在全县科学文明的殡葬服务体系建设暨灾后重建

第一篇：在全县科学文明的殡葬服务体系建设暨灾后重建

在全县科学文明的殡葬服务体系建设暨灾后重建

工作调度会上的讲话

张海龙

（2010年8月27日）

同志们：

今天我们在这里召开全县科学文明的殡葬服务体系建设暨灾后重建工作调度会，会议主要是传达贯彻8月12日市委、市政府在上犹县召开的全市科学文明列葬服务体系建设第二次工作调度会精神，结合我县科学文明殡葬服务体系建设工作情况和灾后恢复重建工作，对下一步工作进行部暑。刚才，春红局长传达了全市科学文明殡葬服务体系建设第二次工作调度会议和省、市有关灾后恢复重建工作精神，并对下一步的工作进行了具体详细的布臵，县政府向各乡镇政府下发了科学文明殡葬服务体系建设责任书和各乡镇政府向县政府递交了灾后恢复重建工作责任状。应该说，近几年来，我县这两项工作都 取得了较好的成绩，特别是以建设赣江源头生态石城为目标，在推进殡葬改革、治理乱埋乱葬、树立科学文明的殡葬理念和殡葬文化上确实下了真功夫，我县虽是一个边远山区县，但在大家的共同努力下，火化率多年来保持了100%，农村公益性墓地建设取得了较好的成效。在探索骨灰处理多样化上也有新突破，全县已建成各种形式的骨灰存放堂（塔）6座，可存放骨灰5万余盒，建成了农村公益性墓地22处。特别值得一提的是，去年，我县还大胆试行对农村未建成公益性墓地的村分散建墓试行墓地用地登记管理制度，这是具有重大探索创新意义的一件大事，民政部社会事务司张明亮司长、左永仁巡视员先后来我县调研时对此给予了充分肯定，称此举在全国具有“破 冰”作用的示范意义，今年还实行了全民遗体免费火化制度。可以说我县殡葬陋习得到了逐步改变，科学文明的殡葬服务体系建设初见成效；我县在过去的灾后恢复重工作中积累了丰富的工作经验，就如何解决“建设资金难、建设用地难、建房难”的问题上，取得了很好的工作成效，其经验在全省推广。但我们在看到成绩的同时，也要正视工作中的不足，在殡葬改革方面：很多县、市的工作不仅赶上了我们而且已超过了我们，问题主要表现在三个方面：一是个别乡镇领导重视程度不够。农村公益性墓地建设按县里面出台的三年规划，明年将要全面完成建设任务，达100%的行政村建有公益性墓地。到目前为止，全县131个行政村只建起了22个公益性墓地或骨灰存放堂（塔），意味着全县欠帐很大，特别是有个别乡镇没有一个村建有公益性墓地。这就充分说明个别乡镇领导对该项工作重视不够；二是工作中存在畏难情绪。在农村公益性墓地建设工作中难免会遇到建设主体、建设资金、土地、山林权属等难题，对这些难题不是主动去破解，想方设法去解决，而是强调种种客观理由，造成推进难度大，进度缓慢。三是村、组作用，部门协调配合不到位。目前我县在“三沿六区”乱埋乱葬，建大坟大墓，丧葬游街扰民等现象时有发生，这些现象对建设绿色生态石城和“三城同创”工作有着直接的影响；四是今年的灾后重建工作任务重，时间紧，但目前各乡镇对灾后恢复重建工作动作不大，进度缓慢。针对我县工作中存在的问题，结合省市的工作要求，对如何抓好下一步的工作讲几点意见。

一、明确目标任务，破解工作难题，努力开创科学文明殡葬服务体系建设新局面

（一）进一步统一思想，从更高的定位认识科学文明的 殡葬服务体系建设的重大意义。

在全县建立科学文明的殡葬服务体系，是一项既惠及全县群众当前利益，又影响子孙万代、功在千秋的伟大事业。我县的殡葬改革工作，在全市仍至全省启步都较早，并取得了较好的成效，得到了上级领导的充分肯定。但自去年11份全市第一次工作调度会在我县召开以来，我县的工作反而落后于其它县市。我想，问题的关键还是各乡镇党委、政府对殡葬改革工作的思想认识还没有统一到县委、县政府的决策部署上来，还没有从贯彻落实科学发展观的高度，从破解科学发展难题的角度，从建设社会主义新农村的实际需要，从推动社会进步、促进精神文明建设和实现经济社会全面协调发展的立足点来认识科学文明的殡葬服务体系建设工作，因而在不少乡镇党委、政府主要领导的决策意识中，对这项工作并不打算真干，不想动真格，导致执行落实层面的积极性不高，稍有困难便束手无策，一遇阻力就表现得顾虑重重，实际上，这也是科学发展的政绩观树立得不牢的一种表现。近几年来,我县出台了一系列有关科学文明殡葬服务体系建设的文件，充分说明了县委、县政府对此项工作的重视。我认为建立科学文明的殡葬服务体系的重大意义在于：一是突出践行科学发展观，构建“普惠型”社会，建设和谐新石城的需要。据我所知，我县农村大操大办丧事的现象时有发生，对一些生活本来就比较困难的家庭，“因丧致贫、因丧返贫”并影响到基本生活的情况也不在少数。由于传统的丧葬习俗程序复杂，不少丧主为了显示对死者的孝道，不仅扎灵屋、设灵堂、吹吹打打，还请来礼生道士为死者超度灵魂。还有的因建坟讲风水，导致邻里争地纠纷等。这些封建迷信的陋习不但影响丧主自身的生产生活，也常常成为影响邻里、亲 属关系的诱因，有的甚至引发争斗事件，成为影响社会和谐的不可忽视的因素。党的十七大提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实解决人民群众生产生活中的实际问题。建立科学文明的殡葬服务体系，就是要各级政府认真履行公共社会事务管理和公共服务职能，构建“普惠性”社会，减轻群众丧葬负担，让人民群众共享各项改革发展成果。近年来，我县经济快速发展，财政收入不断增长，这为我们能够拿出更多的资金来发展全民福利事业奠定了基础。二是大力崇尚科学，革除各种殡葬陋俗，建设文明新石城的需要。自新中国成立后, 我县同全国各地一样,消除了许多封建迷信的殡葬陋俗，但是一些愚昧落后的殡葬意识和现象还在很大的范围内存在，甚至影响到年轻人的思想和行为。我们都知道，目前仍有很多丧主笃信并热衷重金请风水先生勘定墓地墓穴方位，请道士做道场功课。这些封建陋俗至今仍盛行不衰，助长了封建迷信活动，损害了社会风气，成为精神文明建设和小康社会建设的一个绊脚石。当前，我县社会主义新农村建设如火如荼，取得了显著成效。建立科学文明的殡葬服务体系，就是要通过推行遗体火化和安葬公墓化，转变人们传统的殡葬观念，改革传统的殡葬方式，革除丧葬活动中的陈规陋习，树立科学文明节俭的殡葬新风，使殡葬方式的文明进步成为推动农村社会文明进步的强大动力，从而不断提升我县社会主义新农村的建设品位，加快我县全面建设小康社会的进程。三是节约自然资源，改善人居环境，建设生态新石城的需要。目前我县走的是追赶进位、跨越发展的发展道路，在发展的进程中保护好绿水青山，保护好生态环境，实现绿色生态可持续发展显得极为重要。但是，我县的殡葬活动从总体上看还未进入依法有序的状态，在广大农村 普遍没有开辟公益性墓地，乱埋乱葬的现象还非常普遍，县城和乡镇圩镇周围国道沿线、风景旅游区内散建的坟墓随处可见，殡葬方式中建大墓、豪华墓的现象还非常突出，殡葬活动中对资源的浪费还相当严重，造成水土流失，乱占滥用耕地、林地，加剧青山“白化”、江河泥沙化，破坏生态环境，给人民群众的生存环境和我县的投资发展环境以及生态旅游事业发展带来负面影响。建立科学文明的殡葬服务体系，就是要以全面推行火化和彻底整治乱埋乱葬为突破口，通过全面实行遗体免费火化和推行安葬公墓化，杜绝土葬和乱埋乱葬，消除由此造成的“白色污染”，留住青山绿水，实现生态资源、土地资源持续利用，为子孙后代留下更好的生存空间和发展空间。

（二）进一步明确任务，用更实的举措推动科学文明的殡葬服务体系建设的任务落实。

殡葬改革是一项社会改革，社会改革的原动力必须是来自政府的推动力。当前影响我县殡葬改革进一步深化的主要原因是政府的推力不足，少数乡镇的主要领导对推动殡葬改革认识不到位，导致政府职责履行不到位。在下一步工作中，各乡镇政府工作任务重点是要解决好三个问题，把科学文明的殡葬服务体系建设的各项任务落到实处。

1、坚持政府为主原则，解决好殡葬事业的投入问题。坚持殡葬服务公益性原则，是市委、市政府，县委、县政府提出建立科学文明的殡葬服务体系的基本取向，将殡葬服务设施建设纳入社会发展计划，实行遗体免费火化，扶持农村公益性墓地建设，这既是政府推进殡葬改革、加强殡葬管理的一种政策导向，也是建立“普惠型”社会，惠及全县人 民群众的一项基本福利，这既是政府贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的具体体现，也是改革发展成果由全体人民共享的具体体现。实际上，推行遗体免费火化政策，这在国内外早有先例，西方发达的福利国家早就有“从摇篮到坟墓”的福利政策，实行遗体免费火化政策，这是“普惠型”社会的发展趋势，是人民政府的责任。所以说，管好死人的事，是为了让活着的人生活得更加美好，对此，我们一定要有足够的认识。虽然我们现在的财力还比较薄弱，拿不出很多的钱办更多的福利公益事业，但中央财政已经越来越多地投向与民生有关的各个领域，越来越明确地把目标放在构建“普惠型”社会上来，我们的地方财政也要逐步改变以往的支出格局，把有限的可用资金优先投向能够让全体人民共享的基本福利政策上来。

2、依靠村民自治力量，解决好农村公益性墓地的用地问题。

在建设农村公益性墓地工作中，各地普遍反映存在用地难的问题，我想这里可能有个主体认识问题。建设农村公益性墓地究竟主体是谁？应该依靠谁？我说只要坚持村民自治的原则，依靠村民自治的力量，真正让广大农民认识到这完全是他们自己的事，需要靠自己来办，就一定能办好。解决用地难的问题，一是要充分考虑到历史上山林土地“队为基础”的实际，过去的“队为基础”存在着重要的社会基础，即亲缘性、地缘性联系很紧密，因而建设农村公益性墓地应坚持以村落屋场小组为主，在过去“生产队”的范围内去协商、调剂解决用地问题，在这个范围内，只要大家达成一致，很多很难办的事都容易办到。二是不能按照建设用地征用土地那 一套来办，各类问题要多引导农民群众自己协商解决，如补偿问题，我县个别地方的办法就很好，即每安放一个墓穴，由墓主拿出20-50元作为对山地经营业主的补偿，这样既不要一次性拿出钱来买地，也使山地经营业主得到了一定的补偿。另外，公益性墓地应坚持小型、分散、简易的原则，不能搞大而全、大而洋，只要开挖出水平带，修个简易便道，注意种好树绿化好就行。当然，我们讲主体是农民，农村公益性墓地用地依靠村民自治的力量来解决，这并不是要推卸我们政府自身的责任，农民需要我们去组织，村民自治也需要我们政府去引导，去帮助。

3、上下联动，抓好农村墓地用地管理制度的落实问题。

建立科学文明的殡葬服务体系，它的前提是推广火葬，改革土葬，核心是安葬方式的改革，把生态环保理念引入殡葬领域，努力建设资源节约型、环境友好型和绿色生态型社会。安葬方式的改革，一个非常重要的内容就是要集中治理乱埋乱葬，规范人民群众的安葬行为，杜绝人民群众在安葬行为上的无序性、随意性，要实现这一目标，加强对墓地用地的管理是治本之策。我县在全国率先出台了对农村分散建坟的墓地用地实行登记审批制度，这一做法得国家部委，省、市领导的充分肯定。对建坟用地，历朝历代的政府都不管，除城市有相对集中安葬的公墓外，广大农村自古以来就处于一种无序的随意状态，过去是因为人口少，安葬方式简陋，死人与活人争地的矛盾还不很突出，现在随着人口的不断增长和人民生活水平的提高，死人与活人争地、乱埋乱葬影响城乡规划建设的矛盾开始日益显现。建国初期全国总人口4亿多，现在已超过13亿，人口不断增长，土地永远不会再 生，建坟用地也不可能永远处于不管的放任状态。我县自去年8月实行农村墓地用地登记审批批制度的一年时间来，大部分乡镇执行得较好，并取得了很好的成效。但有个别乡镇执行不到位或根本就没有执行，从206国道可视范围内是否建有新坟就可以看出该制度执行的情况

加强墓地用地管理，对农村墓地用地实行登记的制度，这一做法符合《土管法》的立法精神。《土管法》明确规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动人民集体所有制。”但是，现在农民群众普遍有一种认识误区，就是把山林土地承包经营等同于私有化，认为在承包经营的山林土地上可以随心所欲地支配使用，所以有的为了讲排场，摆阔气，在自己承包经营的山地上毫无顾忌地建大墓、豪华墓和毁林建墓，并且认为这是天经地义的事情，谁都管不了。《土管法》规定：“国家实行土地用途管制制度。”“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”“依法改变土地权属用途的，应当办理土地变更登记手续。”基于上述精神，农村墓地用地应当属于非农业建设用地。按照我县农村的传统习俗，墓地一经建立便具有长期性、永久性，因为随着经济发展和农民生活的改善，墓地建设的质量越来越高，建大墓豪华墓现象日趋增多，混凝土浇铸、花岗岩用材也越来越普遍，导致墓地用地成为无法恢复土地原貌的永久性用地。长期以来，农村墓地用地由于点多面广，单个占地面积不大等原因，一直未列入政府管理范围，但随着经济发展和人口不断增长，土地资源的不再生性和墓地用地不断增长的矛盾开始日益显现，本着“国家实行土地用途管制制 度”的精神，对农村墓地用地实行登记管理，这是完全符合《土管法》的立法精神的。

（三）进一步转变作风，以更大的力度保证科学文明的殡葬服务体系建设的顺利实施。

科学文明的殡葬服务体系建设是一个涉及面广、政策性强、内容丰富的社会系统工程，要做好这项工作有一定的压力，各乡镇、各部门要进一步加强领导、创新方式、完善制度，要一项一项抓好落实，一项一项抓出成效，对工作中遇到的难点，必须敢于碰硬，善于碰硬，在不违反法律、政策的前提下，可以采取非常措施，加大工作力度，要善于抓住要害，逐个进行击破，全力推进殡葬改革工作的规范化和长效化建设。

1、加强领导，强化责任。

殡葬改革是一项触及历史文化、经济社会、思想道德等多层面的深刻变革，是对政府执政能力的综合考验。因此，各级领导干部要带头转变思想观念,从践行科学发展观、实施民生工程的高度，强化推进意识，切实抓好殡葬服务公益性政策和措施的落实，依法推进殡葬事业改革。县政府成立了殡葬改革领导小组，负责统一指导和协调全县的殡葬改革和管理工作，各乡镇也要成立相应的工作小组，负责当地的具体工作。要将殡葬管理和殡葬事业发展纳入当地经济社会发展的总体规划，把殡葬设施建设纳入城乡基本建设计划以及新农村建设规划。今年起，县政府将把殡葬改革工作列为乡镇年度目标考核和各级政府领导政绩考核的一项重要内容，县里将依据全县殡葬改革的总体发展规划，分年度给乡镇下达殡葬改革目标任务，并同各乡镇政府签订工作责任书。刚 才向各乡镇下发了科学文明殡葬服务体系工作责任书，俗话说：一诺千金，请大家按照责任状的内容认真抓好落实。下一步，县殡葬改革领导小组将建立跟踪督查机制，定期不定期地对各乡镇的工作情况进行督促通报、排名。对没有完成年度目标任务的，将给予全县通报批评；对敷衍了事、推卸责任、工作不力、群众意见大的，要追究责任，严肃处理。适当的时候，县政府还计划邀请人大代表、政协委员对各地的工作进展情况开展一次专项视察。

2、广泛宣传，营造氛围。

群众是殡葬的主体，也是殡葬改革的直接受益者，让群众摈弃旧的殡葬陋俗不是一朝一夕的事情。殡葬改革的关键是让多数群众转变观念，树立文明丧葬新风。我们要充分发挥广播、电视、报纸、网络、标语、宣传栏、宣传单等宣传载体的舆论导向作用，切实加强对殡葬改革工作的正面宣传报道，为人民群众解疑释惑，让人民群众及时、准确地了解殡葬改革的有关情况；要采取各种群众喜闻乐见的形式，宣传党和国家殡葬改革的政策法规，宣传丧葬陋俗的危害和文明节俭办丧事的好处，宣传火化是当今社会最好的遗体处理方式，是人类文明进步的标志；要及时发现和总结工作中的好做法、好经验，为更好地推动工作提供有关的参考和借鉴；要及时收集和反映人民群众的愿望和要求，通达社情民意，疏导公众情结，搞好舆论监督。我县每年4月为全县“殡葬改革宣传月”，要求各种媒体在此期间集中进行强势宣传，使殡葬改革的政策、法规深入人心，形成人人都关心支持殡葬改革的大环境，进而使文明丧葬成为广大群众的自觉行动。

3、严格执法，齐抓共管。殡葬改革是一项涉及面广、政策性强、工作难度大的社会系统工程，相关部门必须紧密配合，形成强大合力才能顺利推进。民政部门是殡葬改革的行政主管部门，应具体负责殡葬事务的管理、执法、监督和检查工作。卫生部门要加强对各医院、卫生院的管理，住院人员死亡后，医疗单位要及时通知殡仪馆接运遗体，并按规定办理好遗体移交手续。交警、交通部门要加强对车辆的管理，对非专用车辆偷运尸体的，要按有关规定对车主及驾驶员进行处理。工商、林业部门要加强对丧葬用品市场的管理，对非法出售丧葬用品等要给予有力打击。国土、林业等部门要依法加强丧葬用地的管理，对不按规定、未经登记审批在公墓以外建坟的，要坚决进行查处。城管部门对在公共场所进行各种丧事活动的，要提前劝告，责令纠正或查处。广播电视等新闻媒体要积极做好新闻宣传及舆论导向工作，及时报道殡改动态，对典型违法案例要公开曝光。财政、审计、劳动、人事、社保等部门要加强对丧葬补助费的管理，对违背殡葬规定的，一律不发放丧葬补助费用。政法部门要依法为殡改工作保驾护航，对故意阻碍殡改执法人员依法执行公务，围攻、殴打、谩骂殡改工作人员的，要依法进行严肃处理，对情节严重，影响恶劣、触犯刑律的，要依法追究刑事责任。各单位要切实加强对职工的教育，增强现代殡葬意识，提高遵守殡葬政策法规的自觉性。乡镇政府和有关部门对从事风水地理、道士等职业活动的人员要进行登记造册、签订责任状，要加强政策宣传和教育，对违反规定从业和骗取群众财物的，要坚决予以打击。通过实现部门协作和整体联动，从源头上堵塞漏洞和加强管理，使丧葬陋习失去滋生的土壤与条件，收到牵住“牛 鼻子”、事半功倍的效果，形成县、乡、村、组各级各部门齐抓共管的良好局面。

4、着眼长效，完善制度。

建立科学文明的殡葬服务体系，是以改革传统落后的殡葬文化和殡葬理念为前提的，这是一项工作难度很大的工作，对于这样一个工作，光靠宣传不行，光靠倡导也不行，应当十分重视和充分利用政策导向的推动作用，要靠政策导向的巨大力量，才能逐步扭转传统的落后观念。比如，我们县、在实行火化初期，其工作难度各乡镇是深有体会的，现在不是好了，群众接爱了，工作走上正轨了。其它殡改工作都是一样的，只要我们下决心、来硬的，坚持长期抓下去，科学文明的殡葬新风就能在全县形成，建立科学文明的殡葬服务体系的各项目标就能实现。

二、强化责任措施，加大工作力度，全面推进灾后恢复重建工作

同志们，今年我县遭遇了五次洪涝灾害，特别是6月18日全县普降特大暴雨，各乡镇普遍受灾，给人民群众造成了很大的经济损失，特别是全县有253户灾民的住房全部倒塌。今年省委、省政府高度重视灾后恢复重建工作，多次召开会议专题研究灾后恢复重建工作，下发了一系列文件、出台了一系列优惠政策。县委、县政府也非常重视灾后恢复重建工作，在一个月前就成立了灾后恢复重建工作领导小组，出台了灾后恢复重建工作方案，今天县委、县政府又在这里召开工作调度会，可见灾后重建工作的重要性和紧迫性。刚才，春红局长根椐省市对灾后恢复重建工作的要求结合我县的实际就灾后重建工作的任务目标、工作重点、进行了认真的 传达部暑，我完全同意，要求各乡镇认抓好落实。灾后重建工作是一项重要的民生工程、惠民工程，我们必须把这项党和政府对灾民的实事办好，好事办实。因此，要求各乡镇党委、政府，有关部门要在灾后恢复重建工作中“紧扣一个目标、强化两个责任、坚持三项原则、做到四个必须”

一是“紧扣一个目标”，要紧扣灾后恢复重建的总体目标。就是要确保2010年12月底前所有“全倒户”建好新房，并搬入新居。实现这一目标的有效时间只有四个月，时间紧、任务重。要求会后，各乡镇、各部门要立即行动，召开专门会议进行专题研究，没有成立领导小组的要及时成立领导小组，及时制定本乡镇灾后恢复重建工作方案，强化措施、落实责任，要实行倒排工期，同时充分发挥村组在重建工作中的作用，各有关部门要密切配合，各司其职，凡全倒户重建符合新农村建设、深山移民、残疾人危房改造、农村困难群众危房改造条件的各相关部门应给予相关的补助政策，共同努力完成恢复重建任务。城建部门要负责做好规划设计；供电部门负责输电线路布设安装；财政、民政部门要及时调拨重建补助资金，确保补助资金及时到位；林业部门要做好木材砍伐指标的安排，国土部门要负责宅基地清查与审批工作；农村信用合作社要为建房户提供小额信用贷款；物价部门要加强对建材市场物价的监管。要深入开展结对救助活动，要把资助全倒户恢复重建作为活动的一项主要内容，帮助解决重建过程中的有关问题和困难。只有举全县之力，才能确保目标任务的全面完成。

二是“强化两个责任”，就是强化乡镇直接责任主体和部门监管责任主体这两个责任。对灾后恢复重建工作，上级 明确规定乡镇是责任主体，灾民为建设主体，县直有关部门为监管责任主体。县、乡、村三级要齐心协力，充分调动农户的积极性和主动性，发动群众自力更生，生产自救，重建家园。充分调动建设主体的积极性是确保建设质量及进度的关键，也是我们三级干部工作能力水平的充分体现，大家一定要多动脑筋，多下功夫。从行政层面来讲，乡镇政府要对县里确定的灾民住房建设的进度、质量、数量负直接责任。规划、建设、国土、民政、新村办、财政、审计、监察等县直有关部门要对恢复重建工作的规划选址、土地利用、建筑房型及结构、质量安全、资金使用、纠纷调处等负监管责任。要义不容辞地承担起监管责任，真正履行好职责，尽职尽责地把监管工作完成好。只有这两方面的责任都靠实了，灾后重建工作才能有力、有序、有效推进。

三是坚持“三个原则”。首先要坚持“因地制宜、科学规划、合理设计、经济实用”的原则。注重从农村实际出发，注重避灾减灾，注重符合农村群众基本居住需求;其次要“坚持政府主导、群众自愿自主”的原则。充分尊重受灾群众意愿，依靠群众力量，以群众自建为主，群众自建确有困难又有主动意愿的可由政府代建；再次是要“坚持公开、公平、公正、透明”的原则。规范操作程序，严格执行个人申请、村民评议、乡镇审核、县级审批工作程序，并严格要求张榜公示，实行阳光操作，接受群众监督。

四是做到“四个必须”，必须准确把握灾后重建的政策。灾后重建是一项政策很强的工作,如果把握不准,就很容易引发群众的意见,因此在工作中要严格把握对象的确定政策、规划选址政策、分类施救政策和操作程序上的相关政策等，政 策是指导我们灾后重建的纲领，是做好灾后恢复重建工作的关键问题、首要问题。如果脱离了政策，脱离了原则，灾后重建工作将无法顺利开展。必须紧紧抓住灾后重建的关键和难点。灾后恢重建的关键是“三公开、三公示、三满意”，即做到政策公开，办事程序公开，办事结果公开，村民代表会评议公示、乡镇审核公示、民政局审批公示，达到救助户满意、群众满意、上级组织满意；难点主要是：灾民建设资金难筹措、灾民异地建房建设土地难的问题。必须确保灾后重建的进度和质量。一方面要抓质量。质量分二个层面，一个层面是房屋本身的质量，用有资质的建筑队伍、用合理结构、合格建材和强力监管抓质量，通过调动建设主体的积极性保质量；另外是选址的质量，要避开地质灾害区、水患处，尽可能与新村点建设相结合、与山区移民点相结合、集中建房与分散建房相结合，确保不再出现因质量或灾害性倒房。另一方面是要抓进度。按照有关规定，“因自然灾害倒房应当年重建，当年没有重建将不列入扶持对象”，这就意味着今年全县253户“全倒户”全面完成恢复重建任务，如待下年建房将得不到政府的扶持。因此，我们要抱着对党政和灾民高度负责的态度，积极动员灾民极早开工建房，要把县、乡、村三级干部包扶到每一户重建房，要把责任落实到建房户，帮助建房户解决一切实际问题，确保如期完成建房任务。必须切实加强灾后重建的调度和督查。灾后恢复重建工作量大面宽，需要各方面协调配合，各部门一定要心往一处想，劲往一处使，发挥各自的职能作用，互相协调配合，把重建工作每一个环节的工作抓好抓实，抓出成效。县委、县政府将适时召开工作调度会，同时成立专项工作督查组，对全县各乡 镇的恢复重建工进行每月督查一次，并将督查情况通报全县，调度督查的主要内容主要包括资金、质量和进度三个环节，对救灾款和救灾捐赠款物的使用，要专款专用，严格把关，做到及时、准确、透明、足额、专用、实效，坚决杜绝挤占、截留、挪用以及优亲厚友等现象。要切实抓好建设过程中的质量监控，坚决杜绝“豆腐渣”、“半拉子”工程，确保实事实办，好事办好。财政、审计、监察等有关部门要对建房资金使用情况进行全程监督，并及时张榜公布，接受群众监督。

同志们，殡葬改革是一项移风易俗的社会改革，要革除几千年形成的封建陋习，建立新的科学文明的殡葬文化和理念，这是一项有难度、有压力、有挑战的工作，社会习俗改革不能依靠社会自发进行，必须依靠政府的强势推动，灾后恢复重建工作是关系到灾民住有所居的问题，也是重要的民生问题，切实解决他们的实际问题是我们各级政府应尽的责任。我希望大家站高一些，看远一些，做实一些，不屈不挠，攻坚克难，努力把这两项大事做好，做出成效，为全国殡葬改革工作现场会在赣州市召开、为灾民早日住上新房，为全县经济社会实现又好又快发展作出新的更大的贡献。

第二篇：在全市灾后重建暨重点工作会议上的讲话

在全市灾后重建暨重点工作会议上的讲话

同志们：

刚才，各县（市、区）和市直相关部门汇报了抢险救灾和灾后重建工作安排，稍后xxx书记还要作重要讲话，大家要认真领会、抓好贯彻落实。

在这场特大暴雨灾害面前，全市上下团结一心、众志成城，和紧急驰援的人民解放军、武警官兵、消防救援队伍以及全国各地救援力量一道，以各种方式参与抗洪抢险、救援赈灾和恢复重建，共同推动抢险救灾工作取得阶段性胜利。当前，全市工作重心已由抢险救灾转向灾后恢复重建。我们要认真贯彻落实xxx书记、xxx省长在全省灾后重建工作会议上的重要讲话精神，统筹抓好灾后重建、常态化疫情防控和经济社会发展工作，加快恢复生产生活秩序，尽最大努力把损失降到最低限度。下面，我强调几点具体要求。

加快核查灾情制定方案。

由市应急管理局牵头，各县（市、区）和民政、交通、水利、农业农村、住建、工信、商务、供水供电等相关市直单位按照“条块结合”的原则，抓紧对农业、工业、水利、道路交通、居民房屋及家庭财产等灾害损失进行调查摸底，全面核准灾情数据，建立台账、拉出清单，为灾后恢复重建、争取上级支持提供科学的基础支撑。各县（市、区）、市直有关部门要按照全省灾后重建工作会议精神和市委、市政府的部署要求，及时制定完善灾后重建方案，做到任务明确、目标明确、节点明确、措施具体、操作性强。市发改委要抓紧制定全市灾后重建工作整体方案，及时启动灾后重建规划编制工作；市财政局要抓紧制定灾后重建资金筹措方案；市住建、交通、水利、农业农村、商务、工信、教育等部门要制定本领域本行业的灾后重建工作方案；市民政局牵头，市财政局、应急管理局等相关单位密切配合，梳理国家有关政策，研究制定救灾工作方案；市乡村振兴局要抓紧制定防止脱贫群众因灾致贫、返贫工作方案；市水利局、应急管理局要尽快制定蓄滞洪区运用补偿方案，依法依规维护和保障受灾群众的合法权益。

全力保障灾后重建资金需求。

各级各相关部门要深入研究省里出台的《关于加快灾后恢复重建的若干政策措施》《关于防汛救灾资金分配意见》《财政支持防汛救灾和灾后重建意见》等文件精神，抢抓政策机遇，加紧谋划一批重大水利、交通、城建等灾后重建和补短板项目，积极与国家、省有关部门沟通汇报我市受损情况，争取更多项目纳入上级灾后恢复重建项目盘子。各县（市、区）、各相关单位要做好与上级对接，积极争取土地整理受灾损毁补助资金、交通道路修复建设资金、水利设施修复建设资金、生态修复工程资金、林业灾害损失补助资金、防汛救灾专项补助资金、蓄滞洪区受灾补偿专项资金。财政部门要通过争取政府间贷款、发行专项债、整合财政预算资金等方式，筹措更多资金用于灾后重建；要加强与红十字会、慈善总会等机构的对接；积极争取和引导更多社会资本参与灾后重建。要开通绿色通道。市直各相关部门要按照上级要求，实行灾后恢复重建项目审批绿色通道，对总投资1000万元以下项目，直接审批项目可研报告，点多面广的同类项目可合并审批项目可研报告；对不改变规模、不改变原线路走向、不新增用地的水毁水利、交通类修复项目，直接批复可研报告或直接开展施工图设计审查。要按照“急事急办、特事特办”原则，对灾后重建过程中涉及的项目支出，简化资金拨付程序，加快资金下达、拨付、审核进度，确保救灾资金用在其时。要加强资金监管。灾后重建资金数量较大、管理要求较严、群众关注度很高，必须严明政策规矩，守好原则底线。财政部门要会同纪检、审计等相关部门，对财政补助、社会捐赠、社会资本投入等灾后重建资金进行全面监管，及时发现和纠正资金使用中的违法违规行为，坚决防止弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、滞留重建资金等问题发生；要实行项目资金公示制度，将灾后重建项目以及资金管理办法、资金来源、资金分配和使用结果全部公开，主动接受社会各界监督，确保资金使用及时、安全、精准、规范。

精心做好群众安置回迁工作。

要继续落实“八有”标准，全力保障集中安置群众的基本生活。特别是要严格落实每天测量体温、佩戴口罩等疫情防控措施，落实每天两次消杀、两次巡诊检查制度，防止疫情在安置群众中传播蔓延。要有序组织群众回迁，对过水区域进行全面消杀，及时开展过水房屋安全鉴定工作，符合安全要求的，力争7天内完成回迁；经安全鉴定需要修缮的，争取10天内完成加固维修和回迁；对集中连片破坏严重、不具备修复条件的房屋，以及自然条件恶劣、不宜居住的地方，要在充分征求群众意见的基础上，进行统一规划选址、统一进行安置。根据省里要求，集中安置房将采用装配式建筑，相关部门要根据实际情况，尽快确定集中安置房项目选址，按照程序报有关部门和市政府审批后，抓紧开工建设，力争年底前建成一批集中安置房。在此期间，可以利用现有闲置的保障性住房进行过渡性安置。要扎实开展困难群众帮扶工作。结合“我为群众办实事”实践活动，全面摸排洪涝灾害对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、低保户等重点群体的影响，对存在返贫致贫风险的，发现一户、监测一户、帮扶一户，坚决防止因灾返贫、因灾致贫。

加快恢复灾后生产生活秩序。

坚持问题导向、目标导向，结合“万人助万企”活动，及时收集和协调解决企业复工复产遇到的困难和问题，严格落实领导分包帮扶机制，深入排查企业受灾情况，从要素保障、财税政策、金融支持、卫生防疫等方面，加大帮扶支持力度，加快受灾企业厂房修复重建、设备维修、原材料补充，落实降低企业职工养老保险费率政策，建立“受灾企业缺工清单”，最大限度帮助企业减少损失，科学复产、尽快达产，除个别受损严重企业外，争取一个月内全面恢复企业产能。要加快做好农田清淤和田块平整工作，尽快修复井、电、路、渠等田间工程；强化灾后田间管理，开足马力排涝散墒，加强灾后病虫害防控，及时指导农民改种补种生育期较短的作物，争取8月20日前完成改种补种；按照省里要求，8月4日要全面完成打捞收集死亡畜禽并进行无害化处理工作；尽快修复加固破损畜舍和设施设备，抓好畜禽养殖圈舍、屠宰场点、畜禽交易市场等生产链条的消毒灭源，争取项目资金加大对受灾养殖场的支持力度，推动畜牧业加快恢复生产。要遵循安全、稳妥、有序的原则推进建筑工地复工复产，尽快排干建筑基坑积水，排查治理消除安全隐患，对市区197个建筑工地分类施策推进复工，一类71个建筑工地3天内全面复工复产，二类96个建筑工地力争20日内全部复工复产，三类建筑工地力争45天内全面复工复产。要对商贸场所损毁设施设备进行全面检修，做好环境清理和卫生消杀工作，尽快推动服务业正常营业。

全面开展水毁工程修复工作。

水利设施方面，要对水毁水利设施进行拉网式普查，逐项核对、建立台账，积极向上级水利部门汇报，争取水毁修复资金。当前重点要完成共产主义渠李士屯堤防漫溢段除险加固、东孟姜女河卫辉司湾段扒口恢复、卫河新中大道牧野区后辛庄段扒口恢复、15座水库安全设施修复等应急度汛工程。其他水毁设施严格按照水利工程设施施工标准，确保在明年汛期到来之前完成修复任务。要及早谋划推动全市水系综合治理工程，围绕海河流域、黄河流域水系，全面开展清淤疏浚、堤坝加固等工作，提高河渠水库防洪抗灾标准。按照全省十大水利工程治理要求，今年底要完成贯孟堤扩建工程，明年汛期前完成卫河共渠综合治理工程，全面提升卫河共渠的防洪除涝标准。交通公路方面，市交通运输局要会同各县（市、区），对全市国省干线公路、农村公路、桥涵等设施进行全面排查，消除洪灾带来的安全隐患；要按照“先重后轻、先通后畅、先干后支、远近结合”的原则，全面开展公路灾后重建工作，尽快实现公路路容路貌、通行能力等恢复到灾前水平。要重点抓好30个、总里程287公里、总投资约14.5亿元的灾毁重建干线公路项目建设，今年要重点推进S227林桐线等9个干线公路项目。要分批推进总里程650公里、总投资17.8亿的灾毁重建农村公路项目建设，今年要完成50公里以上重建任务。城市基础设施方面，对全市市政基础设施进行“拉网式”排查，按照轻重缓急，分类开展整治。对影响交通通行和行人安全的道路塌陷隐患，立即予以修复；对保障人民群众正常生活的供电、供水、供气设施加强巡查维护，确保整体运行平稳；对于需要资金量大的项目，积极筹措资金，制定修复方案，加快工程设计，确保9月底前完成整治；对受损的城市绿化进行全面清理、修复、补植、补栽，着力恢复原有的城市面貌。针对此次洪涝灾害暴露出的问题，要坚持立足当前、着眼长远，持续推进“五湖四河两渠”水系连通工程，抓好河渠清淤、疏浚、复堤等工作；加快城市排水设施建设，及早疏通排水管网，加强地下公共空间防护和低洼地带应急排涝，提高城区防洪排涝能力。

坚决守住安全稳定底线。

要做好疫情防控工作。深刻认识当前疫情防控形势的严峻性和复杂性，按照省委、省政府部署，对防控漏洞再排查、防控重点再加固、防控要求再落实，从紧从严、落实落细“外防输入、内防反弹”各项措施，压实“四方责任”，扎紧“四个口袋”，切实做到“四早”，坚决守住疫情防控底线。要守住安全生产底线。时刻绷紧安全生产这根弦，全面排查交通、燃气、电力、危化、矿山等重点行业领域和医院、学校、车站、建筑工地、水毁房屋等重点场所，重点加强对高空作业、临时用电作业、动火作业、有限空间作业等危险作业的管理，及时排除安全隐患，维护人民群众生命财产安全。要持续抓好防汛工作。当前仍处于“七下八上”主汛期，防汛任务依然非常艰巨。要坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，发扬连续作战精神，加强预测预报预警，强化值班值守和巡查检查，补足补齐补强人员、物资、装备，确保安全度汛。要切实加强社会治安综合治理。加大社会面治安巡逻和防控力度，坚决打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定，持续提升群众安全感、获得感。

今年只剩5个月的时间，受自然灾害影响，加之疫情防控形势严峻，完成全年任务难度很大。7月30日，中央政治局会议对下半年经济工作进行了安排部署，要求坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，挖掘国内市场潜力，强化科技创新和产业链供应链韧性，做好民生保障和安全生产工作。我们要按照中央政治局会议要求和省委省政府以及市委提出的“全年保预期、力争更好些”的总体基调，全力抓好后5个月的重点工作，确保完成全年既定目标任务。

一是要抓好经济运行。

各县（市、区）、各相关部门要围绕稳定经济运行、实现全年目标任务全力冲刺，确保经济运行稳中有进、稳中向好，确保在全省位次不回落，力争对全省有更大贡献。要强化经济运行分析调度，加强横向与纵向、定性与定量、主观因素和客观因素的分析，清醒认识本地区、本部门、本行业的发展趋势、发展基础和内在潜力，对经济运行做到全局在胸。高度重视上半年全市主要经济指标增速及在全省位次大幅回落、县域经济发展不平衡等问题，紧盯工业用电量、工业增值税、建筑业总产值、商品房销售、社会消费品零售总额等重点指标，深入研究数字背后的原因、总量背后的结构、静态背后的趋势，确保经济平稳健康发展，不出现大的波动。受灾严重的县（市、区）和相关行业、领域要抓紧复工复产，尽快恢复到灾前水平，力争在后5个月取得更好的发展成绩；受灾较轻的县（市、区）要站位全市大局，深入挖掘潜力，加大对企业的服务、要素保障力度，推动企业开足马力生产，加快释放产能，弥补、对冲灾情对我市经济社会发展造成的影响。

二要精准助企纾困。“万人助万企”活动办公室和市工信局要切实负起责任，尽快收集、梳理受灾企业反映的问题，研究制定相关政策措施，有针对性的帮助企业解决问题。

三要坚持项目为王。认真落实省委、省政府“项目为王”和“三个一批”的要求，围绕主导产业延链补链强链、城市有机更新、交通水利等重大基础设施，加大项目谋划和招商引资力度，吸引更多优质项目在我市落地。

四要坚持创新驱动。力争今年更多企业进入到国家高新技术和科技型中小企业名录，实现创新主体和创新平台“双倍增”。

五要保障改善民生。各县（市、区）、各相关部门要高度重视、加强调度，确保年初确定的民生实事逐项落实到位，坚决兑现市委、市政府对全市人民群众作出的庄严承诺。

各级各部门要按照省委、省政府和市委、市政府部署，认真抓好各项工作落实，把灾后重建的过程变成弥补短板、改善民生、促进发展，增强群众获得感、幸福感、安全感的过程，奋力夺取灾后恢复重建和经济社会发展的全面胜利。

第三篇：在全县灾后恢复重建项目和重点项目建设推进会上的讲话[定稿]

在全县灾后恢复重建收尾工作和

重点项目建设推进会上的讲话提纲

·····

（2011年5月19日）

同志们：

2011年时间即将过半，今天我们召开这样一个项目推进专题会议，目的就是再鼓干劲，再添措施，全力以赴推进项目建设工作，确保圆满完成目标任务。刚才，〃〃〃同志通报了全县灾后恢复重建项目和2011年重点建设项目进展情况，有关部门负责人作了表态发言，〃〃〃〃县长就下一步项目推进工作讲了很好的意见，我完全同意。下面，我就做好今年的项目工作再强调几点意见：

一、深化认识，坚定不移地抓好项目建设工作

项目建设是经济社会发展的载体和动力，是结构调整、转变增长方式的重要抓手，是增强经济发展后劲、激发经济活力的重要基础。“十一五”时期，我们抢抓灾后重建、扩大内需、东部产业转移等一系列重大机遇，坚定不移地实施项目带动战略，取得了显著成效。但从全县项目建设整体情况看，还存在一些突出问题，主要表现在：一是项目储备不足，缺乏一批具有带动性、战略性的大项目、好项目，尤其缺乏示范带动作用强的产业项目；二是项目前期工作不深不细，对项目可行性分析不够透彻，包装项目成熟度不够，向外推介效果不佳；三是项目建设涉及规划、立项等各个方面，办理手续繁杂，制约因素较多，个别单位项目前期工作滞后，影响了项目建设的实施；四是项目意识不强，抓项目管理的能力需进一步加强；五是灾后恢复重建项目建设进展不平衡，与省市提出的时限要求还有很大差距。对此，各级各部门要进一步增强做好项目工作的责任感和紧迫感，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的工作，全力推进项目建设工作，为实现全县经济社会又好又快发展奠定坚实基础。

二、突出重点，加快推进重点项目建设

今年我县确定重点建设项目29个，计划投资42.9亿元；其中市级重点项目7个，计划投资34.09亿元。全面完成项目建设任务，要突出抓好以下五个方面工作：

（一）抓进度，加快项目建设步伐。要围绕既定目标，明确时间节点，细化工作任务，采取有效措施，切实抓好项目前期准备、立项报批、开工建设等环节的各项工作，及时协调解决项目建设中困难和问题，提高工作效率，加快建设步伐。

（二）抓重点，确保市级重点项目全面完成建设任务。要坚持把市上确定的7个项目作为重中之重来抓，进一步明确项目建设责任领导、责任单位和完成时限，切实做到突出重点、突破难

点、抓住亮点，全面完成市上下达的重点项目建设任务，努力形成以点带面、整体推进的项目建设格局。

（三）抓筹资，为项目建设提供资金保障。要坚持项目建设和资金筹措两手抓的工作思路，千方百计筹集资金，确保项目建设资金需求。一是要要积极争取中省市的资金支持；二是要加强与金融机构的有效对接，积极争取其支持，努力拓宽融资渠道；三是要积极引进社会投资，鼓励外地投资和民间投资以多种形式参与项目建设。

（四）抓质量，切实把每一个项目建设成为优质工程。要牢固树立“百年大计，质量第一”的理念，切实把工程质量摆在项目建设工作的首位，不断完善项目招投标、工程监理、工程审计和项目责任追究等一系列制度，确保项目质量和工程安全，让每一项工程成为优质工程，成为经得起历史和群众检验的工程。

（五）抓储备，为长远发展奠定坚实基础。要把项目编制储备作为基础性、关键性的工作来抓，立足自身优势，围绕工业发展、农业产业化、城市建设、旅游开发、民生保障等重点，编制储备一批科技含量高、市场前景好、投资见效快、适应我县产业发展和投资需求的重大项目、优质项目、新兴项目，为我县长远发展奠定坚实基础。

三、强化措施，扎实做好灾后重建收尾工作

按照省市要求，灾后重建任务今年9月底前必须全面完成。

目前，我县灾后重建项目中尚有1个未开工，165个未完工，建设的任务还非常繁重。对此，各有关部门和单位要高度重视，进一步落实任务，夯实责任，扎实做好灾后重建收尾工作，确保全县灾后重建任务如期全面完成。

一方面，要切实做好项目整改工作。要按照省市有关要求，切实做好全县灾后重建“回头望”工作，仔细查找工作中存在的问题和不足，认真总结工作中的经验和教训。近期，各项目主管部门要认真开展一次自查，对存在的问题及时整改到位。在此基础上，由县重建办牵头，县财政局、审计局、监察局等部门配合，对所有灾后重建项目进行一次排查，重点对工程质量、项目进展、资金使用等情况进行检查。对检查中发现的问题，要坚持不掩饰、不回避，认真分析原因，明确整改责任单位、责任人和整改时限，迅速整改到位，确保发现的各类问题得到及时纠正和处理。另一方面，要加快推进项目建设。对未完工和未开工项目，要逐项目制定加快施工进度的具体措施，倒排建设工期，千方百计加快建设进度。对已完工项目，要及时组织相关单位认真开展项目竣工验收工作；对验收不合格的项目，限期由实施单位进行整改；对资料不完善的项目，由项目实施单位及时补充完善；对因配套设施不完善，难以及时投入使用的项目，要想方设法筹措资金，完善配套设施，促使项目早日竣工验收，投入使用；对于验收合格的项目，行业主管部门及项目建设单位要认真做好使用

管理，确保项目及时发挥效益。

四、加强领导，确保全年目标任务如期完成各级各部门要牢固树立“抓好项目是本职，抓不好项目不称职，不抓项目是失职”的理念，加强组织领导，强化工作措施，确保工作落实。

一要强化组织领导。要严格实行重点项目包抓责任制，按照定包抓领导、定责任人、定目标任务、定时间进度、定奖惩措施的要求，坚持把重点项目完成时限落实到季度、到月份，把责任落实到领导、落实到人头。包抓领导要定期或不定期深入项目现场办公，督促检查责任部门跟踪落实和协调服务情况，确保项目顺利推进；责任部门主要负责同志要充分发挥带头作用，亲自研究部署，亲自衔接协调，亲自督促落实，形成一把手亲自抓，分管领导集中精力抓，班子成员协同抓的工作机制。

二要强化协调配合。要牢固树立大局意识，坚持一切工作项目化、一切项目指标化，正确处理好局部与全局、条条与块块、执法与服务的关系，努力形成推进项目建设的强大合力。县发改局要认真履行好全程监管职责；县经贸局要督促指导企业抓技改、上项目、促发展；县财政局要抓好对财政资金的拨付、使用情况的监管，确保财政资金安全运行；县国土局和环保局要及时协调、落实土地征用和环评手续，更好地服务、支持项目建设。三要强化督查考核。每半个月发一期督查通报，年终考核兑

现，真正使各级领导干部思想有压力、工作有动力。进一步完善项目建设督查、考核、奖惩办法，要加快建立重点项目观摩检查制度，在观摩中找差距，在交流中比工作，形成比学赶帮超的良好局面。对项目建设中工作扎实、表现突出的单位和个人，予以表彰奖励；对项目推进中推诿扯皮、被动应付，造成较大影响的单位和个人，除给予通报批评外，还要严肃追究责任，用项目建设的实绩来检验各镇、各部门谋发展、促发展的实际成效。同志们，项目建设工作是推进经济社会发展的重要动力。我们要进一步振奋精神，创新思路，扎实苦干，确保全面完成项目建设工作任务，为实现勉县又好又快发展作出新的更大的贡献！

第四篇：20200827在全局行风建设暨公共服务体系建设原创交流

在全局行风建设暨公共服务体系建设

推进会议上的讲话

同志们：

今天召开的行风建设暨公共服务体系建设推进会议，筹备时间短，但内容丰富，也非常重要。可以说，这次会议既是一次任务部署会、也是一次工作落实会、更是一次全员动员会。主要目的是以行风建设为统揽，推动人社公共服务平台建设，加强“互联网+人社”建设，开展好窗口单位练兵比武活动，全面提升人社服务水平。通过加强行风建设，主要实现五个目标：打造全省作风建设试点市；打造ד办事一次成”样板；建设“互联网+人社”的典型；建设一流的综合服务大厅；打造作风优良、业务精通的人社干部队伍。刚才，×同志宣读了《关于全面建设人社公共服务体系的总体规划》，金建春同志对人社系统窗口单位技能练兵比武活动进行了具体安排部署，讲的都很到位，希望大家按要求抓好落实。下面，我主要讲三方面意见。

一、提高政治站位，充分认识加强行风建设的紧迫性、必要性

人社系统行风建设是张纪南部长到人社部后提出的重点工作之一，主要是针对人社系统工作中存在的痛点、堵点问题，特别是湖北省红安县90岁老人被抬到三楼做生存认证和江西省永修县“圆章”“方章”等受到社会高度关注的问题而实施的一项重大改革。今年，我市被确定为省人社系统“一窗通办”“一网统办”行风建设市级试点，10月份还将在我市召开全省人社系统行风建设工作现场会议，大家要充分认识行风建设工作的重要意义，切实增强工作的责任感、使命感、紧迫感，确保行风建设工作取得实效。

（一）加强行风建设工作是提升人社形象的有力抓手。

人社工作与人民利益紧密相连，与群众生产生活关系密切，受到群众的高度关注。近年来，我市人社系统按照中央的决策部署，切实转变工作作风，取得积极成效，但从目前群众对人社工作的反映来看，我们依然在多个方面都存在不同程度的问题，如：个别单位部门工作制度不健全，群众办理业务头绪不清、效率低下；人社服务网上经办功能不全，信息化程度较低；部分工作人员自身素质不高，业务技能不熟，态度生冷横硬。这些问题不是普遍性的，但却严重影响了人民群众获得感幸福感，也直接或间接的破坏了人社形象。因此，我们必须将加强行风建设工作提高到提升人社形象的高度上，切实增强解决问题、改进作风的紧迫感，将行风建设工作抓出成效。

（二）加强行风建设是落实以群众为中心发展思想的有效载体。

民心是最大的政治，民生连着民心。人民拥护和支持，是我们党执政的最牢固根基。人社部门肩负着惠民生的重要责任，行风建设抓得好，老百姓的获得感幸福感就强，对党和政府的信任度满意度就高。工作做得不到位，社会面上的影响就比较大，任其发展下去，就会像一堵无形的墙，把我们党和人民群众隔开。所以说，我们的工作不仅是业务工作，更是政治工作。只有行风建设抓好了，才能进一步密切党和群众的血肉联系，使人民群众更多感受到党和政府的关怀，从而更好地巩固我们党执政的群众基础。

（三）加强行风建设是推动人社事业改革发展的重要保障。

加强系统行风建设，改进人社公共服务，是持续推进人社事业改革发展、促进各项政策落实落地的重要基础。进入新时代，人民群众美好生活需要的内涵不断丰富、层次不断提升，人社事业改革发展面临一系列新任务新要求。推动实现更高质量和更充分的就业，全面建成多层次社会保障体系，加强人才队伍建设，构建和谐劳动关系，都还有许多重点、难点、焦点问题需要破解，改革攻坚和持续发展的任务非常繁重。我们必须进一步建立完善科学、高效、安全的人社工作体系，持续推动审批事项标准化、工作流程信息化、服务方式便民化、人员素质专业化，使上级的每一项安排部署都能迅速落实落地，进一步提升我们的服务效能，这也是人社系统开展行风建设的主要目的。我们要将行风建设工作作为人社干事创业的重要保障，切实抓好抓实、抓出成效，为人社事业发展提供坚强保证。

（四）加强行风建设是防范化解人社系统风险的必然要求。

党的十九大提出将防范化解重大风险作为当前重点工作之一，省厅将今年作为社保基金风险防控提升年，保障系统安全工作被提到了越来越重要的位置。人社部门作为所谓的“实权”部门，对外办理的事项有一百多项，且事关群众利益，受到社会高度关注，任何小的纰漏都可能造成较大的影响。大家一定要认清面临的严峻形势，将防范化解重大风险作为首要政治责任，摆上重要议事日程，在思想上高度重视，行动上严抓落实。此次在人社系统开展行风建设活动，就是要将行风建设作为维护系统安全的重要举措，刀刃向内、自我革命，一手抓整治、立规矩，一手抓服务、建制度，硬件软件同步推进。通过建立完善工作机制，改革业务经办流程，实现对人社业务经办的全程监控、智能预警，使风险防控更加严密，绩效管理更加精准，切实保障系统安全。

二、明确重点，合力攻坚，确保人社系统行风建设工作扎实推进

人社系统行风建设是一项系统工作，是做好人社各项工作的一个总抓手，更是做好当前和今后一段时期人社工作的一个战略支点，因此要举全局之力，全员动员做好行风建设工作。核心内容是要抓好“三提”，解决“三点”：提高人社服务质量水平，为服务对象提供优质服务，提升群众满意度，解决群众关心的“难点”“痛点”“堵点”问题。大家要按照“突出重点、分步实施”的原则抓好落实，当下主要是抓好三件事。

（一）全面开展人社信息化工作。

信息化是加强行风建设的支撑。行风建设既有思想意识、工作作风的问题，也有技术支撑、科技手段的问题。互联网、大数据已经深度融入我国经济社会发展，改变了人们的生产生活方式，也为政务服务插上了便捷高效的翅膀。立民厅长到我市对人社扶贫工作进行视察时，特地到×县进行调研，并就×县人社局“智慧人社”信息化工作给予了充分肯定，体现了领导对人社信息化工作的重视。要以行风建设为总抓手，加快推进人社系统公共服务体系建设，加强与东软公司的沟通对接，统筹做好全市统一的公共服务信息平台搭建工作，实现系统软件、硬件建设同步推进，确保9月份共服务信息平台实现试运行。

（二）扎实推进人社综合服务大厅建设。

以“布局科学、标识规范、环境安全、整洁舒适、设施完备、导向清晰”为标准，综合考虑各科室、单位业务需求及“受审分离”业务经办流程需要，统筹推进人社综合服务大厅及窗口装修改造、功能分区、设施配置的谋划工作，确保建成在全省处于领先水平的综合服务大厅。各科室、单位要压实工作责任，加强协调配合，确保市人社局综合服务大厅建设前期规划设计工作优质、高效的完成，在目前大厅使用单位搬迁完成后，2月内完成大厅的装修布置入驻工作。

（三）积极开展窗口单位练兵比武活动。

窗口单位练兵比武活动实施方案已经印发，要加强宣传、抓好落实，激发窗口单位经办人员学政策、钻业务、练技能、强服务的积极性和主动性，确保活动取得实效。要在全局范围内开展一次人社系统工作人员的培训和考试工作，将练兵活动范围扩展到全体工作人员，对于在考试中不合格的进行全局通报。要高度重视省级练兵比武活动，牢固树立“逢旗必抗、逢一必争”的观念，通过开展好前期的技能练兵和比武选拔活动，选强队伍参加全省比赛，确保我市在全省比赛中位列前三。

三、强化工作保障，确保行风建设工作取得扎实成效

（一）要压实工作职责。

人社公共服务体系建设和窗口单位比武练兵活动两项工作已经下发了方案，并对各科室、单位工作职责进行了明确，大家要按照工作安排部署，切实履行好工作职责。分管领导要靠前指挥，做到纲举目张，各牵头部门要切实担起责任，细化分解任务，明确时间表、路线图，有力有序推动落实。各部门之间要各司其职、密切配合，主动做好工作衔接，做到推进工作人人有份，个个有责，不断凝聚工作合力，形成上下一条心、全局一盘棋的齐抓共建工作格局。

（二）要树牢担当精神。

今年是我局实施机构改革、职能重新定位、人员重新调整开展工作的第一年，正是我们实施服务体系改革，推进行风建设的良好机遇。我们要牢固树立责任意识、担当意识，将行风建设作为当前工作的重中之重加以推进。人社公共服务体系建设是对当前整体人社工作系统的改革重塑，在推进过程中不可避免的会遇到困难和阻力，在面对困难的时候，要坚定信心、强化配合、攻坚克难，主动的寻求解决问题的办法，而不是一味的夸大困难、寻找托词。大家要敢于担当、善于担当，切实将行风工作抓出成效，打造全省行风工作典范、全市“办事一次成”改革典型，为召开全省行风建设工作现场会奠定基础。

（三）要坚持久久为功。

行风问题具有反复性，如果不长期抓、持续抓，过一阵就又会反弹。因此，行风建设不能搞一阵风，要抓常抓长，形成常态，保持长效。要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，锲而不舍、持续用力，久久为功、善作善成。不仅要盯住当前突出问题抓整改，更要着眼长远统筹规划、建章立制。要在抓好人社系统公共服务体系建设和窗口单位练兵比武活动两项工作的同时，积极建立完善服务流程、工作纪律、队伍建设相关工作制度和机制，一锤接着一锤敲，一步一个脚印向前推，确保行风建设工作取得实效。

同志们，今天安排部署的这两项工作任务艰巨，责任重大。我们一定要振奋精神，再接再厉，真抓实干，统筹推进行风建设工作深入开展，努力开创人社事业科学健康发展的新篇章。

第五篇：在全区防汛防滑暨灾后重建工作会议上的讲

在全区防汛防滑暨灾后重建工作会议上的讲话

延红岩

（2010年8月10日）

同志们：

刚才，有关乡镇办和部门就我区近期防汛防滑工作进行了汇报，文宏、平义二位同志就当前我区防汛防滑工作做了全面、细致、扎实的安排部署，我都同意，后面闫书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。就当前全区防汛防滑工作，我重点强调以下四个方面：

一、充分认识当前防汛防滑工作面临的严峻形势

今年是一个各种自然灾害濒发的年份，进入汛期以来，全国各地洪涝灾害濒发，形势异常严峻。我国长江、黄河等七大流域都不同程度的发生了洪涝灾害，近期，我省陕南地区发生的百年不遇洪涝灾害，造成了难以估量的损失。8月8日凌晨，甘肃省舟曲县因强降雨引发滑坡泥石流。7月22日-24日，我区连降暴雨，造成全区大面积受灾，农田受毁，基础设施遭到严重破坏。从全国及我区灾情来看，总结起来，主要呈现以下几个特点：

一是降雨强度大，持续时间长。此次陕南洪涝灾害造成的损失已经超过我省汶川地震的损失。我区22日至24日降雨量平均超过100毫米以上，局部最大降水量达219毫米，这是我区有气象记录以来降雨量最集中、涉及范围最广、灾害程度最大的一次洪涝灾害。据省气象台最新预报，8月15日前，我省将会出现连阴雨天气过程，强降水主要出现在10日到14日，其中12到13号关中地区将出现区域性暴雨、局地大暴雨天气，如此灾害天气 有可能持续到9月中旬。

二是灾害突发性强，破坏程度大。如本次甘肃省舟曲县泥石流灾害，40分钟降雨90毫米，突发滑坡泥石流，县城三分之二被淹，形成堰塞湖，已造成127人死亡2000多人失踪。本次我区暴雨引起11个乡镇办不同程度受灾，受灾人口约3.56万人，造成直接经济损失约1.2亿元。

三是灾害发生频率高，处臵难度大。从全国形势分析，当前自然环境恶化，气候异常，灾害发生的时间间隔缩短，频率增高，且来势凶猛。特别是由于人为因素诱发的地质灾害急剧增加，治理难度愈来愈大，我区就属于一个典型的人文因素诱发地质灾害的重灾区。

对此，各级各部门一定要保持清醒的认识，切实增强做好防汛防滑工作的责任感和紧迫感，以高度的警觉、扎实的作风、有效的措施，争取工作的主动权，从最坏处着眼、向最好处努力，未雨绸缪，扎实做好防汛防滑工作，确保人民群众生命财产安全。

二、防汛防滑所做的工作和特点

总结前一阶段的工作，主要有以下几个特点：

一是反应迅速，组织领导有力。7月22日至24日强降雨发生后，区委、区政府高度重视，多次召开防汛防滑工作专题会议，迅速启动防汛预案，对全区防汛防滑和灾后重建工作进行全面安排部署。迅速成立了区灾后重建工作领导小组，严格落实抗灾救灾行政首长负责制和区级领导包抓乡镇办、包抓重点灾害隐患点工作制度，印发了《关于进一步做好全区防汛防滑工作的紧急通知》等4个文件，有力地指导了全区的防汛防滑工作 二是处臵得力，隐患排查到位。灾情发生后，区委闫书记立即冒雨带领有关部门深入全区各乡镇受灾第一线，现场指导全区防汛救灾工作。区政府迅速成立了六个工作组，由区级领导带队，深入包抓的乡镇办进行查灾、救灾和灾后重建工作。重点对城市、农村的危房、危窑、河道、水库、堤坝、支毛沟等重点防汛部位及沉陷区、滑塌区等地质灾害点进行了多次现场查看，及时转移了受威胁的群众，消除了安全隐患。

三是救助及时，生产自救迅速。严格落实“三无”、“三孤”人员生活救助制度。拨付救灾专项资金60万元，发放救灾面粉5万斤，筹集捐款6.7万元，为灾后重建工作奠定了基础。同时，能够抓紧抢修和恢复因灾受损的道路、供水、护坡、围墙等基础设施，积极引导和帮助群众广辟生产自救门路，努力减轻和弥补了灾害损失。

目前本次暴雨我区未发生一例人员伤亡事件，取得的成绩是令人欣慰的，这些成绩的取得，得益于区委、区政府的坚强领导、果断决策，得益于全区上下的共同努力。在此，我代表区委、区政府对全区连日来奋战在防汛防滑工作一线的广大党员干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

三、当前防汛防滑工作存在的主要问题

一是防汛抗洪基础工程脆弱。由于历史性原因，我区河、沟、堤、坝、库防洪能力较差，城市行洪、排洪基础设施落后，特别是25条支毛沟防洪设施差，如再遇强暴雨袭击，极易发生城市内涝和泥石流灾害。

二是受灾群众搬迁工作量大。我区44处地质灾害点涉及568 户2168人，仅三里洞、城关、玉华、王石凹四个乡镇办居住在沉陷区、滑塌区的居民就有407人1289人，目前已搬迁211户733人，还有196户556人未撤离。

三是地质灾害治理难度大。多年的煤炭、坩土等资源的过度开采，区内王石凹、玉华、三里洞、红土、陈炉、广阳等乡镇办已形成大面积采空区、沉陷区、滑塌区，分布区域广，治理难度大。特别是三里洞红矸山地区、玉华矿区、李家塔地区等重大地质灾害点问题异常严峻，如再遇强暴雨，极有可能出现危情。

四是防汛防滑应急管理体系不够完善。监测技术、监测手段单一落后，预报、预警系统建设不完善，防、抢、撤等工作措施还不到位，防汛防滑物资储备不足，不能满足当前防汛防滑工作要求。

五是思想认识不到位。个别乡镇和部门主要领导防汛防滑意识不强、还存在麻痹和侥幸心理，工作落实不到位，反应迟缓。

四、下一步工作措施

一是要加快沉陷区、滑塌区、棚户区群众整体搬迁撤离工作。对三里洞、城关、玉华、王石凹四个乡镇办沉陷区、滑塌区、棚户区群众搬迁撤离工作，区政府上周作了专题安排部署，并要求在昨日前全部完成搬迁工作任务，目前城关、王石凹镇进展较快，但玉华、三里洞工作力度不够大，仍有大量未搬迁撤离的群众。在此，区委、区政府要求在今明两天内务必把所有需搬迁的群众全部撤离。其它乡镇会后也要迅速展开搬迁撤离工作，务必在五天内将所有居住在沉陷区、滑塌区等地质灾害点受威胁的群众全部撤离。区财政要加快资金筹措和拨付力度，各有关乡镇办要按 照市政府制定的货币化安臵标准，足额兑付，确保搬迁工作顺利进行。

二是要全力抓好灾后重建工作。各乡镇办、各部门要按照谁主管、谁负责的原则，把灾后重建工作做为当前的首要任务抓紧抓好，尽快把各项工作恢复到灾前水平。区交通部门要抓紧抢修辖区内因灾受损的道路、护坡、桥梁；区水务部门要对辖区内受损的河、库、堤、坝进行加固除险；区城建部门对市区内涉及排洪、泄洪的25条支毛沟进行综合治理；区农业部门要对受灾农田和农作物采取切实可行的补救措施，帮助群众尽快恢复生产，努力减轻和弥补灾害损失；区民政部门要认真做好“三无”、“三孤”人员的临时生活救助工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住。

三是要加快城市综合开发力度。8月6日冯市长主持召开了市政府第77次常务会议，专题就全市沉陷区、滑塌区、棚户区群众整体搬迁事宜进行了专题研究。会议确定把我市沉陷区、滑塌区、棚户区及城中村建设的规划权、开发权下放到区县，要求按照市区联动、社会参与、限期搬迁、综合整治的原则，扎实做好沉陷区、滑塌区、棚户区规划整治工作。同时，下达我区今年改造房屋的面积是15万平方米。市上本次规划权、建设权的下放，表面上看是赋予了我们权利，但实质是给予县区城市建设无限的责任和义务。对此我们要变压力为动力，变困难为机遇。按照本次区级机关机构改革的要求，区城建局要迅速组建区城市建设规划局，聘请选调专业化的城市建设规划队伍，迅速对北市区印台段城市建设进行高标准的规划设计。在未来2—3年内，我们将按照“下 山出沟、控建增绿、综合改造、提高品位”的方针，利用现有闲臵土地、废弃厂房等土地资源，对北市区印台段进行城市综合整治开发，建设足够的经济实用房、廉租房，本着以人为本，让利于民的原则，让所有居住在滑塌区、沉陷区、棚户区及支毛沟内的居民全部入住新居。区城建、计划、财政等相关部门要切实加强与省市各部门的联系、对接，加大跑项目、争资金的工作力度，为城市综合整治开发争取更多的资金和政策。

四是进一步加大防灾查灾救灾工作力度。会后，由区级包抓乡镇领导带队，迅速前往所包抓的乡镇开展查灾、防灾、救灾工作，重点对各乡镇道路、桥梁、河库、堤坝及地质灾害点进行重点检查，努力消除安全隐患，同时，指导各乡镇办开展好新一轮防汛防滑工作。

五是加强防汛防滑应急管理体系建设。各乡镇办、各部门要进一步完善防汛防滑应急预案，立足于“防大汛、抗大洪、抢大险”，扎实做好防汛工作，加强应急物资的储备，强化应急救援队伍演练，不断健全和完善防汛防滑工作的长效机制。

六是严格责任追究。各乡镇办要切实落实以行政首长负责制为核心的防汛防滑工作责任制，做到守土有责，切实把责任落实到村组、社区、厂矿和学校，发生汛情时，主要领导要在第一时间内赶赴现场指挥抢险和救灾。对工作不力、疏忽或处臵不当出现问题造成重大损失的，区委、区政府将严肃追究有关单位领导和人员的责任，出现人身伤亡的，相关乡镇办的主要领导就地免职，造成严重后果的，将依法追究其法律责任。