农业部国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见

第一篇：农业部国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见

农业部国家档案局关于加强 农村土地承包档案管理工作的意见

农经发[2010]12号

各省、自治区、直辖市农业（农牧）厅（委、局、办、）、档案局，新疆生产建设兵团农业局、档案局：

农村土地承包档案管理是农村土地承包管理十分重要的基础工作，事关党的农村土地承包政策的贯彻落实，事关农民土地承包权益的维护保障。长期以来，各级农业和档案管理部门认真贯彻落实档案法律法规，积极采取有效措施，加强农村土地承包档案的收集管理，为做好农村土地承包工作打下了坚实的基础。但近年来，随着城乡一体化和农业现代化进程加快，农村土地承包档案的保护和管理面临着许多新情况和新问题，有的地方土地承包和流转的文件材料未能及时立卷归档，存在着丢失危险；有的地方在机构调整和人员变动中档案移交不到位，存在着遗失问题；有的地方土地承包档案保管条件简陋，存在着损毁现象；有的地方土地承包管理不规范，存在着归档材料书写不规范等情况。这既不符合档案法律法规的规定，又不符合农村土地承包管理规范化、制度化的要求，也给稳定农村土地承包关系并长久不变带来不利影响。为进一步加强农村土地承包档案管理工作，决农村土地承包经营纠纷，依法维护农民土地承包权益奠定坚实的基础。

二、准确把握农村土地承包档案管理原则

农村土地承包管理部门要在档案行政管理部门的监督和指导下，严格执行档案工作法律法规，切实加强农村土地承包档案管理，明确管理要求，健全规章制度，落实岗位职责，强化监督检查。具体工作中要准确把握以下原则：

（一）坚持统一领导。农村土地承包档案工作是事关党的农村基本政策、国家农村基本经营制度和农民核心经济利益的一项十分重要的基础工作。各级农村土地承包管理部门必须严格执行农村土地承包与档案法律法规和规定，在当地党委政府的领导下，在档案行政管理部门的监督指导下，实行统一领导，统一制度，统一标准规范。

（二）坚持分级管理。加强农村土地承包档案管理是各级农村土地承包管理部门的重要职责，也是农村集体经济组织和村（居）民委员会的重要任务。各级农村土地承包管理部门是本级农村土地承包档案的形成机关，也是管护工作的第一责任人，要按照档案工作的标准和要求，认真抓好本级农村土地承包档案的收集、整理、保管和利用等工作，并监督、指导和帮助基层特别是乡镇土地承包管理机关和农村集体经济组织、村（居）民委员会加强农村土地承包档案管理。

（三）坚持集中保管。农村土地承包档案是各级农村土

场勘界确认材料、公告材料、登记核准文件、登记台帐、权属变更登记材料、登记发证原始材料、登记管理信息系统备份等，由县级人民政府农村土地承包管理部门归档保存；土地承包（流转）合同、承包土地调整方案审核意见等档案材料，由乡镇人民政府农村土地承包管理机关归档保存；土地承包工作小组名单、土地承包方案、承包土地调整方案、村民会议或村民代表会议关于土地承包问题的决议（意见）和会议记录、土地承包台帐、土地承包（流转）情况统计表、土地承包（流转）合同及备案（同意）的原始材料、承包土地转让（互换）申请书、土地流转委托书等档案材料，由村（居）民委员会或农村集体经济组织归档保存；土地承包问题信访、调解仲裁土地承包经营纠纷形成的原始记录及调处文书等文件材料，由受理机关和单位归档保存。不具备安全保管条件的，应将档案材料整理后，移交本部门（机关）档案部门归档保存。

（二）明确保管期限。保管期限定为永久、定期两种。土地承包方案、承包土地调整方案、土地承包台帐、土地承包（流转）合同、土地承包经营权登记簿及原始材料和文书及空间位置图、纠纷调解仲裁文书、权属证明文件及重要声像材料等应定为永久保管。本机关、本单位政策性文件，重要会议、重大活动、重要业务文件，重要问题的请示与批复，重要报告、总结、统计、汇总材料，重要合同协议、凭证性

（五）确保档案保管安全。要把土地承包档案管理责任落实到岗、到人，根据工作需要配备档案库房或档案专柜及相应的设施设备，采取各种防范措施，切实做好防火、防盗、防潮、防尘、防光、防污染、防鼠、防虫霉等工作，确保档案安全。村组档案应指定专人进行保管，对不具备档案安全保管条件的可由乡镇代为保管。县乡两级档案要按照国家有关法律法规规定，在保管一定期限后及时向县级国家综合档案馆移交。不具备档案安全保管条件的单位，可提前移交。涉及国家秘密的，档案保管和利用要符合国家有关涉密文件档案管理的规定。

（六）强化档案利用服务。农村土地承包档案保管单位应当按照有关规定，为社会提供利用服务。要制定农村土地承包档案利用管理制度，在提供档案利用服务时，不得损害国家安全和利益，不得损害社会和其他组织的利益，不得侵犯他人合法权益，不得收取除复制成本费外的其他费用。档案移交单位利用有关档案资料时，各级国家综合档案馆应做好服务工作，并为查阅档案提供便利条件。

（七）推进档案信息化管理。各级土地承包管理部门和档案保管单位要积极争取资金，配备必要的计算机及其他相关设备，与农村土地承包经营权登记管理系统相结合，建立农村土地承包档案信息管理平台，对农村土地承包档案信息实行动态化管理，丰富档案信息资源，实现更大范围的农村

卷的要尽快立卷，缺损、残破的要尽快修补，遗失、损毁的要尽快采取措施补救。要加强对下级单位的监督指导，派出专业人员指导基层建档工作，组织开展多种形式的培训活动，提高土地承包档案管理人员的业务技能和水平。各级档案行政主管部门要积极主动为土地承包档案管理工作提供业务咨询和技术服务，支持和帮助土地承包档案管理人员提高业务素质。

（三）加强监督检查。各级农村土地承包管理部门和档案行政管理部门要相互配合，建立经常性的监督检查机制。在结合日常工作进行督促检查的同时，市、县两级要定期组织检查，特别要加大对乡(镇)和村级档案工作的指导督查力度，防止土地承包档案损毁和丢失。对执行档案管理法律法规不力、管理工作不到位的要限期整改；发现有档不归，擅自损毁、涂改、隐匿档案的单位和个人，依法追究责任。要注意发现和总结各地的典型事迹和先进经验，通过多种形式，加大宣传和交流。对档案管理和保护作出突出贡献的单位和个人，要及时予以表扬和奖励。

各地可根据以上意见，结合本地实际，制订农村土地承包档案管理办法。

二〇一〇年九月二十五日

第二篇：国家农业部调研湘潭县农村土地承包工作情况汇报

湘潭县农村土地承包工作有关情况的汇报

中共湘潭县委 县人民政府（2009年6月19日）

各位领导、同志们：

首先，我谨代表湘潭县委、县人民政府对各位领导的莅临指导表示热烈的欢迎，向长期以来关心、支持我县发展的各级领导致以诚挚的感谢。下面，我就全县经济社会发展特别是农村土地承包工作向各位领导作个简要汇报。

一、湘潭县县情及经济社会发展概况

湘潭县位于湖南省中部偏东，湘江中下游，县域总面积2512平方公里，辖6个乡16个建制镇，756个行政村、38个居委会。县域全境均属长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区范围，其中1057平方公里区域为“两型社会”建设核心区。位于县城易俗河的天易示范区被国务院批准为长株潭“两型社会”建设先行先试的五大示范区之一。湘潭县历史悠久、人文鼎盛、山川秀美，是最能代表湖南省基本地理特征、风土人情、经济结构的县（市）之一。我县的基本县情可以从四个方面来概括：一是农业大县。全县有农业人口103万，多年来湘莲生产加工量位居全国首位，有“中国湘莲之乡”的美称；粮食和生猪产量均居全省第一、全国前列。二是人口大县。全县总人口115万，人口总量居全省第五位，是全国为数不多的百万人口大县之一。三是人文大县。我县是湖湘文化发祥地，是一代伟人毛泽东、开国元勋彭德怀、世界文化名人齐白石的故乡，也是台湾地区政要马英

九、宋楚瑜的祖籍所在地。四是资源大县。县内已探明储量的矿产资源33种，煤、锰、海泡石等矿产储量位列全国县（市区）前列，其中海泡石储量占全世界已探明储量的五分之二。

2008年，我县认真落实省委、省政府推进“一化三基”等各项决策部署，坚持“主攻工业，提升农业，加快发展第三产业”的发展思路，攻坚克难，开拓进取，推进了县域经济社会持续健康快速发展。全年完成GDP135亿元，增长15%；完成工业总产值126亿元，增长42.9%；实现社会消费品零售总额32.6亿元，增长18.7%；实现财政总收入7.08亿元，增长25.5%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到13026元和5930元。根据今年湖南省县域经济工作领导小组的考核结果通报，在2008全省县域经济发展综合考核中，我县排名全省第10位，提前三年实现“进军全省十强”的奋斗目标。

二、我县农村土地承包工作开展情况

1、不断完善第二轮土地承包工作。

我县于1981年实施家庭承包经营责任制后，1983年进一步进行了稳定完善，并签订了“一包15年”的承包合同。第一轮承包于1996年陆续到期。从1995年底开始，我县开始部署第二轮土地承包“再延长30年不变”的工作，并相继下发了一系列文件，专门就如何进一步落实农村土地承包经营制度进行认真强调和部署。近几年来，各地又根据中央和省市的要求，对二轮承包经营制度落实过程中出现的偏差和不足进行认真的纠正和补火。

2008年下半年我县认真领会省、市有关文件精神，认真开展了第二轮土地承包经营权证补换发工作，并借换发证之机对过去土地承包工作中不尽完善的地方予以完善。县里成立了由县长任组长，常务副县长、分管农业的副县长任副组长、农办、农经、财政、农业、国土、司法、法制、信访等单位主要负责人为成员的第二轮土地承包经营权证补换发工作领导小组。通过认真组织调研，摸清底子；制定实施意见，明确措施和责任；认真搞好业务培训，确保发证工作质量；广泛宣传发动，营造良好氛围；明确经费，加强保障；积极开展试点，促进工作的全面铺开等措施。按照“三不变”（起止年限不变、发包主体不变、第二轮土地承包的丘块面积不变）、“四相符”（承包面积、承包合同、承包经营权证、登记簿相符）、“五到户”（承包面积、承包地块位臵、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户）的要求，确保了农村土地承包经营合同全面签订完毕、权证全部发放到位，较完满地完成了上级交给的任务。全县共有22个乡镇，756 个村，28.54万户签订了农村土地承包合同，并补换发放好了新的农村土地承包经营权证，签订率100%。去年年底全面完成了换发证工作任务，信息录入工作预计6月底全部完成。

2、稳妥推进农村土地承包经营权流转。

近年来，我县以科学发展观为指导，认真落实党的十七届三中全会精神，以促进农业增效、农村发展、农民增收为出发点和落脚点，积极推动土地流转，鼓励适度规模经营，为全县农业保持持续健康发展注入了强大动力。湘潭县共有耕地面积86万亩。据统计，截止目前，我县水田流转面积已达126298亩，占全县耕地总面积的14.68%，涉及全县90％以上村组，山地流转18.38万亩，占全县山地总面积的10.74％，全县水田和山地流转面积占总面积的12.06％。特别是河口、谭家山、云湖桥、姜畲等乡镇，由于产业规模较大，土地集中连片流转规模达1000亩以上，土地流转的年限短的二、三年，最长的为第二轮土地承包的期限。从流转土地受让对象来看，农户之间流转83378亩，流向专业大户25342亩，流向工商企业17578亩，分别占流转总面积的66.02％、20.07％、13.91％。从流转方式来看，转包45280亩，占35.85%；互换35891亩，占28.42%；出租16887亩，占13.37%；入股14645亩，占11.60%；转让13595亩，占10.76%。从流转的对象来看，由原来的本组内进行为主，扩展到本村、外村、外乡甚至外县。

3、加强农村土地承包经营服务体系建设。

近年来，我县通过召开专题会议，并由县电视台、县报、县网等平台，对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规向广大农民群众进行宣传讲座。为公正、及时解决农村土地承包经营纠纷，维护农民的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定。特别是今年，我县克服财力、人力上的困难，在湘潭市率先成立了湘潭县农村土地流转服务中心，乡村两级的服务网络也正在建立和完善之中。县农经局还开办了《湘潭县农经信息网》，为广大农民朋友提供了土地承包经营及土地流转信息，为广大农民专业合作组织提供了产供销等信息服务。此外，我县还率先成立了湘潭县农村土地承包纠纷仲裁委员会，设立了湘潭县农村土地承包纠纷仲裁庭。各乡镇正在陆续建立农村土地承包纠纷调解委员会，设立调解庭，为当地老百姓调解土地承包经营纠纷。

三、当前农村土地承包工作中存在的问题

1、理解认识有偏差。由于对《土地承包法》理解得不深不透，把握政策不准，尤其是对３０年土地承包关系保持不变规定的理解不透，特别是村民承包土地不均引发群众上访、干群对立，导致了一些乡村干部对土地承包政策怀疑或迷茫，进而产生异议或抵触。

2、土地调整有难度。农民要求调整承包地现象依然存 在。随着农业税的取消、粮食价格的上涨以及粮食直补的发放到位，承包土地可以获得一定的收益，因此许多以前撂荒弃耕的土地现在又有人要求耕种。一些自行将土地放弃耕种的农户也纷纷要求将土地收回，而一些在二轮土地承包时自愿放弃增加土地的农民，也都要求增地。在一些人地矛盾突出的村组，出现了“增人要增地，减人要减地”的呼声，一些人甚至不断上访。但在现行的法律体制下，以下几个原因造成调整土地的难度大。

一是缺乏法律支持。《土地承包法》明确规定耕地的承包期为３０年。排除该法第２７条规定，发包方不得调整承包地，这样就在法律上堵住了调整承包地的通道。

二是没有机动地。按照法律规定，新增人口的土地可以从机动地中解决。但现实情况是，村里的机动地多已发包，承包合同的期限也往往超过习惯上的土地“小调整”的期限（一般５年），造成了无地可调。一些村由于多种原因已经没有机动地，同样无地可调。

三是不及时调地。既然法律规定了耕地的承包期３０年不变，于是一些村队干脆不调整土地或是不给新增人口及时分配土地，这样就导致了“死人有地、活人没地”，或是新婚妇女在新居住地不能及时获得土地，而在原居住地承包权利丧失的现象，导致婆家和娘家两头没地。

四是“农转非”人员有要求。《土地承包法》规定，全 家转为非农业的，可以依法收回其承包地，但对大中专学生“农转非”后的土地问题未作规定。按常规做法，“农转非”人员的土地由村里收回，然而这些学生“农转非”后仍要靠家庭供读，一些人毕业后也没有固定工作，由于经济条件的限制，这部分家庭仍有承包土地的要求。此外，我县还有一部分就地“农转非”的人员，没有安排工作，一直生活在农村，也有承包本村土地的愿望。由于难以准确把握法律和政策规定，一些村为避免麻烦，索性不调整土地。

3、土地流转不规范。农户之间的土地承包经营权流转多采取口头协议的形式，随意性大。即使签订书面合同，很多也没有对流转期限、流转价格和违约责任等做出约定，留下纠纷隐患。无明文规定必须公正或鉴证。将土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人时，往往是村组织或个别村组干部“一锤定音”。还有的地方侵占农民土地承包经营权流转收益。更有甚者，借承包经营权流转改变土地的农业用途。

4、承包纠纷调处难。目前的土地承包合同纠纷，绝大多数都是《土地承包法》颁布前产生的，由于当时还没有农村土地承包方面的法律、法规，《土地承包法》及相关司法解释和国务院的一些指导性文件大多为近年颁布施行，当时的一些作法，很多与现行的法律法规不符，甚至是违反法律规定的，而大多数农户却是根据现行的法律规定来要承包 地。由于土地承包纠纷的诉讼、调解和仲裁制度不完善或不健全，导致矛盾发生时没有相应的机构及时受理和解决，大量纠纷直接到法院起诉，而法院审理案件受相应法律程序的限制，有的法院不能受理，有的不能及时审结，往往造成延误农时，使农村土地承包合同纠纷和农民权益得不到及时处理和保护。

四、有关建议

一是不能僵化理解和执行法律。“增人不增地，减人不减地”在短时期内可以作为工作原则，但片面地将３０年不变理解为３０年内一成不变，只能人为地设臵工作障碍。可以理解为：大格局不变，人口没有变化的不变，有变化的可适当调整。要在不违背法律原则和立法精神的基础上找到解决问题的突破口，适时调整土地。这是在遵守３０年不变总原则的基础上解决法律缺陷的最好办法。

二是坚持大稳定、小调整。在稳定农村土地３０年承包总的格局不变的情况下，如果机动地不能解决新增人口的土地问题，可以进行适当小调整。①.以５年为一个期限进行小调整。到了期限，经村民代表大会讨论通过、乡镇政府批准后，村委会实施；未到调整期限的村，不得擅自调整。②.只对人口发生变化的村组、农户进行小范围的调整。人口未发生变化的，或村组没有调整愿望的，土地承包关系不变。调整的村队，做到有补（地）有收（地），妥善解决人地矛 盾。对因人口变化大、土地变化大或已没有机动地等原因造成人地矛盾突出的村，可适时择机进行大调整。哪些村进行调整，怎祥调整，应区别对待，不搞一刀切，条件不成熟的不强行违规调整。

三是合理解决“死人有地、活人没地”的问题。根据实际，在土地小调整期间，“死人”土地可以收回，而不应局限于３０年的承包期，这样可为小调整提供土地。大稳定、小调整即是解决“死人”占便宜、“活人”吃亏的有效办法。妇女出嫁后，原居住地村委会不应急于收回土地。对新结婚妇女是否分得土地，原居住方和现居住方应建立沟通机制，“收回”或“分得”土地情况应通报对方，或开具证明由当事妇女带到对方村队，防止出现“两头没地”或“两头有地”的问题。

四是妥善处理“农转非”人员的要地请求。非农业户口人员，如多年来无固定工作，且在村里生活，在征得村委会同意，户籍管理部门批准后，可以“非转农”继续从事农业生产，享受与本村人同等的土地承包权利。对“农转非”学生，在其就学期间不宜急于收回土地，可缓收或在其参加工作后在小调整期内收回；对无固定工作、回村与从事农业生产的，也可以“非转农”的形式重新获得土地。

第三篇：农业部 农村土地承包经营权登记试点工作方案

农业部

关于印发《农村土地承包经营权 登记试点工作方案》的通知

农经发［2009］8号

辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、云南省农业（农林、农村）厅（委）：

为贯彻落实《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发［2009］1号）提出的“稳步开展农村土地承包经营权登记试点”的要求，我部决定委托你单位组织开展农村土地承包经营权登记试点。根据《物权法》、《农村土地承包法》的规定，我部制定了《农村土地承包经营权登记试点工作方案》，现予印发，请结合当地实际抓好组织实施。

联系单位：农业部经管司

联系电话：010-59193137 传真：010-59193196

二○○九年七月二十一日

农村土地承包经营权登记试点工作方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发［2009］1号）提出的“稳步开展农村土地承包经营权登记试点”的要求，根据《物权法》、《农村土地承包法》的规定，现制定如下农村土地承包经营权登记试点工作方案。

一、试点目的

通过稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书等落实到户，把现有土地承包关系稳定并长久不变的要求落到实处，进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权利，为健全农村土地承包经营权登记制度探索经验。

二、基本原则

开展土地承包经营权登记试点，要严格遵循农村土地承包法律和政策，坚持以下原则：一是保持稳定。要在保持现有土地承包关系稳定、保证农业生产正常进行的前提下开展登记试点，严禁借机调整和收回农民承包地。二是因地制宜。要根据试点村土地承包关系状况，完善登记工作，登记簿未建立健全的要建立健全，承包地块、面积、合同、证书未落实到户的要落实到户，承包地块空间位置不明确的要予以明确，遗留问题未解决的要妥善解决。三是民主协商。要充分动员试点村群众积极参与试点，试

点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。四是依法规范。要严格执行《物权法》、《农村土地承包法》有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。五是地方负责。开展登记试点，指导在省、责任在县，承担试点任务的县（区、市）对试点工作具体负责，确保试点工作顺利进行。

三、试点单位

经商有关省农业部门，确定在辽宁省清源县草市镇东大道村、吉林省靖宇县三道湖镇东沟村、江苏省海门市常乐镇颐生村、浙江省温岭市滨海镇新民村、安徽省肥东县石塘镇火龙村、山东省滕州市姜屯镇胡村、湖北省鄂州市鄂城区泽林镇泽林村、云南省弥勒县虹溪镇密纳村等八个村开展农村土地承包经营权登记试点。

四、试点内容

开展土地承包经营权登记试点，主要包括以下内容：

（一）把承包地块、面积、合同、证书落实到户，标明承包地块的空间位置。承包地块、面积、合同、证书不明确或者未到户的，要在试点期间全部落实到户。未签订承包合同的，要补签；因承包合同丢失、残破等原因需要补订的，要补订。未向农户颁发土地承包经营权证书的，要颁发证书；因证书遗失、污损等原因需要补换发的，要予以补换；因承包地被国家全部征收等原因

需要注销土地承包经营权证的，要予以注销。标明承包地块的空间位置，关键要明确承包地块的四至。已明确四至的，要进一步核实；未明确四至的，要予以明确。

（二）建立健全土地承包经营权登记簿。登记簿由县级人民政府农村土地承包管理部门依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立。已建立登记簿的，要结合试点工作进一步健全；未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，建立登记簿。登记簿样式参照《农村土地承包经营权证管理办法》附件三。

（三）开展土地承包经营权变更、注销登记。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者消灭，当事人可以向县级人民政府农村土地承包管理部门申请变更登记，并记载于土地承包经营权登记簿。一是因承包地被征收、占用导致承包地块或者面积发生变化的；二是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；三是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；四是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；五是因承包地块、面积与实际不符的；六是因承包地灭失或者承包农户因故消亡的；七是因承包地被发包方依法调整或者收回的；八是其他需要依法变更、注销的情形。试点期间，凡申请变更、注销登记的，县级人民政府农村土地承包管理管理部门应当对申请变更或者注销的每宗承包地块组织核实。

（四）开展基本农田进证入户工作。把基本农田落实到地块、标注在土地承包经营权证书上，是中央的明确要求。要把基本农

田进证入户工作与开展土地承包经营权登记试点有机结合起来，加强与国土资源部门的沟通协调，对照已设立永久保护标志的基本农田区块，做好基本农田进证入户工作。

采取招标、拍卖、公开协商等其他承包方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定办理，并向申请人依法颁发农村土地承包经营权证。

五、进度安排

农村土地承包经营权登记试点工作，自2009年8月正式启动，分三个阶段进行，到2009年底基本结束。

（一）前期准备阶段（2009年8—9月）。承担试点任务的省级农业部门要组织试点县（区、市）制定实施方案，分解试点任务，落实分工责任，提出解决突出问题的预案，明确工作进度和保障措施。试点县（区、市）要采取多种形式向农民宣传开展土地承包经营权登记的重要意义、试点内容和工作要求；组织培训县乡村三级参与试点工作人员，准确理解和把握政策，明确具体操作规程。

（二）组织实施登记阶段（2009年10—12月）。试点县（区、市）要认真组织清理试点村的土地承包方案、台账、承包合同等有关文件资料，做到账册相符、承包合同与证书相符，健全土地承包档案。把承包地块、面积、合同和基本农田落实到户，把土地承包经营权证书发放到户。以现有土地承包档案为基础，结合

现有土地承包实际情况，建立健全土地承包经营权登记簿。根据当事人的申请，按照《农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定，开展土地承包经营权变更、注销登记。

（三）试点工作总结阶段（2010年1月）。承担试点任务的省级农业部门要认真总结试点经验，分析存在的突出问题，形成试点情况报告。农业部在总结各地试点经验的基础上，研究修订《农村土地承包经营权证管理办法》，进一步完善土地承包经营权登记制度。

六、工作要求

土地承包经营权登记管理是农村土地承包管理制度建设的重要内容。做好土地承包经营权登记工作，对确保土地承包关系长久不变、维护农民土地承包权益具有重要意义。承担试点任务的各级农业部门要高度重视，积极稳妥地抓好试点工作。

（一）切实加强组织领导。农业部委托省级农业部门负责组织开展登记试点。省级农业部门要成立试点工作指导小组，加强试点工作指导，支持和帮助试点村解决遇到的困难和问题，保证如期完成试点任务。试点村所在的县（区、市）要成立以政府主要领导为组长的试点工作领导小组，负责组织实施登记试点，农村土地承包管理部门承担领导小组的日常工作。要根据试点工作方案编制实施方案，分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实。

（二）准确把握政策界限。要严格执行农村土地承包法律政

策规定，在现有土地承包合同、证书的基础上，开展土地承包经营权登记试点。不得随意改变农户承包地块和面积，不得随意调整以二轮延包面积为依据确定的农业补贴基数和农民承担费用、劳务标准。对土地承包经营权权属未确定或有争议的，暂不列入登记范围。群众要求组织实测的，经试点县（区、市）人民政府批准可以组织实测。实测结果经承包方、发包方签字确认后，可作为土地承包经营权确认、变更、注销的依据。未经承包农户同意，禁止按实测结果变更、解除土地承包合同和变更、注销土地承包经营权证。

（三）妥善解决突出问题。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。

（四）加强试点情况交流。承担试点任务的省级农业部门自试点工作启动之日起，每月末向农业部报送一次试点工作进展情况，重大情况立即报告。上报情况要及时准确反映试点工作进展情况、干部群众的反映、存在的突出问题及解决办法、下一步工作打算和有关建议等。

试点实施方案和试点工作总结报告分别于2009年9月底和2010年1月底前报农业部农村经济体制与经营管理司。

第四篇：档案局档案管理工作总结

档案局档案管理工作总结

今年我局档案管理工作紧紧围绕落实“文化兴市”战略，加快推进文化事业和文化产业发展这一目标，不断夯实档案基础建设，加大档案管理工作力度，有效发挥档案的功能，档案工作有了较大的发展，较圆满完成了工作任务。现将具体情况总结如下：

一、高度重视，加强领导

今年以来，我局高度重视机关档案管理工作，将机关档案管理工作纳入工作日程，加强对档案管理工作的领导，真正做到了认识到位，组织到位，措施到位。XX年，新一届领导班子调整后，及时调整了安阳市文化局档案管理工作领导小组，并把档案工作列入全局的长远规划、计划及有关人员的岗位标准和职责中，把档案工作作为机关管理的一项重要的内容纳入目标，与机关其它工作同部署、同组织、同考核。同时，配备了具有较高专业素质工作人员任档案管理人员，建立档案管理工作网络，形成了以主管领导挂帅、办公室主任分管、档案室具体负责、各职能科室协助抓的四级档案管理网络。

为进一步加强对机关档案工作管理，局机关舍得在档案设施上投入，局机关搬入市党政综合大楼办公后，在办公用房十分

紧张的情况下，专门挤出办公房设立了文书档案室、人事档案室；拨出经费，购置档案柜20余节，为档案室配置了计算机等专用设备，投入资金购买安装了益友档案管理系统，使档案管理在硬件上有了保障，适应了现代化管理的需要。

二、加强制度建设，规范档案管理

为进一步加强我局的档案管理制度建设，规范机关的文书档案管理，XX年以来,先后制定了《安阳市文化局档案管理办法》及有关规章制度。如：《档案保管制度》、《档案利用制度》、《档案工作保密制度》、《档案材料归档制度》等，明确了档案工作职责和任务，以及的归档范围及整理要求，使各有关单位对文件材料的形成、积累、收集、整理有据可依，同时，制定了《档案人员岗位责任制》和考核、奖惩制度，并纳入机关的岗位责任制，充分发挥和调动档案工作人员的积极性。

为规范档案管理，提高档案管理质量，XX年，我局按照市档案局要求，在全市率先安装了《益友档案管理系统》软件。对所有须归档的文件材料经整理后，全部输入计算机管理，极大地提高了检索速度和档案的质量。在归档过程中，我局档案所有文件归档目录、盒内文件目录、盒底备考表、文件资料汇编等全部使用计算机打印；文件、材料的归档全部使用无酸档案盒，文件

不易被腐蚀、变质，有利于档案的保存，使我局的档案档案逐步走向了规范化、科学化管理轨道。

四、采取有力措施，做好归档和利用工作

XX年以来，我局按照市档案局的要求，全力做好文书档案的归档和移交工作，截止目前，共归档文书档案1100余卷、件，财务档案900余卷。其中，XX年，一次向市档案局移交各类档案1700余卷；XX年，归档文书档案313件，较好地完成了归档任务。并按照市档案局要求，制订工作计划，组织市戏曲研究所专门人员，积极开展全市艺术档案的收集、归档工作。协助市档案局制作了《崔兰田艺术生平展》、《张宝英舞台艺术展》网页，在党政综合大楼举办了《崔兰田艺术生平展》；与市档案局联合出版了《崔兰田艺术研究》，为落实“文化兴市”战略，弘扬崔派戏曲艺术做出了积极贡献。

五、积极参加档案培训，完成上级交办的任务

为进一步提高档案工作的规范化、科学化管理水平，我局档案专职人员多次参加市档案局举办的档案培训班，购买了《档案工作法规文件与业务知识汇编》、《归档文件整理规则汇编》等重要工具书，对档案工作的开展，提供了科学依据。XX年上半

年，由于机关搬迁至东区党政综合楼办公，按照市档案局有关要求，必须在当年6月底前向档案局移交建国以来形成的所有文书档案。在时间紧、任务重的情况下，我局克服重重困难，从基层抽调10余名人员，并在档案局领导的指导和支持下，完成了近30年的文书档案与财务档案的整理归档任务，为我局档案管理迈上新台阶奠定了坚实的基础。

六、工作中的不足和今后打算

1、加强宣传工作力度，提高全员档案意识。由于对档案法规宣传力度不够，缺乏全员档案意识。因此，造成归档不规范，归档质量差等，今后，我们将着力加强档案法制宣传，不断强化档案意识。

2、加大资金投入，强化档案现代化管理。随着时代的发展，社会信息化程度越来越高。我们将进一步加强档案现代化管理，有效发挥档案的信息功能。加大资金投入，做好各项基础工作，加强档案的规范化管理，不断提高档案管理的现代化水

第五篇：国家档案局国家知识产权局关于加强知识产权档案管理的意见

国家档案局国家知识产权局关于加强知识产权档案管理的意见

为贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，有效保护和利用知识产权档案，充分发挥档案在国家知识产权战略实施和创新型国家建设中的作用，现就加强知识产权档案管理提出如下意见：

一、充分认识加强知识产权档案管理的重要性和必要性

我国知识产权制度的建立和发展，在激励创新、推动经济发展和社会进步方面发挥了积极作用，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。知识产权档案是知识产权创造、运用、保护和管理工作各个环节具体活动的真实记录，是知识产权相关工作的重要依据，是实施国家知识产权战略和参与国际竞争中不可替代的历史记录和法律凭证，是国家和各有关单位的宝贵财富。加强知识产权档案的管理，有效地保护和利用知识产权档案，对维护国家经济安全和知识产权相关单位合法权益，全面实施我国知识产权战略和建设创新型国家，具有重要意义。目前，各地区、各有关单位的知识产权档案管理与我国知识产权工作的发展还不相适应。主要表现在：对知识产权档案重视和研究不够，对知识产权档案的类型、特点了解不多；在规划知识产权工作时，没有将档案工作纳入工作计划；在制定相应的知识产权管理制度时，没有对知识产权档案的管理提出要求；在知识产权宏观管理和知识产权各项活动中，对档案收集、归档工作没有加以具体规定，也没有纳入各项评价和考核体系加以落实。在一些企业事业单位，由于知识产权档案分散保管，存在着相关档案流失现象。

在新的历史发展时期，各地区、各有关单位要充分重视并提高对知识产权档案管理重要性和必要性的认识，将知识产权档案作为知识产权管理的重要内容，认真研究和探索知识产权及其档案管理的规律和特点，以科学发展观指导知识产权档案管理工作，实现知识产权档案管理工作规范化、制度化和科学化。

二、坚持统一管理原则，建立健全知识产权档案管理制度

统一管理是国家对档案管理的总体要求，知识产权档案管理要服从这一总体要求。各地区、各有关单位的档案管理部门，应将知识产权档案管理纳入本地区、本单位的知识产权管理和档案管理体系，统一规划、同步发展。要逐步建立健全知识产权档案的收集、整理、鉴定、统计、保管、利用等各项管理制度，明确归档范围，并将归档要求切实纳入相关人员的岗位职责。

加强对涉及国家利益、国计民生和国家安全方面知识产权档案的管理。对属于单位和集体所有的知识产权档案，任何个人不得据为己有或分散保管。确因工作需要，暂时不能交本单位档案管理部门集中保管的，应指定专人负责保管，并将档案目录交本单位档案管理部门备案，待工作办理完毕后，及时将档案移交本单位档案管理部门集中保管，切实保证知识产权档案的实体安全和信息安全。

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三、做好知识产权形成和保护过程中文件资料的收集与管理

知识产权涉及的领域广，涵盖了专利、商标、版权及特定领域等多个方面，具有类型多样、权利获得及有效期时间跨度大等特点。知识产权文件的收集和管理应该遵循知识产权活动的规律和特点，贯穿于知识产权活动的全过程。针对知识产权档案的直接证据与证据链完

整性特点，加强对具有时效性标识和凭证作用的各种载体的附属性资料的收集并进行集中管理，包括专利、商标、版权、植物新品种、集成电路布图设计、地理标志等知识产权在创造、运用、保护和管理等环节形成的有保存价值的文件资料。

（一）知识产权创造活动中产生的文件资料。包括获得知识产权前的发明创新方案、技术构思、策划、研究课题立项、试验数据、申请前的查新等文件资料。

（二）知识产权申请审批和登记过程中产生的文件资料。包括向知识产权审批机关递交的申请文件，代理委托书，交纳缴费凭证，审批机关的各类通知、公告文本、授权证书、作品登记证书、各种补证材料，权利的维持、撤销、变更、转让、终止无效等文件资料。

（三）知识产权转化过程中产生的文件资料。包括创新成果产权化、商品化、产业化过程的转让、许可、质押，签订的各种合同协议，无形资产评估以及各种法律文本、凭证性文件资料。

（四）知识产权保护维权事务中产生的文件资料。包括围绕知识产权发生的纠纷、诉讼、申述、鉴定、裁定以及法律事务处理中形成的各类文件材料。

（五）知识产权宏观管理中产生的文件资料。包括知识产权的规划发展、市场竞争、战略定位、宏观分析以及知识产权信息服务、人才培养、宣传等方面的文件资料。

各有关单位应按照知识产权的不同专项和类型，对专利、商标、版权、商业秘密、植物新品种、地理标志、遗传资源、传统知识、民间文艺、集成电路布图设计、国防知识产权等涉及自主知识产权的文件资料进行科学分类和妥善保管。

四、认真履行指导、监督和检查职能，探索创新知识产权档案管理机制

知识产权活动是一项涉及多个部门的专业性活动，各级档案行政管理部门应主动与本地区知识产权相关管理部门建立协调机制，了解各领域知识产权档案的类型和形成规律，探索创新知识产权档案管理机制和模式，及时总结经验，加强宣传和重点引导。各级知识产权主管部门应与本地区档案行政管理部门积极配合，把知识产权档案管理的具体要求体现在知识产权战略实施的工作中，融入到知识产权宏观管理和开展的各项活动中，纳入到知识产权工作考核指标体系与验收工作中，与知识产权工作同规划、同部署、同考核、同验收、同发展。要配合国家知识产权信息公共服务平台的建设，指导和鼓励有关单位建设符合自身需要的知识产权档案信息资源库，促进知识产权信息资源的保藏、整合与共享。各单位档案管理部门应将知识产权档案管理工作融入到知识产权创造、运用、保护、管理和本单位档案工作中，制订本单位知识产权档案管理制度，将责任落实到相关人员的业务活动中，加强对知识产权档案的收集和统一管理。

五、加强知识产权相关知识的学习，不断提高知识产权档案管理水平

随着知识经济和经济全球化的深入发展，将创新成果产权化并加强知识产权档案的管理，对于我国的经济社会发展具有越来越重要的意义。各地区、各有关单位要加强知识产权与知识产权档案管理相关知识的宣传和普及，将知识产权档案管理纳入档案业务培训内容，增进档案工作人员对知识产权以及国内外知识产权法律法规等系统知识的了解。各有关单位档案工作人员要积极适应新形势的要求，不断学习和更新知识，与时俱进地做好知识产权档案管理工作，为我国建设创新型国家提供有效的档案信息服务。

各地区、各有关单位可根据本《意见》，结合实际情况，制定本地区和本单位知识产权档案管理的具体办法。