媒体融合助推突发公共事件报道转型

第一篇：媒体融合助推突发公共事件报道转型

媒体融合助推突发公共事件报道转型

2015-01-11邬建红传媒评论

核心阅读

在网络和数字技术裂变式发展带来媒体格局深刻调整和舆论生态重大变化的过程中，突发公共事件报道不仅考量了媒体的立场和责任，而且直接反映出媒体融合发展的进展和能力水平。从杭州“5.7交通肇事案”和“7.5公交车放火案”比对分析，可以管窥出5年来杭州传统媒体与新媒体从“你是你，我是我”的水火不融对立状态，到“你中有我，我中有你”的融合发展趋势，佐证了媒体融合有利于加速推进突发公共事件报道的转型。

一.相似与迥异：两起突发公共事件的回顾与梳理 事件印记：

“5.7交通肇事案”：2009年5月7日晚8时许，一名刚从浙大毕业参加工作的小伙子在杭州市区穿越斑马线时，被一辆飞驶的跑车撞死，经网络热炒，成为全国关注的网络热点事件，引发成突发公共事件。

“7.5公交车放火案”：2014年7月5日晚5时许，杭州一辆载有80多名乘客的7路公交车途经闹市区时被人在车内放火燃烧，成为一起突发公共事件。这两起事件都具有突发性、破坏性、复杂性等突发公共事件的基本特征以及相似的社会舆论背景，而在事件信息的传播过程中，由于媒体采取了不同的报道方式和应对措施，产生了截然相反的传播效果和社会效应。

1.都具有特殊的社会舆论背景。两起事件虽然相距5年时间，但都处于较为敏感的社会舆论生态环境中。2009年前后，在经济社会高速发展的同时，不同阶层收入差距不断拉大，腐败现象严重，造成社会结构和社会心理的不平衡，“仇官”与“仇富”成为社会热点，网络暴力事件屡屡发生。“5.7交通肇事案”发生后，网民对于“富二代”VS“寒门子”、强者VS弱者等争论形成了舆论漩涡。而今年年初，国内多地也发生过多起暴恐事件，“暴恐”成为社会关注的热点，也是舆论关注的焦点之一，“7.5公交车放火案”很容易被误导或过分放大解读成为暴恐事件。

2.都具有易“引爆”的社会新闻价值。“5.7交通肇事案”中，“富二代”酒驾、闹市飚车、名校大学生被撞等元素均具有较强的社会新闻价值，能够引发社会公众的高度关注和媒体的浓厚兴趣。“7.5公交车放火案”中，西湖边、公交车爆燃、30多人受伤、人为放火等元素也自然构成了突发公共事件报道的要素。这两起突发公共事件的不同之处在于：

1.社会关注持续时间不同。虽然两起事件都引发全国关注，但舆论持续发酵的时间相差迥异。“5.7交通肇事案”在被媒体争相报道、转载后，不仅引爆了网络舆论，继而演变成一次持续发酵、社会舆论持续关注时间长达两个多月的“网络舆论事件”。而在“7.5公交车放火案”中，从舆论发生到平息，只有不到10天时间。

2.事件的走势及造成的社会影响不同。“5.7交通肇事案”肇事者虽然受到了法律的惩处，并促成杭州着手设立爱心斑马线，助推了对醉酒驾驶的立法工作，但社会舆论的负面影响较大，案件中的“70码”还成为当年度网络热词，被视为民众对政府公众事件解释及处理不满时的一种反讽，政府在公众中的形象大大受损。而“7.5公交车放火案”后，在对事件本身短暂关注后，社会舆论的焦点转向了对见义勇为和救死扶伤者的讴歌赞美，通过对“最美”群体的报道，展示出一座城市的“大爱”形象。

短短5年时间，相似突发事件演变成结局不同的突发公共事件，除了党委政府和相关部门在应对突发公共事件的处理上有了较为稔熟的经验和方法外，很重要的因素就是传统媒体与新媒体的融合发展发挥了不可替代的作用。

.对比与分析：媒体应对突发公共事件从对立走向融合

1.通过媒体融合报道打通两个舆论场。据乐思舆情监测数据显示，“7.5公交车放火案”发生不到20分钟，即17时22分，新浪微博用户“@杭州in新闻”就引用网友报料发布信息，而这个微博是杭州日报全媒体新闻中心的城市新闻官方微博；18时20分，“@杭州日报”记者赶赴现场并发出权威信息。杭州日报利用新媒体抢到了第一时间发布，赢得了舆论引导的先机。就在微博、论坛、贴吧、微信等网络舆论在生成的过程中，当地的报纸、广播电视主流媒体也在第一时间传递出了权威信息，媒体融合报道如同打通了任督二脉，使主流媒体生成的舆论场与通过微信、微博等社交媒体参与的网络舆论场共融共通，以“秒计算”的速度，把谣言消灭在萌芽状态，成功引导社会舆论转向于“最美”杭州和社会主义核心价值观的弘扬。与之相比，在5年前的“5.7交通肇事案”报道中，主流媒体坚持从正面而慎重的立场上进行解释引导，而网络舆论对肇事者“人肉搜索”以及政府相关部门的质疑批判成为“主流声音”，两个“舆论场”完全脱节，各说各话，使社会舆论发生混乱，由于大部分的讨论是在互联网空间进行，传统媒体对网上舆论引导乏术、乏力，继而造成被动局面。

2.通过媒体融合促进两个优势互补。近年来，随着媒体融合的不断深入，大部分主流媒体已经掌握了新媒体传播的技术手段和运作方式，主流媒体在互联网上的影响力日益扩大。如杭州日报报业集团已经逐步构建起“1+3”现代传播体系构建，即建立起“1”支紧密合作的全媒体采编队伍，一套融合“3”种媒体发布渠道的运作体系，实现内容信息 24 小时全方位即时发布。在“7.5公交车放火案”报道中，杭州日报利用新媒体第一时间传递现场信息，抢占舆论主动权，充分满足受众知情权，而新媒体借助杭州日报这一权威平台积极发声，抢占主流媒体话语权，两者形成了优势互补，强化舆论引导作用。而“5.7交通肇事案”发生的那年，新媒体如雨后春笋般地出现，面对这个新鲜事物来不及认识，更谈不上融合发展，加上唱衰传统媒体的声音不绝于耳，传统媒体的舆论主阵地一度遭遇威胁，相当一部分公众宁可相信网络传言，也不相信主流媒体的官方消息。3.通过媒体融合实现了一体化报道。“7.5公交车放火案”中，传统媒体的报道实现了从单兵种作战到一体化作战，不仅通过报纸、广播、电视报道进行地毯式密集报道，同时通过微信、微博、手机客户端对用户进行点对点精准传播，对社会舆论产生强大的引导作用。据统计，“7.5公交车放火案”发生当天，国内主流媒体的报道量就达到近500篇，并在随后的两天时间里表现出明显的传播优势，日平均报道量在2100篇以上。特别是杭州本地媒体通过融媒体报道，及时发布公安部门的权威信息，大力颂扬社会各界救死扶伤的感人事迹，成功主导了社会舆论和网络舆论的走向。如杭州日报连续4天以整版的篇幅浓墨重彩报道事件中参与救助的市民群体，杭州电视台综合频道在3天时间里开出长达4个小时的新闻直播，杭州网和杭州网络电视台也在网站首页头条位置开辟相关专题，同时，各大媒体官方微博、微信也积极互动，引导话题讨论。这些措施及取得的成效都与“5.7交通肇事案”报道中主流媒体的曲高和寡形成了鲜明对比。

.启示与思考：媒体融合助推突发公共事件转型

应对突发公共事件是政府社会公共管理的重点焦点，也是媒体舆论引导的热点难点，主流媒体必须从使命和担当出发，加快媒体融合步伐，转变报道理念、报道思路和传播方式，加快推动突发公共事件报道的转型。1.突出强化三种思维。树立跨媒体发展的理念，不断研究突发公共事件的发生发展规律、新闻传播规律和社会舆情散播规律，强化三种思维：一是强化互联网思维，利用互联网即时性和互动性两大特点，运用新媒体手段抢占信息传播制高点；二是强化一体化思维，实现新闻采编刊播全流程一体化，加快推进新闻生产传播流程再造和优化升级，提高新闻报道的速度、广度、深度；三是强化底线思维，从社会学角度衡量和把握对突发公共事件报道尺度，最大限度地增强主流舆论的“正能量”，减少消除负面效应。

2.构建融媒体传播平台。在突发公共事件报道中，主流媒体要通过传播平台和信息资源的互享、互通、互融，最大限度地发挥传统媒体权威发布平台和新媒体快捷互动传播两个优势，构筑全天候全覆盖的融媒体传播平台。媒体融合是一个渐进过程，要坚持“发布以我为主、平台为我所用”的观念。要勤于“修船出海”，借助新技术弥补传统媒体相对滞后、单向传播的短板，实现资源互享；要善于“造船出海”，依托传统媒体采编优势，从顶层设计，重构“中央厨房”，统一操作系统，实现平台互补互通；要勇于“借船出海”，与有知名度、有影响力的国际国内新媒体深度合作，扩大在互联网和移动终端的覆盖面和影响力，实现信息互融互用。

3.采取全媒体“四化同步”的报道方式。在突发公共事件新闻报道中，主流媒体要从全媒体出发，实现流程再造，采取“四化同步”的策略，即集团化的团队作战、集成化的组织谋划、集约化的高效采编、集束化的覆盖传播，实现一次采集、多种生成、精准报道、多元传播，有效增强信息传播的覆盖面、穿透力和有效性，提升主流媒体突发公共事件报道和舆论引导的公信力传播力影响力。

邬建红杭州日报报业集团新闻与发展研究所所长助理

本文刊载于《传媒评论》2014年12月刊

第二篇：突发公共事件管理制度

突发公共事件管理制度

突发公共事件管理制度1

为进一步提高医院对院内外突发事件和灾害事故的应急反应能力和保障能力，有效预防、及时控制和消除突发事件的危害，避免和减少人员伤亡，努力提供快速、有序、有效、安全的救援服务，切实保障患者、公众和职工的身体健康和生命、财产安全，结合医院实际，制定本制度：

一、医院突发事件定义

医院突发事件是指突然发生，造成或可能造成社会及医院公众健康、环境安全及正常医疗秩序严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒、医院感染爆发流行、核素泄漏、重大医疗事故、水、电、医疗设施等的质量事故、水灾、火灾、台风、地震、战争、**、恐怖事件及其他严重影响公众健康、环境安全及正常医疗秩序的事件。

二、医院突发事件应急管理领导小组

医院成立突发事件应急管理领导小组，负责组织指挥突发事件的应急处理工作。

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，办公室设在医务科，高强同志任办公室主任，领导小组另下设医疗救护、通讯联络、信息发布、后勤保障、维修抢险、安全保卫六个专业处置小组，具体成员见各预案。

三、医院突发事件应急管理领导小组职责

(一)突发事件应急处理领导小组负责对医院突发事件应急处理的统一领导，统一指挥，院长是实施“医院的灾害与突发公共卫生事件应急管理”的责任者，院领导班子是组织决策层。

(二)不定期召开应急管理领导小组会议，对医院应急管理工作进行监督与指导，并提出改进建议。

(三)对突发事件的应急处置和医疗救援工作实行规范管理，做到常备不懈，及时有效。

(四)对事发现场伤亡情况和事态发展作出快速、准确的评估，及时了解掌握事故的原因、特征、规律、医疗救援资源、地理交通状况等信息。

(五)在事发现场或临时指定地点设立临时指挥部，组长(总指挥)负责组织、部署突发事件的现场应急处置和医疗救援工作。组长不在时，根据突发事件原因由副总指挥或分管院领导担任总指挥，领导小组成员按各自分工协助总指挥负责所分管部门的应急和医疗救援工作，指挥、调遣院内各科室医疗救援力量和应急处置、抢险维修人员。各部门科室负责人承担具体贯彻实施的职责，各级各类人员是执行者。

(六)向当地突发事件应急处置和医疗救援领导小组或上一级卫生行政主管部门汇报有关情况并接受其指令和任务，统一口径对外发布有关信息，会同有关部门对突发事件的起因、损失进行调查、评估，并将调查结果及时报告上级卫生行政主管部门等。

四、医院突发事件各专业处置小组职责

(一)医疗救援组：(医务科、护理部、门诊部、医院感染管理科组织)

医务人员应尽力保护病人的生命安全，保障急、危、重病人及时准确的救治和快速撤离出危险区域，安抚病人及家属，组织和发动家属或轻病人开展自救互助，接受指挥部指令，涉及到全院的突发事件，科主任、护士长必须到位。

(二)通讯联络组：(院办、信息科组织)

建立医院各级各类人员通讯网络，及时维护医院通讯网络的完整性和准确性，中层以上干部和特殊工种岗位工作人员的通讯工具必须保持良好的运作状态，保证信息联络畅通。在突发事件发生以后，负责呼叫有关人员到场，及时将指挥部指令传达到位。

(三)后勤保障组：(总务科、设备科、药剂科、司机班组织)

建立医院突发事件应急处置和医疗救援生活保障体系，在突发事件发生以后，负责供水、供粮，提供应急处置和医疗救援所必需的生活用品和工具杂品等，保证参加救援者有较强的战斗力。合理调度车辆，保证指挥者、专家、救援人员及特殊用途的用车。

(四)维修抢险组;(设备科、总务科组织)

完善对医院现有设备的使用、维修建档工作，做到心中有数，在突发事件发生以后，负责医疗仪器设备及其他生活或辅助类设备的维修抢险工作，组织设备、后勤等部门人员积极采取措施，排查故障，不能及时修复时提供备用设备，尽快恢复被破坏的交通、通信、供水、供电、供气，以保证临床开展医疗救援工作和事故发生区域人群的生活所需。

(五)安全保卫组：(保卫科组织)

建立医院安全保卫制度，在突发事件发生以后，负责院内事故发生区域或全院的治安管理和安全保卫工作，合理调配人力，维护秩序，保护现场，预防和打击各种犯罪活动。

(六)各主管职能部门负责本组与指挥部的联络工作，随时接受指令和任务，反馈应急救援现场进展情况。

五、医院突发事件应急管理工作各职能后勤部门职责

(一)结合医院实际情况，各分管院领导要督促所分管部门制订切实可行的各类突发事件应急预案。医务科负责制订公共卫生类突发事件应急救治、医院诊疗过程中突发事件应急处理类预案;护理部负责制订护理工作中突发事件的应急处置预案;医院感染管理科负责制订医院感染爆发紧急处置预案;保卫科负责安全、消防类事件应急处置预案;总务科负责制订食品卫生、水、电故障应急处置预案类事件应急处置预案;信息科负责制订信息网络系统突发故障应急预案;设备科负责医疗设备故障及突发辐射事件应急处置预案;应急办公室负责各类预案的汇总、整理工作。以上范围外的'突发事件应急预案根据职能由主要分管部门负责牵头制订。

(二)各预案制订部门负责预案的演练工作，包括制定计划、人员与物资的准备、演练总结等。

(三)各部门及时总结预案演练与执行过程中存在的不足，对预案进行修订，并做好修订记录交应急办。

(四)各职能部门就应急管理工作中存在的问题及时向分管院长汇报，必要时交医院应急管理领导小组讨论。

六、医院突发事件应急管理工作各级各类人员职责

(一)当得知本地区有重、特大事件发生，各级各类医务人员(包括医、护、医技、行政、职能、后勤人员)均应主动赶赴医院待命，随时准备投入救援工作。

(二)院内发生突发事件后，立即启动相关应急预案。凡在医院或接到呼叫的医务人员都应主动及时到达现场，中层以上干部到现场后应当立即向现场指挥部报到，并接受其统一指挥和调遣，其他人员向本科室主任或护士长报到，积极组织起来，参加应急处置和医疗救援工作(各部门、科室主任、护士长组织)。

七、医院突发事件应急管理原则

(一)突发事件的应急处理工作，应遵循依法管理、预防为主、强化培训、适时演练、平战结合、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、及时应对、快速反应、措施果断、科学处置、协调合作的原则。

(二)在突发事件的应急处理过程中，有不负责任、不履行岗位职责、不服从指挥调度、散布谣言、扰乱医疗秩序、危害公众健康等行为者，按照《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》和医院有关规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(三)医院各有关部门应根据各自的职责开展防治突发事件相关的科学研究，建立突发事件应急调查、现场救护、传染源隔离、卫生防护、监测检验、监督检查等工作所需物资、设备、设施、技术与人才资源的储备，做到有备无患，防患未然。

突发公共事件管理制度2

为加强突发公共卫生事件管理工作，提供及时、科学的防治决策信息，有效预防、时控制和消除突发公垬卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，现根据《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的规定，制定本制度。

1、突发事件应急处理各部门要遵循预防为主、常备不阿尔及利亚的方针。贯彻批应及时、措施果断的应急工作原则，建立应急管理网络，并行使相应的权力和职责，各级有关科室和相关人员应勇力合作，保证各项应急工作的顺利执行。加强法制观念，依法应对突发事件。一旦突发事件发生，立即启动应急系统。

2、各有关部门应首先保证突发事件应急处理所需的、合格的`通讯设备、医疗救护备、救治药品、医疗器械、防护物品等物资的调配和储备，做好后勤保障工作。服卫生主管部门突发事件应急处理指挥部的统一指挥

3、医疗组在中心主任的领导下要组织相关科室，建立流行病学调查队伍，负责开展现场流行病学调查与处理，搜索密切接触者、追踪传染源，必要时进行隔离观察；进行疫点消毒及其技术指导。

4、按照法律要求实行首诊医生负责制，发现疑似的突发公共卫生事件疫情时，应即用电话通知疫情管理人员，疫情管理人员要立即报告中心主任，同时向辖区疾病预防控制机构进行报告。任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报，谎报。

5、中心对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就书写详细、完整的病历刻录对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印转送至接诊的或者指定的医疗机构。有权要求在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察的病人、疑似病人和传染病人密切得在釆取医学措施时予以配合。拒绝配合报公安机关依法协助强制执行，并配合卫生行政主管部门进入突发事件现场进行调查釆样、技术分析和检验，不得以任何理由予以拒绝。

6、对传染病要按《传染病防治法》等相关的法律法规要求，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。严格执行各项消毒隔离、医各项制度和措施，做好人员防护，防止交叉感染和院內慼染的发生，倣好污物、污水的无害化处理

7、中心承担责任范围内突发公共卫生事件和疫情信息监测报告任务，建立突发公共卫生事件疫情信息监测报告制度并定期对医生和实习生进行有关突发公共卫生事件和传染病疫情监测信息报告工作的培训。

8、发现人畜垬患传染病时，疾病预防控制机构和农、林部门应当互相通报疫情。

9、发现瞒报、缓报、谎报或授意他人不报告突发性公共卫生事件或传染病疫情拒绝接诊病人的，拒不服从突发事件应急处理指挥部高度的对其主要领导、主管人员直接责任人给予行政处分，造成疫情播散或事态恶化等严重后果的，由司法机关追案其刑事责任。

突发公共事件管理制度3

为及时了解和处理学校安全事故，加强对学校安全事故的监察力度，确保师生身体健康和生命安全，根据《教育部办公厅关于加强学校事故报告工作的通知》的精神和《学校安全工作要求》的有关规定，结合我校实际，建立事故报告制度，具体要求如下：

一、建立学校事故报告及处理机制。

1．事故报告时限。学校发生食物中毒、传染病流行、安全事故、师生非正常死亡事件后，应在1小时内向镇教育组及卫生、公安等相关部门报告。

2．事故报告的主要内容。食物中毒事件报告内容主要包括食物中毒事故发生的时间、地点（校内或校外）、中毒人数、中毒原因、主要症状等。传染病流行事件报告内容主要包括传染病开始流行的时间、地点、感染人数、主要症状、卫生医疗机构的初步诊断等。安全事故及师生非正常死亡事件报告内容主要包括事故发生的时间、地点、伤亡人数、事故原因。

3．事故跟踪及处理。学校安全领导小组成员在获息学校发生食物中毒、伟染病流行及安全事故后，应详细了解情况，在积极协助卫生等有关部门对师生进行救治的同时，主动配合有关部门对造成食物中毒、传染病流行及安全事故的原因进行调查，及时追踪了解事故的发生发展情况，并应将相关情况及时报告镇教育组。学校食物中毒、传染病流行及安全事故等得到控制后，必须将该事件的有关情况、处理结果及改进措施报告镇教育组。

4．事故分析。学校应对食物中毒、传染病流行、安全事故、师生非正常死亡事件发生情况、原因进行汇总分析，并根据分析结果制订切实有效的学校卫生与安全工作整改措施。

二、严格安全责任追究制度。

学校要把及时、准确地报送学校事故信息放在信息工作的.首位。要层层建立责任制，哪一级发生迟报、漏报、满报问题由哪一级负责。对学校发生食物中毒、传染病流行、安全事故和师生非正常死亡事件后，隐瞒、缓报或者谎报的，必须严肃追究有关领导人和直接责任人的相应责任；对造成严重后果，要依法追究有关人员的法律责任。

三、建立学校事故整改制度。

为切实加强学校卫生安全工作，强化学校的卫生与安全意识，学校对发生的食物中毒、传染病流行、安全事故及师生非正常死亡事件等情况进行通报。对发生事故的原因进行分析，并根据分析结果制订切实有效的安全工作整改措施，做到警钟长鸣，努力减少并杜绝学校事故的发生，切实保障师生的身体健康和生命安全。

突发公共事件管理制度4

为加强突发公共卫生事件管理工作，提供及时、科学的防治决策信息，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，现根据《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的规定，制定本制度。

1、突发事件应急处理各部门要遵循预防为主、常备不懈的方针。贯彻分级负责、反应及时、措施果断的应急工作原则，建立应急管理网络，并行使相应的权力和职责，各科室和相关人员应通力合作，保证各项应急工作的顺利执行。加强法制观念，依法应对突发事件。一旦突发事件发生，立即启动应急系统。

2、有关科室应首先保证突发事件应急处理所需的、合格的通讯设备、医疗救护设备、救治药品、医疗器械、防护物品等物资的调配和储备，做好后勤保障工作。服从卫生主管部门突发事件应急处理指挥部的统一指挥。

3、在院长的领导下要组织相关科室，建立流行病学调查队伍，负责开展现场流行病学调查与处理，搜索密切接触者、追踪传染源，必要时进行隔离观察；进行疫点消毒及其技术指导。

4、按照法律要求实行首诊医生负责制，发现疑似的突发公共卫生事件疫情时，应立即用电话通知疫情管理人员，疫情管理人员要立即报告院长，同时向辖区疾病预防控制机构进行报告。任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报。

5、对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人进行接诊治疗，并书写详细、完整的病历记录；对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构。有权要求在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在采取医学措施时予以配合。拒绝配合的'，报公安机关依法协助强制执行，并配合卫生行政主管部门进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，不得以任何理由予以拒绝。

6、对传染病要按《传染病防治法》等相关的法律法律要求，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。严格执行各项消毒隔离、医院感染控制等各项制度和措施，做好人员防护，防止交叉感染和院内感染的发生，做好污物、污水的无害化处理。

7、承担责任范围内突发公共卫生事件和传染病疫情监测信息报告任务，建立突发公共卫生事件疫情信息监测报告制度并定期对医生和实习生进行有关突发公共卫生事件和传染病疫情监测信息报告工作的培训。

8、发现瞒报、缓报、谎报突发性公共卫生事件或传染病疫情的，拒绝接诊病人的，拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的上报医院按照医院的工作要求进行处理，造成疫情播散或事态恶化等严重后果的，由司法机关追究其刑事责任。

突发公共事件管理制度5

鉴于新型肺炎防控的严峻形势，针对疫情，我矿立即成立了疫情防范小组，进行人员管控，环境消毒，疫情宣传，物质筹备等方面工作，确保公司所有的疫情防护措施做到位。为控制新型肺炎不被外界转入我矿，特制定本出入管理制度。

一、矿井实行闭式管理，门卫室出入口设在公司过磅房铁门处，其他出入口（含小路）一律进行封闭，严禁人员随意出入。

二、门卫室值班人员要24小时值班蹲守，不得离岗，在值班时间要佩戴好医用口罩。

三、有车辆、人员出入时，要对车辆及人员进行登记，并对入矿车辆进行消杀工作，登记时问清来由。

四、没有佩戴口罩或佩戴不符合要求时不得入矿，如有主疫情区（湖北籍、武汉籍）人员一律劝阻不得入（返）矿。

五、门卫室值班人员对入矿人员按《企业外来人员信息统计表》或《阜田镇外地返吉返工人员信息登记表》进行操作并如实说明并填写相关内容。

六、返工、入矿员工必须填写《员工行程登记表》，在信息表上签字并承诺属实。

七、进入矿区后在矿区设定的宿舍隔离观察14天；在隔离期间不得离开隔离区。隔离期满后可解除隔离工作。

八、离开隔离区如有隔离人员，24小时进行看守，看守人员不得随意走动。

九、隔离期间应满足隔离人员的生活需求，要有单独卫生间一日三餐由矿食堂按标准统一配送，实行分餐制。

十、在隔离期间，要每天按要求进行体温检测，检测结果及时汇总并报矿主要管理人员。

十一、在封闭式管理期间各员工吃住在公司，不得外出

十二、地面值班安全员为健康情况检査报告第一责任人。

十三、每天上午7：30—8：30、中午12：40、下午18：00点由地面值班安全员检查矿井人员岀勤及健康情况

十四、早检、午检、晚检一旦发现有人发热、红外线体温检测≥37.5℃或有流感样症状（流鼻涕、鼻塞、咽痛、咳嗽头痛、肌痛、乏力、呕吐、腹泻）等情况时，要立即报告矿主要负责人：吴XX，及时送往隔离室，并与XX县人民医院联系，送往医院就诊电话：120

十五、晨检、午检、晚检时间以外发现有可疑症状者，矿井职工有责任及时报告至地面值班安全员，接到报告后应立即对其被举报进行排查，确定有第十四条所诉症状时应立即按规定隔离。

十六、坚持追踪及电话随访制度。如有各相关人员在院隔离治疗期间矿主要负责人要做到追踪了解病情变化及诊治凊况，每天与保持联系。主要负责人要将患病职工情况及时报告村委会。

十七、实行疫情快报制度。地面值班安全员要将晨、午检情况汇总、筛査，如发现一例及以上病例具有流行病的.流感样病例，或发生因流感样症状住院病例，需立疾病预防控制中心；对谎报、瞒报、漏报要追宄相关人的责任。

十八、实行零报告制度，晨检、午检报告结束后，班安全员及时将全矿汇总、筛查情况报主要负责人，责人每天13：30之前向村委会和疾病防控中心报告职信息，发现异常情况及时按照要求向上级主管部门报告。即使没有岀现新情况，也要将报表填上“0”上报。

十九、如有重要事要外出，须写外出事由说明书，领同意后方交门卫室，门卫室负责人收到说明书后进行登载明外出事由、外出时间、外出地点。

二十、外出人员在疫情没有消除前原则上不得入矿，需要入矿的，要按照入矿《阜田镇外地返吉返工人员信息登并按要求进行14天隔离观察。

突发公共事件管理制度6

为了加强学校卫生工作，提高学生健康水平，特制定本制度。学校卫生工作的主要任务是：监测学生健康状况，对学生进行健康，培养学生良好的卫生习惯，改善学校卫生环境和教学卫生条件，加强对传染病学生常见病的预防和治疗。

一、建立学校卫生工作领导小组，校长主管、班主任负责，定期召开学校卫生工作会议，指导、研究学校卫生工作，解决学校卫生工作中出现的实际问题。

二、学校卫生实行班主任岗位责任制，值周教师带领执勤学生每日进行卫生巡视，做好教室与卫生区的保洁，认真填写卫生检查记录，每周进行一次全校性的卫生大扫除。认真开展学校卫生工作的检查评比。

三、每年xxx月作为“健康教育宣传月”，以广播、讲座、板报、主题班会形式进行宣传教育活动，坚持每日做一次广播体操，不断提高学生素质。

四、对学校学生的'常见病、多发病切实防治工作，主要对近视、龋齿、沙眼、贫血和营养不良、肥胖的六病防治工作。

五、对学生的传染病的防治，要积极配合防疫部门对学生做好防治工作，并做好宣传工作，发现疫情及时上报，采取有效措施，切断传播途径。

六、中小学生每年要进行一次体格检查，对体检中发现有各种疾病的中小学生，要下发体检复查通知单及时进行复诊和给予治疗，开展中小学生生长发育的各项指标的统计、分析、对比、评价等调研工作。

七、学校卫生室要做好卫生保健工作，要做好伤病的妥善处理，确保学生身心健康。

八、健全学校卫生工作档案，对卫生工作要建档立卷，做到系统化、经常化、规范化，并对档案进行科学化管理。

九、附学校卫生管理小组xxx：

突发公共事件管理制度7

为加强突发公共卫生事件管理工作，提供及时、科学的防治决策信息，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，现根据《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的规定，制定本制度。

1、突发事件应急处理各部门要遵循预防为主、常备不懈的方针。贯彻分级负责、反应及时、措施果断的应急工作原则，建立应急管理网络，并行使相应的'权力和职责，各级有关科室和相关人员应通力合作，保证各项应急工作的顺利执行。加强法制观念，依法应对突发事件。一旦突发事件发生，立即启动应急系统。

2、各有关部门应首先保证突发事件应急处理所需的、合格的通讯设备、医疗救护设备、救治药品、医疗器械、防护物品等物资的调配和储备，做好后勤保障工作。服从卫生主管部门突发事件应急处理指挥部的统一指挥。

3、医务科在院长的领导下要组织相关科室，建立流行病学调查队伍，负责开展现场流行病学调查与处理，搜索密切接触者、追踪传染源，必要时进行隔离观察；进行疫点消毒及其技术指导。

4、按照法律要求实行首诊医生负责制，发现疑似的突发公共卫生事件疫情时，应立即用电话通知疫情管理人员，疫情管理人员要立即报告院长，同时向辖区疾病预防控制机构进行报告。任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报。

5、医院对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人进行接诊治疗，并书写详细、完整的病历记录；对需要转送 1 洛阳中西医结合医院突发公共卫生事件管理制度

的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构。有权要求在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在采取医学措施时予以配合。拒绝配合的，报公安机关依法协助强制执行，并配合卫生行政主管部门进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，不得以任何理由予以拒绝。

6、对传染病要按《传染病防治法》等相关的法律法律要求，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。严格执行各项消毒隔离、医院感染控制等各项制度和措施，做好人员防护，防止交叉感染和院内感染的发生，做好污物、污水的无害化处理。

7、医院承担责任范围内突发公共卫生事件和传染病疫情监测信息报告任务，建立突发公共卫生事件疫情信息监测报告制度并定期对医生和实习生进行有关突发公共卫生事件和传染病疫情监测信息报告工作的培训。

8、发现人畜共患传染病时，应上报辖区疾病预防控制机构，由区疾控中心和农、林部门应当互相通报疫情。

9、发现瞒报、缓报、谎报或授意他人不报告突发性公共卫生事件或传染病疫情的，拒绝接诊病人的，拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的对其主要领导、主管人员和直接责任人给予行政处分，造成疫情播散或事态恶化等严重后果的，由司法机关追究其刑事责任。

突发公共事件管理制度8

为了加强学校卫生工作，提高学生健康水平，特制定本制度。学校卫生工作的主要任务是：监测学生健康状况，对学生进行健康，培养学生良好的卫生习惯，改善学校卫生环境和教学卫生条件，加强对传染病学生常见病的预防和治疗。

一、建立学校卫生工作领导小组，校长主管、班主任负责，定期召开学校卫生工作会议，指导、研究学校卫生工作，解决学校卫生工作中出现的实际问题。

二、学校卫生实行班主任岗位责任制，值周教师带领执勤学生每日进行卫生巡视，做好教室与卫生区的保洁，认真填写卫生检查记录，每周进行一次全校性的卫生大扫除。

认真开展学校卫生工作的检查评比。

三、每年xxx月作为“健康教育宣传月”，以广播、讲座、板报、主题班会形式进行宣传教育活动，坚持每日做一次广播体操，不断提高学生素质。

四、对学校学生的常见病、多发病切实防治工作，主要对近视、龋齿、沙眼、贫血和营养不良、肥胖的六病防治工作。

五、对学生的传染病的防治，要积极配合防疫部门对学生做好防治工作，并做好宣传工作，发现疫情及时上报，采取有效措施，切断传播途径。

六、中小学生每年要进行一次体格检查，对体检中发现有各种疾病的.中小学生，要下发体检复查通知单及时进行复诊和给予治疗，开展中小学生生长发育的各项指标的统计、分析、对比、评价等调研工作。

七、学校卫生室要做好卫生保健工作，要做好伤病的妥善处理，确保学生身心健康。

八、健全学校卫生工作档案，对卫生工作要建档立卷，做到系统化、经常化、规范化，并对档案进行科学化管理。

九、附学校卫生管理小组xxx：

突发公共事件管理制度9

当下，疫情防控严峻，为了有效的预防传染病的发生，保证师生的身体健康和正常的教育教学秩序，贯彻预防为主的防病原则，根据上级文件精神要求，特制定本校通风消毒制度。

一、学校环境卫生消毒

1、加强教室、环境卫生的打扫和保洁，尤其是卫生死角的清理，消除病原的滋生地。

2、做好病媒生物防治工作。

3、实践证明，教室的通风和消毒一样，是防止传染病发生的'重要措施，各班要安排专人，做好教室的通风工作和消毒工作，杀灭病原菌，从根本上杜绝传染病的发生和流行。并做好消毒记录。

4、教室应在每节课后开窗通风，每天保持通风2小时以上，其他教学用房每天开窗通风2-3次。

5、楼道、厕所、办公室等公共场所的消毒工作由总务处安排专人每天一次进行。

6、班级每天一次用喷雾消毒剂，喷洒教室，进行对教室消毒，并做好消毒记录。

二、个人卫生要求

1、学生应勤洗手、勤洗澡、勤换衣服。

2、学生饮水必须自带水杯。

3、准备足够的口罩。

4、避免和来自疫区的人员来往，做好个人防护措施（戴口罩），人与人不要直接面对，并保持1米以上的距离，在接触后及时做好必要的消毒工作（医用酒精擦拭或流水洗手）。

第三篇：突发公共事件中的政府媒体公关

突发公共事件中的政府媒体公关 文/李忠翠

摘 要：当前我国处在突发公共事件最为频繁的时期，每年造成的损失是G D P的6%。突发公共事件的应急管理成为摆在我们政府面前的重大课题，而政府的媒体公关是解决突发公共事件的重要环节。目前政府在媒体公关方面存在诸多误区，政府如何走出误区，正确认识媒体公关的必要性，提高运用媒体公关的能力已迫在眉睫。关键词：突发公共事件；政府媒体公关

目前我国处在突发公共事件最为频繁的时期，每年造成的损失是GDP的6%。突发公共事件的应急管理成为摆在我们政府面前的重大课题，政府的媒体公关是解决突发公共事件的重要环节。所谓政府媒体公关，就是政府为了更好地管理社会事务，争取公众对政府工作的理解和支持，塑造良好的政府形象，运用各种传播手段，与社会公众进行信息沟通的活动或过程。而突发公共事件中的政府媒体公关，就是在突发公共事件中政府运用各种传播手段，与社会公众进行信息沟通，共同应对突发公共事件的过程或活动。在突发公共事件中，政府、媒体和公众存在一种相互依存、不可分割的关系：政府依赖媒体将信息通告给公众和引导公众；公众依赖媒体传播的信息来了解事情真相以及各方各面的信息；媒体则依赖公众的反应来强化自己对事件的影响和监督，并依赖政府获得自己难以得到的消息来满足公众的需要。政府、媒体、公众的关系是动态平衡的关系。然而，在突发公共事件频繁发生的今天，政府、媒体、公众之间的动态平衡关系面临严峻挑战，政府如何运用媒体与公众沟通显得极为重要和必要。

一、突发公共事件中政府媒体公关的必要性

1、政府媒体公关是建设诚信政府的需要。诚信政府，就是值得公众信赖的政府。从现代管理学看，公众对于现代的政府信息、社会信息享有当然的知情权。漠视公众的知情权，一方面会导致公众对社会信息产生不当理解；另一方面，更为严重的是会导致公众对公共管理者的严重不信任。伤害公众知情权必然有损于政府公信力。非典事件初期和哈尔滨停水事件初期，由于忽视公众的知情权，造成了群众对政府的信任危机，使社会整体心理产生混乱，进而引发了更大的社会危机。

2、政府媒体公关是尊重传播规律的要求。新闻传播规律是：没有你的声音，就会有别人的声音；以你为主提供情况，你成了信息主渠道，公众就会把你当作为主要的信息来源，别人的声音就无足轻重了；你提供了全部情况，即使有人想造谣也会找不到素材；你在第一时间很快提供了情况，你就能先声夺人，而不会在不利信息满天飞的时候再被动地“避谣”。政府尊重新闻传播规律，按客观规律办事，就是将客观真实的信息，要尽早尽快尽可能丰富地全面地满足公众对于信息的多种需要。从不同角度，不同层面满足公众知情的需要，这就是对公众知情权的极大尊重。在突发公共事件中尊重传播规律的过程，就是尊重公众知情权的过程。在政府与公众的关系中，政府首先应该信任和尊重公众——信任公众的能力，尊重公众的知情权。

3、政府媒体公关是塑造政府形象的需要。突发公共事件发生后，通过新闻发布会及时向媒体和公众发布事件的信息、政府采取的措施等，不仅可缓和公众的紧张情绪，取得公众的理解和信任，还可以在国际、国内树立政府的良好形象。否则，媒体在无法等到权威信息的情况下，根据自己了解的情况或是根据道听信途说去做报道往往对政府不利。社会上出现各种各样的有损政府形象的小道消息和谣言、流言，国际舆论上出现的一些对中国政府的错误解读和批评，都与我们的信息不透明有一定关系。

4、政府媒体公关是化解各种矛盾的需要。突发公共事件发生后，及时准确的新闻发布，不仅能控制谣言、减少恐慌，增加对政府的信任，并且还有助于危机本身的化解和防范。公众既是突发事件的受害者，同时又是应对突发公共事件的主体。如有关部门新闻封锁、反应迟缓会造成公众更大困惑，甚至怨声载道，这样不仅不利于化解危机，常常还使事态更加严重，或引发其他危机。政府如果将自己所掌握的、涉及公众生命安全与健康的信息，及时充分地告知公众，不仅能稳定民心、还能动员公众力量，促进危机化解。

二、突发公共事件中政府媒体公关的认识误区

1、新闻报道不如事件处理重要。我国在突发事件处置中，一般是政府或主管部门处理事件本身，地方党委宣传部组织协调当地报纸、电视等主流媒体记者采访，成稿后视事件性质请有关部门领导签字审定稿件，再予以播出刊发。这样的工作机制，使处理事件和新闻报道自然而然成为两条工作线。处理事件本身的责任人到位，但这一责任人的宣传意识尚未到位。结果往往是对事件“只处理、不报道”或“先处理、后报道”，或者试图封锁消息，把新闻报道与事件处理分割开来。

2、政府没必要公关。在我国政府官员无论职务高低，其服务对象都是人民群众。无论从党的宗旨、政府与人民的关系模式看，官员在面对群众时需要的根本就不是什么“公关”手段与技巧，而是全心全意为人民服务的精神以及与这种服务关系相匹配的质朴、真诚、坦荡、透明的执政理念和行为特色。在官员与百姓关系的内涵中，都不应有“公关”的色彩。

3、公关等同于攻关。认为政府“公关”就是拉关系、走后门、玩花招、说假话的龌龊之举。在突发公共事件中，为了保面子、捂盖子，政府向媒体“公关”，其“攻”的对象是新闻媒体，其“攻”的目的是隐瞒真相，逃避责任。湖南嘉禾的做法最具有代表性。

4、媒体等同于下级。受我国长期的计划经济封闭的管理模式的影响，大部分地方政府及其领导干部对媒体的认知难于脱离官本位的思想，认为媒体是自己的下级。因为我国的新闻媒体基本上是各级党委和政府主办的，是党和政府的喉舌和工具。所以突发公共事件发生后，政府领导往往习惯于坐在办公室等待记者来采访，没有主动向媒体公关的意识。

5、媒体公关等同于作秀。有些政府和领导干部在突发公共事件中也进行媒体公关，也报道突发事件，但对突发公共事件中的人员伤亡、财产损失情况和事故原因不愿公开透露。报道只有“灾”，没有“害”，甚至把“事故”报道成了“故事”。1998年长江抗洪救灾，各新闻媒体以极大的热情，大张旗鼓地宣传抗洪救灾的大无畏精神，塑造了很多抗洪英雄和榜样。但却没有及时公布人员死亡情况。本来，这次大洪灾死亡人数是历史上最少的，失去了宣传社会主义优越性的好机会。

三、突发公共事件中政府媒体公关的主要对策

突发公共事件的应急管理中政府及其领导干部自始至终都应该坚持以人为本，尊重规律，科学公关，而不能主观臆断。具体来说应该从五个方面下功夫：

1、主动联系，及时通报有关情况。许多突发公共事件的发生，是与地方政府及其工作部门失误分不开的，或者说，有些突发公共事件的出现当地政府部门是负有责任的。因此，事件发生后，许多政府部门及其管理者都试图掩盖真相，逃避责任。一旦被公众发现，反而导致问题升级。因而，危机出现后，政府坦诚承认自己的失误，虚心接受公众的批评，并采取积极有效的挽救和改进措施，取得受害者及社会公众的理解和支持、恢复政府公信力是政府应急管理的首要工作。这里媒体起着关键作用，政府应急管理者应该明白，新闻媒体的公共性特征在某种程度上是代表公众的，有权获得事关公众切身利益和事件的真相。真诚、坦率、勇于负责是政府与媒体交流的唯一正确态度。只有这样，才能树立政府公信力和权威性，逃避责任、掩盖真相、忽视公众的利益与权力只会导致问题升级，甚至带来政府合法性的危机。

2、坦诚相见，自觉接受媒体监督。现代政府的管理经验是：公共突发事件传播越真实客观，媒体的作用就越明显，社会公众对媒体的依赖性就越大。在突发公共事件中，政府在向媒体披露数据和情况时，必须真实、守信；对于暂时无法确定或明确的事实，也要坦诚对待。突发公共事件管理者对于确实不宜公开的情况，要向媒体作出解释说明，以争取其理解和支持。政府尊重媒体舆论监督的权力。媒体的监督，为公众提供了舆论上的支持，使得公众的信息更加公开、透明，使公众的知情权得到了最大程度的满足，建立和媒体互信互动的良性关系，同时也表明政府是负责任的，塑造了责任政府形象。要避免采取与媒体对峙的态度，或者“无可奉告”之类的外交辞令。

3、抢抓时机，掌握舆论的主导权。美国的传播学者在对相互冲突信息的不同呈现顺序的研究中发现，当受众面对两种冲突的信息时，两种信息的不同呈现顺序会影响受众对信息的接受。即当先呈现信息A，紧接着呈现信息B，且在信息呈现后延迟一段时间再测试态度的改变，受众就会倾向于接受信息A，这就是所谓“首因效应”。政府信息发布越早、越多，就越能掌握主动，控制舆论的走向。突发公共事件中的新闻传播最可怕的不是记者抢发新闻，而是记者抢发的不是出自政府发布的新闻。政府应该在第一时间引导舆论，即所谓抢占制高点，先入为主，先声夺人，先发制人。谁在第一时间发布新闻，谁就掌握了舆论的主动权、事件处理的主导权。不求全，只求快求准。通过媒体迅速把有关情况的真相告诉公众，以掌握新闻报道的主动权，争得正确的舆论导向。

4、统一口径，形成基调协调一致。政府面对公共突发事件所做的任何反应，必须保证前后所提供的信息是一致的。对外公布的口径只能是一个，必须高度一致，不能提供互相矛盾的信息。为此选择适合的发言人是最明智的选择。在S A R S危机中，以手机短信、网络、口耳相传等形式迅速传递的消息在缺乏权威资讯的情况下不可避免地产生了某种变形和扭曲。一时之间，白醋、板蓝根、口罩、消毒液、食盐脱销。但自2003年4月以来，国务院定期召开新闻发布会，公布S A R S疫情的基本情况，同时开始每天公布相关数字。今年的南方冰雪灾害在沟通中出现的最大问题就是“口径统一”的问题。由于政府方面发布信息的渠道不统一，给救灾工作带来了被动，增加不必要的工作量，降低了救灾效率。而汶川大地震发生后，中国政府吸取南方抗冰雪灾害的教训，形成了统一的口径。国务院新闻办以前所未有的透明度，以异乎寻常的频率，从各个不同领域，迅速提供权威信息，因而这次大地震并没有造成社会大面积恐慌。可以说，在危机情况下，新闻发言人所代表的政府部门的权威声音就是公众的“定心丸”，是公众理性化的催化剂，越公开，越透明，别有用心的谣传便容易戳穿。

5、健全机制，实现政府媒体互动。政府在处理突发公共事件的过程中必须建立起与媒体的互动机制。这种互动机制包括以下内容：一是政府要尊重公众和媒体的知情权，要在第一时间内将危机发生的情况详细地向媒体公布。政府公布的情况要真实可信，否则会造成十分恶劣的后果。心理学家奥尔伯特与波斯曼在《流言心理学》一书中提出了一个关于解决流言传播的基本法则，即把“流言的强度和流布量”设定为R，流言主题对于个人的“重要度”设定为I，信息的“暧昧度”为A。公式是：R=I×A。这一法则告诉我们，信息越不透明，流言传播得越快、面积越大。同时它也告诉我们，不管是多么重要的主题，只要暧昧度是零即信息是完全透明的，流言就不会生起。政府公布的情况要真实可信，否则会造成十分恶劣的后果。二是媒体要真实、全面地介绍政府采取的危机处理措施，通过引导公众，为政府采取的危机处理政策赢得支持。这种互动机制的建立有两个关键环节：第一，建立政府新闻发言人制度。近几年的新闻发言人制度是一种最基本最基础的公关活动。坚持每日公布事实的真相。通过这一制度，从多个层面和各种角度来介绍危机的进展以及采取的措施。同时政府要给媒体以最大的方便去了解事实的真相。第二，建立媒体的社会责任制度。媒体有责任向政府通报自己掌握的可能导致灾难的危机信息，并提醒政府引起注意。有责任保持信息传播的完整性。这是克服危机的重要环节。所谓“保持信息传播的完整性”是指以下内容：传播的信息必须是完整的，而不是支离破碎的；传播的过程也必须是完整的，而不是残缺的；传播的受众也应当是完整的，也就是说传播必须面向大众的，而不是只传播给特定的群体。媒体要起到动员和激励公众的平台作用。

总之，政府、媒体、公众三方应以积极姿态共同面对突发公共事件。政府要增加透明度，畅通渠道，充分发挥媒体在突发公共事件中的积极作用；媒体要增加责任感，讲究艺术，不断提高危机传播的引导水平；广大公众也要学会利用媒体，正确认识“媒介世界”与“现实世界”的区别，科学建构自己的“主观世界”，努力使自己的“主观世界”符合“现实世界”的本来面目，避免或减少大可不必的“突发公共事件恐慌症”。

第四篇：网络时代地方政府突发公共事件中与媒体

网络时代地方政府突发公共事件中与媒体？？沟通策略分析----

以“袁厉害事件”为例

论文提纲

第一章、绪论

1.1研究背景和意义

1.2研究方法

1.2研究范畴

第二章、突发事件中地方政府与媒体沟通中存在的问题(意识问题+管理机制)）

2.1、没有有效地整合新旧媒体的传播力度

2.2、地方政府缺乏与媒体沟通互动的意识

2.3、地方政府媒体沟通策略失当，公关意识缺乏

2.4、地方政府公共危机管理机制不完备

第三章、网络时代地方政府应对突发危机事件的媒体沟通策略

第一节、地方政府部门及时进行突发事件的信息公开并加大力度

1.1、第一时间向社会公众发布突发事件信息

1.2、有效整合各种媒体，扩大突发事件信息的公开渠道

第二节、地方政府部门要与媒体进行良性沟通互动

2.1、与媒体建立良好的互动关系

2.2、关注网络民意，引导网络舆论

2.3、利用新媒体，如微博进行地方政府公关活动

第三节、建立健全地方政府危机传播管理机制（与媒体沟通策略？？）重复？？

3.1、危机潜伏期：做好危机预警

3.2、危机爆发期：及时通过媒体向社会公众发布突发事件信息

3.3、危机扩散期：政府与媒体积极沟通引导公众舆论

3.4、危机消退期：建立事后补救机制和惩处机制

第四节、加强地方政府专业化媒体管理团队的建设和培养

4.1、健全地方政府危机新闻发言人制度

4.2、地方政府组建危机应对小组

五、.结束语

论文结构？？

第五篇：一二三产业融合 助推转型发展

一二三产业融合 助推转型发展

粮油集团（2015年3月）

****粮油集团是一家农业产业化国家重点龙头企业，下辖**实业、**食品科技、**生态农业、**种业、**臵业等38个经济实体，公司占地面积800余亩，资产总额12亿多元，现有员工1300多人。经过20多年的发展，已形成拥有粮油加工、仓储物流、粮油贸易、商业地产等四大支柱产业，集“科、工、贸、投”于一体的大型企业集团，2014年公司实现销售收入86.3亿元，成为**省农业产业化行业领军龙头企业。

近来年，我们抓住省委省政府实施农产品加工“四个一批”工程，突破性发展农产品精深加工的重要机遇，主动适应经济发展新常态，树立基地联动、产业推动、品牌带动、创新驱动的发展理念，加快科技创新转型，抢占产业发展制高点，不断推进农村一二三产业融合发展，实现了农民增收，企业增效，产业转型的发展目标。

一、夯实一产业，不断创新生态农业模式

（一）稳步拓展“一核两圈”基地。公司大力实施“订单农业”，根据企业自身经营和加工需要，采取自建、共建、订单收购等方式，在县内外建立稳定的优质粮油原料基地，推广绿色无公害有机稻种植技术，探索出了“公司+合作社+家庭农场+农户”的**经营模式。“一核”即有机稻生产核心区。以**线生态农业走廊为中心线，在现有5000亩有机稻基地基础上，实施倍增计划，3年内创建了10万亩有机稻种植基地。“两圈”即优质稻原料保障圈和补给圈。实施订单农业，在全县范围内推广水稻优良新品种，形成了100万亩的优质稻原

料保障圈。进一步拓展县外资源，将“订单农业”面积扩展到**、**、**等周边地区，形成了涵盖周边县（市）的200万亩优质稻原料补给圈，共建成300万亩优质稻高产稳产基地。在“两圈”范围内创建20个万亩高产示范片，组建65个镇级优质粮油种植协会，带动64万个基地农户年增收逾6亿余元，人平增收300元以上，促进了农业结构调整和农民增收，在农业产业化建设中充分发挥了示范带动作用。

（二）创新生态农业新模式。2013年，**集团在**镇**、**村流转承包土地5000亩作为示范基地，创新种植模式，高标准建设**生态农业示范园。目前已在有机稻种植区建成“稻鸭共育”示范基地2500亩，“稻鱼、稻鳖”示范基地200亩；“稻虾共生”示范基地600亩，实行以稻为主，稻鸭、稻鱼、稻鳖、稻虾共生，绿色有机，高产高效。公司将在10万亩有机稻种植示范区逐步推广生态农业新模式，通过基地联结农户，做给农民看，带着农民干，给农民做示范，让农民有钱赚，带动农民科学致富，实现农民增收、企业增效、社会受益。

（三）推广再生稻种植新模式。再生稻具有“一种、两收、三高、四省”等优点，即种一次收两次，投入产出高、劳动效率高、经济效益高，省工、省种、省肥、省秧田，是**地区发展高效农业，推广农业新技术、新品种、新模式的有效途径。近年来，再生稻以其投入少、产量高、米质好的优势倍受消费者的亲睐。**集团顺势而为，建立了万亩再生稻种植基地，为强化科技支撑，实现合作共赢，**集团与中国科学院**院士共建了湖**再生稻院士工作站，推广再生稻栽培新技术模式，实施粮食高产创建活动。今年3月16日举行了院士工作站授牌仪式，在**集团举办了**院士学术交流座谈会、报告会，培训农

技人员220多人，并请**院士深入到**村为再生稻种植大户传授新技术，为发展**再生稻提供了有力的技术支撑。今年，公司将巩固**主产区，发展丘陵副产区，进一步在**等沿长湖地区乡镇发展再生稻种植面积6万亩，并为基地农民统一提供优质、放心、低价的农资，常年聘请**院士专家团队的高级农艺师和省市科技特派员作技术培训指导，扶助再生稻种植区内1万多农户户平增收5000元，亩平增收600元。

二、做强二产业，不断加快转型升级

（一）做强产业推动，舞活产业龙头。公司以**实业为核心，扩大产业规模，提档升级增效。新上了年产10万吨有机稻米及小包装生产线，采用国内领先技术设备、最新工艺流程，生产各类有机营养米、优质米、专用米等系列产品，形成年产50万吨高档大米的生产能力。通过狠抓产品质量，建立了从田间到餐桌全过程可追溯体系。严格收购标准，确保原粮质量;规范加工流程，确保产品合格。按照国家QS认证质量标准的要求，根据不同大米品种、不同档次的客户对象，科学制定大米加工工艺流程，以满足不同消费者的需求，实现了从中档到高档产品的跨越。产品市场竞争力的全面提升，企业实力的明显增强，有力推动中小粮油企业的兼并重组和优势资源整合，集团所属企业已增加到38家，年稻谷加工能力200万吨、仓储能力50万吨，使农产品加工成为**第一支柱产业。

（二）树立品牌带动，竞进提质增效。我们将食品健康安全作为企业的立业之本，实行从产品开发设计到原料种植，到加工销售，到产品标准的全过程控制管理健康安全工程，健全质量管理体系，打造粮油精品名牌，*通过了绿色食品和有机食品认证，多次荣获**省、广东省“消费者满意商品”称号，先后被评为中国国际农博会名牌产

品、全国“放心米”、**名牌产品、**省著名商标、中国驰名商标，“**”品牌已成为中国农谷“绿色、生态、健康、安全”产品的重要标志。公司积极开展品牌营销，创新营销模式，在**电商运营中心，入驻天猫、京东网开设网店2家，让消费者更加快捷、便利、放心的购买到新鲜粮油,享受到坐在家中买粮油，轻轻一点送到家的体验。通过广告图片、网络媒体的宣传，有力提升了产品的美誉度和知名度。同时在上海、广州、深圳设立了国内大型粮油产品旗舰店，逐步在省内外建立万家食品形象店、专卖店、便民店，形成覆盖全国的市场营销网络体系。知名的品牌效益，为产品在市场竞争中确立了不可替代的优势，“**”大米、“**”菜籽油等20多个粮油系列产品畅销全国28个省市自治区。

（三）突出创新驱动，助推转型发展。**集团坚持科技创新战略，提高稻谷资源利用率，推进产业转型升级，不断延伸以精炼稻米油、米胚芽营养保健系列产品为主线的农业科技产业链，实现稻米加工产业的可持续发展。明确了由普通粮油食品向新型健康保健食品转变的科技创新目标，拟定了从保健功能食品到护肤、护发产品直至生物医药产品的发展规划。公司围绕科技创新重点，加大研发投入，重点突出有机米、稻米油、保健食品等中高档特色主食产品的研发，深化与**农业大学、**轻工大学、中国农科院**油料作物研究所、中科院上海药物研究所等科研院所的产学研合作，确立了科技合作战略联盟，合作研究开发以纯天然、高质量、稳定化全新鲜稻米胚芽为主要原料，运用自主创新技术，建立工业化联产稻米胚芽抗氧化物和米胚芽多糖提取工艺生产线，生产的“米胚芽多糖”、“米蕈多肽”、“膳食纤维”3个专利保健产品，具有增强免疫能力、平衡人体营养、改善心脑血管功能、缓解视力疲劳、低热减肥、防治“三高症”、防癌抗癌

等功能。产品形式有富含稻米胚芽中优质营养素和生理活性成分的“功能饮料”、“纤维食品”、保健食品等系列产品。研究和开发米糠多糖系列产品，具有广阔的市场前景，可广泛用于食品、生物医药、化工等领域，使我国丰富的稻米胚芽资源得到高科技、高附加值的开发利用，每100吨米糠可生产多糖类活性物质3吨，每吨售价高达130万元以上，使产品附加值提高20倍以上。这将填补我国在米糠深度开发利用领域和稻米胚芽生产营养保健食品的市场空白，极大地改善人们生活品质，提高生活质量，促进身体健康，引领健康养生。

目前，公司正在**经济开发区建设中国首家米胚芽多糖保健食品工业园，园区占地300亩，一期计划总投资3亿元，现已建成3万平方米的现代化厂房，正在进行设备安装，今年6月投产后，将取得良好的经济效益，并可新增就业200余人，成为**集团转型发展中新的增长极。

三、融合一二三产业，发展休闲观光农业

公司以**生态农业走廊**村为中心，着力打造国家级现代农业示范区，**智慧农业观光园，高起点、高品位、高标准建设“一心两轴四区”，即一心（综合服务中心）、两轴（**公路现代农业展示轴、滨水休闲轴）、四区（综合服务区、有机稻种植区、标准化花木种植区、产学研示范推广区），公司投入1200万元，已在位于**镇**集村，地处**智慧农业项目区荆襄高速、沙河路交汇处建设“稻鸭、稻虾、稻鳖、稻鱼”示范基地600亩，开挖稻鳖共养生态沟6000米。2015年重点建设综合服务中心、产学研数字农业中心、产品展示中心、稻香中心广场、育苗工厂、有机水稻公园等主要景点。目前，**智慧农业示范园区规划正加速实施,已建成占地8000平方米的育苗工厂。在标准化花木种植区栽植红梅200株、树型月菊10000株、玫

瑰种苗基地200亩，同时实施玫瑰文化创意旅游园计划，规划**公路沿线建设10000亩规模化种植基地，结合玫瑰高产示范基地建设形成的玫瑰景观，发掘玫瑰文化旅游元素，建设玫瑰风情园、玫瑰婚庆园、玫瑰餐饮、玫瑰洗浴、玫瑰美容、休闲度假、玫瑰风情小镇等项目设施，将玫瑰高产示范基地打造成为玫瑰文化创意旅游园区。用3年时间（2015年～2017年），以“公司+示范基地+农民专业合作社+农户”的模式，完成种苗基地、育苗基地、高产示范基地建设，组织周边农民发展玫瑰订单种植10000亩，实现年产玫瑰鲜花5000吨生产能力，公司以玫瑰花为原料生产玫瑰精油等系列产品，带动当地玫瑰种植加工产业发展，带动玫瑰健康、美容、养生、养老等项目发展。玫瑰文化创意旅游园区作为“**”的现代农业产业核心区与百里“**”休闲观光农业环的重要节点，以自然山水、优美农田风光为背景，结合农业生产、农耕文化和农家乐生活，创造新的休闲生活模式，让游客观垄上之山水、体健康之田园，在宁静、清新和优美的田园风光中观光休闲，享受农家乐趣，体验回归大自然的情致。通过玫瑰文化创意旅游园区的建设，打造不同特色景点，将观光游览路线串联起来，并与**油菜花海休闲区等项目联动，形成**沿线休闲旅游观光农业大板块。