在全国创建星级文明户工作座谈会上的讲话

第一篇：在全国创建星级文明户工作座谈会上的讲话

在全国创建星级文明户工作座谈会上的讲话

雒树刚

这次会议，是党的十八大之后中宣部、中央文明办就农村精神文明建设召开的一次重要会议。主要任务是，深入学习贯彻党的十八大精神，贯彻落实中央文明委第一次全体会议精神，学习推广竹山县创建“十星级文明户”的先进经验，研究部署下一步农村精神文明建设工作。中央对这次会议十分重视，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央文明委主任刘云山同志，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长、中央文明委副主任刘奇葆同志，先后作出重要批示，为我们开好这次会议、进一步做好农村精神文明建设工作指明了方向。我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。

近年来，中央一直高度重视农村精神文明建设工作。2010年底，第一次以中办、国办文件印发《关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的意见》。中央领导同志多次就农村精神文明建设工作作出重要指示、提出明确要求。中宣部、中央文明办每年召开一次全国性会议研究部署农村精神文明建设工作，并制定颁布《全国文明村镇测评体系》，有力地推动了农村精神文明建设工作深入开展。总的看，农村精神文明建设各项工作深化拓展、整体推进，村容村貌、社会风尚明显好转，农民精神风貌更加昂扬向上，农村文明程度不断提高，涌现出许多先进典型。竹山县“十星级文明户”创建始于1993年，是全国星级文明户创建的源头和样板。20年来，坚持不懈抓创建，与时俱进抓创建，创造了一整套行之有效的做法。昨天，与会同志现场考察了竹山县“十星级文明户”创建的情况。这次会上还安排湖北省、十堰市、竹山县以及山东济南市、河北秦皇岛市、辽宁营口市、上海奉贤区、浙江丽水市、江苏张家港市、陕西户县等地介绍了自己的经验。这些经验紧贴实际、具体实在、可学易学。希望各地认真学习借鉴，并结合各自实际不断创造新的经验。

下面，我就深入学习贯彻云山同志、奇葆同志的重要指示精神，深化星级文明户创建，突出中国梦宣传教育，进一步加强新形势下农村精神文明建设工作，讲几点意见。

一、充分认识星级文明户创建对于农村精神文明建设的重要意义

我国是一个农业大国，有约2.2亿农户，6.7亿农业人口。农户作为农村社会的基本构成单位和生产经营主体，既是我国改革发展的重要基础，也是精神文明建设的重要依托。如何立足农户这个基本平台，提高农民的整体素质，促进农村经济社会又好又快发展，一直是农村精神文明建设面临的一大重点和难点问题。近年来，各地围绕破解这个重点、难点问题，进行了不懈的探索，积累了宝贵的经验。贵州遵义“四在农家”（富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家）创建，辽宁“道德信贷工程”，江西、山东等地的“文明信用户”创建活动，已经成为农村精神文明建设最基层、最广泛、最长久的一项重要工作，夯实了农村精神文明建设基础，促进了农村精神文明建设水平提升。

目前，我国农村生产经营方式、利益格局、社会结构、组织形式、人口构成发生深刻变化，特别是2.6亿农民进城务工，给农村家庭的形式、结构带来重大改变，对农村精神文明建设提出新的挑战。形势越是发展变化，越要重视做好亿万农户的工作。深入开展星级文明户创建，有利于推动广大农民解放思想观念，增强市场意识、科技意识、法律意识、生态意识，提高致富本领和发展能力，共同建设幸福生活；有利于引导广大农民养成科学健康的生活方式和行为习惯，营造文明和谐的人际关系，促进农村移风易俗、乡风文明；有利于加强城乡之间的联络沟通，推进各项社会事业发展，让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化成果，促进城乡发展一体化；有利于巩固农村精神文明建设的生动局面，真正把星级文明户创建打造成“细胞工程”、“基础工程”，促进各项任务进村、入户、到人。我们一定要充分认识文明户创建对于加强农村精神文明建设的重大意义，以更大的决心、更有力的举措，扎实推进各项工作。

二、以星级文明户创建为基础、以中国梦宣传教育为重点，不断深入农村精神文明建设工作

当前，我国农村经济社会发展已经进入新的历史阶段。做好农村精神文明建设工作，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以学习宣传贯彻党的十八大精神为主线，以社会主义核心价值体系建设为根本，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，打牢星级文明户创建基础，深化中国梦宣传教育，着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文化，努力提高农民文明素质和农村文明程度，为建设社会主义新农村、全面建成小康社会、实现民族复兴中国梦提供思想保证、精神动力和文化条件。

1、着力在凝聚精神力量上下功夫，引导农民群众为实现中国梦而奋斗。星级文明户创建之所以在全国农村蓬勃发展、历久弥新，最根本的一条，就是老百姓通过创星争星过上了好日子、实现了幸福梦。梦想人人都有。总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，道出了亿万中华儿女的心声，具有强大的凝聚力感召力。要把开展中国梦宣传教育作为农村精神文明建设的重要任务，努力反映时代特点、体现农村特色，突出思想内涵、增强认知认同，引导农民群众领会中国梦的精神实质，把握好国家富强、民族振兴、人民幸福的基本内涵，把握好坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的重要遵循，把握好中国梦是人民的梦这一本质属性，扎实工作、辛勤劳动，投身建设新农村、实现中国梦的伟大实践。要把开展中国梦宣传教育同中国特色社会主义宣传教育结合起来，同社会主义核心价值体系建设结合起来，同加强农村青少年思想道德建设结合起来，引导他们坚定理想信念、构筑精神支柱，积极培育和践行社会主义核心价值观。要以农民喜闻乐见的形式、通俗易懂的语言，开展理论宣讲、巡回报告和文化活动，深入浅出地宣传党的十八大精神，推进十八大精神进村入户、入心入脑，增强农民群众对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。要加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，组织道德模范、身边好人和好媳妇、好儿女、好公婆评选，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、团结友爱、礼让宽容的良好风尚。要注重发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会的作用，用民间舆论的力量引导农民自我约束、自我管理、自我提高。

2、着力在促进农民增收致富上下功夫，推动解决农民关注的民生问题。星级文明户创建，“五星级”也好，“十星级”也好，都把“致富星”放在首位，紧紧依靠发展来推动农村其他问题的解决，形成“一星带多星”的创建格局。这启示我们，要抓住农民群众的利益关切，想方设法促进农民增收致富，更好服务农民、造福农民，让农民群众共享改革发展成果。要继续组织实施农民培训“阳光工程”，帮助农民掌握科学知识、实用技术、职业技能培训，树立与市场经济相适应的现代观念，不断提高创业本领和致富能力。要坚持部门协同、整合资金，发送农村基础设施，完善市场信息服务，为农民生产生活提供更多便利。要积极推动农村教育、卫生、体育、社会保障等社会事业发展，加快健全农村社会保障体系，推动解决农民看病难、上学难、养老难等问题。要适应城乡发展一体化的新趋势，推进农村文明社区、文明中心村建设，完善服务设施，增强服务功能，使农村社区、中心村成为管理民主、服务完善、文明祥和的新家园。要广泛开展各种形式的志愿服务活动，帮助孤寡老人、残疾人和农村留守人员解决生活困难，帮助外出务工农民解除后顾之忧。

3、着力在改善农村环境面貌上下功夫，倡导科学健康文明的生活方式。星级文明户创建，依靠“小载体”在农村兴起了一场生活方式的“大变革”，改变了千百年来农村的落后状况，农民群众焕发出崭新的精神风貌。这启示我们，要坚持从最基本的行为规范抓起，从生产生活环境改起，引导农民摒弃陈规陋习，养成科学健康文明的生活方式和行为习惯。要继续实施农村清洁工程，加大改水、改厨、改厕、改圈等工作力度，切实解决垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼等问题，促进村庄环境净化。要深入开展“讲文明讲科学讲卫生树新风”活动，传播现代科学文明，倡导移风易俗，自觉抵制封建迷信、非法宗教，反对婚丧嫁娶铺张浪费、大操大办，促进农村文明进步。要按照党的十八大关于大力推进生态文明建设的要求，加强生态文明宣传教育，加强农村自然历史文化岁月保护，加快农村旧村改造，鼓励有条件的地方建设地域文化特色鲜明、经济实用、生态环保的新民居，保护青山绿水，建设美丽乡村。

4、着力在增强农村文化创造活力上下功夫，让农民有健康丰富的精神文化生活。星级文明户创建，既是广泛深入的精神文明创建，也是生动活泼的群众文化建设，形成了一道靓丽的文化风景。这启示我们，要主动顺应农民群众对文化生活的热切期盼，把文化惠民、文化乐民、文化育民、文化富民结合起来，大力繁荣发展农村文化，努力提供更多更好的文化产品和文化服务。要坚持面向基层、面向群众，加快推进广播电视村村通、乡镇综合文化站和村文化室、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。加大后续经费支持力度，建好、管好、用好各项工程设施。要采取政府主导、专家指导、组建团体的方法，加强对农民文艺骨干、民间艺人、乡土文化能人的培养，支持农村文化大院、文化中心户、文化庄稼院建设，扶持民间职业剧团、农村业余演出队的发展，充分发挥他们在农村文化建设中的骨干作用。要深入挖掘农村民族民间优秀文化资源，广泛开展庙会歌会、花会灯会、小戏小品、体育健身、读书征文、书画摄影、劳动技能比赛等活动，开展“我们的节日”主题活动，发展农村特色文化。要抓好农村文化广场、乡村学校少年宫和文化墙、文化雕塑、文化长廊建设，不断拓展农村思想文化阵地。

三、切实加强组织领导，不断提高新形势下农村精神文明建设工作水平

农村精神文明建设事关农村改革发展大局，事关亿万农民群众切身利益。必须从全局和战略的高度，充分认识农村精神文明建设的极端重要性，在工作上强力推进，在政策上全力支持，推动农村精神文明建设工作再上新台阶。

1、完善长效工作机制，形成农村精神文明建设的强大合力。农村精神文明建设是一项系统工程，需要各部门各方面高度重视、积极参与、齐抓共管。要进一步健全“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制，把各方面的资源和力量整合利用起来，形成整体合力。要想方设法增加对农村精神文明工作的投入，加强基层宣传文化队伍建设，用好、用足相关政策，帮助解决实际困难，确保有人管事、有钱办事。宣传文化部门要大力推进基层文化阵地建设，加大舆论宣传引导力度。相关涉农部门要结合自身职能，设计实施一些具体活动项目，共同推进农村精神文明建设。中央农办、民政部、水利部、农业部、卫生部、团中央、全国妇联等中央文明委成员单位，要在农村精神文明建设中发挥示范作用。各级文明办要认真做好组织协调、督促检查和联络服务等工作，争取各部门、社会各方面对农村精神文明建设的最大支持。

2、深化城乡共建，在更高层次、更广领域支持农村精神文明建设。城乡发展一体化，必然包括城乡精神文明建设一体化。要按照党的十八大提出的关于推进城乡发展一体化的新要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，加大以城带乡的力度，拓展城乡共建的深度和广度，尽快改变农村精神文明建设相对薄弱的状况。在形式上，要从过去以政府为主导，向党政机关、企事业单位、大专院校、社会团体以及新经济组织共同参与的企村共建、校村共建、军警民共建等转变；在内容上，要从过去帮助建设基础设施，向改善文化条件、开展科技培训、支持创业发展等转变；在机制上，要从过去集中性活动向经常性活动、长效化共建转变。要适应构建现代农业经营服务体系的新趋势，发挥大企业、工业园区的优势，探索运用现代企业组织管理方式推进农村精神文明建设的新思路新办法。要把城乡共建精神文明工作纳入文明城市、文明单位测评的重要内容，鼓励全国和省级文明城市以及各级文明单位，带头支持周边农村精神文明建设。

3、坚持求真务实，努力把农村精神文明建设各项工作落到实处。农村精神文明建设直接与农民打交道、工作在最基层。必须认真贯彻中央政治局八项规定，以转变作风、端正学风、改进文风为重点，坚持一切从农村实际出发，眼睛向下、重心下移，出实招、办实事、求实效。要牢固树立群众观点，增进对农民群众的感情，根据农民的需求确定工作内容、搭建参与平台，形成农民乐于参与、便于参与、广泛参与精神文明建设的生动局面。要以《全国文明村镇测评体系》为依据，明确目标要求，细化分解任务，制定实施细则，进一步推进工作科学化制度化规范化。要抓住当前农村精神文明建设的重点、难点问题，深入开展调查研究工作，探索新思路新办法，不断增强农村精神文明建设工作的针对性、创造性和实效性。

第二篇：全国创星级文明户座谈会在堰召开

全国创星级文明户座谈会在堰召开

4月1日上午，十堰市迎接“全国创建星级文明户工作座谈会”筹备工作会议在市三城联创指挥部召开。

据悉，“全国创建星级文明户工作座谈会”将于4月16日至18日在十堰市举行。届时，中央文明办、部分中央部委、各省文明办、全省市州文明办有关人员及全国各地多家新闻媒体记者将齐聚十堰，全面学习、宣传、推广竹山县星级文明户创建经验。

会议要求，全市上下要以全国创建星级文明户工作座谈会举行为契机，全面展示文明亮丽大美十堰形象。一是高度重视，展示形象，进一步巩固创卫成果，全力推进创模工作，为创建文明城市打下坚实基础。二是统筹兼顾，突出重点，做好市容市貌整治等城市管理各项重点工作。三是强化常态管理，迅速建立长效、常态管理机制，确保城市管理取得长期管理实效。（中共十堰市委宣传部）

第三篇：在精神文明创建工作座谈会上的讲话

在精神文明创建工作座谈会上的讲话

徐松平

同志们：

为了认真贯彻党的十七大、十七届五中全会、省委十二届八次会议、市委十届十次会议精神，以科学发展观为统领，以建设社会主义核心价值体系为根本，以全面提升职工特别是领导干部思想道德素质和行业文明和谐水平、提高公积金中心的社会公众形象为目的，紧紧围绕市委市政府大力推进的“六城联创”工作，开拓创新、求真务实，为促进住房公积金事业科学发展提供精神动力和思想保证。中心党组决定，在全市住房公积金管理机构开展以“省级文明单位、市级文明机关”为内容的“二项联创”文明创建活动。今天，我们在这里召开创建工作座谈会，主要是提高认识、明确目标、交流经验。刚刚文明办的领导给我们上了生动的一课，分中心、管理部代表作了交流发言，都很好，受益匪浅。下面，我代表中心党组再讲几点意见。

一、统一思想，充分认识创建活动的重要意义

开展精神文明创建活动，加强行风作风建设，实行依法办事，规范行政行为，提高行政效能，是建设服务型政府的一项重要内容，是提高干部队伍素质的需要，是提升整体工作的需要。开展精神文明创建活动，能推动我管理中心的干部职工进一步牢固树立科学发展观，增强各项工作的能力；能促进领导干部坚定不移3-

建活动的积极性。

（二）落实活动载体，推动创建工作广泛深入开展。创建文明单位需要借助各种载体去实施。将“阳光公积金”、“满意基层站所（办事窗口）”等系列活动和创建“五型”机关活动同时开展，提高创建工作的生机和活力，推动我管理中心创建活动的广泛深入开展。

（三）围绕工作重心，增强创建工作的实际效果。创建活动必须紧紧围绕公积金工作重心，主动地为工作大局服务，创建活动的内容和要求要与职能业务结合起来，努力促进各项工作的顺利开展。要通过创建活动，进一步理清公积金发展思路，研究发展对策，及时发现和妥善解决公积金工作中的矛盾和问题，把市委市政府“加快建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市，全面建成惠及全民的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础”的战略意图落实到各项工作中去。要通过创建活动，进一步转变机关作风，提高行政效能，为基层、为群众提供优质服务，真心实意为基层、为群众办实事、解难题、做好事。要通过创建活动，增强干部职工的创新精神，提高创新意识，以创新的思维，创新的工作方法，多出创新思路，多做创新工作。要防止就事论事，为创建而创建的现象，防止走形式、图虚名、搞花架子，做华而不实的事，努力使创建活动取得实实在在的效果。

（四）夯实工作基础，注重创建过程的资料积累。文明创建，需要基础，这包括思想认识、创建规划和目标、必要的内容和形-4-

式。各项创建工作都要以一定的资料来体现，要高度重视精神文明建设和业务工作的资料积累，建好各种台帐，及时收集资料，加强文档整理，做好内部管理和其它工作。在各个创建环节和活动过程中，要注意收集、形成、妥善保管创建工作的文字、照片和音像等原始资料，及时加以整理装订，确保各种资料内容完整、外形美观、分类规范、管理有序。要保证创建工作必要的物资基础，在坚持节俭办事原则的同时，对创建工作给予适当的资金投入。

（五）实行同创共建，构筑创建工作的整体合力。创建文明单位是全中心的任务。不仅仅是几个人的事，也不仅仅是领导的事，需要人人关注、人人参与。各分中心、管理部要根据创建活动的整体安排，落实责任，明确任务，扎实做好各项创建工作。要积极发挥党、工、青、妇等各类组织在创建活动中的积极作用。

同志们，开展创建文明单位活动，是推动公积金事业全面发展，打造公积金品牌的一项重要举措。从现在起，我们要把创建工作贯穿于整体工作之中，做到常抓不懈，抓紧抓好，抓出成效，以饱满的热情和高度负责的态度积极投入到创建活动中来，从我做起，从现在做起，埋头苦干，努力奋斗，坚持目标，扎实推进文明单位创建活动，树立市住房公积金管理中心的良好形象，早日实现省级文明单位的目标。

我就讲这些，谢谢大家。

第四篇：在全国抗旱工作座谈会上的讲话提纲

在全国抗旱工作座谈会上的讲话提纲

国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任 张 旭

（2010年3月25日）

同志们：

今天，我们在这里召开全国抗旱工作座谈会，参加会议的有全国31个省（区、市）、新疆生产建设兵团、各流域防汛抗旱总指挥部办公室负责同志和抗旱统计工作人员。在此我首先代表国家防办向大家表示诚挚的问候，并向承办这次会议的广西自治区水利厅、桂林市水务局致以衷心的感谢。

当前，西南地区遭遇了十分严重的旱情，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记多次对抗旱工作作出重要批示，温家宝总理、回良玉副总理亲赴广西、云南视察旱情，慰问受灾群众。陈雷部长明确要求，把抗旱工作作为当前水利工作的重中之重，举全部之力、全行业之力，全力做好抗旱减灾各项工作。同时，北方粮食主产区也正值组织发动抗春旱、保春耕生产的关键时期。这次我们召开全国抗旱工作座谈会，就是为了进一步贯彻落实中央领导重要指示精神，按照部党组的统一部署和要求，深入研究分析形势，准确把握工作重点，全面落实当前抗旱工作各项措施，全力保障城乡群众饮水安全，努力夺取今年农业丰收。下面，我讲三点意见：

一、去年以来抗旱工作成效显著

2009年以来，我国多次发生区域性严重干旱，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的正确领导下，在各级防汛抗旱部门的共同努力下，取得了抗旱工作的全面胜利。

（一）成功战胜历史罕见灾害

2009年，我国多次发生区域性严重干旱。年初黄淮海冬小麦主产区发生严重干旱，其后东北地区发生严重春旱，入夏后北方大部分地区发生严重夏伏旱，江南、华南和西南地区又发生严重伏秋旱。旱情来得早、去得晚、范围广、影响大。全国耕地累计受旱面积达6.32亿亩，农作物受灾面积4.39亿亩，因旱造成粮食损失348亿公斤；全年共有1751万农村人口、1099万头大牲畜因旱发生饮水困难，有15个省（区、市）的89座城市出现不同程度供水短缺，影响人口1670万人、工业产值154亿元。党中央、国务院高度重视抗旱工作，国家防总首次启动了抗旱Ⅰ级应急响应，各级防汛抗旱部门加强抗旱水源的统一管理和调度，有关部门密切配合、通力合作，旱区各级党委、政府组织动员广大干部群众全力抗旱减灾。河南省投入12亿元用于抗旱，山西省安排2000万元省级资金购臵抗旱送水车辆和抗旱机泵，河北、山东、陕西、甘肃、安徽、江苏等省全力以赴开展抗旱保苗。综观全年，虽然我国发生了严重干旱灾害，但由于各级安排部署周密，抗旱措施得力，全国粮食生产连续6年取得丰收，解决了旱区1979万人城乡群众的因旱临时饮水困难，保障了工农业生产用水需求，维护了生态功能区的安全，最大限度减少了干旱的影响和损失，抗旱工作成效显著。

（二）全力防抗西南严重旱情

去年入秋以来，受降雨偏少，气温偏高，江河来水偏枯以及水库蓄水不足等因素共同影响，西南地区旱情持续迅猛发展，春耕备耕形势严峻。目前全国耕地受旱面积1.14亿亩（多年同期均值1.04亿亩），其中作物受旱面积8796万亩（重旱2798万亩、干枯1381万亩），待播耕地缺水缺墒2612万亩；有2271万人、1380万头大牲畜因旱饮水困难（多年同期均值1144万人、893万头）。其中云南、贵州、广西、重庆、四川5省（区、市）耕地受旱面积9654万亩（占全国的85%），作物受旱7097万亩（重旱2582万亩、干枯1355万亩），待播耕地缺水缺墒2557万亩；有1805万人（占全国的79%）、1017万头大牲畜因旱饮水困难。针对严重旱情，国家防总及时启动了抗旱Ⅱ级应急响应，派出多个工作组和专家组赴西南重旱区协助指导，商财政部两次向西南旱区安排特大抗旱补助费共1.55亿元。旱区各级党委、政府高度重视，对抗旱工作进行了安排部署，组织带领广大干部群众积极投入抗旱减灾，全力确保城乡居民饮水安全，努力减轻旱灾影响和损失。云南、贵州两省相继启动抗旱Ⅰ级应急响应，广西自治区启动抗旱Ⅱ级应急响应，全面落实应急送水、春耕生产和灾后恢复等各项抗旱减灾措施。四川、重庆等省市积极投入抗旱。珠江防总、长江防总分别启动了抗旱Ⅱ级、Ⅲ级应急响应，及时派出工作组赴旱区协助指导。目前，抗旱工作有序有效进行，旱区社会稳定、人心安定。

(三)抗旱水量应急调度有力有序

保障人民群众饮水安全始终是抗旱工作的首要目标，国家防总、水利部着力加强抗旱水源的统一调度和管理，充分发挥水利工程的抗旱骨干作用，保障城乡居民饮用水安全。一是组织实施引黄济津济淀应急调水，缓解了天津市的供水紧张局面，增加了白洋淀生态用水。其中黄河位山闸累计放水9.857亿立方米，比计划多放水0.357亿立方米；天津市实际收水2.585亿立方米，比计划多收水0.385亿立方米；白洋淀收水超过1亿立方米。二是继续实施2009-2010枯水期珠江水量调度，供澳门水量3200 万立方米，保障了澳门、珠海等珠江三角洲地区供水安全。三是首次对三峡水库及长江上游大型水利水电工程实施枯水期水量统一调度，长江防总加强科学调度和组织协调，湖南、江西两省实施湘江、赣江枯水期应急水量调度，保障了长江中下游沿江及洞庭湖、鄱阳湖地区的用水需求。四是加强抗旱应急水量调度，为抗旱减灾提供水源保障。在去年北方冬麦区抗旱期间，黄河防总统筹调度万家寨、小浪底、东平湖等水利工程，为下游沿黄灌区提供抗旱用水；松花江防总实施抗旱应急调水，加大尼尔基、丰满、察尔森等水库下泄流量，为下游旱区补水抗春旱；河南、山西、山东等北方8省冬麦区累计抗旱用水80亿立方米，完成抗旱浇灌面积2.04亿亩次，为夏粮丰收打下坚实基础。

（四）抗旱条例颁布实施

2009年2月，国务院出台了《中华人民共和国抗旱条例》，填补了我国抗旱立法的空白，对推动和促进今后一个时期我国抗旱减灾事业发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。《条例》明确了各级人民政府、有关部门和单位在抗旱工作中的职责，建立了一系列重要的抗旱工作制度，完善了抗旱保障机制；为解决当前抗旱工作中存在的矛盾和问题提供了法律依据。《条例》颁布施行后，国家防总、水利部指导各地开展了宣传贯彻工作；全国七大流域全部成立了防汛抗旱总指挥部，把抗旱职能纳入日常工作；山西、湖北等省完成了省级《抗旱条例》实施细则的起草并进入立法程序。我国的抗旱法规体系正在逐步的建立健全，抗旱工作进入了有法可依、规范管理的新阶段。

（五）抗旱预案体系稳步推行

建立完善抗旱预案体系是提高抗旱应急反应能力的坚实基础。2009年，国家防办继续全面推进抗旱预案制度，组织指导各省（区、市）和流域机构防总进一步加强各级、各类抗旱预案的编制、审批、修订工作，建立抗旱预案体系。目前全国除上海外，其余30个省（区、市）及新疆生产建设兵团均已完成了省级总体抗旱预案的编制工作，大部分已完成审批；地市和县级的总体预案编制也已基本完成；城市专项抗旱预案编制已完成过半。长江、珠江及松花江防总办正在编制长江和嘉陵江、珠江水量应急调度预案及松花江流域抗旱应急调水预案，湖南、江西两省也编制了湘江、赣江的水量应急调度预案。在旱情发生时，各地依据抗旱预案及时启动抗旱应急响应，对抗旱工作进行安排部署，落实抗旱减灾措施。去年全国省、市、县三级全年共启动抗旱应急响应2200多次，保障了抗旱工作的及时有效开展。

（六）抗旱规划取得初步成果 2008年，水利部全面启动了抗旱规划编制工作，先后下发了抗旱规划工作大纲、技术大纲以及补充说明。国家防办组织水规总院、水科院、南科院三次召开全国编制工作技术经验交流及培训会议，指导各省的规划编制工作，并对陕西、湖南等抗旱规划编制工作开展较好的省份进行了专题调研。各省（区、市）水利部门高度重视，加强组织领导，落实编制单位和经费，增加人员，充实力量，全力开展规划编制工作；各省级防办积极协调，加强业务指导，保证规划质量。在有关各方的共同努力下，各省（区、市）抗旱规划编制工作已经基本完成，报部技术审查工作正在展开，抗旱规划编制工作已进入汇总阶段。同时，经多方协调和争取，在水利发展“十二五”规划编制任务中首次提出编制抗旱专项规划，目前，国家防办正在会同水规总院进行编制。

（七）抗旱基础工作有效开展

2009年，国家防办采取多种措施，加大了抗旱基础研究工作的推进力度。一是继续推进抗旱决策支持系统建设，修改完善了抗旱会商系统，对抗旱统计管理系统进行了升级改造；二是组织开展了农业抗旱用油用电补贴和抗旱机具直补政策调研；三是组织开展了抗旱应急水源工程建设前期工作；四是组织开展了《跨省区、跨流域水量应急调度预案编制大纲》、《抗旱预案编制导则》、《农业旱灾影响评估方法》的编写工作；五是组织开展了流域干旱预警水位等的基础研究工作。

今年2月份，刘宁副部长主持召开会议，专题研究加强抗旱基础研究工作，要求逐步建立干旱灾害判定评估及监测预报预警体系，为抗旱工作提供理论技术支撑。

二、全面把握抗旱工作面临的新形势新要求

近年来，随着全球气候变暖，我国年平均气温升高，极端天气气候事件增多增强，干旱灾害呈现出明显加剧的态势，而且反常性、难以预见性日显突出，旱灾的影响范围也不断从扩大，波及到更多的涉水行业和领域，城乡供水危机，生态环境退化等问题也十分突出。日益严重的干旱灾害，对我国社会经济的可持续发展带来极其不利的影响，党中央、国务院高度重视，要求增强抗旱工作的前瞻性、针对性和有效性，全面提高防抗干旱灾害的应急能力，为保持社会经济平稳较快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标提供有力保障。

（一）极端灾害性气候频发，干旱灾害日趋加重 从近年来气候特点以及干旱发生变化规律来看，旱灾发生的区域已遍布全国各省，一些传统的多雨区频繁发生旱灾，在不易受旱的季节却发生了大旱，一些地区相继发生了历史罕见的特大干旱。主要呈现出以下特点。一是受旱分布范围扩大。多年来我国旱灾高发区域主要是在北方尤其是西北地区，而近几年来，南方和东部等常年多雨区的也经常发生严重的季节性旱情，并且城镇供水危机时有发生。二是持续时间加长。近年来北方地区已经呈现出连季干旱、连年干旱的趋势；南方一些地区也出现了跨严重干旱甚至夏秋冬春四季连旱。2009年北方冬麦区的旱情从上年秋末冬一直持续到次年春季；去年入秋以来，我国西南地区持续干旱时间超过5个多月，旱情仍在持续。三是影响范围加大。干旱灾害对我国工农业生产、城乡饮水安全、经济社会发展以及生态环境等方面造成的影响已越来越严重，危害程度越来越重。目前云南、贵州等重旱区旱情重现期超过百年一遇，农业、林业、工业、电力等行业都遭受重创。四是灾害损失加重。旱灾造成的损失也越来越大，农业方面，自上世纪90年代以来，我国干旱受灾面积、成灾面积都呈扩大趋势，因旱造成粮食减产占各种自然灾害造成粮食减产的60％以上。2009年全国农作物受灾面积列1991年以来第8位。工业方面，全国平均每年因旱造成工业产值减少2300多亿元。干旱缺水还影响了城市居民的正常生活和城市经济社会发展。与此同时，干旱进一步加剧了草场退化、土地沙化、湿地萎缩等生态危机，对生态环境造成了影响。

（二）抗旱基础设施不完善，抗旱应急水源少

尽管这些年病险水库除险加固、灌区节水改造等水利建设取得了明显成效，但大多应用到危、急、重、险等骨干水利工程。目前，全国有效灌溉面积不到耕地面积的一半，并且由于田间灌溉设施老化失修和不配套，抗旱效益衰减严重，旱涝保收面积只有4.13亿亩。全国有2.8亿农村人口饮用水不安全，相当一部分城市尤其是县级城市供水体系还比较脆弱，供水保证率不高。抗旱应急备用水源缺少，难以应对严重、特大旱灾早造成的供水危机，严重影响居民的正常生活。据统计，全国年均有2880万人、2275万头牲畜因旱发生临时性饮水困难。

（三）旱情监测预警和指挥调度手段匮乏，管理水平不高 目前我国旱情监测系统建设严重滞后，土壤墒情监测站量少点稀，尚未形成有效的监测网络，抗旱工作仍然没有摆脱依靠主观认识和传统经验的局面。报旱缺乏足够的基础设施和经费支持，旱情信息的采集报送自动化水平低，时效性差，并且缺乏完整的水文报旱的制度，不能满足应急抗旱对信息的需求。此外，抗旱指挥调度手段也十分有限，各级防汛抗旱指挥部门还没有建成旱情信息分析处理和调度决策支持系统，尤其是遭遇严重旱情后，难以对旱情做到科学合理的评判分析，在一定程度上影响了抗旱应急指挥调度和抗旱工作的有效开展。

（四）抗旱减灾保障体系不健全，能力普遍不足 长期以来，我国抗旱减灾工作缺少完备的法规制度体系，抗旱指挥机构、办事机构和成员单位的职责界定不清，抗旱责任制没有落到实处，抗旱调度和应急管理机制不健全，预案体系不完善。抗旱资金投入严重不足，相当一部分省及市未设立抗旱专项预算经费，没有建立与当地经济社会发展水平相适应的抗旱投入机制，严重影响了抗旱减灾措施的有效落实。绝大多数地区没有建立抗旱物资储备，贻误抗旱时机。同时还缺乏对抗旱服务组织等基层抗旱力量的扶持，抗旱能力萎缩，没有形成有效的良性循环机制，整体和局部的应急抗旱能力普遍不足。

（五）社会经济快速发展，抗旱工作要求高

我们也看到，越是经济社会的快速发展，干旱造成的影响和损失就越大，社会各方面多抗旱工作的期望值很高，对抗旱减灾工作要求也就越高。因此，抗旱工作不仅面临的形势越来越严峻，而且任务越来越艰巨。去年以来，为了主动应对金融危机对我国经济造成影响，党中央、国务院高瞻远瞩、果断部署，采取了包括扩大内需、加大基础设施建设在内的一系列重大措施，有效防范了经济的大幅波动和下滑，为保障经济社会平稳较快发展这一重要目标的实现，必须要增强水资源供给能力，尤其是确保旱区在发生严重、特大旱灾等不利情况下的应急供水能力，保障人民群众生活用水安全和工农业生产和生态用水需求，这是经济社会发展对抗旱减灾工作的现实要求。

三、突出重点，扎实做好抗旱减灾各项工作

今后一段时期抗旱减灾工作，要按照科学发展观和保障发展民生水利的要求，紧紧围绕国家粮食安全、饮水安全和生态环境安全的目标，坚持防抗结合，依法抗旱、科学抗旱、全面抗旱，建立和完善防抗结合的减灾体系，全面提升抗旱减灾综合保障能力。

（一）进一步提高对抗旱工作的认识

近年来，由于干旱对经济社会发展的影响越来越突出，党中央、国务院对抗旱工作越来越重视，总书记、总理等中央领导经常对抗旱工作作出重要批示，并亲自赴旱区视察调研。这对我们的工作提出了更高的要求，也为全面推进抗旱工作提供了难得的机遇，不能再停留在过去的老观念、老认识和传统经验，要以创新求实的精神、认真负责的态度更加深入地思考干旱问题，更加全面地谋划抗旱大计，更加有效地开展工作，全面提高抗旱减灾综合能力，积极应对旱灾影响加剧的不利形势，全力保障城乡群众饮水安全，最大限度减轻干旱对经济社会发展的影响和损失。

（二）切实加强抗旱组织机构建设

目前，抗旱队伍建设与新形势下抗旱工作要求还不相适应，主要突出表现在抗旱组织机构不健全、专职专业人员缺乏、应急机制不完善、组织协调能力不强等方面，影响抗旱工作指挥决策和应急处臵。在今年召开的全国防汛抗旱工作会议上，国家防办对省级防汛抗旱机构能力建设进行了通报，陈雷部长对切实强化防办能力建设提出了明确要求。对此，各地要进一步提高认识，抓好落实，在强化防汛职能的同时，注重抗旱组织机构的建设和能力提高，组建内设机构，配备专业人员，完善工作制度，努力创建一流的抗旱队伍来适应抗旱工作的要求。各省（区、市）在抓这项工作时一定要有新举措，新突破，尤其是抗旱任务相对较重的省份要先行一步，下大力气，切实提高抗旱工作水平。同时，要严格落实抗旱工作行政首长负责制，结合各地实际建立有效的抗旱责任监督机制和责任追究制度。

（三）不断完善抗旱法规和制度建设

抗旱法规体系建设是一项系统工程，需要社会各方面、政府各部门的积极参与和共同配合，是搞好抗旱工作的基础和保障。国家防办经过5年多的努力，组织开展了《中华人民共和国抗旱条例》的起草编制工作，于去年促成了《抗旱条例》的颁布施行，从根本上改变了抗旱工作长期以来无法可依的局面。近年来，一些省、市也加强了抗旱立法工作，安徽、四川、云南、天津、重庆等地相继出台了一系列抗旱法律法规。实践表明，这些法律法规在明确各部门在抗旱中的职责、解决水量分配、规范用水秩序、强化抗旱应急手段等方面起到了很好的作用，使抗旱工作更为规范和高效。各地要以抗旱条例宣贯为契机，结合抗旱工作需要，加强地方性抗旱法规制度建设，落实各级各部门抗旱责任制和职责任务，确保抗旱工作依法有序进行。未出台地方性抗旱条例或实施细则的，要把此项工作做为今年抗旱工作的重点，积极开展相关工作，争取尽早出台实施。下一步国家防办将继续抓好抗旱条例的宣传贯彻工作，加强工作指导，逐步完善条例中明确的各项抗旱工作制度，建立健全抗旱法规制度体系。

（四）抓紧抗旱规划编制汇总和组织实施

抗旱规划工作自2008年启动以来，各省（区、市）按照国家防办的要求，认真开展抗旱规划编制工作，目前全国大部分省已完成报告编制并上报水利部审查。在规划编制过程中，各地对抗旱规划编制技术大纲执行标准不一，报告编写质量参差不齐，水规总院严把技术关，及时进行了业务指导。要在前期工作的基础上，进一步加快省级抗旱规划的技术审查和全国汇总工作，这项工作要在今年上半年全面完成。同时，突出抓好水利发展“十二五”规划中抗旱专项规划的编制，在去年12月中旬召开的全国抗旱规划汇总会议上，国家防办、水利部规计司已经进行了安排布臵，各地要搞好规划衔接，抓紧完成任务。在水利部技术审查和汇总完成后，各省要做好抗旱规划报请当地政府部门批复和组织实施工作。通过上下的共同努力，争取在“十二五”期间切实加大抗旱投资力度，通过抗旱规划的组织实施，逐步建立完善抗旱应急水源工程体系、抗旱监测预警体系、抗旱指挥调度体系和抗旱减灾管理体系，全面提高抗旱减灾综合能力。

（五）全面强化抗旱预案推行和落实

抗旱预案是有效组织实施抗旱减灾工作的行动指南，全面推行和落实抗旱预案制度是实现抗旱减灾的重要措施和关键手段。近年来，各级防办积极开展了抗旱预案的编制工作，为抗旱管理和应急指挥奠定了很好的基础，在历次防抗干旱中发挥了重要作用。但总体看，现有的抗旱预案存在可操作性不强，相关措施难以落实等问题，抗旱紧急期水库、水电站的水量调度未形成有效制度，这些问题都说明了抗旱预案编制及启动实施还存在薄弱环节。国家防办对此高度重视，去年以来组织开展了《抗旱预案编制导则》、《跨区域、跨流域水量应急调度预案编制大纲》的编制，这项工作要继续抓紧审查报批，尽早下发，以利于各级防办依据导则和大纲抓紧本地区和流域机构的抗旱预案编制修订。湘江、赣江、沱江等抗旱应急调度预案编制要按期完成，建立和完跨区域、跨流域水量应急调度制度。要加强对抗旱预案的动态管理，干旱灾害发生后，各级防汛抗旱指挥机构要根据旱情发展及时启动抗旱预案，组织开展抗旱减灾工作。同时，要搞好预案的演练和评估，增强预案的针对性、实用性和可操作性。陕西省继2006年抗旱演练后，再次把抗旱演练做为2011年省政府应急演练的一项主要内容。

（六）积极开展抗旱会商系统建设 抗旱会商系统建设是整合气象、水情、遥感、墒情等旱情监测信息和抗旱统计信息，并通过对各类信息的查询、分析、展示，为抗旱管理人员日常工作和抗旱会商提供技术支撑平台。目前，全国抗旱会商系统已经完成了总体框架设计，并开发完成了旱情监视、旱情查询、会商支持、技术支持4大功能模块，系统能够以图形、表格等多种方式展示气象、水情及农业受旱、城市干旱缺水等情况。下一步需要重点做好以下几方面工作：一是尽快与国家防汛抗旱指挥系统的抗旱应急管理系统整合，并充分利用国家防汛抗旱指挥系统的公共数据库和专用数据库进行抗旱会商；二是确保将降雨、气温、水情、墒情等信息都能及时上报并进入系统数据库；三是各省（区、市）的抗旱统计报表必须通过新开发的抗旱统计管理系统上报入库，系统软件安装要延伸市、县防办，保证系统能够正常接收展示各地旱情相关信息和资料；四要积极配合做好《旱情监测系统规划》前期工作，加快实施省级抗旱会商系统建设，实现中、省联网会商。

（七）切实加强抗旱宣传和信息报送

各级防办要高度重视抗旱宣传工作，提高认识，转变观念，加强舆论引导，提供公众参与抗旱意识，有力有序做好抗旱宣传工作。在抗旱信息报送方面重点要强三方面的工作。一要扩大抗旱信息量。各地要做好雨情、水情、墒情、地下水位等相关旱情信息的收集、整理工作。同时，要加强同民政、农业、气象等相关部门的信息共享，以及上下级防办的信息交流，只有全面掌握了这些基础信息，才能对旱情特点和趋势作出科学合理的评价和预测。二要加强旱情信息分析。在发生旱情时，各级防办要在充分掌握雨情、水情、土壤墒情、水利工程蓄水、农业旱情、城乡缺水等各种信息的基础上，强化对抗旱信息的整理、归纳、分析，通过对比分析，提出对旱情形势的判断，为领导决策提供准确的参谋意见。在一次大的干旱过程结束后，要会同有关部门，及时对干旱造成的影响和损失以及所采取抗旱措施的效果进行评估。三要加强抗旱宣传工作，严格抗旱信息报送制度。要切实加强抗旱的宣传工作，要确定专人负责宣传工作，利用电视、电台、报纸等新闻媒体大力宣传抗旱减灾工作，正确引导舆论，新闻稿件要抄报国家防办。严格按照统计报表制度的要求，及时上报各类抗旱统计信息，确保信息上报的时效性。在发生干旱时，要严格按照统计报表制度规定，及时上报；发生严重干旱时，要注意加报报表，实行周报甚至日报，同时要上报文字材料，详细说明旱情及抗旱工作情况，并对后期形势作出分析预测；本级防办的编写的旱情简报、报告等材料要及时上报国家防办；在年终时，要按照国家防办的要求，及时上报年报表和年终总结报告。国家防办已将防汛抗旱信息报送做为全国先进省级防办评选的一项重要指标，希望能够予以重视。

（八）着力加强抗旱基础支撑和保障

加强抗旱基础建设是提高抗旱管理水平的重要支撑。要大力开展抗旱减灾基础理论和实用技术研究，建立水文报旱制度，确定干旱预警指标，开发和推广抗旱减灾新技术、新产品。同时要加强抗旱减灾国际交流与合作，充分吸收和借鉴国际先进经验和技术，不断提高我国抗旱科技水平。去年我们在这方面开展了一些工作，收到了很好的效果，今后要继续加强。要制定科学合理的旱灾评估体系和制度，准确评价旱灾影响和损失，为抗旱救灾、灾后恢复生产提供科学依据。《农业旱灾影响评估方法》、《抗旱手册》要在年内编写完成。在旱灾频繁地区要根据灾害特点、规律和分布情况，加强抗旱物资的储备与日常管理工作，提高物资应急保障能力，有条件的地区要先期开展试点工作。要继续加大对抗旱服务组织的投入和支持力度，积极探索新思路、新方法，加强防汛抗旱应急队伍的整合，不断提高抗旱服务能力和应急反应能力。

（九）认真做好当前抗旱减灾工作

当前，西南五省旱情呈加重发展态势，北方部分冬麦区旱象露头，我们将同时面临南北两条战线，抗旱形势十分严峻。随着旱情的持续，确保人畜饮水和农业生产用水安全的任务艰巨，受灾群众生活困难亟待解决，春耕备耕困难加重。因此，我们要有充分认识和准确的判断，高度重视旱区群众面临的生产生活困难。在前期扎实有效的工作基础上，继续加大抗旱工作力度，有针对性地重点做好以下工作：一是密切关注旱情的发展趋势。加强雨水情、旱情的监测分析和会商研判，密切掌握旱情发展变化情况，重点关注西南重旱区和北方冬麦区抗旱减灾工作。各地要根据旱情发展，适时启动相应级别的抗旱应急响，加强对基层抗旱工作的督察指导。二是全力保障城乡居民饮水安全。组织指导旱区对缺水情况逐县、逐乡、逐村、逐户进行排查摸底，区别不同缺水类型，制定完善人饮解困方案，落实供水保障措施，启动各类抗旱设施，采取水库供水、调水、打井取水、拉水、送水等各种应急措施保障旱区每家每户每一位群众的基本生活用水。三是科学管理调配抗旱水源。立足于抗大旱、抗长旱，合理使用和调配好有限的抗旱水源，进一步细化完善供水方案，强化用水管理，加大节水力度，优先保障生活用水，妥善安排好生产用水，使有限的水源发挥最大的效益。四是强化抗旱应急水源工程建设。指导旱区各地因地制宜，抓紧建设一批蓄水、引水、提水工程和节灌设施，加强中型水库和小水池（水窖）、小塘堰、小机井、小泵站、小渠道等“五小”水利工程的建设，为抗旱提供可靠的水源。

最后，我在强调一下防汛备汛工作。目前黄河凌汛还没有完全消退，凌汛险情随时可能发生，防凌汛工作不可放松，要继续落实好各项防范措施。加之今年一些地区春汛发生早、水位高，气候异常，新疆等地由于气温回升出现了融雪性洪水，各级防汛抗旱部门要立足于防大汛、抢大险、抗大灾，提早对今年的防汛工作作出全面安排部署。及时完善防汛预案，强化责任制落实，加强汛前检查，开展抗洪抢险演练和防汛知识培训，在做好大江大河防汛工作的同时，要重点关注水库安全度汛、山洪灾害防御、中小河流和工矿企业等薄弱环节的防汛工作。

这次抗旱座谈会虽然时间短，但工作任务很重。会议期间，有8个省要进行抗旱工作交流发言，国家防办还专门安排时间对各地负责抗旱统计的同志进行培训，对抗旱规划技术审查的一些事项进行安排强调。希望大家在会议期间通过广泛交流和认真学习，理清抗旱工作思路，明确今后抗旱工作的任务和要求，改善和提高抗旱工作水平。最后预祝各位同志会议期间身体健康，心情愉快，万事如意。

第五篇：在全国保险行业协会工作座谈会上的讲话

会议开始时冯副主席所作的重要讲话，传达了会党委和吴定富主席对保险行业协会工作的重要指示，进一步明确了协会的性质、地位、职能和作用，深刻分析了协会建设面临的形势，为协会的改革发展指明了方向。通过交流经验和深入讨论，达到了统一思想、明确任务、交流经验、相互促进的目的，必将有力地促进保险行业协会改革发展的深入进行。《中国保监会关于加强保险行业协会建设指导意见》的出台，是适应我国市场经济体制逐步确立的新形势和保险业快速发展的要求，是总结几年来各地保险行业协会建设中的有益经验，是我们全行业共同努力的结果。下面，我就《指导意见》确立的基本原则、改革发展的基本思路作几点说明，并就贯彻落实的有关问题讲几点意见。

一、要正确认识《指导意见》确立的基本原则

《指导意见》确立的基本原则，就是要明确行业协会建设中的若干重要问题。具体讲，主要有以下三个方面：

（一）加强保险行业协会建设是全行业共同责任的原则。行业协会是全行业的代表，它本身是非营利组织，它的“利益”就是维护行业的共同利益，促进行业的健康发展。要实现这个共同利益，全行业就必须共同承担责任，谁都不能置身事外，也不应坐享其成、搭便车。对保险监管部门来讲，加强行业协会建设，推进监管与自律的有机结合，是规范市场秩序、实现良性发展的治本之策。因此，支持行业协会的发展，就是加强监管工作。因此，《指导意见》要求各保监局一定要把推动、加强保险行业协会建设作为重点工作，进一步加大支持力度，把协会作为维护保险市场秩序的重要力量来建设和发展。各保险经营机构作为行业协会的主人翁，更有不可推卸的责任和义务。《指导意见》要本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃求各会员单位按期足额缴纳会费、认真执行协会决议、积极参加议事活动等，这是对会员的起码要求。此外，为保障行业协会的充分代表性、权威性和开展自律工作的公平性，《指导意见》还要求没有加入行业协会的保险机构，应当加入行业协会。

（二）保险行业协会按照市场化要求独立运作的原则。党的十六届三中全会明确了行业协会等自律性组织按照市场化发展的原则，这也是贯穿《指导意见》总的指导思想。首先，在组织管理上，监管机关要支持其独立运作，给协会自由发展的空间，消除协会在计划经济体制下所形成的行政色彩；其次，会员间实行民主协商和集体决策制度，不受某一家或少数几家会员单位的控制；再次，协会开展活动要根据市场需要和会员单位的实际需求，贴近市场、贴近实际开展工作。总之，要通过市场化的改革发展，把各级保险行业协会建设成独立的活跃的行业利益代表者和行业发展促进者。

（三）权利和义务对等的原则。权利和义务对等是现代民主社会的一项基本原则，也应体现在协会建设的方方面面。首先是协会与会员之间权利和义务要对等。协会为会员单位提供服务，就应获得足额的会费，提供多少服务，干多少事，就要有相应的会费支持，会员单位不能只摘桃，不种树，而是要先种树，后摘桃，给协会一个成长的时间和空间。反过来，会员单位缴纳了会费，协会就应千方百计做好服务，不能有丝毫懈怠。其次，协会可以尝试在会员之间实行权利和义务对等。对市场份额大、业务量多、实际上享受了协会更多服务的会员单位，应缴纳更多会费。三是非会员单位权利和义务对等。非会员单位对协会没有任何权利，因此享受协会所提供的服务，应按照市场价格付费。

二、《指导意见》的主要内容

《指导意见》虽然篇幅不长，但尽可能地将协会建设中已经成形的经验、目前亟待解决的问题和可预见的将来需要解决的问题等，简要地进行列举，并提出解决的办法或方向。概括起来，主要有以下四个方面：

（一）关于正确处理监管部门与行业协会的关系问题。《国务院办公厅关于印发中国保险监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2003]61号）中明确规定，“归口管理保险行业协会、保险学会等行业社团组织”。因此，《指导意见》明确了保监会作为协会的主管机关，同时授权各派出机构作为各地方协会的主管部门，并将行业协会党的建设纳入保监会及其派出机构的管理。为区分保监会及其派出机构对保险行业协会的“归口管理”和对保险经营机构的“监督管理”，《指导意见》详细界定了监管部门履行主管职责的具体内容。一是监管部门要加大政策支持力度。要将行业协会作为保险市场的重要组成部分，纳入保险业整体发展规划，必要时出台有关规范性文件，对协会发展给予政策支持。各保监局在这方面有许多成功的探索，如山东、浙江、辽宁等地都专门出台了关于行业协会发展的指导意见等，较好地促进了当地协会的发展。二是规范管理。明确对协会工作的核准、备案和事后报告等行政许可项目，以及这些项目的审批程序和条件要求，尤其是加强对行业协会的换届选举、负责人任命等重大事项的核准管理。三是加强日常工作的沟通协调。及时了解协会工作动态，适时向协会通报监管工作情况，认真听取协会的意见和建议，形成日常工作交流制度和互动机制。四是尊重协会的工作自主权。协会最根本的宗旨是作为行业代表，为会员服务，决不能办成“二政府”，要让协会按照会员要求独立自主运作，发表独立意见。监管机关不得干预其正常活动，不得强加工作任务。五是做好与政府的沟通协调工作，争取有利于协会发展的环境。沟通协调中遇到的问题，在当地无法解决的，可上报保监会，由保监会商有关部门解决。

（二）关于充分发挥保险行业协会职能作用的问题。《指导意见》将协会职能概括为“一个核心、五个基本点”，即以服务为核心，具体发挥自律、维权、协调、交流、宣传五项职能。服务不是一个具体的概念，而是作为协会的工作宗旨加以确立，协会的一切工作均须围绕服务来展开。

一是正确发挥自律作用。自律是一种服务，往往不大容易被人接受，尤其是会员单位难于理解。行业协会通过开展自律活动，有力地维护整个保险市场的秩序和行业信誉，促进行业健康发展，使会员免受监管机关和执法部门的处罚，降低经营成本，提高经营效益，这不仅是一种服务，而且是一种高层次的服务。各地都有一些成功做法，如航意险、车险等，特别是河北省、青岛市的新车超市，对于加强自律具有积极的意义。在自律方面，除组织签订自律公约外，《指导意见》赋予了行业协会更多职能，如制定行业指导性条款费率和技术服务标准，推进保险业信用体系建设、对中介机构和从业人员进行行业自我管理等内容。这些工作的技术性更强，难度更大，更符合时代要求和市场发展的趋势，是行业协会将来工作的重点。《指导意见》还特别明确了自律惩戒的问题，实质上是与监管处罚进行了区分。二者执行主体不同，处罚依据不同，既不能相互混淆和取代，也要尽量避免重复实施。今后，行业协会要注意提高自律的层次，着力于提升经营水平，提高行业信誉，促进行业发展。

二是积极发挥维权作用。在维权方面，行业协会具有任何单位都不可替代的作用。这方面成功的例子很多，如江苏、陕西、河北等协会就营销员税赋问题，河北、四川等协会就车险强制定损问题，浙江协会就兼业代理点经营范围和资格证问题与政府有关部门协调，维护了保险业的合法权益。还有很多地区的执法部门存在重复检查、越权执法等问题，都是由行业协会出面协调和解决的，效果非常明显。协会在这些维权活动中，既发挥了作用，也树立了权威。今后，协会要继续加强对会员单位要求和意见的收集，加强对行业共同问题的研究和解决。随着市场经济的发展，行业协会的意见将越来越受到监管部门和政府的重视，尤其在有关行业发展的法律法规及相关规定起草过程中，监管部门将高度重视行业协会的意见和建议，因此各级协会必须认真开展工作，作好充分准备。

三是深入做好协调工作。随着保险业对整个社会渗透和功能的拓展，保险经营者与各行各业以及保险消费者的摩擦会越来越多，保险公司之间、保险公司与代理机构之间的摩擦也会不断产生。行业协会作为对内对外沟通的渠道，必须深入做好协调工作。首先要做好客户投诉的协调处理工作。在合同纠纷的解决处理上，行业协会具有地位超脱、联系面广的优势，有的还有管理代理人的便利。国外的行业协会大都设立了专门的纠纷处理机构，对公司无法解决的客户投诉进行专家裁决，会员单位无条件接受，投诉的保户可以接受也可以不接受，选择另外的途径解决。上海保监局和本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃同业公会正在探索类似的方式。《指导意见》专门将该职能确定下来，作为协会的工作重点之一。二是协调好会员之间的纠纷，随着新机构的迅速增加，新老机构之间人员流动和争抢业务引发的矛盾越来越多，行业协会要主动做好工作，维护行业内部团结协作的良好形象。三是做好保险机构与其他单位的协调。如不久前首都机场的航意险问题，就是由北京保险行业协会出面做了大量协调斡旋的工作，取得了明显成果。

四是强化交流作用。加强信息和技术交流是会员越来越迫切的需求，协会不能满足于办个简单的信息刊物，召开几个松散的会议，而是要建立信息交流的网络，建立行业数据平台，建立会员间信息沟通和重大问题磋商机制，使交流工作规范化、制度化、上层次、出成果，这是搞好协会工作的基础和前提。本周中国保监会决定建立季度分析例会制度，现在协会的产、寿险会员自发组织的业务交流，同这一制度具有密切联系，希望协会能将这一活动转成经常活动，为保监会提供全面及时的行业信息。

五是整合全行业的宣传资源。《指导意见》特别强调行业协会在整合行业力量进行宣传方面所起的作用，核心是适时进行舆论引导，提高全社会的保险意识，提高全行业信誉。

（三）关于加强行业协会内部建设问题

加强行业协会内部建设是《指导意见》的重中之重，在反复征求各方面意见的基础上，提出了很多改革的新思路。

一是人员管理专业化、职业化和逐步年轻化的思路。协会工作涉及保险业的方方面面，要求高、任务重、难度大。因此，拥有专业化的人才是有效发挥作用的前提。我们借鉴国际上以及国内已部分实现专业化的深圳、四川等协会的改革经验，确立了协会专业化、职业化和年轻化的发展方向。当然，“三化”目标需要根据实际情况逐步实施。在年轻化方面，既要充分考虑改革发展的要求，又要考虑目前一些协会的现任秘书长富有经验和威信，在自律协调、对外联络、业务指导等方面仍发挥着较大作用的实际情况，我们提出了逐步年轻化的思路，就是协会逐步实现新老交替。职业化的目标也需要根据协会的换届情况和经济基础分阶段落实，而专业化的目标则可以通过社会招聘、业内选拔等多种方式尽快实施。

二是按照“联合国模式”运作的思路。协会作为一个协商议事机构，实际上发挥着当地保险业“联合国”的作用。因此，我们借鉴联合国的运作模式，将会长设定为兼职，由会员单位轮流坐庄或选举产生，而秘书长为常任、专职，不属于任何一家公司，会长主持重大决议或重要问题的协商决策，秘书长负责组织落实理事会的决议决策和主持协会日常事务，在此基础上建立经常化的、公平公正的协商议事机制。深圳协会参照国际多边组织的运作规则建立的总经理峰会制度，就是这种“联合国”模式下的一种机制创新，实践证明起到了很好的作用，给协会工作带来了活力，提升了整体功能和作用，并带动了内部管理体制变革，是很值得思考和借鉴的。

三是可以将秘书长登记为法人代表的思路。该思路的确立，一是出于与联合国模式相联系的考虑，既然会长为轮流、兼职，而秘书长为常任、专职，秘书长实际上起着主持协会日常事务的作用，可以将秘书长登记为法人代表；二是从工作方便的角度考虑，部分行业协会换届较快，二年甚至一年一届，每次换届都要变更登记法人代表，程序复杂、耗时费力，将秘书长登记为法人代表，可省去不必要的麻烦。但将秘书长登记为法人代表，须经理事会同意。

四是会费“以支定收”的思路。协会是非营利性单位，主要依靠会费运转。如果采取以收定支的原则，往往导致活动经费紧张，只能维持基本运转，谈不上有所发展。协会成立的目的不是养几个人，而是真正做事情，因此要“以支定收”，即根据开展活动所需经费列出预算，再据此核定会员单位缴费标准，每年可根据实际情况进行调整，预算外的大型活动经费还可以单独筹集。这样，既保证了活动经费的充足，也使会员单位感到参加协会“物有所值”。

五是可以开展有偿服务的思路。为解决协会经费短缺的问题，减少会员单位的会费负担，协会可以利用自己的资源平台，在法律法规许可的范围内，在会员单位认可的情况下开展有偿服务活动，但收入所得要用于协会发展。并且，协会不能将开展有偿服务作为主要任务，只能作为一种补充。

六是逐步开展有关从业人员资格考试和管理的思路。从业人员资格考试和管理是国外很多行业协会的一项重要任务。目前，很多保监局也都将保险代理人资格考试和发证工作委托当地协会进行，一方面减轻了监管部门的工作负担，另一方面便利了会员公司，也支持了协会发展，是双赢甚至多赢的办法。今后，我们将继续争取把保险从业人员资格考试等工作，也在条件适当时交由协会管理。

（四）关于行业协会体系建设问题

一是划分不同层次的行业协会不同职能作用的思路。为协调不同行业协会之间的关系，解决在实践中出现的职能交叉甚至对会员单位要求相左的问题，《指导意见》明确了地方协会与全国协会各自的地位及职能作用。地方保险行业协会是中国保险行业协会的会员，二者不具有隶属关系。中国保险行业协会主要侧重于全国性、基础性行业标准和重大政策性问题的研究，地方保险行业协会则侧重于区域性市场行为的监督和协调。但二者绝非各自为战、松松散散，而应是一个紧密团结的整体。上一级协会对下一级协会具有指导协调的职能。为了保证全国保险市场的统一性，需要加强合作、步调一致。全国性协会要悉心指导地方性协会的工作，及时输送课题研究和技术开发的成果；地方性协会要大力支持全国协会的工作，适时采纳全国协会推行的标准，参加和支持全国性协会组织的统一活动。

二是地区及以下行业协会的设立坚持自愿，防止行政干预的思路。地区级协会的成立一定要坚持这个原则。目前很多地市只有一两个保险机构，保险业整体规模很小，如果用行政命令的办法要求成立协会，很可能一方面造成当地保险企业过重的会费负担，另一方面又难以发挥实际作用。因此，《指导意见》强调要坚持自愿原则，防止行政干预。

三是设立保险行业联合会的思路。从工作性质上来说，保险中介公司同保险公司有很大的差别，同在一个协会中存在一定问题。因此，有些地方提出要单独设立保险中介协会。为解决这一问题，去年我们在起草《指导意见》的过程中，专门进行了调研，又同民政部进行了沟通。调研结果表明，设立单独的中介协会方向是正确的，但目前条件还不太成熟，主要原因一是中介公司虽然发展很快，但中介市场并不健全完善，大部分公司都处于初创阶段，目前的首要问题是生存和发展。二是由于大部分中介公司经济状况不是很好，单独设立协会势必要增加会费负担。三是营销员的法律地位不明确，设立协会阻力较大。而民政部的意见也是不同意单独设立中介协会，但可以设立联合会，下设产险协会、寿险协会、中介协会等。设立联合会要注意的问题是，分设协会对会员数量有要求，即每个协会都必须有20个以上的会员单位。基于上述情况，本着便于工作和稳定发展、尽量不增加会费负担的原则，我们认为如果能以专业委员会的形式来开展中介机构活动的，尽量在现行体制下解决，酌情增加中介机构在理事会中的理事名额；如果中介机构呼声较为强烈、机构数量又较多、当地市场基础也比较好的，可以考虑成立保险行业联合会，并将中介协会分设出来。采取何种办法，各协会和各保监局要因地制宜，量力而行，充分沟通，以做好工作为最终目的。

四是协会和学会资源共享的思路。调研发现，很多地方的保险学会工作面临着比协会更艰难的形势。由于工作性质单一，人才和经费缺乏，且在地方上开展理论研究的空间较小，因此，有的地方学会已无法开展工作，或者干脆与协会合署办公，一套班子，两块牌子。考虑到学会的会员单位与协会的会员单位存在部分重叠，工作也存在一定交叉，因此在目前情况下，《指导意见》提出了协会与学会资源共享的思路。当然，在这个问题上，我们也强调从实际出发，不搞一刀切。有些学会如福建、上海等地工作开展的较好，可以维持目前状态。

三、贯彻《指导意见》应优先落实的几个事项

《指导意见》的一个基本精神就是求真务实、因地制宜，不搞一刀切。但是，从保险市场的发展情况和协会建设的实际出发，以下几个事项是做好协会工作的重点，各协会应优先加以落实。

（一）要抓紧时间集中精力解决行业协会自身建设问题

一是中国保险行业协会要启动体制改革工作，为省以下协会的改革起示范作用。要增设部分专业工作委员会，理顺中介机构会员与理事会的关系；加强秘书处队伍建设，实现全部或部分工作人员职业化、专业化。

二是在年内将选择三分之一以上省级协会进行人员管理体制改革。秘书长年龄超过60岁的，可以干到届满，届满后如工作业绩突出、确需连任的，由理事会批准，报当地保险监管部门核准。行业协会的换届、主要人员聘任工作要进一步规范化、制度化、公开化。

三是协会在工作机制和管理体制上要积极探索创新。要借鉴先进协会的经验，建立有效的协商议事机制和信息沟通机制。进一步明确会长和秘书长的职责权限，强化协会内部管理，健全人员管理制度，建立工作人员的竞争激励机制，实现高效运转。

四是各协会要召集会员认真研究改革发展问题，共同协商会费收取办法以及人员管理办法，打牢协会开展工作的基础。

（二）行业协会要牵头开展保险业信用体系建设

一是要加强自律，加快制定行业服务标准进程。诚信建设是保险业可持续发展的基础，是当前保险业共同面临的一项刻不容缓的任务。行业协会可以发挥联系面广、信息来源充分、地位中立的优势，牵头开展诚信建设。当前，保险业的诚信建设应从基础工作抓起，即规范市场主体行为，制定承保、理赔和服务标准。这是一个复杂的系统工程，需要各地行业协会和各保险公司大力支持、密切配合。中国保险行业协会统一牵头，各专业委员会组织业务领域内的专家集体研究制定；各地协会积极配合，注意收集反映基层公司客户服务的成功经验，以及有关意见和要求，争取尽快完成服务标准的制定并付诸实施。

二是强化协会对代理人的管理职能。保监会将继续创造条件，使协会承担代理人电子化考试工作。在此基础上，行业协会可以建立代理人管理信息网络，加强对代理人的资格、执业和流动管理。个人保险代理人是保险界接触社会的“终端”，如果能切实管理好代理人这个队伍，在社会上树立了规范、专业的形象，比任何宣传都更有效果。

三是积极参与保险信用信息体系建设，有条件的地方可以尝试逐步建立面向业内外的保险信息网络。包括三个层面：首先是建立各公司的一般性业务信息沟通交流网络；其次是保险从业人员和被保险人诚信信息查询网络，包括有不良记录的保险公司、代理人名单和恶意骗保骗赔的被保险人名单等；再次是收集专门信息建立行业数据库，如车险风险信息库、特殊承保理赔案件数据库等，加强企业间的资源共享和公共经验数据的积累，实现费率厘定科学化、精确化。

（三）要创造性地为会员服务

一是要加强协会条款的制定。在某些领域如工程保险或者带地方特色的险种，会员公司共同制定和采用行业共通性的条款以及技术标准，可以避免各自为战造成的资源浪费，也增加了条款的科学性，减少运营风险。部分行业协会正在做这方面的工作。目前保监会关于条款费率备案的办法中还没有协会条款方面的申报规定，只能通过公司分别上报条款的方式采用协会条款，今后我们将积极反映这个问题，争取使协会可以直接申报条款费率，由会员公司协议使用。

二是积极解决合同纠纷。虽然协会的宗旨是维护会员利益，但从维护行业信誉的角度出发，也应对合同纠纷做出公平、公正的调查处理，社会各界也对保险行业协会解决该类问题有很高的期望。广西保险行业协会做好保险信访工作的经验，可以给大家一些借鉴。信访工作看似不易，但只要摆正位置，规范程序，把握态度，用对方法，还是可以做好的，大家要有决心和信心。

四、贯彻落实《指导意见》应注意的几个问题

《指导意见》是一个操作性文件。各单位要在这次会议后，按照会议的部署，借鉴先进单位的经验，结合当地的实际，迅速行动起来，创造性地将《指导意见》落到实处。但在实际操作中，要特别注意以下几个问题，避免走弯路。

（一）要制定具体的落实措施。各保险行业协会、各保险公司和各保监局，要结合当地和本协会实际，制定贯彻落实《指导意见》的具体措施，不能大而化之，仅仅停留在口头上。各保险公司参会人员要向公司领导汇报，大力支持协会改革发展工作。要做好协会的主人，充分发挥主人翁的作用。各保监局要按照《指导意见》的要求，认真修改和完善对辖区内行业协会建设的指导意见或办法，科学制定改革方案，规定改革的时间表，并及时将改革进展情况以及遇到的问题和意见向保监会反映。

（二）要本着精干高效的原则建设协会。保险行业协会要充分利用社会力量发挥应有的作用。在实际工作中，尤其是市场发展的初级阶段，协会建设要贯彻精干高效的原则，少设专门机构，少设专职工作人员，充分利用高等院校、科研机构和中介组织等社会资源和会员公司的力量开展工作，协会从中更多发挥组织协调作用。

（三）要循序渐进，不搞一刀切。《指导意见》的本身就体现了分类指导的原则，根据协会发展的不平衡性，进行了多种制度设计，供协会因地制宜自主选用，如会费收取方式、组织架构的设计、党组织的挂靠方式等。《指导意见》的规定和要求不具有强制性，各协会可以根据自身发展情况逐步落实，如《指导意见》中所列出的行业协会职能较多，部分协会可能会有压力。但并非要求每个协会都在短期内全部落实，而是根据会员单位需要，根据当地和协会自身的情况量力而行。

（四）要坚持非营利性的根本方向。为解决协会目前的经费困难，《指导意见》规定协会可以开展有偿服务，而且也将部分考试等收费性工作委托给协会。但这只是为协会更好地开展工作创造条件，不是让协会营利。协会的根本宗旨是为会员服务，要坚决防止有利就干、无利不干或少干的倾向，在市场化的同时坚持正确的方向，不能偏离协会根本性质。

（五）要摆正协会秘书处的位置。秘书处虽然是协会的常设机构，但并非协会的主体，协会的真正主体是理事会，是会员单位。随着协会“联合国模式”基本制度的确立和运行机制的改革，秘书处一定要摆正位置，积极发挥办事机构的服务作用。摆正秘书处位置的关键在于秘书长。秘书长要按照新的运行机制的要求，带领秘书处做好各类会议材料的准备、记录以及执行工作，当好理事会的参谋助手，搞好协调安排，让理事会和各专业工作委员会顺利开展活动。

（六）要多做基础性工作。我国保险行业发展历史较短，协会的发展历史更短。面对保险业务和保险机构的迅速扩张，保险业的很多基础性工作是比较欠缺的，已经影响到了全面、协调、健康、可持续发展。所谓基础性工作，是那些企业不愿做或单个协会没有能力做的工本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃作，是那些只有社会效益而没有经济效益的工作，是那些可能非常耗费人力物力、需要常年累月积累、需要深入细致持久的工作，比如基础制度的确立、信息数据的积累、科研成果的开发、诚信文化的培育、从业人员素质的提高、竞争规则和秩序的形成等。而行业协会恰恰需要、也能够在这方面发挥作用。行业协会没有业务压力，通过改革发展，一定能踏踏实实地把基础性工作做好。

这次会议的主旨，是贯彻落实刚刚下发的《中国保监会关于加强保险行业协会建设的指导意见》。专门召开会议研究保险行业协会的建设问题，是保监会成立以来的第一次。这说明行业协会在保险业发展中地位的重要性，也说明保监会对行业协会建设的高度重视。希望大家不但要在会上认真学习，而且要把精神带回去，认真向本单位领导汇报，使全行业特别是各级领导进一步统一思想，提高认识，携起手来，团结一心，锐意改革，扎实进取，全面推进保险行业协会工作迈上新的台阶，为保险业持续快速协调健康发展做出积极贡献。