在全县财政工作座谈会上的讲话
同志们:
今天,我和xx、xx同志及相关部门负责同志专程到县财政局调研,是一次十分重要的调研。刚才我们看了国库支付中心、财政监督股、农财股、评审中心等科室,又听了xx同志的工作汇报,我们感到,近几年全县财政工作取得了优异成绩,特别是向上争取成效显著,财政管理不断加强,在“三公”经费监管,维护财经纪律方面作了大量工作。这些成绩的取得是财政系统所有干部职工辛勤努力的结果。在此,我代表县委、县政府向同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢。刚才,xx、xx同志讲了很好的意见,xx同志对财政工作提出了要求,我完全赞同。下面,我再讲几点意见。
一、提高政治站位,服务中心大局。
“财乃政之基、政乃财所倚”。纵观历史,财政问题都是关乎社稷安危的大问题,战争年代是“兵马未动、粮草先行”,和平年代是“无财寸步难行”,不管是政治组织还是社会组织、企业组织,没有钱就只有走向灭亡。一个企业财务状况出了问题,结局就是破产、关闭;作为一个党的组织,如果财政出了问题,就无法执政,无法为老百姓办事,无法保证运转、维护稳定。如果我们的领导干部对财政工作糊涂,对财政不清醒,那就是一个糊涂的领导,一个不合格的领导。做好财政工作就要以习近平新时代中国特色社会主义思想伟引领,讲政治、顾大局,坚持围绕中心、服务大局,坚持正确的政治方向,就是要做到巩固执政、促进发展、改善民生、增进福祉。财政要
为巩固执政服务,要把巩固政权放在第一位,凡是公务人员支出、阵地建设需要、政权机构支出、军队支出等巩固政权的需要就必须支出,保障县委、县政府、县人大、县政协和公检法机关正常运转。财政不仅是账房先生,还要促进发展,要通过实施贴息政策、补助政策、小额贷款等财政政策,突出财政引导作用,发挥政府投入效益,促进地方经济社会发展。凡是民生的需要,我们要想尽办法来保障,特别是解决老百姓水、路、电、就医、就学等基本问题,这是财政支出的方向。我们党执政是为了让老百姓感到幸福、提高老百姓的生活质量,不仅仅是满足基本生存条件,还要追求高品质的生活。这是我们建设幸福美好万源、提高幸福指数的要求,也是财政支出的方向。
二、坚持科学方法,增加国库收入。
“贫富之道,莫之夺予,巧者有余,而拙者不足”。市场是一只看不见的手,市场很发达,政府这只手就是监管、建立秩序。我们县市场经济还在发展阶段,那么我们政府这只手就要发挥更大作用,重在培育市场主体,要发挥财政引导作用,带动老百姓致富,帮助老百姓致富,运用财政政策推动地方发展。一要注重生财聚财有道。要增收聚财,加强税收征管,将该收的税、该收的非税收入都收起来,增加财政收入;要向上争财,加大向上争取力度,特别是要认真研究上级政策,多争取上级上千万、上亿的财政转移支付政策;要投资生财,用投资的理念、经营的思路用好国家项目、财政投入,发挥财政投资效益,通过政府投入组建国有公司,扩大财源,增加收入,这一块我们才刚刚起步,成效还不明显,今天xx同志也没有汇报;要融资生财。我们要实现高质量发展,光靠本级财政收入和上级转移支付是远远不够的。大家要转变思想观念,拓宽融资渠道,打造融资平台,通过正规渠道向银行、向社会融资,用未来的钱来做现在的事。
二要注重理财用财有方。我们理财要坚持适度从紧、预算约束、乘数效应、收支平衡的原则。一是适度从紧,从生产要素来讲资源永远是稀缺的,作为要素之一的资金也是永远稀缺的,不是用不完的,所以在财政支出要坚持适度从紧。二是预算约束,财政支出要有计划、有预算,坚持做到没有预算不得支出,确保钱用到该用的地方。三是乘数效应,要放大财政投入效益,产生乘数效应。美国经济学家萨缪尓森的观点,财政投入1元钱,要产生3元的消费。我们投入一元钱,就要追求产生三倍的效应,投入1000万,社会资金要投入3000-4000万以上,甚至一个亿两个亿。四是收支平衡,要打紧开支,做到收支平衡,基本满足需要。在坚持这四项原则的基础上要坚持刚性支出及时到位,对干部职工工资、生活补贴等必须支出的,要按时足额到位;要发展支出以收定支,凡是有收益的事情,我们就投资,如果收益有1亿就敢于投2000万元,如果收益有2个亿,就敢于投5000万元,收益高就投入多,收益低就投入少,没有收益不投入;要民生支出不拖不欠,涉及老百姓社会保障、就医等民生支出的钱,不能拖,不能欠;要项目支出实事求是,项目支出要按规定、按工程进度,实事求是按期拨款。
三、建立健全制度,确保良性运转。
管钱、管人,要靠制度、靠规矩。实践证明,制度好,事业兴。信任不能代替监督,特别是涉及钱的问题,更要按制度、规矩办,要做到权责对等、简便易行、公开透明、运行有效。
一是财政审批要完善流程。
要先申报后用钱,严禁先用后报。现在有的单位动不动打报告,个别的甚至把钱用了才打报告,这是要“霸王”钱,逼领导签。今后要建立制度,凡是没有申报的一律不批,财政不给。要有详细的清单,具体项目清清楚楚、明明白白。要履行审批程序,要按照县委、县政府定的程序办事,绝对不能各自为政,甚至逃避监督。二是财政评审要更符合实际。
设计要符合实际,要坚持到现场、到群众中去,通过专家审、领导审的“两到两审”要求,确保设计合理,符合实际。工程量要符合实际,严格评审纪律要求,杜绝在评审时虚增工程量。价格要符合实际,采取市场调查加合理利润的办法,保证各项评审价格合理。所有政府投入项目都必须评审,过去有些单位采购没有通过财政评审,最后通过财政核实,严重超过实际。因此财政评审这个程序必须坚持。三是工程监督要更有实效。
一是工程变更严格“两核一准”。是指由发改局牵头,组织人员对工程变更独立进行一核,然后交财政局组织独立进行二核,再报县政府批准,未经县政府批准一律不予认可,不得进入竣工决算,还要追究相关人员的责任。二是工程款直接支付给施工方,这个制度我们要借鉴,研究形成制度,工程款拨付通过层层把关,严密审批后,最后拨付要快,并且不能将钱拨到主管部门,从制度上防范个别部门拿到钱后进行二次分配。三是每个项目工程款支付情况要抄报县委、县政府分管领导阅知,要让分管领导知道这个项目拨了多少钱。四是县委、县政府每年抽查部分项目,我和xx同志商量指定抽查项目,指定审计、评审单位进行检查,督促大家认真负责。如抽查发现那个环节出了问题就追究那个单位的责任,从而形成一个完整的、封闭的、可操作的监督系统。四是公共投资要加强审批。
严格实施公开投资项目审批制度,对无资金来源的项目,不立项、不评审、不上马,谁擅自上马,由纪委监委严肃查处。过去我们一些乡镇修一条村道路,贷高利贷二三百万元,加上每年利息,一条村道公路要上千万元,天价路呀,想起很痛心。这样的事情必须刹住,如果放任自流,后果不堪设想。县纪委监委要认真查一查,抓一抓这方面的典型,包括今年的新村建设,没有报批的,也视为违纪处理。五是政府采购要加强监督。
政府采购要真正符合市场规律,不能高于市场价。要采取“两询一审”的办法,要组成询价小组,分两批独立询价,通过现场询价、市场调查的方式,保证采购价格不高于市场价,进行财政评审。县采购中心、县法制办要加强政府采购审批,首先看是否需要,再看价格是否合理,政府采购不能买高档的物品。六是加强跟踪问效评价。
要对财政资金的使用进行评价,对每一笔财政资金的使用跟踪问效,看钱是否到位,是否发挥了作用。要加强财政监督,特别“三公”经费的管理,严格按制度运行,按规则办事,将节约出来的钱用于促进发展、改进民生、增进福祉。七是债务管理要从严。
通过调查发现,我们个别乡镇(街道)不执行债务申报制度,不走正规渠道,未向县政府申报就大举民间借贷,对债务做两本账搞两张皮,实行体外循环,甚至个别领导干部严重违反财政纪律,公款私用,个人支白条子。针对这些情况,纪检监察部门要深入调查,严肃查处,严惩不贷。四、严明纪律规矩,树牢廉洁底线。
看一个地方党风政风好不好,财政风气是重要的表现。财政系统要带头讲政治、讲纪律,坚持讲公道、树正气、干实事。要严肃审批纪律,严格执照县委、县政府规定的审批程序,该谁审批谁才能批,不能是科长也可以批钱,科员也可以批钱。要严肃财经纪律,严格执行会计制度,财政部门要主动加强监督,督促各地各部门建立财务制度,落实会计、出纳人员,对个别部门一个人又当会计、又当出纳的情况要立即纠正,不纠正就查处。要严肃问责查办,要把财经纪律设为高压线,对违反财经纪律的要严肃查处。特别是在项目建设中,未经县政府批准,工程结算款违规超过xx%的,纪委监委部门约谈,超过x%的,组织部门先免职,再交纪委监委调查。五、坚持实干实效,再创工作佳绩。
财政局各班子成员要在县委、县政府的领导下,心往一处想、劲往一处使,相互配合、相互支持,形成合力。要坚持实干实效,勇于担当作为,通过召开业务培训会等形式,将全县财政系统包括县级各部门、各乡镇(街道)财务管理人员形成整体,增强凝聚力。要解放思想,转变观念,用好用活政策资源、市场资源、系统资源,推进各项工作开展。从现在开始,县财政局要整合系统资源,在每年上半年集中一个月时间开展一次全县财务大检查,促使基层财务人员增强财务观念、制度观念。要把坚持原则,不说假话、不做假账作为基本的工作准则,要辛勤耕耘,默默奉献。同时,县委、县政府也将一如既往支持财政工作,提升财政工作质量和水平,为全县经济社会的发展提供更加优质的财政保障。
同志们,推动高质量发展,需要办事的地方多,大家要树立过紧日子的思想,千万不要铺张浪费,把有限的资金用在刀刃上,生之有道,用之有方,坚持必有成效。