电商精准扶贫实施方案

第一篇：电商精准扶贫实施方案

XX市电商精准扶贫实施方案

为深入推进电子商务精准扶贫，结合全市电子商务发展现状，特制定本实施方案。

一、目标任务

以国家实施“互联网+”战略为契机，通过财政资金引领，培育农村电商环境，设立电商扶贫试点，建立村级电商服务体系，整合农村优势特色产品、对接市场。到2017年，全市具备条件的村全部完成村级电子商务服务站建设，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，交易额逐年递增。

2016年：完成建立组织机构、摸清底子、制订方案计划、营造氛围等电商精准扶贫基础工作；全市在运营村级电子商务服务站80家。

2017年：各镇电子商务服务站实现全覆盖，全市在运营村级电子商务服务站达到120家，基本实现物流快递到乡镇，功能覆盖到村，配送能力大幅提高，物流成本显著下降，流通效率极大改善。农民群众能通过电子商务销售当地特色产品、购买生产生活资料，电子商务在镇、村的普及应用程度有明显提升。

二、工作措施与责任分工

（一）壮大电商经营主体。健全完善市电子商务服务中心运营和管理，推进电子商务服务站建设，充分利用村级便民服务中心、农村超市等现有资源，大力实施“电子商务进村工程”，积极推广“一村一店”模式。依托阿里巴巴农村淘宝项目和电商产业园为贫困户开设网店提供策划、培训、客服、代运营等专业服务。对不具备开办网店条件的贫困户，支持驻村干部、大学生村官及致富能人开设扶贫网店，帮助代销农特产品。通过专业培训和现场指导帮助贫困户开办网店，销售自产农产品。通过与当地电商企业、帮扶部门开展贫困户网店“一对一”对接，为贫困户网店开设和运营提供技术支持和专业服务，帮助贫困户提高网店运营效益。（牵头单位：市经信局、市商务局，配合单位：市就业局）

（二）积极培育网络品牌，提高网销产品质量。大力发展特色产业，对我市优势农产品进行精细研发和打造包装，支持农产品“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”等资质的申报认证，提升产品品质、价值和知名度。鼓励企业、专业合作社、个人研发改良产品，打造适宜网络销售的特色产品。按照产品特性，设计研发具有我市特色的 “打包式”系列产品，形成特色产品销售联动效应。积极倡导“一村一品”，引导支持各镇至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的企业或专业合作社。全方位做好贫困户自产农特产品的网销服务，开展农产品防伪溯源安全体系建设，推进农产品二维码防伪溯源进程，争取实现特色农产品一品一码，对农产品生产、流通等环节进行全程监测，确保农产品质量安全。（牵头单位：市农业局，配合单位：市工商局、市质监局、市经信局、市商务局）

（三）加快农村现代快递配送体系建设。积极推进“快递下乡”，多形式、多渠道、多类型发展快递服务业，通过物流补贴、税费减免等方式鼓励或扶持快递企业在镇、村建立符合电商发展需要的物流配送门店，提高物流配送效率。重点支持阿里巴巴农村淘宝等电商平台企业在全市发展自有物流，打造完备的农村现代物流配套体系，为电商扶贫打通脉络。（牵头单位：市邮政管理办公室，配合单位：市发改局、市财政局）

（四）建立电商扶贫人才培训机制。与电子商务培训专业机构合作，面向贫困户、“两后生”、残疾人等帮扶对象和精准扶贫对象开展电子商务应用和实训操作培训。建设电商扶贫人才培训和实践基地，构建由政府相关部门、社会团体及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系，实现电商扶贫管理人员和从业人员培训全覆盖。（牵头单位：市人社局，配合单位：市高职校、有关企业、市经信局、市商务局）

（五）加强农村信息基础设施建设。加快农村宽带进乡入村和光纤到村速度，支持电信基础运营商及铁塔公司通过增设基站和技术升级方式提高4G网络农村覆盖范围，有线宽带和无限网络建设共同推进，逐步建立起覆盖全市所有镇、村的农村高速信息网络。（牵头单位：市经信局，配合单位：市建设局、XX联通公司、XX移动公司、XX电信公司、XX铁塔公司）

（六）加大金融扶持。将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，引导各类融资性担保机构优先为符合条件的农村小微电子商务企业提供多种形式的融资担保。对从事电商的贫困户小微电子商务企业，给予免抵押、免担保、5万元以下、三年以内的小额信贷支持，政府按基准利率全额贴息。对有发展电子商务意愿的贫困户免费培训，对贫困户开设网店给予网络资费补助等支持。（牵头单位：市金融办，配合单位：市财政局、市人民银行、市就业局、市商务局、市经信局）

(七)试点示范引领。做好电商典型示范引领工作，为贫困网商提供示范和各项培训服务。抓好电商示范镇电商示范村建设。每个镇街选择1-2个村，开展电商扶贫示范点建设。通过发挥典型示范引领，加快电子商务向农村覆盖。积极利用第三方平台提升我市电商扶贫质量水平。（牵头单位：市经信局、市商务局，配合单位：市农业局）

三、组织保障

（一）加强组织领导。建立健全全市电商扶贫领导机构和工作机构，成立全市电子商务精准扶贫工作领导小组,统筹协调、指导全市电子商务扶贫工作，制定推动电商扶贫工作的具体方案和工作措施、年度计划、政策措施，建立促进电商扶贫工作协调机制，研究解决电商扶贫遇到的困难问题，确保电商扶贫收到实效。各镇（街）分管领导具体负责此项工作，村书记要亲自抓，开展宣传，组织动员，优选人员，在村部安排经营场所，做好此项工作的服务协调工作，逐步形成政府、镇街、驻村工作队相互协作、共同推进全市电商扶贫的工作机制。

（二）加大保障力度。市财政要把全市电商扶贫工作列为当年预算项目。市直各部门要围绕电商扶贫重点工作，立足自身职责，加强联络协调，落实各项工作任务。

（三）营造宣传氛围。在XX电视台、XX外宣网等媒体开辟电商扶贫专栏，宣传电商扶贫相关政策、典型案例。充分发挥微博、微信等新媒体的作用，对电商扶贫工作中涌现的创业能人进行系列宣传报道。充分发挥村级组织、大学生村官、驻村工作队作用，开展进村入户宣传电子商务知识以及电商扶贫政策措施活动，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。

（四）建立考核评价体系，严格考核奖惩。把电子商务工作纳入全市经济社会发展目标责任考核体系，制定考核办法，进行量化考核，严格兑现奖惩。市扶贫办、经信、商务等部门建立健全电商扶贫部门协调机制，加强对镇街和部门落实电子商务工作目标任务、重点措施等方面的督查。把电子商务扶贫工作纳入扶贫工作考核体系，与其他扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩，推动各项重点工作任务落实。重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困户外销农特产品，以及帮助贫困户增收脱贫的情况。对在电商扶贫工作中成效突出的“明星网店”和“诚信网店”给予奖励，对销售假冒伪劣产品、损害民乐电商扶贫形象的不良行为，工商质检等部门要采取行政、经济、法律等手段予以惩罚。

第二篇：关于精准扶贫电商支持计划的实施方案

关于精准扶贫电商支持计划的实施方案

关于精准扶贫电商支持计划的实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，加快电子商务扶贫步伐，探索精准扶贫新路径新模式，特制定本方案。

一、目标任务

以XX个贫困县（市、区）和XX个插花型贫困县（市、区）为重点区域，以XX个特困片带、XX个建档立卡贫困村为重点对象，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范等关键环节的工作，从2015年到2017年，全省XX%以上的贫困乡实现利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长XX%以上，全省XX%以上的行政村通固定和移动宽带，绝大多数贫困村宽带网络全覆盖。从2018年到2020年，全省贫困地区基本普及电子商务应用，实现“三有一能”目标，即县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，交易额年均增长XX%以上，全省贫困地区宽带家庭普及率大幅提高，4G网络全面覆盖。

二、主要措施

（一）建立行政推进体系。在市、县、乡建立健全电商扶贫领导机构和工作机构，负责电商扶贫的顶层设计、政策制定、协调指导、工作推进、检查考核等。层层成立电商协会，形成政府、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫的工作机制。

（二）建立网店服务体系。完善县电商服务中心、乡服务站和村服务点功能及配套设施，为贫困地区网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务，健全上下游服务链；依托国家、省级电子商务示范基地和各地电商产业园、创业孵化园，为贫困地区网商提供创业孵化服务。

（三）建立网货供应监管体系。确定特色主业、主打产品，按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加工适宜网络销售的优质产品。扶持农产品加工企业通过产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体系。认证一批网货供应定点企业，为网店提供充足丰富的货源。加强农特产品网货监管，制定农特产品生产加工标准，指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装，从源头保证网货供应质量；抓好流通环节质量监管，建立网销产品质量追溯体系，对流通环节进行监测，杜绝质量隐患。

（四）建立网络物流体系。加快贫困乡村宽带网络建设，采取有线无线结合的办法，扩大网络覆盖面。支持快递物流企业在贫困乡村设立服务网点，鼓励发展面向乡村的“草根物流”，建立完善的物流体系，提高网货配送效率。

（五）建立人才培训体系。制定培训规划、方案，整合现有培训资源，构建由政府相关部门、社会团体、高等（职业）院校及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系。发挥国家电子商务继续教育甘肃分基地和淘宝大学（兰州）等专业机构作用，有针对性地开展多层次培训，共建电商扶贫人才培训和实践基地，实现电商扶贫管理人员和从业人员培训全覆盖。

（六）建立考核评价体系。把电商扶贫纳入扶贫工作体系，与其他扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。围绕“三有一能”目标，建立电商扶贫统计通报制度，重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困村、贫困户外销农特产品，以及帮助贫困户增收脱贫的情况。

三、重点工作

（一）宽带网络建设。省通信管理局、工信委等有关部门研究制定加快农村信息基础设施建设的具体措施，加快推进“宽带中国”战略，推动贫困地区光缆入乡、入村、部分光纤入户，行政村通宽带和连片特困地区行政村互联网覆盖。

（二）物流快递支撑。多形式、多渠道、多类型发展物流快递服务业。通过物流补贴、税费减免等方式，鼓励和扶持物流企业在贫困乡镇建立符合电商发展需要的物流配送门店，在贫困村建立快递服务点，开展集中收购、集中配送，到2017年实现物流快递乡镇基本覆盖，功能覆盖到村。

（三）网店规模壮大。因地制宜、因户施策，多形式、多方法扩大网店经营规模。采取教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等方式方法，帮助贫困户开办网店，销售农产品。通过与当地电商龙头企业、网络经纪人、能人大户、专业协会开展贫困户网店“一对一”对接，帮助贫困户提高网店运营效益。对暂不具备开办网店条件的贫困村，鼓励乡镇干部、大学生村官、未就业大学生和贫困村在校大学生以及致富能人，在乡镇服务站、县服务中心或电商扶贫产业园内开设扶贫网店，代销农特产品。

（四）网络品牌培育。按照“一县一业”“一村一品”的原则，大力发展特色产业，培育特色品牌。支持农产品“地标保护”“绿色”“有机”“无公害”等资质的申报认证，加强贫困地区特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。建立电商扶贫农特产品目录库，对全省优质特色农产品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底统计，确定主导品牌，编制省市县特色主导产品目录。引导支持贫困乡镇至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业，进行认证挂牌管理和扶持。

（五）金融服务支撑。将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和带动贫困户生产销售网货产品、带动效果明显（以销售贫困户产品为主）的企业和网店，给予免抵押、免担保、5万元以下、三年以内的小额信贷支持，政府按基准利率全额贴息。鼓励农村信用社、农村商业银行在贫困乡镇设立服务网点，村设立金融服务代办点，改善农村网店支付、结算等金融服务条件。

（六）试点示范引领。在58个贫困县（市、区）和17个插花型贫困县（市、区）每县选择1个乡镇，每个乡镇选择3个村，开展电商扶贫试点工作。各市（州）、县（市、区）按照试点方案迅速安排启动，指导试点乡、村制定路线图，确定时间表，高标准、高质量地做好试点工作。实施好国家电子商务进农村综合示范县项目，开展省级电子商务示范县创建，加快电子商务向农村特别是贫困地区覆盖。积极推进阿里巴巴集团“千县万村”、京东集团“千县燎原”和苏宁“农村电商”计划的落地，利用大平台提升我省电商扶贫质量水平。

四、强化保障

（一）组织领导。电商扶贫工作实行“省上指导、市州协调、县负总责、乡村落实”的工作体制。总体工作在省扶贫攻坚行动协调推进领导小组统一领导协调下开展，由省商务厅、扶贫办负责工作指导和推进；各市（州）扶贫领导小组做好协调和检查指导工作；各县（市、区）扶贫领导小组对电商扶贫负总责，具体负责本县（市、区）电商扶贫各项工作的协调落实。各乡（镇）和贫困村为具体实施单位，要整合乡（镇）电商办和扶贫工作站力量，抓好电商扶贫各项工作的落实。贫困村“两委”班子、双联单位和驻村工作队要配合做好电商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项政策措施的执行。

（二）责任分工。围绕做好电商扶贫工作，靠实各部门的职责任务。扶贫部门负责贫困村、贫困户基本情况、需求清单和规划计划的制定，以及综合协调、进度通报、监督检查、考核等工作；商务部门负责做好电商大平台引进、本土平台培育、网货促销、物流配送、人才培训、业务指导和监督检查等工作；农牧部门负责建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，严格农业投入品管理，推进农业标准化生产，完善农产品质量安全考核评价制度等工作；农工办负责把电商扶贫作为驻村工作队和帮扶单位的一项重要职责，纳入驻村帮扶考核；通信管理、工信等有关部门负责做好协调电信、移动、联通、铁塔、广电网络等企业加快贫困村宽带网络建设工作；工商、质检、食药部门负责做好网上销售产品的资质认证、质量安全监管和诚信体系建设，加大网络市场监管力度等工作；财政部门负责做好电商扶贫配套资金保障工作，制定出台财政奖励扶持办法。

（三）技能培训。省上重点抓好示范性培训，以县（市、区）为主体，做好电商扶贫的系统培训和专项培训。把电商扶贫培训纳入“两后生”培训范围，列入计划，加大培训力度。采取“走出去”与“请进来”、课堂教学与现场观摩、专家理论讲解与店主现身说法相结合等多种形式开展培训，务求培训效果，提高培训质量。以市（州）、县（市、区）为主体，加强对网店经营者的专业培训，重点对网上开店、网店装修、客服、运营推广、产品拍照美化及店铺管理维护工具等操作技能进行培训，帮助掌握利用电子商务销售产品的一般流程，并能独立运用电子商务平台开展业务，确保每个贫困村至少培训一名电商应用人才和信息员。

（四）考核奖惩。商务、扶贫等部门要建立健全电商扶贫部门协作机制，对电商扶贫工作进行季度检查、半年通报、年底考核，推动各项重点工作任务落实。每年评选表彰一批全省电商扶贫成效突出的“明星网店”和“诚信网店”，给予奖励；对销售假冒伪劣产品、损害甘肃电商扶贫形象的不良行为，采取行政、经济、法律等手段予以惩罚。

（五）宣传引导。加大电商扶贫的宣传力度，在报纸、电视、广播和网络等主流媒体上开辟专栏，进行跟踪式专项宣传报道。充分发挥微博、微信等新媒体的作用，灵活运用微博话题、微信栏目，对电商扶贫工作持续开展宣传报道。依托双联行动，充分发挥村级组织和群众在电商扶贫中的重要作用，尤其要及时总结和宣传推广电商扶贫工作中的好做法、好经验，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。

第三篇：关于电商精准扶贫支持计划的实施方案

关于电商精准扶贫支持计划的实施方案

为深入贯彻市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的实施方案》和《省商务厅、省工信委、省扶贫办关于精准扶贫电商支持计划的实施方案》，加快电子商务扶贫步伐，特制定本方案。

一、目标任务

(一)总体目标

以干旱山塬区、关山林缘区、黑河流域和少数民族乡村四大贫困片区为重点区域，以594个建档立卡贫困村、40.12万贫困人口为重点对象，以持续增加贫困群众收入为工作核心。从2015年到2020年，按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的阶段安排，因村制宜、因户施策，分区域、分批次推进，积极引导苹果、肉牛、蔬菜等主导产业加快电商应用，强化网店服务体系、网货供应监管体系、网络物流体系、人才培训体系及电商支撑体系，突出电商扶贫措施规划到村、落实到户、增收到人，确保每年集中攻坚一批、脱贫一批。到2017年底，全市594个贫困村中有434个实现利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长20%以上;贫困村实现宽带网络全覆盖。到2020年，全市所有贫困村基本普及电子商务应用，实现“三有一能”目标，即县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。

(二)任务时序安排

2015年，建成市级电子商务综合服务平台(淘宝网“特色中国—平凉馆”)，在崆峒区、静宁县、庄浪县建成县级农村电子商务服务中心，成立电子商务协会。2016年，在泾川县、灵台县建成县级农村电子商务服务中心，成立电子商务协会。2017年，在崇信县、华亭县建成县级农村电子商务服务中心，成立电子商务协会。2018年至2020年，分别建成31个、22个、20个村级电商服务站，并在巩固三年集中扶贫攻坚工作的基础上，实现电商服务站、物流、快递服务点和4G网络贫困村全覆盖，全市网络交易额年均增长30%以上，市级电子商务综合服务平台月平均销售额达到40万元以上，地方特色农产品销售额比重占平台销售额的85%以上。

二、重点措施

(一)建立行政推进体系。在市、县(区)、乡(镇)、村建立电商扶贫领导机构和工作机构，在市商务局设立电子商务科，层层组建电商协会，负责电商扶贫的政策制定、协调指导、工作推进等工作，并加强与外界的沟通联系和衔接汇报，争取各方支持，形成政府、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫的工作机制，推动电商扶贫工作有序开展。

(二)建立电商服务体系。依托国家、省级电子商务示范基地建设，扶持建设市级电商扶贫产业孵化园，支持有条件的县(区)建立县级电商扶贫产业孵化园。加快淘宝网“特色中国—平凉馆”建设和运营。依托县(区)电商服务中心、乡服务站和村服务点，在贫困村大力发展农超对接、直供直销和连锁经营等新兴流通服务。并为贫困村网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工等专业服务，积极探索一店带一户或多户、一店带一村或多村等电商扶贫模式，推动贫困户开展网销。

(三)发展网货供应体系。各县(区)要积极开展特色农业提质增效活动，确定特色主业、主打产品，重点推动平凉金果、平凉红牛、静宁烧鸡及小杂粮等特色农产品进城实体店销售或就地电商销售。探索“企业+基地+网店”或“协会+基地(合作社)+网店”的农村电子商务模式，大力发展农产品网络营销和订单农业，扶持加工企业开发一批优质网货，建立一批网货供应平台，培育一批有影响力的示范网店，打造一批优质农产品电商品牌。积极探索“政府部门+合作社+农户+电商协会+特色中国—平凉馆”多方负责的品控机制，县(区)政府及有关部门对取得国家地理标志认证的平凉金果、平凉红牛、静宁金果、等产品及进入特色平凉馆的网销产品做出背书，列出责任清单，明晰各自责任，各方联网联动联保，力求实现网销产品售前、售中和售后全方位品质控制。

(四)建设网络物流体系。加快贫困地区现代物流体系建设，将农产品批发市场、农贸市场及农产品冷链设施建设项目方面向贫困地区倾斜，同时加快现有农贸市场、肉菜市场的电商化改造。加大支持邮政系统和大型快递物流企业在贫困乡村设立快递代办点，鼓励发展面向乡村的“草根物流”，降低网店运营成本，到2017年物流、快递服务站点基本覆盖贫困村。大力推动“电信网、互联网和有线电视网”三网融合，重点加强农村地区信息基础设施建设，采取有线无线结合的办法，扩大有线网络和WIFI无线网络覆盖面，到2017年实现宽带网络全覆盖，2020年实现3G、4G网络全覆盖。

(五)建立人才培训体系。整合各类培训资源，制定培训规划、方案，以建立甘肃省“一村一电”工程人才培训基地为基础，构建由政府相关部门、社会团体、高等(职业)院校、淘宝大学(兰州)、“特色中国—平凉馆”及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系。重点培育发展电商扶贫人才培训实践基地和师资队伍，并加大电商专业人才的引进交流力度，每个贫困村至少有一名电商应用人才和信息员。

(六)建立考核评价体系。出台制定《平凉市电子商务奖励扶持办法》和《平凉市精准扶贫电商支持计划考核办法》，围绕“三有一能”目标，把电商扶贫纳入考核，与扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。建立电商扶贫统计通报制度，重点考核各县(区)网店数、销售量、交易额，促进电子商务与扶贫开发深度融合。

三、重点工作

(一)宽带网络建设。市工信委、市电信局等有关部门要积极推进“宽带中国”行动计划，加快推进“百兆光纤工程”和“百县宽带乡村工程”，研究制定加快农村信息基础设施建设的具体措施，重点保证贫困地区光缆入乡、入村、部分光纤入户，实现贫困村互联网全覆盖。

(二)物流快递支撑。发改、商务、邮政等部门要重点支持平凉工业园区综合物流中心、平凉·恒旺物流园等物流园区加快发展步伐，通过物流补贴、税费减免等方式，多形式、多渠道、多类型引导电子商务企业与物流园区实现信息对接，发展农村现代物流配送体系和冷链物流体系。在商业服务网点、民族贸易中心、农村商品配送中心、农畜产品交易市场等商贸设施建设方面加大规划力度，并给予项目倾斜。鼓励物流企业在贫困乡镇建立符合电商发展需要的物流配送门店。支持邮政部门依托现有邮政、快递网络，在贫困村建立邮政、快递服务点，到2017年实现物流快递乡镇基本覆盖，功能覆盖到村。

(三)网店规模壮大。各县(区)商务、扶贫、共青团等部门积极开展电商贫困试点工作，为贫困村配备电脑，并采取教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等方式，加大贫困户电商操作技能培训力度，帮助贫困户开办网店，大力发展万村千乡网上农家店。每个贫困村要成立1个电商互助组，每个贫困户至少有1人加入，通过开展电商企业、专业协会“一对一”帮扶，提高网店运营效益。鼓励农村小微商家、个人探索微平台模式，通过创新营销手段开展农村电子商务。对暂不具备开办网店条件的贫困村，鼓励乡镇干部、大学生村官、未就业大学生和贫困村在校大学生以及致富能人，在淘宝网“特色中国—平凉馆”、县服务中心、电商扶贫产业园内或乡镇服务站开设扶贫网店，代销农特产品。

(四)网络品牌培育。按照“一县一业”“一村一品”的原则，优先扶持发展平凉金果、平凉红牛、静宁烧鸡、蔬菜、药材等特色产业，培育地方优质特色品牌。加快我市优质农产品“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”的资质申报认证，增强网销农产品生产标准制定、农业品牌打造、品牌推广宣传力度，加强贫困地区特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。建立“全市电商适销商品数据库”，对全市优质特色农产品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底统计，编制市、县(区)特色主导产品目录，确定主导品牌。

(五)金融服务支撑。金融部门要引导银行等金融机构积极开展产品和服务创新，扩大电子商务企业贷款抵、质押品范围，拓宽电子商务企业融资渠道。充分利用全省精准扶贫专项贷款工程，做好电商贷款申报基础工作，争取贷款政策向电商扶贫倾斜。要将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和带动贫困户生产销售网货产品、带动效果明显(以销售贫困户产品为主)的企业和网店，给予免抵押、免担保、5万元以下、三年以内的小额信贷支持，政府按基准利率全额贴息。

(六)试点示范引领。重点在国家级扶贫县和集中连片贫困县开展电商扶贫试点工作，每县选择1个乡镇，每个乡镇选择3个村，按照试点方案迅速安排启动，加快制定试点乡、村路线图，确定时间表(见附件3)。积极开展国家电子商务进农村综合示范县和省级电子商务示范(县、基地、企业)创建，健全农村电子商务服务支撑体系，培育建立农村电商综合信息服务等农村电商服务平台。积极推进阿里巴巴集团“千县万村”、京东集团“千县燎原”和苏宁“农村电商”计划落地，扩大农村电子商务在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络中的应用，打通农村电子商务“最后一公里”，利用大平台提升我市电商扶贫质量水平。

四、强化保障

(一)组织领导。坚持“市上指导协调、县(区)统筹管理、乡村组织实施”的工作体制，市、县(区)、乡要逐级签订电商扶贫目标责任书，明确工作责任和时限要求。总体工作在市扶贫攻坚行动协调推进领导小组统一领导协调、指导下开展，市商务局、扶贫办负责全市电商扶贫工作的指导和推进;各县(区)扶贫开发领导小组具体负责本县(区)电商扶贫各项工作的协调落实。各乡(镇)和贫困村为具体实施单位，要整合工作力量，抓好电商扶贫各项工作的落实。贫困村“两委”班子、“双联”单位和驻村工作队要配合做好电商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项目标任务的落实。

(二)部门责任分工。扶贫部门负责贫困村、贫困户基本情况、需求清单和规划计划的制定，以及综合协调、进度通报、监督检查、考核等工作;商务部门负责做好电商平台引进、本土平台培育、网货促销、物流配送、人才培训、业务指导和监督检查等工作;农牧部门负责建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，严格农业投入品管理，推进农业标准化生产，完善农产品质量安全考核评价制度等工作;农工办负责把电商扶贫作为驻村工作队和帮扶单位的一项重要职责，纳入驻村帮扶考核;市工信委等有关部门负责做好协调电信、移动、联通、广电网络等企业加快贫困村宽带网络建设工作;工商、质检、食药监等部门负责做好网上销售产品的资质认证、质量安全监管和诚信体系建设，加大网络市场监管力度等工作;财政部门负责做好电商扶贫配套资金保障工作，制定出台财政奖励扶持办法。

(三)技能培训。各县(区)要把电商扶贫培训纳入“两后生”培训范围，列入计划，采取“走出去”与“请进来”、课堂教学与现场观摩、专家理论讲解与店主现身说法相结合等多种形式开展培训，务求培训效果，提高培训质量。各县(区)商务局引导协会、电商企业加强对网店经营者的专业培训，重点对网上开店、网店装修、客服、运营推广、产品拍照美化及店铺管理维护等操作技能进行培训，帮助掌握利用电子商务销售产品的流程，确保每个贫困村至少培训一名电商应用人才和信息员。支持贫困县引进人才，加大对贫困县电商专业技术、经营管理等各类电商人才的引进交流力度，对电商技术人员在职称评定、科研项目、薪酬待遇等方面给予倾斜，不断强化电商扶贫人才支撑。

(四)考核奖惩。商务、扶贫等部门要建立健全电商扶贫部门协作机制，对电商扶贫工作进行季度检查、半年通报、年底考核，推动各项重点工作任务落实。每年评选表彰一批全市电商扶贫成效突出的“明星网店”和“诚信网店”，给予奖励;对销售假冒伪劣产品、损害平凉电商扶贫形象的不良行为，采取行政、经济、法律等手段予以惩罚。

(五)宣传引导。加大电商扶贫的宣传力度，在报纸、电视、广播和网络等主流媒体上开辟专栏，进行跟踪式专项宣传报道。要充分发挥微博、微信等新媒体的作用，灵活运用微博话题、微信栏目，对电商扶贫工作持续开展宣传报道。依托“双联”行动，充分发挥村级组织和群众在电商扶贫中的重要作用，尤其要及时总结和宣传推广电商扶贫工作中的好做法、好经验，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。

第四篇：电商精准扶贫工作措施及要求

电商精准扶贫工作措施及要求

电商精准扶贫工作措施及要求

一、电商精准扶贫措施

（一）就业创业帮扶。

电商园区、电商企业、电商商户、电商服务网点要根据贫困户不同情况，积极吸纳其从事采摘、分拣包装、物流快递、公益性岗位、生产加工等工作就业、增收，帮助有意愿有能力的贫困人员通过电商就业创业。

（二）农产品上行帮扶。

电商园区、电商企业、电商商户、电商服务网点要优先帮助贫困户种养殖的农特产品上行，通过电商拓宽销售渠道，增加增收。

（三）突出精准，落实到户。

各相关县区政府要明确由县区扶贫部门牵头，商务部门配合，利用各方面的资源和力量，协调指导乡镇党委、政府共同做好电商政策宣传、组织培训、政策措施的贯彻落实。各相关县区商务局在统计汇总每个月电商精准扶贫情况的基础上，在上报市局的同时，及时反馈到县区扶贫办和乡镇党委、政府，与扶贫办一起，协调乡镇党委政府，把电商帮扶贫困户就业、农产品上行情况由各乡镇脱贫攻坚责任组负责，精准落实到贫困户帮扶措施和收入信息表上，并根据扶贫对象家庭收入增减变化，调整扶贫方案，做到精准施策，取得实效。

（四）建立工作台账。

有扶贫攻坚任务的县区要建立详实的电商精准扶贫工作台账，详细记录电商帮扶贫困村、贫困户的信息，如实填写贫困户农产品上行信息、贫困户就业信息和收入情况并按月反馈，确保电商扶贫每一项工作都落实到贫困村、贫困户。

二、电商精准扶贫要求

（一）月报制度。

有脱贫攻坚任务的县区于每月10日前，按照开封市电商精准扶贫工作台账分模块报送电商扶贫工作开展情况，同时，积极总结、报送电商扶贫典型和鲜活案例。

（二）通报制度。

电商扶贫工作将实行月通报、季小结、年总结制度，对电商扶贫工作开展好的县区和负责同志进行表扬，对在电商扶贫工作中涌现出的好做法、好经验积极表扬并进行推介,对差的县区通报批评。

（三）督查制度。

为确保电商扶贫工作抓牢抓实、抓出实效，我市将建立督查考核机制，围绕电商精准扶贫工作台账采用听取汇报、查阅资料、实地察看和随机抽查等方式对电商扶贫开展情况进行督导，市扶贫办、市政协等部门也将对我市电商精准扶贫工作开展督导调研。

（四）表彰奖励制度。

将各县区、电商园区、电商企业、电商商户、电商服务站等参与电商扶贫，助力贫困户就业、创业和增收，推动农特产品上行等工作开展情况，作为年底电商工作表彰奖励的重要依据。

第五篇：2016电商精准扶贫调研报告

2016电商精准扶贫调研报告

2010年和2012年中央一号文件中强调了农村电子商务的重要性，在2014年中央一号文件中又指出构建农村电子商务平台，加快农产品进城的迫切性。2015年8月国务院扶贫办提出将电子商务工程纳入扶贫开发体系，着力推进电商扶贫工程，有效地提高扶贫绩效。通过电商的现代营销途径将贫困地区的特色农产品进行开拓和培育，做到“农产品进城”，从而实现农村电商发展的自我造血功能，缓解城乡贫富差距的不断拉大。必须清醒的认识到扶贫工作不会因此而终结，收入最低的农村低收入群体纳入政府帮扶范围，从而全面消除农村贫困人口，逐步提高农村低收入人群的收入水平，是新时期一项长期的系统性工作。政府应敏锐地捕捉到电商发展带来的机遇，积极策应“互联网+”战略，顺势而为大力发展农村电子商务，充分利用国内有实力的电子商务进农村创建扶贫攻坚示范区试点，加快探索电商扶贫的途径和办法，促进电子商务与精准扶贫深度融合，不仅使农村电商“活”起来，更让贫困群众因电商“富”起来。

一、具体建议包括以下几个方面：

一、构建人才培育体系，增强脱贫之技，引导贫困户进入电商产业价值链。为帮助有脱贫能力的贫困对象加快脱贫，坚持“精准分类选对象，精心培育强本领”相结合的原则，重点挖掘有电商从业脱贫的对象，帮助贫困对象掌握电商实用技能，增强脱贫能力。对贫困对象较多、发展电商意愿较浓的贫困村予以重点打造，着力改造成“电商村”或“淘宝村”。同时，加大了对贫困对象的培训力度，借力电商培训，帮助贫困对象树立脱贫之志，掌握脱贫之技。

二、完善产业之链，构建双向互动的网销体系，实现农产品进城。坚持因地、因人施策的原则，针对贫困地区、贫困对象的实际情况，积极探索电商扶贫到户、参与产业链扶贫、分享电商溢出效益等模式，构筑网货供应体系，切实帮助贫困对象“借网”致富。在政策上，探索改革创新，摸索贫困户通过“土地入股”等创新模式，降低准入门槛，增加贫困户的土地收入，实现增收脱贫的目的。在产业发展上，一方面，依托工业产业，通过分享溢出效益，帮助贫困对象致富。通过实施“电商企业+贫困户”的模式，企业网上接订单，贫困对象家门口搞生产，既解决了企业招工难问题，又帮助了贫困对象解决了就业难问题，实现企业发展、贫困对象“脱贫双赢”。另一方面，加大了产品标准化、品牌化生产力度，鼓励创建无公害、绿色、有机食品以及开展QS认证，大力支持农民合作社、家庭农场、种养大户加强合作，重组合并，形成特色农业的O2B、O2C模式创新，培育壮大一批具有特色效应的农业示范企业。

三、构建行政推进体系，凝聚发展之力，打造电商扶贫成长优质软环境。成立负责电商扶贫工作领导小组，负责领导、组织、协调和调度各地电商扶贫工作。深入调研电子商务产业发展工作，出台相关政策方案、意见、办法，为推动电商扶贫工作简历良好的后援环境。

眉山市青神县是革命老区县，是中国竹编艺术之乡、椪柑之乡和机械产业集群百强县。青神县委、县政府紧紧依托自身资源和品牌优势，坚持一切为了项目的理念,突出三抓三提升的工作理念，即“抓好滨江新区，提升青神品质”、“抓好竹编产业，提升青神形象”、“抓好机械产业，提升青神实力”。青神县为全力助推电子商务发展，按照建立一个机构(县智慧办)、创建一个场地(电商基地)、打造一个平台(xx易网科技公司电子商务运营平台)、组建一个团队(企业、业主、电商成立电商协会)、完善一个配套服务(物流配套)、发展一个新业态(品牌引领特色产品)的“六个一”发展思路，通过政府引导、基地承载、企业引领、协会凝聚、物流配套、全民参与，发动凝聚全县各级力量，共建网店350家，从业人员达到2000余人，火烧木、竹藤家具、平面竹编、椪柑、茶叶、腊制品等农、特产品年网上交易额近1亿元。青神县人民政府提出“小而不悲,难而不惧,奋斗不息,创新不已”的理念下,建设全国第一个县域智慧城市,统筹整合全县信息资源,突出智慧产业、智慧政务、智慧民生三大板块,将青神建设成为西部第一、全国一流县级智慧城市。青神县出台《关于建设“智慧青神”的决定》,成立智慧青神推进办公室,明确要求要把智慧产业作为第一抓手,大力发展电子商务,统筹推进智慧政务、智慧民生,创新模式,力争通过5年的努力,把青神建成信息化强县。

通过第三方专业运营机构和青神电子商务协会的本地化运作,在青神县建设青神电子商务运营基地,通过营造全民淘宝的氛围,协助全民网上开店创业,应用电子商务的手段,结合当地产业优势,推进青神经济社会跨越式发展来实现弯道超车。同时,把青神“东坡初恋地、国际竹艺城”的文化底蕴宣传向全国乃至世界,把竹编产业、土特产,旅游产品等销往世界各地,打造中国西部第一个全民淘宝县。建立青神电子商务运营基地是为了顺应电子商务时代的需求，充分发挥电子商务产业集群优势，联合政府、协会、企业及相关社会资源建立的围绕电子商务，集供应、培训、支付、物流、孵化等一体的产业运营基地。该基地规划分两期建设，一期为期两年，累计投入3000万元，两年内将协助5000名创业者网上创业，推动全县电子商务交易额至少达到3亿元;二期为期三年，力争全县电子商务交易额至少达到10亿元。青神县将搭乘产业电商平台快车，以全民上网，全民参与，着力打造中国西部第一淘宝县为基础，走出一条符合青神特色、青神实际的网销之路，向外界打响智慧青神这张名片，从而实现“弯道超车”。2013年青神县被xx省商务厅评为省级农村商务信息服务试点县。调研组在老丈母腊肉销售店参观学习时，其负责人刘冬为我们介绍，该企业通过在淘宝网上建立卖家店铺，年销售额可达500万元以上。

二、中国扶贫基金会电商扶贫模式

雅安是猕猴桃的盛产地，截至2013年底，全市猕猴桃种植面积近10万亩，年产量2.3万吨，猕猴桃是当地农户的重要收入来源。然而，传统的农产品销售模式中，由于中间收购环节的存在，无论种植收成如何，果农很难实现稳定增收。“果子产量大，来收果的中间商就要压价。”据猕猴桃合作社理事长李世忠介绍，那样的话4元/斤就不错了，而超市里同类红心猕猴桃往往都能卖到30元/斤。“4·12”雅安芦山地震发生后，扶贫基金会开始对灾后重建中的产业扶贫进行调研。种植、销售猕猴桃是灾区群众的重要收入来源。雅安的猕猴桃品质佳，但销售渠道单

一、知名度不高。经过综合评估，中国扶贫基金会计划对猕猴桃产业进行扶持，并尝试探索基于市场化的产业扶贫(重建)新模式。在与新媒体、各大电商平台的交流联系中，基金会想出一种新的产业扶贫模式：政府把关、互联网推动、电商参与、物流出力，让灾区农户在电商销售的模式下增收。

9月10日，淘宝网“公益扶贫、助力雅安”项目正式上线，该项目出售的猕猴桃平均价格为18元/斤，售卖的猕猴桃均来自雅安建山乡见阳村猕猴桃合作社。这批由该合作社精挑细选包装成盒的红心猕猴桃共计6000多斤，在开卖后3日就几乎被订购一空，现金收入12万元，309户种植户户均增收300元。9月10日的活动便是对这种模式的第一次试水。通过基金会联系协调，雅安市扶贫局从当地众多的猕猴桃合作社中选出见阳村合作社，市农发局制定猕猴桃一类果标准，只有在大小、硬度和甜度等方面符合标准的一类猕猴桃才能参加此次活动。合作社负责收验社员送交的猕猴桃，并组织人工选货、装盒。最后，所有的猕猴桃在装盒后被申通快递运送至1400多名购买者手中。18元/斤的售价最终形成的分配是：12元给农户，3.5元为仓储、人工分装以及包装费用，1.5元返给合作社作为发展资金，1元捐给中国扶贫基金会，作为基金会继续开展电商扶贫的经费。其中，并未涉及物流费以及电商平台的推广费用。

电商扶贫模式试水成功，让其他合作社纷纷心动。另一家猕猴桃合作社负责人陈普庆在活动还未结束时便找到基金会，要求加入。李世忠和陈普庆所在的两家合作社都出产大量“黄心”猕猴桃，基金会便组织了17日的推广活动。

“上次活动卖了6000多斤，主要是考虑到第一次试水，投入数量不敢太多。”此次推广活动将售卖20多吨“黄心”猕猴桃，比第一次卖出的数量多出数倍，第一次活动初期，基金会联系了很多明星艺人转发“公益扶贫、助力雅安”的淘宝界面微博，转发量超过了1500万次，大多数购买者就是通过转发的微博进入淘宝的。而17日的推广活动依然会请众多明星大V们助力传播。10月17日的推广活动平台为淘宝聚划算，并会被设置为聚划算首页。另外，参与此次活动的申通物流不再免费，而是以运输成本价承运。9月的活动售卖了6000多斤猕猴桃，物流成本共计两万多元，尚在物流公司的公益扶贫能力范围内。“以后要长期做下去，不可能让物流一直免费，电商平台同样如此。”淘宝网聚划算平台一位营销负责人介绍，聚划算平台本身就拥有相当可观的网络自然流量，而且17日的这场推广活动被设置在首页，因此需要付出相当的推广成本。电商扶贫如果要长期进行下去，参与的电商平台和物流公司，以及分拣包装等各个环节都需要保证有利可图，当然前提是让农户实现增收。根据基金会的测算，在各方共赢的模式下，扣除所有成本，农户每卖出1斤猕猴桃，可多收入2.5元;雅安猕猴桃亩产保守估算为2000斤，每亩则能多收入5000元;中等规模的种植农户每收一季猕猴桃，可多收入数万元。

三、存在的制约因素

(一)互助资金。通过实地考察调研组发现，望苍县实施互助资金项目，破解了贫困农户资金短缺难题，探索出财政扶贫资金与农民生产经营相结合的有效方式，创新了扶贫开发机制并放大了财政扶贫资金使用效益，促进了农村社区和谐，转变了政府职能，催生了农村专业合作组织。尽管望苍资金互助合作社的发展取得了明显的绩效，但在发展过程中还存在着有待突破的瓶颈问题。

1、互助资金总量偏小。项目村种子资金在15—25万元之间，社员交纳的互助金和积累的公积金十分有限，资金总量严重不足，与众多农户的需求差距较大。

2、个别互助社借款率不高。一是受打工潮的影响，农村青壮年劳动力纷纷外出务工，老人、妇女和儿童在家留守，他们缺乏劳动能力，发展愿望淡薄，导致个别偏远互助社借款率不高;二是目前互助社最高借款额度只有5000元，因物价上涨、种养殖成本较高等因素，5000元已不能满足借款农户生产发展需要，导致借款率不高。

3、个别互助社自我管理能力不高。农村外出务工人员呈逐年增加趋势，留守在家的多是妇女、儿童和老弱病残之人，因而所选出的互助社管理人员年龄结构偏大，文化程度较低，加之业务管理人员缺乏相关的金融政策、财务政策、产业政策等知识，导致管理能力较低，不能适应新形式的需要。

(二)电商扶贫。调研组发现，电商扶贫也需具备很多先期条件。青神县电商扶贫模式是通过政府引导、基地承载、企业引领、协会凝聚、物流配套、全民参与，发动凝聚全县各级力量共同参与电商扶贫。建立了县智慧办统筹负责、创建有一定规模的电商基地，以xx易网科技公司为电子商务运营平台，组织企业、业主和电商共同参与，与物流公司合作完善电子商务配套服务，突出火烧木、竹藤家具、平面竹编、椪柑、茶叶、腊制品等农、特产品等当地品牌引领特色产品的宣传与推广的发展思路，以全民上网，全民参与，着力打造中国西部第一淘宝县为基础，走出一条符合青神特色、青神实际的网销之路，向外界打响智慧青神这张名片。而雅安是借助中国扶贫基金会广泛的资源优势，当地通达的乡村交通道路，能够满足现代物流的要求，并且有品种优良、规模可观的猕猴桃产业，能迅速和电商平台融合，达到产业扶贫效果。因此，具有商业推广价值的产业和便捷的交通是电商扶贫的实现前提。目前全国很多贫困县可能都不具备这个前提。电商扶贫的模式，只能是对现在主流扶贫形式的补充，在基础设施已初步完善、现代营销思维尚有欠缺的贫困落后地区能产生一定效益，最基本的扶贫，还是需要靠发展产业、改善基础设施来完成。

四、下一步工作建议(一)关于互助资金。

2008年起，XX市开始实施贫困村互助资金试点工作，在阜蒙县、彰武县和清河门区的65个贫困村建立互助社。目前，全市互助资金总规模达1413万元，入社户数11267户，累计发放贷款4112万元，扶持贫困户7434户，回收率100%。可以说开展互助资金扶贫有较好的基础。调研组在望苍调研互助资金扶贫后，进一步提升了两县开展互助资金扶贫的信心和决心。结合望苍县开展互助资金扶贫的经验和存在的问题以及我市开展互助资金实际，调研组建议,XX市应以国家扶贫改革试验区为平台，创新金融体制机制，积极探索和完善财政扶贫资金的使用管理机制，以县为单位，探索成立县级扶贫资金互助联社，改进和加强农村金融服务，提高扶贫资金使用效益，提高农村金融服务质量，满足多层次、多元化的“三农”金融服务需求，弥补农村贫困农户的金融供给不足问题。同时，建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业，培育农民新型合作社和新型农民，提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，从而实现可持续发展。

(二)关于电商扶贫。

“电商扶贫”是社会力量广泛参与扶贫的体现。在10月14日举行的国务院扶贫工作新闻发布会上，国务院扶贫办副主任郑文凯特别表示，扶贫工作要推进农村电子商务发展，将贫困地区的特色产业和特色产品，通过一些现代营销手段进行市场开拓和品牌培育，推动整个贫困地区的产业发展取得新突破，实现贫困地区的自我造血功能。我国电子商务发展更是突飞猛进，电商主流化趋势日益明显，作用今非昔比。随着电子商务多方面战略意义凸显，以电商助力扶贫的条件也更加成熟。电商扶贫在南方及沿海发达地区发展迅猛，其发挥的作用也日益彰显。XX作为国家扶贫改革试验区，应该更加深入地探索电商扶贫新模式。结合本市扶贫开发工作实际，建议启动电商扶贫试点工作，以国家扶贫改革试验区为平台，抽调、引进电商科技人才等专门力量负责电商扶贫工作，寻求阿里巴巴等网络电商进行合作，将XX特产、特色产品进行有机结合，建立电商扶贫培训基地，与物流公司合作完善电子商务配套服务，充分利用中国扶贫基金会的人力资源优势，打开XX电商扶贫新局面。同时，在全市范围内选择一批有特色产品且有销售需求的扶贫龙头企业、部分有一定基础和条件的乡镇和重点村作为电商扶贫试点，如XX振隆、XX桃李园肉食、彰武金谷、彰武谷香，阜蒙县大巴镇冷棚葡萄、国华乡韩富苹果、化石戈小米杂粮、富荣镇树梅、十家子玛瑙等)，对试点镇村相关人员进行电商业务培训，普及电子商务知识。

2016电商精准扶贫调研报告

在陕西省十二届人大四次会议上，省长娄勤俭在政府工作报告中提到，2016年要围绕“互联网+”发展新型业态，推动互联网与制造、能源、农业、商贸、物流、金融等产业深度融合，发展精准农业和农村电商，设立跨境电子商务服务中心，打造新的增长点，使转型升级跟上时代步伐，扎实推进特色现代农业建设。《陕西头条》特邀西安邮电大学经济与管理学院院长张鸿教授，为您从农村电商以及农村扶贫的角度，来解读政府工作报告。

加快陕西农村电商建设助推县域经济精准扶贫

总书记强调，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区。全党全社会要继续共同努力，形成扶贫开发工作强大合力。截止目前全国仍有7017万贫困人口，且贫困人口分布总体呈现偏远山区，中西部地区为主的状况。各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱，履行领导职责，创新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精准发力，充分发挥贫困地区广大干部群众能动作用，扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐。

一、电子商务精准扶贫工作的已有基础和突破尝试

“十二五”以来，实施了一系列帮扶政策，在改善贫困人口生活环境、创造致富新门路等方面取得了一定成效，农村贫困人口从2010年的930万人减少到2014年的460万人，年均减少117.5万人，贫困发生率从33.6%下降到17.7%，但仍然面对着下一个五年460万人口脱贫的艰巨任务。“十三五”期间，扶贫开发工作是重要的民生工程，2014年总共有592个国家级贫困县，陕西占了50个，近乎十分之一。陕西贫困人口呈现地域性分布，且非常明显地表现在地理环境的制约上。尤其是陕南地区，地形复杂，交通不便利，生存条件艰苦。政府可以帮助其改善居住环境，但是难以改变生活环境;政府可以派专家、请教授普及农业新技术，但是无法为其解决由于交通、生产等综合因素造成的大量滞销的农产品。无法提供更适合他们脱离贫穷的道路，就使得扶贫工作进入了攻坚阶段。近年来针对“电商扶贫”先后出台了一系列促进电子商务发展的文件，支持网络运营商加快通村网络建设，加强建设各级电商协会，采取“走出去与请进来”相结合的办法积极开展电商培训，开展电子商务示范点建设，落实各级领导干部发展电子商务的工作责任，动员、支持和鼓励大学生村官、农村返乡青年、未就业大学生、农村致富带头人、农产品贩运商、产业大户积极开办网店，督促农产品加工龙头企业大力发展电子商务，利用网店为群众提供相关服务，形成了政府引导、社会参与的良好发展态势。涌现了一批“新农人”网商，如土豆姐姐、柿饼哥、沙盖妹等。通过典型示范，封闭落后观念得到转变，电子商务开始深入人心，有效调动了大众参与电商创业积极性。在县域层面，也陆续出现了“武功模式”、“山阳模式”等有益尝试和突破。

山阳模式。山阳地处秦岭南麓，是全国最贫困的地区之一。长期以来，得天独厚的旅游资源，出产的核桃、香菇、木耳等大批特色优质农产品难以转化为群众收入。而电子商务作为新兴业态，对促进山阳经济转型升级有着巨大的帮助，以“互联网+旅游+农业”为核心主导，自建平台“逛集网”，发展以漫川古镇、天竺山为代表的旅游电子商务，以核桃、香菇、木耳为代表的农业电子商务，形成了“自建平台+政府+协会+龙头企业+合作社”的农村电子商务新模式。目前，山阳县已经建成集农产品展示、农产品质量检测、线上线下运营、物流、售后服务为一体的县级运营中心;建成天竺山、漫川古镇等3个景区电子商务服务中心、十里镇、高坝镇、杨地镇等18个镇办电子商务服务中心站，下河村、合河乡等25个村级服务站已开业运营;建成“臻秦岭”秦岭八大件系列产品的分拣品控包装中心，完成“逛集物流App”，“逛集生鲜App”上线运行。“逛集网”平台已累计完成交易额1.13亿元，其中农产品销售突破4600万元，农特产品上线137类635种，其中山阳本地285种，秦岭沿线350种，注册用户突破16万人。截至2015年11月，山阳县电子商务交易额9.1亿元，同比增长26%;网络零售额10530万元以上，同比增长63%;网络零售购买额3.7亿元，同比增长58%;全县接收包裹数量约310万件，同比增长67%;寄出包裹约58万件，同比增长58%。山阳县也被省商务厅列为“省级电子商务示范县”，逛集网公司则被评为“省级电子商务示范企业”。

二、充分认识发展农村电子商务精准扶贫的重要意义

近年来，随着全省农业产业化的快速推进，许多具有陕西特色的农产品局限在省域内，无法进入大市场、实现大流通，致使生产与销售脱节，一定程度上仍存在增产不增收的现象。建设陕西农产品电子商务平台，推动农产品外销，促进物流、金融等现代化服务业加快发展，带动传统产业和实体经济转型升级，已刻不容缓。农村电子商务，是通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源，拓展农村信息服务业务和领域，使之兼而成为遍布县、镇、村的三农信息服务站，从而促进“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通，不仅能让广大农民真正享受电商带来的巨大便利、福利和红利，更对农业优化升级、农民脱贫致富、农村同步小康具有重大意义。主要体现在以下几个方面：一是群众生活的需要。现在，农村群众兜里比以前有钱了，对生活品质的要求越来越多元化，发展农村电子商务将大幅改善农村商贸流通环境，畅通商品下乡渠道，从根本上解决农村生活用品和生产资料“买难买贵”问题，进一步催化农村消费市场，有利于培育新的经济增长点。二是产业发展的需要。陕西的物产资源丰富，有地膜玉米、核桃、苹果、樱桃、鲜桃等一大批特色农产品，由于传统商贸模式的局限性，这些天然无公害、质优价廉的农特产品存在着突出的“难卖贱卖”的问题。通过发展农村电子商务，可以打开特色农产品“进城”通道，打开销路，加快产业发展。有利于经济结构调整。三是解决就业的需要。电子商务是典型的劳动密集型产业，从生产、包装、印刷、仓储、物流配送等领域可以增加就业，为城乡贫困群众开辟就业增收新渠道。有利于保障改善民生。四是创业创新的需要。电子商务是大众创业、万众创新的重要领域，创业成本低，入门门槛不高，为那些有意愿、有能力的高校毕业生、农民工、退役军人、贫困群众提供了新的创业平台，通过创业增加收入，让更多的人富起来。有利于增强创业创新能力。五是精准扶贫的需要。电子商务一头连着田间地头，一头连着消费群体，发展运用好这一新兴业态，可以拓展农产品销售渠道，把村里的农特产品外销出去，占领更广阔的市场，帮助贫困群众增收致富，亦有利于改变农村发展面貌。

三、陕西实施电商精准扶贫的建议措施

陕西省电商扶贫的基本条件已经具备。发展电子商务，让互联网为陕西省的精准扶贫发挥重要作用，目前恰逢其时。山阳等地有关电商扶贫的探索与实践，已经取得了较为明显的成效，创造了可以复制的经验。在资源禀赋、产业基础、交通物流和信息网络条件方面，陕西省诸多地区尤其是秦岭一脉县域与山阳有着相似之处，甚至各方面均要优于山阳。借鉴山阳电商扶贫经验，对推动陕西省精准扶贫工作具有十分重要的作用。为此，提出如下建议：

(一)规划制定。在摸清陕西省产业发展状况、电商发展情况的基础上，充分借鉴电商扶贫发展较为成熟地区的经验，科学制定全省电商扶贫实施规划。规划内容要涵盖特色产业、平台建设、信息网络、物流快递、道路建设、金融支持、人才培训等多个方面，与陕西省发展实际紧密结合。

(二)产品建设。优质的生态环境和土壤气候条件，使陕西省农特产品具有一定的市场吸引力和竞争力。建议对陕西省农特产品资源全面开展摸底调查，按照其市场需求分类梳理，统筹纳入电商销售体系。如水果类的大枣、苹果、猕猴桃等，山货类的茶叶、木耳、香菇等，干果类的核桃、板栗、柿饼等，蔬菜类的魔芋、香椿、山野菜等，中药材类的西洋参、天麻、五味子等，传统食品类的油泼辣子、豆豉、辣椒酱等，手工业类的剪纸、传统布艺等都可以纳入电商销售资源中去。在整合资源的基础上，制定统一的网货质量及包装标准，打造具有鲜明地域特色的网销农特产品。

(三)渠道建设。除与国内大型电商企业开展广泛合作以外，通过政府给予一定补助，市场化运作方式，积极扶持逛集网等本地农特产品电子商务平台。积极鼓励龙头企业、能人大户参与平台建设。在此基础上，进一步完善信息网络、物流配送、农村交通等基础设施建设，确保来自田间地头的贫困农户的农特产品在最短时间内进入市场，抵达消费人群。

(四)人才建设。采用“请进来、走出去”等方式，对产业大户、龙头企业、网店店主和扶贫对象等开展针对性培训，培养一批网销人才。同时充分挖掘在外大学生、成功人士等资源，以期从长期克服人才尤其是高端人才缺乏的制约。

(五)考评及保障。发挥考核“指挥棒”作用，健全精准评估、正向激励、惩戒约束三项机制，制定相应的奖励和惩处措施。保障方面包括加强组织领导、严格责任落实、夯实基层基础、强化人才保障、转变工作作风五个方面，特别提出强化县级主体责任。