第一篇：解读2010年快递市场监管报告
解读2010年快递市场监管报告
2011年6月，国家邮政局发布了《2010年快递市场监管报告》(以下简称“报告”)。报告从引言、快递市场发展现状、快递市场监管职责履行和2011年快递市场监管工作的基本思路四个方面，比较系统的介绍了我国快递业在国家邮政局的监管下所取得的成绩、存在的不足和2011年的工作思路。
从报告中，我们欣喜地看到邮政行业管理部门和国家相关部门、地方政府为了促进我国快递业的发展在快递业法规政策等方面所做出的努力，我们也欣喜地看到各个快递企业为了做大做强在服务能力、质量和水平等方面的付出。当然，我国的快递服务整体上离消费者的期待还有一定的距离，也正是这些距离，给了邮政行业管理部门，特别是快递企业前进的动力。下面，笔者仅对报告中具有重大“变化”的相关内容给予解读。
快递服务供求不均
报告说，2010年，快递业务收入达到574.6亿元，快递业务量达到23.4亿件，比2006年翻了一番多。我国成为继美国和日本之后第三个快件日处理量突破1000万件的国家，全行业得到快速发展。
但是，据测算，全国人均不到2件，低于国际上人均4.1件水平，更远远低于美国人均26件、日本人均25件的水平。因此，中国快递市场发展前景广阔。可以说，快递市场发展空间巨大，快递业是名副其实的朝阳产业。这与报告认为的“我国快递市场缺乏社会信誉良好、技术先进、网络顺畅、业务能力突出、具有国际竞争力的大型快递企业”息息相关。报告认为，目前，快递市场中大部分企业规模尚小，基础较差，生产力水平不高。一些以加盟方式经营的快递企业，长期依靠自我发展建立了快递网络，由于加盟体制的原因，网络建设不平衡，利益趋向不一致，操作流程不统一规范，服务与发展不协调。一句话，当前，我国的快递服务能力还远远不能满足消费者的需求。
三大区域仍然快递“重镇”
在快递业发展分布方面，报告说，广东(5.91亿件)、浙江(2.49亿件)、上海(2.43亿件)、江苏(2.38亿件)快递业务量排名前四位，占全部快递业务量的56.5%。因为作为竞争性业务的快递业的发展壮大，是与当地经济社会发展程度息息相关的。而作为经济发达地区的广东、浙江、上海和江苏作为珠三角、长三角地区的“重镇”，自然也是快递业发展的“重镇”。
同时，随着经济的发展，京津冀地区的快递业务也日益发展，因此，在继《长江三角洲地区快递服务发展规划(2009-2013年)》和《珠江三角洲地区快递服务发展规划(2010-2014)》之后，国家邮政局又完成了《京津冀地区快递服务发展规划(2010-2014)》的编制工作，这也是我国第三部区域快递服务发展专项规划。可以说，珠三角、长三角和京津冀地区这三大区域既是我国快递业的“重镇”，又是促进我国快递业发展的“三驾马车”，这也是包括外资在内的各快递企业之所以不断在这三个地区进行战略布局、加大投资力度的原因所在。
不过，值得注意的是，在全国31个省(区、市)快递业务收入普遍增长的背景下，山东省以37.2%的增长率位列广东(34.3%)、浙江(32.9%)和河南(31.0%)之上，成为增长最快的省份。对于这一现象，笔者认为，山东省作为东部地区快递业务增长最快的地区，未来的发展前景是极其广阔的，而且有可能成为我国快递企业未来走向世界的全球战略中心，当然，这也与山东省的特殊地理位置及当地政策环境密切相关的。
对于其他区域，笔者认为，从全国市场来看，随着经济社会的发展，快递服务市场的比例会有所上升，但总体来说，不会有大的跃升。
快递企业开启转型升级步伐
报告对部分快递企业投资建设情况进行了简要介绍。其中，国内快递企业中，邮政EMS正在建设中国邮政南京速递物流集散中心，是集航空枢纽、分拣中心、国际和国内快件集散三位一体的枢纽港，占地1,200亩，远期规划建筑面积43.3万平方米，全部建成投产后将成为世界第三、亚洲第一的集散中心;顺丰速运自筹资金创建并正式投入运营顺丰航空，标志着国内民营快递公司开始利用自有的航空能力发展快递业务;申通华北分拣中心顺利落成并投入使用，该分拣中心投资上亿元，建筑面积22,000多平方米;圆通速递签约建设济南转运中心，此转运中心是圆通速递投资建设的第七个具有自主产权的大型转运中心，占地60余亩、总建筑面积达20,000余平方米，总投资1亿余元;韵达快运无锡新转运中心在无锡正式签约，该中心占地50余亩，总投资3亿余元。
外资企业中，联合包裹(UPS)将其位于菲律宾克拉克的亚太转运中心正式迁至中国深圳。至此，在华已拥有上海、深圳两大转运中心;联邦快递(Fedex)启用全球最大的货机波音777，首次将上海与其位于美国孟菲斯的超级转运中心直接相连。
当然，除了报告中介绍的相关情况，其实在国内快递企业成长、改革和发展的过程中，特别是在新《邮政法》实施的开局之年，各个快递企业都在基础设施建设、科技应用、企业管理特别是人才建设和服务升级方面做了大量的工作，力求通过开启转型升级步伐，提高企业核心竞争能力。尤其是在快递市场格局似定未定、竞争日益激烈的大背景下，各个快递企业的措施将加速行业“洗牌”，有利于快递企业的做大做强和行业的有序发展，更有利于快递产业的做大做强。国家邮政局能将这方面的新情况写进这个报告，一方面彰显了快递行业在转型升级方面的必要性和及时性，另一方面也表明了各个快递企业确实意识到了加快转型升级的重要性和紧迫性。
更加重视用户合法权益
报告指出，消费者对于快件延误、破损、丢失赔偿难的投诉、申诉比例居高不下。部分企业守法经营意识和社会责任意识薄弱，经营许可期内擅自停业歇业、“野蛮分拣”等问题时有发生。对此，国家邮政局在健全法规体系和加大政策扶持的同时，坚持以“规范市场秩序，维护用户权益”为原则，以“创造良好发展环境”为目的，根据《邮政法》、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》建立市场监督管理制度框架，完善了禁寄、收寄验视、公示、备案等制度。依法规范日常检查内容和程序，并针对《邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》的热点、难点、重点问题进行专项检查。国家邮政局还通过开展快递服务满意度调查、完善快递服务评价体系、开展形式多样的服务评价活动、引导行业自律和畅通用户申诉渠道等努力，促进快递企业提升质量，维护用户合法权益。
当然，报告中也列出了一些工作成果。其中最值得关注的是国家邮政局开展的快递服务满意度调查和12305申诉两个方面。报告指出，2010年全年快递服务总体满意度为68.7分，较2009年提升2.4分，从服务环节来看，受理和揽收服务满意度提升明显，投递和售后服务满意度提升幅度不大，快递服务“重前端服务轻投递和售后服务”的现象没有得到有效改善，“快递不快”问题仍较突出;报告同时表明，通过12305申诉中心共受理关于快递业务的有效申诉11151件，占全年邮政业有效申诉量的92.8%，较2009年增加5500件，增长97.3%。申诉量主要集中在快件延误(5515件)、快件丢失及短少(2602件)、快件损毁(1382件)三项，分别占总申诉量的49.5%、23.3%、12.4%。
以上两个方面既反映出用户对快递服务的期待和诉求，也反映出行业监管部门下一步工作的重点，也指明了各快递企业接下来努力的方向。
报告的其他内容对快递安全等各方面都有涉猎，不过值得关注的是报告提出，将“强化与中央和地方新闻媒体的日常沟通，制定重大事件协同报道机制，打造宣传主阵地，弘扬行业主旋律。”笔者以为，这是行业管理部门针对一段时期以来国内媒体对快递发展中暴露出来的问题的“热炒”的关切和引导舆论，为行业发展创造良好舆论氛围的意愿的体现。
总之，这个报告全面、客观，也是正确认识我国快递业成长、改革和发展现状、规律、特点及未来趋势。笔者相信，在邮政行业“十二五”规划指导下，在邮政管理部门和各快递企业的共同努力下，我国的快递业将会呈现出健康、有序发展的新局面
记者昨日获悉，国家邮政局发布《2010年快递市场监管报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，去年我国快递市场持续高速发展，业务量和业务收入均比上年增长两成，营业网点同比增长近一倍，网络触及国内八成以上地区。
《报告》显示，去年我国快递业务量和业务收入增长迅速，对比2006年的业务量和业务收入，增长均超过一倍。2010年我国快递业务量达到23.4亿件，同比增长25.9%，业务收入为574.6亿元，同比增长20%。
据了解，目前我国的快递业务主要涉及国际及港澳台业务、国内异地业务和同城业务。去年这三类业务均实现了较快增长，国内异地快递业务仍然稳居主导地位，但同城快递业务收入增长较快。据统计，2010年国内异地快递业务量完成16.7亿件，同比增长27.9%，业务收入314.5亿元，同比增长19%；同城快递业务量完成5.4亿件，同比增长22.6%，业务收入41.5亿元，同比增长21.2%；国际及港澳台快递业务量完成1.3亿件，同比增长15.2%，业务收入178.8亿元，同比增长15.3%。
另据了解，去年快递企业加大投入建设基础设施，营业网点同比增长84%。截至2010年底，国内快递独立分拣中心达到2176个，总面积281万平方米，营业网点达到6.4万处，比上年末增长84%。
据国家邮政局相关负责人介绍，今年快递业仍然保持了迅猛增长的势头。1-5月，全国规模以上快递服务企业业务量累计完成12.8亿件，同比增长超五成。业务收入达273.9亿元，同比增长26.1%。
第二篇：2018年《快递暂行条例》解读
《快递暂行条例》解读
快递业是现代服务业的重要组成部分，也是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥着重要作用。我国快递业历经十年持续快速发展，规模增速依然高位运行，新业态、新动能不断呈现。《快递暂行条例》此时出台，是为了持续推动快递业健康发展，保障快递安全，保护用户合法权益，促成快递业治理体系和治理能力现代化。
一、立法背景
《快递暂行条例》是在我国快递业实现发展的基础上制定的。2007年以来，特别是2009年邮政法明确了快递企业的法律地位后，我国快递业由小到大迅猛发展，市场结构持续优化，资源要素加速聚集。2017年全国快递业务量完成了400.6亿件，是2007年的33.4倍，年均增长达到42%；2017年快递业务收入近5000亿元，是2007年的14.5倍，年均增幅达30.6%。我国快递业务量规模已经连续4年位居世界第一，每年新增就业20万人，包裹快递量超过美国、日本、欧洲等发达经济体，对全球包裹快递量的增长贡献率超过了50%。我国已经成为名副其实的快递大国。随着业务规模的壮大，我国快递企业迎来了上市的高峰期，已经有7家企业陆续上市，形成了7家年收入超过300亿元的企业集团。快递业科技创新和绿色发展取得了积极的进展，全国建成上百个智能化分拨中心，投入运行的智能快件箱突破20万组。无人仓、无人机、无人车的研发应用步伐持续加快，主要品牌快递企业的电子运单普及率提升至80%,新能源运输车保有量突破7000辆。在发展过程中，快递业仍面临制度层面的现实问题，快递车辆通行难，快件集散、分拣等基础设施薄弱，末端网点法律地位不明晰，快递加盟等经营秩序需进一步规范，有关服务规则不够明确，寄递渠道安全压力较大，亟需制定行政法规予以规范和保障。党的十九大为快递业高质量发展指明了方向，国务院要求坚持包容审慎监管原则，对优化快递业的政策环境，增强快递服务能力，提升快递服务质效提出了新的要求。制定《快递暂行条例》正是为了保障我国快递业实现由大到强的转变，促进高质量的发展，建设邮政强国，更好地满足人民对美好生活的用邮需求。
二、立法思路
《快递暂行条例》致力于促进快递业持续健康发展，使人民群众拥有更大的获得感，在立法过程中坚持了公开透明、广泛参与的原则，积极听取和兼顾了公众、政府部门、协会、企业和员工的意见和诉求，努力画大同心圆，取得最大公约数。《快递暂行条例》贯彻了包容审慎、创新务实的原则，将快递业作为与新经济、新业态关系紧密的新兴产业，充分融入了快递业的发展需求、改革需求和管理需求。立法思路主要体现在三个着力点。
1．促进发展。将促进快递业持续健康发展作为立法的着力点，着重解决制约发展的体制机制问题，释放制度红利。《快递暂行条例》设专章规定了发展保障，制定了一系列促进快递业发展的制度措施，既解决业内存在的问题，也解决快递业与其他行业衔接协调方面的问题。同时，以经营快递业务的企业作为制度调节重点，制度红利以企业的实际感受为衡量标准，充分考虑企业感受向消费者传导的过程，在制度设计上坚持有效保护消费者合法权益。
2．服务民生。着力完善快递服务规则，规范快递秩序，理顺法律关系，使企业和用户形成明确的法律预期，引导企业不断提升服务水平。通过具体的规范明确行为预期，特别是针对业内普遍采用的加盟经营模式，明确了制度规范，对快递服务中容易产生纠纷的问题作出相应规定。
3．保障安全。从制度上牢牢守住安全底线，着力保障公共安全和用户信息安全。《快递暂行条例》立足实际情况，聚焦快递业安全发展的老问题和新挑战，对用户的电子数据信息安全进行了专门规定，立法过程中充分研究了企业使用电子运单等形式保障信息安全的做法，对企业违规行为规定了严格的法律责任。
三、立法过程
《快递暂行条例》立法工作得到了党中央、国务院领导的关怀，得到了有关部门、地方政府和人民群众的支持，也凝聚了全行业的智慧和力量。制定快递行政法规，是国务院立法计划明确的“全面深化改革急需的项目”，立法进程随着我国快递业的发展而加速推进。立法工作的重要时间节点与快递业发展中的标志性事件紧密结合在一起。2013年，全国快递年业务量达到90亿件，国家邮政局按国务院部署正式启动条例草案起草工作。2014年，快递年业务量突破100亿件，国家邮政局起草形成了条例草案，并向社会广泛征求意见。2015年，快递年业务量完成200亿件之后，全国政协双周协商会将快递条例的制定纳入协商范畴。2017年初，全国快递年业务量超过300亿件，国务院法制办原则确定了条例草案的内容。2017年7月，国务院常务会议进行了第一次审议，将这部行政法规命名为《快递暂行条例》，同时决定再一次向社会公开征求意见。2017年10月，在充分征求和吸收快递员、企业、协会、公众意见的基础上，国家邮政局会同国务院有关部门修改完成了草案，按程序提交国务院。2018年2月7日，国务院常务会议原则通过了《快递暂行条例（草案）》，3月2日，李克强总理正式签署。此时，恰逢快递年业务量突破400亿件。《快递暂行条例》的立法工作，见证了我国快递业实现跨越发展的历程，激励鼓舞着快递业始终坚持发展第一要务，推动行业发展不断迈上新台阶。
四、主要制度安排
《快递暂行条例》共8章48条，内容丰富、实用，对经营、使用、监督管理快递业务作出了规范与保障，是有关部门、企事业单位、行业协会、从业人员和用户应当遵守的行为规则。《快递暂行条例》的制度安排在许多方面实现了突破和创新，有些突破可以说是历史性的。
1．命名为“暂行条例”。根据国务院常务会议决定，条例命名为“暂行条例”。如此命名，有两个方面的考虑。一是快递是新业态，存在很多未知事项，应当为制度安排留有空间。二是政府部门要坚持包容审慎监管，对此李克强总理指出，针对《快递暂行条例》执行过程中的一些问题，可以不断总结经验，及时调整制度措施，更好地适应新产业、新动能发展的需要。《快递暂行条例》是国务院行政法规，法律位阶较高，其强制力、规范性以及指引、评价作用，将为我国快递物流领域带来重大而深远的影响。条例中关于其他政府部门的名称表述，将在国务院机构改革全面施行后，参与行政法规的打包修改。
2．促进行业发展。《快递暂行条例》为保障快递业健康发展，制定了内容丰富的制度安排。一是加强外部支撑，对营商环境、竞争秩序、发展规划等提出了要求，为政府部门和行业协会设定了责任，强调地方政府要建立健全促进快递业健康发展的政策措施，保障企业及员工的合法权益。二是破解行业难题，对制约发展的共性问题安排了解决途径，要求将快递相关基础设施用地纳入地方城乡规划和土地利用总体规划，破解用地难；要求保障快递服务车辆通行和临时停靠权利，破解上路难；要求企事业单位、住宅小区管理单位为快递服务提供必要的便利，破解上门难。三是凝聚发展合力，建立了明确的制度导向，鼓励快递业与制造业、农业、商贸业等行业协同发展，推动快递业与电子商务融合发展，引导快递业与铁路、公路、水路、民航等行业进行标准对接。四是支持企业做强，支持企业创新商业模式和服务方式，鼓励企业采用先进技术，推广应用自动化、机械化和智能设施设备，鼓励共享末端服务设施，鼓励开展进出境业务，支持在境外依法开办服务机构和处理场所。五是引导绿色发展，建立了绿色生产消费的制度导向，明确鼓励企业和寄件人使用可降解、可重复使用的环保包装材料，鼓励企业采取措施回收快件包装，充分发挥相关各方积极性，共促快件包装材料的减量化利用和再利用。六是支持跨境发展，条例对优化通关管理服务提出要求，规定有关部门应当建立协作机制，完善进出境快件管理，推动实现快件便捷通关。
3．推进“放管服”改革。《快递暂行条例》按照“放管服”改革的方向，进行了制度上的突破和创新。一是减少政府对微观经济活动的直接干预，条例明确禁止地方政府出台违反公平竞争、可能造成地区封锁和行业垄断的政策措施，以保证把市场机制能有效调节的经济活动交给市场。二是简化末端网点开办手续，条例明确了快递末端网点的法律地位，规定进行属地的事后备案，无需办理营业执照，并支持和鼓励在农村、偏远地区发展快递服务网络，完善快递末端网点布局，减轻了企业布局末端网络的负担。三是健全协同共治管理模式，条例注重发挥行业协会自律作用，要求协会促进企业守法、诚信、安全经营，督促企业落实安全生产主体责任，引导企业不断提高快递服务质量和水平。四是构建以信用为核心的新型市场监管体制，条例规定加强快递业诚信体系建设，建立健全快递业信用记录、信息公开、信用评价制度，依法实施联合惩戒措施，提高快递业信用水平。五是规范事中事后监管行为，限定了邮政管理部门监督检查的重点内容，固化了“双随机、一公开”日常检查制度，规定邮政管理部门利用先进技术手段进行检查，创新了监管方式。
4．保护用户权益。《快递暂行条例》重视保护用户合法权益，对用户集中关注的快件损失索赔和个人信息安全问题作了安排。一是防止采用加盟模式的企业在用户索赔问题上推诿，条例针对快递网络化服务的特点，规定用户可以向商标、字号、快递运单的所属企业要求赔偿，也可以向实际提供服务的企业要求赔偿。二是要求企业提供统一的投诉处理服务，规定在7日内予以处理并告知用户，并对不按照规定提供投诉处理服务的行为设定了行政处罚。三是引入快件损失赔偿商业保险，条例鼓励保险公司开发相关责任险种，鼓励经营快递业务的企业投保，让用户多一层赔付保障。四是保障用户在节假日期间使用快递服务，条例要求企业向社会公告暂停快递服务的原因和期限，帮助用户建立合理的消费预期，鼓励企业根据业务量变化实际情况，在节假日期间为用户提供正常的快递服务，以此指引企业通过合理安排值班休假以及给予员工物质精神激励等多种有效措施，努力实现消费者与劳动者的互利共赢。五是从多个层面保护用户信息安全，条例禁止在快递运单上记录不必要的信息，减少个人信息泄露的风险点；限定实名收寄的快件范围，明确企业搜集用户信息的行为边界；规定了信息泄露时的补救义务，为企业设定了法律责任；加强监督检查，强化快递运单及电子数据管理。条例基本建立了企业合法获取、使用、保管信息，邮政管理部门依法引导、检查和追责的用户信息保护机制。5．完善服务规则。《快递暂行条例》针对实践中存在的服务质量问题，对快递服务规则进行了完善和强化。一是确立了快件保价基本规范。明确要求企业与寄件人按照约定的保价规则确定赔偿责任，要求企业在寄件人填写运单前告知保价规则，允许企业要求寄件人对贵重物品保价，衔接了未保价快件的赔偿责任。这一规定填补了邮政法只规定给据邮件保价、未规定快件保价的空白。二是强化了快件处理操作规范。明确要求企业规范操作，防止造成快件损毁，并衔接了运送特定物品的特殊规定，指引企业在操作中采取有效措施保障快件安全。这一规定肯定了“不着地、不抛件”的管理要求，进一步防范“野蛮操作”。三是明确了投递和验收规则，从行政法规层面肯定了快件收件人指定代收人的实践做法，并规定当面验收是收件人、代收人的权利，要求企业告知收件人或者代收人当面验收。四是补充了无法投递快件的处理规则。允许企业根据寄件人要求处理无法投递的快件，细化了无法投递又无法退回快件的处理程序，明确了有关部门和企业的责任。五是充实了快递服务赔偿规则。明确将快件延误纳入企业赔偿范围，并衔接保价和民事赔偿规则。这一制度安排将行业实践经验上升为行政法规的规定，在邮政法的基础上扩大了保护范围。
6．保障快递安全。《快递暂行条例》坚持将安全作为前提和基础。针对快递服务点多、线长、面广的实际情况，根据快递操作过程中人货分离、递送便捷的特点，条例注重在提高人防、技防、物防的基础上，优化、实化、细化快件收寄验视、实名收寄、过机安检制度，增加数据安全管理制度，强化安全生产制度。一是在收寄验视和安检操作方面，要求企业必须作出验视标识和安检标识，明晰了企业在安全操作中的责任。二是在实名收寄方面，要求用户提供身份信息，对拒不提供身份信息或者身份信息不实的，企业不得收寄，在不降低安全防范水平的前提下，减少了开展实名收寄的压力和阻力。三是在安全检查方面，允许企业根据自身情况选择自行安检或者委托安检，有利于节约资源、提高效率，提升安检操作的专业化水平。四是在快递运单和电子数据管理方面，明确要求妥善保管电子数据、定期销毁运单，并设定了处罚措施，赋权国务院有关部门制定具体办法。五是在安全生产方面，重申企业应当建立健全安全生产责任制，要求企业制定应急预案，定期开展应急演练，发生突发事件妥善处理并向邮政管理部门报告。
五、开启新的征程
《快递暂行条例》是邮政业在党的十九大之后取得的重要立法成果，贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，是邮政业推动科学立法、民主立法、依法立法的重要实践，给行业改革发展带来了历史性机遇，具有里程碑的意义。
1．《快递暂行条例》的出台，是对邮政体制改革实践成果的权威总结和高度肯定。政企分开释放了邮政业的生机活力，十年快速发展，行业规模不断扩大，生产要素加快聚集，奠定了优化顶层设计的经济基础。全面加强法治邮政建设保护了邮政业持续发展的积极性和创造性，新业态新模式不断涌现，就业人数连年增长，社会各方高度关注，奠定了行政法规立法的社会基础。邮政管理体制的完善，维护了邮政市场秩序，带动全行业争取到更多利好、更大支持，强化了全行业推进制度建设的组织性、统一性，为推动条例出台奠定了行业基础。国务院颁布《快递暂行条例》，是对邮政体制改革成功实践最有信服力的总结，更是对邮政业和邮政管理部门的新的更高要求。
2．《快递暂行条例》的出台，从国务院行政法规的高度宣告邮政业全面转向高质量发展阶段。《快递暂行条例》立足我国邮政业发展实际，破解制约行业发展的体制机制问题，大大优化了发展环境，引导行业发展实现质量变革、效率变革、动力变革，巩固劳动力、土地、资本、创新等要素优化配置成果，推动提高行业全要素生产率，是邮政业深化供给侧结构性改革的重要制度保障。《快递暂行条例》将在维护市场公平竞争秩序，推进行业治理体系和治理能力现代化，提升行业发展水平，保障人民用邮权益，服务大众创业、万众创新等方面发挥基础性、关键性的作用，为我国迈向邮政强国赋予厚重而持久的能量。
3．《快递暂行条例》的出台，开辟了邮政业服务人民美好生活的新起点。《快递暂行条例》贯彻了以人民为中心的发展思想，立足人民群众对美好生活的用邮需求，全方位优化了快递服务运行体系，引导广大用户、企业、从业人员对行政法规的制度安排形成明确预期。《快递暂行条例》坚持提升消费者使用快递服务的获得感、幸福感和安全感，注重培养和保护从业人员的存在感、归属感和自豪感，鼓励邮政业充分发挥劳动密集型产业优势，更好发挥对生产生活的服务作用，推动邮政业始终按人民期盼的方向大踏步迈进。
4．《快递暂行条例》的出台，开创了邮政业持续健康发展的新境界。《快递暂行条例》的制度安排贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享理念，坚持了安全发展理念，肯定了邮政业“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的发展思路，在全国范围内凝聚了共识。《快递暂行条例》充分发挥中央与地方两个积极性，深入平衡企业与用户的权利义务，积极营造上游与下游产业协同发展的好势头，将邮政业的长远发展引向广阔天地。
5．《快递暂行条例》的出台，开启了邮政业制度建设的新征程。《快递暂行条例》是全球为数不多的全方位调整快递法律关系的专门法，为世界邮政业改革发展贡献了“中国智慧”，增强了我国邮政业顶层设计的自信。《快递暂行条例》作为行政法规，其效力仅次于邮政法，是今后制修订邮政部门规章、规范性文件、地方性法规、地方政府规章的新依据。《快递暂行条例》的出台，丰富和完善了邮政业法律法规的总体构成，对构建系统完备、科学规范、运行有效的邮政业制度体系具有承上启下、承前启后的关键作用。
第三篇：1月份市场监管报告
XX县烟草专卖局
关于报送卷烟市场监管情况的报告 州局专卖科：
为确保辖区卷烟市场稳定，切实维护国家利益和消费者利益，进一步整顿和规范卷烟市场经营秩序，严厉打击违法涉烟经营行为，提高市场监管水平，管理零售客户是市场监管的基础，也是市场监管的有效对象，对零售客户实施有效的监管是卷烟市场秩序稳定的重要保障，因此管好零售客户是日常监管的主要工作。现就一月份卷烟市场监管情况分析如下：
据统计一月份市场占有率为99.7％，市场占有率有所上升，因本月未进行控量销售、“双节”、婚庆、宴请增多卷烟销量上升。经营户守法经营率为100％，因本月未进行控量销售，供需矛盾得到缓解。持证经营率为100％，案件查处率100％，文明执法率100％，市场净化率100％，顾客满意度同比以前有所上升，因本月量有所增加经营户赚到钱了，经营户意比较满意。以市场监管来提升专卖管理水平，通过市场检查和宣传使广大卷烟零售户增强守法经营意识。特此报告
XX县烟草专卖局
2011年1月31日
第四篇：市场监管工作检查情况报告
市场监管工作检查情况报告 11月17日至11月18日，根据市局统一安排，我们一行五人到洛基工商所和东成工商所分别对食品安全、农贸市场、农资市场监管工作及校园周边、网吧专项整治等五项内容进行检查（洛基所、东成所无旅游市场监管工作）。两天的检查期间，我们在两个工商所派人配合的情况下分成三个组，采取“听、查、看、访、”的方法细致进行检查，并集中反馈检查情况相互深入交流工作意见，达到相互促进、共同提高目的。但是，通过此次检查我们发现，两个工商所的工作不容乐观，市场监管力度仍需大力加强。现将具体情况报告如下：
一、食品安全监管
我们按《市场监管工作检查评比量化表》规定的十一个项目做检查，洛基工商所领导、分管领导落实了分片包干和监管人员岗位责任制，对食品安全监管工作相应地采取了一些措施，但仍存在不少问题：
1、“两图一书”等责任分工不明，没有制定辖区食品经营布局图与监管人员责任区分布图。
2、市场巡查的监管记录仅存有5、6月和少部分7月份资料，其余时间都没有记录。
3、现场查看5户食品经营户（包括2个乳制品经营户），证照齐全，但2个乳制品经营户没有变更分类单项登记，造成证照间经营范围不符；索证索票都还不够完善，并有3户未建立进货登记台帐；全部没有建立自律“八项制度”。
4、所内未制定“六查六看”巡查制度，每月不坚持巡查一次。
东成工商所制定了食品安全各项工作制度，做好市场巡查工作，存在问题主要在以下几个方面：
1、所长没有与市场巡查人员签订食品安全工作责任状。
2、没有食品安全监管的办案记录，食品安全监管工作资料不分类存放。
3、现场查看5户食品经营户（包括2个乳制品经营户），证照齐全，但2个乳制品经营户没有变更分类单项登记，造成证照间经营范围不符；索证索票都还不够完善；全部没有建立自律“八项制度”。
4、市场巡查的监管记录不够完善。
二、农贸市场监管
洛基工商所落实农贸市场监管岗位责任制，建立辖区农贸市场经济户口，并在市场内设臵了合格塑料购物袋直销点。但是，监管工作不乐观。其主要存在以下问题：
1、没有与被抽查的西联农贸市场开办者签订“限塑”责任书，市场内存在使用一次性不合格塑料购物袋现象较为严重。
2、没有建立的“日检日示”制度（农药残留检测登记公示时间为8月19日）。未能进入检测室进行检查，“一市一室”制度以及各种工作制度、工作规范情况不清。
3、工商所没有对市场开办者开展检测工作监督检查记录。
4、市场卫生状况较差。
东成工商所与市场开办者签订“限塑”责任书，每日对农药残留检测工作进行监督检查；被抽查的长坡农贸市场很好实行了“一市一室”、“日检日示”制度，建立各种制度和工作规范，主要制度上墙；认真开展文明集贸市场创建活动，所内建立农贸市场经济户口，农贸市场卫生整洁、管理有序。其存在的问题是：农贸市场内部分摊位仍使用一次性不合格塑料购物袋。
三、农资市场监管
我们从抽查2家农资经营户情况看来，洛基工商所、东成工商所都落实好“一店一档”制度，部分执行和落实“两帐两票，一书一卡”和“索证索票”制度，农资经营户落实“一店一牌”制度，但是都存在没有向农户发放《农资商品质量信誉卡》、索证索票不全等现象。
四、学校周边及网吧专项整治
洛基工商所、东成工商所都落实好学校及周边日常巡查工作，每所学校指定2名工作人员负责巡查；校园及其周边
各类经营单位证照齐全，没有存在流动摊贩，经营现象没有被媒体曝光；学校内醒目位臵都张贴监管人员和校园联络员姓名、联络电话；校园周围无违法经营现象。网吧经营证照齐全，各类情况登记造册。但是，都存在有未与学校一起开展消费教育引导，创办消费大讲堂的活动；学校登记造册不规范、材料不齐，与学校联络员的联系电话、人员相片不及时更换等问题。
特此报告，请审阅！
报告人：覃凤英、刘延周、李位超、周国颂、王日标
二0一一年十一月二十三日
第五篇：《快递暂行条例》解读学习提纲
《快递暂行条例》解读学习提纲
快递业是现代服务业的重要组成部分，也是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥着重要作用。《快递暂行条例》此时出台，是为了持续推动快递业健康发展，保障快递安全，保护用户合法权益，促成快递业治理体系和治理能力现代化。
一、立法背景：党的十九大报告要求，要“以良法促进发展、保障善治”，立法工作要在实现高质量发展中发挥重要作用。
2009年修订邮政法时，明确了快递的法定地位，为快递业发展提供了基本的法律保障。近十年来，快递业取得了巨大发展，快件业务量连续四年位居世界第一。在高速发展的同时，也面临一些现实问题，如快递末端网点的办照成本较高、快递车辆通行难、快递基础设施薄弱；危害公共安全和用户信息安全的情况时有发生；存在服务质量相对较低、责任界定不清等。这些问题都需要通过专门立法予以解决，为快递业持续健康发展提供制度保障。二、立法思路：当前我国经济发展中，快递业连接着供给侧和消费侧，与电子商务等新经济新业态关系紧密，发挥着重要作用。
李克强总理多次指出，对于刚刚出现的新行业、新业态，要坚持包容审慎的监管原则，不要一上来就“管死”、限制死，而要有序引导整个产业健康发展。因此，快递暂行条例在立法思路主要体现在在三个着力点：（一）促进发展。
将促进快递业持续健康发展作为立法的着力点，着重解决制约发展的体制机制问题，释放制度红利。（二）服务民生。
着力完善快递服务规则，规范快递秩序，理顺法律关系，使企业和用户形成明确的法律预期，引导企业不断提升服务水平。（三）保障安全。
从制度上牢牢守住安全底线，着力保障公共安全和用户信息安全。三、制度措施：《快递暂行条例》共8章48条，对经营、使用、监督管理快递业务作出了规范与保障。
而优化行业发展外部环境，促进快递业健康发展是本条例的立法重点之一，条例主要作了以下七个方面规定：（一）命名为“暂行条例”。
如此命名，有两个方面的考虑。一是快递是新业态，存在很多未知事项，应当为制度安排留有空间。二是政府部门要坚持包容审慎监管，对此李克强总理指出，针对《快递暂行条例》执行过程中的一些问题，可以不断总结经验，及时调整制度措施，更好地适应新产业、新动能发展的需要。（二）促进行业发展。
《快递暂行条例》为保障快递业健康发展，制定了内容丰富的制度安排。一是加强外部支撑，对营商环境、竞争秩序、发展规划等提出了要求，为政府部门和行业协会设定了责任，强调地方政府要建立健全促进快递业健康发展的政策措施，保障企业及员工的合法权益。二是破解行业难题，要求将快递相关基础设施用地纳入地方城乡规划和土地利用总体规划，破解用地难；要求保障快递服务车辆通行和临时停靠权利，破解上路难；要求企事业单位、住宅小区管理单位为快递服务提供必要的便利，破解上门难。三是凝聚发展合力，鼓励快递业与制造业、农业、商贸业等行业协同发展，引导快递业与铁路、公路、水路、民航等行业进行标准对接。四是支持企业做强，推广应用自动化、机械化和智能设施设备，鼓励共享末端服务设施，鼓励开展进出境业务。五是引导绿色发展，明确鼓励企业和寄件人使用可降解、可重复使用的环保包装材料，鼓励企业采取措施回收快件包装，共促快件包装材料的减量化利用和再利用。六是支持跨境发展，规定有关部门应当建立协作机制，完善进出境快件管理，推动实现快件便捷通关。（三）推进“放管服”改革。
《快递暂行条例》按照“放管服”改革的方向，进行了制度上的突破和创新。一是减少政府对微观经济活动的直接干预，以保证把市场机制能有效调节的经济活动交给市场。二是简化末端网点开办手续，条例明确了快递末端网点的法律地位，减轻了企业布局末端网络的负担。三是健全协同共治管理模式，条例注重发挥行业协会自律作用，引导企业不断提高快递服务质量和水平。四是构建以信用为核心的新型市场监管体制，依法实施联合惩戒措施，提高快递业信用水平。五是规范事中事后监管行为，固化了“双随机、一公开”日常检查制度，创新了监管方式。（四）保护用户权益。
《快递暂行条例》重视保护用户合法权益，对用户集中关注的快件损失索赔和个人信息安全问题作了安排。包括多方理赔，统一的投诉处理服务，引入快件损失赔偿商业保险；并从多个层面保护用户信息安全，条例禁止在快递运单上记录不必要的信息；限定实名收寄的快件范围；规定了信息泄露时的补救义务；强化监督检查快递运单及电子数据管理。（五）完善服务规则。
《快递暂行条例》针对实践中存在的服务质量问题，对快递服务规则进行了完善和强化。确立了快件保价基本规范、强化了快件处理操作规范、明确了投递和验收规则、补充了无法投递快件的处理规则、充实了快递服务赔偿规则。（六）保障快递安全。
《快递暂行条例》坚持将安全作为前提和基础。针对快递服务点多、线长、面广的实际情况，根据快递操作过程中人货分离、递送便捷的特点，条例注重在提高人防、技防、物防的基础上，优化、实化、细化快件收寄验视、实名收寄、过机安检制度，增加数据安全管理制度，强化安全生产制度。《快递暂行条例》是党的十九大之后取得的重要立法成果，贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，推动科学立法、民主立法、依法立法的重要实践，给行业改革发展带来了历史性机遇，具有里程碑的意义。
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