市委关于人口与计划生育工作奖惩制度的意见

第一篇：市委关于人口与计划生育工作奖惩制度的意见

团市委关于人口与计划生育工作

奖惩制度的意见

为更好地贯彻落实《人口与计划生育法》和《省人口与计划生育条例》，巩固和提高团市委计划生育整体水平，完成团市委与团市委、市政府签订的计划生育责任目标的实现，结合团市委人口计生工作实际，特制定关于计划生育工作奖惩制度的意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大会议精神为指导，深入实践科学发展观，贯彻落实《人口与计划生育法》和《人口与计划生育条例》，健全利益导向机制，创新考核机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，为构建和谐我市营造良好的人口环境。

二、奖惩内容

1、所有机关干部要严格遵守计划生育法律法规，将计划生育作为各项考核的重要依据，凡是违反人口和计划生育政策的，取消全年评先表优资格。

2、把实行计划生育作为评选各级先进集体和先进个人必须具备的条件。如评选“五四青年奖章”“五四红旗团委、团支部”“安全生产示范岗”“优秀青少年维权岗”“优秀共青团员、优秀共青团干部”“优秀青年”“优秀青年岗位能手”等需事先征求各单位计划生育工作相关领导的意见。落实计生“一票否决”制度。

3、对团的系统开展的各项涉及青年发展的项目，如“十大杰出青年”“十大杰出青年企业家”“田园小康项目”“大学生村官创业”“杨帆计划”等省市扶持的项目，要严格对申报项目者前置把关，对违反计划生育政策者不予申报。

4、各级团组织在评选先进个人时，注意评选实行晚婚晚育和计划生育方面的先进人物。

5、在实施“希望工程”“雪花啤酒一加一”等助学活动时，优先考虑计划生育家庭。

6、在选拔任用团干部时，要将其计划生育情况的审核作为一项重要内容。干部本人违反政策生育的，不能担任领导职务。

三、组织领导

1、团市委成立以团市委书记为组长的人口与计划生育领导小组，负责对全市团的系统人口和计划生育职责落实情况的考评。各级团组织也要成立相关领导机构，负责对下属团组织和团员执行人口和计划生育政策、法律、法规和政令的情况进行监督、检查。

2、团市委人口和计划生育领导小组每半年召开一次由各级团组织负责人参加的专题会议，汇报贯彻落实情况。年终组织专门考评组分头到各地进行检查考核。3.年终全市各级团组织将落实计生职责情况写出书面材料，考评组将通过查有关文件、活动记录等提出考评意见。

四、有关要求

1、发动全市各级团组织积极参与和支持人口和计划生育工作，把计划生育综合治理工作纳入到本单位的日常工作，以促进全市团的系统计划生育工作整体水平的提高。

2、协助党委和政府组织、协调、督促、推动各级团组织落实人口与计划生育政策，制定科学规范的工作制度；配合人口与计划生育部门开展“关爱女孩”活动，营造男女平等的舆论环境；引导广大青年树立科学、文明、进步的婚育观念。

3、全市各级团组织要加强人口和计划生育宣传，把计划生育作为精神文明建设的重要内容，在广大团员、青年中积极宣传晚婚晚育、计划生育和避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识；号召广大团员、青年自觉实行计划生育、晚婚晚育；积极组织团员、青年进行计划生育法律法规和规章的宣传、志愿服务、对女童的关爱等活动。

第二篇：人口 与计划生育安排意见(2008)

白府发„2008‟18号

白水镇人民政府

2008人口与计划生育工作

安排意见

2008年人口与计划生育工作要始终坚持科学发展观，认真学习党的十七大精神，继续抓好中央《决定》的学习和宣传，深入贯彻落实《人口与计划生育法》和《四川省计划生育服务条例》，坚持基本国策，深化优质服务，为创“国优”打下坚实的基础。现将2008年人口与计划生育工作作如下安排：

一、增强紧迫感和责任感，做到齐抓共管，确保各项目标任务完成

当前我镇计生工作形势不予乐观，要投入更多的精力，为了确保各项目标任务完成，要自加压力，党政一把手负总责，亲自抓，稳定维护执行现行生育政策，规范生育行为，提高出生人口 素质。各村做到符合政策生育率达到90%以上，环情孕情监测率达到85%以上，其中在家育龄妇女达到100%，孕检证明寄回达到50%以上，计划生育基本知识知晓率达到90%，稳定低生育水平，全面完成县下达各项目标任务。

二、营造氛围，扎实搞好人口与计划生育宣传工作 以宣传“十七大”精神人口和计划生育相关法律法规、中央《决定》和省、市、县贯彻《决定》的意见为重点，各种奖励政策要结合新农村建设、生育文化大院和计划生育中心户、“三结合”户建设。通过广播电视、人口学校、标语、村务公开、宣传资料进村入户等手段，加大宣传力度，扎实开展好“五期”教育，大力宣传科学文明，进步的生育观念，增强法律意识，强化村民自我教育意识，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。

三、以优质服务为核心，以群众满意为标准，为创“国优”打基础

去年村级举行了换届选举，配齐配强了计生专干，要对他们进行专业培训，提高整体服务能力和工作水平，让她们更加适应新时期的人口与计划生育工作，以优质服务为核心，以系列服务为方向，努力让优质服务惠及千家万户。药具应用率98%，随访率95%，有效率95%。加强“三查”和生殖健康普查，规范手术操作，保证群众身心健康，牢固树立服务意识，质量意识，责任意识，真正做到服务到位，群众满意。

四、提高统计质量，坚持月例会报告制度

继续坚持村专干例会制度，收集信息、听取建议，交流经验，要求村专干每月入户走访本村的育龄群众1—2次，入户核实各种 信息，特别是出生、死亡、初婚、孕情、落实节育措施情况，流出、流入这几项主要指标要核对无误，记载规范，报告及时，数据准确，无漏报、瞒报、错报。了解群众需求，送药具上门。坚持月报告制度，每月例会后要抽查1—2个村进行入户调查，核实报送各种信息的真实性，每月写出分析报告，进行人口分析，找原因，添措施，确保统计质量。

五、抓好流动人口管理

创新流动人口计划生育管理方式方法，流出人口办证率达到85%，流入人口验证率达到85%，认真开展为农民工的“六个一”的服务，即：为流出人口流出前提供一次生殖健康服务，指导落实一项可靠的节育措施，签订一份计划生育合同，办理一份《流动人口婚育证明》，建立一种联系方法，为留守儿童确定一名关照人，坚持“属地化管理，市民化服务。”

六、加强计划生育阵地建设，充分发挥村（居）民自治及计生协会功能

充分发挥村级服务阵地功能，认真组织广大协会会员在村民自治中起到带头模范作用，计划生育村民自治工作开展面达100%，合格村达100%，《计划生育服务协议》签约率达95%以上，履约率达到50%以上。

二OO八年二月二十一日

第三篇：关于加强社区人口与计划生育工作的意见

奉人计生委[2002]12号

关于加强社区人口与计划生育工作的意见

各镇、开发区人口计生办、民政、社会保障服务中心、计生协；各农场、星火开发区人口计生办、计生协：

社区人口与计划生育工作是城市社区建设和管理的一个重要组成部分，是控制人口数量、提高人口素质的基础。为了认真贯彻落实区委、区政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的实施意见》提出的把人口与计划生育工作纳入社区综合管理和服务体系的要求，根据市人口计生委、民政局、计生协会关于社区人口与计划生育工作会议精神，现就加强本区社区人口与计划生育工作提出如下意见：

一、指导思想和目标

加强本区社区人口与计划生育工作，要以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计

1划生育法》，建立适应社会主义市场经济体制、符合奉贤本地区特点的社区人口与计划生育工作新机制；进一步转变政府职能，人口与计划生育工作的重心要下移到社区和村组；坚持资源共享，综合管理；坚持以人为本，便民利民，满足社区居民的计划生育生殖保健需求；稳定低生育水平，加强人口综合调控，促进家庭幸福、市民综合素质提高和社区精神文明建设。“十五”期间，我区社区人口与计划生育工作的目标是：把人口与计划生育工作纳入社区综合管理和服务体系，建立符合本区实际的“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的人口与计划生育管理机制，强化人口与计划生育现居住地为主管理、综合管理和依法管理。加强社区计划生育生殖保健服务体系建设，完善具有奉贤特色的社区生殖健康促进模式，营造良好的社区人口文化氛围，要创造条件把计划生育事务纳入社区一门式服务范围，大力推进计划生育生殖保健优质服务，提高出生人口素质和社区居民的生殖健康水平。进一步加强队伍建设，不断提高社区工作水平和服务水平。

二、加强社区人口与计划生育管理

1、属地管理，抓好督查。本区区域内的机关、社会团体、企事业和新经济组织的人口与计划生育工作实行属地管理。镇人民政府和场、开发区管委会负责对本辖区内单位执行计划生育法规、规章和规范性文件的情况进行监督和检查，落实法定代表人计划生育工作责任制，为单位开展计划生育工作提供必要的指导和综合服务。

2、健全队伍，法人负责。机关、社会团体、企事业和民办非企业单位应当做好本单位的人口与计划生育工作。配备管理人口与计划生育工作的专（兼）职人员，做好本单位的人口与计划生育宣传教育、信息通报、避孕药具发放、相关的服务等日常工作，落实计划生育政策和相关的奖励优待。

3、综合执法，探索新路。镇人民政府和场、开发区管委会应当加强社区人户分离人员和外来流动人员的计划生育综合管理，进一步做好社区外来流动人员计划生育执法检查工作，把流动人口计划生育执法检查纳入外口综合执法内容，加强双向管理、房屋租赁和物业管理中的计划生育管理。

4、依法行政，维护权益。加强社区计划生育依法行政，全面实行计划生育政务公开；推行计划生育行政执法责任制和规范化执法；逐步推行计划生育行政检查、行政处罚事先告知制度；深化计划生育行政审批改革，简化审批程序，缩短审批时间，方便群众办事；加强社区计划生育行政执法监督检查，维护社区居民的计划生育合法权益。

5、网上办公，资源共享。加强社区人口与计划生育信息化建设，完善以现居住地为主的人口与计划生育统计，逐步实行网上计划生育审批和审核；探索社区人口计生部门与社区其他各相关部门计算机联网，逐步做到社区信息资源共享。

6、完善考核，优质服务。改进和完善社区人口与计划生育工作目标管理考核办法，建立以现居住地为主管理的考核指标体系，把工作重点引导到为群众提供优质服务和依法管理的轨道，把社区居民的满意程度作为评估人口与计划生育工作质量的重要标准。

三、加强社区人口与计划生育宣传和服务

1、深化宣传教育，营造人口氛围。各镇、场、开发区应当在社区中因地制宜组织开展婚育新风进万家活动，设置具有时代气息的人口与计划生育公益性宣传广告，创设良好的社区人口环境；通过多种形式，深入开展“六期”综合教育，面向社区居民和广大家庭，大力普及人口与计划生育法律法规、避孕节育、优生优育等计划生育生殖保健科学知识，增添社区的温馨感，引导社区居民主动参与人口与计划生育工作。

2、拓展服务内容，方便社区居民。各镇、场、开发区要根据本地区实际，在社区服务中心、社会保障服务中心设立计划生育生殖保健综合服务站或者服务窗口，把涉及社区居民的计划生育事务纳入社区一门式服务范围，方便社区居民办事。具体项目有：《独生子女证》申请受理；计划内二孩生育申请受理；申请享受生育保险待遇的计划生育审核；领取一次性计划生育补充养老金的审核；失业人员独生子女父母奖励费的申领；农村人员以及失业人员计划生育免费技术服务项目的费用结算；计划外生育子女户口申报的审核；居民收养孩子的计划生育审核；本区流出人员《流动人口婚育证明》和《计划内生育第一孩证明》的出具，等等。不断拓宽生殖保健服务内容，为社区居民提供计划生育生殖保健咨询；提供多样化的避孕药具，深化避孕方法知情选择工作；增设音像图文宣传资料的阅览租借等服务项目。

3、针对社区特点，开设特色服务。各镇、场、开发区应当根据社区居民的需求，探索开展社区家庭计划指导与特色服务，充实社区综合服务站服务内容。为社区居民提供个性化服务，做好重点对象的随访；积极推进男性和青少年的性与生殖健康教育和服务；加强中老年、残疾人群、外来

流动人口等弱势人群的生殖保健服务；大力加强性病、艾滋病防治的宣传教育。

4、加强协会建设，发挥协会作用。根据计划生育协会的自身优势和特色，改进活动方式，开展“我为协会添光彩、我为国策做贡献”活动，办好“会员之家”，发挥带头、宣传、服务、交流和监督作用；充分利用社区资源优势、人才优势，广泛吸收社区内有计划生育、卫生、教育、民政、妇联等专业和技术特长的人才加入计划生育志愿者队伍，为社区居民开展形式多样、内容丰富的计划生育生殖保健服务。

四、完善社区人口与计划生育工作保障机制

各镇、场、开发区要按照中央、市委《决定》和区委、区政府关于社区人口与计划生育工作的有关精神，进一步加强领导，把社区人口与计划生育工作列入精神文明总体规划，作为创建文明社区（小区）、文明村镇、文明家庭的一项重要内容和考核指标，实行“一票否决”制度；巩固健全社区人口与计划生育工作网络，稳定镇级人口与计划生育机构，单独挂人口计生办牌子，根据常住人口规模配备2-5名计生专职干部，不断加强人口计生办力量，在综合服务站中落实1名事业编制专职人员；居（村）民委员会设立计划生育工作委员会，配备计划生育主任，各企事业单位（包括新经济组织）配备兼职计生干部；居（村）民小组、楼组要落实计划生育宣传员、信息员；落实必要的经费，保证社区人口与计划生育工作的顺利开展。

各镇、场、开发区民政部门要把计划生育生殖保健综合服务站（室）和人口学校纳入社区建设和发展规划，在社区服务中心落实40平方米左

右的服务场所用于综合服务站。各镇、场、开发区社会保障服务中心开设计划生育服务窗口，方便社区居民办事。

各镇、场、开发区人口计生部门要以群众为中心，认真做好镇综合服务站、人口学校和村（居委）服务室的日常管理和服务工作，并积极探索无偿、低偿和有偿服务相结合的模式，促进社区计划生育生殖保健服务工作的可持续发展。

区人口计生委、区民政局、区劳动和社会保障局、区计生协会组成指导小组，加强对社区人口与计划生育工作改革的指导和组织协调。各镇、场、开发区要发挥人口与计划生育领导小组作用，定期听取工作情况汇报，协调、督促解决困难和重要问题，各有关部门要通力合作，共同做好社区人口与计划生育工作。

上海市奉贤区人口和计划生育委员会

上海市奉贤区民政局

上海市奉贤区劳动和社会保障局

上海市奉贤区计划生育协会

二00二年七月二日

第四篇：关于人口与计划生育工作的意见

关于人口与计划生育工作的意见各党支部：为认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《某某省人口与计划生育条例》，牢固树立科学的发展观、正确的人口观，增强人口意识，紧紧抓住稳定低生育水平这个任务，变革理念，创新工作，确保人口与计划生育目标的实现，促进人口与经济协调发展，为企业新一轮创业发展创造良好的人口环境。根据市、区政府和集团公司的要求，结合我矿实际，特制定2005年人口与计划生育工作意见如下：

一、指导思想以党的十六届四中、五中全会精神为指导，以全面落实中央《决定》精神为中心，以贯彻实施《人口与计划生育法》和“某某市实施《某某省人口与计划生育条例》办法”为重点，强化宣传教育，落实责任目标，完善基础措施，坚持依法管理，加强综合治理，实施工作创新，努力开创我矿人口与计划生育工作的新局面。

二、主要工作目标

1、计划生育率100%；

2、计划生育信息准确率100%；计划生育知识普及率80%；

3、已婚育龄女职工综合避孕措施落实率100%、期内知情选择率90％；

4、已婚育龄女职工当年妇女病普查率100%；流动人口综合服务全年两次，优质服务满意率85%；终止合同的育龄女工计划生育管理移交率100%；

5、避孕节育随访服务率100%；

6、流动人口办证验证率100％。

三、重点工作1．深化宣传教育，努力建设新型生育文化，培育浓厚的人口与计划生育工作氛围。坚持计划生育工作以宣传教育为主的工作方针，各单位要利用周二职工政治学习日进行广泛的人口与计划生育宣传教育，今年宣传教育的重点是《中华人民共和国人口与计划生育法》、《某某省人口与计划生育条例》和“某某市实施《某某省人口与计划生育条例》办法”及相关配套法律法规。计生办将编印人口与计划生育法律法规学习材料，供各单位组织、辅导职工学习。要通过多种形式的学习宣传，让职工知法、懂法、守法，使广大干部职工依法规范自己的生育行为；要教育和引导专(兼)职计生工作人员依法行使职权，严格依法办事，文明执法，依法维护职工群众的合法权益。切实有效推进计划生育“三大工程”：即避孕节育知情选择工程、生殖道感染综合防治工程和出生缺陷干预工程。引导职工群众树立科学、文明、进步的婚育观念。要积极探索新形势下提高计划生育宣传教育质量、增强宣传效果的方法和途径，充分发挥宣传舆论载体的作用，采取多种途径、多种形式，大力宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的科学知识，发展企业人口文化事业，传播新型生育文化。要把人口与计划生育工作与文明创建有机结合起来，在全矿区乃至全社会营造有利于人口与计划生育工作的良好氛围。

2、坚持以人为本，积极推进优质服务，把“婚育新风进万家”活动引向纵深。积极实施以“三大工程”为重点的生殖健康推进计划，为育龄群众提供优质的服务。坚持以人的全面发展为中心，确立职工群众在计划生育工作中的主人翁地位，把满足育龄群众的要求及满意程度作为评判计划生育服务工作的重要标准，为职工群众提供科学、规范、满意的服务。围绕职工群众求知、求富、求乐、求健康的需求，大力开展优生优育、避孕节育、女性健康、生殖保健等知识的科普宣传与服务，坚持对已婚育龄女工的定期综合服务随访制度，做好当年的妇女病普查普治工作。切实转变服务观念，推行人性化管理。对育龄女工进行面对面服务，抓住育龄女工避孕节育综合服务的契机，向广大女工普及生殖健康及妇女病防治知识，积极推行避孕节育的知情选择。要关爱实行计划生育的职工家庭，落实好独生子女待遇，维护实行计划生育职工的合法权益，认真兑现独生子女及其父母奖励优惠政策。将计划生育工作与扶贫帮困有机结合，开展救助因独生子女伤残、疾病等导致的困难家庭活动，为独生子女办实事、办好事。

3、突出工作重点，创新工作方法，下功夫、花力气解决好计划生育工作中的重点和难点问题。继续推行人口与计划生育预警机制。有未婚青年的党支部，每季度要安排专人与未婚青年谈一次话，了解未婚青年的真实思想反映，教育引导他们树立正确的恋爱婚姻观，自觉遵守好计划生育基本国策。继续将特殊人群的综合服务作为工作重点：①有再婚重新组合家庭的女工单位，要安排专人每季度与再婚女工谈心交流一次。②对于不能正常出勤上班的各类育龄女工(包括休假、外出等)由其所在单位与其签订计划生育合同，在某某市六县(市)及区范围内的，督促其参加每年两次的综合服务；在某某市六县(市)及区以外地区的，单位必须要求其每季度提交现居住地计生部门认可的孕情检查证明，每年返矿见面谈话一次，离岗、下岗的育龄女工由财资部、计生办负责督办。③终止合同的育龄女工必须先由计生办办理管理移交手续后，财资部才能与其结算。在加强流动人口计划生育管理上求突破。当前，对流动人口和特殊人群的计划生育管理仍然是计生工作中的重点和难点，各单位要认真贯彻落实国家《流动人口计划生育工作管理办法》，坚持流入地管理为主的原则，体现出“管住现住地，服务一方人”的特点，按照部门参与、条块结合、综合施治的要求，形成有效的流动人口计划生育管理服务网络。要结合我矿派遣工、探亲家属多的特点，在人员流入矿区时就严格审查其婚育证明，派遣工纳入我矿男工的管理模式。随着企业“走出去创业”战略的实施，外出创业人员逐年增多，对流出的人员各单位要积极主动地为他们办理相关手续、出具证明，支持外出创业。对整建制外出的单位，要结合实际，签订计划生育责任书，落实责任人，帮助他们制定管理措施并提供服务，具备条件的，要设立计划生育宣传员，便于及时反馈信息，有针对性地开展服务。

4、规范工作程序，健全和完善人口与计划生育信息网络，实现管理科学化。坚持非本集团公司双职工男工函调和独生子女函调制度，独生子女当年不能函调的，停止享受独生子女待遇。年内，将组织一次非本集团公司双职工男工婚育状况函调，计生办要定期通报函调进展情况，对函调工作进展缓慢的单位，要给予通报批评。全面推广和应用人口与计划生育信息管理软件，实现计划生育信息动态

第五篇：2006年人口与计划生育工作的意见

为进一步提高全县人口和计划生育工作水平，确保2006全县人口与计划生育工作目标的实现，提出如下意见：

一、2006年人口与计划生育工作的目标任务

2006年全县人口与计划生育工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以提高出生人口政策符合率、降低出生人口性别比为重点，进一步建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，不断提高全县人口和计划生育工作水平。

2006年全县人口与计划生育工作的主要目标是：人口出生率控制在12‰以内（自然增长率7‰以内），政策符合率确保在90％以上（其中一类乡镇92％、二类乡镇91％、三类乡镇90％以上），出生人口性别比较上降低5－10，长效节育措施落实率达95％以上，出生人口和“四项手术”上报准确率达97％以上，奖扶对象的确认和资金发放到位率达100％，全面兑现优质服务措施和奖励优惠政策，群众满意率大幅度提高，确保进入省“三类县”先进行列，力争返回省“二类县”。

二、完善措施，狠抓落实

（一）完善“村为主”工作机制，夯实村级工作基础

1、完善村级计划生育管理机构。2006年各行政村、居、社区（以下统称为村）要设立人口和计划生育办公室，由村党支部书记任主任，村委会主任、乡镇包村干部、计划生育专干任副主任，村两委成员、计划生育协会专职副会长为办公室成员。从而增强村级班子抓计划生育工作的整体合力，为落实“村为主”工作机制提供坚强的组织保证。

2、明确村级计划生育工作职责和工作重点。村级承担的主要职责是：宣传贯彻计划生育政策、法律、法规，全面掌握育龄人群的婚姻、生育、避孕、节育情况，落实人口计划，建立健全计划生育台帐，及时准确上报相关信息，开展孕环情监测及随访服务，加强流出人口管理，落实计划生育合同制、责任制，抓好计划生育奖惩兑现，协助县乡征收社会抚养费，落实“三为主”，推行“三结合”，创建“合格村”。

村级工作的重点是抓好“六到位”。即孕环情监测随访到位、节育措施及补救措施落实到位、宣传教育培训到位、流出已婚育龄妇女管理到位、村室标准化建设到位和计划生育信息管理到位，力争全县80％以上的村实现“三为主”，70％以上的村达到“合格村”，杜绝计划生育失控村。

3、抓好村级工作措施的落实。村计生办每月1日定时召开会议研究计划生育工作，实行村两委成员联系村民小组、包保计划生育对象、月访视和跟踪服务制度。完善落实“合同管理”等关键措施。采取宣传、教育、服务、奖惩等手段，引导群众自觉实行计划生育。

建立健全村干部奖惩机制。村级干部履行职责与其政治待遇、工资待遇挂钩。乡镇要把计划生育工作任务完成情况，作为提拔任用村干部的重要依据。

（二）狠抓经常性工作措施的落实，实行月考核、月积分、月奖惩

1、乡镇对村级实行月考核、月积分、月奖惩制度。乡镇每月必须对各村计划生育工作考核一次。要制定严格的月考核工作方案，明确月考核的重点和主要内容，确保考核过程和考核结果的公开、公平、公正。对政策外出生较多、政策内怀孕无出生比例较高的村要及时调度；对第一次考核位居后三名的村，乡镇党委书记要对村支部书记进行谈话，并通报批评；对连续两次考核位居后三名的村，对村支部书记、村委会主任、村专干予以降职处理，并分别罚款500元；对连续三次考核位居后三名的村，给予村支部书记撤职处分，依法罢免村委会主任职务，解聘村计生专干；对弄虚作假或违规违法的村要及时调整村级班子，撤换主要负责人和计生专干。各乡镇要结合实际制定具体的“月考核”奖励办法。

2、县对乡镇实行“月考核、月积分、月奖惩”制度。县计生委每两个月对各乡镇的计划生育工作考核一次，同时对乡镇自身考核结果进行复核，并对乡镇工作情况进行一次通报、积分、奖惩。对考核位居前五名的乡镇予以通报表扬；对考核位居后三名的乡镇予以通报批评、黄牌警告；对连续两次考核位居后一名的乡镇，予以党委书记、乡镇长降为副书记、副乡镇长，分管副书记、副乡镇长降为计生办主任，计生办主任降为副主任的处理；连续三次考核位居后一名的乡镇，对“五职责任人”予以免职。

3、加大督查力度，提高调研频率。县计生委要充分发挥指导督查职能，根据生育规律，开展均数调度，继续实行四项手术逐例销号制度，推动长效节育措施的落实。加大对村级计划生育工作督查调研的频率，努力做到内对各行政村督查调研一遍，并做到现场整改。

（三）全面建立部门合作机制，着力解决突出问题

各相关部门要严格按照齐抓共管、综合治理的要求，围绕突出问题，发挥职能作用，通力协作，密切配合，形成合力。

1、以提高政策符合率为重点，严把早婚早育关。2006年实现计生、公安、民政规范统一的月信息通报制度、户籍管理和婚姻登记制度。公安机关在变更育龄人群的户籍和为新生儿入户时，须查验计划生育部门出具的证明，保证与计划生育部门帐帐相符、帐人相符。民政部门在办理结婚登记时，要查验乡镇计生办和行政村出具的婚姻年龄状况证明，从源头上控制早婚早育。

继续实行五年早知道制度，将未来五年内进入婚龄的男女青年，逐人建立档案，并定期组织培训与教育。

2、以降低出生人口性别比为重点，加大综合治理力度。各乡镇村要认真落实一年四次孕检制度，努力提高孕检对象的摸排准确率、早孕发现率和孕情随访到位率。实行孕情公示制度，对孕情终止现象要迅速调查，对非法终止妊娠的要及时立案查处。公安、卫生、药监等部门要按照规定，与计生部门紧密配合，积极开展性别比综合治理工作，严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠行为。

3、以提高服务质量为重点，加强城市和流动人口计划生育管理。进一步建立和完善“属地管理，单位负责，居民自治，社区服务”工作机制。高度重视流动人口计划生育信息交换平台应用工作，提高流动人口信息反馈率和反馈及时率。强化流入人口计划生育管理，以现居住地为主，做到流动人口与常住人口同管理、同服务。切实抓好流出已婚育龄妇女管理，免费为流出人口办理婚育证明，加强与流入地的联系，及时掌握流出人口生育节育信息，落实相关措施。凡连续两次未寄回有效的孕检证明者，必须要求其返乡参检，否则按已婚育龄妇女管理合同兑现违约金，对反映有生育或引流产现象的要组织专人追踪查处。

（四）加强计划生育干部队伍建设，确保计划生育工作顺利开展

1、从强配备计划生育干部。各乡镇要结合机构改革，按每万人1名办、所工作人员的标准，调整充实乡镇计生办所编制，选调思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的同志，充实到乡镇计生办、服务所。

从强配备村级计划生育专干。人口在4000人以内的村配备1名女专干，4000人以上的村要配备2名女专干，每个村民小组配备一名已婚育龄妇女小组长。

县乡直机关、企事业单位要配备1名专兼职计划生育工作人员，织密工作网络，打牢工作基础。

2、切实提高计划生育干部待遇。

①纪律处分。根据宿发〔2005〕14号文件规定，从2006年起，按照每人每月不低于60元的标准兑现县乡计划生育工作人员的岗位津贴。县乡直机关和企事业单位的计生专干也应给予适当补贴。

及时兑现村专干工资。村专干工资标准不得低于村主任，分为两部分，基础工资占60％，绩效工资占40％，绩效工资根据县乡对村月考核结果计算兑现。

已婚育龄妇女小组长的工资要列入计划生育经费预算，每人每月不低于50元。

村专干工资和已婚育龄妇女小组长工资，由镇计生办核定，财政所按月发放。

②政治待遇。对政绩突出的计划生育干部，通过民主推荐、组织考察，符合任职条件的，优先选配进乡镇领导班子。在推选各级党代表、人大代表和评优评先过程中，优先推荐优秀的计划生育干部参评、参选。

3、严格对计划生育干部的管理。县计生委要制定县乡村计生干部岗位责任制及其考评奖惩办法，针对不同岗位，明确工作职责和目标要求，定期进行考核。各级要把计生干部履行职责情况纳入干部考核，对成绩突出的予以表彰奖励；对工作不力的，予以批评教育和经济处罚；对失职、渎职的，予以组织处理或党政纪处分。

（五）加大经费投入，确保计划生育工作正常运转

1、加强人口和计划生育经费预算管理。2006年全县财政投入计划生育事业费要达到人均10元，其中县级财政投入30％，乡镇财政投入70％。要确保农村部分计划生育家庭奖励扶助配套资金和各项优惠政策的兑现。各乡镇要按照人均2元的标准上缴到县计划生育专户，专门用于四项手术、孕环情监测、宣传教育等免费服务项目。

2、抓好社会抚养费的征收、管理、使用。严格执行《ＸＸ县社会抚养费征收管理使用办法》（灵政〔2003〕9号）。县法院与县计生委要密切配合，解决社会抚养费征收难点问题，对少数难缠户、钉子户要依法征收。各乡镇社会抚养费的征收实行“上封顶、下保底”的办法，乡收县管、二八分成。

3、进一步明确社会抚养费使用范围。①重点保障免费服务项目、宣传教育和计划生育工作运转等必要支出。②改善乡镇计生办的工作条件，保证微机配备和信息化工作正常运转。③加大对乡所、村室建设的投入力度，2006年各乡镇征收的社会抚养费40％用于乡所、村室建设，保证渔沟等5个计生服务所达到甲类所标准，其余14个乡镇计生服务所全部达到乙类所标准，各行政村的村室建设全部达标。

4、切实加强对社会抚养费的征收、管理、使用的监督检查。县纪检、监察、财政、审计、计生等部门要组成专项执法检查组，依法对各乡镇社会抚养费的征收管理使用情况进行检查，确保社会抚养费全额用于计划生育事业。

三、加强领导，严明奖惩

（一）提高认识，切实增强抓好计划生育工作的使命感和紧迫感

2006年是“十一五”开局之年，是稳定低生育水平的关键之年，各级各部门要清醒看到我县人口与计生工作面临的严峻形势，切实增强做好计生工作的使命感、紧迫感，以对党和人民对子孙后代高度负责的态度，坚持不懈地抓好人口和计划生育工作。

（二）加强领导，实行“三级两线包保”

1、县委、县政府班子成员和县人大、县政协联系计划生育工作的负责人要分别联系一个乡镇和一个重点村，帮助乡村分析存在的问题，找准主攻方向，争取早日摆脱落后面貌。县计划生育工作领导小组成员单位要分别包保乡镇及乡镇中的1—3个后进村，该乡镇的计划生育工作情况与包保单位的工作成绩挂钩。

2、各乡镇党政一把手对辖区内的计划生育工作要亲自抓、负总责，分管负责人要具体抓、抓具体，乡镇党政班子成员和工作人员要分别包保村、组的计划生育工作。村两委成员要包保计划生育对象户，重点解决节育措施的落实、流出已婚育龄妇女管理和怀孕妇女的跟踪随访与服务。

3、县计生委工作人员和技术服务人员要分工负责，分别指导乡镇村计划生育工作的业务开展和乡所村室建设和服务工作。要选择好、中、差不同类型的乡镇和行政村，认真分析解剖，总结典型经验，推动工作健康开展。乡镇计生办、所的工作人员要工作在一线，与村、组干部同奖同罚。

（三）严明纪律，兑现奖罚。

继续实行人口与计划生育工作目标管理责任制，年终按照《ＸＸ县关于强化人口与计划生育工作岗位目标管理责任制的实施办法》（灵办发〔2004〕13号）、《ＸＸ县关于建立健全计划生育工作长效机制的实施意见》（灵办发〔2005〕26号）、《ＸＸ县2006年人口与计划生育工作目标管理责任制考评奖惩办法》（灵办发〔2006〕29号）、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步完善人口与计划生育“一票否决”制度的意见》等有关规定，组织考评，兑现奖惩。