建德市人民检察院（五篇范文）

第一篇：建德市人民检察院

建德市人民检察院

建检会„2010‟1号

关于印发《行贿犯罪档案查询工作规定》的通知

各有关单位：

现将《行贿犯罪档案查询工作规定》的通知印发给你们，请认真贯彻执行。

建德市人民检察院 建德市公共资源交易管理委员会办公室

二〇一〇年十一月八日

行贿犯罪档案查询工作规定

为进一步贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省检察院、省教育厅、省财政厅、省建设厅等十一个部门联合下发的《关于共同做好行贿犯罪档案查询工作的意见》（浙检会（预）„2006‟12号），为有效发挥行贿犯罪档案从源头上治理腐败、预防职务犯罪和商业贿赂中的作用，规范建设、交通、国土、水利及政府采购等领域市场秩序，防范为争项目、争资金、争合同出现的行贿、串标、非法转包、违法分包等违法违纪行为，服务社会主义市场经济建设。按照《浙江省预防职务犯罪条例》和《浙江省建设市场不良行为记录和公示办法》的规定要求，经建德市人民检察院和建德市公共资源交易管理委员会办公室（以下简称市检察院、市交管办）共同研究决定制定本实施意见。

一、充分认识开展行贿犯罪档案查询工作的重要意义

行贿犯罪档案查询是指检察机关立足检察职能，与有关部门密切配合，对经人民法院依法判决犯有行贿罪的个人和单位建立犯罪档案，以便有关部门或单位查询，推进党风廉政建设和预防职务犯罪的工作方式。开展行贿犯罪档案查询工作，是落实十七大精神，积极利用检察办案资源，结合有关部门的力量，打击和预防行贿犯罪及相关职务犯罪，推动完善监督制约机制的有益尝试，是遏制和减少工程建设领域的职务犯罪，纯洁和规范建筑市场秩序和行为的重要途径之一，也是从源头上治理腐败、预防职务犯罪的一项探索和创新。

二、准确把握建立工程建设领域行贿犯罪档案查询系统的内容和要求

（一）工程建设领域行贿犯罪的内容

工程建设领域的行贿犯罪，是指在工程建设项目立项、勘察、设计、招投标、施工、监理、资金拨付、材料物资设备采购、竣工验收等过程或环节中发生的单位或个人行贿犯罪。

（二）工程建设领域行贿犯罪的查询要求

在政府投资、主导性项目上进行行贿犯罪档案查询。市管办将行贿犯罪档案查询工作作为相应项目在市公共资源交易统一平台进行交易的必经程序，须经行贿犯罪档案查询后，方可进入。

（三）工程建设领域中开展行贿犯罪档案查询的使用范围

1、使用财政性资金投资的项目（包括拼盘项目），使用政府融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，使用国有（投融资）公司安排资金的项目，使用集体资金以及集体资金占控股或主导地位的项目。

2、使用民营等其它资金投资的项目，施工单项合同估算价在200万元人民币以上的，重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在100万元人民币以上的，勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在50万元人民币以上的，或单项合同估算价低于上述规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的，建设单位也需到市人民检察院进行行贿犯罪档案查询，此范围之外的由业主单位自行决定。

（四）工程建设领域行贿犯罪录入的依据

行贿犯罪档案查询系统录入的行贿犯罪案件，只限于人民法院依法作出生效判决、裁定、认定构成犯罪的行贿案件。检察机关对工程建设领域的行贿犯罪案件，在法院做出生效有罪判决、裁定后，应当及时录入，建立行贿犯罪档案查询系统。

（五）行贿犯罪档案录入的内容

1、对于单位行贿犯罪的，档案录入内容应当包括单位名称、单位性质、注册地和办公场所、法定代表人、营业执照号、直接负责的主管人员和其他直接责任人员及基本情况、犯罪基本事实、案件处理结果。

2、对于个人行贿犯罪的，档案录入内容应包括个人姓名、年龄、性别、文化程度、身份证号、住所、所在单位、职业或职务、犯罪基本事实、案件处理结果。

（六）工程建设领域行贿犯罪档案的申请查询

单位向检察机关申请行贿犯罪档案查询的，需提供书面申请和单位证明；个人向检察机关申请行贿犯罪档案查询的，需提供书面申请和有效身份证件。

三、市检察院、市交管办在建立工程建设领域行贿犯罪档案查询工作中的职责

市人民检察院和市交管办要依法履行各自的职责，发挥各自的职能作用，相互配合、相互支持，保证行贿犯罪档案查询工作顺利开展。

（一）检察机关的职责

1、检察机关要严格依照法律，及时录入行贿犯罪案件生效判决、裁定。检察机关应当在收到法院生效有罪判决、裁定的3日内，将行贿犯罪案件录入全国检察机关行贿档案查询系统。

2、要求查询的单位或个人，应在介绍信上标明被查询单位的全称或个人真实姓名及身份证编号，市检察院对查询申请应在受理后3日内书面告知查询结果，有关单位或个人对查询结果有异议的，可以要求复核。

3、对有行贿记录的单位或个人，应当向申请查询的单位或个人提供以下内容：

（一）行贿犯罪行为实施的时间和犯罪数额；

（二）判决的时间和结果；

（三）共同实施行贿犯罪中的被查询对象的相关内容。

4、对于有行贿犯罪记录的单位和个人，建议按《浙江省建设市场不良行为记录和公示办法》及相关行业、本地规定处理。

市检察院不干预、不参与对有行贿犯罪档案记录的单位和个人的具体处置。

5、检察机关发现有行贿犯罪记录的单位或个人参与申请工程建设项目立项、勘察、设计、招投标、施工、监理、资金拨付、材料物资设备采购等活动的，应当及时向有关工程建设主管部门、工程建设单位发出检察建议或告知有关情况。

（二）市交管办的职责

1、市交管办在符合“工程建设领域中开展行贿犯罪档案查询的 5 使用范围”条件的工程建设项目勘察、设计、施工、监理等招投标以及与工程有关的重要设备、材料等的采购中，应当把有无行贿犯罪记录的查询作为招投标（采购）前置审查条件。

建设单位（业主）、投标人应当及时向人民检察院查询，并把查询的书面结果送达市交管办。

2、市交管办及行业主管（监管）部门根据《浙江省建设市场不良行为记录和公示办法》等有关规定，对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人要依法及时处置，并将处置结果纳入行业市场准入管理。

3、查询发现有不良记录的，应将在作出处置之日起7日内向提供查询的检察机关（职务犯罪预防科）反馈。

4、将行贿犯罪档案查询纳入建德市建设市场信用体系管理中，逐步建立健全企事业单位和个人信用档案管理制度和惩罚制度。

5、交管办根据工作安排及时落实本文件的相关内容，并向市检检院通报在实践中遇到的问题，双方会商解决。

四、加强合作，共同做好行贿犯罪档案查询工作

开展行贿犯罪档案查询工作是一项综合性、政策性、法律性很强的工作，是市人民检察院和市交管办的共同任务，二家单位要依法履行自己的职责，发挥各自的职能作用，相互支持、相互配合，保证此项工作的顺利开展。在工作中要结合我市的实际，同时做好行贿犯罪档案查询和不良行为记录和公示工作。在工作中，要严格工作纪律，不得擅自对外公布，不得将行贿行为档案资料用于其他目的。要及时加强调查、研究，总结经验，以有利于更好地开展工作。

报：省院预防处、杭州市检察院、建德市预防职务犯罪领导小组。送：市委办、市府办、人大常委会办公室、政协办公室、发改局、教育局、民政局、国土局、建设局、交通局、水利局、农业局、林业局、旅游商贸局、卫生局、环保局、财政局、工商局、质检局、国税局、药监局、劳动保障局、供电局、国资公司。

建德市人民检察院办公室 2010年11月 8日印发

校对：杨水根

第二篇：行政法规和司法解释的碰撞(浙江省建德市人民检察院 王智名)

行政法规和司法解释的碰撞

浙江省建德市人民检察院 王智名

(2007-10-18)/ 已阅8877次

[摘要]目前，司法解释在我国有着重要的实用价值，是司法机关广泛适用的法律依据。然而，在司法实践中，常会遇到司法解释和行政法规发生碰撞的问题。本文通过一个案例，从实践中和理论上阐述了当行政法规和司法解释发生冲突时如何选择适用及其争议，进而提出解决该冲突之对策。解决之道关键在于完善司法解释，当务之急是明确司法解释的法律地位，以维护法制的统一和尊严，促建和谐法治。

[关键词]行政法规；司法解释；碰撞；对策

一、现实案例显示出的碰撞

案例：徐某，男，23岁，因故意伤害（用拳脚和棍棒殴打被害人陈某致使其的一只眼睛失明，经鉴定为重伤。）于2007年3月被公安机关刑事拘留并被依法逮捕。侦查期间，徐某发病，看守所将其带至医院诊断，结果是肺部感染，胸部有大量积夜。医院认为病情严重，不及时治疗会有生命危险。

看守所依据《中华人民共和国看守所条例》（以下简称〈〈条例〉〉）第10条第2款和第26条之规定，建议侦查部门改变强制措施，侦查部门依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称〈〈解释〉〉）第66条第2款之规定将徐某取保候审。驻看守所检察室发现此事，认为不该将徐某取保候审。

检察室认为：虽然徐某病情严重，有生命危险，但是徐某属于严重危害社会治安的暴力犯罪，按照〈〈公安机关办理刑事案件程序规定〉〉（以下简称〈〈规定〉〉）64条和〈〈人民检察院刑事诉讼规则〉〉（以下简称〈〈规则〉〉）第38条明确规定，该类犯罪嫌疑人不得取保候审。〈〈规则〉〉是司法解释，是在《解释》之后对〈〈刑事诉讼法〉〉的补充，明确缩小了取保候审的范围，具有法律效力，效力高于《条例》，也优于《解释》，应适用〈〈规则〉〉之规定，公安机关适用《条例》和《解释》之规定不当。另外，〈〈规定〉〉是规范公安机关内部办案程序的，虽然看守所身兼行政管理和保障刑事强制措施的双重职能，但是，在刑事诉讼过程中应该优先适用刑事诉讼之规定。因此建议公安机关收押。

看守所认为：〈〈规定〉〉是部门规章，其对行政法规〈〈条例〉〉不具效力。而〈〈规则〉〉虽然是司法解释，但是司法解释在法律上没有明确规定就是具有法律同等效力，只有立法解释是与法律具有同等效力的，没有哪里规定司法解释就比行政法规效力高。你们认为效力高，是实务操作中的默认罢了。〈〈规则〉〉同样也只是约束检察院内部办案程序的规定。我们当然可以为了做好监管场所行政管理工作，依据行政法规〈〈条例〉〉行事。据此拒绝收押。

由此，看守所和检察室就该案例的法律适用问题发生分歧，进而显现出了行政法规和司法解释的冲突。

二、特殊情况下确会发生碰撞

一般来说，行政法规和司法解释不会发生冲突，但是特殊情形下也会出现冲突。在行政诉讼中是时有发生的事情，而在刑事司法中是少见但确有发生的。

由于公安机关的特殊性，给这两者的冲突提供了可能。

据我国《宪法》和《刑事诉讼法》的规定，公安机关是国家的治安行政机关和刑事执法机关。在我国，公安机关是国务院和各级人民政府领导下的行政职能部门，是国家行政机关的重要组成部分。但我国的公安机关不单纯属于行政机关，而是兼有刑事执法职能的行政机关。

由于公安机关既具有行政管理职能，又具有刑事执法职能，会造成职能的交叉和适用法律的碰撞，同一行为可能同时受行政和刑事两种法律规范的调整。比如看守所，在这方面就是很特殊的，它既是对在押人员进行监管的场所，又是采取刑事强制措施的场所，所以既受《条例》的规范，又受《刑事诉讼法》的规范，上面的案例或许是个典型的例子。在此案例中，为消除两家冲突，防止陷入无休止的纷争，可行的办法是改为监视居住。而理论上的问题仍可探讨。

三、实践和理论中的碰撞

行政法规是国务院为执行法律而制定的行政规范；司法解释是最高司法机关在司法过程中就如何具体应用法律、法令的问题进行的解释。由于法律没有明确行政法规和司法解释的效力问题，对由此产生的冲突而有不同的看法。

（一）在行政法规和司法解释相冲突时，实务中多是将司法解释等同于它所解释的法律来适用，效力高与行政法规。我国的司法实践已充分证明司法解释是我国司法机关办案的依据之一, 也是对当事人具有普通约束力的规范性法律文件之一, 因此,从实践的角度看待我国司法解释的地位, 它也被视为我国现行法的渊源了。

但是也有选择适用行政法规的现象，例如：最高人民法院[2001]7号法释即《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》于2001年2月26日通过，其对精神损害提出了6项计算标准，但同时在该法释第10条最后一款规定，“法律、行政法规对残疾赔偿金、死亡赔偿金等有明显的规定的，适用法律、行政法规的规定。”这是司法解释在赔偿标准上有冲突时明确适用行政法规的规定。

（二）在理论上，对于行政法规和司法解释的效力是有争议的。

1、一种观点认为司法解释的效力高于行政法规。司法解释的效力来源于法律规定，法院组织法（第33条）和全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》均授权最高人民法院可以对于在审判过程中如何具体应用法律、法令的问题进行解释。上述决议还授权最高人民检察院有权在检察工作中具体应用法律、法令的问题进行解释。1996年发布的《最高人民检察院司法解释工作暂行规定》中第2条规定，“对检察工作中具体应用法律的问题，由最高人民检察院解释，具有法律效力。” 1997年发布的《最高人民法院关于司法解释工作的若干规定》中第4条宣称，“最高人民法院制定并发布的司法解释，具有法律效力。” 司法解释实际上是针对全国人大的法律所做的解释，其效力持续于法律生效之间，法律生、解释生；法律死、解释死。法律和司法解释这种关系，类似于民法著名的“从随主规则”。司法解释虽然没有独立的位阶，但它却依附于被解释的法律，司法解释效力的位阶就同这个法律相等，就是说,如果是全国人大常委会通过的法律,那么它的司法解释效力就等同于这个法律，也就是说它高于行政法规。

2、另一种观点认为司法解释不高于行政法规。司法解释不具有普遍约束力，《中华人民共和国宪法》规定全国人民代表大会常务委员会行使解释宪法和解释法律的权力，没有规定法院和检察院有解释法律的权力。《中华人民共和国立法法》也规定法律解释权属于全国人 2 民代表大会常务委员会，这一规定符合《中华人民共和国宪法》，同时还规定全国人民代表大会常务委员会的法律解释同法律具有同等效力，即具有高于行政法规、地方性法规、规章的效力。全国人民代表大会常务委员会的法律解释是对法律的进一步阐释，这些阐释成为法律的组成部分，因此具有和法律同等的效力。法律解释是法律，司法解释是准法律。

《关于加强法律解释工作的决议》和《中华人民共和国人民法院组织法》赋予了最高人民法院和最高人民检察院法律解释权，但和全国人民代表大会常务委员会行使解释宪法和解释法律的权力完全不同，该解释权限于解释审判和检察工作中具体应用法律、法令的问题，这意味着最高人民法院和最高人民检察院对法律的解释只能就法律、法令在具体案件的应用进行解释。而最高人民法院和最高人民检察院的司法解释基本上不是针对个别案件的，而试图在全国建立普遍的约束力，跻身和法律同等效力的地位，这显然违反了《中华人民共和国立法法》、全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》和《中华人民共和国人民法院组织法》对其解释权的规定，而人民检察院组织法自始至终也没有规定最高人民检察院的法律解释权。立法法规定，法律解释权属于全国人大常委会，同时规定最高人民法院、最高人民检察院可以提请全国人大常委会进行法律解释。根据“明示其一即排斥其余”[1]的解释规则和新法优于旧法的效力冲突规则，是否意味着最高人民法院、最高人民检察院的法律解释权已被废除？因此我们可以认为，在立法法再次明确规定法律解释权属于全国人大常委会的情况下，目前的最高人民法院已经不再享有法律的解释权，最高人民检察院的法律解释权也当归于消灭。最高司法机关在关于司法解释工作的规定所称的“具有法律效力”，只能理解为实质法律的效力，而不是形式法律的效力。这种自我宣称有“法律效力”的做法是欠妥当的，即使是在《关于加强法律解释工作的决议》中也没有这种规定。是否具有法律效力，应由权力机关作出决定。所以，司法解释不具有同等法律约束力。

另外，司法解释不是一个独立的法律渊源，本身是没有位阶可言的，而行政法规则是明确的法律渊源，效力仅次于宪法和法律。司法解释与行政法规的位阶无从比较，司法解释的效力也不必然高于行政法规。

四、解决碰撞之对策

关于行政法规和司法解释冲突问题，我们认为关键是在司法解释，可以归结为以下两点：一司法解释是否必要；二是司法解释如何定位。

（一）司法解释确有存在之价值

对于法律的漏洞或缺陷，利益法学代表人物赫克（Heck）认为，由于立法者的观察能力有限，不可能预见到将来的一切问题，又由于立法者的表现手段有限，即使预见到将来的一切问题，也不可能在立法上完全表现出来，因此，即使是最好的法律，也存在漏洞或缺陷。就中国司法解释的实践看，人们都不否认司法解释除了适用法律外，还起到弥补立法不足的作用，包括补充立法规定的缺漏和解决法律中的矛盾［2］。

立法解释和司法解释的“博弈”使司法解释具有得以立足的空间。立法解释存在缺陷，比如立法解释效率低下，有一定程度的闭塞性，与现实脱节，实践中立法机关有权难用，立法解释权虚置。司法解释具有优越性，作为司法机关，经常接触法律，在适用法律时能及时发现漏洞和缺陷，从而分析、理解，作出解释，使解释的效率和适应性更高。直接与当事人和民众接触，决定了其解释更能面向大众，符合实际需要，从而使法律符合适用的要求。我 3 国不是判例法国家，在实践的过程中创制了具有中国特色的司法解释，实践也证明司法解释制度在我国确有存在的价值。

人大的立法解释制度有其存在的必要和现实的法律基础；而司法解释又由于其有强大的实用性和适应性在法律实践操作中受到推崇。这就是说，立法解释和司法解释都是不可或缺的，他们分别解决“需要进一步明确界限的问题”和“具体应用法律、法令的问题”，在实践中起到完善立法，最大程度地发挥法律调整社会秩序的作用。[3]两种制度的“博弈”是彼此对立统一的，并不断促使共同的完善和进步。

（二）、明确司法解释的法律地位，合理构建其法律制度

可以看出，就目前我国司法解释的现状，规范司法解释具有现实意义，完善司法解释是我国步入社会主义和谐法治的需要。此项工作，同样需要制度规范，法律保障。

1、明确授权司法机关，准确定位确司法解释。

当代中国法律解释体制是以全国人大常委会为主体的，但是这不意味着全国人大常委会应当成为法律解释具体任务的主要承担者。在其他国家，由立法接管或其常设机关主要负责法律解释工作的情况也是很少的。从我国全国人大和司法机关的职责的现状看，司法机关更适宜承担为办理案件提供说明的任务，应该充分发挥司法解释在国家法治建设中的作用，有必要明确授权司法机关进行具有法律同等效力的司法解释。

2、加强立法，保障和规范司法解释工作。

加强立法工作，避免由于法律规定的欠缺而不得不过多借助于司法解释的局面继续。我国之所以在司法实践中出台大量司法解释，是由于法律规定的不明确造成的。立法机关应明确赋予现行有效司法解释暂时的法律效力, 在限定的期限内按照《立法法》规定的程序将司法解释转化为法律。有必要制定司法解释工作相关配套法律。

全国人大代表专职化，法律解释结构专门化。推进常委会代表全国人民代表专职化建设，大会设立法律审查委员会来负责解释冲突。一府两院都对全国人大负责并受其监督，由立法机关负责解决法释和法律法规之间的冲突更为直接和妥当，通过内设专门机构也可以更加主动地实施监督。认真对待人民交付的权利，改变人大代表“兼职”和立法解释虚置的现状，维护法律的独立统一和权威。

规范司法解释的权限和程序，制定“司法解释条例”。由全国人民代表大会明确授权和严格规定权限，或者先由司法机关修订，再报全国人民代表大会或其常委会审定，最后得到立法机关的批准后再予以发布。“司法解释要准确把握立法精神和立法原则。我国司法解释可以根据立法精神制定司法运作的政策，确立法院适用法律的具体规则，但不得改变法律规范或者创制新的法律原则。”[4]

3、实现司法解释公开化和民主化。

主要包括三项内容：其一，司法解释作出后应及时在《最高人民法院公报》、《最高人民检察院》上刊登，重要的还要以“公告”的形式在报纸、电台公布，杜绝以“内部文件”下达司法解释的做法。其二，有组织、有计划地进行司法解释的正式或官方的清理、编纂和出版工作，不再使这方面的工作放任于社会。其三，法律是人民意志的体现，国家权力来自人民，服务于人民，若司法解释具有法律效力，同样应是体现人民的意志。公布需要解释事项，举 4 行听证，征询法学专家、律师和利益相关群体等民众代表的意见和建议。群策群力，有利于改善目前司法解释的随意和混乱局面。

4、加强对司法解释的审查监督。

由于全国人大常委会不可能作为法律解释任务的主要承担者，而大量的司法解释具有弥补立法不足的作用，加强全国人大常委会对司法解释的监督就至关重要。一些学者建议，司法解释应提交全国人大常委会备案，对于违反宪法和法律的规定或与立法解释矛盾的司法解释，全国人大常委会应予以撤销［5］。随着社会的发展，对不适宜的或相对滞后有碍法治进步的司法解释，经审查后及时作出修改、补充和完善。

参考资料：

[1] 参见「美」詹姆斯·安修著，黎建飞译：《美国宪法判例与解释》，中国政法大学出版社1999年版，第33－35页。

[2] 详见周道鸾《论司法解释及其规范化》。

[3] 刘淑媛《立法解释和司法解释的博弈与调适》（2006年4月26日发布），载广东商学院网,www.xiexiebang.com。

[4] 罗豪才著：《行政诉讼法司法解释之评论·序》，载于甘文著：《行政诉讼法司法解释之评论》，中国法制出版社2000年版，序言第1－2页。

[5] 参见《北京立法法国际研讨会发言摘要》（1995年11月）第16—17页。

第三篇：建德市劳动和社会保障局

建德市劳动和社会保障局

建德市财政局 文件 建德市地方税务局

建劳社字〔2009〕7 5号 建 财 社〔2009〕425号

关于采取帮扶措施减轻企业负担 稳定就业局势有关问题的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、各有关单位：

为帮助因受国际金融危机影响生产经营遇到困难的企业尽快渡过难关，稳定就业局势，进一步鼓励企业减少裁员，稳定就业岗位，努力实现经济社会持续健康发展。根据浙江省劳动和社会保障厅、浙江省财政厅、浙江省地方税务局《关于进一步采取帮扶措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（浙劳社就〔2009〕6号），杭州市劳动和社会保障局、杭州市财政局、杭州市地方税务局《关于采取措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（杭劳社办[2009]72号）精神，经市政府同意，现制定减轻企业负担政策如下：

一、降低用人单位基本养老保险费缴费比例

2009年7月1日起降低用人单位基本养老保险费缴费比例，用人单位缴纳基本养老保险费比例由原来的18%调整为16%。

二、对困难企业帮扶政策和措施

（一）困难企业的认定条件

受金融危机影响而面临暂时性生产经营困难，连续三个月以上处于停产或半停产状态，但有望恢复的企业，并同时符合下列条件的可认定为困难企业。

1、依法参加社会保险并按规定连续两年履行缴费义务的；

2、生产经营活动符合国家、省、市产业和环保政策的；

3、已制定稳定就业岗位、在岗培训、轮班工作、协商薪酬等稳定职工队伍措施的；

4、采取稳定岗位措施，2008年7月1日至2009年6月30日期间裁员不得超过20人或不超过全部职工10%的；

5、企业资金周转困难（按企业2007、2008、2009年资产负债率、速动比率、流动比率指标变化情况核定）； 6、2008年以来出现累计亏损6个月以上的； 7、2008年7月底失业保险参保人数30人以上。

困难企业认定由市政府统筹考虑，在突出重点、总量控制、动态监测的前提下确定。重点是就业容量大、就业贡献率高的困难企业。

（二）困难企业的认定程序

1、建立困难企业认定工作联席会议制度，由劳动保障、财政、地税、经发局等部门参加。

2、采取企业自愿申报、乡镇（街道）审核、相关部门共同认定、政府审批的方式进行。

（1）企业申报：符合条件的企业，在2009年11月底前填报《建德市困难企业认定书》（见附件1），并附营业执照复印件及稳定员工队伍方案报乡镇（街道）审核；

（2）乡镇（街道）审核：乡镇（街道）对照困难企业的条件在5个工作日内审核完毕并签署意见后报市劳动保障局；

（3）共同认定：根据乡镇（街道）意见和相关材料，市劳动保障局应逐一对企业进行审核，经劳动保障部门初审后，提交困难企业认定工作联席会议审核认定。（4）将经认定后的企业名单统一报市政府审批。经批准认定为困难企业的，在市政府门户网站进行公示，接受社会监督。

（三）困难企业帮扶政策

1、使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位 扩大失业保险基金支出范围，从失业保险基金中支付困难企业社会保险补贴和企业职工岗位补贴。上述两项补贴的资金不得超过上年末基金累计结余的50%。

困难企业可申请社会保险补贴或职工岗位补贴，补贴期限最长不超过6个月，执行期为2009年内。

对困难企业的社会保险补贴标准为企业按2008年浙江省职工平均工资的60%为社保缴费基数的各项社会保险费单位实际缴费部分（不含已享受就业困难人员社会保险补贴的人员）。对困难企业职工的岗位补贴标准为我市失业保险金标准，补贴对象为经核定的稳定就业人数（扣除已享受就业困难人员社会保险补贴的人员），但最多不超过企业参加失业保险人数的60%。对培训计划落实，且效果明显的，可适当提高职工岗位补贴标准。

困难企业申请社保补贴或企业职工岗位补贴，应填写《建德市困难企业社会保险补贴和职工岗位补贴申请表》（见附件2），如申请社保补贴还应填写《建德市困难企业社会保险补贴人员清单》（见附件3）。市财政局将社保补贴和职工岗位补贴资金从财政专户划入失业保险基金支出帐户，市劳动保障局将社会保险补贴资金、职工岗位补贴资金拨入企业账户。

各部门要严格失业保险基金使用的审批、拨付和监督管理，确保基金规范、合理、高效使用。市劳动保障部门向社会公布享受两项补贴的企业基本信息和补贴情况，接受群众监督。

2、支持困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍

困难企业结合企业生产经营的主体工种开展技能性培训，所需资金按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分可申请培训补贴。培训补贴一般不超过培训实际发生费用的50%，且按实际培训人数每人不超过500元。困难企业职工在岗培训补贴执行期为2009年内。

困难企业申请培训补贴，应填写《建德市困难企业职工在岗培训补贴申请表》（见附件4），并附培训计划。培训结束后由市劳动保障局、市财政局组织考核，根据培训合格人数确定补贴额度。市财政局要及时足额将培训补贴资金从财政专户划入促进再就业专项资金帐户。由劳动保障部门直接拨入企业帐户。

上述社会保险补贴、企业职工岗位补贴和职工培训补贴三项帮扶政策，企业根据实际情况只能申请其中一项帮扶政策，不能重复申请。

三、鼓励和引导平等协商，共渡难关

1、妥善解决困难企业支付经济补偿问题。困难企业经多方努力仍需要裁员，一次性支付经济补偿金确有困难的，可与职工协商一致，并经本企业工会同意，可签订分期支付或以其他方式支付经济补偿金的协议。

2、企业根据当前经济形势和生产经营特点向劳动行政部门申请实行不定时工作制和综合计算工时工作制。申请特殊工时制的企业应征求工会或职工的意见。实行以月或以季为结算周期的综合计算工时工作制有困难的企业，可根据生产经营情况申请实行以半年或年为结算周期的综合计算工时工作制，在一个结算周期内工作时间超过法定工作时间且不能调休的应按规定支付加班工资。

3、鼓励企业集体协商，实行岗位共享。允许困难企业通过与工会或职工代表集体协商，采取缩短工时、工作共享、调整薪酬等措施，保持职工队伍稳定。企业在困难时期，因生产任务不足，工作时间减少或工作岗位共享的，企业应与工会通过集体协商调整薪酬计划，与职工协商变更劳动合同约定的工资标准。

4、确需裁员的企业应当依法进行。企业因生产经营困难需要裁员的，裁减20人以上或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上的，应提前三十日向工会或者职工说明情况，并依法制定裁员方案，履行法定程序，裁员方案经向当地劳动保障部门报告后方可裁减人员。

5、妥善处理困难企业延期支付工资问题。企业确因生产经营困难等原因须延期支付工资的，应征得本企业工会或职工代表同意，并在延期支付工资的当月向当地劳动保障部门报告。

采取帮扶措施减轻企业负担稳定就业形势是市委、市政府在经济困难时期为稳定就业而作出的一项重要决策。各有关部门要从贯彻落实科学发展观、保持我市经济持续稳定健康发展和社会和谐稳定的要求出发，切实把减轻企业负担稳定就业形势放到当前工作的突出位臵上来，加强沟通协调，密切配合，周密安排，精心部署，确保各项政策措施落实到位。

附件：

1.《建德市困难企业认定书》 2.《建德市困难企业社会保险补贴和职工岗位补贴申请表》

3、《建德市困难企业社会保险补贴人员清单》

4.《建德市困难企业职工在岗培训补贴申请表》

建德市劳动和社会保障局

建德市财政局

建德市地方税务局

二ＯＯ九年九月二十日

主题词：企业减负 有关问题 通知

抄送： 市委办、市人大办、市府办、市政协办、市委宣传部、市经发局、市发改局、市审计局。

第四篇：浙江省建德市教育局教研室

浙江省建德市教育局教研室

建德教研通（2007）第189号

关于公布2007年建德市中学生（高中）创意作文竞赛

获奖名单的通知

各初中：

建德市2007年中学生(高中组)创意作文竞赛共收参赛作文9710篇，经竞赛评委会评审，共评选出个人一等奖95名，占0.97%，二等奖126名，占1.3%，三等奖173名，占1.8%。现予以公布。

一等奖

严州中学(新)（23）

周霞虞越溪金健曹霞方芳熊黎霞叶晓青封雅虹李再辉陈骏伟赖瑜芳罗匀蒋彧黄江吴冕赖润晨程琳沈凯俊 唐敏悦沈朝伟邵明伟张钰冯新华

严州中学（梅）（16）

张学飞廖财靖罗暾玮钱峰翁慧萍凌云王晓佳赖育仙胡敏芝徐锦王瑾张博伟吴媚张茹顶张园吴力希 新安江中学（25）

徐琳茜范心颖陈淑芝邵洁菲施卓麒方晓英邵涵韵徐晓燕余一菡夏睿恒张婷唐佳男郑楚楚陈玉娉章园章若婵叶莉莎方芸许潇沈涌蒋宓思赵飞方柯尹王美苹欧阳金彤 寿昌中学（19）

周梦晨方舟朱功莲纪婕妤吕光耀徐晶姿邱仙李巧云刘科陈旭雯方晶曾晓锦魏俊杰周彦宾欧阳涛舒晨琛范颖张骏 周有仙

育才中学（2人）叶晓芳胡泽环

二等奖

严州中学(新)（31）

吕利民陆丹弘吴佳俊冯萍陈洪伟赵东升叶倩柴柳依方雯 胡意轩姚楚晗徐晓峰李蕾缪丹刘爽华英黄伟祥何一舟詹梦婷唐园程欣邵敏王文佳黄彦勍唐芳媛冯若莎陈瑞星黄婷程晓莹冯唯良钱俊

严州中学（梅）（24）

王虹夏婷叶永来刘颖吴桂芳李亚咪张云倩宋杰谢雨婷邵倩吴刚何文英徐小凤何思思羊秧黄桑陈祺武仇姝琪姜皓刘旭阳鲍玲妹叶燕芝沈曾岁汪涛

新安江中学（38）

蓝姗胡君飞邹哲贇李佩

徐发平胡灵芝杨鑫徐益锋

邵骏逸章晓青舒倩徐莹

沈菲陈笑陈曼李思玫

许杰昊厉莹林彬李丹

程曦骆杭飞翁益春王艳

梅馨月毕佳婧黄璐娟胡怡

姜瑜何晓雨程柳青何秋婷

陈忱幸子蓝妍鄢丽霞丁沁闻

夏露吕燕娟 寿昌中学（29）

王庭辉唐川阁徐婷凌刚邵艳傅玲琴叶蕾叶丽莎 金琰

徐晓燕毛梦倩刘雯江娇洪文仙叶群郑智毛燕莉 吕徐燕文邱耀祖林正飞颜春兰叶婉婷叶敏红廖琪汪泽吴霞红 黄恰斐 李晓聪邵晓卉

育才中学（4）王华莹邱旭燕关珊朱丽

三等奖

严州中学(新)（47）

唐小妹张颖饶方圆叶丽琦余佳方丽婷王亦乐俞宇吴文惠

余晓雯蒋国刚赖博雯王柯人张如意吴娴朱清文宋晟范伟平邵慧君王运兹过亦忠刘倩江慧洪章剑波邵甜甜黄傲诸葛菲戴立王萍沈冰洁施程翔姜河霖汪淡远赖靖蒋苑方江红夏婉罗芳徐照琴蒋科许思齐张敏余杏之黄诗卉吕书影汪遥叶婷

严州中学（梅）（40）

叶俊睿徐春燕徐露婷胡菲洪梅琳胡玉娟徐潇周梦莎叶艳芳戈菲陈伟王晓邱文燕潘幸儿余晓郑晓琳王拓黄剑芬 邵剑波胡静郑璐胡丹李文灵候素周嘉怡邓翠萍胡群

凌艳张晓庭柯龙程燕红王爱娟黄岚洪丹唐莉马隽瑶钱晶蔡丽萍翁含玲曾小英

新安江中学（61）

徐源吴夏芳徐文娟李英邵际林刘伟峰潘弈含江应超钱欢叶建萍叶升张滢叶毅勤汪三妹方丽琴陈聪商筱韩建江

廖才智李芬黄凯冯亚琪 柯美琪 揭泽鹏 叶慧 徐淑文 蒋娅晶方圆 应梦涛 周玥玮叶露霞 方于义 林晨 黄健军 栾雯婷 巴芊予陆茜 徐起超 朱妙玲陈展一曾子沁 范倩雅 张小芳张和平何雅婷郑薇涂耀宗吴敏霞邹继安刘嘉婧王霞全佳莉赵方圆夏冰玉董璐陆桢梁佳菲邱丽芳钱超洪利余婷 寿昌中学（19）

吴英李益甘扬江敏方菁洪妍洪锌方颖周婷徐芬芳吴嘉卉黄昭君严菲刘沈生周倩徐亚莹胡玉仙李静刘斯亭齐莉琴王硕郑雅婷黄渭洪霞唐美君曾晓倩陈晓娟章美玲陈昉夏丽娟徐飞彬杨燕黄芳项媛赖爱萍应文倩王益聪叶红李恺峰郭佳许雯周月琴廖占平育才中学（6）童海霞黄玲莉许燕玲蒋玉琴洪婷婷雷丽芬

2007年12月10日

建德市教育局教研室

第五篇：建德市新城建设三年行动计划

建德市新城建设三年行动计划

（审议稿）

为深入贯彻落实科学发展观，加快推进新城建设，促进城市建设又好又快发展，根据杭州市构建“生活品质之城”和规划建设“二十一座新城、百个城市综合体”的总体部署，结合建德实际，特制定2009—2011年新城建设行动计划。

一、总体要求

围绕构建“以山为景，以江为轴，以水为魂，绿色、清静、通畅、亲水，秀气而不失大气的山水城市”的总体要求，以环境建设为核心，以新城建设为主战场，以基础设施建设和公建配套为重点，深入实施“加快东扩、适时南拓、有序西进、努力中优”的发展战略，拓展城市空间，拉开城市框架，完善城市功能，提升城市品位，力争通过三年的艰苦奋斗，实现“城市框架基本成型、新区主要基础设施基本完成、建成区市政设施全面提升、城市入城口形象根本改善、沿江4A级景区全面建成、社会民生设施不断完善”的基本目标，努力将新安江建设成一流的山水旅游城市和生态宜居城市。

二、行动内容

（一）推进新区开发，拉开城市框架

以洋安、桥东、城东、城西为重点，推进城市新区开发建设，城市空间不断拓展，城市框架基本成型，形成以建成区为中心和洋安、桥东、城东、城西、溪头、桥南等多板块组团式的城市新格局。洋安新城主要基础设施基本到位，新城框架基本成型。桥东区块开发初具雏形，城市客厅综合体初显成效。城东区块开发基本成型，高速新安江出入口地块开发全面推进，城市交通、旅游集散枢纽初步显现。城西区块休闲旅游综合体建设初具规模。东区、溪头区块开发全面完成。桥南区块开发全面启动。

（二）推进新区基础设施建设，增强集聚功能

坚持基础设施建设和公建配套先行，高强度投入，推进新区基础设施建设，引领和带动新区开发，提升新城集聚功能。洋安新城完成洋安主干道等主次干路网、沿江休闲产业带基础设施及配套设施建设。桥东区块完成江滨大道及城防工程、江滨公园和严州支路等主次干路网及配套设施建设。城东区块完成320国道高速新安江出入口至下涯段整治、洋溪旧城改造、城防工程和区内主次干路网及配套设施建设。城西区块完成新电路、白小线等主次干路网及塘坞口区域配套设施建设。东区和溪头区块全面完成各类基础设施配套。完成320国道焦山隧道和建德大桥至国信路口段道路改造，提高东区与溪头、桥东区块的联结度。桥南区块完成白章线白沙至江村埠段、320国道桥南立交桥至江村埠段和汪黄公路改造，基本完成白沙湾、江村埠等地块基础设施建设，拉开桥南开发框架。

（三）推进建成区市政设施提升，提升城市品位

以创建国家园林城市和打造国内最清洁城市为载体，推进市政设施和园林绿化提升，实现老城区有机更新，做优做美建成区。推进建成区路网建设和道路综合整治，提高道路通畅能力。结合道路改造，实现各类杆线“上改下”。加快城市给排水设施建设，完成新安江水厂扩建和向东、南两线供水工程，完成更楼到主城区、主城区至城东污水厂污水干管工程，实施城东污水厂扩容工程，完善城市给排水设施系统。加强城市公交场站建设，完善城市公交线路布局，基本实现步行5分钟有公交站台、间隔10分钟有公交车辆目标。完成沿江沿街建筑立面整修、背街小巷整治和庭院改造工程。加强市容环卫设施建设，新建改建一批公厕、垃圾房、果壳箱等，市容市貌更趋改善。全面提升城市园林绿化水平，打造园林绿化精品靓点，推进城市园林生态化、乡土化、彩叶化、园艺化、珍贵化。

（四）推进东、南入城口改造，改善大门形象

加快320国道东、南入城口道路改造和综合整治，打造大气、生态的城市新大门。推进东入城口改造，实施高速新安江出入口地块综合开发，完成洋溪大桥和长途客运中心建设，完成320国道高速新安江出入口至清溪翠谷段改造。实施南入城口改造，完成320国道桥南立交桥至新安物流段改造和新安物流至高速寿昌出入口段整治。

（五）推进沿江4A级景区建设，优化城市环境

围绕建设一流山水旅游城市目标，按照“生态、亲水、休闲”的要求，完善旅游设施，做美城市环境，将新安江建设成为“绿色生态、清凉亲水、景观优美”的4A级景区。加快沿江休闲设施建设及旅游码头、游船等设施改造，推进高等级宾馆、商务楼建设，增强休闲度假旅游综合接待功能。推进新安江沿江夜景景观建设，璀璨城口、梦幻滨江、雄伟大坝三个组团亮灯工程全面建成，打响新安江夜游品牌。推进江滨公园、凤凰山公园、白沙公园建设和改造提升，实施月亮岛、庙嘴头、白沙桥南端综合整治，增设沿江人文设施，丰富城市人文内涵，美化城市软硬环境。

（六）推进社会民生设施建设，提高生活品质

围绕城市公共设施协调发展，加快推进社会民生设施建设，优化布局，完善设施，基本满足新一轮城市发展的内在要求。加快拆迁安置房建设，基本做到“房等人”。强势推进新区开发征地拆迁工作，基本实现“土地等开发”。全面推进城区危旧房改造，加快经济适用房、廉租住房建设，完成城区危旧房改造五年计划，基本消除城区危旧住房，基本解决城区困难群众住房。加快学校建设，完成溪头中小学、桥东小学、洋溪初中和示范性幼儿园建设，启动洋安中小学建设，城区各类教育设施基本满足普通教育和学前教育要求。实施市妇幼保健医院建设。完成新安江农贸市场改造提升，新建桥南农贸市场。完成严州中学游泳健身中心建设和计生指导站改造，实施档案馆、文博馆（城市展览馆）、杭州跳水基地暨市民健身中心建设，提高城市品位。继续推进社区服务中心建设，全面改善社区环境。

三、工作要求

（一）注重城市规划引导

围绕建设一流山水旅游城市和生态宜居城市目标，按照新城建设三年行动计划的总体要求，坚持以规划为龙头，高起点规划，切实做好各类城市规划的编制工作，充分发挥规划的引领作用。以建德市域总体规划为指导，并与土地利用规划相衔接，进一步做好城市控制性规划编制和城市设计。完成洋安、桥南区块、汪家至更楼段控规编制和洋安新城、桥东城市客厅综合体、城西旅游综合体、洋溪区块的城市设计，完成市域交通路网和交通设施布局、污水处理设施布局及城市建筑风格、城市建筑色彩等专项规划，重视抓好城市单体建筑设计，基本实现城市规划全覆盖，并切实提高规划的水平和档次。加强城市规划的宣传与公示工作，提高公众的参与度和知情度。

（二）注重城市资源经营

坚持“基础配套先行，环境建设优先”的原则，注重城市资源的培育和经营，通过完善城市功能，全面提升城市环境，实现城市建设由单纯的经营土地资源向经营城市产业、城市规划、城市品牌等综合资源转变，提升城市整体价值，推进城市建设良性循环。正确处理好眼前利益和长远利益、算小帐和算大帐的关系，优先加快并完善出让地块区域的基础设施和公建配套设施建设，提高土地出让的市场竞争力。合理制订土地出让计划，根据区块开发成熟度，有序推出开发用地，实现土地开发价值利益最大化。

（三）注重城市产业培育

注重城市产业培育和发展，促进人口、资金、信息等要素集聚，实现产业与城市互动发展。一是以推进沿江4A级景区建设为载体，加快休闲度假旅游设施建设，培育发展休闲度假旅

游业。二是以龙头企业为引擎，引导并鼓励规模大、实力强的工业企业到城市新区建造总部或职能性总部办公大楼，加快总部经济和楼宇经济发展。三是围绕打响“生态名城、人居建德”品牌，积极开发高品位生态房产和景观房产，促进房地产业平稳健康发展。四是按照“繁荣、便民、提升”的要求，积极引进新型商业业态，新建大型超市、高档商场、时尚购物休闲街和旅游商品市场等。

四、保障措施

（一）加强领导，强化配合建立建德市新城建设三年行动计划实施领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各街道和相关部门、单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市建设局，具体负责协调新城建设三年行动计划的实施。要充分发挥各区块开发建设指挥部和各建设主体的作用，加强工作力量，建立相应的考核机制，增强各建设主体的责任性和积极性，为新城建设提供人力保障。各相关职能部门和管线单位要主动参与，积极配合，强化服务，形成合力，确保三年行动计划有序推进。

（二）健全机制，多元筹资

新城建设三年行动计划建设项目多、资金需求量大。要坚持统筹解决新城开发建设资金，加强融资平台建设，加大融资力度，进一步拓宽融资渠道。要充分发挥各市场主体的作用，通过整合资源，增强投融资实力。金融机构要加大对城市建设项目的信贷投放力度。要解放思想，创新举措，通过开放市场和产业带动，吸引鼓励社会和民间资本参与城市建设。市财政要统筹做好资金保障工作，组织多元化投入。同时，要建立健全投入产出平衡保障机制，加强投入产出绩效管理。

（三）完善政策，优化服务

制订和完善加快新城建设的相关政策，并做好各区块之间、各建设主体之间的衔接，保持政策的连续性。国土、林业部门在用地指标上对新城建设项目要优先予以安排和落实。对新城建设基础设施和公建设施等政府性投资项目，市财政要加强综合协调和组织资金保障。新城建设项目涉及的相关审批管理部门要进一步简化审批事项、减少审批环节和相关程序，切实提高办事效率。