上办发{2012}44上犹县扶贫开发考核办法

第一篇：上办发{2012}44上犹县扶贫开发考核办法

上犹县扶贫开发工作考核办法（试行）

根据赣州市扶贫开发领导小组《关于印发〈赣州市扶贫开发工作考核办法（试行）〉的通知》（赣市开发[2012]1号）及《上犹县农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》（上办发[2012]111号）（以下简称《纲要》）的有关要求，特制定本办法。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过建立扶贫开发工作考核机制，巩固发展大扶贫格局，引导各乡（镇）和相关部门协调各种资源参与扶贫开发，切实担负起扶贫开发的重要职责，结合实施促进中央苏区发展振兴战略，以集中连片特困地区为主战场，加大投入力度，强化政策措施，提高工作水平，确保实现我县农村扶贫开发《纲要》确定的目标任务，确保贫困地区和全县人民共同实现全面小康。

二、考核目的

（一）确保如期完成《纲要》确定的各项目标、任务。

（二）增强各乡（镇）和相关部门推进扶贫开发工作的责任感和紧迫感，调动其参与扶贫开发工作的积极性和主动

性，巩固和发展大扶贫格局。

（三）加强对各乡（镇）以及相关部门扶贫开发工作的指导和监督，科学分析和判断形势，促进各项政策落到实处，切实提高工作成效。

（四）实行奖优罚劣，为工作决策和资金分配提供依据。

三、考核原则

（一）统一领导，分级负责。考核工作由县扶贫开发领导小组统一组织和领导，负责组织对各乡（镇）及相关部门的扶贫开发工作考核。

（二）权责明确，因地制宜。加强领导，强化责任，明确分工，逐级落实扶贫开发责任，并结合实际，有针对性地开展本地区的考核。

（三）客观公正、科学规范。考核公平公正，标准统一，依据真实，程序规范，方法科学。

（四）鼓励先进、鞭策后进。依据各乡（镇）扶贫开发责任落实情况和工作成效，奖优罚劣。

四、考核对象

考核全县14个乡（镇）及县直相关部门。

五、考核方式

（一）实行双线考核。既考核各乡（镇）政府扶贫开发责任制落实情况，又考核各相关部门对《纲要》重要政策措施分工落实情况。

（二）对全县14个乡（镇）的考核，采取自评与重点抽查、交叉检查相结合的方式进行。

（三）每年上半年对全县14个乡（镇）及相关部门上一年度扶贫开发工作进行考核，一年一次。

六、考核内容

（一）对全县14个乡（镇）的考核，主要包括四个方面内容：

1.组织领导情况。主要考核各乡（镇）对扶贫开发工作的重视程度，是否将其作为一项重要工作列入本级政府工作议事日程，全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相互配合的大扶贫格局。

2.经济社会发展情况。主要考核各乡（镇）减贫成效，基本生产生活条件、基本公共服务条件的改善等，推动各行业部门完成《纲要》确定的扶贫任务。

3.扶贫工作实施情况。主要考核各乡（镇）扶贫移民搬迁、整村推进、产业扶贫、以工代赈和技能培训等专项扶贫工作的进展情况。

4.扶贫工作管理情况。主要考核各乡（镇）财政专项扶贫资金使用、贫困人口瞄准、扶贫工作制度以及机制创新等方面的情况。

具体考核指标详见附表。

（二）对县直相关部门的考核，主要按照《贯彻落实<

上犹县农村扶贫开发纲要（2011－2020年>分工方案》，对其任务落实情况予以考核。

七、考核依据

（一）《上犹县农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》。

（二）国家财政部、国家发改委、国务院扶贫办《财政专项扶贫资金管理办法》、国家发改委《国家以工代赈管理办法》、国家发改委、国务院扶贫办《易地扶贫搬迁工程实施意见》、《省级支持中央苏区和特困片区扶贫攻坚产业化专项资金使用管理办法》。

（三）国家、省、市扶贫工作相关文件和规划。

（四）县扶贫部门的职责、职能，中长期发展规划，年度工作计划和年度总结。

（五）县级预算安排、分配及拨付财政专项扶贫资金的相关文件，包括预算批复、拨付文件，项目或财政专项扶贫资金申报书，立项评估报告及批复等。

（六）统计部门的相关统计数据和资料。

（七）预决算报告、其他财务会计资料。

（八）年度审计报告。

（九）其他相关资料。

八、考核组织

考核工作由县扶贫开发领导小组统一组织，并成立县扶贫考核领导小组。

县扶贫考核领导小组由县扶贫开发领导小组牵头，由县扶贫和移民办、县委组织部、县委农工部、县发改委、县教育局、县民宗局、县民政局、县财政局、县城建局、县交通运输局、县水利局、县统计局、县卫生局、农行上犹县支行、县农信联社、县调查队等部门组成，负责对考核工作的指导、协调和政策支持，并对考核结果初步认定。

县扶贫考核领导小组下设考核实施小组，考核实施小组设在县扶贫和移民办，每年从考核领导小组组成部门中抽调部分人员组成，具体负责考核工作。

九、考核实施

（一）对14个乡（镇）上一年度扶贫开发工作的考核于当年的4月25日前完成。考核采取以下步骤：

1.乡（镇）自评。全县14个乡（镇）按照考核办法，并结合乡（镇）扶贫开发工作的目标、任务和特点，于每年1月25日前完成对本乡（镇）的自评，以乡（镇）扶贫开发领导小组名义将自评报告连同年度扶贫开发工作总结、相关基础数据和资料，报县扶贫考核领导小组。

2.县级考评。县扶贫考核实施小组于每年2月20日前完成对全县14个乡（镇）自评情况的全面核查，并于3月1日前以县扶贫开发领导小组名义将本县自评报告连同年度扶贫开发工作总结、相关基础数据和资料，报省、市扶贫开发领导小组。

3.综合考核。每年3月15日前，考核组根据各乡（镇）自评情况，结合实地考核以及相关基础数据和资料，分别对14个乡（镇）评出A、B、C、D 四个等次，报考核工作领导小组初步认定。凡发生被纪检、审计等部门认定以及媒介披露并被查实存在重大违规违纪行为的乡（镇）取消“A、B”级评定资格。

4.考核结果报批和通报。每年3月30日前，县考核工作领导小组向县扶贫开发领导小组呈报考核结果，待批复后通报全县。

5.数据来源。凡县统计局、县调查队和相关行业部门有统计数据的指标，由考核组收集；其他指标，由各乡（镇）收集填报。

（二）对相关部门任务落实情况的考核于6月25日前完成。牵头单位于每年6月10日前将具体工作任务完成情况报县扶贫和移民办。

十、考核结果

（一）对14个乡（镇）的考核。

1.对考核结果为A、B等次的乡（镇），以县扶贫开发领导小组的名义通报表扬，并作为下一年度财政专项扶贫资金分配的一个因素，给予奖励和倾斜。

2.根据考核结果，评选先进乡（镇）5个（其中一等奖一名，二等奖二名，三等奖二名），分别奖励20000元、15000 — 6 —

元、10000元，由县委、县政府给予表彰和奖励。

3.对考核结果为D等次的乡（镇）给予通报批评。4.上犹县“水上漂”农户上岸搬迁安置工作实行“一票否决”，未完成年度任务的乡（镇），不得参与当年扶贫开发工作的评先评优，并给予全县通报批评。

5.考核结果抄送县委组织部门，作为地方和部门领导班子及领导干部综合考核评价的重要内容和奖惩、使用的重要依据。

（二）相关部门具体工作落实情况，由县扶贫和移民办汇总报县扶贫开发领导小组并报县委、县政府同意后，以扶贫开发领导小组名义在领导小组成员单位内通报。

附件：上犹县扶贫开发工作考核主要指标

第二篇：扶贫开发工作考核办法(试行)

附件：

扶贫开发工作考核办法（试行）

根据•中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）‣（中发„2011‟10号，以下简称•纲要‣）和•关于贯彻实施†中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）‡重要政策措施分工方案‣（中办发„2011‟27号）的有关要求，制定本办法。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过建立扶贫开发工作考核机制，巩固发展大扶贫格局，引导地方各级政府、中央和国家机关相关部委协调各种资源参与扶贫开发，切实担负起扶贫开发的重要职责，以集中连片特殊困难地区为主战场，加大投入力度，强化政策措施，提高工作水平，实现•纲要‣确定的目标任务，推动贫困地区和全国人民同步进入小康。

二、考核目的

（一）确保•纲要‣确定的各项目标、工作任务如期完成。

（二）增强地方各级政府、中央和国家机关相关部委推进扶贫开发工作的责任感和紧迫感，调动其参与扶贫开发工作的积极性和主动性，巩固和发展大扶贫格局。

（三）加强对各省（自治区、直辖市）（以下简称“各省”）、中央和国家机关相关部委扶贫开发工作的指导和监督，科学分析和判断形势，促进各项政策措施落到实处，切实提高工作成效。

（四）实行奖优罚劣,为工作决策和资金分配提供依据。

三、考核原则

（一）统一领导、分级负责。考核工作由各级扶贫开发领导小组统一组织和领导。中央负责对各省扶贫开发工作进行考核，各省负责组织对市(地、州、盟)、县(旗、市、区)（以下简称“市县两级”）扶贫开发工作进行考核。

（二）权责明确、因地制宜。加强领导，强化责任，明确分工，逐级落实扶贫开发责任，并结合当地实际，针对性地组织开展本地区的考核。

（三）客观公正、科学规范。考核公平公正，标准统一，依据真实，程序规范，方法科学。

（四）鼓励先进、鞭策后进。根据各省扶贫开发责任落实情况和工作成效，奖优罚劣。

四、考核对象

（一）28个有扶贫开发工作任务的省；有扶贫开发工作任务的市(地、州、盟)；集中连片特殊困难地区、国家扶贫开发工作重点县（东部为省定重点县）（以下简称“重点县”）和享受重点县待遇的县。

（二）中央和国家机关相关部委。

五、考核方式

（一）实行双线考核。既考核各级政府扶贫开发责任制落实情况，又考核中央和国家机关相关部委对•纲要‣重要政策措施分工落实情况。

（二）中央对各省的考核，采取自评与重点抽查、交叉检查相结合，上级考评与专家参与相结合的方式进行。

（三）中央对各省上扶贫开发工作考核在次年进行，一年一次。

六、考核内容

（一）中央对各省的考核，主要包括考核内四个方面内容：

1.组织领导情况。主要考核各省人民政府、各相关部门对扶贫开发工作的重视程度，是否将其作为一项重要工作列入本省、本部门工作议事日程，全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相互配合的大扶贫格局。

2.经济社会发展情况。主要考核各省减贫成效，基本生产生活条件、基本公共服务条件以及农村金融服务的改善等，推动各行业部门完成•纲要‣确定的扶贫任务。

3.扶贫工作实施情况。主要考核各省易地扶贫搬迁、整村推进、产业扶贫、以工代赈和技能培训等专项扶贫工作的进展情况。

4.扶贫工作管理情况。主要考核各省财政专项扶贫资金使用、贫困人口瞄准、扶贫工作制度以及机制创新等方面的情况。

具体考核指标详见附表1、2。各省对市县两级的考核，可参照本考核办法，结合本地实际，对考核内容和指标适当增减。

（二）对中央和国家机关相关部委的考核，主要按照〘关于贯彻实施〖中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）〗重要政策措施分工方案〙（中办发〔2011〕27号）,对其任务落实情况予以考核。

七、考核依据

（一）•中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）‣。

（二）•关于贯彻实施†中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）‡重要政策措施分工方案‣和各部门扶贫开发工作职责。

（三）•财政专项扶贫资金管理办法‣、•国家以工代赈管理办法‣、•易地扶贫搬迁工程实施意见‣。

（四）国家扶贫工作相关文件和规划。

（五）各省扶贫部门的职责、职能，中长期发展规划，工作计划和总结。

（六）预算安排、分配及拨付财政专项扶贫资金的相关文件，包括预算批复、拨付文件，项目或财政专项扶贫资金申报书，立项评估报告及批复等。

（七）统计部门的相关统计数据和资料。

（八）预决算报告、其他财务会计资料。

（九）审计报告。

（十）其他相关资料。

八、考核组织

考核工作由各级扶贫开发领导小组统一组织。在中央层面成立扶贫考核工作领导小组和考核工作实施小组(以下简称“考核组”)。

扶贫考核工作领导小组。由国务院扶贫开发领导小组牵头，中央组织部、国家发展改革委、教育部、国家民委、民政部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、卫生部、人民银行、国家统计局和扶贫办等部门参加，负责对各省考核工作的指导、协调和政策支持，并对考核结果初步认定。

考核工作领导小组下设考核组。考核组设在国务院扶贫办，选聘扶贫、绩效、区域经济、农村经济、公共行政管理、统计和财务等方面的专家，与考核工作领导小组部门有关人员共同组成，具体负责考核工作。

各省可根据本省实际组建考核工作领导小组和考核组。

九、考核实施

中央对各省上扶贫开发工作的考核于当年8月31日前完成。考核采取以下步骤：

（一）各省自评。各省按照考核办法，结合本省扶贫开发工作的目标、任务和特点，于每年3月15日前完成对市县两级的考核；4月15日前完成省级自评工作；4月30日前将省级自评报告、扶贫开发工作总结、相关基础数据和资料，以及集中连片特殊困难地区和重点县考核情况，以省扶贫开发领导小组名义报国务院扶贫开发领导小组。

（二）考核组初审。每年5月20日前，考核组完成对各省自评报告，集中连片特殊困难地区、重点县考核情况以及有关数据、资料的分析和初审。

（三）实地考察。每年6月30日前，考核组根据各省自评情况，至少选择三分之一的省开展实地调研、核查工作。

（四）综合考核。每年7月31日前，考核组根据各省自评情况、结合实地调研以及相关基础数据和资料，完成对各省扶贫开发情况的全面考核，东部和中西部分别评定出A、B、C、D等4个等次，报考核工作领导小组初步认定。在扶贫开发工作中，凡发生被纪检、审计等认定以及媒介披露并被查实存在重大违规违纪行为的省，取消“A、B”级评定资格。

（五）考核结果报批和通报。每年8月31日前，向国务院扶贫开发领导小组呈报考核结果，待批复后通报各省，并在国务院扶贫办网站上公告。

（六）数据来源。凡国家统计局或国家相关行业部门有统计数据的指标，由考核组收集(东部省份以国家统计局各省级调查总队、省统计局和行业部门数据为准,由各省填报)；其他指标，由各省收集填报。

中央和国家机关相关部委具体工作落实情况，由各牵头单位于每年10月底前报送国务院扶贫办。

十、考核结果

（一）中央对地方的考核。

1.对考核结果为A、B等次的省，以扶贫开发领导小组名义通报表扬，并作为下年中央财政专项扶贫资金分配的一个因素，给予奖励和倾斜。同时，作为省级扶贫部门评选先进单位的重要依据。

2.对考核结果为D等次的省给予通报批评。

3.考核结果抄送党委组织部门，作为有扶贫开发工作任务的地方和部门领导班子及领导干部综合考核评价的重要内容和奖惩、使用的重要依据。

（二）中央和国家机关相关部委具体工作落实情况，由国务院扶贫办汇总报国务院扶贫开发领导小组并党中央、国务院同意后，以扶贫开发领导小组名义在领导小组成员内部通报。

本办法自印发之日起实施。由国务院扶贫开发领导小组办公室负责解释。

附表:

1、中西部扶贫开发工作考核主要指标

2、东部扶贫开发工作考核主要指标

第三篇：全县扶贫开发工作会议上的讲话

全县扶贫开发工作会议上的讲话

全县扶贫开发工作会议上的讲话这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。省市派驻的扶贫工作队也参加了今天的大会，在此我代表全县贫困村、贫困户对各位领导和同志的到来表示衷心的欢迎和感谢！这次大会的主要任务是贯彻落实中省市扶贫开发工作会议精神，认真总结我县扶贫开发工作的经验和成效，分析安排新一轮扶贫开发工作。下面我讲三点意见。

一、深化认识，切实增强做好新时期扶贫开发工作的责任感扶贫开发工作事关群众福祉和全面建成小康社会，不仅是重大的发展问题和民生问题，也是重大的政治问题和社会问题。总书记指出，消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。李克强总理强调，要以更大的决心继续向贫困宣战，绝不能让贫困代代相传。中央领导这些论断充分表明，党和国家把扶贫开发工作提升到了新的战略高度，把这项工作作为全面建成小康社会的核心工作来抓。对平利而言，面临的任务将更加艰巨，责任将更加重大。对此，我们要认清形势，抢抓机遇，切实增强工作责任感和使命感，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。第一，从目前的工作成效来看，全县扶贫开发工作基础较好。集中体现在“四个显著转变”上：一是实现了从基本温饱向加快发展的转变。我们坚持在夯实基础和培育产业中促进群众增收，20**年以来，累计完成移民搬迁9200户、3.43万人，建成了药妇沟、莲花台等一批新型社区。茶畜桑三大主导产业进一步发展壮大，尤其是茶饮产业率先突破，基地发展到20万亩，成为农民增收的主要来源。去年全县农民人均纯收入达到7513元，超过全省平均水平，三年累计减少贫困人口15120人。二是实现了从单点扶贫向连片开发的转变。现在的扶贫工作已不再是单一解决贫困户的基本生存问题，而是要通过整村推进和连片开发逐步解决区域性脱贫和发展问题，我县在新农村建设、避灾扶贫搬迁、农综开发、中小河流治理、土地整理等项目实施上都取得了很好成效，得到了社会各界好评和省市表彰奖励。三是实现了从被动脱贫向主动致富的转变。坚持“输血”与“造血”相结合、扶贫与扶志相结合，认真落实“两免一补”、贫困家庭大学生救助等助学政策和雨露计划、人人技能、阳光工程等培训政策，农村贫困群众思富求变的愿望更加迫切，脱贫致富的本领不断提高。四是实现了从政府主导向“三位一体”的转变。在扶贫开发工作中，我们既注重发挥专项扶贫和行业扶贫的作用，又注重动员和组织社会各界力量参与帮扶。今年以前，西安交大等9个省级单位对我县贫困村进行对口帮扶，投入帮扶资金达400余万元。市县安排20多个部门包抓贫困村，协调落实项目资金800余万元。第二，从面临的突出问题来看，全县扶贫开发任务异常艰巨。突出表现在“四个尚未根本改变”上：一是虽然贫困人口持续减少，但贫困人口数量大、贫困程度深的状况尚未根本改变。今年经省市重新认定，全县还有贫困村97个，贫困人口5.73万人，贫困发生率为28%。二是虽然发展条件持续改善，但脱贫难度大的状况尚未根本改变。经过上一轮十年的扶贫攻坚，全县多数贫困人口实现了脱贫，但剩下的都是一些难啃的“硬骨头”，其中很大一部分连维持基本生活都成问题。三是虽然发展速度持续加快，但致贫因素较多、返贫压力大的状况尚未根本改变。近年来，我县多项经济指标增速高于全省平均水平，但导致贫困的深层次问题还远远未能解决，这里面既有富民产业培育滞后的问题，也有个人观念落后、技能缺乏等问题。四是虽然贫困群众收入持续提高，但收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。全县农民人均纯收入已达7513元，但年人均纯收入处于2500元以下的还有近6万人，其收入仅占全县平均水平的三分之一。第三，从当前的发展环境来看，全县扶贫开发面临良好机遇。一是政策环境更加向好。安康已被列入国家主体功能区建设试点、全国发展改革试点城市，平利作为国家南水北调工程核心水源区、秦巴连片特困地区和国家主体生态功能区，这将使我们获得更多的政策扶持和资金支持。二是发展基础更加向好。随着今后安平高速、平镇高速的建成通车，207、308被纳入国道管理，平镇路三改

二、冯家梁隧道建设、安张衡铁路立项等交通条件的不断改善，平利发展将迎来崭新的希望。三是社会氛围更加向好。从中央到省市，都高度重视扶贫开发工作，扶持力度将越来越大，社会各界投身扶贫开发的热情也会越来越高，加之我县贫困群众更是不甘落后，致富奔小康的愿望越来越迫切，社会各界齐心协力、共同推进扶贫开发的氛围日益浓厚，将有力地促进扶贫开发工作。全县扶贫开发工作会议上的讲话这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。省市派驻的扶贫工作队也参加了今天的大会，在此我代表全县贫困村、贫困户对各位领导和同志的到来表示衷心的欢迎和感谢！这次大会的主要任务是贯彻落实中省市扶贫开发工作会议精神，认真总结我县扶贫开发工作的经验和成效，分析安排新一轮扶贫开发工作。下面我讲三点意见。

一、深化认识，切实增强做好新时期扶贫开发工作的责任感扶贫开发工作事关群众福祉和全面建成小康社会，不仅是重大的发展问题和民生问题，也是重大的政治问题和社会问题。总书记指出，消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。李克强总理强调，要以更大的决心继续向贫困宣战，绝不能让贫困代代相传。中央领导这些论断充分表明，党和国家把扶贫开发工作提升到了新的战略高度，把这项工作作为全面建成小康社会的核心工作来抓。对平利而言，面临的任务将更加艰巨，责任将更加重大。对此，我们要认清形势，抢抓机遇，切实增强工作责任感和使命感，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。第一，从目前的工作成效来看，全县扶贫开发工作基础较好。集中体现在“四个显著转变”上：一是实现了从基本温饱向加快发展的转变。我们坚持在夯实基础和培育产业中促进群众增收，20**年以来，累计完成移民搬迁9200户、3.43万人，建成了药妇沟、莲花台等一批新型社区。茶畜桑三大主导产业进一步发展壮大，尤其是茶饮产业率先突破，基地发展到20万亩，成为农民增收的主要来源。去年全县农民人均纯收入达到7513元，超过全省平均水平，三年累计减少贫困人口15120人。二是实现了从单点扶贫向连片开发的转变。现在的扶贫工作已不再是单一解决贫困户的基本生存问题，而是要通过整村推进和连片开发逐步解决区域性脱贫和发展问题，我县在新农村建设、避灾扶贫搬迁、农综开发、中小河流治理、土地整理等项目实施上都取得了很好成效，得到了社会各界好评和省市表彰奖励。三是实现了从被动脱贫向主动致富的转变。坚持“输血”与“造血”相结合、扶贫与扶志相结合，认真落实“两免一补”、贫困家庭大学生救助等助学政策和雨露计划、人人技能、阳光工程等培训政策，农村贫困群众思富求变的愿望更加迫切，脱贫致富的本领不断提高。四是实现了从政府主导向“三位一体”的转变。在扶贫开发工作中，我们既注重发挥专项扶贫和行业扶贫的作用，又注重动员和组织社会各界力量参与帮扶。今年以前，西安交大等9个省级单位对我县贫困村进行对口帮扶，投入帮扶资金达400余万元。市县安排20多个部门包抓贫困村，协调落实项目资金800余万元。第二，从面临的突出问题来看，全县扶贫开发任务异常艰巨。突出表现在“四个尚未根本改变”上：一是虽然贫困人口持续减少，但贫困人口数量大、贫困程度深的状况尚未根本改变。今年经省市重新认定，全县还有贫困村97个，贫困人口5.73万人，贫困发生率为28%。二是虽然发展条件持续改善，但脱贫难度大的状况尚未根本改变。经过上一轮十年的扶贫攻坚，全县多数贫困人口实现了脱贫，但剩下的都是一些难啃的“硬骨头”，其中很大一部分连维持基本生活都成问题。三是虽然发展速度持续加快，但致贫因素较多、返贫压力大的状况尚未根本改变。近年来，我县多项经济指标增速高于全省平均水平，但导致贫困的深层次问题还远远未能解决，这里面既有富民产业培育滞后的问题，也有个人观念落后、技能缺乏等问题。四是虽然贫困群众收入持续提高，但收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。全县农民人均纯收入已达7513元，但年人均纯收入处于2500元以下的还有近6万人，其收入仅占全县平均水平的三分之一。第三，从当前的发展环境来看，全县扶贫开发面临良好机遇。一是政策环境更加向好。安康已被列入国家主体功能区建设试点、全国发展改革试点城市，平利作为国家南水北调工程核心水源区、秦巴连片特困地区和国家主体生态功能区，这将使我们获得更多的政策扶持和资金支持。二是发展基础更加向好。随着今后安平高速、平镇高速的建成通车，207、308被纳入国道管理，平镇路三改

二、冯家梁隧道建设、安张衡铁路立项等交通条件的不断改善，平利发展将迎来崭新的希望。三是社会氛围更加向好。从中央到省市，都高度重视扶贫开发工作，扶持力度将越来越大，社会各界投身扶贫开发的热情也会越来越高，加之我县贫困群众更是不甘落后，致富奔小康的愿望越来越迫切，社会各界齐心协力、共同推进扶贫开发的氛围日益浓厚，将有力地促进扶贫开发工作。

二、抓住关键，深入推进新一轮扶贫开发工作做好新一轮扶贫开发工作，要着力解决好“扶谁”、“谁来扶”和“怎么扶”这三个问题。第一，关于扶谁的问题。这是精准扶贫的基础。汪洋副总理在讲话中指出目前扶贫开发存在的一个突出问题，就是底数不清、情况不明、指向不准、针对不强、效果不佳。目前各地的贫困人口数量，是根据统计抽样调查数据推算出来的，至于谁是贫困人口，分布在哪个地方，致贫原因是啥，怎样才算真正脱贫，都还不是太清楚。要切实解决好这些问题，必须要在“准”字上下功夫。一要把贫困对象选准。要扎实开展进村入户调查，实事求是地摸清贫困户的数量和贫困度，分别按照国家、省上公布的2736元、2875元的贫困户标准，摸出穷家底，本着“七评七不评”的原则，结合县上分配到村的贫困人口规模，采取“农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示”的方式，把谁是贫困对象准确识别出来。在识别过程中，要充分发动群众参与，进一步透明程序，把识别权交给基层群众，让同村群众按他们自己的“标准”识别谁是贫困户，以保证贫困户认定公开、公平、公正，做到识别准确、群众满意。二要把贫困原因找准。找准贫困对象致贫原因既是印证贫困户贫困的重要依据，也是做好帮扶的前提。要在摸底核查的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。在贫困村中，区分出自然条件恶劣、基础设施落后致贫村，产业发展滞后致贫村，村班子软弱涣散致贫村等类型。在贫困户中，先区分出缺乏劳动能力的五保户、低保户和有发展能力的扶贫户。在扶贫户中，再区分出因智、因病、因学、因残致贫户，因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施、精准扶贫奠定基础。三要把贫困类别定准。贫困对象精准识别出来后，要号准“脉”、找准“症结”，选好“药方”，确保有的放矢。凡是年老体弱、肢体智力精神残疾、家庭成员患大病等丧失了劳动能力的贫困群体以及因灾因学返贫等符合城乡最低生活保障制度的人群，纳入民政救助范畴。对具有一定发展能力，通过扶持可以脱贫的贫困对象，纳入扶持对象，再根据不同情况，将其划分为“温饱巩固型”、“越温待哺型”、“成长发展型”三个层次进行分类扶持。第二，关于谁来扶的问题。扶贫开发是一项复杂的社会系统工程，涉及到方方面面，仅靠扶贫部门一家来抓，很难奏效，需要各级领导干部、行业部门、社会各界广泛参与和支持，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，凝聚起强大的扶贫工作合力。一是实行干部驻村扶贫。干部驻村是我们做好农村工作，促进工作到村到户的一条行之有效的经验。如果说精准帮扶是“滴灌”的话，那么干部驻村就是“滴灌”的管道，就可有效解决扶贫资源跑冒滴漏问题。今年，中省市高度重视干部驻村扶贫工作，先后进行了安排部署，要求抽调精兵强将，组建驻村工作队，分期分批开展驻村帮扶工作，一定三年，不脱贫不脱钩。这次省上给我县确定了49个村，其中省级部门帮扶9个、市级部门帮扶10个。目前，以市政法委牵头的10个市级驻村部门已在5月中旬全部到村开展工作，以西安交大牵头的9个省级驻村部门也将在近期陆续到村开展工作。对我县自己帮扶的30个贫困村，县上从全县各部门抽调了150余名领导和干部，组成了30个工作队，确保一个贫困村至少有2至3个部门包抓，有3到5人驻村帮扶。刚才，兆江部长宣读了驻村扶贫人员名单，各驻村扶贫队成员一定要珍惜组织的信任，把驻村扶贫作为锻炼自己的平台，满怀激情，履好职责，充分发挥牵线搭桥、引资引智、参与管理等作用。各镇、各贫困村要抓住机遇，主动配合，加强协调，积极为驻村扶贫队到村工作创造好工作环境和生活环境。今天会后，各驻村扶贫队要迅速进村入户开展工作。二是加大行业专业扶贫。扶贫、交通、水利、电力、旅游、教育、卫生、计生、文广、电信等行业扶贫牵头部门，要进一步加大对扶贫开发工作的支持力度，针对贫困村主导产业、道路畅通、饮水安全、电力保障、安全住房、教育卫生、文化信息等方面问题，要认真研究制定相关实施规划，尽可能把政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，努力提升贫困村基础设施和公共服务水平，积极引导贫困户培育优势产业，为贫困村、贫困户发展创造更好的环境。从今年起，每年召开一次涉农项目整合领导小组联席会议，按照“来年项目、头年整合”的思路，对农村饮水、乡村道路、农田水利、农综开发、移民搬迁、一事一议等政府各类涉农项目进行捆绑，统筹使用、集中投入。在这一点上，各部门一定要有大局观念，积极配合，服从县上统筹规划使用资金。三是鼓励社会参与扶贫。社会扶贫是我们扶贫开发一股不可忽视的重要力量。现在社会上关心扶贫事业、关爱困难群众的人越来越多，关键是要有好的机制和办法，让想扶贫的有平台，想捐赠的有途径。要建立更新及时、扶需清楚、良性互动的社会扶贫信息管理系统，准确有效引导各类企业、社会组织和个人以多种形式帮扶困难群众，确保用最适宜的帮扶方式和力度达到最好的扶持效果。同时，还要做到阳光扶贫，及时公布每笔财政投入、每笔捐款、每笔资助的使用对象、使用情况和使用效果，提升社会扶贫的公信力，让爱心人士、爱心团体、爱心企业感到钱用在了正道，体现了价值。

第三，关于怎么扶的问题。扶贫要扶到点上，才能取得事半功倍的效果，也才能真正实现扶贫的价值。一是县扶贫局、各镇和扶贫单位一道，逐村制定三年扶贫计划和目标任务，确保通过三年努力实现脱贫致富的目标。二是实施精细化管理。精细化管理是精准扶贫的保证。要加强信息管理，建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理，确保扶贫信息真实、可靠、管用。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。三是实施精确化配置。帮扶工作应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，本着突出重点，缺啥补啥的原则，政府不要大包大揽，处处代替群众做选择。在工作过程中，要因地制宜，做到“八个到村到户”，即基础设施到村到户、结对帮扶到村到户、产业扶贫到村到户、教育扶贫到村到户、搬迁扶贫到村到户、旅游扶贫到村到户、健康扶贫到村到户、保障扶贫到村到户，通过产业兴村、设施帮村、资金扶村等不同形式，带强一批产业，带动一批项目，带建一批设施，切实把资源优势挖掘出来，把扶贫政策力量释放出来。四是实施精深化扶持。针对贫困的程度，扶贫可分为生活上的扶贫和发展上的扶贫两个大的方面。其中对生活上的扶贫来说很好做，就是政府要搞好兜底，该保的保起来。但要从根本上解决问题，还是要解决发展上的扶贫。当前要重点抓好产业发展、基本公共保障和教育扶贫三件事。首先，要大力发展产业。困难群众增收渠道狭窄，除了外出打工和种粮，别无其它收入，如果产业发展不起来，收入是极不稳定的。要根据贫困村、贫困户的不同情况，精准施策，因村选产业，因户定项目，通过贴息贷款、产业直补、扶贫互助资金等途径，切实解决发展资金难题，大力发展农业主导产业，力争做到每村有一个主导产业，每户有一个致富项目。其次，要改善发展基础。目前群众反映致贫的因素主要集中在道路、电力、饮水、河堤等方面，这些基础设施靠一家一户很难解决，必须要整合项目资金，集中力量解决。对居住偏远，人口稀少，基础设施投入大的地方，要实施整村移民，搬迁到集中安置点去。再次，要抓好教育。扶贫不仅要给吃给住、建房修路，更需“扶脑”，而“扶脑”必须先要“洗脑”。要从义务教育、学生助学、技能培训等方面入手，让贫困家庭学生都能上的起学、让毕业生都能学到一技之长、让贫困家庭主要劳动力都能掌握1到2门实用技术，真正实现拔穷根、挪穷窝、换穷业，做到实实在在脱贫。五是与陕南移民搬迁、农民进城入镇、农村人居环境整治、美丽乡村建设结合起来，积极推进社会主义新农村建设，探索兴村富民的新路子。

三、强化措施，确保扶贫开发工作取得实效第一，加强组织领导。各镇、各部门要切实把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，列入重要工作盘子，主要领导要亲自抓，负总责。要认真落实好县级领导联镇、部门包村、干部驻村的扶贫工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作格局。要加强扶贫机构和队伍建设，各镇要选好配强扶贫队伍，明确一名领导主管扶贫开发工作，确定2至3名专兼职人员。各行业扶贫部门也要落实分管领导和干部，切实履行好行业扶贫工作责任。同时，各级各部门要给予扶贫干部更多的关爱和支持，各镇尤其要做好驻村工作队的服务保障工作，让其住得下来、有地方吃饭，使其安心工作、真心扶贫。第二，管好项目资金。扶贫资金是党和政府对群众最直接、最温暖的体现，一丝一毫都不能乱动，一分一厘都不能乱花。总书记去年在XX省XX县考察扶贫开发工作时，非常气愤地说，扶贫款项移作他用，就是犯罪行为。李克强总理讲，扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱困的“推进器”。管好用好扶贫资金，是政府的重大责任。这次县上也专门出台了管理办法，明确规定了资金使用范围、资金拨付程序、资金监管方式等相关要求，大家一定严格遵照，守住底线，不碰高压线。财政审计部门要加强对扶贫资金使用的检查与监督，纪检监察部门要加大对扶贫违纪案件的查处力度，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金要实行“零容忍”，坚决处理到位。第三，改进工作作风。各级各部门要以党的群众路线教育实践活动为契机，努力改进工作作风，扎根基层、沉下身子、深入群众，切实把扶贫开发各项政策措施在一线落实好。要以“为民办实事，争做好干部”为主题，以市委、市政府正在开展的“双万帮困工程”为载体，进村入户，体察民情村情，倾听贫困群众的呼声，和群众交友结亲，从贫困群众最紧迫、反映最强烈的问题入手，为他们办实事、做好事，使扶贫工作体现在贫困群众得实惠上，决不能浮在面上，搞形式主义。驻村干部要模范遵守八项规定，严格要求自己，严格遵守各项纪律，不讲条件，不讲困难，发扬艰苦奋斗的精神，与群众同吃同住同劳动。组织部、纪委、扶贫局要联合制定对驻村干部纪律要求的规定。第四，强化督查考核。从今年开始，中央将改进对贫困县的考核方式，重点考核扶贫工作，把提高贫困人口的生活水平和减少贫困人口数量作为考核的主要指标，这是中央为推动贫困县狠抓扶贫工作落实采取的重大措施。我县也要制定相应的考核办法，实行单项考核与奖惩，并提高扶贫工作在综合考核中的比重。县考核办、扶贫局要加强督促检查，做到旬督办、月检查、季通报、年考核。要充分发挥人大政协监督和新闻舆论监督的作用，加强正面引导，及时报道工作动态、成效，确保扶贫开发工作有效推进。同志们，扶贫开发事业是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，做好新阶段扶贫开发工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要深入贯彻落实中省市扶贫开发工作的战略部署，统一思想、坚定信心、扎实工作，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，谱写扶贫开发事业新篇章，为建设美好平利和陕南经济强县作出新的更大的贡献！

第四篇：村支两委干部绩效考核办法(辰办发49号)

辰办发„2013‟49号

中共辰溪县委办公室 辰溪县人民政府办公室

关于印发《辰溪县村级班子和村干部绩效考核办法（试行）》的通知

各乡（镇）党委、乡（镇）人民政府，县直机关各单位： 《辰溪县村级班子和村干部绩效考核办法（试行）》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共辰溪县委办公室

辰溪县人民政府办公室

2013年9月26日

(此件发至村、社区)

辰溪县村级班子和村干部绩效考核办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了进一步增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，加强村级班子和村干部队伍建设，促进村级管理制度化、规范化，根据我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的村班子，指村支部委员会、村民委员会、村务监督委员会；本办法所称的村干部，是指通过选举产生或由上级党委任命的村支“两委”以及村务监督委员会成员，不含上级选派、选聘到村任职的干部。

第三条 按照分级管理、分级负责的原则，县委组织部负责村班子和村干部考核工作的宏观指导和督促检查，乡（镇）党委具体组织实施，考核结果记入村干部个人档案。

第四条 对村班子及村干部进行考核，坚持实事求是、客观公正、注重实绩、群众公认、公开民主、绩效挂钩的原则，坚持全面考核与重点工作考核相结合、平时考核与考核相结合、组织考核与民主测评相结合，力求做到考核工作科学、全面、准确。

第二章 考核内容

第五条 乡（镇）对照《辰溪县村级班子和村干部绩效考核办法（试行）》的要求，结合各自实际，按照与村班子签订的目标管理责任书，在每年年初制定详细具体的村级班子和村干部绩效考核实施细则，并报县委组织部备案。

第六条平时工作考核内容。主要考核村干部出勤、请销

票数×0‟÷有效票数×100。

2.岗位目标考核量化评分。根据乡（镇）年初制定的村级班子和村干部绩效考核实施细则进行量化打分。

第十一条 考核等次确定。考核得分以百分制计算，乡（镇）党委按平时考核得分占20%，党员群众民主评议得分占30％，岗位目标量化考核得分占50％的比例计算出村班子和村干部的考核得分。各乡镇按考核得分高低进行排名，并根据排名确定考核等次：村班子考核结果分为“一类”、“ 二类”、“三类”三个等次，各乡镇依照考核总分排名先后顺序按行政村数的0.15：0.7：0.15 的比例确定“一类”、“ 二类”、“三类”等次的村班子名额；村干部考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次，各乡镇根据全乡（镇）村干部考核总分排名先后顺序按全乡（镇）参与考核的村干部总数的0.15：0.7：0.15 的比例确定优秀、称职、不称职的村干部名额；班子考核定为三类等次村的村干部不能确定为优秀等次。

第十二条 对村班子的考核，有下列情况之一，考核结果直接定为“三类”等次：

1.班子内部不团结、严重影响工作的；

2.班子成员存在以权谋私、贪污、挪用集体财物等违法违纪行为的；

3.工作不主动、措施不得力，单项工作被上级“一票否决”的；

4.在县级以上检查中出现重大失误，或在重点工作上有重 大失误的；

考核组组长主持并作动员讲话。参会人员包括村班子成员、村民小组组长、全体党员、村民代表及在本村的各级人大代表、政协委员等。到会人数必须达到应参会人数的三分之二以上。3.述职。先由村党组织书记和村委会主任作述职报告，主要总结本村班子及本人的履职情况、廉洁自律和下一的工作打算，然后由其他村干部依次就履职情况进行述职。

4.民主测评。向参会人员发放村班子测评表和村干部测评表，以无记名方式进行投票。

5.个别谈话。谈话范围为村班子成员、村民小组组长及其他部分参会人员。个别谈话时，考核组一般由2名以上人员参加，并做好谈话记录。

6.调查核实。对考核中群众反映较大、情况比较复杂或意见分歧较大的问题，需要进一步核实和定性。

7.评定考核等次。考核组结合考核情况，进行集中讨论，综合分析，对考核对象提出考核等次建议。对村班子的考核分为“一类”、“ 二类”和“三类”三个等次；对村干部的考核分为“优秀”、“称职”和“不称职”三个等次。8.上报考核结果。乡（镇）党委召开会议，研究决定各村 班子和村干部考核结果，提出村干部绩效报酬发放意见，公示无异议后，将考核结果报县委组织部备案。

第四章 结果运用

第十五条 建立实绩考核档案。乡（镇）党委负责反馈村级班子、村党组织书记和村委会主任的工作实绩考核结果，其他村干部的工作实绩考核结果由村党组织书记负责反馈。考核

轻重给予批评教育、通报或党纪政纪处分。造成考核结果严重失实的，由乡（镇）党委宣布考核结果无效。违反考核纪律的村干部，当年考核等次直接确定为不称职。

第六章 附 则

第十九条 社区班子和社区干部的绩效考核参照本办法执行。

第二十条 本办法由县委组织部负责解释。第二十一条 本办法自发布之日起施行。

中共辰溪县委办公室 2013年9月26日印发(共印550份)

第五篇：XX县扶贫开发工作成效考核办法

XX县扶贫开发工作成效考核办法

第一条为认真贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作部署，超前完成整体脱贫目标，坚决打赢脱贫攻坚战，根据省委、省政府到2017年底基本完成脱贫任务，到2018年全部兜底完成，后两年巩固提升脱贫攻坚成果，建立长效机制的要求。制定本办法。

第二条 本办法适用于各乡镇（街道）党委和政府扶贫开发工作成效的考核。

第三条考核工作围绕落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持立足实际、突出重点，针对主要目标任务设置考核指标，注重考核工作成效；坚持客观公正、群众认可，规范考核方式和程序，充分发挥社会监督作用；坚持结果导向、奖罚分明，实行正向激励，落实责任追究，促使各乡镇（街道）党委和政府切实履职尽责，改进工作，坚决打赢脱贫攻坚战。

第四条考核工作从2016年到2018年，每年开展一次，由县扶贫开发领导小组组织进行，具体工作由县扶贫办、县委组织部，会同县扶贫开发领导小组成员单位组织实施。

第五条 考核内容主要包括以下几个方面：

（一）组织领导情况。考核帮扶工作责任落实情况、调动各种资源参与扶贫开发情况、机构建设情况。

（二）精准识别。考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度。（参考 县扶贫开发建档立卡再识别工作专项督导考核成绩）

（三）减贫成效。考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困村退出、贫困村居民收入增长情况。

（四）精准帮扶。考核贫困户对“一村一策”“一对一”帮扶到户落实情况，以及乡镇（街道）各项帮扶措施、帮扶责任人帮扶工作的满意度。

（五）扶贫资金。依据财政专项扶贫资金绩效考评办法，重点考核扶贫资金安排、使用、监管和成效等。

（六）项目实施。考核项目方案制定情况、项目实施完成情况（项目完成验收目标）、扶贫政策覆盖率、项目实施长效机制（制度的建立）。

（七）日常工作。是否按时、保质、保量完成上级部门交办的各项工作。

第六条 考核工作于每年年底开始实施，按以下步骤进行：

(一)总结。各乡镇(街道)党委和政府，对照县扶贫开发领导小组审定的减贫计划，就工作进展情况和取得成效形成总结报告，报送县扶贫开发领导小组。

(二)第三方评估。县扶贫开发领导小组委托 县业务指导、项目评审小组和社会组织，采取专项调查、抽样调查和实地核查等方式，对相关考核指标进行评估。

(三)数据汇总。县扶贫办会同有关部门对建档立卡动态监测数据、国家扶贫系统数据和财政专项扶贫资金绩效考评情况等进行汇总整理。

(四)综合评价。县扶贫办会同项目评审小组对汇总整理的数据和各乡镇(街道)的总结报告进行综合分析，形成考核报告。考核报告应当反映基本情况、指标分析、存在问题等，作出综合评价，提出处理建议，经县扶贫开发领导小组审议后，县委县政府审定。

(五)沟通反馈。县扶贫开发领导小组向各乡镇(街道)专题反馈考核结果，并提出改进工作的意见建议。

第七条 考核中发现下列问题的，由县扶贫开发领导小组提出处理意见：

(一)未完成减贫计划任务的；

(二)违反扶贫资金管理使用规定的；

(三)违反贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”的；

(四)贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的；

(五)纪检、监察、审计和社会监督发现违纪违规问题的。

第八条考核结果由县扶贫开发领导小组予以通报。对完成计划减贫成效显著的乡镇，给予表彰奖励。对出现本办法第七条所列问题的，由县扶贫开发领导小组对乡镇（街道）党委、政府主要负责人进行约谈，提出限期整改要求；情节严重、造成不良影响的，由纪律监察部门问责追究。考核结果作为对乡镇（街道）党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

第九条 各乡镇(街道)应当参照本办法，结合本乡镇（街道）实际捋顺工作方法，健全工作制度，加强主体责任，全力做好三年脱贫攻坚工作。