2015年重庆市公考《申论》真题(9月12日下半年卷)

第一篇：2015年重庆市公考《申论》真题(9月12日下半年卷)

2015年重庆市公考《申论》真题（9月12日下半年卷）

材料1：

2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》明确提出，要“开展公益性农产品批发市场建设试点。”2014年2月，商务部等13个部门联合印发《关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》，进一步明确要积极稳妥推进农产品市场建设。建设改造一批长期稳定提供成本价或微利公共服务，具有稳定市场价格、保障市场供应和食品安全等功能的公益性农产品市场。

2014年9月12日，国务院颁布的《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》提出，加强鲜活农产品冷链物流设施建设，支持“南菜北运”和大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设，形成重点品种农产品物流集散中心，提升批发市场等重要节点的冷链设施水平，完善冷链物流网络。加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用。

2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》提出创新农产品流通方式。加快全国农产品市场体系转型升级，着力加强设施建设和配套服务，健全交易制度。推进合作社与超市、学校、企业、社区对接。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。材料2：

农产品批发市场是我国农产品流通的中心枢纽。1984年武汉建立了我国第一家产品批发市场。据统计，截至2013年底，全国共有农产品批发市场4400余家，我国70%以上的农产品经过批发市场进入百姓的菜篮子。

黎明前，夜色中的F农产品批发市场在寒风中醒来。不到6点，大大小小的货车已经在新发地市场的主干道上汇成车流，它们赶着把新鲜的蔬菜、水果输送到这座城市的四面八方。算下来，每天平均有3万多吨新鲜蔬菜、水果从新发地市场流向各个二级批发市场，在经过超市、菜市场，最终端上千家万户的餐桌。为了保证供应，从2009年开始，立足本市的新发地市场，加快了向外走的脚步，目前已经在内蒙古、上海、山西等地，建立了13家分市场和几百万亩基地。2014年，F市场将建成一座国内自动化程度最高、物流设备规模最大，功能最齐全的第三方物流冷库。12万吨的规模能在遭遇极端天气时保障农产品7天供应不中断，并能有效调节因供需变化造成的价格波动。

新发地市场从2008年开始的F市区内布局便民菜店，以减少流通环节，平抑市场价格，方便市民买菜。张月琳说，今年主推的菜篮子直营旗舰店是便民菜店的升级版，“面积、品种、服务、管理都要上一个档次。旗舰店里设有监控，从新发地市场就可以看到店里销售和供货情况。”一清早赶去看的店是第三家新发地菜篮子直营旗舰店。60多平方米的铺面里，既有老百姓的当家菜，又有进口水果，品种超过100个。店里墙上有这样一句话：“把F市场搬到您家门口。”

营业第一天，韩建伟的生意特别好，店里挤满了附近的居民。选了两大包菜的赵德云老人说，“原来买菜要到一公里外的超市。这里不仅近，而且菜新鲜、便宜，一斤西红柿和外面差一块多钱。”韩建伟还承包了一辆新发地便民蔬菜直通车，箱式货车，定时定点开进社区销售。张月琳介绍，北京不少小区都有买菜不方便的问题，开便民菜店不好找铺位。材料3：

一辆辆运送豆角、茄子、尖椒的货车缓缓驶入Y农产品批发市场，车子停稳后，蔬菜刚搬运下来，在一个货品箱子上，记者看到上面有二维码，拿着手机扫描一下，结果显示这箱黄瓜采摘日期是2015年4月3日，3月6日进行了灌溉操作，3月24日进行了肥料管理……各种田间管理信息一目了然。记者跟随他们来到检疫中心，工作人员正在迅速取走各种蔬菜作为送检样品，贴签、切取可食用部分、提取样本、检测药剂混合、送检测仪器分析……检测结果出来后，合格，这些蔬菜就会被准许进入蔬菜批发市场交易。根据Y农产品批发市场总经理杜先生介绍：“商户被检出蔬菜、水果或肉类不合题格、残留农药超标等问，不仅会被不允许销售，清出市场，而且在以后的交易中还会对其加大监管力度。为了提高检测质量，公司还引进具有国际公信力的第三方检测机构。刚开始实行水果蔬菜、肉类全检制度时，有些商户闹情绪，不理解。现在大家不仅接受了，而且商户进货也谨慎了，问题蔬菜、水果、肉类都不敢往这里运了。” 五年前，Y农产品批发市场开始进军电子商务。对于电子交易中心办公室主任徐洋来说，经常加班已经是常态。一方面，要维护B2B（Business To Business的英文缩写，一种企业对企业的营销关系）平台，为产地的合作社、大户与新发地的批发商提供供求信息，让双方顺畅对接，避免市场行情出现大的波动；另一方面依靠知名电商平台，主攻B2C（Business To Customer的英文缩写，是直接面向消费者销售产品和服务的商业零售模式）业务。徐洋说，虽然目前线上交易远不及线下交易的规模，但成长速度让我们惊喜。

杜先生说：“我们必须保证市场产品的安全，现在线上交易量虽然不大，但影响很大，线上线下交易的产品必须都做到„来源可追溯，去向可查证，责任可追究，安全可保证‟！” 材料4：

H市是我国南方的一个近海旅游城市。该市统计部门的数据显示，H市鸡蛋的价格在全国36个大中小城市排名第一，大白菜、土豆、白萝卜，在全国36个大中城市分别排名第一、第二、第三。市民李娟说：“五口之家一个月下来，光蔬菜类支出就达千元，再加上肉类等，花在吃上的钱就接近我工资的一半了。”

H市市民吃的蔬菜包括外地菜和本地菜两大部分，记者追踪发现，从外地运来的小芹菜被一级批发商以4元/斤收购，当它出现在菜市场摊位上时已经达到了12元/公斤，涨幅高达200%，而本地有近30%的蔬菜无销售渠道，缺少固定交易场地，本地菜种植户长期以来都是打“游击战”，这也是滋生马路市场的原因。市民说菜贵，而菜农、运输从业者、销售商也都在抱怨无利可图。2013年，市政府投资1155万元，在4个区各建一个公益性蔬菜批发直销市场，用于批发本地蔬菜，不收取进场费、摊位费，为蔬菜交易提供免费经营场所，主要目的是减少流通环节，平抑蔬菜价格。材料5：

2014年初，H市4个区的公益蔬菜批发市场相继投入运营。到底情况如何？7月初，某网记者对4个市场进行了调查。

A区公益蔬菜批发市场是一个钢结构大棚。记者看到数千平方米的市场内的一角，几个泡沫箱搭成了一个简易菜摊，这是整个市场唯一的一家蔬菜摊位。摊位上摆满了茄子、豆芽、地瓜叶、空心菜、嫩玉米等近10种蔬菜。据摊主介绍，自己是今年3月份来这家市场卖菜的，当时还有5个摊位左右。但由于很少有人来买菜，批发来的蔬菜大多卖不出去，基本上辛苦一天，还要亏损100多元。其他几个摊主坚持不下来，一个月后全部走了。记者在市场里看到，整个市场空荡荡，没有设立固定摊位。市场管理处工作人员严华新告诉记者，因为A区蔬菜种植户比较少，市场又处于居民聚集区，做蔬菜批发不太合适。

在B区公益蔬菜批发市场，令记者没想到的是，几百米长的路段摆满了各种蔬菜，一直连接到批发市场内。路边到处停满了运送蔬菜的货车和三轮车，各种蔬菜一堆堆摆放在马路两侧，路中间留出的空间很小，仅能让小型货车和来回穿梭的三轮车通行。批发蔬菜的菜贩三三两两的聚在一起，装菜、卸菜的车辆走走停停，热闹非凡，这条路已彻底变成了马路市场。一位现场批发豆角的商贩告诉记者，新市场里面空间有限，来往的车辆经常堵在一起，很多商贩就把蔬菜放在马路上交易，市场内只有靠近外面一半的位置摆满了蔬菜，里面的另一半却非常空旷，市场里的商贩数量没有门前马路市场一半多。没有设置独立的进出通道，没有停车场，没有交通疏导，没有专业管理等，菜贩和菜农不方便也不愿意进场交易。

记者经过一番寻找，来到了位于秀英区海秀镇儒益村东北侧、临椰海大道的秀英区公益性蔬菜批发市场。在市场内记者看到，尽管里面设有几排空摊位，但只有一个名为“阿龙蔬菜批发专业户”的摊位前有蔬菜销售。据销售人员介绍，每天早晨9点前还有几个摊位销售蔬菜，但全天销售蔬菜摊位只有这一家。之所以在这里买菜是因为摊主本身就是批发蔬菜的，就住在附近，所以白天也专门摆了摊位销售蔬菜，以方便附近的村民。“生意一天天好起来了，以前每天只能卖几十元的菜，现在每天可以卖几百元的蔬菜了。如果我不一直卖下去，附近群众守着这个大批发市场就买不到蔬菜了！”摊主表示，会把这个唯一的“全天摊位”坚持下去。一位陈女士表示，菜农其实很愿意在海口市内销售蔬菜，但4个区的批发市场都没有建立摊位，宣传也不到位，希望政府能真正为市民考虑，发动菜农进场直销蔬菜，这样市民才能真正受益。

和其他3个区新建市场不同的是，D区公益蔬菜批发市场白天从来不营业，只有凌晨3点至6点，才有商户进场批发蔬菜，平时都是闲置的。这和建设的初衷相差甚远。“夜间蔬菜批发其实和我们的关系并不大，即使批发价能每斤便宜5毛钱，菜贩也不会把这点利润让给我们，更不会降低菜价销售，我们希望能直接到市场买到平价蔬菜，这才能体现公益性。”家住H市文明东路的市民黄先生直言不讳。材料6：

4个区的蔬菜批发市场建设之初，政府安排了4家不同企业来分别经营。

H市加旺现代化农业有限公司是C区公益性蔬菜批发市场的管理方，该公司总经理严永红告诉记者，由于批发市场远离市区，销售对象主要以附近村民围住，所以零售蔬菜的市场很小，目前主要以每天晚上批发蔬菜为主，营业时间集中在凌晨2点至7点。

严永红介绍说，政府同时投资兴建的公益性蔬菜批发市场规模不大，只有一个2000余平方米公益摊位大棚，由于面积小，无法大规模批发蔬菜。公司经过向政府申请，专门自建了北菜南运蔬菜批发大棚、农副产品批发区、2000吨归农的冷库作为配套。除了经营本地菜，还批发北菜，比如土豆、洋葱、胡萝卜等。C区公益性批发市场所配套的北菜销售设施，已经是朝着一级批发市场定位去发展。

根据知情人士透露，现在C区公益菜市场对接的北菜批发商越来越多，很多白菜批发商开始主动联系C区公益菜市场。更多的北菜通过C区公益菜市场进入H市，人们担心，如此下去，各大公益性蔬菜批发市场有可能把本土菜的公益运营边缘化，市民在公益市场也难买到半价菜。

根据从事蔬菜流通行业的专业人士认为，作为H市，需要建几个一级批发市场？几个二级批发市场？在哪儿建？应该是根据H市消费者区域划分和消费量来确定的。H市这4个市场由不同企业经营，无法形成合力，批发量太小。量上不去，无法形成规模，成本降不下来，批发市场的优势就发挥不出来。材料7：

日本有一部分市场叫中央批发市场，是公益性市场，中央和地方政府出钱建市场，建了一套管理体系再进行招标。日本批发市场的运作模式是实施市场准入制，进行会员制管理。日本《批发市场法》规定，20万以上人口的市场都可以建立中央批发市场。同时相关法律规定，各城市的运货卡车终点站、批发市场、仓库等流通基础设施，都要建立在周边交通条件较好的地方，并在用地等方面优先保障。该法还规定了在有关批发市场的各项活动中，哪些事必须做、应该做，哪些是禁止做、不准做的，违反了哪一条就要受到何种处罚等。

韩国现代化的公营性农产品批发市场是由中央和地方政府共同出资建设。一般情况下，中央政府无偿投入30%的资金额，其余部分由市场所在的地方政府出资解决；当地政府无力将资金全部到位时，可向中央政府申请贷款，这种贷款一般为5%的低息贷款，还贷期可延长至20年。市场建成后，由政府公职人员组成管理团队，负责整个市场的管理和服务。

美国农业部在15个州的主要农产品市场设有农业市场信息办公室及市场调研员，通过定期调查向种植者提供农产品市场价格信息，以满足农场主了解市场供求情况的愿望。这些机构的工作人员根据农业部要求专聘，对农业部负责，工资完全由政府承担。调查员被派驻到各地农产品批发市场，按照严格的市场调查、工作程序和要求，以电话访问、现场调查、网络问卷调查和收集电子计算机原始记录等方式调查收集农产品市场价格信息，并在规定时间内报告给农业部，经农业部审定和汇总，通过媒体公开向社会发布。材料8：

不去菜市场、超市，还能去哪儿买菜、买米？去年，姚女士开始尝试网上“定制”农产品。“请帮我把猪肉准备好，就要之前预定的那头个儿小点儿的猪！再把地里没放化肥的白菜、黄瓜、辣椒也都准备5斤。”这是姚女士在网上给甘棠村老宋的留言。原来去年春节，亲戚给他家送来了几斤猪肉，吃着味道不错，详谈中得知这些肉是在农户家专门“定制”饲养的，卖家从仔猪的挑选到饲养猪的各个环节，都可以提出要求，比如小猪不能喂工业饲料，只能说吃萝卜、青菜这些“绿色食品”，每天还要保证猪在野外活动。姚女士心动了，也为自己向农户“定制”养殖了2头猪，还种植一些蔬菜。那如何保证定制产品是按照要求生产种植的呢？姚女士告诉记者，他可以通过手机客户端、电脑实时查看老宋农场里的生产种植情况。“这样按要求种养的猪和菜知根知底，虽然贵点，但是吃得放心。”姚女士说。而老宋认为，“消费者总有各种各样的需求，这种定制模式最大特点是以销定产，有消费需求，然后按要求去生产，作为一种市场导向，避免了以前盲目生产的情况。对生产者来说，所承担的市场风险就会小很多。”

3月的江汉平原，乍暖还寒。在洪湖六合水产养殖基地，鱼塘24小时水温度、溶解氧、PH值的实时监测与调节，养殖户王青华打开手机就一目了然。远距离精确测量与控制池塘的各项指标，鱼池增氧、投饵一键搞定，再也不用靠老一辈的“眼看、手摸、鼻子闻、试着来”了。通过互联网技术，养殖基地还降低了劳动量的40%，节约电量38%左右。这里的网上综合信息服务平台，不但可以通过远程视频与农业专家进行视频咨询交流，为农业生产提供网上智力支持，还为农民提供当前的农业生产、经营和市场的最新信息，以及网上农资销售业务，使农民买到更便宜、更优质的化肥、种子、农药等生产资料。

王青华和为他提供物流服务的途安公司合作已经有十年了，途安总经理高峰深有感触：“现在物流服务要求发生了很大变化，大规模、大批量、成批次运输需求呈明显下降趋势；多品种、小批量、小规模、多批次的运输需求在不断上升，而且要求有明确的到达时间。以水产运输为例，从湖北运一批水产到北京，接受货物的一方如果没有实现通过互联网技术，得到这批水产在途中的氧气、温度、湿度以及水产成活率的相关信息，就不好根据货物质量状态进行定价。”“我们只有通过先进的、智能的、更具科技含量的物流装备，改变原来物流行业通过人海战术处理物流各个环节的传统作业方式，才能解决人力成本较高的难题，增加物流服务内容，使物流真正变得快捷高效。” 材料9：

上网娱乐、上网购物、上网开店，这对于在城市生活的人来说，早已成为了生活的一部分。但在很多农村地区，其实网络生活还并不是那么普及。虽然目前我国农村人口占总人口近一半，但农村网民比例不到30%，占网络消费者的比例不到10%。阿里巴巴最新预测，2016年全国农村网购市场规模将突破4600亿，呈现爆发式增长。阿里巴巴表示，将投入100亿元，建立一千个县级运营中心和10万个村级服务站。苏宁云商则表示，在5年内，建设一万家苏宁易购服务站，覆盖全国四分之一的乡镇。此外，京东也宣布，未来三年，京东帮服务店将在全国区县毯式铺开，四至六线城市的线下店将达到一千余家。

在电商看到巨大商机时，挑战也同时存在。“樱桃太不适合快递了。”一位济南网友抱怨：“收到的时候软了大半，已经变色了，口感真的差很多。”卖家对此也很是无奈，“冷藏货车太少了，而且，承运大宗货物，我们发货量少，根本就排不上，蔬菜、水果这些保鲜期短的货品不用冷藏货车，根本就保证不了新鲜。”冷链物流是生鲜农产品触网的一大门槛。我国现有的冷藏货车、冷库、保鲜库的数量严重不足，导致我国果蔬冷链流通率仅为10%，果蔬损耗率则高达30%。电商自建冷链基础设施则大大提高成本，据中国农产品电子商务研究中心的报告指出，目前国内农产品电商接近4000余家，因为存在成本高，标准不一等问题，只有1%是盈利的，90%以上是亏损的。

数据显示，未来两年县城网商对于电商人才的需求量将超过200万。年过五旬的葛玉明是茶叶种植大户，去年他去看望一位年轻的种茶同行，得知对方网上茶叶销售额达170多万元。回家后，他一直也想开一家网店，但由于不懂网络，至今还没开成，“想聘请一两位大学毕业生帮忙，可找了一圈也没有合适的。”

运用先进技术（比如互联网遥感遥测技术）进行数据收集、监控的成本较高，如果建立产品可追溯体系，前期投入就要几十万几百万，不是任何企业都能承担的，对于普通用户得更为困难，目前这些技术还仅限在大中型农业企业中应用。材料10：

2015年3月，在第十二届全国人民代表大会第三次会议开幕会上，李克强总理在政府工作报告“新兴产业和新兴业态是竞争高地”部分提到：“制定互联网+行动计划，推动移动互联网云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立了400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。”农民的理念也是一个问题，早在2002年，我国就开始尝试采用电力设备监测水产养殖，但水产在线监测系统产品至今也未能打开市场，一个重要原因在于国内养殖者大多信奉经验主义，特别是养殖效果一直都不错的养殖者，容易形成不借助电子设备仪器也可以养好鱼养好虾的理念，观念一旦形成，短时间难以改变。

今年初，山东润泽公司老板张具祥请专业人士设计了网店。按他的设想，下半年要在滨州市开五六个加盟店，把种的蔬菜卖出去。“线上线下结合，多一条腿走路，可能更稳当些。”张具祥盘算。经过一段时间磨合，张具祥意识到，“互联网+农业”绝非把农产品放到网上那么简单。他说，“通过互联网可提供超过用户想象的极致产品，但很多传统农业企业是差不多先生。做好生意的根本还是在于产品，标准化生产是不可避免的难题。农业产业链包括农产品从种苗培育，到大田管理、农副产品加工、保鲜直至流通、市场销售等所有环节和整个流程。农产品从田间到餐桌链条很长，让千家万户都真正参与标准化生产，不是件容易的事。互联网+还真不是简单做加法！”

在“互联网”行动计划的牵引下，对于传统行业来讲，互联网的助推器和润滑剂的作用更为显著，甚而创造一种新的经济形态——将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。三作答要求

（一）根据给定材料2-3，归纳F、Y两个农产品批发市场建设运营过程中的成功经验。（25分）要求：内容全面、准确，语言简洁，字数不超过300字。

（二）根据给定材料4-6，分析指出H市农产品公益批发市场运营所存在的问题及其原因。（25分）

要求：问题和原因分别阐述，分条作答，内容全面，表述准确，针对性强，字数不超过300字。

（三）参考给定材料，联系实际，以“互联网+农业不是简单做加法”为主题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。（50分）

要求：角度合理，论述充分，结构完整，逻辑严谨，语言流畅，总字数1000-1200字。

参考答案： F市场：①立足本市批发市场，建立外地分市场和基地，保障市场供应；②建设第三方物流冷库，完善冷链物流网络，应对价格波动；③市区内布局便民菜店，减少流通环节，平抑市场价格；④主推菜篮子直营旗舰店，实时监控销售和供货情况，提升服务管理档次；⑤设立便民直通车，定时定点进社区销售。Y市场：①建立田间管理信息数据库，实行农产品二维码追踪管理，保障来源；②引入第三方检测机构，实行农产品全检，保障质量；③严格市场准入和市场监管，不合格产品决不允许销售,保障安全；④进军电子商务，维护B2C电子交易平台，沟通供求信息；⑤依托现有电商平台，扩大线上交易规模，推动B2B的业务。参考答案：（1）问题：①A区市场没有固定摊位，顾客少，闲置率高；②B区市场门前变成马路市场，交易秩序混乱；③C区市场营业时间短，营业摊位少，缺少本地菜农进场销售；④D区市场变成夜间批发市场，居民白天难以买到平价蔬菜；⑤市场大量经营北菜，挤压本地菜空间，公益运营边缘化。（2）原因：①选址不合理：A区本地蔬菜种植户少，且市场位于居民聚集区内，不适宜做批发；②设计不合理：B区市场空间小，缺乏独立的进出通道、停车场、交通疏导和专业管理；③宣传不到位：摊位数量少，未积极发动菜农进场直销蔬菜；④功能定位不合理：批发市场和直销市场含混建设，功能交叉；⑤市场分由不同企业经营，规模小，成本高，向北菜南运寻求利润。参考答案：

“互联网+农业”，怎么加？

2015年3月，李克强总理十二届全国人大三次会议上首次提出：要“制定互联网+行动计划”，互联网发展进入“产业互联网”阶段。农业作为最重要的传统产业之一，互联网的助推器和润滑剂功能更为显著。

农业如何连上互联网，互联网如何带动农业的转型升级，进而创造新的产业链条，引发了广泛的思考和实践。在山东，种养大户们的农产品早早触网，凭借自己家的网店把大量的蔬菜等农产品放置到网上售卖，头天还在地里的白菜大葱，两三天就能通过物流传送到千里之外的餐桌上。这样的“互联网+农业”看上去很美，现实却很骨感，张老板的生意好了，效益却并不高。农产品到餐桌的链条除了农业大户把关的田间管理和市场销售环节之外，还包括农副产品加工、保鲜、储藏、流通等环环相扣的流程，这各个环节的衔接合作。“互联网+农业”不单单是把农产品放到网上售卖的简单叠加，还需要将互联网深度融合到农业的各个领域、各个环节中，做到“互联网+农业”有机结合： 一是创新人才培养，培育具有互联网思维的新型农民和农业工作者。改革发展，理念先行。农业拥抱“互联网+”，需要各个参与主体意识和观念的逐步转变，当前企业拥抱互联网的意识、农民对于互联网的整体接受和适应的意识都比较弱。要综合利用政府和社会培训资源，完善新型农民培训体系，向农业大户、家庭农场、专业合作社等新型农村主体普及互联网和电商知识，带动农村居民整体的互联网意识和观念的转变。同时，鼓励具有互联网创新思维的年轻一代投身到农业建设中来，培育新型的农业工作者队伍。

二是加强顶层设计，完善农业标准规范体系。农业是典型的传统行业，具有地域性强、季节性强、产品标准化程度低、生产者分散等特点。农业拥抱“互联网+”，要充分利用互联网的优势来改造农业，同时也要符合农业行业本身发展的特征，要加强顶层设计，加大对“互联网+农业”创新的政策扶植力度，加大资源倾斜力度；要进一步完善标准规范，建设和利用好各类农业服务平台，营造“互联网+农业”的大氛围和大环境。三是加强农村物流基础设施建设，完善农村物流网络体系。尽管我国正在推进农村现代流通网络建设，农村物流体系也在逐步完善，但是我国农村流通产业缺乏统一规划，物流基础建设发展不平衡、企业经营粗放、“最后一公里”配送难题等问题仍然突出。要加强农业物流基础设施及物流技术装备建设，提升农业现代物流技术水平，积极培育和发展第三方农业物流，加快农业扁平化物流交易集散模式，完善冷链物流体系，促进农业物流标准化建设。农业是国家之根本，农业稳则国家稳，农业强则国家强。只有切实以巩固农业的基础地位为出发点，以培育互联网式的新型农民、完善现代物流以及建设标准化农业服务平台为抓手，将互联网的创新成果深度融合到农业的各个领域、各个环节中，才能真正形成互联网为基础设施的农业产业新形态，实现“互联网+农业”的新发展。

第二篇：2011年内蒙古公考《申论》真题

2011年内蒙古公考《申论》真题

材料1：

贫困问题一直困扰着人类。有经济学家认为，贫困首先是指物质生活贫困，即一个人或一个家庭的物质生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。贫困又可分为相对贫困和绝对贫困。绝对贫困亦称为生存贫困，是指在一定的社会生产和生活条件下，个人和家庭依靠其劳动所得和其它合法收入，不能维持其基本生产需要。相对贫困是指处于社会最底层群体的生活水平相对于社会平均水平而言偏低。

消除贫困已成为国际社会亟待解决的重要问题之一。为引起国际社会对贫困的重视，动员各国采取具体行动，1992年12月22日，第47届联合国大会决定将每年的10月17日定为“国际消除贫困日”。2011年世界消除贫困的主题：关注贫困，促进社会进步和发展。新中国建立以来，尤其是改革开放的32年里，中国扶贫工作取得了显著成就。2011年11月，国务院新闻办发表的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书指出，十年来，中央和地方各级政府对扶贫的财政收入累计达到2043.8亿元人民币，中国农村居民生存和温饱问题得到基本解决，农村贫困人口数量从2000年年底的9422万人减少到了2010年年底的2688万人。材料2：

“1998年”对A省鹤庆县松坪社区少数民族群众来说，有着划时代的意义。村民老何说：“在1998年以前，我们全年收入从来没有超过2000元，很多时候只是几百元，经常吃杂粮，而且吃不饱。”事实上，对于类似松坪的许多贫困地区，各级政府每年都要投入大量的人财物，开展各种各样的救济和扶贫行动。

“但是效果总是不理想，或者说是很差。分的钱粮他们很快就吃完用完，让他们种什么要么不种要么种不好。”鹤庆县一名官员说，“我们一直想不通为什么努力工作却没有好成绩，但是我们没有更好的办法，只能服从上级领导的指挥。”

老何说：“县里只是定期分钱分东西给我们，或者下令让我们种什么。而许多具体问题，他们却是很少过问，也很少主动帮我们想办法。比如从我们社区到集镇上有10公里远，但是政府一直没有考虑组织我们大家修路，我们种的水果靠人背到市场上，卖的钱只够买一顿午餐，几万吨的水果年年都是这样烂在家里，心里有说不出的滋味。不但我们辛苦，政府干部也要累死累活地走进村来开展工作，大家都很累，何必呢？”

1998年在省、州政府的支持和推动下，慈善组织“香港乐施会”决定在鹤庆县最贫困的松坪社区实施“社区综合发展项目”，鹤庆县政府与乐施会方面共同成立了“鹤庆县香港乐施会项

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目领导小组”，领导小组下设项目办公室负责项目组织实施工作，县民族党政事务局局长兼任项目办公室主任，项目办成立当年就开展了一系列扶贫活动。

首先是集资修路。项目办筹集资金，并组织农户出工修通了社区到集镇之间的公路，外面的汽车可以直接开进来了。农户高兴地说：“现在的水果商能把车开到村口收购，我们的水果再也不愁卖不掉了，化肥、粮食也可以用汽车运输，实在方便。”

其次是组织农户参与社区管理。村里通过投票，民主选举产生了社区发展委员会和五个片区管理中心，村民在社区发展委员会内设了基础设施建设管理小组，教育卫生、畜牧病防治管理小组、社区基金管理小组等智能机构，讨论制订了委员会的职责及相关监管措施，村民们说：“所有规定和方法都是我们自己讨论和决定的，我们肯定会遵守。”

再次是开展妇女培训工作。项目办专门为当地建设了妇女活动中心，针对社区基金管理使用、妇幼卫生保健、果树栽培和市场知识等方面对当地妇女进行了长期培训，极大地提高了当地妇女参与社区事务的积极性。

通过几年的努力，松坪社区农民人均收入显著增长，农民的生产生活质量得到了明显提高。材料3

2004年，国家给B省黄家村的20名贫困农民每人下拨了5000元养牛专项扶贫款，可最后发到每人手里却变成了50元，只占应得款数的1%。乡村干部还严厉地对大家说：“上面有人问到这笔钱，就说给了5000元。”

C省审计查明，2001到2002年该省违规、违纪使用财政性扶贫资金多达1.5亿元。其中擅自改变扶贫资金项目计划443.6万元，挤占、挪用、出借扶贫资金3554.62万元，扶贫资金拨付不及时4447.2万元等。据调查，某村挪用扶贫资金11.88万元用于畜牧站建设，建成后的畜牧站又被村委会占用；某村不仅挪用扶贫资金2.8万元用于装修村委会、科技活动室和卫生所，甚至还用假票据套取现金用做招待费。

2003年至2005年，D省使用扶贫资金所建成的畜牧站中有100所闲置，闲置率为10.86%，金额超过400万元；卫生所闲置51所，闲置率为8.96%，金额达204万元；人畜饮水井闲置165眼，闲置率为10.3%，金额达1270万元；鸡舍闲置426所，闲置率为36.47%，金额达127万元；学校闲置3所，金额达19万元。合计闲置资产总额高达2020万元。我国贫困地区大多地点偏僻，自然条件恶劣，生态环境脆弱，自我发展能力低，脱贫难度大。有些地区即使暂时解决了温饱问题，也极易受灾、病、市场风险等因素影响而返贫。2001年到2008年，某市投入大量资金对该市贫困乡镇进行“输血式”扶贫，累计减少贫困人口57万人，但同期又返贫20万人。贫困地区农民的文化生活极为单调，集体文化娱乐活动几乎绝迹，一些地区农民甚至连电视都看不上。有关数据显示，我国农村自杀率是城市的3倍，2 / 10

农村老年人自杀率高于城市5倍。另外，贫困地区赌博、迷信盛行，部分农民长期精神颓废，严重影响农村社会发展和扶贫工作的开展。材料4

据不完全统计，自1999年设立科技扶贫专项资金以来，中央财政已累计投入资金近10亿元，加上各地配套投入，总额已达到20亿元。这批资金扶持各类项目近3000个，覆盖、带动贫困人口6000万，并培育了一大批特色产业，有力地推动了县域经济的发展。

云南省坚持探索符合实际的小额扶贫信贷模式。按惯例，小额信贷的还款方式通常采用“GB模式”，即借款人从拿到贷款后的第三个星期开始还款，每周偿还额为本金的百分之二，到第50周时将本息全部还完。这种方式存在着收、还贷款频率高，管理成本大等问题。为此，云南省金融机构大胆创新，规定借款人可在年底一次还清本息，从制度上改善了还款方式，减轻了贷款农民的负担。在产业扶持上，该省金融机构重点扶持种植业、养殖业等“温饱产业”发展，并积极参与当地“一乡一业、一村一品”等特色产业的建设工作。在资金运作上，该省金融机构依靠乡政府和村委会，实施了金融机构签约到户、统一放贷管理、回收贷款直接到户等多种运作方式，加快了资金流动，保障了资金安全。

云南省的成功探索不仅使该省小额贷款累计发放数、覆盖面、入户率和回收率等指标跃居全国前列，更有效地带动了当地农业经济发展。据统计，改革小额扶贫贷款模式以来，该省累计发放小额贷款57.4亿元，覆盖全省124个县（市、区），惠及950万农民，有力推动了当地蔬菜、甘蔗、核桃、生猪、奶牛、山羊等特色产业的发展，实现户均增收800至1000元。

2010年，广东省扶贫工作开始实施“规划到户，责任到人”，即将1万多名干部派驻到贫困村庄，以“一村一策，一户一法”的方式，将扶贫责任具体落实到人。省委13位常委和分管农业的副省长分别挂钩联系一个市，各市、县领导班子成员分别挂钩联系一个县、乡，负责督察各自挂钩地区的扶贫工作进展情况，并且每年至少下乡两次，开展调研和现场办公。实践证明，在各方的努力下，“规划到户，责任到人”的效果迅速而明显。如鹤山市政府在为乐昌镇大富村制定脱贫方案时，因地制宜，各施所长：资金雄厚的供电局包揽了修路等基建费用；市委办公室号召全体党员缴纳几百至五千不等的“特殊党费”，用于对口扶贫；文化局从全市网吧募集到数十台电脑，支援了村办小学机房建设；鹤山市委书记还亲自动员在该市的中山大学企业家校友捐款20万元，修缮村里的小学校舍，改善了教学环境。

贵州省晴隆县地处石漠化山区，是贵州贫困程度最深的地区之一。在国务院和省、市有关部门的大力支持下，晴隆县从2000年起开始实施“草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目”，即通过种草养羊，既恢复生态，又能带动农民生产致富。项目实施以来，各级政府累计投入草地畜牧业建设资金7870万元，人工种植牧草29万亩，改良草地19万亩。项目覆盖全县14个乡（镇）、86个村。截至2010年8月，全县羊存栏量达23.5万只，累计扶持养羊农户

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11.1万多户。经济效益上，十年来该县草地畜牧业创造的总产值累计达3.7亿元，带动全县75%以上农户脱贫致富。生态效益上，多种牧草混播技术的广泛使用，有效地增加了当地植被覆盖率。25度以上坡耕地每年每亩减少泥沙流失量1.26吨，人工草场每年增加有机质2个百分点，改良草场每年增加有机质1个百分点，全县每年水土流失面积减少10平方公里，石漠化趋势得到有效遏制，生态环境明显改善。材料5：

2007年，国务院扶贫开发领导小组办公室宣布“宁夏扶贫与环境改造中心”等5家非政府组织在竞标中胜出，有机会参与政府扶贫项目的建设。这是中国政府首次以招标方式委托非政府组织实施政府扶贫项目。2011年，外交部扶贫办与英国非政府组织“救助儿童会”签署了扶贫合作谅解备忘录，双方商定今后五年内在外交部定点扶贫县云南省金平县、麻栗坡县开展教师培训等扶贫项目。

近年来，香港嘉里集团郭氏基金会在湖南保靖县开展的扶贫工作成效显著。截至2011年3月，郭氏基金会已投入资金数百万元，实施健康扶贫项目15个，为农村妇女开展免费妇科普查2万余人次，帮助8名早期癌症患者、13名先天性心脏病儿童及398名白内障患者获得及时救治。基金会还专门设置了大病救助金，已有4000名村民从中受益。此外，“助学关爱”项目也是郭氏基金会扶贫的重要举措。该基金会每年拿出21.5万元用于捐资助学，全县450名孤（弃）儿和贫寒学子获得每人300～800元不等的助学金。目前，已有百余名受助学生完成学业。基金会还通过培育新型农民、建立产业科技园、传授农业知识等方式，带动地区产业可持续发展。基金会还出资修建道路与饮水工程，解决了当地3000多人的饮水困难问题。材料6：

社会各界有关扶贫政策的部分观点摘录：

某学者指出，在岩溶地区和石漠化比较严重的地区实施产业化扶贫时，一定要将扶贫和生态建设结合起来，实现可持续发展。在这类地区进行生态修复，首要任务是减少陡坡开垦种植面积；其次是要转变草地畜牧业落后发展模式，实现草畜平衡；三是要在40度以上的陡坡多种树木，有效防止水土流失。

扶贫基金会村级扶贫规划项目负责人认为，过去我国扶贫工作主要依靠政府“包办”。政府“包办”的扶贫，无论是整体性开发，还是专项资金支持，最后都无法有效地瞄准真正的贫困户。而非政府组织和企业则可以在政府失效的领域联合发挥“查缺补漏”的作用。

某官员提出，应该尽快建立扶贫激励机制，促使先富起来的人在自愿的原则下帮助贫困群众实现脱贫。在国外，最有效的扶贫激励机制是对实施捐赠的企业和个人减税，让捐赠者感觉

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到自己的行为受到了政府和社会的认可。但是在我国，这方面的制度并不完善。例如有位企业家就曾反映，自己拿出20万元捐建了一所希望小学，没想到却被税务部门要求缴纳6.6万元的税款，要是这样，以后谁还愿意捐款？

某村党支部书记说，过去村里发展不起来，一个很重要的原因就是干部思想作风不正，不作为，没把心思用在村民致富上。村里干部要想群众之所想，急群众之所急，给群众办实事。只有这样，村里人才能心往一起想，劲往一处使，最终实现脱贫致富的目标。

某研究员强调，在开发自然资源的同时，要注重对贫困地区的“人力资源开发”。通过强化基础教育、成人教育和科技培训，提高贫困人口适应市场的能力和获得非农业职业的能力。他建议以社区为单位，建立社区学习中心，将基础教育和成人教育、学校教育和社区教育、家庭教育和社会教育有机结合起来，逐步将贫困社区建设成学习型社区。材料7：

巴西曾是世界上贫富差距最大的国家之一。2003年1月，左翼劳工党领导人卢拉开始执政，并把消灭饥饿和贫困作为执政的优先目标。在就职当天，他就宣布了“零饥饿”计划，成立了社会发展和反饥饿部，承诺要让所有巴西人都能吃上一日三餐。他领导实施的“家庭救助金计划”是“零饥饿”计划的重要组成部分，目的是给贫困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金计划”的家庭必须持身份和收入证明在当地政府登记，且每两年登记一次。政府发给每个符合条件的家庭一张银行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到银行提取现金，也可以到任何超市和商店购物。联邦政府把救助金直接发到救助对象手中，避免了资金被地方官员贪污挪用的可能性。

普及教育和提高健康水平是帮助贫困家庭脱贫的基础。尽管巴西实行免费教育，但是仍有不少家庭因贫困让孩子去当童工。因此，巴西政府把领取救济金与儿童的教育和健康挂钩，规定贫困家庭必须符合“15岁以下儿童的上课出勤率不低于85%，16和17岁的少年上课出勤率不低于75%，7岁以下儿童按卫生部规定的日期打预防针，怀孕妇女按期进行围产期检查”等要求，并凭学校和卫生部门的证明才能继续领取救助金。残疾人或65岁以上的老人只要家里的人均收入不足国家规定的最低工资标准的四分之一，就可以向政府申请一份最低工资补贴。

三 作答要求

（一）认真阅读给定资料，概括当前我国扶贫工作的主要特点。（20分）

要求：全面准确；条理清晰；不超过200字。

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（二）针对给定资料反映的当前扶贫工作存在的突出问题，提出改进工作的可行性建议。（30分）

要求：（1）问题定位准确，对策建议可行；

（2）先指出问题，然后提出改进工作的对策建议；

（3）不超过400字。

（三）参考给定资料，以“共同行动，减除贫困”为题，写一篇议论文。（50分）

要求：（1）观点明确；

（2）联系实际，分析深入，条理清晰，语言简洁流畅；

（3）总字数1000～1200字。

真题解析及参考答案

（一）认真阅读给定资料，概括当前我国扶贫工作的主要特点。（20分）

要求：全面准确；条理清晰；不超过200字。问题解析：

（一）阅读题干，审清题意

本题要求“概括我国当前扶贫工作的主要特点”，属于典型的归纳概括类试题。审题时要抓住作答本题的两个关键词：扶贫工作、主要特点。所谓特点即某事物和事件所具有的特殊或特别之处，对这个词要有清晰的了解。由于没有限定给定资料范围，因此在阅读材料过程中要抓住所有相关的要点，以确保最大限度地做到概括全面准确。同时注意答案的组织要富于条理性，且作答字数不超过200字。

（二）阅读材料，提取要点

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本题题干中没有明确指出给定资料范围，因此，答案要点要从整篇材料中归纳总结。给定资料1对作答本题没有实质性意义，但有总括性的提示信息：第三段第一句中提到“新中国建立以来，尤其是改革开放的32年里，中国扶贫工作取得了显著成就”，下文即可能具体阐述扶贫工作的显著成就，包含了主要特点。

给定资料2提到“在省、州政府的支持和推动下，慈善组织‘香港乐施会’决定在鹤庆县最贫困的松坪社区实施‘社区综合发展项目’，鹤庆县政府与乐施会方面共同成立了‘鹤庆县香港乐施会项目领导小组’，领导小组下设项目办公室负责项目组织实施工作，县民族党政事务局局长兼任项目办公室主任，项目办成立当年就开展了一系列扶贫活动”，由此可总结出政府和慈善组织共同联合支持扶贫工作，并取得了显著成效。

由给定资料4可知我国扶贫方式多样，各地区因地制宜，各取所长，在消除贫困的同时还培育了一批特色产业，推动了地区经济的发展。

给定资料5提到各种非政府组织参与支持我国扶贫工作以及借鉴成功经验取得的成效。给定资料6是作答本题的重中之重。由第一段可总结出，我国在因地制宜开展扶贫工作时，注重将扶贫和生态建设结合起来，走可持续发展之路。第二段可总结出非政府组织和企业在政府失效领域发挥的“查缺补漏”作用。最后一段可总结出注重对贫困地区的“人力资源开发”。通过强化基础教育、成人教育和科技培训，提高贫困人口适应市场的能力和获得非农业职业的能力。

（三）加工要点，组织答案

将上述提炼出来的要点进行加工整合，用简炼的语言表述出来，即可得出答案。在整合答案要点的过程中，要注意同义合并的原则，不要重复阐述同一个要点。【参考答案】：

我国扶贫工作的主要特点有以下几点：一是政府、企业和非政府组织等多方参与扶贫工作，参与主体多元化。二是我国扶贫方式多样，各地区因地制宜，各取所长，在消除贫困的同时还培育了一批特色产业，推动了地区经济的发展。三是积极探索和借鉴扶贫成功经验，多方学习各种成功的扶贫政策措施。四是我国在因地制宜开展扶贫工作时，注重将扶贫和生态建设结合起来，实现可持续发展。五是注重通过强化基础教育、成人教育和科技培训，提高贫困人口素质。

（二）针对给定资料反映的当前扶贫工作存在的突出问题，提出改进工作的可行性建议。（30分）

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要求：（1）问题定位准确，对策建议可行；

（2）先指出问题，然后提出改进工作的对策建议；

（3）不超过400字。问题解析：

（一）阅读题干，审清题意

本题题干要求“针对给定资料反映的当前扶贫工作存在的突出问题，提出改进工作的可行性建议”，只看题干不能确定题目是一问还是两问，但继续阅读要求可知，本题有两问，即总结问题和提出对策。因此在作答时要全面，不可有所遗漏。作答字数不可超过400字。

（二）阅读材料，提取要点

本题题干中没有明确指出给定资料范围，因此，答案要点要从整篇材料中归纳总结。给定资料1A省鹤庆县松坪社区的事例提示我们一个问题，即扶贫工作以政府操控为主，群众参与积极性不高。

给定资料3可总结出的问题：政策资金无法落实到位，扶贫资金挤占、挪用、出借现象严重；“输血式”扶贫效果不佳，同期返贫现象严重，部分农民综合素质不高，信息闭塞，基础设施落后。

给定资料6提到的问题有：过去我国扶贫工作主要依靠政府“包办”；我国扶贫激励机制不完善；干部思想作风不正，不作为，没把心思用在村民致富上。

（三）加工要点，组织答案

将上述提炼出来的关于问题的要点进行加工整合，用完整流畅的语言表述出来即可。根据问题推对策是提出对策的重要方法之一，确定了问题之后可根据问题推出相应的对策。【参考答案】：

当前扶贫工作存在的突出问题：一是扶贫工作以政府“包办”为主，群众参与积极性不高，扶贫的社会参与程度低，扶贫激励机制不完善。二是政策资金无法落实到位，扶贫资金挤占、挪用、出借现象严重。三是“输血式”扶贫效果不佳，同期返贫现象严重，部分农民综合素质不高，信息闭塞，基础设施落后。四是部分领导干部思想作风不正，不作为，不重视扶贫工作，缺乏服务意识。

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对策：一要加大宣传。鼓励动员社会各界广泛参与扶贫，完善激励机制，多方参与扶贫工作，调动民众参与扶贫工作的积极性。二要重视管理引导。在加大财政投入的同时，注重资金的管理引导，强化监管机制，保证资金的落实到位。三要提高贫困人口的综合素质。全方位开展职业教育，加大基础设施建设，特别是交通和信息建设。四要加强领导干部思想教育工作。定期开展领导干部党性教育，将扶贫工作纳入工作绩效考核，发现违规违法问题严惩不贷。

（三）参考给定资料，以“共同行动，减除贫困”为题，写一篇议论文。（50分）

要求：（1）观点明确；

（2）联系实际，分析深入，条理清晰，语言简洁流畅；

（3）总字数1000～1200字。问题解析：

题目要求以“共同行动，减除贫困”为题写一篇文章，限定了文章标题。给定材料通篇都以贫困为主题展开论述，提到了扶贫工作中出现的问题和取得的成功经验，这都可作为本篇文章分析部分和对策部分的写作素材。本文立意应结合材料，围绕当前我国扶贫工作的现状展开论述，重在阐述如何解决扶贫工作中出现的问题，要突出“共同”二字的重要性，以期达到“共同行动，减除贫困”的目的。【参考答案】：

《共同行动，减除贫困》

贫困是社会物质生活和精神生活的综合现象。贫困首先是一种物质生活的状态，同时又是一种社会结构现象。减贫速度趋缓、贫困人口反弹，是我国新时期扶贫工作进入新阶段的一个显著特点，这说明扶贫攻坚越到最后难度越大，需要付出的成本也越高。

新时期以来，虽然我国扶贫工作取得了一定成效，但仍然存在诸多问题：我国贫困人口规模依然很大；全国农村绝对贫困和低收入人口总数依然较高；重点地区贫困人口规模更大、贫困程度深、增收门路少、返贫现象严重。而致贫原因也进一步复杂化：如一些地区与生态环境保护配套的相关政策不到位，使部分农户传统生计受到冲击；城市化进程使部分农民变成失地农民；市场波动引发返贫问题；边境自然条件恶劣地区边民实行移民扶贫等。要啃下贫困这块“硬骨头”，需要群策群力，全社会共同行动，打一场扶贫“持久战”。

政府主导，完善开发式扶贫。首先，在“自然资源开发”的基础上，侧重对贫困人口的“人力资源开发”。即通过推动基础教育、成人教育和科技培训提高贫困人口适应市场的能力和通过成功的人口迁移来获得非农就业机会的能力。其次，创新制度。改革土地征用制度，对征用程序、价格实行听证，依法保护农民对土地的使用、转让、处置、收益等权利。在平

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等自愿有偿的前提下，促进土地流转，发展适度规模经营。再次，实现开发式扶贫和救助式扶贫的有效结合。在坚持开发式扶贫的同时，也要考虑到贫困人口中相当一部分已经失去劳动能力人口的生活保障需要，逐步完善救助式扶贫制度，为贫困人口提供食品、医疗、教育、住房等补贴。

企业为辅，全力支持扶贫攻坚。作为扶贫过程中的重要力量，企业一方面可以通过政府或者社会慈善组织定期持续地对贫困地区进行捐助，真正实现“先富起来的人帮助贫困群众实现脱贫”，另一方面也可以通过出资帮助贫困地区人民，如在他们生活遇到困难时给予资助，或者尽可能为贫困地区人口提供工作机会等。积少成多，多渠道繁荣贫困地区经济。

动员各方，发挥民间组织的作用。随着经济的发展，我国社会中已经有一个相当大的高收入人群，以非政府组织来动员这个人群，为低收入弱势群体状况的改善出力，是构建和谐社会的重要内容之一。目前世界上许多国家在扶贫过程中通常采用由农民自己的组织和专业性的民间机构来负责的模式。为提高政府扶贫资金的使用效率，我国政府也应当着手探索采用竞争性的扶贫资源使用方式，使更多的非政府组织成为由政府资助的扶贫项目的操作者。扶贫部门的职责则是根据非政府组织的业绩和信誉把资源交给最有效率的组织来运用，并对其进行评估。

消除贫困已成为国际社会亟待解决的重要问题之一，中国也不例外。政府加大对贫困地区的扶持和支持力度，企业积极参与到扶贫工作中，尽快发展非政府组织使其加入扶贫工作中，努力提高贫困区农民的幸福指数，已成为建设和谐社会，缩小城乡差距，实现共同富裕的题中之义。

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第三篇：2014年江苏省考申论A卷真题

1.给定资料列举了诸多影响我国家庭幸福的事例，请对这些事例背后的深层次原因作出归纳与概括，并作简要说明。（20分）

要求：准确全面，条理清楚。篇幅不超过300字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

本题没有明确的作答范围，要求归纳概括“影响我国家庭幸福的事例”的深层次原因，因而需要通读全部给定资料，从中选取相关事例来进行分析说明。

阅读资料，提取要点

看到每一个与“小家”有关的材料，影响幸福的因素有：因为就业、求学等种种原因，家人难得团聚；住房简易、杂乱；家庭内部关系紧张，邻里之间不和睦，小区安全也成问题，而与此相关的人员也都不能担负起自身责任；户籍制度导致了人员划分、隔膜；生存环境恶劣，水、空气、食物都存在问题，致使疾病频发，因病返贫问题严峻。

加工要点，组织答案

对提取的要点进行加工修饰，可以从人际关系、社会制度、生存环境三个方面作答，注意字数不超过300字。

【参考答案】

当前影响我国家庭幸福的因素主要来自人际关系、社会制度、生存环境三个方面。人际关系方面，一是不得常团圆。受就业、求学等诸多方面的影响，亲人团圆、常回家看看成了奢望，短暂相聚又别离，幸福感自然大打折扣。二是家庭内部、外部人际关系不和谐。婆媳关系、邻里相处是困扰家庭幸福的重要问题。

社会制度方面，户籍制度将人划分开来，影响到了人们就业、受教育、与人交往的诸多权利。

生存环境方面，一是居住环境差。棚户区、简易房，男女混住，全没有一个家该有的舒适温馨。二是健康问题。水、空气、食物问题严重，导致疾病困扰着许多家庭，因病返贫问题严峻，只要有一个大病患者，这个家庭与幸福无缘。

2.请对“给定资料6”中所展现的两种不同孝心举动，作出比较分析，并谈谈自己的见解（15分）要求分析透彻观点明确，篇幅不超过300字。

【解题思路】

本题为综合分析题，要求比较分析“给定资料6”中所展现的两种不同孝心举动，谈谈自己见解。从题干可知，作答范围局限在“给定资料6”，在作答的时候就只需要从里面找要点即可。

“给定资料6”首先提到了孟佩杰的感人事迹，童年的不幸并没有打败她，而让她更早

地坚强自立，多年来无怨无悔地照顾生病的养母，中国重孝的传统美德在她身上得到很好的体现。另一方面的事例是学校组织的“孝心教育”，如要求学生给父母做饭、喂饭、洗脚等等，目的是培养孩子感恩、尽孝之心，具有其正面的意义，让父母惊喜，但同时也被部分网友抨击流于形式。在分析中，要对这两种不同的孝心举动进行比较，分析应全面、透彻。进而谈自己的看法，提出自己对孝心举动的观点，肯定其积极的方面，同时也指出孝心教育应通过合适的的方式表达出来。

对材料中找出的要点进行加工整理，按照“概括对象—分析阐述—得出结论”的思路组织要点，形成最终答案。注意语句应简洁准确，字数不能超过300字。

3.“给定资料4”中摘录了一篇W街道网上来信，假如你是该街道一名信访工作人员，请你针对来信反映的问题写一篇回信。（25分）

要求：针对性强，条理清楚，语言得体，有说服力，篇幅不超过300字。（回信中，若涉及单位、姓名、日期、地址等一律用“××”代替。）

【解题思路】

阅读题干，审清题意

阅读题目要求，可以确定作答本题需注意的几点内容：

作答参考资料是“给定资料4”，这就要求考生将精力集中在此则材料即可。

作答任务是“针对来信反映的问题写一篇回信”，这就要求考生首先要明确这封信中都提到了哪些问题，然后根据问题写回信（即提出对策），以达到“针对性强”的要求。注意答案应为“信”的格式。

作答身份是“信访工作人员”，这要求考生注意作答语言的运用，回信内容要既能解决实际问题又温暖人心，以达到“语言得体，有说服力”的目的，这也符合信访工作人员的身份要求。

作答字数“不超过300字”；同时注意作答结构需“条理清楚”。

阅读材料，提取要点

“给定资料4”后半部分介绍了网上××来信的内容，通过阅读材料，可将来信反映的问题归纳如下：

问题1：“在生活细节上，我和她很大不一样。她生活在农村，很多习惯让我别扭。比如，毛巾只有一条，一个星期才洗一次澡，还有很多不卫生的习惯。这些我都可以接受，但给孩子喂糖水、把食物口爵了喂孩子，我无法忍受，为此我和她争论好多次，她反而对我有意见。我向老公说过，但他全不理会。”这说明在家庭关系中，与婆婆相处不了，也夹杂了对老公的不满。

问题2：“邻居男人是个‘精神病’，常半夜唱歌，吓着我的孩子，我与他交涉，但也

不听。”这说明在邻里关系紧张。

问题3：“小区的安全也成问题，近期我被偷了两辆电瓶车，反映给小区保安，可却没了下文。”这说明在与小区保安的关系上，相处不愉快。

以上是对××来信中问题的提炼，只有明确了问题，才能有针对性的提出建议。在此提示考生，作答的重点在于针对××的问题给出的建议，而非问题本身，这也是作答本题的关键。

加工要点，组织答案

最后，对上面找出的要点进行整理、归纳，并且从家庭矛盾、邻里关系、小区安全、个人情绪四个方面提出建议即可。

【参考答案】

XX女士：

您好！

您来信中反映家庭内部、外部人际关系不和谐等问题我们已有所了解，非常理解您此时的心情。

每个家庭或多或少都会面临一些家庭矛盾，这时就需要双方均作出退让。您的婆婆毕竟是长辈，当出现矛盾时可以与她多谈谈心，把自己的想法委婉地提出，毕竟是家和万事兴嘛！婆婆在育儿方面有很多经验，还是要多向婆婆取经。

一个巴掌拍不响，当邻里之间出现了矛盾，要想想是不是自己的态度不够友好，让邻居产生误解，认为是故意刁难，只要心平气和地和邻居沟通，邻居不会不听的。小区经常丢东西，这是小区的治安问题，保安绝对不是针对您个人，可以把这种情况反映给公安机关。

祝您早日摆脱郁闷的情绪，开心生活每一天！

4.“给定资料1”中提到家庭幸福就是中国梦在每个家庭中的鲜明投影，请根据你对这句话的理解，结合自己的经验与感受，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

要求：联系实际，不必拘泥于给定材料，符合议论文的写作要求。篇幅800~1000字。

【写作思路】

本题没有给出写作题目，而是要求考生对材料1里的一句话进行理解，然后结合自己的经验，自拟题目。这里考生就要注意了，考生的题目和文章的主旨都要围绕这句话和整个材料进行展开。阅读完给定资料和“家庭幸福就是中国梦在每个家庭中的鲜明投影”这句话后，我们基本能判断出文章是要讲“中国梦”，而且是要通过讲个人幸福和家庭幸福这样的小角度切入去讲中国梦，这样我们文章的总论点就已经出炉了。那么具体的分论点也要来源于材料，材料里讲了与百姓生活相关的方方面面，也通过不同人的生活经历阐述了大家对幸福的理解。我们在选取分论点的时候不要选择太多，那样容易分散重点，我们只需选取几个

有代表性的，比如说住房问题、医疗问题和教育问题等与百姓生活息息相关的就可以了，然后在展开的时候要注意联系生活实际，对策切实可行。最后，考生不要忘记从个人的幸福，回归到国家的层面，最终的目标是实现整个民族的“中国梦”。

【参考例文】

让幸福的阳光沁入每个人的心田

——以个人幸福为根，塑民族复兴之表

幸福是人们向往的生活境界，是为之奋斗的人生目标，是全人类永恒的追求，也是当前“中国梦”的核心内容。家是最小的国，国是千万的家。政府需要为个人的幸福提供更好的环境，为个人幸福保驾护航，同时个人的幸福又能助推国家，实现整个民族的“中国梦想”。

幸福是抽象的，人们无法去形容什么样的生活才是幸福的；幸福又是具体的，住有所居、病有所医、学有所教都是我们幸福的源泉。然而，我们在追求幸福的过程中，总是会有不幸福的遭遇。无法与亲人团聚、无法给爱人温暖的家、无法给孩子良好的教育、无法给生病的亲人更好的医疗救治、无法给人们一个洁净安全的环境„„因此，政府需要推组合拳，大力推进各项事业的改革，实现百姓的中国梦。

住有所居，实现百姓住房梦。衣食住行里的住一直是国人最重视的环节，安居才能乐业，但是现今社会安居却成为很多人遥不可及的梦想。每天都有建好的楼盘，却没有一个属于自己的家，高企的房价成为无数中国家庭住房梦的梦魇，不幸福的根源。面对于此，政府应完善住房保障和供应体系，让更多百姓住有所居。以租为主，给更多人保障；加快棚户区改造，迎难而上，由郊区向中心城区推进；加大自住型商品房的投入力度，支持中端，让“夹心层”圆购房梦。

病有所医，实现百姓健康梦。随着环境的不断恶化，食品安全问题的不断严峻，喝上干净的谁，呼吸洁净的空气，吃上安全的食物竟也成为奢侈。原本的疑难杂症，竟成为生活中的常见病。而国家的医疗体系还不完善，因病返贫的现象仍时有发生。政府应不断完善医疗体系，建设和完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，保证广大群众病有所医。

学有所教，实现百姓成才梦。儿女的成才梦，就是家长的幸福梦。成才靠知识，知识靠教育，然而现今社会教育仍然是困扰大家的重要问题，其中以教育不公尤为凸显。政府要加快教育改革的效率，同时也要兼顾教育的公平性。要扩大教育机会，缩小教育质量差距；促进教育资源配置合理化、均衡化；加大对困难地区和弱势群体教育的支持力度和投入力度；切实解决流动人口、贫困阶层子女的教育机会和教育公平问题。

中国梦是百姓住有所居、病有所医、老有所养的现实需求，是无数个人梦的汇集，同时也是国家富强、民族振兴的伟大目标。我们要以个人幸福为根，最终实现整个民族复兴之梦！

2014江苏申论押题范文：家风

家风是什么？每个人定义不同。但家风中所传递出一些共有的价值观念得我们每个中国人思考。古语“修身、齐家、治国、平天下”正体现了我国传统家庭观念的重视。家庭往往成为一个社会最基本的元素，家庭风气是决定家庭发展的关键要素。在多元的价值观念下，倡导一种优良的家风意义重大。

当前社会中道德底线不断被突破，传统家庭人文伦理在遭受着巨大的社会考验。一方面，传统孝道渐行渐远（传统道德日益衰败）；另一方面，家庭血缘为基础的这一纽带正被逐渐打破（撕裂）；第三，教育在传统精神的传承方面有所缺失。第四，基层组织（社区建设）建设缺乏凝聚力。

如何以良好的道德精神来感召人，以和睦的文化来熏陶人，以积极的行动来鼓舞人，这正是当下倡导家风的关键思路。做好家风弘扬，必须从以下角度入手：

加强对传统文化的继承，以适合国人心理需求的家庭文化来培育人。一方面，通过改造利用传统文化中的积极内容，用孝文化作为家庭美德建设的核心，扬弃传统文化中的劣势。快速普及民风、继承民俗，提升民众家庭文化技能。

升级家庭伦理，实现家庭的“六亲和睦”。从心理角度强化家庭成员的责任感，从血缘角度加强家庭成员的凝聚力。

通过《公民道德建设实施纲要》等公约来规范社会成员，以典型示范来教育人。利用社会公德、公约等形式对社会参与者进行规范，强化其社会属性。对于社会上道德典型，通过多种渠道，多种方式进行宣传。让更多的人收获感动，守护成长。

以社区为单位提高公民的参与感，让人口文化与社区文化相结合。广泛动员非政府组织，联动计划生育协会、人口学会、人口文化促进会等组织，深入开展“婚育新风进万家”“关爱女孩行动”。

通过家庭文化建设，展现良好家风。将家庭文化建设纳入文化建设，文化繁荣的制度框架内，发挥政府及社会的连接作用。家风的展现是家庭风化的直接体现，不仅是物质文明，更是精神文明。只有物质文明和精神文明相结合的文化建设才是科学、合理的文化建设。而弘扬优秀家风也是实现中国梦的更高要求。

家风正，则家庭美，家庭美，则社会正，社会正，则国家兴。我们期待优秀家风传天下，美丽中国正起航。

第四篇：天津公考申论真题

(四)从背景材料出发，结合实际，以“守望，是每个人的责任”为题，写一篇关于传统文化传承与创新的议论文。(40分)要求：1.结合材料，中心明确，观点鲜明，联系实际;2.思路清晰，分析具体，条理清楚，语言流畅;3.字数在1000字左右。题目解析：

1.“从背景材料出发，结合实际”：

‘从背景材料出发’，要求此文撰写的出发点必须要从材料中的信息点出发，不能脱离材料，任凭借考生的想法和自我认知随意写作，否则即会陷入四类文的尴尬境地;但又要求‘结合实际’，意味着考生在撰写此文时，不能仅仅局限于材料，要高于材料，利用自己的知识积累和对社会现实的感知、认知，谈出个人创新性的内容，对文章进行深度和广度拓展，方为当前申论写作的应有之意。考生对此要求切莫大意!2.以“守望，是每个人的责任”为题：

本文写作从形式看，是半命题作文，对考生而言，需要注意以下几点：

(1)按照“命题作文”来写，题目直接写为“守望，是每个人的责任”，无需对此进行任何形式的变更，此种情况下，考生写做选择范围较广，写作难度相对较低，对于知识积累和理论政策水平不高的考生而言，适合此写作方式;(2)按照“半命题”作文来写，主标题定为“守望，是每个人的责任”(考生注意：不能对主标题进行任何变更，必须以规定的标题为主标题，切记)，考生可根据材料的实际内容，自选角度，自拟副标题，如“让我们一起守望民俗”、“守望好传统文化”等等，都可以，但是此种写作要求考生对相对微观的副标题应当有足够的知识储备、自我认知和政策理论水平，要求考生写出副标题下的深度和理论高度，不能敷衍了事，对考生要求较高。

(3)在这篇文章的写作过程中，考生应该对“守望”、“责任”应该有自己的理解，“守望什么”、“怎么守望”、“为什么守望”，这几个方面考生都应该有分析论述、论证才符合议论文的申论写作要求，同时，也应该对“守望”与“责任”之间的内在逻辑关系有个分析阐释说明，以便于文章写作形式整体上达到完美的逻辑性和条理性，内容上体现出一定的深度、广度，从众多考生写做中才能脱颖而出。3.“写一篇关于传统文化传承与创新的议论文”：

首先呢，该文章写作要求文体形式是议论文(论点、论据、论证都应该有，缺一不可)，考生不能写成诗歌、散文，其次呢，文章写作内容已经有了方向性的限定“关于传统文化传承与创新”，考生务必以此为写作的核心，或者说本文章的中心观点已经明确了，就是让考生写一篇关于“守望传统文化、传承传统文化、创新传统文化”的议论文，而且“守望、传承、创新传统文化是每个人(民众、个人、社会组织、党政机关，甚至包括企业)的责任”，在传统文化的传承与创新上人人有责，人人责无旁贷。4.“40分”：

文章阅卷一般分为四类文，具体分类及其标准如下：

一类文：32-40分，结合材料，联系实际，中心明确，条理清楚，分析具体，语言流畅。二类文：24-31分，能够结合材料，适当联系实际，中心观点比较明确，条理比较清楚，分析比较具体，语言比较流畅。

三类文：14-23分，能够联系材料，未结合实际，中心不明确，思路不够清晰，分析不合理。

四类文：14分以下，脱离材料，思路非常混乱，中心观点不突出，只写对策，没有论证，卷面较差。5.“字数1000字左右”：

按照阅卷标准要求，不增加阅卷老师阅卷负担的情况下，一般按照每段字数120-150字的写作要求，适当可扩充至180字一段，但最好不要超过200字一段，增加阅卷老师负担，不利于文章得分，所以建议考生写作字数在950-1050字之间即可，段落数6-7段即可，最好不要超过8段。范文展示：

守望，是每个人的责任

“爆竹声声辞旧岁”的自然更替与时光流转，“烟花朵朵迎新年”的快乐恬静与亲情团聚，使“春节”这个民俗节日，在每个中华儿女的心灵烙上了不可磨灭的印记，使“过年”这个民俗节日的形式和符号，成为了每个中华游子心中的情感寄托。然而，在追求生态文明、低碳生活、绿色发展的紧迫要求下，爆竹声声已不再，烟花朵朵已不现，越来越多的中华儿女也由衷的发出了“现在的春节，年味越来越淡了”的感叹与无奈，悲怆与苍凉之感油然而生，不能不令人震惊与担忧。

台湾学者龙应台曾经谈到“越先进的国家，越有能力保护自己的传统，传统保护的越好，对自己越有信心;越落后的国家，传统的流失或支离破碎就越厉害，对自己的定位与前景越是手足无措，进退失据”。这句话时刻警醒着每个人，守望以“春节、过年等”内容与形式为代表的传统文化，传承传统文化，创新传统文化，是每个人的责任，是每个中华儿女的应有之责，责无旁贷。因为传统文化是国家发展之血脉，民族崛起之灵魂。

责任是立世之本。传统文化是责任的化身，守望传统文化即是守望责任，责任也在守望着每个人、每个中华儿女。传统文化因为责任的灌溉而根深蒂固，腰板挺直，因为责任的呵护而清辉满地，水银闪烁。责任，是岳飞怒发冲冠的壮怀激烈，保家卫国，责任担于铁肩;责任，也是李清照“生当作人杰，死亦为鬼雄”的呼唤。责任，穿越千年的时空，深埋在每个人心田里。守望传统文化，就当以责任和热诚浇灌他，使他伫立成天涯铁铸的风景，有力地撑起每个中华儿女的心灵之月。

守望责任，重塑文化生态，使传统文化传承回归社会与民众。冯骥才说“中国民俗文化扎根于人民生活之中,传统文化是否得到弘扬,不在于建设了多少‘大项目’,而在于是否融入普通百姓的生活之中。”传统文化之美,是经过一代代艺人的实践、探索,一代代认同、确定之后沉淀而来,不是短时间能够完成的。而“暴发户”式的心态和审美,更重视物质表象,缺乏精神沉淀和文化风度。老百姓有了实实在在的感受和参与的机会,对于节日的记忆被唤醒,这才是真正的回归传统。

要真正保护这些文化生态,最需要依靠的还是当地的老百姓。因为人民的生活方式在改变,很多东西逐渐消逝,需要政府去搭建保护的平台,需要专家去调研,深入民间,与民众交流思想,分享成果。只有真正回归社会和百姓，民俗保护才能生机勃勃，传承传统文化才更有力量源泉。

守望责任，创新文化品牌，使传统文化创新依托于文化产业发展。文化产业是以创意为动力，以内容为核心，产品生产及其消费一般不太严重损害生态环境，符合当前社会发展和民众生活实际需要。深入挖掘传统文化资源，提高创新传统文化能力，打造民族文化品牌，使《功夫熊猫》、《花木兰》等为代表的好莱坞巨制不再尴尬出现，是每个中国人的内心呼唤和价值诉求，否则，责任难以守望，每个人内心深处的灵魂将无处安放，民族血脉也终将会流失、干涸，那将是每个人心中永远的痛。

任何一个国家和民族文化的发展，都是在既有文化传统基础上进行的文化传承、变革与创新。如果离开传统文化，无异于自断血脉，就会迷失方向，丧失根本。守望传统，创新文化，是每个人的责任，事关中华民族发展之血脉，中华儿女之灵魂，不容忽视!

第五篇：2013年上海市公考《申论》真题(A类)

2013年上海市公考《申论》真题（A类）

给定材料材料1：

责任政府是现代民主政治的一种基本理念，是一种对政府公共行政进行民主控制的制度安排。建立责任政府，对于按照依法行政的要求，强化政府责任，使权力和责任挂钩；对于摆正政府的角色地位，甘为人民的公仆，切实对人民负责任；对于更好地塑造政府形象，增强政府的权威性，赢得人民的支持和拥护，具有极其重要的意义。我国公务员队伍是履行政府职能和开展公共行政管理的主体，在社会公共管理领域中负有特殊的职责和使命。他们责任意识的高低，直接影响到我国构建责任政府的进程。责任政府建成与否的一个重要标志，就是各级公务员能否充分意识到政府一切权力来自人民，所有公务员都是人民的公仆，能否坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。只有当广大公务员普遍树立起责任意识，现代责任政府的建设才会有较坚实的思想基础与持续的动力。我们的公务员队伍总体状况是好的，近年来涌现出众多具有强烈工作责任心和事业心、全心全意为人民服务的先进人物和模范人物。材料2：

曹道云，中共党员，担任上海市普陀区民政局局长期间，以自身的模范行为和奉献精神，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作主旨，努力做人民群众特别是困难群众感情的贴心人、呼声的代言人、权益的维护人，为群众办实事、做好事、解难事，破解了一道道工作的难题，实现了一系列突破和创新，带领的团队在民政系统开创了诸多“第一”：设立第一个经常性捐助接受点——曹杨街道“衣被银行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大学校园内设立第一家经常性捐助接受点和慈善超市，探索建立“就业与求助双向联动机制”等10项试点工作经验被民政部推广。社区居民亲切地称他“慈善局长”、“爱心局长”，他则说“我的人生价值在于多帮助人。”普陀区曾是产业工人集聚地，下岗失业困难人员多、外来困难人员多、60岁以上困难老人多的“三多”现象在普陀区非常突出。其中，60岁以上的老年人占到全区总人口的20%。2004年，曹道云创新性地提出“政府指导推动、老龄社团运作、社会各方参与、家庭子女关爱、独居老人受益”的工作思路，以老龄社团为载体，全面实施纯老年人家庭“守望工程”。通过一封给独居老人的告知信，一张填有独居老人3位联系人的表格，一份印有应急求助24小时热线的爱心卡，一个随时可点击的独居老人数据库，10家设有义务门诊医院的生命绿色通道，以及全区与独居老人结成对子的志愿者，为独居老人编织起一张无微不至的关爱网。为了解决人口老龄化带来的一系列问题，曹道云又提出一个大胆的设想，在全区打造一个“10分钟养老服务圈”，即以区内25个养老机构为“圆心”，以10分钟路程为半径，通过养老机构人力、物力资源输出，为周边居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等养老服务。2002年起，曹道云与福利院5位孤老结对。逢年过节，他都会送上红包；降温了，他又自掏腰包为老人购买保暖内衣。曹道云和同事们还开展多次调研，完善“政府推动，民间运作，社会参与，百姓受益”的慈善事业思路。最早出现在曹杨街道的“衣被银行”，成为帮困平台和“爱心中转站”：市民可以在这里捐款捐物；困难群众也可以来领取衣被和生活必需品，暂解燃眉之急。在这种模式指导下，普陀区已建立18个经常性社会捐助接收点、13家爱心慈善超市，受助群众达10万余人次。民政局的工作，得到居民一致好评，在上海市民政系统五年一届的“孺子牛金奖”评选中，曹道云获得唯一金奖，他带领的团队也被评为“上海市人民满意的公务员集体”。曹道云说：“金奖银奖不如百姓夸奖。我只是在履行我的职责，没有什么值得骄傲的。” 材料3：

陈家顺同志也是公务员队伍中的一个楷模。陈家顺担任云南省沾益县劳动和社会保障局副局长、沾益县驻浙江义乌劳务工作站站长期间，积极组织家乡农民到浙江义乌等地务工。他心系农民工的切身利益，全力为农民工排忧解难，用实际行动诠释了一名共产党员全心全意为人民服务的宗旨。为了摸清农民工工作、吃住、工资待遇、劳动时间等情况，从2007年9月以来，陈家顺深入多家用工企业，以农民工的身份应聘到企业“卧底”打工，同时考察了义乌市及周边县市的678家各类企业，为农民工提供了180多家用工情况良好的企业信息。他还努力为农民工调解各类纠纷，尤其对涉及到农民工利益的劳务纠纷，他总是挺身而出，据理力争，勇于维权。多年来，共为农民工调解各类纠纷780余起，挽回损失16万余元。在农民工遇到困难时，他想方设法帮助解决，多次协调企业垫付农民工车费、伙食费、医药费等共7万多元。这些实实在在的行动，使他赢得了广大服务对象的好评和社会各界的称赞，被誉为“卧底局长”、“民工局长”。陈家顺同志2007年被评为曲靖市劳务产业先进工作者；2011年被评为云南省云岭楷模；2012年被曲靖市委授予“公务员楷模”荣誉称号，被云南省委授予“直接联系群众的好干部”荣誉称号。材料4：

但也毋庸讳言，我们公务员队伍中也有一些人宗旨意识和责任意识缺失，群众观念和事业心不强。有些政府机关以及公务员，嘴里往往只剩下招商引资，为群众办事漫不经心，“漠然置之”，或相互推诿、相互扯皮、能拖就拖。“早早一去，满满的人，排了两小时的队，人家说隔壁才收钱。”说这话的是徐州一位普通市民，他的经历颇具代表性。而办事时遭遇相关部门“踢皮球”的现象，更是屡见不鲜。2012年2月29日，徐州市作风办发出首张“问责责任书”，被问责的是云龙区住建局，因在解决骆驼山康馨园居民反映的“地下室归属”等问题上“拖延懈怠、推诿塞责、处置不力”，被诫勉谈话和通报批评。一些社会矛盾高发问题，没有成为地方政府各部门的共识，没有形成解决问题的合力，而是某一两个部门单打独斗。一些地方发生集体上访，机关大院里甚至有少数公务员“看热闹”——议论“今天来的老百姓怎么人数那么少”、“怎么这么快这么乖就走了”等等。不少群众的利益诉求，实际上并不复杂，一些拖上一两年的“难题”，到实地去调研几天就解决了。哪里存在风险因素，群众有哪些合理利益受损，有些基层政府机关领导班子实际上是知道的，但都不把它摆到桌面上。这是因为谁一旦把那层纸捅破，就必须有人承担过失，必须有人出面解决，大家心照不宣，只要没有群众上访的压力，能拖就拖，倾向于把麻烦留给下任。有些基层公务员面对风险因素时，存在着回避矛盾、侥幸过关的心态，以至于小事拖成大事，普通利益诉求酿成群体冲突。一些基层政府领导处理群众利益时，政府决策或措施暂时得不到群众理解时，便使用怪招损招压服群众。如某地修公路要拆迁，一些商铺和农户的补偿迟迟未能谈妥。为了不耽误工期，基层政府部门领导采用“抓小辫子”的办法压服对方，派税务部门上门查账，威胁说“只要查到偷税漏税，坚决依法判刑”；对农民“钉子户”，政府则去查农宅违章建筑，因为农民宅基地建房多多少少在规划报建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之内拆除”。商户和农户不敢再讨价还价，立即老老实实签协议走人，而政府也不再提偷税漏税、违章建筑的事情了。用这种“损招”快速平息社会矛盾，表面上事件解决了，实际上群众“口服心不服”，埋藏下不满情绪，损坏了党和政府形象。有的地方政府机关工作人员责任心缺失，损害了政府公信力。曾经轰动一时的“华南虎照”事件已经有了官方结论，一位大山深处中的农民主演的闹剧，演变成一起受到广泛关注的公共事件。从“华南虎照”事件的过程看，周正龙伪造虎照后，县林业部门的工作人员没有到现场查看就写了勘察报告，而分管县长没有进行调查研究就签了字，陕西省林业厅相关机构和领导接到报告后不到现场勘验，不进行认真的专家鉴定，就以省级政府主管部门的名义草率召开新闻发布会予以确认发布，其对政府公信力的损害，可谓大矣。材料5：

近年来，随着我国改革开放和社会主义市场经济的发展，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生了深刻变化，新情况新问题层出不穷，可能引发各种突发事件的不确定因素也随之增加。几乎在各个领域都发生了不同程度的突发性公共危机事件。而其中一些群体性事件基本上是由各种利益矛盾引发，如果处置不当、处置不公，矛盾冲突极易激化。2008年7月19日，云南省孟连县发生了一起震惊全国的大规模群体性事件。孟连县的橡胶产业是采用“公司+基地+农户”模式发展起来的，也就是胶农负责种植，然后按照签订的销售协议，按协议价格把胶乳卖给橡胶公司。“勐马”和“公信”是孟连县最大的橡胶企业，经历了从乡镇企业到股份合作制企业、私营企业的两次改制，但改制并不彻底，留有产权不清晰、管理不规范、分配不合理的后遗症。2005年以来，橡胶价格大幅攀升，从原来的几千元涨到2.5万元以上，但公司对胶乳收购价格不作调整，橡胶价格飞涨和农特税取消带来的利益被橡胶公司老板独享，引致胶农愤慨。胶农决定中止出售胶乳给公司，自行售给价高的收购者，遭到公司派出的保安阻止，双方多次发生冲突。县乡党委、政府对此简单地以治安案件论处，反复动用警力介入。警察与当地胶农先后多次发生冲突，警察被打、警车被砸的群体性事件在所谓“7?19事件”前已累计发生过7起。在处理这些群体性事件的过程中，孟连县委、县政府认为，这些事件是农村黑恶势力作怪，请求普洱市调用警力进行打击。2008年3月，普洱市政法委领导专程到省政法委汇报，省政法委领导听了情况后说，要分清矛盾性质，最大限度考虑群众利益，调整利益纠纷，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作组到孟连调研后认为，当地社会治安问题的根本原因是群众利益纠纷，再次重申对少数人采取强制措施可能引起群体事件的风险。2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安厅书面请示跨县调动400名警察到孟连，省政法委、公安厅明确否定了这一请求。然而，7月2日的普洱市委常委会依然决定打击孟连农村黑恶势力，跨县调警之事不再向省里报告。11日，市公安局调动的警力向孟连集结。2008年7月15日，孟连县政府发布治安整治通告，派出工作队，法院、检察院和公安局也限令“违法犯罪人员”投案自首。次日，警察强制传唤8名涉案者。17日，一抓捕对象被扣留，引发300名群众围堵工作队，两名工作队员被打伤。市里认为工作队的安全受到威胁，有必要动用警力实施打击，19日凌晨，抓捕行动引发了震惊全国的大规模群体性事件。2008年7月19日凌晨4时，175名警察从孟连县城出发，星夜奔赴40公里外的勐马镇勐啊村。黎明时分，5名嫌疑人随后被抓捕，受到强制传唤。抓捕行动本来还是顺利的。然而，情况突变，这次抓捕酿成的冲突就此拉开了序幕。其后，勐啊村数百名村民闻讯而来，他们手持长刀、锄头、铁棒、木棍、弹弓等器械，沿勐马至勐啊公路形成围攻之势，冲击正在孟连农场制胶厂路口执行警戒任务的58名警察。警察奉命迅速组成四层防御队形，并用扩音器喊话试图劝阻村民，但村民们不予理睬，他们从公路正面和左侧山坡分两路袭击警察，挥舞刀棒砍砸过来，突破了警戒线，警察的盾牌、头盔、警棍被刀棍劈开砸裂、多名警察负伤。在对空鸣枪警告无效的情况下，警察被迫使用防暴枪（内装橡皮子弹）自卫，由于距离太近，有一对父子被防暴枪击中身亡。与此同时，另一路村民纷纷用石块、砖块、弹弓发起攻击，警察对空鸣枪并发射催泪弹驱散人群。至此，人群逐渐停止攻击，但仍聚击在150米外与警察对峙。村民砍倒树，用树干、石头和人墙切断交通，把警察围在路边动弹不得，无法回撤。现场局势一触即发，气氛极度紧张。村民提出必须马上释放被强制传唤的5名嫌疑人。闻讯赶到的普洱市书记现场劝导情绪激动的村民，并决定放人，缓解对立情绪。傍晚，被围困达11个小时的警察终于得以撤离。当天先后参与围攻警察的村民达700余人。这起事件造成2名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受伤，9辆执行任务的汽车被砸坏，102件警械被损毁或丢失。2008年9月4日，云南省委常委会专题听取省委、省政府孟连“7?19”事件调查组情况汇报并对事件做出处理措施。云南省常委会认为，“孟连事件”表面上是警民冲突，而实质是胶农与企业的经济利益长期纠纷所引发的一起较为严重的群体性突发事件，是人民内部矛盾在特定条件下的集中体现。事件后果严重，影响恶劣，不仅造成国家和人民财产的重大损失，更严重伤害了边疆少数民族群众的感情，严重损害了党和政府的形象。常委会决定，对“孟连事件”定性不准、决策失误、用人不当、处置不当、工作失职的市县党政领导分别给予撤销职务的党纪处分和责令辞职、书面检查的问责；对普洱市、孟连县少数领导参与橡胶公司入股、分红，参与胶林买卖、租赁等涉嫌违法违纪问题，由省、市纪检监察机关进一步深查；责成普洱市委、市政府对“孟连事件”中负有责任的孟连县委、县政府和乡镇党委、政府主要负责人，按照干部管理权限予以党纪处分。材料6：

20世纪80年代以来，在全球公共行政改革的浪潮下，强化政府官员的责任，建设责任政府已经成为世界各国和地区公共行政改革的趋势之一。我国香港特别行政区政府在国际公共行政改革潮流的影响下，为了解决政府公务员内部出现的不协调和难以合作，严重影响政府的施政效果以及对民众回应性不够，忽视民意表达的诉求等问题，加快责任政府建设步伐，于2001年4月17日向立法会提出了高官问责方案，并于同年7月1日实施。香港特别行政区推行的问责制，为施政带来一个全新的面貌，使行政管理队伍出现两个明显的变化：一是由于问责官员要承担责任，他们就要重视民意，更要体察民情和勇于面对市民公众，以政绩赢取市民公众的信任和支持，更能够及时回应市民诉求，建立更有民意基础的政府。二是通过问责制，主要官员权责更加清晰界定，加强了官员责任，为造就一个更加开放、负责和有效的政府奠定基础。材料7：

对香港公共行政改革和责任政府构建产生重要影响的问责制，于2003年非典时期在大陆逐步推开，包括前卫生部长、前北京市长两名省部级高官在内的几百名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处，这是新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续地、大范围地追究官员责任。非典危机过后，从中央到地方开始加快推进问责的制度化。2004年4月中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》，对官员因涉及“工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响、对重大事故负有重要领导责任”等应引咎辞职的相关情况进行了明确的规定，将引咎辞职明确引入问责制度，这其实也是从中共中央文件的层面确立了问责制度，对我国行政问责制的实施具有重大理论与现实意义。材料8：

2003年以来，地方的行政问责制建设也取得了可喜的进展。如2003年8月15日长沙市政府率先实施行政问责制，颁布了《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》。《暂行办法》规定，对现任市政府领导，市政府各职能部门、直属机关、派出机关、直属事业单位和各区、县（市）政府行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的，进行内部监督和责任追究。《办法》实施以后在长沙市政界引起强烈反响，有些官员感叹：“现在的官越来越不好当了！”但行政问责制的推行，强有力地促进了领导干部牢固树立“立党为公，执政为民”的思想，增强责任意识，扎扎实实为人民办实事、办好事。材料9：

行政问责制的实施体现了“主权在民”的权力运作基本原则，明确了授权者与被授权者之间的权利与责任问题，实现了权力与责任的平衡，为民众保障自己的合法权益提供了有效的载体。同时，行政问责制的实施对中国传统“官本位”政治文化形成了强烈的冲击，增强了官员为官的政治风险和社会风险，加大了官员权力消极运作的政治成本，为公平、正义、民主、法治、责任的政治生态环境的形成创造了前提条件。材料10：

但是，我们也不能忽视的是，行政问责制在中国政治生活中还是一个新事物，在实施中必将会遇到一些理论与现实的问题。什么事情应该问责？就目前的个案来看，主要是对一些重大的责任事故或滥用职权的违法行为进行责任追究，而在决策中存在的问题或者是公共管理中消极行政现象（行政低效、运行高成本、服务供给不足等问题）却没有具体的规定，使得行政问责制运行的空间较有限，制约了问责制应有功能的发挥。到底由谁来问责？近年来问责的个案中基本上都由上级政府或上级党委对下级政府的主要官员进行责任追究，这种行政问责本身就是体制内官员问责模式，难免有人质疑它的公正性与科学性。同时，没有发挥权力主体——人民代表大会对行政主体的监督功能，又因公民参与监督的路径缺失，没有有效发挥民众对政府的监督作用，使得这种问责制的启动缺乏应有的、足够的严谨性，影响了问责制的公平公正性。对谁问责？在行政问责的个案中可以看出，由于官员的权利、责任不甚明确，现在问责主要是对政府官员进行责任追究，而对地方党委的官员进行问责较少，因而也就出现了当前亟待解决的问题“该问谁的责”，是党委领导还是行政领导？是正职还是副职？是直接管理的官员还是间接管理的官员？（也就是哪个层面的官员应承担责任）。这些问题不解决，问责的作用难以得到更好地发挥。如何去问责？这也是在实施行政问责制中普遍存在的问题，如何保障问责主体客观公正地去对客体进行责任追究，至今还没有一套完善的规则和程序来遵循。而程序不完善则很难排除在行政问责过程中人为因素的影响。在某种情况下问责有可能成为部分别有用心的官员排除异己的工具。现实中行政问责都是由上级领导来启动，带有较强的主观色彩，经常是根据事件影响程度的大小决定问责的范围和层次。此外，被引咎辞职或被责令辞职的公务员在什么样的条件下可以重新任用，或以怎样的程序重新被任用，目前还缺乏这方面明确的操作性规定。近年来，我国行政问责进一步走向了制度化、法制化的轨道。2005年4月27日通过的《中华人民共和国公务员法》对领导成员的引咎辞职、责令辞职作出了原则规定。从最高效力的法律层面确认了当前实施的行政问责制的合法性。2009年7月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对问责情形、方式、对象、程序等作出了详细规定，《暂行规定》的颁布实施，进一步为问责制确立了全国范围内的统一规范，促进了问责制或行政问责制的建设和实施，为我国责任政府的建设提供了法制保障。三

作答要求

（一）请概括“给定资料6—9”的主要内容。（10分）要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

（二）请结合“给定资料”，谈谈曹道云、陈家顺同志的先进事迹在哪些方面值得我们学习。（15分）要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。

（三）请结合“给定资料”，回答下列问题（25分）（1）简要概括“资料4”中提到的公务员责任意识缺失的几种表现。（10分）要求：准确、简明，字数不超过200字。

（2）分析引发云南“孟连事件”的根本原因，以及给我们的教训。（15分）要求：分析条理清楚，观点明确。字数不超过300字。

（四）请结合“给定资料”，概括当前我国行政问责制实施中存在的主要问题。（10分）要求：准确、简明，条理清楚。字数不超过200字。

（五）阅读“给定资料”，以“强化公务员责任意识”为主题写一篇议论文。（40分）要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。（3）总字数800~1000字。