关于大力开展先锋工程的意见

第一篇：关于大力开展先锋工程的意见

关于大力开展“先锋工程”的意见 信息发布时间：2011-05-08

各机关党委，直属党总支、党支部：

根据党的十六大、十六届四中全会精神，为贯彻落实市委《关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》和全市建设群众满意机关工作会议的部署，建立完善永葆共产党员先进性的长效机制，现就大力开展“先锋工程”，提出如下意见。

一、充分认识开展“先锋工程”的重要意义

先锋工程，是在市级机关党组织中开展的以保持共产党员先进性、充分发挥党员先锋模范作用为重点的党员教育管理系统工程。实施先锋工程，是贯彻落实市委《关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》的重要措施、巩固和发展先进性教育活动成果的重要手段；是进一步密切党同人民群众血肉联系、提高党的执政能力的必然要求；对于促进市委开展的“双带”、“惠民”、“基石”工程，推进“两个率先”，构建和谐南京，具有十分重要的意义。实施先锋工程，机关党组织是组织者，机关基层党支部是具体实施者，机关党员为实践主体。各级机关党组织要深刻认识实施先锋工程的重要意义，把实施先锋工程作为提升党的建设整体水平的切入点，广泛运用先进性教育形成的经验和做法，狠抓机关党建

各项工作的落实，使机关党员始终保持先进性，队伍建设有新气象，思想建设有新进步，作风建设有新变化。

二、正确把握“先锋工程”的指导思想和目标要求 开展先锋工程，要以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届四中全会精神为指导，以《党章》和《中共南京市委关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》为依据，以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，以建设一支高素质的机关党员队伍为目标，坚持党要管党、从严治党，努力探索党员发挥先锋作用的新途径、新形式，按照全市建设群众满意机关工作会议的要求，引导激励机关党员与时俱进、开拓进取、立足本职、建功立业，为我市推进“两个率先”、构建和谐南京、建设三个文明协调发展特色区域提供坚强有力的精神动力和组织保证。

开展先锋工程的目标要求是，争取用5年时间，把全市机关党员进一步培养和造就成带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象的先锋。真正使机关党员“平常时期能看得出来，关键时刻能冲得出来，危难关头能豁得出来”。充分发挥机关党组织对于其他基层党组织的示范作用，充分发挥机关党员对于全市干部群众的表率作用，充分发挥机关党建工作对于全市各项工作的推动作用。

三、全面形成“先锋工程”的长效机制

（一）建立完善党员密切联系群众机制。

不断拓宽联系渠道。在坚持和完善领导接待日、基层联系点、挂钩帮扶等联系方式的基础上，深入开展“融入基层，永葆先进”主题活动，不断深化机关党支部与村、社区和企业等基层党组织结对共建活动，认真做好机关在职党员进社区服务工作。机关党组织每半年要自查一次，年底向机关工委报告落实情况。主动征求群众意见。机关党组织要建立定期征求群众意见制度，组织党员经常深入基层、走进群众、征求意见。特别是要结合本部门的工作职能，广泛听取基层和群众对于经济社会发展、城市建设管理、优化创业环境、制定政策规定、改进服务执法等方面的意见和建议，根据群众要求，不断改进工作。大力开展办实事活动。机关每个直属党组织、每个基层党支部，每年都要结合实际，制定为基层群众办实事计划，开展办实事活动，落实办实事项目。要引导机关党员把工作岗位作为办实事的窗口，把居住社区作为办实事的基地，把公益活动作为办实事的渠道，努力为群众多办事、办好事。机关工委每年还将开展“十佳实事”评比活动。

（二）建立完善党员意识教育养成机制。

加强党性教育。以坚定理想信念、强化党的意识为主要内容，认真抓好机关党员的党性教育。广泛开展党员挂牌上岗、重温入党誓词、“党员示范岗”、“党员责任区”等活动，加强党员意识的日常养成。每年“七一”前，各级机关党组织要结合民主评议党员，相对集中时间，开展党性教育活动。严格组织生活。建立健全党内组织生活的检查、考勤和评分制度，严格进行管理。充分发挥电子党务的作用，建立完善党员网络教育、动态管理系统，确保“三会一课”制度、特别是党员领导干部参加双重组织生活制度得到落实。机关党组织每半年要对组织生活制度的落实情况进行检查，并适时通报。机关工委对党员领导干部参加所在党支部、党小组组织生活情况，每年检查一次并进行公布。发扬党内民主。大力推行党务公开，疏通和拓宽党员了解党内事务、参与党内决策、表达个人意见的渠道。认真坚持民主集中制和民主生活会、组织生活会等制度，经常开展谈心交心活动，通过积极的思想交流，开展批评与自我批评，强化机关党员的形象意识、责任意识和模范意识，提高行使党员权利、履行党员义务的自觉性和主动性。党组织负责人要定期向党员大会述职，机关党组织每年要向党员大会报告工作。

（三）建立完善党员能力培养提升机制。

提高党员学习能力。加快学习型机关、学习型党组织、学习型党员干部建设，为机关党员搭建学习的平台，强化学习理念，提高学习能力。提倡机关党员每年“制定一个学习计划，精读一本理论书籍，参加一次学习培训，提高一项业务技能。”机关工委每两年在机关开展“学习型党支部”、“学习型党员干部”和“创新奖”评比活动。加强干部培训工作。按照中央关于“大规模培训干部”的部署，围绕增强执政意识、提高执政能力的要求，5年内将机关党员干部轮训一遍。机关党组织要积极支持机关党员开展学历学习，参加教育培训，提高文化素质。要加强分类指导，针对不同年龄、专业、层次的党员，分别开展专项培训，不断提高业务素质。强化党员实践锻炼。坚持机关干部挂职锻炼制度，定期选派一些青年党员干部到基层和区县对口机关挂职锻炼，提高独立工作的能力。积极创造条件，引导党员到艰苦岗位、特殊岗位工作，增长实际才干。对组织党员干部挂职锻炼工作，各机关党组织要协同人事部门，定期进行检查考核。

（四）建立完善党员行为监督约束机制。

畅通监督渠道。深入学习贯彻《党内监督条例》和《党纪处分条例（试行）》，不断强化机关党员特别是党员领导干部参与监督、接受监督的意识。高度重视党内监督工作，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权。要把加强党内监督和加强群众监督有机结合起来，不断畅通监督渠道、完善监督手段，构建全面有效的监督网络。明确监督责任。在机关建立完善责任明确、层层落实的惩治和预防腐败体系。不断强化机关党组织的监督职能，重点加强对权力部门、重点处室、处级以上党员干部的监督。要充分发挥机关纪委、基层党支部、机关党员等多方面的作用，把责

任落实到个人，共同构建抵御腐败的自律机制、不能腐败的约束机制、不易腐败的防范机制和不敢腐败的惩治机制。落实监督制度。要在机关党员干部中，坚持和落实重大事项报告制度、述职述廉制度、定期通报制度、民主评议党员制度和民主生活会制度，确保能把监督落到实处。在此基础上，坚持和完善发展党员公示制、票决制，严把党员“进口”关，坚决查处违法违纪行为，以切实增强监督效果。

(五)建立完善党员责任对照落实机制。

建立责任目标。机关党组织要以《党章》规定的党员八项义务、胡锦涛同志提出的党员保持先进性必须做到的“六个坚持”为基础，结合自身部门的工作实际，制定不同级别、不同岗位的机关党员的先进性标准。机关党员要以此为基础，根据岗位职责、根据工作任务、根据发展目标，建立起与先进性标准相对应、相一致的责任目标。制定检查措施。机关党组织每年要安排一定时间，组织机关党员对照先进性标准和自身的责任目标进行检查。重点检查理想信念是否坚定，检查党性原则是否坚强，检查思想观念是否解放，检查自身作风是否优良，检查素质本领是否过硬，检查工作绩效是否明显。检查结果要在专题组织生活会上进行相互交流、相互评定。完善整改办法。机关党员要针对查找出的突出问题，根据中心任务、目标进程、绩效要求等，及时进行全面的整改。坚持把整改落实到提高素质能力、促进本职工作上；

落实到改进工作作风、发挥模范作用上；落实到深入服务基层、确保群众满意上。整改结果要由所在基层党支部进行检查和认定。

(六)建立完善党员考评奖惩激励机制。

实施目标激励。用我们党的奋斗目标凝聚机关党员，用南京市的发展目标激励机关党员，用本部门的工作目标考评机关党员，引导党员把个人成长目标融入到组织发展目标当中。督促党员立足岗位，细化近期目标和远期目标，制定赶超目标和创新目标，不断自加压力，争当先锋。实施典型激励。在机关党员中发现、培养、树立、宣传多种类型的先进典型。各机关党组织每年开展优秀党员评比、先进事迹汇编等活动，充分发挥先进的示范和激励作用，引导机关党员学习身边人，争做好公仆。机关工委通过多种形式，每年宣传一批机关共产党员的先进事迹。运用市级机关警示教育基地，组织机关党员定期开展教育，强化教育成效。实施奖惩激励。机关党组织要在本部门党员中大力开展各类评比表彰活动，机关工委每两年在市级机关开展一次“党建工作先进单位”、“先进党支部”、“优秀党务工作者”和“优秀党员”评比，充分激发基层党组织和党员干部积极性。凡被评为市级机关和各部门的优秀党员，及时向组织人事部门推荐，作为提升、晋职、晋级的重要依据。凡连续两次受到市级机关表彰的优秀党员、党员标兵和优秀党务工作者，优先推荐作

为各类省、市先进评比的人选，并给予一定奖励。积极探索处理不合格党员的工作机制，不断纯洁机关党员干部队伍。

四、切实加强对“先锋工程”的组织领导

一是要抓紧落实。机关各部门要建立层层负责的责任制，各部门党组（党委）要作为第一责任人，负好总责，机关党组织要抓好活动的规划、指导、协调和督导，机关基层党支部要抓好活动的具体组织实施，切实把“先锋工程”落到实处。

二是要抓好创新。党的先进性是与时俱进的，“先锋工程”的要求也会随着形势任务的变化而不断深入。因此各级党组织在开展“先锋工程”中，每个环节、每次活动、每项工作都要注意创新、力争创新，从而使“先锋工程”不断有新经验，机关党员不断有新进步。

三是要抓出成效。各级党组织要结合本部门工作实际，尽快制定出落实本《意见》的实施办法，开展起形式多样的配套活动。要把党员受教育、群众得实惠、发展出成效作为出发点和落脚点，共同抓好“先锋工程”，努力使其成为我市机关党建工作的特色品牌、知名品牌。

第二篇：深入推进“共产党员先锋工程”实施意见

深入推进“共产党员先锋工程”实施意见

为深入推进“共产党员先锋工程”建设，确保支队各级党组织和广大党员在党的群众路线教育实践活动中立足本职、本岗位，履职尽责创佳绩，根据市局党的群众路线教育实践活动领导小组的部署和安排，结合禁毒支队实际，特制订如下意见。

一、总体要求

深入推进“共产党员先锋工程”建设，要以推动经济发展、维护社会稳定、服务人民群众、加强基层组织为目标，以人民满意为出发点和落脚点，紧扣经济社会发展第一要务主题，紧贴促进和谐稳定第一职责来落实，引导广大党员民警在各自的岗位上发挥先锋模范作用，在急难险重时刻发挥旗帜引领作用，以实际行动彰显党的先进性和纯洁性。

（一）以服务经济社会发展为中心，在新本溪建设中当先锋、创佳绩。动员和组织基层党组织和党员把服务企业发展、拓宽服务领域作为公安党建工作的着力点，把党组织和党员作用根植经济发展、融入本职岗位，转化为推动经济发展的强劲动力，以更加坚定的信心，更加自觉的担当，创造性地把市局党委的决策部署变为具体实践。

（二）以“平安本溪”建设为目标，在维护和谐稳定中当先锋、创佳绩。动员和组织基层党组织和党员发挥维护稳定主力军-1-

作用，坚持“民意主导”警务，推进“阳光执法”，建设“平安本溪”，切实提高社会治安治理能力和水平，把矛盾化解在基层一线、解决在萌芽状态，不断增强人民群众的安全感，使基层党组织和党员成为社会的“稳定器”、“减压阀”。

（三）以基层基础建设为牵动，在推进公安事业发展中当先锋、创佳绩。动员和组织基层党组织和党员积极投身到“基础建设年”建设活动中，围绕市局党委确定的信息化建设与应用、公共安全基础建设、装备和基础建设、严打机制和手段等重点工作任务狠下功夫，努力推动公安工作创新发展。

二、主要任务

（一）各级党组织要争做服务大局先锋队，党员要争做立警为公、执法为民的先锋。以服务经济发展、维护稳定、服务基层、服务群众为着力点，通过开展“机关转作风、为民四服务”、“党政机关下基层、党员干部进万家”和“在职党员进社区、为民服务在基层”等载体活动，不断提高做好新形势下群众工作的能力，推进为民、务实、廉洁、高效服务型机关建设。党员要争做学习先锋、效能先锋、岗位先锋，时刻做到干在群众前、走在群众中、乐在群众后，平时能看得出来、困难面前能站得出来、生死关头能豁得出来，积极争做转变作风、服务基层、服务群众的表率。

（二）执法部门和窗口单位要争做为民服务先锋队，党员要争做爱岗敬业、务实奉献的先锋。以服务本溪经济社会发展为重

心，围绕“沈本一体化”四个规模的要求，继续深入开展“服务零距离、满意在窗口”活动，打造便民利民惠民服务平台，推动行政窗口单位服务提质增效，切实解决“门难进、脸难看、事难办”等问题。党员要立足本职岗位，带着感情去工作，带着热情去服务，带着真情去奉献，以点点滴滴的作为、桩桩件件的实事，展示执法部门和窗口单位的新形象，彰显共产党员的先锋本色。

三、推进措施

设岗：即共产党员先锋岗。着眼于充分发挥党员的先锋模范作用，根据党员业务职能设定不同类型的先锋岗，指导党员立足本职岗位，亮身份、亮职责、亮承诺，比履职能力、比服务水平、比工作业绩，求实进取、敬业奉献。

划区：即共产党员责任区。根据党员的自身特点及日常工作生活的活动区域，划定共产党员责任区，界定范围，有针对性地给党员提要求、交任务、明责任、搭舞台，由党员带动责任区内的群众合力做好工作。

建队：即共产党员先锋队。在遇到突发事件、重大灾情险情时，组建共产党员先锋队，发扬本溪公安“四讲”精神和共产党员特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，冲锋在前、敢于牺牲、排险解难，维护人民群众生命财产安全。

立项：即共产党员先锋工程项目。紧紧围绕全市工作大局和公安中心工作，设立共产党员先锋工程项目，明确责任主体、目

标任务、完成时限、推进方式、保障措施，以项目的落实推动任务落实。

四、组织领导

（一）落实领导责任。支队各级一把手是此项建设的第一责任人，要切实担负起领导责任，明确职责任务，细化工作要求，强化工作指导，推动工作落实。要紧密结合本单位、本部门实际，进一步明确目标要求、推进方式和保障措施，确保取得实实在在的成效。

（二）注重跟踪管理。全局各级党组织要建立共产党员先锋岗、责任区、突击队、工程项目台账，实行动态管理，实施重点推进。加强对“共产党员先锋工程”的检查考评，市局党委将适时命名一批“共产党员先锋岗”、“共产党员责任区”、“共产党员先锋队”、“共产党员先锋工程项目”。

（三）强化督导检查。全局各级党组织要采取深入基层调研、召开座谈会、听取汇报、明察暗访等形式，加强督导检查，了解基层情况，总结推广经验，解决存在问题。要采取领导点评、党员互评、群众评议等方式，定期对共产党员先锋工程项目实施情况和党员在先锋岗、责任区发挥作用情况进行评议，进一步激发基层党组织和党员干事创业的动力。

（四）坚持统筹兼顾。各单位要把深度推进“共产党员先锋工程”与“党政机关下基层、党员干部进万家”、“公安民警进企

业保平安促增长”、执法部门和窗口单位“四零”服务等活动有机结合，要把深度推进“共产党员先锋工程”建设与推动当前各项公安工作有机结合，通过活动开展推动公安工作发展，以公安工作成果促进活动成效，力争做到工作与活动两不误、两促进、两提升。

（五）加强宣传引导。各单位要广泛宣传推进“共产党员先锋工程”的重要意义、经验做法、实践成果，适时召开经验交流会，建立健全长效机制，推动“共产党员先锋工程”建设向深度和广度发展，使“共产党员先锋工程”建设始终充满生机与活力。

二0一四年三月十日

第三篇：医院党员先锋工程实施意见

医院党员先锋工程实施意见

医院

“党员先锋工程”实施意见

为了贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想和县委全会精神，建设高标准的基层党组织和高素质的党员队伍，充分发挥党组织和广大党员在实现经济强县目标过程中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，根据我院的工作实际，制定以下方案：

一、重要意义

近年来，我院党组织和广大党员广泛开展党建活动，整体水平上了一个新台阶，广大党员的综合素质明显提高，实践“三个代表”，争做“时代先锋”，已成为全院广大党员的共识和自觉行动。为了巩固扩大“三个代表”学教活动成果，充分体现党的先进性和时代要求，使广大党员成为“三个代表”重要思想的忠实实践者，决定开展“党员先锋工程”，明确此项活动是当前和今后一个时期党员队伍建设的重大举措，以饱满的政治热情积极投身到这一活动中，使每一个共产党员都能立足行业和岗位实际实践“三个代表”，争做时代先锋，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，不断开创我院党建工作新局面。

二、主要内容

牢固树立实践“三个代表”，争做“时代先锋”的观念，立足我院实际，突出自身特点，广泛、深入、扎实、持久地开展好“党员先锋工程”活动。

（一）建立党员干部培训机制

1、开展学习先进党支部书记活动。把学习外地典型与身边先进有机结合起来，模范实践“三个代表”。

2、开展以“学党章，查党性”为主要内容的先进性教育活动。教育和引导广大党员

干部坚定信念，明辩是非，提高政治鉴别力和政治敏锐性，提高执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，积极投身于医院的工作发展中去。

3、建立党员干部学习培训日。重点是学习理论、学政策、学科技知识。

4、规范党员活动日。党员活动主要以“五学四议”为内容。“五学”是学理论、学党建知识、学方针政策、学法规、学技术；“四议”是议党建、议政务、议发展、议医院发展。

5、开展“双向培养”活动。把科室骨干、拔尖人才和学术带头人培养成党员；把党员培训成科室技术骨干、拔尖人才和学术带头人，并明确“双培”对象，进行重点培养。

（二）建立党建工作与医院工作相结合的运行机制

1、开展“强院工程”。围绕增强医院两个效益，增强集体实力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的“双带”作用，党员干部在服务质量和服务态度上，都要做为全院干部职工的模范，促进医院工作持续、快速、健康发展。

2、开展新技术新项目活动。每个党员都要为所在科室研究新的医疗技术和医疗项目，并充分发挥工作带头人和技术带头人作用，同时还要围绕秉公办事，勤政廉政选题立项，当好人民公仆。

3、开展示范带动活动。在医院培育示范科室、示范服务窗口活动，通过典型引路和示范，引导和带动全院党员自觉实践“三个代表”，充分发挥先进模范作用。

三、措施及要求

1、加强领导，强化责任。成立实施党员“先锋工程”领导小组，下设办公室，具体负责此项工作的指导、督促和检查。要真正负起责任，认真履行职责，切实加强领导，精心组织，确保思想上形成共识，工作上形成合力。

2、注重特色，有选择性、有针对性开展好主体活动，以富有特色的主体活动赋予

“党员先锋工程”实实在在的内容，使广大党员能围绕本职，立足岗位做头雁、争先锋、树形象。

3、（转载自新世纪范本网http://，请保留此标记，免费提供下载。）培育典型，整体推进。树立典型，典型要有层次性、要有特色，要发挥典型的辐射带动作用，以点带面，整体推进。

4、严格考评，狠抓落实。一是建立督查机制。每月督查1次，支部对党小组、党员每周督查1次；二是建立考核机制。按照分级负责的原则，年初安排部署、季度自查、半年初评、年终总评的办法进行；三是建立奖惩机制。，年底对评选出来的先进科室和个人进行表彰奖励，对差的科室和个人进行通报批评。

第四篇：嘉善县大力开展社区教育工作实施意见

嘉善县大力开展社区教育工作实施意见

（征求意见稿）

社区教育是全面实现小康社会目标、形成全民学习、终身学习的学习型社会的重要基础，是加强社区物质文明、精神文明和政治文明建设的重要内容，是发展知识经济加快社会发展的必然要求，是加强社区思想工作、加快社区建设和发展文明社区的灵魂和载体，为此，根据省教育厅、省文明办、省民政厅《关于大力开展社区教育工作的意见》（浙教职成[2003]220号）文件精神，结合我县社区教育工作实际，现制定嘉善县大力开展社区教育工作实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻党的教育方针，全面实施科教兴县和可持续发展战略，推进终身教育，紧紧围绕社区建设和发展的总体目标，以建设学习型社区为重点，以构筑终身教育体系为途径，以提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质为根本出发点，努力创建“人人学习、时时学习、处处学习”的社会学习氛围，提高社区文明程度，维护社会稳定，我县社会和经济的协调发展。

二、总体目标

以社区教育为载体，完善与终身教育相适应的现代化教育体系，延长青少年接受教育的年限，提高受教育水平；加强企业职工、广大农民的职业技能培训和继续教育，提高他们的综合素质和职业能力。

以社区教育为载体，完善和强化上去服务功能，促进社区的物质文明、精神文明和政治文明建设，推动社区建设和发展，创建服务完善、社会和谐、崇尚公德、居民素质较高的新型社区。

以社区教育为载体，不断开发、整合社区内的教育资源，开展内容丰富、形式多样的各类教育培训，满足社区居民多样化的终身教育需求，营造处处学习、时时学习、人人学习的学习型社会环境，促进 1

学习型社会的形成。

三、实施步骤

根据我县社区教育的总体目标，确定以下实施步骤：

（一）建立我县社区教育网络

依托浙江广播电视大学嘉善学院建立嘉善县社区学院，作为我县社区教育的办学网络的龙头，充分发挥其对本地社区教育工作的组织、协调、指导、服务、辐射、带动作用；各镇依托镇成人文化技术学校建立各镇社区教育中心，接受县社区学院的指导，组织开展本镇社区教育工作；各村（居委会）建立社区教育学校，在镇社区教育中心指导下开展社区教育活动。

（二）分阶段推动我县社区教育工作1、2005上半年为组织规划阶段，主要抓好社区教育的调研，建立社区教育的组织机构和网络，制定好社区教育实施意见。

2、2005年下半年—2006年为试点实验阶段，在全县11个镇中确定2—3个镇先行开展社区教育试点工作。

3、2007年为全面实施阶段，全县所有镇全面实施社区教育，形成全社会参与社区教育的新局面。

四、我县社区教育的主要内容和工作重点

根据确定的总体目标，结合我县经济和社会发展以及不同群体学习的实际需要，主要围绕以下几个方面开展工作：

1、开展社区教育要和成人教育相结合，充分发挥成人教育的在社区教育中的优势，着重抓好教育对象、教育内容、教育方式三方面的统一。

2、广泛开展针对全区内不同类型人群的教育培训，即从幼儿到老年各个年龄层次都要纳入教育范围，还包括外来人员。充分依托社区内的各种教育资源，开展爱国主义教育、科普教育、社会实践、法制教育、职业技能培训、学历教育、继续教育、农村实用技术培训、农村转移劳动力培训、失土农民培训等教育，有组织地开展群众性的读书活动和以普通话、日常用语、电脑、专业技能为主要内容的学习培训活动，为居民提供全方位多层次的学习服务，使每个居民在一生的各个年龄段都有学习教育的机会。

3、建立各类学习型组织，构筑学习型社区的支柱框架。学习型组织是社区教育的基础，是学习型社会的细胞。一方面要积极鼓励学习型组织的发展。另一方面要建立学习型组织的评估机制，使众多的学习型组织构成一个学习型社会。各镇及有关部门要围绕学习型组织的创建工作，推进观念创新、体制创新与运行机制创新，优化我区的发展环境。

4、建立相互沟通的开放式的现代教育学习制度，实现教育资源共享。各级各类学校要带头把自身建设成为学习型组织，教育工作者要成为终身学习的先行者。教育机构和学校的体育活动场地、教育设施、图书资料等要积极向社区开放，为居民提供更为便利的学习场所。

5、积极开展思想道德教育，提高公民的道德修养。结合党的方针、路线，对社区群众进行社会主义理想信念和形势政策教育，公民道德和民主法制教育，使社区居民树立正确的世界观、人生观、价值观，形成健康向上的社会氛围。

6、大力发展社区文化，不断丰富社区成员的精神文化生活。通过内容丰富、形式多样、方式灵活、群众喜欢、健康有意的活动，积极开展社区文化，推进社区精神文明和政治文明建设。

五、保障措施

社区教育涉及到社区内各种组织的一项系统工程，要保证整个系统的有效运作，必须建立健全协调、平稳、高效的运行机制，这是保证社区教育目标和任务真正落到实处的关键。

1、加强组织领导，健全组织网络。把广泛创建学习型组织作为社区教育工作的一个切入点，进一步完善社区教育组织领导机构，建

立由县主要领导任组长，分管领导任副组长，县政府有关部门领导为成员的县级社区教育领导小组，办公室设在县教育局，由办公室具体负责社区教育工作的指导和实施工作，各镇建立相应的社区教育领导小组，确定专门人员负责本镇的社区教育工作。

2、整合各类教育资源，组建社区教育师资队伍。根据《浙江省社区资源共享的实施意见》精神，充分利用社区内各单位现有的各类教育资源开展社区教育活动，各类学校、文化体育设施等，要面向社区成员有序开放，形成资源共享，社会与教育互动的社区教育运行机制。同时，整合各类人才资源，组建一支专（兼）职及志愿者相结合的社区教育工作队伍。对社区教育工作者开展各种业务培训，学习社区教育基本理论和方法，不断提高专业素质。社区学院和社区教育中心要积极探索社区教育向村、企业延伸的研究工作，形成社区教育工作网络，真正使社区教育满足广大农民对文化、教育活动的需求。

3、建立社区教育工作目标责任制和评估机制。各镇建立社区教育中心以后，研究探索建立各教育中心的目标责任制，开展学习化社区评选活动，从社区教育规划（计划）、组织、管理、基地网络建设、成效等方面对进行评估、考核，以进一步推进全县的社区教育工作。

4、增加教育投入，改善社区教育办学条件，确保社区教育活动的正常开展。根据省厅要求，社区教育经费应按照每年不低于人均1元的标准划拨，经费列入政府经常性开支，各镇和有关部门要根据在开展社区教育工作中各自职责和所承担的任务，落实相应的经费。要在社区建设资金中安排一定比例用于社区教育。通过采取采取“政府投入、部门分担、社会捐助、受教育者承担一部分”等多渠道筹措经费的办法，妥善解决好社区教育办学经费。

2005年1月25日

第五篇：先锋工程建设

中共原阳县委

2006－2010年实施“博浪先锋”工程

全面加强农村基层党组织建设规划

为深入扎实开展“三级联创”和“双示范、双带动、双推进”活动，按照建设社会主义新农村的奋斗目标，依据“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，制定2006—2010年原阳县实施“博浪先锋”工程，全面加强农村基层党组织建设规划。

一、规划的指导思想和奋斗目标

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕县十次党代会确定的奋斗目标，服务服从于社会主义新农村建设，树立党建工作也出生产力和开放的基层组织建设工作理念，建立健全保持共产党员先进性长效机制，提高农村党员干部整体素质，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把全县农村基层党组织和广大党员干部建设成博浪大地上改革发展稳定的中流砥柱和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的时代先锋。

2、总体目标：通过三年努力，创建全市“基层组织建设工作先进县”；通过五年努力，创建全省“基层组织建设工作先进县”。

3、主要奋斗目标：

（1）“五好乡镇党委”每年增长4个。通过三年创建，全县“五好乡镇党委”达到12个，其中省级“五好乡镇党委”达到4个，市级“五好乡镇党委”达到6个，“示范乡镇党委”达到3个；通过五年创建，全县17个乡镇党委全部达到“五好”，“示范乡镇党委”达到5个。

（2）“五好农村党支部”每年增长130个。通过三年创建，“五好农村党支部”达到390个，其中“示范农村党支部”30个；通过五年创建，全县“五好农村党支部”达到500个，其中“示范农村党支部”100个。

（3）大力实施“四个培养”。每年把1000名农村党员培养成致富能手，把500名致富能手培养成党员，把200名党员致富能手培养成村干部，把60名“双强”村干部作为村“两委”主要干部进行重点培养。力争通过五年的努力，使60岁以下70%的农村党员和80%的农村干部达到“双强”标准。

（4）建设标准规范的乡镇、村党员活动阵地。通过三年努力，全县17个乡镇党委都建设有规范的党员活动阵地。全县每年建设60个标准化村级党员活动室，通过五年建设，使所有农村党支部都有村级活动场所。

二、规划的主题实践活动

（一）创建全省“基层组织建设工作先进县”，增强建设社会主义新农村的领导能力。

4、制定科学的党建工作规划。按照建设社会主义新农村的要求，对乡镇领导班子成员职责分工、乡镇党委换届、村“两委”换届、党员教育管理、干部培训等提出指导性意见；制定《乡镇党建工作目标管理考核办法》，每年对农村基层组织建设工作做到有安排、有检查、有考核、有表彰。

5、建立健全党建工作责任制。落实好中共中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》要求，完善县级党员领导干部党建联系点制度，努力将联系点建成示范点。县委常委会每年至少要召开两次专题会议，研究实施“博浪先锋”工程有关工作。

6、选好配强乡镇党委领导班子。坚持正确的用人导向，把政治可靠、品行端正、顾全大局、创新意识强、发展思路广、熟悉经济工作、政绩突出的同志选配到乡镇党委领导班子；对因循守旧、固步自封、缺乏创新精神、闹不团结的人加强教育，适时调整。

7、开展“包乡镇、联村帮建”活动。每年筛选有关县直部门分包乡镇，包稳定、包项目、包发展，努力把分包乡镇建设成“示范乡镇党委”。安排50个服务能力强的单位与50个有发展潜力的村挂钩结对，帮资金、帮项目、帮技术，逐步把联系村建成社会主义新农村的示范村。

8、建立联席会议制度。由县委组织部牵头，建立由发改委、农办、财政局、扶贫办、农业局、林业局、畜牧局和金融机构等参加的实施“博浪先锋”工程联席会议制度。开通党员干部“信用贷款绿色通道”，每年协调1000万元资金，扶持党员干部发展种、养、加等产业。

9、整合社会资源，培训农村党员干部。每年组织财政局、农业局、劳动和社会保障局、畜牧局、扶贫办、农办等单位筹措培训资金，分类搞好农村党员干部的致富技能培训；依托大中专院校、各类技校、致富基地、先进村、农村现代远程教育网络，对党员干部进行“提高型”培训。县委组织部每年培训农村主要干部200名，五年内县、乡要将40岁以下青年党员全部轮训一遍。

10、实施“大学生村干部”计划。从今年起，每年有计划地公开选聘一批大中专毕业生，到农村任职。

（二）创建“五好乡镇党委”，增强建设社会主义新农村的服务能力。

11、落实各项工作制度。认真落实好《乡镇党建工作目标管理考核办法》，坚持以民主集中制为主要内容的《党委议事规则》、《民主生活会制度》、《党委会定期分析党建工作制度》、《每月一次党建工作例会制度》及重大事项报告制度，积极有序地推进党务公开，进一步完善乡镇机关干部考核、党员领导干部联系村组和群众、干部“下访”谈心、乡镇党委书记离任党建责任移交等制度。组织指导好村“两委”按期换届。

12、加强农村党支部书记队伍建设。一要突出重点培养。按照“三推两考”程序，把“双带”能力强、大局意识强、管理水平强、公道正派的青年党员作为党支部书记后备人选进行重点培养。二要拓宽视野选拔。采取从后备干部人才库中挑、从乡镇在职干部中派、从机构改革精简干部中选、从返乡退伍军人和大中专毕业生中拔等措施，选准配强村党支部书记。三要强化目标管理。实行岗位目标责任制，乡镇党委制定党支部书记任期目标和目标，签定目标管理责任书；村党支部书记每年要将承诺为民办实事情况公布于众。四要严格标准考核。每年党支部书记工作目标完成情况，乡镇党委要量化考核，对完成情况较好的，在政治、经济方面予以奖励；无客观原因，不能完成目标任务的、班子不团结的、两年以上不发展党员的、不服从管理的、考核被确定为不称职的要给予组织处理。

13、抓好村干部、党员的教育管理。每年对村级班子进行一次群众满意度测评，年底对村“两委”干部进行考核，按照“优秀、称职、基本称职、不称职”四个格次定出考核等次意见。对群众满意度低于50%以下的、考核“不称职”的村“两委”干部及时予以调整。要加强对党员干部的培训，每年集中教育培训不少于四次，培训农村“两委”干部不少于村干部总数的25%，培训农村党员不少于党员总数的20%。

14、建立村级后备干部人才库。按照“村民代表推荐、党员推荐、村‘两委’班子成员推荐和乡镇党委考试、考察”的“三推两考”选拔程序，着力从致富能手、企业经营管理者、外出务工经商人员、非公有制经济组织负责人、复退军人、大中专毕业生中，选拔培养村干部后备人选。力争通过三年努力，使全县村级后备干部人数与村“两委”班子成员数按1:1的比例配齐。

15、抓好农村后进党支部整顿。各乡镇党委每年按倒排10%的比例，重点排查缺任支部书记村、“两委”班子不团结村、两年以上不发展党员村、干群关系紧张村、社会治安混乱村、信访不稳定村，明确班子成员分包，下派工作队员，限期整顿。按照动态管理的原则，出现一个整顿一个，整顿时限务必在三个月内结束。认真开展先进村带后进村工作，每年安排30个先进村与后进村结对，促进帮带提高。

16、提升乡镇综合位次。要强化工业理念，大力招商引资；要以劳务经济、黄河滩区综合开发、绿色农业为重点，推进农业产业化。要建立“便民服务中心”，开通便民利民“绿色通道”，积极为群众办实事好事。完成年内财税收入、项目建设和招商引资等重点工作目标，年终在市、县乡镇综合实力排序中位次上升。

17、抓好“两新”组织（新经济组织、新社会组织）党建工作。乡镇党委要以“五有两保”（有组织、有阵地、有活动、有作用、有形象，保证企业的正常生产经营、保护职工的合法权益）为着力点，对符合建立党组织条件的“两新”组织全部建立党的组织；对不具备建立党组织条件的要选派党建工作指导员（联络员）。

18、搞好农村精神文明建设，保持农村大局稳定。结合农村党员活动室建设，建好文化大院，按照社会主义荣辱观要求，深入开展“十星级文明户”创建活动。要进一步坚持好领导包案制度、接待日制度，建立健全信访网络，落实信访工作责任制，经常排查不安定因素，积极化解矛盾。

（三）创建“五强农村党支部”，增强建设社会主义新农村的组织能力。

19、加强党支部自身建设。要落实好“三会一课”制度、支委会议事规则、党支部向村民承诺制度、党务公开与监督制度、党员活动日制度、民主评议党支部、民主评议党员制度，提高党支部自身化解农村矛盾、解决各类纠纷的能力，把党支部建设成为“核心作用强、整体素质强、服务能力强、管理水平强、综合实力强”的“五强”战斗堡垒。

20、提高党员干部致富、带富能力。积极组织党员干部参加县、乡镇的各种培训活动。组织村组干部、党员、致富能手和村民代表外出参观学习、邀请专家传授实用技术、收看现代远程教育科技栏目等，提高党员干部“双带”能力。

21、完善民主管理制度，实行依法治村。强化村党支部的核心领导地位，逐步完善党支部领导下的充满活力的村民自治运行机制。建立村委会向党支部报告工作制度，落实好党群民主议事日、村“两委”联席会议、村民代表会议等制度。充分发挥治安、民调、民兵、青年、妇女等群团组织在发展本村经济、维护村内稳定的作用。

22、搞好村级党员活动室建设。集中财力物力，按照统一建筑模式、统一标志的要求，建设好标准化、规范化的村级党员活动室。

（四）创建科技致富基地，增强建设社会主义新农村的发展能力。

23、创建致富示范基地。深入开展创建“党支部科技致富示范基地”和“党员科技致富示范户”活动。每年培植扶持发展一批规模大、效益好、辐射能力强的致富项目。组织农、林、水、科技等部门的技术骨干组成科技服务队，为致富示范基地和党员致富示范户提供技术咨询和辅导。县领导在党建联系点上联系1个致富示范基地和1-3个党员致富示范户，乡镇党政班子成员每人联系1个致富示范基地和2个党员科技致富示范户。

24、开展重点帮扶。县委组织部每年扶持培养5个“示范基地”和50个“示范户”，各乡镇党委每年抓好2个“示范基地”和20个“示范户”；通过三至五年的创建，全县要建立200个“党支部科技致富示范基地”和2000个“党员科技致富示范户”。农业、林业、科技、畜牧等单位，要与种植大户、养殖大户挂钩结对，定向扶持发展。

25、探索党支部服务群众致富新途径。总结推广“支部+协会，农民得实惠”的经验，积极探索“支部+基地”、“支部+公司”、“村企联建支部”的党支部服务群众致富新途径。通过创办公司、创建基地，成立各类产业协会和专业合作社等形式，培育一批农业产业化龙头企业，增加农民收入，壮大集体经济。

26、发挥好致富基地和致富户的示范帮带作用。乡镇党委要采取“致富基地+致富户党员+贫困群众”的帮带方式，打造党群“共同致富链”。每个致富基地和致富户每年要联系1-2户群众开展经常性的帮信息、帮项目、帮技术活动。可采取提供启动资金、协调贷款、吸纳股份、组建信用合作体等多种途径，解决贫困户发展资金短缺问题。

（五）创新党员管理新体制，增强建设社会主义新农村的带动能力。

27、严把“入口”，认真做好发展党员工作。严格按照 “十六字”方针，建立健全发展党员工作责任制，把发展培养的重点放到农村、企业生产一线，积极引导、吸收青年致富能手和返乡高中、大中专毕业生入党，力争每个村每年发展一名“双强”致富能手入党，全县每年发展农村党员总数中“双强”对象要在70%以上。

28、开展强化党员先进性意识活动。基层党支部要开展以服务群众为主要内容的党员主题实践活动，推行“党员承诺”，每年承诺为群众办一两件实事。对全县农村无职党员“设岗定责，分类管理”，对农民党员实行“党员家庭”挂牌。有条件的村还可制作“党员名片”，开展党员“亮身份”活动。

29、加强外出务工党员教育管理。在外出务工党员集中地及时建立“流动支部”；充分发挥现代信息技术优势，依托互联网，对零散的外出流动党员通过筹建网上支部，定期开展网上组织活动；组建“红色家园”，搞好县域内流动党员的教育管理。

30、开展救助贫困党员活动。对高龄党员建立津贴制度，为全县年龄80岁以上且党龄在30年以上无固定收入的农村合格党员，每人每年发放100元党员津贴；建立农村困难老党员合作医疗制度，为年龄70岁以上、党龄20年以上且生产生活困难、符合《新型农村合作医疗监督管理办法（试行）》规定范围的农村老党员，每人每年代缴10元的合作医疗费。对年龄60岁以上、党龄20年以上且获得过市级及以上“优秀共产党员”、“劳动模范”等荣誉称号的农村党员，每人每年发放100元党员津贴、代缴10元合作医疗费。每年组织卫生部门对建国前老党员进行定期体检。

31、严格党员监督，畅通党内“出口”。借助现代信息网络技术和电子视频等科技手段，加强对党员的监督管理。建立群众监督评价机制，由基层党支部牵头，每年对党员进行一次“群众满意度测评”；落实“不作为”党员谈话提醒制度、“告诫”制度；完善民主评议党员制度，建立落后党员淘汰机制，加大对不合格党员的教育、转化和处置力度，每年清退、劝退、除名、处理各类党员不少于党员总数的0.5%。

三、规划的保障机制

32、强化责任。要坚持和完善各级党组织抓农村基层组织建设责任制，提高党建工作的落实力。县委书记是农村基层组织建设“第一责任人”，各乡镇党委书记是“直接责任人”，村党支部书记是“具体责任人”，各责任人要切实履行好工作职责，为实施“博浪先锋”工程提供必要的人力投入和经费保障。县委组织部负责整个规划的具体实施，乡镇党委负责制定落实规划的详细方案。

33、抓好督导。县委邀请大专院校专家教授、先进村党组织负责人成立原阳县“党建工作专家顾问团”。设立“党建专线”电话，聘请一批熟悉党务工作的老同志作为“博浪先锋”工程特邀监督员，对基层党组织落实规划情况进行监督；县委组织部成立巡回督导组，定期督促检查，每两个月召开一次专题例会，每月通报一次工作进展情况。

34、严格考核。每年逐级对实施“博浪先锋”工程、落实基层组织建设工作规划情况进行全面考核，做到“事事有规定、规定必执行、执行必记录、记录必考核、考核必有效”，考核结果作为评价乡镇党委和党委书记、村党支部和党支部书记工作实绩的重要依据。严格惩处制度，对落实基层组织建设工作规划“不作为”的乡镇党委，进行通报批评；通报一次仍不积极整改的，对乡镇党委书记下发《督导通知书》，并对分管领导进行诫勉谈话；对完不成目标任务的后两名乡镇党委实行黄牌警告，取消单位主要领导评先资格，后果严重的进行组织处理。

35、营造氛围。各乡镇党委、村党支部要通过党员会、群众会、干部会、广播会、标语、板报等形式，大力宣传开展实施“博浪先锋”工程的重大意义。要通过简报、县电视台、现场会、经验交流会等多种途径总结新经验，推广好典型。

36、评先表彰。县委每年表彰10个领导班子强、干部素质高、经济发展快、农村面貌新的“示范村”；奖励100名从事科技含量高、市场前景好的“党员科技致富示范户标兵”。每年“七一”前表彰“十佳双强支书”、“十佳双强干部”、“十佳双强党员致富标兵”。乡镇党委每年要评选一批先进党支部、优秀共产党员进行表彰。对落实基层组织建设规划成效显著的乡镇党委、农村党支部，由县委颁授“博浪先锋嘉奖令”，对贡献突出的党员干部颁发“博浪先锋奖章”。同时，设立乡镇基层党建工作创新奖，每年评选一次，对有创新成果的党组织和个人，县委给予精神及物质上的奖励。