事业单位财务会计制度的改革与创新

第一篇：事业单位财务会计制度的改革与创新

事业单位财务会计制度的改革与创新

摘要：事业单位是提供社会服务的组织机构，是增进社会福利，满足社会文化、教育、科学和卫生发展需要的非盈利组织。随着我国社会主义市场经济的快速发展，统一领导、分级管理为基本原则的财务会计制度已经不能满足经济环境变换的需要，一刀切的管理模式制约了事业单位的财务处理工作的效率，加重了其经营活动和公共财政的负担。本文主要分析了财务会计制度改革和创新的重要性，从全面反映资金使用情况；完善会计核算的监督职能；加强会计预算核算的工作；强化债务和资产管理的处理四个方面提出了相关规范建议。

关键词：事业单位 财务会计制度 改革创新

一、改革创新事业单位财务会计制度的意义

（一）事业单位体制改革的基本要求

财务会计制度是事业单位体制改革的重要组成部分，做好财务会计制度的改革和创新工作，提高财务会计处理的工作效率，是建立健全事业单位体制，推动事业单位有序发展的重要保证。现如今，为了适应我国社会经济快速发展的需要，各事业单位都在如火如荼的开展一系列的体制改革、财务创新等活动。加强对事业单位的财务会计制度的改革，创新传统的会计核算理念和方法，加快会计核算与经济发展环境两者的适应性，积极的引进先进的会计处理流程，是推动事业单位体制改革，满足改革需要的基本要求。

（二）优化财务管理模式的有效途径

会计核算、会计处理是财务管理的重要内容，加快财务会计制度的创新和改革有利于优化事业单位的财务管理模式，提高事业单位经营活动的管理和运行效率。会计核算是对单位日常经营活动和业务的反应，包括资金管理、预算控制等内容。新形势下创新事业单位的财务会计制度要求明确各职能部门的工作目标，使其参与到财务会计处理中来，相互协调配合完成财务会计核算的任务。另外，创新财务会计制度，加大对财务工作的监督管理，能够保证资金使用的安全性、规范性，提高资金的运营效率，从而进一步的优化财务管理模式。

二、事业单位财务会计制度的改革与创新

（一）全面反映资金使用情况

资金是维持事业单位日常经营活动的重要保证，具有流动性强、增值性和补偿性等特点，资金管理是事业单位财务管理的一个重点和难点。国家财政拨款、单位经济收入是事业单位资金的主要来源，为了提高资金的使用效率，确保资金运行的安全性、规范性，避免公款挪用、公款私用等不良现象的发生，事业单位的财务会计制度就应当包括相应的资金使用、管理体系，全面反映事业单位资金来源、分配和使用的整体状况。事业单位所制定的资金管理管理体制应当结合自己实际工作要求和业务经营的特点，落实资金成本计算、资金预算监督等工作，确保每一笔资金项目处理业得到准确的记录、整理和放映。

（二）完善会计核算的监督职能

会计核算对事业单位经济活动具有监督和放映的职能，改革创新事业单位财务会计制度，发挥会计核算的监督作用，进而提高财务管理的水平，促进事业单位的工作效率。笔者认为可以从以下三个方面出发：第一，会计核算严格遵循《会计法》 《会计基础工作规范》等相应的会计准则、制度。第二，落实事业单位的内部控制制度，实施事前评估、是中控制、事后审计的全方面监督体制，第三，开展审计活动。审计是对企业监督的直接活动，为了确保财务信息的真实性，除了进行内部审计活动之外，还可以引入外部专业的审计机构，形成内外两审的监督体制。

（三）加强会计预算核算的工作

预算核算是会计核算的重要内容之一，是优化财务管理的首要解决问题。预算管理通过利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，进而有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。预算管理是对企业资产、资金等的合理、科学部署和规划，能够提高事业单位财务的清新透明度，提高资金的运营效率，降低资金的使用成本，减少资金的闲置浪费。加强会计预算核算需要完善预算编制、预算执行和预算执行结果分析等工作，对预算编制表的可行性进行科学的分析，严格按照预算编制表进行经营活动，加大对预算执行状况的监督，全面分析预算执行结果，及时的调整和变更预算计划报告等等。

（四）强化债务和资产管理的处理

债务、资产管理是财务会计处理的重要组成部分。然而现阶段，我国事业单位的会计制度所涉及到的主要是资金的收支、分配和使用等相关内容，关于债务、资产等方面的管理仍有待进一步强化。资产、负债是企业在过去的经营交易活动和事项中形成的，预期给企业带来经济利益的流入和流出。创新事业单位的财务会计制度，明确资产、负债的会计业务处理，能够健全事业单位的会计核算制度，促进企业经济效益的实现。比如说对于资产的管理，事业单位可以建立一套权责明确的体系，将资产按照某一标准进行分类，明确不同类别资产的会计核算和折旧方法。又比如说对于负债管理，为了降低负债对事业单位经营的风险，避免负债对事业单位发展的制约，可以对单位负债、财务状况进行全面评估，计划相应的偿还制度等等。

参考文献：

[1]王清书，丁世贵.论事业单位财务会计制度[J].中国商界（下半月）.2010；12

[2]王远飞.浅谈事业单位的财务会计制度如何适应财政体制改革需要[J].中国乡镇企业会计.2009；11

[3]郭磊.试论事业单位财务会计管理的创新[J].河南工业大学学报（社会科学版），2007；04

第二篇：事业单位财务会计制度改革培训班上的讲话

事业单位财务会计制度改革培训班上的讲话

同志们：

大家好。根据上级财政部门要求和我县安排，今天在这里组织开展全县事业单位财务制度改革培训工作，主要是为了大家能够及时熟练掌握新的事业单位财务规则、会计准则、会计制度和内控规范，尽快适应新的财政管理体制改革和财务制度改革。刚才郭局长已经作了详细的讲解，在正式培训前，我想占用大家一点时间，讲几点意见：

第一、我想谈谈认识问题，希望大家要深刻认识事业单位财务制度改革的重要意义

财务管理既是事业单位的一项重要管理活动，又是一项重要的制度安排，更是事业单位治理的基石。实施好新的财务制度，对于提高单位管理水平，改进公共服务的质量和效率，规范财经秩序，建设服务型政府都具有重要意义。党的十八大和刚刚结束的十八届三中全会明确指出：要深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。要求规范公共权力的运行，加强对行政权力的监督。总书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。李克强总理指出，要用制度管权、管人、管钱，给权力涂上防腐剂、戴上“紧箍

咒”，真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制。11月25日，中共中央、国务院制定出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，12月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅又制定了《党政机关国内公务接待管理规定》，等等这些，都是党中央国务院在国家机关财务管理上发出的导向和信号，要求我们要依法、科学、从严管理各项财务活动。

另外大家知道，从去年开始，我县正式实施国库集中支付改革制度。伴随这项改革，会计集中核算退出历史舞台，各单位所有财务活动重新退回各单位管理。这就意味着各单位财务管理的任务更重了，责任更大了。同时也意味着担任单位财务会计的人员，尤其是在坐的财务主办人员任务更重了，责任更大了。单位财务会计人员能否适应形势发展和改革的要求，承担起新的任务和责任，对搞好本单位的财务管理，乃至全县的财政工作，作用不可低估。因此，希望大家要充分认识事业单位财务制度改革的重要意义，抓住这次难得的学习机会，在财政局的牵头组织下，认真学习，学有所获，尽快适应财政改革的新形势，规范单位财务管理，强化会计基础工作，实现会计核算工作规范化、科学化。

第二、我想谈几点问题，希望大家要准确把握我县行政事业单位财务工作的现状和出现的新情况、新问题。

去年我县全面实施国库集中收付制度改革后，在各预算单位重新建立了新的财务架构，理顺了会计基础工作规范，规范了内部控制体系。运行两年来，为推进国库集中收付制度改革，深化部门预算改革起到了积极的推动作用。但是，我们也应该清醒地看到，由于经济效益的驱动、会计监督机制的缺位等原因，各单位财务管理中违规、违纪、违法现象时有发生，有的甚至还较为严重。归纳起来，主要有以下五个方面。

1.会计人员职责不明，部分领导和会计人员职业道德失范。个别单位领导人、会计机构负责人观念淡薄，为了达到自己的某种目的，授意、指使会计人员违规操作；个别会计人员职业纪律松弛，职业道德失范，丧失原则，放弃职守；有的会计人员老好人主义作怪，知情不举，甚至通同作弊。

2.会计基础较薄弱，会计核算不规范。一是一些单位应当建账的不建账或者账目混乱；二是取得的原始发票要素不齐、审核审批不严，甚至白条入账；三是会计科目设臵不规范，未按规定设臵会计科目；四是不按规定登记账簿，叫人无法看懂；五是不及时对账，账账不符；六是长期不进行资产登记和清查，账实不符；七是会计档案装订和保管不规范，人员变动后会计档案不移交；八是会计电算化操作不规范，会计电算化数据备份和保密不符合要求；九是不及时报送财务报表和财务分析，决策参谋作用未能充分发挥；十是工作不细致，大错不犯，小错不断。

3.收支管理不规范，制度执行不严。对各项收支管理，各级都有明确的规定和制度，但少数单位在执行过程中，却有意无意地违反规定。表现在收入上，一是不使用正规收费票据，用三联单开据；二是收入不入帐，私设“小金库；三是行政事业性收费超范围、超标准，加大群众负担；四是不按收支两条线管理，擅自截留国家资金等等。

4.专项资金管理失控，专款不能专用。一些单位正常经费不足，想方设法挤占、挪用专项资金。使专款不能专用，不能充分发挥效益，也使党和国家的方针政策不能落到实处。

5.内控制度不健全，管理随心所欲。少数单位尚未建立内控制度，有的单位虽有制度但多数未能遵照执行，留于形式、就连最起码的主办出纳分离、印鉴分离、票据领取与使用分离、制单与审核分离都没有做到。内控制度不健全，往往给不法分子以可乘之机。

今天我在这次培训会上点出这些问题，可能有些不留情面，过于严厉，但这是实实在在存在的问题，是让人听了很后怕的问题。因此，希望大家有则改之，无则加勉。

第三、我想对全县财务从业人员谈几点希望，希望大家要用改革创新的理念，努力做好新形势下的财务会计工作。

随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的不断完善,对会计工作提出了更新、更高的要求，同时也为会计工作的发展带来了新的机遇和挑战。会计人员必须认清历史

赋予自己的责任，忠于职守、依法履责，为开创我县行政事业单位会计工作新局面作出更大贡献。为做好新形势下的财务会计工作，这里向大家提三点要求：

1.深入贯彻执行好新的《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》，强化会计管理和监督。夯实会计基础，加强会计监管，整顿会计秩序，提升会计质量是今后会计工作长期而艰巨的任务，是会计工作永恒的主题。为此，必须进一步加强会计管理和监督，在会计界逐步形成“诚信为本、操守为重”的良好风尚，养成“遵守准则，不做假帐”的高尚品格。要全方位、多层面加强会计监管，坚决纠正违规现象，坚决打击违法乱纪行为，以维护国家法律的严肃性。

2.进一步规范行政事业单位会计人员的行为准则。会计人员是会计秩序和市场经济秩序的维护者，是会计信息的生产者，是“规范会计行为，确保会计资料真实完整”的基本保证。其职业道德和业务素质决定着会计工作的质量。会计人员的职业道德规范要求我们“爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理、强化服务”，其最根本的一点，就是“不做假帐”。会计人员应当以“不做假账”为道德准绳，以《会计法》为行为准则来指导自己的执业行为，提高自己的道德修养，做到自警、自省、自律、自重，坚持依法理财，保证做到“常在河边走，就是

不湿鞋”。

3.进一步强化会计基础性工作。会计基础工作是会计的根本和基础性环节。基础不牢地动山摇。我们必须以强化行政事业单位的会计基础为会计工作的突破口、着力点，努力

实现行政事业单位会计核算工作规范化、科学化、程序化。

同志们：“经济越发展会计越重要”，我希望全县各行政事业单位要进一步提高对财务会计工作的重视，在座大家要珍惜这次培训机会，遵守纪律，认真学习，切实搞好会计业务和财务管理工作。相信通过我们的共同努力，我县的财务会计管理工作一定会开创崭新局面，一定会为全县经济和社会事业健康发展做出更大贡献。

最后，预祝培训班取得圆满成功！祝各位学习愉快，工作顺利!

谢谢大家!

第三篇：医院财务会计制度改革初探

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医院财务会计制度改革初探

作者：汪 江

来源：《财会通讯》2009年第10期

第一，现行医院财务会计制度发挥的重要作用。一是财务管理得到加强。各地根据《医院财务制度》规定，先后制定了一系列财务管理制度，规范了医院的财务行为、加强了医院的财务管理。在当前财政投入不足的情况下，各医院努力挖掘自身潜力，在政策允许的范围内合理合法地组织收入，保证了业务经费的需要。同时，各医院严格内部管理，努力降低成本，在维持医院公益性质的同时促进了卫生事业的发展，实现了国有资产的保值增值。二是会计核算和会计信息披露日益规范。医院按照《会计法》和会计工作规范的有关要求，建立健全了会计机构，配备了会计专业人员，并按照《医院会计制度》的规定开展会计核算和信息披露工作。在会计工作实践中，各地积极利用现代管理手段，大多数医院实现了会计电算化；大型医院实行了总会计师负责制，有力推进了会计工作的规范化、现代化。

第二，现行医院财务会计制度存在的问题及改革的必要性。一是存在的问题。现行两个制度只适用于公立医疗机构，在制度设计上将民办医院等非公立医疗机构排除在外。从实际情况看，现在非公立医疗机构占相当大的比重，非公立医院机构由于涉及税务事项，执行的是《企业会计制度》。两种制度在会计处理方式上存在的差异，必然导致两类医院披露的经营状况和财务成果等会计信息不可比。按现行两个制度的要求，医院应进行成本核算，并将成本分为医疗成本和药品成本。然而，现实情况却是医院存在着大量与主营业务联系不紧密、不能归集到医疗服务和药品销售成本中去的支出，如医院承担突发公共卫生事件、政府指令性任务、医疗救助等发生的费用，医疗费用的政策性减免、医疗纠纷赔偿等行业风险支出，与医疗保险机构等第三方搏弈造成的非控制性结算风险支出等。一般情况下，各医院都将这些支出作为成本予以反映，从而造成成本不实，结余失真，也不利于医院之间的对比分析。资产核算不实，虚增净资产。医院资产采用历史成本计价核算，不考虑减值、跌价。损失，对固定资产不计提折旧，因而不能反映医院资产的现实价值，也虚增了医院净资产，导致医院会计报表反映的财务状况不真实。二是改革的必要性。医药卫生体制改革的新要求。长期以来，“看病难、看病贵”问题突出，造成这一问题的原因除客观因素外，公立医院公益性质淡化、过分追求经济利益是重要原因。而公益性质淡化又与公立医院财务管理中过多注重对经济收入的考核有一定关系，这就要求审时度势，改革不适应当前形势的财务会计管理体制和管理方式。医院经济行为的新要求。医院收支规模不断扩大，投资主体多元化、经济行为的多样化，对财务会计工作提出了新的要求。一方面，医院的规模越来越大，如何加强对收入、支出的管理是财务会计工作面临的一个十分重要的课题。另一方面，外资和民营资本进入医疗服务领域越来越多，医院投资主体呈现多元化；同时，医院经济行为日益多样化，医院财务会计必须与之适应。会计改革的时代要求。我国会计技术规范与国际逐步趋同，对医院财务会计工作提出了新的挑战。医院如何紧跟会计改革的时代步伐，是一个十分现实而紧迫的任务。

第四篇：关于行政事业单位办的产业和自收自支事业单位财务会计制度改革的通知

关于行政事业单位办的产业和自收自支事业单位财务会计制度改革的通知

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文号： 沪财企一[1993]272号 状态： 失效

发文单位： 上海市财政局、税务局

发文日期： 1993-12-1

3从今年7月1日起，本市地方企业已全面贯彻执行财政部颁发的《企业财务通则》、《企业会计准则（以下简称“两则”）及分行业的企业财务会计制度，并按照我局有关文件规定进行新老政策衔接和会计调帐工作。目前，不少单位和部门询问，行政事业单位办的产业和自收自支的事业单位（指预算外企业和经营单位，下同）如何贯彻执行，经研究，现就有关问题明确如下：

一、根据国家教育委员会、财政部“关于高等学校办产业执行新财务会计制度有关问题的通知”〔教财（1993）27号〕等文件的精神，凡行政事业单位办的产业和自收自支的事业单位符合我局沪财企一（1993）98号文件的，在主管部门领导下，在财政税务部门辅导下，进行财务会计制度的改革，贯彻执行“两则”和有关分行业的企业财务会计制度及我局补充的有关文件。

二、行政事业单位办的产业实行财务会计制度改革，应同本市地方企业一样，会计制度改革一步到位，财务制度改革视单位情况，具备条件的可以一步到位，条件暂不具备的，可分步实施逐步到位。财务制度改革实施步骤由各主管部门商同级财政部门确定。

自收自支事业单位凡具备企业管理条件的，可根据不同条件实行财务会计制度改革，按企业有关规定执行。为便于管理，自收自支事业单位财务会计制度改革由主管部门会同级财政部门确认。

三、全民所有制自收自支的事业单位，其工资由市人事局为主管理，实行财务会计制度改革后，奖金可以逐步计入成本费用。财务会计制度改革后奖金基数和工资管理办法，同级财税部门应尊重人事局的意见，并商主管部门后加以确定。

非全民所有制自收自支的事业单位，如工资奖金等未归入人事部门管理的，财务会计制度改革后，同级财税部门应参照全民所有制自收自支的事业单位管理的办法加以确定。

四、行政事业单位办的全民所有制产业，财务会计制度改革前规定将其利润按比例上交财政部门和举办单位抵顶经费而申请暂免交纳所得税的，今年暂仍按原规定办理。上交的比例视改革后的具体情况由主管部门商同级财政部门确定。产业的举办单位和主管部门对财务会计制度改革后可能影响上交抵顶经费的，要进行妥善处理，财政以不增加拨款为原则。主管部门要支持财务会计改革，逐步促使接轨。主管财政税务部门应主动与这些实行财务会计改革单位的上级主管部门联系、协调。

行政事业单位办的非全民所有制产业，财务制度改革后仍按原规定交纳企业所得税。

五、改革单位的税后留用利润（包括全民所有制单位上交上级利润抵顶经费后留用利润），按照新制度由这些单位按规定自主进行分配。

特此通知。

第五篇：浅谈事业单位会计及其会计制度改革.doc

浅谈事业单位会计及其会计制度改革

摘 要

随着社会主义市场经济的迅猛高速发展，中国经济发生了翻天覆地的变化。会计作为经济体系中的一个重要部分，在市场经济中发挥着至关重要的作用。我国的会计体系分为企业会计体系和预算会计体系两大类，而预算会计体系又分为财政总预算会计和行政事业单位预算会计两个分支。预算会计改革后，把事业单位会计同行政单位会计区分开来。事业单位会计和企业会计存在着较大的区别，通过本文，可以更为深刻的掌握事业单位会计的精神实质。

关键字

事业单位会计

企业会计

区别

事业单位会计制度

【】

一、事业单位会计的定义1

事业单位会计（Accounting For Non-profit Organizations）

以事业单位实际发生的各项经济业务为对象，记录、反映和监督事业单位预算执行过程及其结果的专业会计。

二、事业单位会计与企业会计的区别【2】

（一）会计核算的基础不同 预算会计中，财政总预算会计和行政单位会计以收付实现制为会计核算基础，事业单位会计根据单位实际情况，分别采用收付实现制和权责发生制。企业会计均以权责发生制为会计核算基础。

（二）会计要素构成不同

预算会计要素分为五大类：即资产、负债、净资产、收入和支出。企业会计要素分为六大类：即资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润。即使相同名称的会计要素，其内容在预算会计与企业会计上也存在较大差异。

（三）会计等式不同

预算会计的会计等式为：资产=负债十净资产； 企业会计的会计等式为：资产=负债十所有者权益

（四）会计核算内容及方法有其特殊性。

在预算会计中，固定资产一般应与固定基金相对应，固定资产不计提折旧；对外投资一般与投资基金相对应；对专用基金实行专款专用办法；一般不实行成本核算，即使有成本核算，也是内部成本核算；没有利润及利润分配的核算等。

（五）所用会计科目不同

在处理同一业务时，事业和企业单位所做的会计分录形式相同，借贷方向相同，但因不同制度所规定的会计科目名称不同而将有关内容分别记入不同的账户。如借款的核算，在借入时，企业按期限长短分别记入“短期借款”或“长期借款”科目，而事业单位则不分长期或短期借款，一概记入“借入款项”科目。

（六）因单位性质不同存在账务处理差异

1、因是否从事产品生产而导致的差异。

这类差异应分两种情况，一是要区别从事产品生产的事业单位和不从事产品生产的事业单位在账务处理上存在差别，要区别对待。二是同样从事产品生产，事业单位与企业单位在账务处理上仍有差异。以材料采购业务为例。企业的做法分一般纳税人和小规模纳税人两种，前者在购入时采用不含税进价，以区分进项税额；后者则采用含税进价。会计分录为：

（1）一般纳税人企业：

借：材料采购

应交税金-应交增值税（进项税额）

贷：银行存款

（2）小规模纳税人企业：

借：材料采购

贷：银行存款

事业单位在该项业务上的会计处理不仅要区分一般纳税人与小规模纳税人，还要针对自用或非自用作不同的处理。除一般纳税人事业单位购入非自用材料采用不含税进价核算以外，其余情况即：一般纳税人购入自用材料、小规模纳税人购入自用材料和非自用材料均采用含税进价核算。会计分录为：

（1）一般纳税人事业单位购入非自用材料：

借：材料

应交税金-应交增值税（进项税额）

贷：银行存款

（2）其余情况；

借：材料

贷：银行存款

2、因是否实行内部成本核算而导致的差异。

众所周知，企业每期都必须对产品成本进行核算，并和当期的收入相配比，以最终确定经营利润。而事业单位则分以下情形：实行成本核算的事业单位在发生领用材料等支出时，记入 2

“成本费用”账户，不实行成本核算的事业单位在发生同类支出时，则记入“事业支出”等账户。同时，以此为开端，还会发生一系列的结转，该结转过程图示如下：

企业：“材料”→“生产成本”→“产成品”→“产品销售成本”→“本年利润”→“利润分配-未分配利润”

事业：（1）：（实行成本核算的）“材料”→“成本费用”→“产成品”→

［“经营支出”→“经营结余”、“事业支出”→“事业结余”］→“结余分配-未分配结余”（2）：（不实行成本核算的）“材料”一“事业支出”一“事业结余”→“结余分配-未分配结余”

3、因事业单位业务活动的可分性而导致的差异。

由于事业单位的活动根据其是否属于专业业务活动或辅助活动可划分为事业活动和经营活动两种。相应地，事业单位有关业务活动的收入和支出也包含了事业收入、事业支出、经营收入、经营支出等。这部分内容的核算，是事业单位会计制度和企业会计制度的一大区别。以支出的核算为例，如支付行政部门办公用品费用 企业的做法为：

借：管理费用

贷：银行存款

而事业单位则作为专业业务活动支出：

借：事业支出

贷：银行存款

又如：结转已销产品成本，企业的做法为：

借：产品销售成本

贷：产成品

而事业单位则作为专业业务活动之外的支出处理：

借：经营支出

贷：产成品

三、事业单位会计制度存在的主要问题3

（一）以收付实现制为核算基础存在一定程度的不合理。

【】 3

我国《事业单位会计准则》规定：“会计核算一般采用收付实现制．但经营性收支业务核算可以采用权责发生制”，即事业单位会计核算基础仍主要采用收付实现制。随着预算管理体制改革的逐步深化．事业单位企业化、市场化步伐的加快，收付实现制的不足日益明显，已经不能适应新形势的需要。以收付实现制为核算基础的弊端如下： 会计信息不符合实际．缺乏真实性。2 会计信息缺乏可比性。影响事业单位会计信息的可理解性。

（二）会计科目的设置不够合理会计科目设置缺少“累计折旧”“在建工程”“低值易耗品”等一级科目，在“专用基金”“结余分配”等科目的二级科目设置不尽合理。科目设置的欠缺使事业单位的核算不够全面和真实，尤其是开展经营活动较多的事业单位。

（三）固定资产的会计核算不能真实、准确地反映事业单位的资产管理状况按照现行的事业单位会计制度，固定资产的核算不能真实准确地反映实际情况。事业单位取得固定资产时只是按照实际成本价值人账，增加固定资产和固定基金。但固定资产在后续使用时则没有核算磨损价值和计提折旧。这种固定资产会计核算方式直接虚增了事业单位的资产总额；另一方面，这种核算方式也会导致固定资产账面值和净值随着时间的推移没有变化，事业单位实际业务成本核算时没有考虑折旧费用。成本核算不到位。

（四）会计报表反映的信息不够准确到位。

不能全面反映企业的财务状况一般来说，企业的会计报表由资产负债表、现金流量表以及损益表组成。事业单位会计报表主要包括资产负债表和收入支出表。事业单位资产负债表的平衡公式为：资产+收入=负债+支出+净资产，表现为财务状况信息与经营成果信息在一张表上反映，混淆了时期和时点会计信息的性质，导致会计信息的模糊性。同时，由于事业单位不编制现金流量表，使得事业单位现金的收支变动无法得到准确反映。

【】

四、对事业单位会计制度改进的建议4

（一）引人权责发生制，将事业单位会计制度融入企业会计制度 收入、支出的核算。对事业单位的收支事项，应根据财政部门审批的预算计划，在经济事项发生时按收付实现制原则予以确认。终了时，对财政部门当年应拨未拨的预算内、外资金，若财政部门规定仍留给单位使用的，则单位应按权责发生制的原则作为当年收入，同时增加向财政部门的应收款项。下收到财政部门拨人上应拨未拨款时，则减少向财政部门的应收款项。对于借人款项所发生的利息支出，则按权责发生制的原则，根据约定的借款利率和借款期限，分年按月提取利息费用。债权债务的核算。为了正确反映事业单位的权利和义务，应通过“应收账款、预收账款、应付账款、预付账款”等会计科目，按照权责发生制原则，使其形成单位的资产或负债，以充分反映单位的可用财力和潜在的风险。固定资产的核算。对固定资产的购置、耗费．可参照企业会计制度的处理方法，增设“累计折旧”科目。在固定资产的使用耗费过程中，根据固定资产的预计使用年限、选用适当的折旧方法，通过计提固定资产折旧，合理地计算分摊固定资产在整个使用期内各期应承担的费用。净资产的核算。事业单位的净资产是指资产减去负债的差额，包括事业基金、固定基金、专用基金、结余等。采用权责发生制后，由于固定资产的核算参照企业会计制度的办法处理，事业单位会计可不再使用净资产类科目“固定基金”。“专用基金”则根据国家有关规 4

定按权责发生制原则按月(或按年)计提，计入相应的支出科目。“事业基金”则按单位收入、支出、结余等情况在终了时计算确定，并进行相关的会计核算。

（二）业单位会计科目设置针对目前事业单位会计核算存在的疏漏，我个人觉得事业单位在会计制度改革时可以适当参照企业会计制度的会计核算方式。增加累计折旧、在建工程和低值易耗品科目。固定资产核算方式的改进可以借鉴现行企业会计制度的规定．取消“固定基金”和“专用基金——折旧基金”科目，设置“累计折旧”科目；对固定资产计提折旧，并列入资产负债表中，作为固定资产原值的减项，充分体现固定资产净值。购置固定资产时，可直按借记“固定资产”科目，贷记“银行存款”等资产类科目：计提固定资产折旧时，借记“事业支出—— 折旧费”科目，贷记“累计折旧”科目。另外，建议增加“在建工程”和“低值易耗品”科目。核算需要建造的固定资产和单位价值较低的易耗品。对事业单位结余的改进。事业单位的净资产是指资产减去负债的差额，包括事业基金、固定基金、专用基金、结余等。其中专用基金是事业单位按规定提取或者设置的具有专门用途的资金．主要有：修购基金、职工福利基金、医疗基金和住房基金。净资产属于剩余权益，归法人所有，但职工福利基金和医疗基金属于负债性质，只能用于职工福利医疗等方面。将负债列入净资产核算，显然是不合适的。所以。建议取消“专用基金”科目下的“福利基金”“医疗基金”“住房基金”等科目，将专项资金列入“其他应付款”科目核算。对修购基金的改进。建议将计提修购基金列入结余分配中。提取修购基金，实质是将经常性资金转换为一般专用基金，使事业单位有一个比较稳定的固定资产更新维护的资金来源。因此通过“结余分配”账户提取修购基金．有利于避免现行会计核算中的弊病。若将修购基金作为结余分配的内容，其明细账的设置需细化，即在“结余分配”总账下的“提取专用基金”明细科目中，再设两个三级明细科目，一是“福利基金”，二是“修购基金”。将交纳所得税作为一项支出而不是对结余的分配。在企业会计制度中，所得税是企业为取得收入而发生的一项费用，会计分录为借：所得税；贷：应交税金— —应交所得税。而且这种所得税费用观越来越得到业内人士的认可，也更接近于国际上的处理方式。同样．事业单位交纳所得税也是一种支出而不是对收益的分配．会计处理应该与企业保持一致，即：增设“所得税”科目，年终计算应交所得税时会计分录：借：所得税；贷：应交税金—— 应交所得税。

（三）完善财务报表制度，建立科学的财务评价体系通过前面的分析可以知道，事业单位的经营性质越来越趋近于一般企业的经营性质，其财务报表制度也应该担负着和一般企业三大报表相同的性质。

1“资产负债表”。首先，将事业单位资产负债表平衡公式“资产+支出=负债+收入+净资产”改为“资产=负债+净资产”；其次，将资产负债表中收入、支出项目删除，以其净额通过资产负债表“净资产”部分予以反映。

2、增加现金流量表。虽然事业单位现金流量信息重要程度不及企业，但事业单位也有必要编制现金流量表：首先，编制现金流量表有助于人们对事业单位现金流入、流出进行分析、利用，以掌握事业单位现金增减变动状况。其次．随着事业单位的发展．也需要掌握事业单位货币资金的运用和支付能力，防止出现现金紧缺不能支付到期应付款项的情况。

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五、科学事业单位会计制度的建立和完善5

（一）科学事业单位会计制度的建立

在建国以来相当长的时间内，科学事业单位的科学事业费分散在各部门的财政预算科目中，科学事业单位被视为一般事业行政单位，执行《事业行政单位会计制度》，科技经费采取供给制的办法，由国家包下来统收统支。会计人员年初按预算向国家领取，年末按支出向国家报销。这种方法不利于单位加强经济核算，束缚和阻碍了科学技术发展和进步，造成了科技与经济脱节的状况。从1987年起，国家科委、财政部按照科研活动的性质和特点，相继颁布了《科学研究单位会计制度》、《科研单位实行经济核算制的若干规定》，使科学事业单位从事业行政单位会计体系中分离出来，形成了具有鲜明特点的行业会计制度，并逐步建立了以科学事业费核算为主体的科学事业单位会计体系。1993年我国实施了以“两则”、“两制”为主要内容的会计改革，改革了企业财务管理和会计核算模式，适应了当时经济体制改革的需要。与此同时，预算会计改革也拉开了帷幕。从1994年开始，财政部组织启动了全国预算会计改革，1996年11月，财政部以8号令发布了《事业单位财务规则》；1997年5月和7月，财政部分别颁发了《事业单位会计准则（试行）》和《事业单位会计制度》。这些法规制度成为事业单位财务管理和会计核算工作的重要规范。为了与科技体制改革相适应，按照预算会计改革的基本要求，1997年3月25日财政部、国家科委颁发了《科学事业单位财务制度》，同年12月16日又颁发了《科学事业单位会计制度》，并于1998年1月1日起执行。这两项制度使科学事业单位会计核算的基础及核算的范畴发生了根本性的变化。至此科学事业单位会计规范的四层次体系基本建立起来。

（二）科学事业单位会计制度需要补充和完善

随着我国社会主义市场经济的发展，改革开放进一步深化以及我国加入WTO的重大影响，中国在会计改革方面进一步与国际会计准则和国际会计惯例协调、接轨。从1997年财政部发布第一个具体会计准则——关联方关系及其交易的披露起，至2001年底已正式颁布了16项具体会计准则；1998年发布的《股份有限公司会计制度》和1999年财政部发布的有关股份有限公司会计制度补充规定，大大提高了股份有限公司会计信息的质量。为顺应时代要求和会计国际化进程的需要，2001年1月1日起暂在股份有限公司范围内执行的《企业会计制度》，标志着我国企业统一会计核算制度模式的建立。

在我国科学事业单位会计属于预算会计的范畴，其会计核算较为简单，会计实务内容较少，对会计信息质量要求较低，要与国际会计准则、国际会计惯例接轨差距就更大一些。然而，企业会计制度的快速发展给科学事业单位提出了挑战也提供了发展的机遇。在市场经济大潮中越来越多的科学事业单位从原有的框架中跳出来，开辟新的业务，从事更大范围的活动。科学事业单位在日益频繁的对外交流和经济交往中，必然要求会计核算内容的变化。因此科学事业单位会计制度需要改革、补充和完善，以满足新时期科学事业单位经济活动的要求。

我们知道，科学事业单位的最大优势是人才和技术，而在我国人力资源会计几乎是空白。如何对科学事业单位中大量的人才资源进行成本核算、价值计量和损益计算成为预算会计理论的新内容。科技资产作为无形资产在目前执行的科学事业单位会计制度中只有6、7项被引入会计核算，大量的科技资产如版权、软件、技术诀窍、配方、工艺等得不到合理的计量。结果导致科学事业单位中最大两项优势资产在会计核算上要么没有体现，要么体现不充分。这无疑对逐步走向市场的科学事业单位实为不利。因此加速构建人力资源会计和完善无形资产的会计核算显得十分迫切和重要。

绝大部分科学事业单位是全民所有制，拥有数额庞大的国有资产，但是会计核算中没有反映这些资产使用情况及增值、保值的指标。其实，同国有企业一样，科学事业单位同样面临着如何用好管好国有资产，盘活资产存量以及如何做到既维护所有者权益又使国有资产保值增值的诸多问题。可见补充和完善科学事业单位资产管理办法和会计报表分析指标体系有 6

着重要的现实意义。

如何纳税将是越来越多的科学事业单位面临的问题。税收征管法中的会计处理方法是以《企业会计准则》和《企业财务通则》为依据，而科学事业单位所执行的《科学事业单位会计制度》却与企业会计制度有着较大差别。比如在资产处理、材料、固定资产变价收入处理以及收入支出的核算等方面二者的会计处理方法就明显不同，并且科学事业单位会计制度中也没有对纳税会计处理方法作专门规定，这给计税金额的计算带来一定困难，影响纳税的准确性。若能在有些方面与企业会计制度接轨，增加纳税会计处理方法的有关规定不仅便于会计人员操作，而且可以提高事业单位的会计信息质量。

另外，科学事业单位会计制度在收支核算和收支结转，外币核算等方面也有待于进一步改进和完善。

六、结语

在企业会计制度改革取得长足进展的同时，事业单位会计制度的改革一直在酝酿、进行之中。国家科技体制改革的进一步深化使科学事业单位会计改革成为必然。从我国会计制度改革过程和发展趋势可以看出，每一次变革都对会计工作提出了更高的要求，对会计从业人员的职业判断能力、专业知识水平、业务能力和综合素质等要求也越来越高。科学事业单位的会计从业人员只有不断接受新观念、新知识，全面提高自身的综合素质才能适应环境的变化，以应对知识经济的挑战。

参考文献： [1]梁艳，《简析行政单位与事业单位会计核算之差异》，中国农业会计，（2010.08）数字化期刊数据库 [2]张晶，《事业单位会计与企业会计的区别》，新财经（理论版）,(2010.07), 数字化期刊数据库

[3]李向阳，《浅谈事业单位会计制度存在的问题和改进建议》，科技信息，（2010.01），数字化期刊数据库 [4]孙萍，《事业单位会计制度改革若干问题的思考》，现代经济信息，（2010.11），数字化期刊数据库 [5]陈静，《浅议事业单位会计制度的改进》，现代经济信息，（2010.10），数字化期刊数据库