提案：关于大力发展我市家政服务业的建议

第一篇：提案：关于大力发展我市家政服务业的建议

关于大力发展我市家政服务业的建议

家政服务是我国当前市场经济下的一项新兴行业，是家务劳动社会化的产物，主要包括家庭生活消费品的商品社会化服务和家庭服务的劳动社会化服务。从服务的内容上，烹调、洗涤、操持家务、照料老人、看护婴儿、看护病人、护理孕妇与产妇、制作家庭餐、家务管理、家庭教育、家庭休闲娱乐等都属于家政服务的内容。

近年来，随着生活水平逐步提高，以及家庭小型化、人口老龄化和生活节奏的加快，居民对家务劳动服务需求日益增加。有关部门调查显示，有近40%的家庭需要社会提供家政服务。深圳特区走过30年的光辉历程，这座年轻城市的家庭和人口结构也发生了很大的变化，老人赡养和子女抚养等家庭职责，使得越来越多的深圳人承担着巨大的精神和生活压力。专业化家庭服务作为帮助市民降低生活压力、获得优质生活的有效手段，一直以来都是广大市民的期盼。

一、我市家政服务业的现状

深圳是个移民新兴城市，官方人口统计全市共1400多万人口，200多万个家庭单位，起码有30万户家庭需要人帮忙、料理，10万家政服务员缺口。年轻人都在外拼搏，需要一个稳定家庭，需要一个比较好的人到家里干些家务，另外还有现在流行的的月子护理。有的家庭请两个家庭服务员，一个专门辅导小孩功课，一个专门负责卫生做饭。另据不完全统计，目前有6万多外籍人士在深居住、生活、工作，分别来自全球40多个国家。他们主要集中在蛇口和本市一些以外籍人士为主要群体的住宅区。外籍人士对高端家政服务人才的需求正迅猛增加。我们注意到，深圳的家政服务业已完全不同于过去的保姆职业，它的市场空间非常巨大。传统的家庭服务业的范围已大为拓宽，衍生出许多服务方式，包括家务保姆、家庭医护、家教、管家理财、家政秘书等。几乎每个城市家庭都有家政服务方面的需求。

目前深圳市正规注册的家政公司，从工商局统计有600家。经营比较好的也就80家左右。现在在深圳从事家庭服务业的人员有8万人左右。到深圳从事家庭服务的从业人员中，农村与城市来的比例基本是8比2。农村8,从小城镇来的和非农业人口占2。这些从业人员的学历偏低，也有大中专毕业的，有些毕业后

找不到合适的工作，或者在内地工资低，他们选择来深圳作家庭服务员。早期的需要市场，主要大量需要理的还是护理老人、带小孩、搞卫生、做饭的家庭服务员，以及部分涉外的高端人才。由于准入门槛低，家政企业以及服务人员良莠不齐，也成为消费者投诉较多的服务行业。

二、我市家政服务业发展中存在的问题

1、深圳家政业还处于“弱势”，发展需要扶持，市场需要规范

深圳家政服务业由于起步较晚，市场正处于发育期，因此从某种意义上来说是“弱势产业”。首先这是受众把家政服务的领域看得过于狭窄，特别是视“保姆”职业低人一等传统观念影响的结果。基准是政府的管理也还没有跟上，没有从塑造一个新兴产业的角度来看待家政服务业，因此市场管理就有种种不正常的现象，雇主、家政工、家政公司三方的权益也得不到很好的维护。要发展家政服务业，必须进一步规范市场扩大服务范围，提高服务质量。除了大众就业观念有待提升外，家政服务产业化、家政公司企业化动作是一个重要方面。行政主管部门应像对待其他行业的企业一样，通过采取适当鼓励政策和规范化管理，引导它们走上健康发展的轨道。“菲佣”在香港市场有良好信誉，我们可以吸收其成功的经验。

2、价格随市场调节，稳中有升

目前广东省家政行业协会发布的家政服务员工资指导价仍保持在去年的800元，但指导价只是一个参考性的最低价格，保姆工资主要是靠市场调节，眼下供不应求的状况自然导致行情看涨。据反映，近2年，深圳全市一直存在10万左右的保姆缺口，而且短期内难以填补。该负责人认为，“由于巨大供需缺口的存在，加之800-1200元左右的工资水平基本还处在深圳市民能接受的范围，故今年以来深圳家政市场持续火爆”。

对深圳佳居乐、陆港家政、好阿姨等部分家政公司进行了调查，发现目前深圳劳务市场上稍有经验、住家且只负责一般家务工作的家政服务员月工资至少要1000-1200元，毫无经验的新手都有900元左右；再加上向家政公司交付的介绍、管理、社保等费用，请个保姆一年下来花费起码超过1.6万元。而如果请每日6小时（负责两顿饭）的包月钟点工，工资也得800-900元，而且可能经常会换人。像月子服务员和管家，至少也有1200元，最高达到3800多。

3、缺乏细化的统一的基本的服务标准

深圳家政行业暂无细化标准或行业指引：比如月薪多少钱的保姆需具备什么素质，该干什么活、干到什么水平，家政公司具体应该承担哪些责任和义务，都应该有明文规定。我们关注到，新的特区家政行业管理规定已在酝酿中，家政行业有望进一步规范。行业内的企业差异化服务可以期待是竞争的亮点。

4、培训中介机构力量不足，家政服务员素质有待提高

家政员的技术等级国家早有规定，分初级、中级和高级三等，但深圳市从事家政人员培训的机构屈指可数，深圳市家政服务员许多都没有级别认证，有些大型家政公司也搞培训，发上岗证，不少中介机构只是把人介绍出去了事。不少家政服务员自身素质较低，有的接受文化教育少，有的因种种原因没有参加过培训，服务质量低，甚至出现事故；有的还在职业道德上出现问题等等。

家政服务员素质有待提高，原因多方面。第一按照目前深圳的现代家庭的要求，服务员存在一定的差距。大部分家庭服务员都来自农村，文化程度低、素质差。对深圳社会了解少，达不到雇主的要求，这是个普遍现象。第二是道德品质问题。这些家庭服务员从农村比较穷的地方，一下子来到深圳这样的国际化都市，反差特别大，看到雇主要什么有什么，有些人就产生不平衡、不健康的心里。小偷小摸的行为就出现了。三是基本功不过关，有些甚至连饭都不怎么会做。深圳保姆的工资并不算低，但现在社会上普遍对家政服务存在误解，认为保姆就低人一等、可以随意使唤，使许多家政员产生自卑心理，缺乏归属感自然就做不好工作。

5、保姆及雇主权益保障问题

保姆权益得不到保障也是由来已久的问题。目前深圳市场上大多数家政公司属于中介性质，只负责给保姆和雇主“搭线”，不与保姆签订工作合同。记者采访发现，部分中介公司忙于赚钱，缺乏对保姆的培训和管理，保姆的服务质量很难保证；在雇主和保姆发生纠纷时，多数情况都是保姆离开，中介公司再另外介绍其他的保姆，而被辞退保姆的利益缺乏保障。

行业的先行者已经重视问题，07年5月以来，深圳佳居乐公司与30多名月嫂和多名育婴师、陪伴式家教签订了10年以上的家庭服务终身制合同。据公司经理陈健称，有了基本保障之后的保姆们对公司的归属感增强了，工作起来也更

有干劲。

三、发展我市家政服务业的对策和建议

一是认识我市发展家政服务业的重要意义。大力发展家政服务业对于促进我市经济发展，改变经济产业结构，解决人民群众就业具有重要意义。

二是加大家政服务业宣传的力度。切实加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，大力宣传家政服务业在社会发展中的积极作用，扶持、树立一批管理先进、服务一流的家政服务业先进典型，提高家政服务业的社会地位，引导家政服务业的产业化发展，为家政服务业发展创造良好环境。

三是明确扶持家政服务业发展的有关政策。家政服务业具有部分公益性，初始阶段仅靠企业自身发展远远是不够的，政府应给予更多的关注。政府应当根据家政服务业的特点实行税收政策扶持，制定促进我市家政服务业发展的财政政策，并根据家政服务业从业人员灵活就业的特点，建立与之相配套的社会保障制度并加以落实。

四是加强家政服务业的规范化建设。政府各有关部门要积极扶持建立家政服务业员培训基地,开展家政服务业人员的专业化培训，把家政服务人员的培养纳入职业学校教育的轨道，提高我市家政服务业从业人员的专业化水平和综合素质,让培养机构最大限度地向家政公司输送合格人才，加快发展我市中、高级家政服务员队伍,并逐步实现家政服务业从业人员持证上岗制度。

五是大力拓展家政服务消费市场。推动家务劳动社会化，积极引导人们转变消费观念,扩大家庭服务消费领域和消费群体，努力营造有利于家政服务业发展的社会氛围；推动单位后勤社会化，加快后勤服务的社会化改革；推动社区服务市场化、网络化、社会化，逐步实现社区保安、保洁、绿化、公共设施养护等服务的社会化

第二篇：关于大力发展我市科技服务业的若干建议

关于大力发展我市科技服务业的若干建议

九三学社杭州市委员会

去年杭州市委、市政府为了加快产业转型升级，调整经济结构，出台了《关于实施“服务业优先”发展战略，进一步加快现代服务业发展的若干意见》，首次将科技服务业列为我市现代服务业的十大产业之一。科技服务业是现代服务业的重要组成部分和制造业的重要科技支撑。它一方面将知识、技术通过研发与技术转移活动转化为社会科技服务行业，成为现代服务业中具有高端、高效、高附加值特征的重要产业；另一方面科技服务业作为生产性服务业中最典型的行业，能为制造业产业增值、能级提升以及提高竞争力提供科技支撑，对制造业的转型升级具有强大的引领带动作用。因此我们认为，在发展现代服务业的过程中，有必要把科技服务业放在突出重要的地位，予以重点扶持和发展。

从目前来看，杭州市加快发展科技服务业已具有一定的条件。一是我市作为省会城市，科技和人才资源相对丰富，为科技服务业的发展提供了较好的资源条件；二是我市制造业较为发达，在产业转型升级过程中，对科技服务的社会需求较大，为科技服务业提供了较大的发展空间；三是自2005年以来，市委、市政府加大了对现代服务业发展的支持力度，创造了良好的政策环境，科技服务业发展开始提速。据初步统计，目前我市已有科技服务业企业951家，2009年前三季度科技服务业实现增加值64.09亿元，同比增长23.0 %，高于GDP增速14.5个百分点，高于服务业增加值增速9.2个百分点。2009年我市技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务的成交额已达到41.73亿元，比2006年增长23.32%。

一、我市科技服务业发展存在的主要问题

科技服务业的发展势头良好，但我们也要清醒地看到，科技服务业的发展与我市产业转型升级、结构优化调整的要求还有较大的差距，对现代服务业发展、制造业提升的带动和支撑作用还不明显，主要存在以下问题：

1、产业总量偏低。从目前我市现代服务业十大产业来看，科技服务业无论从产业规模还是增加值来看，都是比较低的。2009年前三季度科技服务业实现增加值64.09亿元，只占现代服务业总增加值的3.14%，在十大产业中排名第七。产业成熟度不高，规模总量偏低，这有历史的原因，也是当前发展科技服务业所迫切需要解决的问题。

2、产业发展不平衡。由于区位条件的关系，科技服务业在中心市区集聚度比较高，而在县（市）地区相当薄弱。在目前951家科技服务业企业中，有840家分布在杭州城区，占企业总数88.32%。同时在科技服务业内，行业分布也不均衡。现有的科技服务业企业中相当部分是从事高新技术产

品制造的公司，而从事科技研发、技术转移、技术推广、技术评估、技术交易等专业性的机构十分缺乏，此类机构数量目前不到科技服务业企业总数的10%。

3、企业规模偏小。我市科技服务业与现代服务业其他产业如金融、软件、房地产、商贸、旅游等相比，企业规模偏小，具有较大规模和竞争力的企业集团不多。在目前我市科技服务业中税收超千万元的不到10家。尤其是科技服务业中的重点行业，如研究和试验发展业中的各类科研院所在我市为数不多，科技交流和推广服务业中的工程技术中心、科技公共服务平台、科技信息服务、高新技术创业、科技评估、科技咨询、技术贸易等机构不仅数量少，而且规模也相当小。

4、中高端人才短缺。随着我市产业结构调整速度加快，对科技服务的需求日益增长，但由于科技服务业中高端人才短缺，不仅影响了自身的发展，而且对制造业的带动和支撑作用也难以显现。在2008年举行的“浙江—上海高层次人才洽谈会”上，我市共推出近5000个岗位，其中高级工程师、高级研发经理、首席设计师、工程师、技术开发（研究）等涉及科技服务业的岗位超过1500个，占总岗位数的30%，这从一个侧面反映科技服务业对中高端人才的需求程度。

二、大力发展我市科技服务业的建议

根据市委、市政府“服务业优先”的发展战略，我们要加大贯彻落实《关于实施“服务业优先”发展战略，进一步加快现代服务业发展的若干意见》的力度，在现代服务业发展中，要把科技服务业放到突出的位置，针对目前科技服务业发展中存在的问题，采取有力措施，进一步加快发展。对此我们建议：

1、加紧制定我市科技服务业发展规划。科技服务业作为一个产业是2009年首次形成的，产业成形晚，成熟度不高。从目前来看，我市科技服务业作为一个产业，其行业及企业如何科学界定，战略目标、总体思路如何制定，重点发展那些行业，采取什么样的发展措施，以及科技服务业如何专业化分工，与制造业如何良性互动等等，还缺乏系统的研究，没有明晰的规划。没有纲领性的规划，很难指导科技服务业的进一步发展。因此我们建议，在对科技服务业现状调查和“十二五”发展研究的基础上，加快制定我市科技服务业中长远发展规划。规划要统筹兼顾，既要立足于当前的产业基础，又要具有“十二五”发展的前瞻性，并将科技服务业纳入我市的“十二五”规划。

2、切实制定推出杭州科技服务业发展意见。我市现代服务业十大产业其产业特点各有不同，科技服务业也有其自身发展的要求和条件。如何加快我市科技服务业发展，我们认为从目前状况来看，政府强力推动，营造良好政策环境是十分必要的。政府有关职能部门有必要根据市委、市政府文件精神，制定出台我市科技服务业发展意见，结合科技服务业发展的要

求条件以及我市的实际情况，对以往出台的相关科技政策和产业政策进行认真梳理、完善和补充，尽快形成扶持和发展科技服务业的政策体系，在财政支持、税收优惠、行业进入、融资、用地、服务采购等方面加大支持力度。

3、加大对科技服务业的财政投入。鉴于目前我市科技服务业产业基础薄弱，科技服务能力不强的状况，政府应加大对科技服务业的投入。我们建议，在市本级财政及各区、县（市）财政中设立科技服务业专项资金，主要用于：一是资助当前亟需重点发展的，但自身发展能力较弱的科技服务机构，如科技公共服务平台、科技信息服务、高新技术创业、科技评估、科技咨询、技术贸易、科技中介等机构；二是扶持整合资源，兼并重组，做大做强，打造有品牌的科技服务优势机构；三是补助从事服务中小企业或者先进制造业的公益性科技服务机构；四是奖励对我市科技服务业发展有突出贡献的科技服务工作者和机构。通过加大财政投入，积极调动社会资源参与科技服务业发展。

4、加速培育科技服务业骨干机构。我市科技服务业“量低个小”，与现代服务业发展的要求难以适应，尤其是具有一定规模、科技专业服务能力较强、有较大社会影响力的骨干机构很少。因此在培育和发展新兴科技服务行业和机构的同时，要花力气，通过资源整合、兼并重组、招商引进等途径，大力培育科技服务业龙头企业和知名品牌,引导科技服务业机构做大做强，向集团化、规模化发展，为科技服务业发展发挥支撑作用。对隶属于政府各部门，从事科技服务的事业单位要加大管理体制和运行机制的改革力度，增强其自我发展功能，使其向科技服务专业化、社会化和市场化方向发展。

5、积极发展科技服务业聚集基地。通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等形式，积极发展科技服务业聚集基地。要抓住我市建设产业大平台的契机，在滨江科技城、下沙科技城、钱江科技城、临安省科创基地等科技城的建设中，加大科技招商力度，大力引进国内外的科技资源，创建各类科研院所、技术工程中心、研发中心、科技成果转化基地等，形成支撑科技服务业发展的聚集效应。同时结合楼宇经济，重点发展科技咨询、科技评估、科技中介等科技服务机构，集聚科技服务要素，强化辐射效应。各县（市）可围绕本地工业功能区提升的要求，建立相应的研发中心、科技成果转化服务中心、技术咨询中心等科技服务机构，增强县（市）一级的科技服务聚集度。

6、加强科技服务业人才伍建设。针对科技服务业中高端管理和专业人才缺乏的现状，大力推进科技服务业人才队伍的集群建设。要通过人才招聘、业务联盟等方式，广揽国内外业务素质高、创新意识强、活动能力大的科技服务业管理和专业人才，以带动、支撑和引领科技服务业的发展。同时要对现有科技服务业机构的管理和专业人才要开展制度化的得专业培

训，提高其管理和业务水平。要依托在杭高等院校，设立有关科技服务业的专业课程，扩大科技服务业高质量从业人员的渠道。

7、建立科技服务业监管体系。政府部门要加强对科技服务业发展的组织、协调和管理。进一步明确政府主管部门的职责，加强与科技服务业发展相关的政府各部门的协调，形成健全的管理体系。建立科技服务业行业协会，充分发挥行业协会作用，建立行业自律制度、科技服务机构信誉评价体系、信誉评价信息发布和查询制度。可每年对科技服务机构和组织的规模、服务质量、社会知名度、用户满意度等进行评价，评价结果向社会公布，形成重合同、守信用、诚信经营的行业风尚，使科技服务业走上法制化、规范化发展轨道。统计部门要进一步健全科技服务业统计调查制度，对科技服务业细化分类，对统计调查对象科学界定，完善统计方法和指标体系，开展行业发展分析、监测和信息发布。

第三篇：关于加快我市家政服务业发展的建议(改后稿2100字

关于加快我市家政服务业发展的建议

民革张家港市总支

随着生活质量的提高、工作节奏的加快,以及消费观念的改变，近年来，我市家政服务业得到迅速发展，服务范围日渐扩大，内部分工日渐精细。家政服务，涉及到方方面面，新居乔迁、家庭保洁、健康保健、幼儿看护、养老服务、病人看护、孕妇护理、精神慰藉、法律服务等等，无所不及，市场潜力巨大。目前，我市城区常住人口有52万人，按家庭人口平均规模计算，有20万家庭，扣除部分经济收入较低的暂住人员，在这些家庭中，约60%的家庭对家政服务有着不同的需求，特别是居家养老对家政服务的需求。家政服务业的发展，一方面，满足了大家对保姆、护理、保洁、家教、家庭管理的需求；另一方面，也促进了城乡就业和下岗职工的再就业。但从调查情况来看，目前，我市家政服务业发展，还存在不少困难和问题。

一、存在的问题

1．从行业现状来看，经营粗放。前景虽然看好，但至今仍没有统一的管理机构，加上进入门槛低，要求不高，“一间房子、一张台子、一部电话”就开张，大多数公司是一个老板、一两个文员，还有不少是夫妻店。同时，经营也不规范，名曰“家政公司”实则“中介服务”，八成自定为职业介绍，既向消费者收取介绍费，又向从业人员收取管理费，只收费不管理的粗放经营模式，已跟不上社会发展需求。

2．从从业素质来看，普遍较低。由于受“伺候人”、“低人一等”的传统观念影响，本地人一般不愿从事这项职业。因而，家政从业人员大多为外来务工人员。从受访人员来看，小学、初中、高中文化程度的分别为50%、40%、9%，大专文化程度仅占1%。大多没有参加专业培训，比如，掌握院前急救等一整套护理经验的护理员，既会讲普通话、又会带小孩、教孩子识字的保姆，等等，一员难求。

3．从权益保护来看，意识淡薄。由于家政行业属微利行业，家政公司一般只负责介绍，不承担任何责任，与从业人员所签的协议不是正规用工协议，无基本养老保险。据工商部门提供的清单，目前，我市只有9个家政公司参保，参保人数仅为11人。同时，从业人员文化层次低、法律意识淡薄，遇到侵权行为往往以消极做法对待，出现事故只能私下协商处理。有的从业人员职业道德欠缺，损害用户利益，用户对此也缺乏安全感。

4．从政策扶持来看，力度偏小。家政服务业的发展，虽为社会创造了大量就业机会，但政府在这方面的关注不够，扶持力度不大，对他们的具体困难解决得不够。目前，我市还没有专门的配套政策，推动家政业发展。在近年出台的《关于进一步加快发展现代服务业的若干政策意见》和《关于推进居家养老服务工作的实施意见》中，虽对家政服务业发展进行了激励，但均为一笔带过、浅尝辄止，没有实质性的政策推动和帮扶。

二、对策和建议

1．要加强政策扶持。家政服务事关千家万户,事关服务民生。市委、市政府把2012年作为“民生水平提升年”，对此，我们建议，在坚持市场发展的同时，要加强政策扶持，由市政府牵头、协调，组织相关部门，制定和出台加快家政服务业发展扶持意见，在工商税收、卫生许可、职业培训等方面给予政策优惠。同时，出台制策，帮助家庭服务供需双方和经营企业有效化解部分风险，对家政服务企业实行社会保险补贴政策，比照享受相关优惠政策和补贴。比如，扩大再就业工作援助范围，对家政从业人员，比照“4050”困难人员给予再就业援助帮扶，享受一定期限的社会保险补贴和岗位补贴政策。

2．要进行正确引导。居家养老，一直是政府倡导的一种新型社会养老服务模式。但，人员不足或从业人员素质，满足不了居家养老需求，居家养老就是句话。建议由市政府牵头、协调，明确主管部门，加大对家政服务企业的指导、管理和监督力度，消灭“黑中介”，成立行业协会，逐步推行职业准入和持证上岗制度。坚持正确舆论导向，为家政服务发展创造良好环境。本地人从事家政服务相对固定，知根知底，而且懂得本地方言，便于沟通，也有利于提高家政服务水平。因此，要加强对本地居民、农村妇女、下岗女工宣传，动员她们摒弃家政服务“低人一等”、“伺候人”等陈旧观念，鼓励她们到家政服务领域寻找就业岗位。

3．要推进提档升级。借鉴昆山、吴江等地发展经验，依托行协会，推进家政服务业提档升级。政府有关职能部门根据职业标准，采取有效措施，引导家政服务企业，坚持员工岗前培训，推广技能考核定级，将其作为提高工资福利待遇的依据。同时，引导家政服务企业提高服务质量，推广诚信服务，及时接处消费者的投诉，严禁采取欺诈手段损害消费者利益的行为；开展明星护工、明星月嫂、明星保姆评选活动，形成一批类似吴江的“好吴嫂”、昆山的“好阿姨”等家政服务品牌。此外，借鉴上海、杭州等地经验，推行“家政服务综合险”，提高家政服务双方维权意识，减少维权成本。

4．要破解发展瓶颈。一方面，家政服务企业要主动破解发展瓶颈，在做精做优家庭保洁、家庭保姆、护理等传统项目的同时，主动围绕“居家养老”做文章，在生活照料、医疗康复、家务管理、精神慰藉、文体教育等项目上，形成特色，求得突破；另一方面，社会各界也要主动搭台，为家政服务业发展铺路搭桥，大力推进机关、企事业单位后勤社会化服务，通过政府购买、财政补贴等方式，把机关、企事业单位的保安、保洁、绿化、公共设施养护等服务项目拿出来，为家政服务发展提供商机，这样，不仅能为机关、企事业单位节约大量人力、物力成本，而且还能为家政服务发展创造条件，进一步促进家政服务业做大做强。

执笔人；蔡克荣（北岸）

第四篇：关于大力发展社会办养老服务业的提案

关于大力发展社会办养老服务业的提案

摘要：全国政协十一届四次会议提案第0732号

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_ 案 由:关于大力发展社会办养老服务业的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同国家发改委,财政部,住房和城乡建设部办理

提 案 人：陈景秋 主 题 词：老年,服务业 提案形式：个人提案 内 容：

1999年我国步入老龄化社会以来，老龄化加速。老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需照料的失能、半失能老人比例高，已是严峻的现实。至2009年底，我国1.67亿老人中，80周岁以上的高龄老人1899万，占11.4%，其中多数人渐入半自理或不能自理状态。有失能老人1036万、半失能老人2123万，共占老年人口总数的18.9%。城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%；农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%，城乡家庭养老条件明显缺失。我国65岁以上老年抚养比已达到11.6%，部分省区市达到17.97%。由于“未富先老”，社会保障制度滞后、单位福利体制解体、城乡/区域发展不平衡，逐渐小型化的家庭的养老功能弱化，家庭和社会负担日见沉重。

2000年推行社会福利社会化。至2009年底，我国共有养老机构38060个，床位266.2万张，收养各类人员210.9万人，其设施规模、档次和服务方式、水平与日益增长的养老服务需求差距很大。发达国家老人床位拥有率达到5-7%，一些发展中国家老人床位拥有率也达到3-5%。以重庆市为例，按3%入住养老机构计算，需床位15.4万张。但目前全市仅6.8万张，缺口56%，达8.6万张。加快发展社会养老服务事业，已成为亟待解决的重大民生问题。

2000年国办转发11部门的《关于加快实现社会福利社会化的意见》和2005年民政部的《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，鼓励和扶持社会力量投资兴办养老机构。但实际上目前相当部分民办养老机构规模偏小、设施不齐，环境条件、房屋质量、安全装置、功能设置、活动场地等达不到建设部、民政部发布的行业标准《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》，亟待完善。主要困难有：

（一）建设成本高，服务收费低，经营效益差，投资回收期长。养老机构每张床位综合建筑面积至少25平方米以上，占地面积17平方米以上。除房屋建设和设施购置外，推高养老机构建设成本的主要有土地征用费和有关税费，如建设配套费、土地使用税费、消防费、人防费等等。社会办养老机构收费普遍低。而支出大，老人伙食费，员工工资，水电气费、设施购置维护费等收支相抵后，大多数机构只能勉强维持，甚至亏损。而经营状况较好者，据测算，按目前的收费标准，建设投资大多要若干年才能才能收回（可高达20多年）。高投入、低收益，形成社会办养老机构低投入、低服务、低收费、低效益的低质营运模式。

（二）保障缺失，经营风险较大。养老机构中，难免出现老人意外事故，但部分家属无论养老机构有无责任都要求赔偿。我们调查的30所社会养老机构自开业以来，有14所发生过意外，共赔偿医药费和死亡赔偿金等38.5万元。社会办养老机构迫切希望法制保障。同时养老服务业的社会保险缺失，风险完全独自承担，急需保障机制。

（三）投入不足，社会办养老机构规模、服务难以改善。一是政府资助少，建设和运行主要靠自筹资金，风险自担。二是社会投资量小。三是融资非常困难。金融机构几乎不予贷款。另外，许多养老机构因租地建设，不能办理用地、建设等审批手续和房地产权证书，无法进行房地产抵押贷款，建设融资极困难。

（四）优惠扶持政策少，落实不到位，不能调动社会力量投资养老服务事业的积极性。

1、用地无优惠。根据国土资源部令第9号规定，非营利性老年人社会福利设施建设用地为划拨用地，但落实较差。社会办养老机构既无力购地，也认为购地建养老机构无法实现投资收益。一些有意投资养老服务业的企事业单位或个人因征地难落实放弃投资。

2、建设和运营中的行政事业性收费不能减免，直接推高建设成本。在经营服务中涉及到一些收费也很难得到减免，经营非常困难。

3、安装使用水电气价格普遍较高。同时，养老机构电视维护费也是一笔较大的支出费用，多数社会办养老机构没有得到减免。

4、用工培训难以享受政府补贴。

（五）建设规划滞后，社会办养老服务建设选址征地难。作为社会公益设施，在各地在城市建设规划多数没有考虑，致使目前在城区选址建设养老机构极为困难。

建议：

（一）各级财政加大投入，对社会办养老机构建设和运营进行补贴。对社会办养老机构建设，由财政按新增床位数给予一定数量（如5000-10000元）的建设补贴；对民办养老机构运营，根据实际收住老人数，每人每月给予一定数量（如50-100元）的运营补贴。

（二）制定出台相关优惠扶持政策并落实到位，促进全国社会办养老服务业快速发展。目前，北京、广东等地已先后出台了相关优惠扶持政策。多数地区扶持政策较少，难以调动社会力量投资建设养老服务机构的积极性。为此，建议中央尽快制定出台优惠扶持力度较大、操作性较强的优惠扶持政策。主要包括：免征养老机构企业所得税、育养服务收入营业税，免征自用房产、土地、车船的房产税和使用税；减免收城市建设配套费、人防工程易地建设费、消防设施建设规划验收费、养老服务设施建设工程规划综合费、集中绿化建设费、排污费等行政事业性收费；免收安装水、电、气、电视等的安装增容费、初装费、接入费，用水电气按居民价格收费，有线电视维护费减半收取；对养老机构用工和培训给予补贴扶持等。

（三）将养老机构建设纳入城市建设规划，优先解决养老机构建设用地。建议各地将养老机构建设纳入城乡建设规划，优先解决养老机构建设用地。在城市旧城改造中，将养老服务设施纳入公共服务设施建设范围，统一规划、统一实施。在新城建设规划中，将养老服务设施作为公共服务设施的必建内容纳入住房小区建设规划，按不低于一定的比例配建养老机构和养老服务设施。对非营利性社会办养老机构与政府办社会福利机构同等对待，实行划拨供地；出让地也应适当减免土地出让金、使用税等税费。

（四）完善养老服务法律法规，建立健全相关保险制度，确保社会办养老机构健康稳定运行。制定《养老机构意外事故处理办法》，对养老机构意外事故处理作出明确规定。研究制定养老服务意外事故保险制度，提升社会办养老机构应对经营风险的能力，促进养老机构健康发展。

（五）加强养老护理员培训工作，增强护理员素质，提高养老服务质量和服务水平。争取政府落实养老护理员专项培训经费，或将养老护理员培训纳入农民工职业技能培训和城市就业培训项目，实行岗前培训，取得养老护理员职业资格证书后，输送到养老机构就业。充分发挥政府办社会福利机构专业技术和管理优势，创造条件开展护理员培训；积极鼓励高等院校和职业技术教育机构设立养老服务相关专业，培养有知识、懂技术、会管理的养老服务专业人才。大力发展志愿者队伍，为老年人提供优质的志愿服务。高度重视养老服务行业社工人才培育和引进工作。努力建立一支素质高、能力强的养老服务队伍。

来源：中国政协网

第五篇：关于大力发展我市休闲观光农业的建议

关于大力发展我市休闲观光农业的建议

王元杭

休闲观光农业是现代新兴的产业，又被称为旅游农业，是农业和旅游业相结合的一种新型交叉型产业。它主要是指利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔业生产、经营活动及农村文化、农家生活，提供国民休闲，增进国民对农业及农村体验为目的的农业经营，具有经济、生态和社会功能。国家《“十一五”国民经济和社会发展规划纲要》中第一次写入“发展休闲观光农业”，这是总结国内外开展乡村休闲旅游的经验而采取的重大举措，对发展休闲观光农业具有指导意义。

一、发展休闲观光农业的意义

1、发展休闲观光农业可将具有单纯生产性功能的农业向附加值较高的二、三产业转移，它是第一产业和第三产业的有机结合，可将农业拓展具有游览观光、休闲、科普、农技推广、农产品展示、销售、特色餐饮、宠物饲养及附属用品供应等多种功能为一体的特色农业，因此可获得较高的经济效益。

2、发展休闲观光农业可提升区域农业生产的效率，以及区域旅游业的竞争力。也是优化农民产业结构，建设生态型社会、解决三农问题、推进农业现代化、市场化、国际化的重要手段。

3、发展休闲观光农业不仅能促进扩大农民的增收，解决广大农村闲散劳动力的安臵问题，还有利于农村整体环境面貌的改观和农民整体素质的提高。

所以说发展休闲观光农业具有显著的经济效益、社会效益和环境效益。

二、国内及我市休闲观光农业发展现状

我国的休闲观光农业的发展可划分为3个阶段。第一阶段为20世纪90年代以前，经过10年的改革开放，农业生产结构发生了显著变化，靠近城市和景区的少数农村根据当地农业生产和特有的旅游资源，自发地开展了形式多样的农业节，例如荔枝节、桃花节、西瓜节等，以吸引城里人到农村观光旅游。

第二阶段为20世纪90年代以后至本世纪初，该阶段是计划经济向市场经济转变的10年，随着城市化进程和居民收入提高，消费结构开始改变，在解决温饱之后，有了观光、休闲、旅游的需求。在这种背景下，靠近大中城市郊区的一些农村和农户利用当地特有农业资源环境和特色农产品，开展采摘、垂钓、种菜、野餐等多种旅游活动，发展为观光与采摘等相结合的旅游。第三阶段为21世纪初以来，人们的休闲旅游需求增强，乡村旅游已具备观光、采摘、休闲、娱乐、度假、体验、学习、健康等综合功能，休闲观光农业发展为旅游农业。据统计，全国城市居民出游中选择乡村旅游的占70%以上，全国休闲观光农业特色农户（农家乐）已发展至150多万家，具有一定规模的休闲观光农业园区发展至1.2万多家，直接从业人员近300万人，年接待游客7亿人次，年经营收入达900亿元左右。

我市的休闲观光农业在各级政府的重视及群众的积极参与下得到了很大发展。据统计，全市从事休闲观光农业的村落有39个，其中全国农业旅游示范点1个，省级乡村旅游示范点2个，市级乡村旅游示范点20个。共有农家旅馆160户，直接从业人员1000人，间接从业人员3800人，乡村旅游年收入达970万元。形成了以庙会、采摘、民俗、海钓、渔猎、农事体验、农业科学普及、科学发展展示等内容的多样化旅游产品。

三、我市休闲观光农业发展中存在的问题

随着我市休闲观光农业的发展，也逐渐暴露出一些问题需要解决，主要是：

1、缺乏科学和合理的规划，项目建设雷同，缺少特色，呈现出同质化。由于在开发休闲观光农业资源中缺乏政府的宏观调控和指导，加上大多数投资者没有进行周密的市场论证和发展规划，造成投资决策的随意性和开发的盲目性，项目建设重复，功能雷同，产品品味不高，效益低下。

2、没有形成规模经营和知名品牌。一方面，由于缺乏统一规划指导，各项目间没有得到很好的协调，配合，产品的同质化现象严重；另一方面，由于项目大多采取农户独立经营的模式，资金投入少，项目较分散，内容也较单一，尚未形成规模化经营和知名品牌，更没有形成较完整的产业链和产业体系，1

以致对经济和社会发展的拉动作用还远远没有充分显现出来。

3、基础设施落后，从业人员素质低，管理粗放。目前休闲观光农业现有基础设施适应不了游客的需要。道路、停车场、洗手间等公共设施简陋，客房、餐厅等主要设施条件差，安全条件不好，卫生状况和设施条件难以达标。另外，很多经营者和从业者还没有摆脱传统农业经营的思维方式，素质较低，整体管理较为混乱，随意性较强，接待水平低。

4、主管部门不明确，市场监管不完善。休闲观光农业作为一个横跨农业、旅游业、服务业等多产业管理的新兴产业，其经营管理涉及农业、旅游、工商、质检、环保以及公安等多个政府部门，客观上存在谁都管可又谁都不管的局面。

四、发展休闲观光农业的几点建议

1、科学规划，加强管理。政府及相关主管部门应结合我市实际，对发展休闲观光农业进行科学规划，合理布局，大力引导、扶持休闲观光农业的发展。同时要建立服务质量监督和投诉受理、处理机构，加大对不法经营者的查处和执法力度，切实维护和保障休闲观光农业的健康发展。

2、加强从业人员培训，提高专业化水平。为了提高服务质量，政府相关部门应对从业人员进行强化培训，提高他们的专业化服务水平。首先，从服务质量和卫生要求方面进行强化培训。其次对于接待服务的技术技能，职业道德以及包括地方风情和异域文化、旅游法规、环境保护等行业知识进行培训，以提高从业者的综合素质。同时还要从接待设施、接待条件、卫生状况等多个方面进行规范，以提高整体接待服务质量和水平。

3、形成多元化投资体系。发挥政府的主导作用，引入社会力量以投资参股等形式参与到休闲观光农业项目的建设上来。同时鼓励农民自发联合，共同投资、共同经营、共同受益，以解决休闲观光农业发展资金紧缺问题。

4、理顺管理体制。休闲观光农业作为现代农业的重要组成部分是农民增收的重要渠道，市政府应明确一个部门作为主管部门，协调相关部门形成合力，以降低管理成本，提高管理效率。

5、强化宣传服务。充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体，宣传我市各种休闲观光农业资源、先进典型，发挥舆论导向作用，营造休闲观光农业发展气氛。通过项目策划包装，打造精品亮点，实施品牌战略，推进休闲观光农业有序、快速、持续、健康发展。

6、选择好特色。俗话说：靠山吃山，靠水吃水。农家乐大多以城市的居民为主要消费人群。大城市紧张的生活节奏造成城里人精神压力大、需要到乡间卸载压力、回归自然。创办什么类型的农家乐，要根据自己占据的“天时、地利、人和”。比如让顾客吃个拿手菜； 让顾客看片好风景；让顾客体验山野乐趣。总之，有个性才会赢。

补充材料：

2009-04-08发布河北省乡村旅游服务质量标准对河北省乡村旅游点的硬件设施、安全措施、生态环境和服务质量进行了规定。

（一）国外乡村旅游现状

乡村旅游最早起源于19世纪中期的欧洲。1863年，托马斯〃库克组织了到瑞士乡村的第一个包价旅游团；1865年，意大利“农业与旅游全国协会”的成立标志着乡村旅游的诞生；而真正意义上大众化的乡村旅游则起源于20世纪60年代的西班牙。20世纪70年代后,乡村旅游在美国和加拿大等发达国家农村地区进入快速成长期。

国外乡村旅游的类型主要有以下六种：传统观光型乡村旅游、现代科技型乡村旅游、休闲娱乐型乡村旅游、康体疗养型乡村旅游、自我发展型乡村旅游、文化型乡村旅游等。

二、唐山发展乡村旅游的优势和条件

唐山市具有发展乡村旅游的有利条件，处于大力发展乡村旅游的最佳时机。

（一）具有发展乡村旅游的资源禀赋

唐山位于华北平原东北部，燕山山脉南侧，北部山区属燕山南侧余脉，南部濒临渤海湾，地貌类型包括山地、丘陵、盆地、平原和沿海滩涂。背山临海的地貌格局、复杂多样的地貌类型、独特的地理位臵，悠久的发展历史，为乡村旅游资源的形成提供了有利的地理和人文环境基础。

地文景观类旅游资源

北部山区大多数山峰海拔500－800米，最高峰八面峰海拔895米，以山峰陡峭，沟谷狭窄为主景观。其中植被好，野生动植物资源丰富，且具有较高自然景观价值的有遵化鹫峰山、滦县青龙山；具有丰富宗教内涵的有迁西景忠山和迁安灵山；有奇特的岩石构造景观和优质矿泉的为迁安灵山。

南部海岸线近200公里，除海港、渔港和盐田占据的岸线外，几乎全为沙质海岸。海岸沙滩宽广，沙岗、沙岛连续分布；沿岸的渔村风情浓郁，具有海天一色，鱼肥虾美的景象。

水域风光类旅游资源

唐山市有大小河流70多条，分属滦河、陡沙河和蓟运河水系。洒河——滦河河谷、迁西罗屯滦河河谷、滦河——还乡河河谷水草丰茂，峡谷清幽；其中著名水利工程──潘家口库区水面宽阔，两岸山势陡峻，植被茂密，具有发展观光型乡村旅游的良好资源和区位条件。遵化山前地带受大断裂带作用，蕴藏有丰富的地热资源，泉水具有较高的医疗价值，历史上曾是皇家洗浴之地，具有开展康体疗养型乡村旅游的有利条件。

生物景观类旅游资源

唐山属温带半湿润季风气候，北部山区降水量相对较大，森林资源丰富，森林以防护林和果木经济林为主，有清东陵、腰带山、青龙山和大峪四个国营林场。山前平原区为农作物种植区，以农作物和果树为主。滨海为防护林和经济林区，有翔云岛和姜各庄两个林场，现为省级森林公园。都是发展乡村旅游的优良资源。

唐山处于候鸟迁徙的交汇地带，近海岛屿气候适宜、植被类型多样，食物丰富，是鸟类理想的栖息地，已知的鸟类达335种，很多鸟类属世界珍稀种类，其中有世界罕见的珍禽黑嘴鸥和鹊鹞。每年有许多国际鸟类爱好者来此观鸟。

遗址、遗迹类旅游资源

唐山古长城旅游资源包括未经修缮的长城城墙、几十个关隘、城堡、上百个敌楼以及砖窑、水门、马圈、狱楼、72券楼等，是一个类型齐全，分布连续，特点突出、内涵丰富的长城建筑文化体系。其中长城第一窑、蓟镇总兵府、潘家口水下长城、迁安白羊峪长城古兵营遗址，兵营城墙仍保存完好。

唐山人类活动历史悠久，古人类文化遗址较多，其中已发掘的规模较大、价值较高的是迁西西寨和迁安爪村古文化遗址，这些遗址被考古学家推为红山文化，是开发科考型乡村旅游的有利资源。

建筑与设施类旅游资源

唐山历史古迹由于文革及1976年大地震的破坏，大部分已遭毁坏，现存价值最高、规模最大的古建筑类旅游资源是清东陵。其它各种古建筑都是近期重修，主要集中分布在迁西和迁安市几个宗教名山，包括景忠山宗教建筑群、灵山宗教建筑群等。

唐山人文旅游资源丰富，历史遗存丰厚。伯夷叔齐、老马识途的故事发生于此，詹天佑设计的全国第一座铁桥——滦河大桥座落于此，抗战时期许多仁人志士活动于此，许多悲壮抗日战事发生于此。据有发展观光型乡村旅游的有利条件。

特色商品类旅游资源

唐山素有“京东宝地”之称，京东板栗、香白杏、胭脂稻、景忠香椿历史悠久，闻名遐迩。另外，唐山民风古朴，特色旅游商品丰富，乐亭桃木工艺品、皮影，遵化马兰峪金银饰品，迁西古岩健身球，玉田泥人等别具特色，魅力非凡。

特色农业旅游资源

我市北部山区、中部平原、南部沿海以不同的农耕风貌为特色，以田园风光的主景观。满山遍野的果树和栗树成为唐山乡村一大特色景观，围山转工程、稻田养蟹等生态农业，以及高科技农业、设施农业和集约化农业生产项目，是价值较高的乡村旅游资源。

红色旅游资源

我市共有红色旅游资源13处，其中国家级重点红色旅游景区2处，省级重点红色旅游景区2处；这些红色旅游资源大多位于乡村，如李大钊故居位于乐亭县大黑坨村，潘家峪惨案遗址及纪念馆位于丰润区潘家峪村等。这些红色旅游资源成为乡村旅游的重要组成部分。

社区环境资源

我市既有以李大钊故居为代表的冀东特色民居、玉田王氏宗祠等村庄建筑，也有以赵蔡庄村为代表的社会主义新农村村容村貌，以及冀东典型农耕文化特色的乡村聚落景观。

非物质文化资源

唐山丰南区篓子灯、唐山玉田县玉田泥塑、唐山乐亭县乐亭大鼓、唐山皮影戏、唐山滦南县评剧等非物质文化遗产 成为乡村旅游的灵魂和重要吸引核。

（二）唐山有发展乡村旅游的交通区位优势

唐山处在渤海湾中心地带，是联接华北、东北两大地区的咽喉要地。西南距天津108公里，西北距北京154公里，铁路、高速公路十分发达，到北京、天津均为1个半小时车程。目前正在与德国合作生产时速300公里的高速动车组，待高速铁路建成后，将与北京、天津形成半小时经济圈。唐山有水、陆、空三大通道。唐山境内有三条铁路干线，三条国道公路，五条高速公路，交通十分便利；随着京唐港和曹妃甸港的建设，海上通道相继打通。唐山北部，借助潘家口水库大型的水利工程，打开通往承德的旅游景观通道；在建中的唐山机场，将使未来的唐山海陆空交通将更加便捷。

（三）唐山有发展乡村旅游的环境优势

唐山正处在“黄金发展期”，面临着东北亚一体化加快发展、环渤海区域经济加速崛起、京津冀都市圈规划启动实施、冀东经济一体化等千载难逢的历史机遇；中共十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，把促进农业增产、农民增收、农村繁荣作为今后一个时期的重要任务。这一决定为我市发展乡村旅游提供了政策依据；唐山提出生态立市的全新理念为发展乡村旅游提供了施展平台；新休假制度的推行为我市发展乡村旅游提供了现实条件。