巴中市村务公开协调小组文件

第一篇：巴中市村务公开协调小组文件

巴中市村务公开协调小组文件 巴村发[2006]1号

关于健全和完善村务公开和 民主管理制度的目标任务分工的通知

各县（区）村务公开协调（领导）机构、市村务公开协调小组各成员：

为认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发„2004‟17号）和《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的通知》（川委办„2004‟34号），按照社会主义新农村建设的“管理民主”要求，维护好农民群众的民主权利，2006年5月29日市村务公开协调小组全体会议讨论通过了村务公开民主管理有关目标任务的分工，现通知如下：

一、进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权

（一）健全村务公开制度

工作任务：紧紧围绕社会主义新农村建设的五项要求来推进村务公开工作。对现行规章制度进行一次检查和清理，重点检查村务公开的内容是否全面、村级民主决策的形式和程序是否规范、村级民主管理制度是否落实、村级民主监督是否得到保障。凡与中办发17号文件的要求不完全一致的，要及时修订，相抵触的，必须尽快废止，切实维护好农民群众的知情权、决策权、— 1 — 参与权、监督权，推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、农业局、司法局、财政局、人口计生委

（二）完善村务公开的内容

工作任务：

1、继续坚持公开国家法律法规和政策明确要求公开的事项；根据社会主义新农村建设和农民群众的要求，及时丰富和拓展村务公开内容，维护群众对党的惠农政策、生育政策和计划生育奖励优待政策的知情权。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、农业局、组织部、财政局、农办、人口计生委

2、继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、财政局

（三）规范村务公开的形式、时间和基本程序

工作任务：

1、规范固定村务公开栏的设立，探索民主听证会等有效形式，充分利用农村党员远程教育网、广播、有线电视等媒体，积极运用现代科学技术，不断创新村务公开的有效形式和手段。牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、农业局、宣传部、广电局

2、集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。牵头单位：农业局

责任单位：农业局、财政局

3、推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。

— 2 — 牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、人口计生委

4、规范和完善村务公开的基本程序。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、司法局、人口计生委

（四）设立村务公开监督小组

工作任务：对村务公开监督小组和民主理财小组的设立及发挥作用给予指导。牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、农业局、市纪委（监察局）、人口计生委、信访办

（五）听取和处理群众意见

工作任务：

1、听取并处理群众对村务公开的意见。牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、市纪委（监察局）、农业局、人口计生委、信访办

2、规范村务公开工作中文件资料的形成和积累并对整理归档和妥善保管工作进行指导。

牵头单位：档案局

责任单位：档案局、民政局

二、进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权

（一）推进村级事务民主决策

工作任务：

1、凡是与农民群众切身利益密切相关的事情，如村集体的土地承包和租赁、宅基地分配、征地补偿费分配与使用以及征地补偿方案、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。牵头单位：组织部

— 3 — 责任单位：组织部、市纪委（监察局）、农业局、民政局、司法局、财政局、信访办

2、村民委员会的设立、撤并、范围调整，由乡级人民政府提出意见后，必须经村民会议讨论同意，并报县级人民政府批准。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、农业局

3、村民委员会应当成立由村民代表大会选举产生的民主理财小组，民主理财小组有权监督财务制度的实施情况。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、财政局、物价局

4、集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、民政局

5、村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

牵头单位：司法局

责任单位：司法局、民政局

（二）明确村级民主决策的形式 工作任务：

1、涉及农村土地承包、调整等重大的事项，应依照《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规所规定的程序进行民主决策。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、农办、信访办

2、“一事一议”的审核和监督。通过“一事一议”筹集起来的资金管理使用要经村民理财小组审核、监督，事务或工程完工后及时张榜公布。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、农办、信访办

3、村民代表由村民依法推选产生，妇女代表要占一定比例。牵头单位：民政局

责任单位：民政局、司法局、妇联

4、完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意。认真研究和探索村组撤并、外出务工经商人员不断增多情况下村级民主决策的有效形式。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、农业局

（三）规范村级民主决策的程序

工作任务：规范涉及村民利益的重大事项的决策程序 牵头单位：组织部

责任单位：组织部、农业局、司法局、民政局

（四）建立决策责任追究制度 工作任务：

1、未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等事项的，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

牵头单位：市纪委（监察局）

责任单位：市纪委（监察局）、组织部、信访办

2、村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保管。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、档案局

三、进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权

（一）推进村级事务民主管理

工作任务：指导制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等民主管理制度。

— 5 — 牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、农业局、司法局、财政局、人口计生委

（二）建立村民委员会换届后的工作移交制度 工作任务：

1、调查研究村民委员会换届后工作移交中存在的问题，提出改进办法；制定办法，解决拒绝移交或无故拖延移交问题。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、市纪委（监察局）、农业局、司法局

2、移交过程中发现有重大问题的，纪检监察机关、公安机关接到群众反映、举报后应及时处理。

牵头单位：市纪委（监察局）

责任单位：市纪委（监察局）、公安局、信访办

（三）加强村民民主理财制度建设 工作任务：

1、指导民主理财小组制定民主理财办法，切实发挥民主理财小组作用；调查研究目前农村财务管理中存在的问题，指导财务清理整顿工作。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、民政局、财政局、审计局

2、制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、财政局、审计局、民政局

3、农村财务人员要实行专业化管理，持证上岗。要制定农村财务人员培训计划，指导培训工作有序进行，逐步建立起一支懂政策、善管理、业务素质高的农村财会队伍。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、财政局

（四）规范农村集体财务收支审批程序 工作任务：

1、制定规范的集体财务收支审批程序，并监督执行。牵头单位：农业局

责任单位：农业局、财政局、民政局、审计局

2、乡级人民政府及业务主管部门对村级财务活动加强指导和监督。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、财政局、民政局

四、进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权

（一）加强对农村集体财务的审计监督 工作任务：

1、指导县乡两级农村集体资产和财务管理部门工作，组织好对农村集体财务、村干部任期届满或离任时的审计监督工作。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、财政局、民政局、审计局

2、针对在审计中查出的不同情况，对相关责任人做出适当的处理：侵占集体资产和资金，多吃多占、铺张浪费的，要责令如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违法违纪，需要给予党纪政纪处分的，移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，依法追究当事人的法律责任。

牵头单位：市纪委（监察局）

责任单位：市纪委（监察局）、公安局、农业局、财政局、审计局、信访办

3、指导农村集体经济组织、村民小组、农（畜）产品行业协会和农民专业合作组织实行财务公开，加强管理与监督。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、民政局、财政局、物价局

（二）推行民主评议村干部工作制度

— 7 — 工作任务：

1、对健全完善民主评议制度给予指导。牵头单位：组织部

责任单位：组织部、市纪委（监察局）、民政局、司法局、农业局、人口计生委

2、针对民主评议不合格的党员，依照党内规章做出处理。牵头单位：市纪委（监察局）

责任单位：市纪委（监察局）、组织部

（三）建立和完善村干部的激励约束制度 工作任务：

1、大力宣传、鼓励和表彰积极推行村务公开和民主管理的干部，切实维护和保障村干部的合法权益。

牵头单位：组织部

责任单位：组织部、宣传部、民政局、财政局、人事局、农业局、人口计生委

2、对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的村党组织班子成员，依照党内有关规定做出处理。

牵头单位：市纪委（监察局）

责任单位：市纪委（监察局）、组织部、民政局、信访办

五、进一步加强领导，切实抓好村务公开和民主管理工作的落实

（一）建立目标责任制 工作任务 ：

各县(区)要指导乡镇党委、政府制定健全和完善村务公开和民主管理制度的具体实施意见，并从2006年起将推行村务公开和民主管理工作纳入县级目标任务，与发展农村经济、增加农民收入、推进农村精神文明建设和加强党的建设结合起来，作为考核基层单位和干部以及评比先进的重要内容，并制定奖惩措施。

— 8 — 牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、农业局

（二）加强组织领导 工作任务：

1、指导地方把推进村务公开和民主管理作为关系农村改革、发展和稳定的一件大事来抓，并与增加农民收入、加强农村党的建设和社会主义精神文明建设等各项工作紧密结合起来，使之相互促进、共同提高。

牵头单位：宣传部

责任单位：宣传部、市纪委（监察局）、组织部、农业局、民政局、人口计生委

2、督促、检查地方研究分析村务公开和民主管理工作情况，提出指导性意见。

牵头单位：市纪委（监察局）

责任单位：市纪委（监察局）、组织部、市农办、民政局

3、督促、检查县（区）党委、政府要制定具体的实施意见，常抓不懈。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、市纪委（监察局）、组织部、市农办

4、把推进村务公开和民主管理作为考核评比民主法治示范村、“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（区）的一项重要内容。

牵头单位：组织部

责任单位：组织部、民政局、司法局

（三）健全领导体制和工作机制 工作任务：

1、指导各地建立健全党委和政府统一领导、有关部门共同参与、民政局部门组织协调的领导体制和工作机制。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、市纪委（监察局）、组织部、农办

2、各部门要在职责范围内做好村务公开和民主管理方面的协调工作。

牵头单位：市纪委（监察局）

责任单位：市纪委（监察局）、组织部、民政局、农业局、财政局、司法局、农办、人口计生委、妇联

3、保证开展工作的必要经费。牵头单位：财政局 责任单位：财政局

4、共青团、妇联和计划生育协会要动员农村青年、妇女、计划生育协会会员积极参与村务公开和民主管理活动。

牵头单位：人口计生委

责任单位：人口计生委、团委、妇联

5、新闻媒体要加强舆论引导和监督。牵头单位：宣传部

责任单位：宣传部、广播电视局、巴中日报社

6、村务公开协调机构要及时掌握工作动态，加强沟通和协调。要通过培育典型、示范引导、专项检查等多种有效形式，积极探索推进村务公开和民主管理的有效途径。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、市纪委（监察局）

（四）明确县区、乡镇党委和政府的责任 工作任务:

1、督促、检查县区、乡镇党委和政府建立党政领导责任制，把村务公开和民主管理作为基层干部政绩考核的重要内容，并不断完善考评办法。

牵头单位：组织部

责任单位：组织部、市农办、人事局、人口计生委

2、加大督促检查力度，及时受理群众来信、来访和申诉，及时化解社会矛盾，维护农村稳定。

牵头单位：综治办

— 10 — 责任单位：综治办、民政局、信访办、市纪委（监察局）

3、加大培训力度，县（区）要对村组干部、农村财会人员、档案资料管理人员、民主理财小组成员和村民代表的培训，提高其政策水平和依法办事能力，使其善于用说服的方法、示范的方法、服务的方法推动农村工作。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、农业局、财政局

4、切实加强农村精神文明建设和思想政治工作。牵头单位：宣传部

责任单位：宣传部、组织部、市文明办

5、积极引导农民参与村务公开和民主管理的实践活动，在实践中学会正确行使民主权利。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、农业局、宣传部、司法局、人口计生委

6、坚决制止利用宗教、宗族、家族势力干预基层经济社会事务管理的行为。

牵头单位：公安局

责任单位：公安局、民政局、市民委、市宗教事务办

（五）充分发挥农村基层党组织的领导核心作用 工作任务：

1、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一于农村社会主义民主实践之中。指导村党组织领导和支持农民依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理制度的落实，及时听取群众的意见，不断完善制度、改进工作。教育农村党员特别是党员干部发挥先锋模范作用，尊重农民群众的民主权利，带头执行村务公开和民主管理制度。

牵头单位：组织部

责任单位：组织部、市纪委（监察局）、民政局、司法局

2、指导村民委员会、村集体经济组织和其它村级组织，在村党组织领导下，团结广大农民群众，齐心协力做好村务公开和民主管理工作，促进农村各项事业全面发展。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、农业局、团市委、市妇联

（六）认真总结经验

工作任务：各县(区)要认真总结《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》(中办发[1998]9号)下发以来，特别是中办发„2004‟17号文件和川委办„2004‟34号文件下发后，村务公开和民主管理工作的开展情况，并形成书面材料，于2006年5月28日前报市村务公开协调小组办公室。

牵头单位：民政局 责任单位：民政局

巴中市村务公开协调小组

2006年5月 日

主题词：村务公开 通知

报：省村务公开协调小组办公室，省基层政权处，市委办公室、市政府办公室。

送：克福同志、树海同志、晓春同志、延荣同志、张敏同志、申华同志、市村务公开协调小组各成员。网发：各县（区）村务公开协调（领导）机构。

第二篇：全国村务公开协调小组2012年工作要点

全国村务公开协调小组2012年工作要点

村发〔2012〕2号

关于印发《全国村务公开协调小组2012年工作要点》的通知 各省、自治区、直辖市村务公开领导（协调）机构，计划单列市、新疆生产建设兵团村务公开领导（协调）机构，全国村务公开协调小组各成员单位：

经中央领导同志批准，现将《全国村务公开协调小组2012年工作要点》印发你们，请各地、各部门认真贯彻落实。

全国村务公开协调小组

二○一二年二月二十一日

全国村务公开协调小组2012年工作要点

2012年是“十二五”时期承上启下，全面建设小康社会进入关键时期的一年。进一步加强村务公开和民主管理工作，对于切实保障广大农民群众民主权利、促进农村经济社会发展、维护农村和谐稳定，以卓有成效的工作业绩迎接党的十八大胜利召开具有十分重要的意义。全国村务公开协调小组各成员单位要以科学发展为主题，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以“十二五”规划为引领，以创新创制创优为动力，推进制度建设，加强调查研究，抓好示范引领，促进“难点村”转化，推动村务公开和民主管理工作整体水平提升，为提高农村社会管理服务水平，促进农村经济社会和谐稳定作出新的贡献。

一、贯彻落实村民委员会组织法，深化村民自治实践 1.加大村委会组织法宣传教育力度。结合“六五”普法规划实施，对村委会组织法进行再宣传、再普及、再教育，使农村干部群众深入了解村委会组织法的主要精神，全面把握村民自治的基本要求。组织制作《村民委员会组织法》、《村民委员会选举规程》挂图等宣传资料，以图文并茂、喜闻乐见的形式广泛开展宣传活动，为广大农村干部群众学法用法创造便利条件，切实增强贯彻落实村委会组织法的自觉性。

2.加强村委会组织法配套法规制度建设。指导各省（区、市）制定或修订本省（区、市）的《村民委员会组织法实施办法》、《村民委员会选举办法》和《村务公开条例》等地方性法规，及时通报督促各地的工作进度。实施好《村民委员会投票办法》和《村民选举场地通用要求》等行业标准，研究制定《村民委员会选举规程》和《村民选举档案管理规范》，进一步规范村委会选举工作。指导农村干部群众健全和完善村民自治章程、村规民约和村级组织工作规则，切实保障农民群众的民主权利。

二、加强村级组织建设，强化村务公开和民主管理的组织基础 3.进一步加强村级组织体系建设。总结推广河北肃宁等一些地方村党组织、村民自治组织、维稳组织、经济合作组织四个“全覆盖”经验做法,指导各地加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。继续做好后进村党组织整顿工作，选优配强村党组织书记。指导各地建立健全村务监督委员会，明确村务监督委员会的构成职责，完善规章制度，探索监督方式，保障农民群众的知情权、表达权和参与权。积极培育和发展农村服务性、公益性、互助性社会组织，把广大农民群众凝聚组织起来，提高农民群众自我管理、自我教育、自我服务的能力和水平，推动农村经济社会健康发展。加大财政投入，逐步建立健全资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制，确保村级组织依法有效履行职责。

4.加强对村“两委”换届选举工作的指导。指导7个有选举任务的省份科学编制换届时间进度表，进一步细化换届工作程序，依法依规搞好换届选举工作。继续抓好中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字[2010]59号）精神的贯彻落实，规范候选人竞争行为，开展选举拉票贿选问题专项治理。适时组织召开村委会选举工作经验交流会，总结交流各地的好经验、好做法。指导、督促做好村“两委”的新老交接工作，确保农村经济社会和谐稳定。5.发展和完善村级民主自治机制。充分发挥村党组织的领导核心作用，把建立健全党领导的村级民主自治机制作为创先争优活动的重要内容。进一步细化明确村党组织和村委会的职责任务，完善村党组织议事规则和决策程序，鼓励基层创新村级民主自治的有效形式。普及推广“四议两公开”等工作法，建立健全村“两委”联席会议制度，加强各类组织团结协作。扎实推进农村基层党务公开工作，以党务公开促进村务公开，以党内民主带动人民民主，不断提高村级民主自治工作水平。

三、加强农村基层干部队伍建设，为村务公开和民主管理提供人才保障

6.拓宽农村基层干部来源渠道。指导各地拓宽选人用人视野，从致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民、回乡大中专毕业生等农村优秀人才中选拔村干部。继续开展选聘高校毕业生到村任职工作，引导到村任职的高校毕业生通过法定程序积极参与选举竞争，努力实现“一村一大学生”的目标。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，引导各类人才向农村基层流动，着力改善农村基层干部结构和整体素质。

7.加强农村基层干部的能力提升培训。指导各地通过全国农村党员干部现代远程教育、基层干部轮训，以及举办示范培训班等形式，加强对新任村“两委”班子成员的培训工作。举办农村集体财务管理规范化建设、财务公开和民主管理、农民专业合作社财务会计、农村审计人员师资培训班，加大农村会计、审计人才培养力度。实施好《西部城乡社区服务人才队伍能力建设项目》，举办并指导西部地区举办农村基层干部培训班，力争年底前完成西部十二省（区、市）4000人次左右的直接培训目标，提高西部地区开展农村基层干部培训的规范化、专业化水平。

8.强化农村基层干部的管理教育工作。加强农村党风廉政建设，解决农村基层干部作风中存在的突出问题。认真解决损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，切实保障农民权益。探索建立农村审计人员持证上岗制度，修订《会计从业资格管理办法》，进一步界定会计从业人员范围合理区分岗位职责，强化对涉农审计、会计人员的依法管理。积极推广一些地方探索的“定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”经验，充分调动村干部干事创业的积极性。

9.建立村干部交流学习长效机制。依托高等院校、科研院所等理论研究基地和中国村民自治展示中心、“村官大讲堂”等实践教育基地和交流平台，建立科学合理、有序高效的村干部交流学习机制，促进农村基层干部交流协作的长效化、规范化。邀请有关专家学者和实践工作者参与，开发编制体系健全、内容全面、理论科学、案例丰富的农村基层干部实用培训教材。

四、加强村级民主监督工作，提升村务公开和民主管理的整体水平10.加大制度建设力度。研究制定《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》，促进形成民主选举、民主决策、民主管理和民主监督衔接配套的村级民主政治建设制度体系。研究制定《村务公开程序》行业标准，进一步规范村务公开内容，明确村务公开程序，促进村务公开和民主管理工作的规范化、程序化和制度化。制定农村审计文书示范文本，起草《关于进一步加强农村审计工作意见》，规范审计的程序和内容，建立农村审计违纪问题移交制度和责任追究制度，确保审计监督职能有效发挥。

11.进一步完善村务公开目录。继续指导各地以县（市、区）为单位完善村务公开目录，重点督促各地将集体“三资”管理、人口计生、农村教育、医疗卫生等涉及农民切身利益的事项纳入村务公开的范围，把县级村务公开目录制定情况纳入村务公开和民主管理示范单位创建活动。

12.加强村级经济责任审计。大力推行村干部目标责任制和任期目标承诺制，加大村干部任期和离任经济责任审计力度。进一步把会计委托代理服务引向深入，拓展委托代理服务内容，探索引入集体“三资”代理服务，把审计重点由集体财务向集体“三资”管理拓展。强化集体日常财务收支审计的同时，切实加强集体“三资”管理、债权债务管理、土地补偿费管理、“一事一议”筹资筹劳管理等专项审计。13.规范村干部民主评议程序。推动各地进一步明确村务监督委员会在乡（镇）党委、政府的指导下，组织开展村级民主评议试点工作。通过村民会议、村民代表会议等形式，广泛开展村干部勤廉双述、村民询问质询、村民民主评议活动，加强对村“两委”成员、村集体经济组织班子成员以及其它由村民或集体承担误工补贴（工资）的村务管理人员的民主评议和监督。建立和完善村干部报酬待遇稳步增长机制和业绩考核奖励制度，将民主评议结果与村干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩。

五、加强“难点村”治理后续工作，推进村务公开和民主管理的深入发展

14.建立健全“难点村”治理长效机制。以适当方式总结交流各地开展“难点村”治理工作经验，指导各地在巩固已有治理成果的基础上，每年倒排确定一批“难点村”，实行循环治理，确保“难点村”得到彻底治理转化。将“难点村”治理工作作为各级村务公开领导（协调）机构的一项日常工作，指导各地建立健全长效工作机制和考评机制，做到用制度管人、按制度办事，坚持“难点村”治理工作长抓不懈。

15.深化村务公开民主管理示范单位创建活动。系统总结近年来各地开展村务公开和民主管理工作的成功经验，深入开展不同层次、富有特色的示范创建活动，分片区召开示范单位经验交流会议，加大对典型经验和做法的宣传力度，充分发挥舆论导向作用和典型带动作用，形成学习先进典型的良好氛围，推进村务公开和民主管理工作的深入发展。

16.创新村务公开和民主管理工作载体和形式。在坚持已有公开形式的基础上，指导各地建立网上信息公开平台，及时公开村级财务收支、筹资筹劳、集体“三资”管理、计划生育、低保救助、印章使用和重大事项决策情况。以适当方式推广山西等地阳光农廉网建设的经验做法，提高村务公开和民主管理工作的信息化水平。建设农村经济责任审计信息化监管平台，构建分级管理监督网络。开展专项调研督查，开展明察暗访，健全完善村务公开和民主管理工作监督检查、考核评价等一系列的管理制度。

六、创新农村基层社会管理和公共服务，努力开创村务公开和民主管理工作的新局面

17.推动农村基层社会管理和公共服务机制体制创新。开展农村基层社会管理和公共服务体制改革创新试点，加强专题调研和专家论证，探索建立乡镇政务公开和村务公开联动机制，推动乡村关系规范化、制度化建设。全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，加大对村级公益事业建设财政奖补力度。研究政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的政策措施，探索农村基层新型社会管理体制的政策措施，促进形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的农村基层社会管理新格局。18.督促指导强农惠农政策在村级公开和落实。加强对中央强农惠农政策落实情况的监督指导，开展专项检查，重点检查粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合直补等农业补贴发放情况，检查新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度执行情况，确保强农惠农政策落实不打折、不走样。

19.加强农村社区建设试点。整合资源，推进农村社区综合性公共服务设施建设，将就业、社会保障、卫生、计划生育、文化、体育、社会治安等基本公共服务向农村延伸，重点发展面向农村老年人、病残人员、妇女及未成年人等群体的照料、帮扶等服务，促进城乡基本公共服务均等化，把农业技术推广、动植物疫病防控和农产品质量监管等公共服务能力建设与农村社区建设结合起来。

20.发展和繁荣农村文化。把农村精神文明建设列入农村经济社会发展总体规划，指导各地因地制宜制定实施农村文化发展规划和文化设施建设规划。推进农村文化建设与生产经营、环境保护、公共服务和社会事业全面协调可持续发展。加强农村文化设施建设，广泛开展群众性文化活动，培育农村文化特色品牌，丰富和满足广大农民群众精神文化生活，推动农村精神文明建设迈上新台阶。深入开展法制进农村、安全防范进农村等活动，加强农村法制宣传，提升农民群众法制意识，推动农村法治实践，引导农民群众通过合法渠道理性表达诉求。21.推进农村社会矛盾排查化解机制建设。分析研究农村利益格局调整、社会转型带来的新问题，切实做好农村基层矛盾纠纷的排查化解工作。定期对涉及农村集体“三资”管理特别是农村集体土地征收补偿、农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、安全生产、移民安置和扶贫开发等方面的突出问题进行分析排查，抓好配套资金落实，创新手段方法，有效预防和处置群体性事件。加大对侵害农业生产、农民生活和农村安全的违法犯罪活动和突出治安问题的打击整治力度，加强社会治安重点地区排查整治工作，广泛开展群防群治工作，构建农村治安防控体系，维护和巩固农村安定团结的政治局面和安全有序的治安环境。

第三篇：巴中市教育局文件

巴中市教育局文件

巴教发[2010]71号

巴中市教育局

关于进一步深入开展争做“朴实、吃苦、感恩的巴中人”活动的

通

知

各县（区）教育局，市教育直属单位（学校）：

根据市教育局主要领导的安排，现就在全市教育系统进一步深入开展争做“朴实、吃苦、感恩的巴中人”活动作如下通知。

各地各校一是要通过电视、报纸、网络进一步深入学习市委书记、市人大常委会主任李仲彬关于《做一个朴实 吃苦 感恩的巴中人》原文，并充分利用教育网站、校园广播、墙报、橱窗等各种宣传阵地加强宣传，使之深入人心。二是要把“朴实、吃苦、感恩”教育作为全市各中小学每学期入学第一课，积极组织广大师生畅谈学习感言，撰写心得体会，并在全市中小学生中开展有奖征文活动。三是要以“朴实、吃苦、感恩”教育为主题，广泛 开展“重走长征路”、“争做红军好后代”等实践活动，深入开展“小手牵大手”活动，并将《做一个朴实 吃苦 感恩的巴中人》原文印发成宣传资料由学生带给其家长，辐射社会。

各地各校要按照《通知》要求，精心组织，周密部署，确保活动顺利开展，取得实效。同时，要灵通信息，各地各校要将活动开展情况及时报告市教育局办公室。

附：市委书记、市人大常委会主任李仲彬关于《做一个朴实 吃苦 感恩的巴中人》讲话原文

二0一0年六月二十二日

发：各县（区）教育局、市教育直属单位（学校）抄送：市委办、市人大办、市政府办、市政协办 巴中市教育局办公室 2010年5月21日 印

（共印25份）做一个朴实 吃苦 感恩的巴中人

——在巴中市政协二届三次全会上的讲话 市委书记、市人大常委会主任 李仲彬

各位委员，同志们，朋友们：

市政协二届三次全会就要胜利闭幕了。利用这个机会，我想与大家一起交流、一起探讨一个问题，就是我们怎样做好巴中人。

做人的问题，是一个根本性的问题。一个民族、一个国家、一个地区、一个单位、一个家庭，其兴衰荣辱、胜败沉浮，决定性的因素在于人。

做一个什么样的巴中人，怎样做好巴中人？这是我们每一个巴中人必须认真思考和回答的一个问题。

人们常讲，做事先做人。做好了人，才能做成事；做不好人，就做不成事。

巴中的事，是我们每一个巴中人的事。要做好巴中事，必须首先做好巴中人。

做一个什么样的巴中人呢？站在不同角度有不同的看法，大家还可以进一步的探讨。我个人认为，用“朴实、吃苦、感恩”来概括和表述，比较能够体现巴中人的本质、精神和境界。如果大家认同这样的表述，那么，我们就要喊响，人人都要为做朴实、吃苦、感恩的巴中人而努力奋斗！

朴实的巴中人，就是真实、真诚、真情的人

巴中人的朴实，体现在真实上，质朴无华，很自然，很生态。

巴中人的朴实，体现在真诚上，坦坦荡荡，很耿直、很厚道。

巴中人的朴实，体现在真情上，实心实意，不做作，不虚假。

一句话，就是一个“真”字，做人很真，不“假打”。

通江县空山乡党委书记魏福德，老百姓说他是一个朴实的人。他说老实话、做实在人，时时处处为老百姓着想、为老百姓造福，踏踏实实为群众办好事、办实事。他的朴实赢得了群众的信任，赢得了群众的拥护。

上个世纪60年代三年自然灾害时期，巴中人民勒紧裤带、忍饥挨饿，从大山里背出几百万斤粮食支援京津沪，有的宁可饿死在背粮的路上，也不伸手拿点粮食来自己吃。这就是巴中人的真情实意！这就是巴中人的纯朴厚道！

朴实的人让人喜欢，朴实的人让人亲近，朴实的人让人放心！

其实，谁都愿意与朴实的人打交道，谁都不愿意与不朴实的人交往。有谁喜欢那种虚伪、虚假、奸诈、狡猾的人呢？我看，即使是那些自己不朴实的人，也是不会喜欢与之结伴为伍的，何况那些真正朴实的人呢？做人不朴实，如果长此下去，你就会失去同志，你就会失去朋友，你就会失去亲人，最终你就会失去自己啊！

朴实不是装出来的，是发自内心的真情表露。“路遥知马力，日久见人心。”不朴实的人即使一时耍小聪明，伪装自己，掩饰自己，最终也会被人看穿看透的，到那时就真是“识破不值半文钱”了。

朴实绝不是“愚笨”、“吃亏”的同义语。有人觉得在当今这 个社会，朴实很土了、过时了、不需要了。其实际，在当今社会的转型期，朴实更显得珍贵、更显得可爱。

让我们大家都来做一个朴实的巴中人吧！

吃苦的巴中人，就是坚定、坚韧、坚强的人

巴中人的吃苦，体现在坚定上，是一种信念，表现为信念坚定、矢志不渝，为改变生存发展环境，再大的困难也要上，再多的苦累也要干，永不言败、永不放弃。

巴中人的吃苦，体现在坚韧上，是一种意志，表现为顽强执着、甘于奉献，百折不挠、不胜不休。

巴中人的吃苦，体现在坚强上，是一种力量，表现为不向困难低头、敢同命运抗争，不服输、不气馁，负重自强、勇于攀登。

一句话，就是一个“坚”字，就是坚定信念、坚韧不拔、坚强奋进。

当年，我们的红军就是在吃苦中发展起来的，就是在吃苦中壮大起来的，就是在吃苦中打大胜仗的，就是在吃苦中建立起了全国第二大苏区的，为红军长征的胜利和中国革命的胜利作出了巨大的贡献。

南江县高级畜牧师王维春就是一个吃得苦的人。为选育“南江黄羊”，他在大山深处一干就是几十年，默默忍耐孤寂困苦，经历了一次又一次的失败——试验、再失败——再试验、直到成功。“梅花香自苦寒来”。他的吃苦，终于换来了“南江黄羊”新品种的问世。

建造将帅碑林的张崇渔也是一个吃得苦的人。他抱着一定要 传承红军精神的坚定信念，背上干粮，辗转南北，行程数万公里，收集了大量的红军文物和史料，建成了全国最大的红军将帅碑林。

古往今来，大凡成就一番事业的人，无不是能吃苦的人，甚至比常人吃的苦更多更大，最后才苦尽甘来。不愿吃苦、不想吃苦、不敢吃苦，图安逸、求享乐，就会一事无成。

我认为：

“吃苦”是一种态度！

“吃苦”是一种精神！

“吃苦”是一种境界！

苦难是人生的财富，从苦难中走过来的人，就会更加坚定！就会更加坚韧！就会更加坚强！

让我们大家都来做一个吃苦的巴中人吧！

感恩的巴中人，就是博爱、博大、博行的人

感恩不同于对别人说“谢谢”，感恩是说不出口的，它是藏在心里的一种情。感恩是世界观，把自己看得很轻，把别人的帮助看得很重。

懂得感恩的人，是一个博爱的人，承载着恩、传递着爱。

懂得感恩的人，是一个博大的人，胸怀大度、包容和谐。

懂得感恩的人，不仅要感恩于心，更要感恩于行，那就要乐于实践、乐于博行。

世界十大革命性伟人之一的晏阳初先生，是一个感恩的人。他以一种博爱的胸怀，德行天下，把爱洒向全世界的平民，赢得 “世界平民教育之父”的美誉。

通江县永安坝村小学教师苟晓超是一个感恩的人。他的感恩体现为一种大爱，在突发地震、校舍倒塌的危难之时，奋不顾身，用血肉之躯护卫弱小生命，在大巴山区奏响了一曲大爱之歌、感恩之歌。

原南江县纪委书记王瑛是一个感恩的人。她把感恩之情用在工作上、用在事业上，坦然面对随时可能降临的死神，坚守岗位，坚持工作，直到生命的最后一刻。

近几年，从市到县区、到乡村，每年都评选表彰了一批“孝星”。这些“孝星”，都是感恩的巴中人的典范。“谁言寸草心，报得三春晖。”他们感激父母生之恩、育之情，使家庭更温暖，让社会更和谐。

朴实、吃苦的巴中人常存感激之心、常怀感恩之情，始终把党中央、国务院，省委、省政府关心支持巴中老区发展和社会各界关注帮助巴中老区发展的恩情铭记在心，把感恩之情内化为恒久的动力，用加快巴中老区发展、造福巴中老区百姓的实际行动去努力回报。

一位哲人说过，“一个知道感恩的民族才是一个有希望的民族。”同样的道理，一个懂得感恩的人才是一个真正能感到幸福的人。

感恩是做人的根、做人的本。“羊有跪乳之恩”、“鸦有反哺之情”，动物尚且如此，何况我们人类呢？人不知感恩，禽兽不如！知恩必报是君子，忘恩负义是小人。家庭少了感恩，就没有 父母爱、手足情、子孙贤；社会缺少感恩，就不和谐，就不成其为社会。

“滴水之恩当涌泉相报”，对我们的生存和发展给予帮助的人和事，要心怀感谢、铭记恩情、不忘回报。

让我们大家都来做一个感恩的巴中人吧！

朴实、吃苦、感恩，是巴中人的群体形象。朴实是巴中人的本质！吃苦是巴中人的精神！感恩是巴中人的境界！

一个朴实的巴中人，也会成为一个能吃苦、懂感恩的巴中人。

一个能吃苦的巴中人，也会是一个朴朴实实的人、真真切切的人，更懂得珍惜关爱、知恩报答。

一个常怀感恩的人，为人做事会更加朴实，也一定是“辛苦我一人、幸福天下人”的人。

做朴实的人，是求真务实的人；做吃苦的人，是拼搏进取的人；做感恩的人，是快乐幸福的人。

朴实、吃苦、感恩融入一体，构成了巴中人的特质和个性，是巴中人的“名片”和“品牌”！

在历史的进程中，每一个民族、不同地域的人们形成了各自鲜明的个性特征，往往成了一个地方、一个城市、甚至一个国家的标志。那些代表文明的、进步的标志，令人羡慕、钦佩和向往；反之，说某某地方的人，自私、小气、狭隘，人们就会厌恶、畏惧、鄙视。所以，形成我们巴中人共同的标志性特征和形象，十分重要。

我们都做朴实、吃苦、感恩的巴中人，就会赢得广泛的社会 认同，就会凝聚人心，激发创造热情，培育健康向上的精神状态，形成良好的社会风尚；就会赢得更多的信任和支持，为打好巴中老区建设发展翻身仗奠定良好的人文基础！

我们一定要树立巴中人朴实、吃苦、感恩的形象，使之成为巴中人的共同价值追求，成为外界认识巴中人的标志和特征。

做朴实、吃苦、感恩的巴中人，要从领导做起，从自己做起，从孩子抓起，从点滴做起。

让我们为做一个朴实、吃苦、感恩的巴中人而光荣和自豪吧！

第四篇：重庆市茧丝绸协调小组文件

重庆市茧丝绸协调小组文件

渝茧丝绸协调发„2007‟4号

重庆市茧丝绸协调小组关于

做好2007年蚕茧收购管理工作的通知

各区县（自治县）人民政府、市级有关部门：

2006年全国茧丝绸行业保持了较快的发展，茧丝价格和丝绸商品出口平均单价均有较大幅度增长。全国蚕茧收购均价达每50公斤1240元，重庆蚕茧收购均价达每50公斤897.5元，促进了我市蚕桑生产的稳定和发展。为确保今年蚕桑生产稳定增长，加强蚕茧收购管理和维护市场秩序，促进茧丝绸行业健康发展，现将做好今年蚕茧收购管理工作的有关事宜通知如下：

一、实施鲜茧收购指导价格，保持市场相对稳定，防止价格大起大落

2007年,鲜茧收购继续实行政府指导价格。制定指导价格要结合生丝市场行情、周边省区情况以及我市实际，兼顾农工贸各方利益，切实保护好蚕桑基础和蚕农利益。指导价格由市物价局和市外经贸委广泛听取各有关方面意见后，联合制定下达。鲜茧收购单位要认真执行鲜茧价格政策，按照质量标准和技术规范要求，实行“以质论价，优质优价”，在规定的价格浮动范围内执行茧价，不得任意压级压价。对违反规定的行为，各级物价部门要依据《价格法》的有关规定及时予以制止和查处。

鲜茧收购单位要积极筹措资金，确保足额收购鲜茧，不得拒收或向蚕农打白条，禁止各种损害蚕农利益的行为。违者由市外经贸委征求有关部门意见后，取消其鲜茧收购资格。

二、维护鲜茧收购市场秩序，确保蚕茧收购平稳

坚持鲜茧收购资格认定制度。凡具备鲜茧收购资格的收购单位，必须在规定的区域内亮证亮照收购鲜茧，不得将鲜茧收购资格证书转让、倒卖，不得委托其他单位或个人代其收购，不得接受无证单位和个人的业务挂靠，对违反规定者，视其情节轻重给予警告直至取消其鲜茧收购资格。严禁任何组织和个人无鲜茧收购资格证书和营业执照经营鲜茧业务。违者由工商行政管理部门依法及时予以查处。

各区县的蚕茧收购秩序由各区县自行负责。各区县（自治县）政府是维护市场秩序的第一责任人，要加强对蚕茧收购工作的组织领导，做到有令必行，有禁必止，实行分级负责制。在收茧期 2 间要组成联合检查执法小组，负责维护和规范本地区的鲜茧收购秩序，积极预防和处理各种违规行为，并与毗邻区县协商处理好边界收购问题。

要加大对蚕茧收购质量的监督，质监部门要进行蚕茧质量抽样调查，重点禁止和查处收购“毛脚茧”的违规行为，督促经营主体提高收烘装备及工艺技术水平，减小收购环节对蚕茧质量的影响。

加大执法力度。工商、质监、物价等执法部门要对无证收购蚕茧、收购毛脚茧、压级压价等行为依法予以查处。市茧丝办要对重点地区、矛盾及问题较多的区县进行重点监控，加强行业协调和指导。

市茧丝绸行业协会要加强行规的自律作用，组织行业自律教育，协调重点区县的边界矛盾，积极配合有关职能部门做好相关的协调工作。

三、加强信息引导和监测，增强蚕茧收购市场透明度 继续实施蚕茧价格市场信息披露制度，公告政府指导价格，收茧期间要通过媒体披露各区县蚕茧收购价格情况，提高市场透明度。

各区县茧丝绸政府主管部门及蚕茧收购经营单位，要按照信息披露制度要求，按时报送鲜茧收购信息和报表，强化信息上报和信息管道工作。

对蚕茧收购过程中出现的问题，要及时解决和处理，避免矛盾的扩大，对出现的新情况、新问题应及时报告有关部门。

二○○七年五月十七日

主题词：农业

蚕茧

收购

管理

通知

抄送：国家茧丝办，市政府办公厅，重庆茧丝绸行业协会。

重庆市茧丝绸协调小组

2007年5月18日印发

第五篇：瑞安市双学双比活动协调小组文件

瑞安市双学双比活动协调小组文件

瑞双协„2011‟1号 关于进一步推进农村妇女素质教育培训工作的通知

各成员单位，各镇、街道妇联：

为认真贯彻落实《温州市“女性素质提升工程”的实施意见》，切实提高我市广大农村妇女的综合素质和就业能力，结合我市妇女工作实际，市双学双比活动协调小组就进一步推进农村妇女素质教育培训工作作如下要求：

一、培训内容

要求各镇、街道妇联针对妇女就业创业岗位实际需求，开展学文化、学科技、学法律、学礼仪、学技能、学健身实践活动，组织家政服务、种养技术、法律知识、女性礼仪等技能培训以及其它有关劳动关系、创业等素质提升方面的培训。

二、培训时间：2011年9月——11月30日

三、相关要求

1.提高认识，精心组织。要从全面落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，重视并认真做好农村妇女素质教育培训工作，落实参训人员，统筹安排，科学实施。

2.整合资源，注重结合。要切实发挥各级妇女教育培训基地网点的作用，因地制宜，突出培训重点，整合培训资源，增强培训工作的针对性和实效性。

3.及时交流，适当奖励。各镇、街道妇联要及时将本地农村妇女素质教育培训工作文字及图片信息发送至市妇联办公室邮箱：raflb@163.com，并于11月底将汇总表传真至65812738。联系人：陈卓奇。联系电话：660560,65812201。市妇联将根据各地农村妇女教育培训工作信息及汇总情况，给予适当奖励。

附件：1.2011年瑞安市农村妇女素质教育培训指导数

2.瑞安市农村妇女劳动力素质培训情况汇总表

二○一一年九月九日

主题词：双学双比培训通知

抄送：市政府毛建翔副市长，温州市双学双比协调小组办公

室 瑞安市“双学双比”活动协调小组2011年9月9日印发

（共印30份）

附件1

2011年瑞安市农村妇女素质教育培训指导数

附件2

瑞安市农村妇女劳动力素质培训情况汇总表