2012公务员考试必看五：申论写作(20个热点分析)

第一篇：2012公务员考试必看五：申论写作(20个热点分析)

申论写作（20个热点分析）

（一）户籍制度改革 存在问题：

（1）户籍制度和市场经济的发展要求不相适应。在我国现行的户籍制度下，对人口的迁徙进行限制，人为的划分城市和农村两个人力资源市场，从而使得价格调整人力资源配置方面的作用弱化，降低了经济的效率。人口不能自由流动，实际上是提高了劳动力的使用成本（2）从结构优化的角度看，户籍制度限制人口自由流动也不利于产业结构的升级。现行的户籍管理制度限制了劳动力的自由流动。产业结构的优化需要打破现有的户籍制度，实现人力资源的自由流动。（3）现行的户籍制度不利于增加农民的收入。我国目前的户籍制度，强化了城里人和乡村人的身份等级色彩。这种限制不仅不是市场化改革的任何制度创新，而只能是户籍制度和就业体制改革进程的一种倒退。（4）对城乡区别对待，实行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是针对城里人的，相对贫困的农民却被排除了在了福利保障之外。原因：

我国的户籍制度并不仅仅是一个简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能：区分了城乡户口的差别、对人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限

制、和不同的户口类别相对应，有不同的福利标准。正是户籍制度的这些附加功能使得户籍制度现代经济的发展越来越越不相适应。对策：

当前户籍管理制度中存在的问题，具体来看要注意四个方面的问题：（1）户籍和社会待遇脱钩。户籍彻底和社会待遇脱钩，恢复户籍的本来面目，消除户籍所引起的社会公平问题，促进城市化的发展。（2）集中人口管理权，成立统一的管理部门，减少人口管理的杂乱无章、政出多门的情况。加强人口统计，统一协调管理人口的自然变动、机械变动和社会变动。（3）实行统一的户口，取消城乡的户口差别，取消户籍的区域歧视，解决“人户分离”的问题。（4）逐步降低人口迁移的门槛，实现人口的自由流动。

（二）公平与效率：

出现的问题：

由于中国经济增长奇迹中的受益者与落后者之间的鸿沟正逐渐拉大，出现了种种不公平，这种不公平尤其在地区之间、城乡之间、性别之间及不同人群之间表现得极为突出。

造成的原因：

公平与效率既对立,又统一.首先,公平与效率存在对立的一面。在市场经济条件下，由于社会成员在知识、能力方面的差异性，以及对社会的贡献不同，在按劳分配原则下每个人报酬必然不同，结果形成收入差距。同时，社会机制又要求社会成员享有平等的机会和待遇，实现社会公平。但社会财富分配得过于公平又会抑制人的劳动积极性的发挥和社会资源的有效配置，从而损害经济效率。

其次,公平与效率又存在着统一的一面，即公平与效率相互依赖、相互促进。经济和社会活动中，竞争的起点公平和过程公平是促进效率的方式和手段。社会财富的公平合理分配有利于消除社会对立情绪，维护社会稳定；有利于调动劳动积极性和创造性，提高生产效率，推动经济发展；分配公平有利于刺激消费，拉动经济的增长。同时，效率是实现公平的根本手段。效率为实现公平提供了强有力的物质基础，只有效率才能保障公平，实现更高层次的公平，实现更大范围的社会公平。社会主义和共产主义是建立在生产力高

度发达基础上。

对策：

在社会发展过程中，公平与效率应当两者兼顾，反对割裂两者关系，片面强调某一方面的错误观点。重公平轻效率会使经济发展缓慢或停滞不前；重效率轻公平会使社会陷入收入差距过大和社会不稳定的境况，这都势必影响经济社会发展。所以既不能追求效率而丧失公平，又不能为追求公平而损害效率，只有两者兼顾，才能相辅相成，相互促进，形成公平而不失效率，有效率而不失公平的理想状态。我们反对平均主义，也反对把效率绝对化，所以，在制定方针政策时应着力寻找公平与效率的结合点、平衡点。

具体应该从以下几方面来解决：

１）建立起点公平、机会均等、信息透明的社会制度，为穷人营造平等的致富环境。

２）下大力量削弱权力货币化、打破行业或区域垄断，从根本上遏制体制外收入分配的差距。

３）政府通过制定更多帮助穷人的政策来实现。

４）鼓励民间投资，压缩政府主导型投资，通过财政转移支付的倾斜帮助穷人脱贫。

（三）社会主义荣辱观

一、含义及提出的意义 2006年3月4日，胡锦涛同志在参加全国政协十届四次会议民盟、民进界委员联组讨论时提出“八荣八耻”，即：“以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；以服务人民为荣，以背离人民为耻；以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣，以损人利己为耻；以诚实守信为荣，以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻。” “以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻“，就是在新形势下，以建设祖国、保卫祖国、富强祖国为最大光荣，以损害祖国的荣誉、尊严和利益为最大耻辱；“以服务人民为荣、以背离人民为耻”，就是每个公民不论职务高低、能力大小，都要在不同岗位、通过不同形式为人民服务，与此同时，要高度警惕可能出现的种种背离人民利益的倾向；“以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻“，就是面对日趋激烈的国际竞争，我们必须把科学技术真正置于优先发展的战略地位，并且在全社会形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚；“以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻”，就是随着社会主义市场经济的建立和完善，我们要在各行各业包括新兴行业中培养爱劳动的思想，并使之成为衡量公民道德品质的价值尺度；“以团结互助为荣、以损人利

己为耻“，就是要在市场经济条件下形成良好的社会风气，避免种种损人利己的行为；“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”，就是要将诚实守信作为个人行为的基本准则，作为企业、事业单位乃至政府工作的基本准则，对假冒伪劣、不讲信誉等行为予以严厉谴责；“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻“，就是要增强法律意识，自觉维护法律尊严；“以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”，就是要认识到我们现代化建设的路还很长，任务还很艰巨，必须在新时期发扬艰苦奋斗的精神，形成“节约光荣、浪费可耻“的社会风尚。胡锦涛同志的重要论述，概括精辟，寓意深刻，代表了先进文化的前进方向，体现了社会主义基本道德规范的本质要求，体现了依法治国与以德治国相结合的治国方略，是我们党关于社会主义道德建设思想的继承和发展，是进一步推进精神文明建设的重要指导方针。树立社会主义荣辱观，是实施建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设资源节约型和环境友好型社会等一系列重大战略决策的精神动力。胡锦涛同志关于“八荣八耻“的重要论述，对分清是非、善恶、美丑的界限，对在全社会坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，树立了一个鲜明的标尺。

二、现阶段提出荣辱观的必然性

1． 我国经济社会发展的阶段性特征，彰显树立社会主义荣辱观的必要性。社会的深刻变革，经济的快速发

展，文化的相互激荡，对人们的思想观念、生活方式和价值取向产生了多方面影响。热爱祖国、积极向上、科学文明、团结友爱，是我们社会精神风貌的主流。但也要看到，不明是非、不知荣辱、不辨善恶、不分美丑的现象还大量存在，不仅严重败坏了社会风气，也阻碍着经济社会的发展。事实证明，没有健康的社会风气，没有良好的道德水准，一个国家的经济再发展，综合国力也强大不起来，更难以屹立于世界民族之林。

2．落实科学发展观、全面建设小康社会，彰显树立社会主义荣辱观的重要性。我国是一个有13亿人口、56个民族的发展中大国，加快现代化，实现全面小康，需要共同的思想基础，也需要共同的道德规范。以人为本是科学发展观的核心，提高人的素质是全面建设小康社会的重要目标。树立正确的荣辱观，才能全面提高人的素质，促进人的全面发展。知荣弃耻，褒荣贬耻，扬荣抑耻，才能明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行，才能凝聚人心、提升境界、激发活力，形成与社会主义市场经济相适应的道德体系，共同推进全面建设小康社会的历史进程。

3． 构建社会主义和谐社会，彰显树立社会主义荣辱观的紧迫性。民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，这些和谐社会的基本特征，需要全体人民有共同的道德遵循，整个社会有稳定的内在秩

序。一个精神缺失、进退无据、无所依凭的社会不可能构成和谐；一个荣辱颠倒、是非混淆、美丑错位的社会无法实现和谐。树立社会主义荣辱观，才能形成维系社会和谐的精神纽带和道德风尚。

三、树立和践行社会主义荣辱观

第一、牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同爱国主义、集体主义、社会主义紧密结合起来。第二、牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同培养和树立正确的世界观、人生观、价值观紧密结合起来。第三、牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设紧密结合起来。第四、牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同培育和弘扬以爱国主义为核心的民族精神与以改革创新为核心的时代精神紧密结合起来。第五、牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同依法治国与以德治国紧密结合起来。第六、牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同推进公民思想道德建设与促进良好社会风气的形成紧密结合起来。

（四）科技创新 面临的问题：

当今世界由于能源、资源短缺问题，环保形势严峻，预防自然灾害和新的流行性疾病、解决人口膨胀、以及我国的核心技术、关键技术相关的自主知识产权数量偏少、质量偏

低，缺乏知名品牌，尤其是国际的知名品牌等一些问题使得经济发展受到一些影响。而解决这个问题，主要靠科技创新。原 因：

科学技术是第一生产力，是经济社会发展的重要推动力量。当今世界已经进入了知识经济时代，知识和人才是经济社会发展最重要的因素。而全球性科技革命蓬勃发展，高新技术成果向现实生产力的转化越来越快，特别是一些战略高技术越来越成为经济社会发展的决定性力量。所以加强发展中国家科技知识与创新能力的建设意义重大。

我国企业创新能力薄弱的主要原因有以下几点： 1）企业没有成为创新的主体。我们国家的专利发明主题大多数是科研院所和个人，他们无法独资承担起科技发明的投入，也无法承担起科技发明所具备的一些供销。但是另一方面我们国家大概有80%以上的企业却没有自己的专利，科研院所、个人和企业的错位使大量专利没有办法转化的一个重要的原因。很多染都说中国人聪明，老百姓当中确实有不少心灵手巧的能人，但是如果不让企业真正地担当起创新的主角，不能让创新的机制真正运行到位，那么老百姓的创新力再强，也没有办法转化为国家的创造力。2）对于知识产权的保护，技术人才的流动，企业产权的明晰等制度安排上存在的问题，在相当大的程度上抑制了创新活动的展开。对 策：

面对这种情况我们必须认清形势，居安思危，奋起直追，按照科学发展观的要求，加快发展我国的科学技术，为推进经济结构调整优化、实现经济增长方式的根本性转变，为推动经济社会全面协调可持续发展，提供更加有力的科技支撑。

中国的科技创新要靠以下几方面实现： 1）逐步建立健全的国家创新体系，着眼于经济和社会的发展需要，为逐步实现关键性科学技术研究目标提供合理的机制和信息。2）政府的投入和支持。明确各级政府的科技投入责任,合理调整科技投入结构和完善财政转移支付制度,协调科技资源投入的区域平衡;建立“科技发展准备金”,实行快速折旧,完善税前扣除制,积极运用税收减免和大力推进增值税。3）鼓励国内企业参与到科技创新的链条中来，将科研院所和大学的研究与企业资本相结合，以企业为主，反映市场要求，充分利用已经开发的新技术。4）确定重点研究领域 重点开发一些对促进经济和社会发展至关重要的技术领域，包括生物技术、信息技术、制造技术、充分利用自然资源并增加其附加值的技术。5）重视高级人才培养。6）加强国际科技合作力度，鼓励跨国公司在华设立研究机构，鼓励中国企业和科研机构与国外开展紧密的技术合作。

（五）奥运志愿者活动 存在的问题：

志愿服务是指任何人自愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的活动。2008年北京奥运会需要庞大的志愿者队伍，但我国的志愿者活动有许多问题亟待完善。

1、志愿者素质有待提高。对志愿者活动认识不清、对志愿者的职责不了解、缺乏作为志愿者的专业水平和能力。

2、我国志愿者活动发展还不是很活跃，志愿者工作的经验不足。

3、沟通协调存在困难。存在跨地域、跨系统、跨部门的沟通协调。原 因：

1、因为中国是首次举办奥运会，所以在志愿者的工作方面经验不足在所难免，并且还会有意想不到的事情发生。

2、奥运会志愿者数量庞大。预计直接服务于北京奥运会的志愿者总数约为7万人，残奥会的志愿者大致需要3万人，两项加起来应该是10万人的规模，如此庞大规模的志愿者，进行组织、沟通和协调必然较为困难，尤其是跨地域、跨系统、跨部门的沟通协调就更加困难了

3、奥运会志愿者队伍缺乏稳定性。项目进行时间长，并且主体多元，构成复杂。在为期3年多的时间里，志愿者的流失在所难免。另外，大家对志愿精神和志愿服务理念等方面的理解和认同也存在差异，这也是志愿者队伍不稳定的原因之一。

4、我国志愿者活动机制不健全，会成为奥运志愿活动顺利开展的巨大障碍。首先，志愿服务的规范性程度低，志愿服务具有很大盲目性、随意性和无序性，影响到志愿服务的质量，而且可能危及到志愿者的人身安全；其次，志愿者组织缺乏必要的经费，包括志愿者的活动经费、由于不可抗力的原因导致的人身和财产损失、事故补偿费用的处理等等。对 策：

1、提高管理水平和服务质量。积极吸收别国办奥运时在志愿者工作方面的经验和教训；尽早做出一些应急工作预案，为未来做好准备。

2、建立广泛的社会参与机制。必须动员社会各方面力量，包括政府机关、社会团体、行业协会、高等院校、合作单位、赞助商、供应商以及其他有关企事业单位，共同参与到志愿者的工作中来。

3、北京奥组委将通过表彰奖励和相关保障措施，确保志愿者队伍的相对稳定。志愿者的激励表彰以精神鼓励为主，激发志愿者的内在热情，保持志愿者较高的工作积极性，使志愿者获得有价值、令人愉快的工作经历。主要实施以服务时间和服务效果为基本依据的普遍激励。开设志愿者维权热线和心理热线，切实维护志愿者合法权益。对做出突出贡献、表现优异的志愿者集体、个人以及志愿服务项目给予特别奖励。奥运会结束后，开展志愿者评比表彰及纪念活动。

4、对志愿者进行志愿精神和志愿理念教育，形成普遍认同，从而增强整个组织的凝聚力。

（六）服务型政府：

服务型政府也就是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。目前我国政府职能主要存在以下几个方面的问题：（1）政府对微观经济特别是国有企业的直接干预过多；（2）投融资管理体制改革滞后；（3）规范、监管市场秩序的力度不够；（4）公共服务职能弱化；（5）依法行政的统一性和透明度不高；（6）政府应急职能的不完善；（7）地方保护主义盛行，消费者主权地位尚未明确。(8)权本位、官本位现象严重。(9)政府“越位”“缺位”和“错位”并存等现象。原 因：

首先，是我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控，而且还包括企业内部事务，导致政企不分、影响行政效率和经济效益。其二，中国加入WTO后，WTO规则要求政府加快改革，转变职能。

我国加入WTO已经五年，WTO中涉及到的政府承诺，我国政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。严格的WTO规则，迫使我国政府要加快改革，加快职能转变。其三，我国的法律制度不够完善，而政府机关的行政，执法能力值得怀疑。法律体系不够透明、公正。使得“官本位”思想意识严重。最后，我国政府行为存在思想意识上的偏差。过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心，光注意经济、注意GDP是而忽略了社会的全面进步、公共医疗卫生和人类的健康问题。从而出现了政府公共服务职能不强。对 策：

在全球化竞争背景下,根据我国政府职能的现状和发展趋势，我们需要一个求真务实、一个依法行政、公开透明、服务到位、廉洁高效、运转灵活的政府。

主要应从以下几方面来改善：（1）提升政府行政过程的透明度，实现政府行为的民主化；（2）政府要“放权”，凡是市场能做的事情就还给市场，企业能做的事情就让企业自己完成，企业与政府各就其位。改进公共服务方式，从市场主体以政府为中心转向政府为市场主体服务。（3）逐步完善我国的法律制度，政府机关要严格依法办事。把清法、修法、立法和执法摆在首位，建立一个透明的、统一的、公正的、可预见的法律体系。（4）

改善政府经济管理的方式，实现经济管理的信息化；通过办公信息化，加强政府部门之间的信息交流，有利于搜集公众的意见，接受公众的监督，加大政府决策的透明度。（5）加速政府管理经济观念的根本性转变，把部分职能让位给各类中介组织。政府要培育和健全社会中介组织，使其成为承担政府管理社会服务的具体组织者和运行者；建立健全行业协会组织，使其成为政府产业政策的切入点；加强对中介组织的管理和监督，促使它们规范运作，健康发展，维护公平的市场竞争秩序。

（七）突发公共事件 存在问题：

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其

他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。2003年，我国因生产事故损失2500亿、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元，以上共计达6500亿元人民币，相当于损失我国GDP的6%。2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。比如说，事故灾害发生之后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。此外，有一些突发公共事件是由于管理不当、玩忽职守所引发，在处理过程中当地政府又存在“捂盖子”的行为，例如广西南丹县的矿井事故。当此类事件尘埃落定，真相大白之后，政府的公信力会遭受严重损伤。总而言之，这类损失虽然是软性的、不可量化的，但其伤害和长远的影响甚至可能超过直接损失。原 因：

我国原有应急措施存在弊端： 首先，缺少处理重大突发事件的基本法律。虽然此前我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规，但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法，相对分散、不够统一，难免出现法律规

范之间的冲突。而且各部门都针对自己所负责的事项立法，“各扫门前雪”，缺乏沟通和协作。同时，受地方保护主义的影响，一些地方立法“以邻为壑”，大大削弱了处理突发事件的协作与合力。其次，信息管理系统落后。信息管理系统对突发事件的处理起着非常重要的作用。目前，我国发生灾害及各类突发事件时，都是以部门为单位逐级汇报，缺乏快捷、有效的沟通渠道。信息量并不是不够大，也不一定不及时，最大的问题在于信息分散和部门垄断，无法在危难时刻统一调集，迅速汇总。最后，我国公共服务体系薄弱，很难应对公共突发事件的冲击。对 策：

2006年1月8日国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，我国应急预案框架体系初步形成。

1、各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

2、突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

3、特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应突发公共事件发生后，事发地的省级人

民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

4、各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作

5、各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

6、宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

（八）和谐社会 问 题：

国家主席胡锦涛在十六届四中全会上总结了六大特征：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。目前，我国存在五大不和谐和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大导致贫富差距扩大化，带来贫富之间的冲突；第二，由于劳动关系失衡导致强资本弱劳工格局，带来劳资之间的利益冲突；第三，由于城乡发展失衡导

致城乡差距扩大化，带来城乡之间的冲突；第四，由于地区发展失衡导致地区差距扩大化，引起地区之间的冲突；第五，物质文明与精神文明发展失衡导致的值观扭曲，引发道德滑坡现象。为什么要不断提高构建社会主义和谐社会的能力 第一，为我国经济社会的全面发展创造有利环境和条件。国际经验表明，人均ＧＤＰ从1000美元到3000美元的时期，可能出现两种前途：一种是进入“黄金发展时期”，保持一个较长时期的经济增长，顺利实现工业化和现代化。另一种是进入“矛盾凸显时期”，因为经济社会不协调，各种经济社会矛盾不断显露出来，如果处理不当，矛盾激化，经济社会发展就会停滞不前，甚至引发社会动荡和倒退。2003年，我国人均国内生产总值已经突破1000美元，跨上一个重要台阶。

第二，进一步加强社会管理和提高社会服务水平，不断满足人们的物质文化需求。社会管理体制由于缺少相应的规划和政策，不能很好地与经济发展相适应，跟不上社会发展的要求，从而导致各类事故频发，造成人、财、物的巨大损失，反过来又影响了国民经济的持续快速健康协调发展，影响了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的贯彻落实。

第三，正确处理各种社会矛盾，保持社会的安定团结。社会主义市场经济体制的建立必然触动原有的利益格局，社

会不同利益主体随之出现，利益多元化的格局已经形成。各自的利益必然带来权利意识，权利意识必然导致政治诉求，不同社会利益群体之间的矛盾也大量出现。并且，由于我国目前正处在体制转换、结构调整和社会变革过程中，也是各种政治和社会问题的易发多发期，就业问题、腐败问题、分配不公问题、社会治安问题等，是当前人民群众反映强烈的热点问题。共产党作为执政党，必须按照构建社会主义和谐社会的目标，正确引导和处理各种社会矛盾，以保证整个社会的协调与和谐。探索建设社会主义和谐社会的有效途径 关键在于制度创新。我国社会在转型的旋律中的确存在着许多不和谐的杂音。消除各种不和谐因素的关键在于制度创新。

第一，要着力创建党政关系法律化、制度化的新格局。改变党的领导方式和执政方式涉及的内容很多，其中最主要的是执政党和国家政权机关的关系问题，其核心是理顺权力授受关系。权力机关的权力来自谁，就对谁负责。党的权力机关的权力由党员授予，政府权力机关的权力由公民授予。它们分别向党员和公民负责。如果名义上的权力来源和实际上的权力来源不相符合，就必然使权力授受关系发生混乱，导致施权者不负责、不受监督，乃至滥用权力。所以，只有权力授受关系明确，才能从根本上杜绝党政不分、以党代政的不和谐现象发生。

第二，应加快政府职能转变、建立高效廉洁政府。社会主义和谐社会的建设，需要我们进一步完善社会管理体制，尽快建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等，不断提高社会事务管理的能力和水平。关于公共服务职能，主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业、提供社会保障，建设公共基础设施，健全政务、办事和信息等公共服务系统等方面的职能。我们必须大力推进教育、卫生、科技、文化等各项社会事业，尤其是农村社会事业的发展，特别要做好就业再就业和公共卫生体系建设工作。

第三，要运用社会组织实现和谐社会。政府、市场和非政府非营利性质的社团组织三者之间是互补关系，需要制度的完善和调节。我国的社会组织纵向比有所增长，横向比还嫌太少，应继续发展非营利性社团组织。

第四，要从调整社会结构入手建设和谐社会。城乡二元结构是我国社会结构中最典型，也是最突出的问题。一方面，户籍制度仍然制约着市民和农民从出生到死亡的每一个生活境遇；另一方面，农民在城市中并不存在与市民同等的机会，他们的就业、求学等方面，除了受自身人力资本的限制之外，还要受社会资本的限制。这样，一方面，我国社会仍然有显在的城乡二元结构；另一方面，还有一种潜在的城市

二元结构，它由市民的关系网络构成的空间和农民的关系网络构成的空间这两部分构成。这种潜在结构的存在从根本上影响着社会结构的和谐发展。很显然，要打碎这种双重结构，从制度上入手仍然是关键之所在。积极稳妥的推进户籍制度改革，通过统一立法，消除户口对农民流动的束缚，建立使农民和城市居民一样享受同等国民待遇的户籍制度。

（九）知识产权专题 存在问题：

知识产权，概括的说，是指公民、法人或其他组织对其在科学技术和文学艺术等领域内，主要基于脑力劳动创造完成的智力成果所依法享有的专有权利。

知识产权的特征有：

1、无形财产权。

2、确认或授予必须经国家专门立法直接规定。

3、双重性：既有某种人身权（如签名权）的性质，又包含财产权的内容。但商标权是一个例外，它只保护财产权，不保护人身权。

4、专有性：知识产权为权利主体所专有。权利人以外的任何人，未经权利人同意或者法律的特别规定，都不能享有或者使用这种权利。

5、地域性：某一国法律所确认和保护的知识产权，只在该国领域内发生法律效力。

6、时间性：法律对知识产权的保护规定一定保护期限，知识产权只在法定期限内有效。我国知识产权工作存在如下问题：

1、申请数量偏

少。与发达国家相比，我国的专利申请量只是日本的1/8，美国的1/5，韩国的1/2。社会公众缺乏知识产权意识，很多可以获得知识产权的成果，因为不知道申请专利，白白流失。更多科技项目，立项前不进行专项年审，使成果落入他人之手，把自己的发明创造拱手让人。

2、缺乏自主知识产权。多数行业和企业的核心技术和关键设备基本上依赖国外，缺乏能够支撑经济结构调整和产业技术升级的技术体系，特别是缺少拥有自主知识产权的核心技术，存在着产业技术空心化的危险。

3、知识产权屡被侵犯。国内盗版音响制品、印刷品屡禁不止；许多“国家驰名商标”在国外被人抢注。原 因：

1、人们知识产权意识比较薄弱的状况还没有从根本上得到扭转，尊重他人知识产权、维护自身合法权益的意识和能力普遍缺乏；对国际规则了解还相当贫乏，运用知识产权保护制度参与市场竞争尤其是国际市场竞争的准备和经验不足。

2、地方保护主义，部门保护主义的严重影响。这既不利于改善引进外资环境、提高引进外资质量，也不利于中国拥有自主知识产权的核心技术和匹配技术的研发与产业化。

3、中介机构发育不成熟，知识产权信息的传播与服务还不能适应中国经济、贸易、科技、社会发展的需求。

4、中国知识产权保护的法律体系还不够完善，对现有的法律、制度执行的力度也不够。解决办法：

1、加大相关法律法规和知识的宣传工作。增强人民群众维权意识；企业要重视自主创新重视知识产权工作；

2、发挥行业协会在知识产权保护中的作用。科技、经济、文化领域的各类行业协会以及专门的知识产权社会团体和社会化服务组织，是推动知识产权法律实施、加强知识产权保护工作的一支重要力量。应大力加强其培养知识产权专业人才和对人民群众宣传普及知识产权保护知识的工作。

3、进一步完善有关知识产权保护的法律机制。完善国内的法律，加强执法力度，严厉打击侵犯知识产权的行为。加强对知识产权法律实施的监督、检查工作，建立日常监督和重点检查相结合的机制。

4、建立各部门的协调配合机制。保护知识产权是一项涉及立法、司法、执法和行政管理等多方面的综合性工作，各有关部门要互相支持，密切配合，以形成统一、协调的知识产权保护体系。

5、建立对企业自身切实有效的内部制度（比如奖励机制保密制度等），主要是要形成一个法律、外部强制性规范和内部管理制度相结合的体系，并要保证它是一个动态的、根据现实情况的变化不断做出调整的体系

（十）节约型社会

资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。出现的问题：

1）近年来由于我国资源需求增长加快，资源消耗量高，使得能源短缺现象严重，资源约束矛盾不断加大。2）资源利用效率明显偏低，经济增长方式粗放。3）环境污染严重，并没有摆脱先污染后治理的老路。4）严重的环境污染造成了高昂的经济成本和环境成本，并对公众健康产生明显的损害。原 因：

1）从我国国情来看，我国是一个人口众多、人均资源相对贫乏的国家。虽然我国资源总量不少，但人均资源相对贫乏，资源紧缺状况将长期存在。2）我国的生产经营方式不合理。从新中国成立以来资源的勘探、开发和利用来看，我们走的是依靠高消耗资源、粗放式经营的经济发展之路，存在着高投入、低产出和浪费严重的现象。而随着我国经济的快速发展，资源对经济发展的制约作用日益突出。3）我国在对能源的社会管理制度上不够完善。目

前我国在能源、资源、环保这些方面没有提出更为严格的产业准入的标准和制度，对高耗能的落后工艺、落后技术和落后的社会没有实行强制淘汰。因此，要缓解我国资源约束的矛盾，就必须树立和落实科学的发展观，充分考虑资源承载能力，建设资源节约型社会。解决的对策：

根据我国资源紧缺的基本国情，建设资源节约型社会，必须选择一条与发达国家不同的资源组合方式，即非传统的现代化道路，关键在于促进资源的节约，杜绝资源的浪费，降低资源的消耗，提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力，以缓解资源的供需矛盾。1）实施可持续发展战略。提倡绿色生产方式和文明消费，倡导低投入、高产出、少排污、可循环的生产模式，大力开展再生资源回收利用。通过各种形式，广泛宣传可持续发展的观念，鼓励和引导公众积极参与可持续发展。2）国家应加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。要选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划的重要内容。3）依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。4）

着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策，促进资源的节约和有效利用。5）强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立资源节约的统计制度和信息发布制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费资源的漏洞。6）加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。

（十一）环境保护专题 存在问题：

环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。存在问题如下：

一、环境破坏在有些地方仍未得到有效遏制。近些年来，环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，一些地方对环境保护监管不力，有的地方不执行环境标准，违法违规批准严重污染环境的建设项目；有的地方对应该关闭的污染企业下不了决心，动不了手，甚至视而不见，放任自流；还有的地方环境执法受到阻碍，使一些园区和企业环境监管处于失控状态。

二、环境技术开发创新能力不强。企业缺少

原创性的开发，缺少具有自主知识产权的技术集成。

三、农村环境保护工作薄弱。我国大部分农村缺乏环境保护基础设施，废水、废气、固废（含危废）没有相应的处理设施或管理措施，污染环境的诸多因素仍然存在。原 因：

一、相关部门对环境保护重视不够。主要是没有正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系、当前与长远的关系、局部与全局的关系。一些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长；只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，考虑全局和整体利益少。

二、企业技术开发投入严重不足，以企业为主体的环境技术开发创新体系建设进展迟缓，科研、设计力量薄弱，尚未形成拥有较强自主创新能力、拥有著名品牌、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保骨干企业队伍。

三、政策体系不够完善。引导环保产业发展的政策措施尚未健全，促进环保产业发展的管理措施、机制和手段不足。对 策：

一、加强对环境执法的监督。形成群众、政府主管部门、企业内部以及新闻媒体等多渠道的、多层次的监管机制，使监督机制真正发挥作用。

二、完善政策体系，加大投入力度。创建多元化的产业投资环境。加大各级政府对环保产业的投资力度，拓宽投资渠道，建立完善与市场机制相适

应的多元化环保产业投融资机制。

三、促进环境科技创新，提升环保技术水平。推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，支持发展具有自主知识产权的环保技术。

四、做好环境保护基础设施建设工作。建立“三废”处理设施，进一步完善管理措施。

五、做好环境宣传教育及培训工作，提高公众环保意识，鼓励公众参与环保活动和监督工作。

（十二）医疗制度改革

随着经济的发展和改革的深入，现行医疗制度存在一些缺陷日益突出，主要表现为看病难,看病贵，具体表现为：1）医疗设备陈旧；2）医疗费用由国家、企业包揽，缺乏有效的制约机制，造成严重的浪费；3）缺乏合理的医疗经费筹措机制和稳定的医疗费用来源，部分企业经营发生困难时，职工甚至得不到应有的基本医疗保障；4）医疗保障的覆盖面窄，管理和服务的社会化程度低，不利于劳动力的流动和减轻企业的社会负担。原 因：

第一，医疗卫生事业发展不均衡。目前，医疗资源过分集中在大城市、大医院，不仅让社区和农村没有能力承担起基本的医疗功能，而且也让以“高药价、高耗材”为特征的过度医疗愈演愈烈。第二，财政投入严重不足，并且

呈逐年下降趋势。政府投入的缺失造成了公共卫生领域和百姓的基本医疗得不到有效保障。第三，医疗保险发展缓慢。据统计，2005年，医疗保险覆盖的城镇职工数为1．3亿，再加上5000万享受公费医疗的公务员和事业单位职工，只有不到两亿的城镇居民有医疗保障。第四，药品和医疗器械生产流通秩序混乱。第五，公立医院运行机制不合理，存在逐利倾向。一方面是目前政府投入很少，大部分都是靠医院自己组织医疗服务得来；另一方面，政府对医院的收支又不管，任凭医院自由收费和分配。第六，政府对医疗市场的监管不力。当下职能部门对医疗服务缺少强有力的监管手段，对医疗机构的规模、大型仪器的购置和新技术的采用都没有特别“管用”的监督办法。对 策：

一、坚持政府主导与引入市场机制相结合，既要发挥政府在加强领导、增加投入、制定政策、严格监管等方面的主导作用，也要发挥市场机制的作用，鼓励和引导社会资源发展医疗卫生事业，调动政府和市场两个积极性。发挥市场机制作用，不能理解为政府卸包袱、减负担，搞市场化、产业化，更不是“民进国退”。

二、实施区域卫生规划，优化资源配置，完善分类管理，加快发展社区服务，构建新型城市医疗卫生服务体系。

三、改革医疗机构补偿机制，从源头上抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负

担。

四、依法行政，实施行业监管，规范服务行为，提高管理水平，改善服务质量，保证群众医疗安全。

五、妥善处理各方面利益关系，既要坚决维护人民群众的切身利益，又要调动医务人员的积极性，鼓励他们通过良好的服务、诚实的劳动和高超的技术，获得较高的报酬。

（十三）政府诚信专题 存在问题：

政府诚信是指政府管理机关对法定权力和职责的正确履行程度，政府管理部门在自身能力的限度内实际的践约状态，包括政府管理部门的科学民主程度、政府管理部门行政的依法程度、政府管理部门作为公共权力代表的公正程度、政府官员的公信力等。政府不诚信导致的直接后果就是公众与政府在心理上的疏离以及政府公信力的下降。当政府公信力下降到一定限度时，人们就有理由对政府的合法性产生怀疑了。

我国政府是负责任的政府，是诚信的政府，但对不足之处我们也要有清醒的认识：

一、政权机构的内部缺乏诚信。

1、政权机构中，上级对下级朝令夕改、滥发指示；级对上级则虚报浮夸、隐瞒欺骗、阳奉阴违。

2、在横向的政权机构及其部门之间，互相争权夺利、推御责

任。

3、在政府工作人员之间存在着人身依附、互相倾轧的现象。

二、政权机构对公众缺乏诚信。

1、在权力机关方面，存在作出一项决议、决定，制定一项法律法规，从部门利益、局部利益而不能从人民整体利益出发的现象。

2、在司法机关方面，存着严重的审判不公、司法腐败现象。

3、行政机关对公众的不诚信则表现在多方面： ⑴政府决策存在短期性、随意性和私利性，“拍脑门决策、拍胸脯担保、拍屁股走人”。⑵政府对自己的行为出尔反尔，对自己刚刚批准的行为动辄无故收回，或者喝令“一律关闭”。⑶政府信息不透明，如财政不透明、执法程序不透明等，有些地方政府竟然参与制造虚假信息。⑷政府执法违法，不仅在经济活动中违反合约，甚至出现严重的政府欠债和赖债现象。⑸政府工作人员整体素质不高，违法犯罪、欺压群众现象比较严重，不能在公众中树立诚信形象。原 因：

一、计划经济体制的影响。在这种体制下，人与人之间、上级与下级之间的关系是命令和服从的关系，几乎不存在平等的信誉和尊重关系。在命令和服从关系的结构中，命令一方言出即法，无需信守承诺。但服从一方要对命令一方绝对和由衷服从的前提是，这一命令正好符合其自身利益的需要，而一旦命令与服从者自身利益相冲突时，如直接对抗命

令显然会对服从者造成更大的利益损害，因而为维护和实现自身利益，服从者只得以阳奉阴违，上有政策、下有对策等手段“曲线救国”了。

二、法制的不健全。虽然以宪法为核心的法律体系基本形成，但有关政权机构彼此之间的关系以及政府与公众之间的关系，还有许多法律的空缺。诚信还不能成为得到法律认可和保障的道德规则。当诚信者注定要吃亏时，便不会有人愿意诚信了。

三、政府道德建设薄弱。各级政府组成人员以及广大公务员队伍，在履行国家职能的过程中，存在一个政治道德的问题，但在政府自身建设中，这一问题长期以来并没有得到很好的重视和解决。

四、我国的公务员体制还有待完善。现行的公务员管理体制还没有完全实现从身份制到职能制的根本转变，政治体制中的人身依附关系还相当严重，家长制作风还远未克服。这些情况使得公务员队伍中的关系在一定程度上变得复杂诡秘，阻碍了公务员队伍内部诚信和对公众的诚信的实现。对 策：

一、强化从政道德教育。

1、制定符合实际又切实可行的工作人员道德规范，教育他们要诚实守信。

2、引导机关干部树立全心全意为人民服务的意识，正确认识和对待权利、地位、自身利益。

3、要注意抓先进，树典型。及时宣传和推广新时期的“人民公仆”的典型，为机关干部提供现实具体的学习榜样，以此教育他们在实际

工作中，要时刻遵照诚信的要求，对人对己要做到心怀诚意，实事求是。

二、加强法制建设。政府诚信建设必须有强有力的法律制度作保证。目前我国尚无一部专门制约权力的法律，现有的法律法规还远不完善。因此，必须进一步建立健全相应的法律制度，如 :《新闻监督法》、《举报法》、《监督法》等，从源头上治理和预防各种不良作风，以确保诚信意识在领导干部的思想中生根发芽。

三、大力推进政务公开。

1、尽快颁布《政府信息公开条例》，真正落实政务公开，杜绝“暗箱操作”现象的发生。

2、加快推行电子政务，实现办公信息化。实行网上办公有利于群众迅速、准确、真实地了解政府实际工作情况及其对群众的服务绩效。也为评估政府信用度提供质和量的依据。

四、加强政府工作人员的作风考察。通过参与机关活动直接了解和考察或通过信访、媒体、纪检监察相结合，以提高对政府工作人员作风考察的准确度。

五、加大媒体宣传力度，营造诚信的社会氛围。充分发挥媒体的广泛社会影响力，多宣传健康的，积极向上的诚信思想，深入挖掘培养典型的诚信案例及诚信人物。使诚信思想上升为社会的主流思想并巩固下来。

（十四）依 法 治 国 含 义：

依法治国，是指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。出现的问题：

目前我国出现了一些如:党政不分，以党代政的体制；官僚主义现象，权力过分集中的现象；家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。腐败现象严重。原 因：

1）大量的法律法规都是在规范“民”的行为，而规范“官”的行为的极少。2）立法中部门利益、地方利益倾向明显。立法成为少数人谋取不正当利益的手段。3）法律的立、改、废都存在较大的随意性，缺乏科学、合理的规划。有些质量低劣、严重不合时宜的法律法规，在长时间内得不到修改或废除。对 策：

1）加强立法工作，提高法律质量，完备法律体系。防止立法者利用立法权力进行恣意、任性的统治，一是健全立法体制，明确各立法主体相应的立法权限；二是干预立法方式，使之受到严格的立法程序的限制；三是干预立法范围，使之受到更高法律的限制，从而难以染指影响到公民的基本权利。

2）严格依法办事，树立宪法和法律极大的权威.首先,行政机关必须依法行政。（1）行政机关应当严格依照法定的权限来从事行政行为，“无法律即无行政”，严禁超越法律行使职权。（2）行政机关在行使法定职权，从事行政活动时，必须严格依法办事。（3）行政机关违法行使职权，应当承担相应的行政责任。再次，司法机关必须严格、公正司法。3）增强全民的法律意识和法制观念，实现守法自觉化。没有现代法律观念，没有公民对法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氛围就不能形成，法治就不可能实现。而要增强全体公民的法律意识和法制观念，就必须坚持不懈地进行法制教育和法律宣传，使人人知法，懂法，树立正确的法律价值观，“真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护法律。”

4）大力推进制度创新，建设社会主义政治文明和法治国家.即坚持和完善社会主义民主制度、加强社会主义法制建设、改革和完善决策机制、深化行政管理体制改革、推进司法体制改革、深化干部人事制度改革、维护社会稳定。5）改革和完善党的领导方式和执政方式。（1）就政治理念而言，要彻底消除阶级斗争。（2）在党政关系方面，要反对“以党治国”、“以党代政”，实行党政分开。（3）在党法关系方面，要反对“以党代法”，以党的政策代替法律。党应当在宪法和法律的范围内活动，在法治的框架内制定和

实施政策。（4）克服行政化倾向，坚持集体领导制度。的影响，确立新型的政党理念。

6）建立权力制约和监督机制。设立奖励基金、建立奖励制度，充分发挥群众的参与作用。

（十五）社会保障制度 含 义：

社会保障制度是指由国家依照一定的法律法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴的一种制度。社会保障制度的对象是会体社会成员。出现的问题：

（1）这种社会保障制度对不同的社会成员的对待是不平等的。首先是城市居民和农村居民的不平等，社会保险和社会福利实质是城市保险和城市福利；其次是不同所有制单位工作人员之间的不平等，社会保险实质是城市全民所有制单位工作人员的保险。（2）财政的社会保障支出改变了其初衷，不是向低收入的农村居民倾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民倾斜。原 因：

（1）覆盖面小，实施范围窄。我国现行的各项保险制度实施的对象主要是国有企业和区县以上大集体企业的职工，区县以下小集体企业、乡镇企业和外商投资企业的中方

职工的社会保险制度很不健全，私营企业、城镇个体劳动者和广大农民基本上还没有建立社会保险制度。（2）社会化程度低，保障功能差。社会化程度低，保障功能差 目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国大范围内大面积推广，社会保障基金调剂范围较小。（3）社会保障在缺乏法律保证。社会保障受地区财政能力的影响，抚恤救济标准提高缓慢社会保障基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值 由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，炒股票，更有甚者利用职权贪污盗窃，致使基金大量流失，严重影响基金正常运转。投资风险和增值的高要求，使社会保障基金变为烫手的钱。（4）管理体制分散、政出多门。社会保障管理分散 我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。对 策：

（1）加快城镇养老保险制度改革。主要任务是：

1、扩大覆盖面，实行城镇统一的养老保险制度。

2、建立多层次的养老保险制度。

3、实行国家、单位、个人共同负担养老保险费用。

4、改革基本养老金计发办法。建立离、退休人

员基本养老金随职工平均工资增长指数定期调整的制度。（2）加快失业保险制度的改革。主要应考虑和落实以下改革：

1、扩大实施范围。一方面，抓紧完善国有企业中所有非自愿失业职工都能获得失业救济和再就业帮助；另一方面，要使失业保险的实施范围覆盖城镇农村及各种所有制形式的企业职工和机关、团体、事业单位订立劳动合同的职工。

2、提高基金的社会化统筹程度。失业保险基金应按照以支定收、留有适当储备的原则，进行全社会统筹。

3、合理确定基金使用的目标。以失业救济和保障基本生活为主，紧密结合再就业，实行有效管理。

4、建立有效的监督机制。（3）逐步完善整个社会保障体系。

1、进一步完善社会救助制度。我国在城乡各地实施的社会救助制度，已形成一套比较完整的体系，包括农村贫民救助、“五保户”救助、灾民救助、城镇生活困难职工救助等救助形式。进一步完善社会救助制度应遵循反贫穷、积极救助等原则，科学地确定实施范围和生活待遇标准。

2、进一步完善社会优抚制度。改革的重点是，科学地制定社会优抚拨款占国家财政支出的比例；建立优抚事业自我发展的机制，建立专项基金和创办经济实体；通过立法，使退役官兵安置工作走上法制化轨道。

3、进一步改革和完善社会福利制度。社会福利制度是增进城乡居民生活福利的重要措施。改革和完善我国社会福利制度，应从以下两个方面着手：第一，改革无偿分配

住房的制度，提高现时过低的房租，公平出售新旧住房，发展住宅产业，将住房分配逐步纳入市场化轨道。第二，改财政补贴“暗补”为“明补”。

（十六）社会主义新农村 问题的提出：

十六大提出了全面建设小康社会新农村的概念，即按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，充分发挥农民的主体作用，扎实推进新农村建设。在新农村建设的各项内容中，生产发展是中心，是实现其他要求的物质基础；生活宽裕是基本尺度；乡风文明和村容整洁体现了精神文明和人居环境的双重要求；管理民主则显示了对农民群众政治权利的尊重。新农村建设的制约因素：

在农村经济、政治不断向好的方向发展的同时，我们也必须看到，当前在新农村建设中，还存在着多个制约因素： 一是农业生产发展缓慢。不改变这种局面，就很难持久保证人口增长和生活水平提高对农产品优质、安全、多样化需求的供给。二是农民收入增长缓慢。建国以来我国始终存在着很大的城乡差别，农村改革后，尽管农村有了较快发展，但城乡居民收入扩大的趋势并没有根本改变，农民收入增长缓慢成为全面建设小康社会最重要的难

题。三是农村公共服务滞后。目前农村社会发展与城市差距很大，上学难、看病难、社会保障水平低、公共设施薄弱等问题突出，严重制约农民生活质量的提高和农村社会的全面进步。四是农村民主政治建设亟需规范。贿选、财务制度混乱等问题曾一度激化了农村矛盾。原 因：

一、农业资源短缺和生态环境脆弱，是影响农村生产发展的重要因素。我们人均自然资源较少，而且在相当长时期内耕地缩减、淡水短缺、人口增加的矛盾无法解决，一些地区生态环境恶化还在继续，持续提高农业产出水平，确保粮食安全和生态安全的任务十分艰巨。

二、农村生产力发展水平低。农业的现代化水平低，物质技术装备差，在很大程度上仍在靠天吃饭。

三、农业农村发展的体制性障碍矛盾突出。重城市、轻农村，城乡区别发展形成的二元结构还未根本破除，各种生产要素在城乡之间合理分配的机制也没有完全建立，改革攻坚的任务十分艰巨。

四、粮食价格下降，同时，农业生产资料价格和农村消费品价格都在上涨，影响农民增收。

五、在农村民主政治建设上，一些干部的民主作风不够强，民主制度不很健全，监督措施也不到位。对 策：

1、以规划为龙头。村庄规划是一个整体规划，是一个

以二十字方针为内容的全面规划主要包括村庄规划；道路规划；设施规划；林业规划；房屋规划；农村能源等规划。作出一个科学规划要长期坚持。

2、努力增加农民收入。选准产业定位，突出特色经济，最大限度让农民增收，大力发展第三产业，转移农村剩余劳动力，促进就业。

3、加大农村环境整治力度。建立环境保护的基础设施，如垃圾回收设施等；运用电影、宣传画，广播等多种方式进行环保宣传，培养农民的环保意识。

4、加强村级组织建设。完善村民直接选举制度，依法保障农民的选举权和被选举权；切实实行村务公开，加强人事和财务监督工作。

5、进一步落实政策、健全机制。发挥党组织、政府的协调、引导和推动作用。落实“工业反哺农业”、“城市支持农村”的政策，消除城乡二元差别，健全按劳分配与按生产要素分配相结合的分配机制。提高农民参与新农村政治、经济、文化建设的积极性。

6、加强农业和农村的基础设施建设和公共福利建设。加强农村公路建设，加快农村电网改造工程，扩大农村医疗保险的覆盖面，普及养老保险，免除农村中小学的书费、学杂费。切实减轻农民负担。（十七）执政能力 问 题：

第一，随着改革的深入，长期积累下来的深层次矛盾如“政府腐败”，“官不为民”等问题日益凸显，解决这些问题

的难度越来越大。第二，社会经济结构剧烈变化，利益矛盾不断增加，出现了如生产力和科技、教育的整体水平还不高，人口、资源、环境的压力还很大，农村贫困人口、城镇下岗失业人员和贫困居民还为数不少等影响社会稳定的问题。第三，国内的资产阶级自由化势力、宗教极端势力、具有黑社会性质的流氓团伙势力、非法组织势力、民族分离分裂势力、台湾独立势力等问题。原 因：

第一，体制原因。由于党委及政府部门机构设置不尽合理，多头管理和权力过分集中问题同时存在。权力配置的不合理，导致权力越来越集中于少数人手中，“一言堂”使大小事都由“一把手”来决定，从而使“分工负责”失去了意义。另外，权力配置的不合理导致了部门设置的不合理，党政班子领导职数较多，出现了多头管理，造成互相扯皮、推诿，领导与部门忙于协调，工作效率低下。

第二，工作机制原因。没有改革和完善原有的工作机制；没有理顺党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系；也末研究建立党委与人大、政府、政协以及人民团体的分工和职能边界清晰的良性工作机制，这就导致一些地方在工作中，面对同一件事情，党委、人大、政府、政协几家都要管，但谁也管不好的现象。

第三，能力与素质原因。一是在科学判断形势方

面，很少能从大处着眼和运用理论思维、战略思维对方向性、全局性、前瞻性等重大现实问题进行思考。二是在驾驭市场经济方面，一方面是以党代政、包办其他组织的事务的现象普遍存在，使党委处于各种矛盾的焦点；另一方面是用计划经济的手段来管理市场经济，对市场经济的内在要求和运行规律知之不多，服务的意识、服务的本领不够强。三是在应对复杂局面方面，往往是心存顾虑，在工作方式上按部就班，在领导方式上墨守成规，在风险决策上等待观望，缺乏创新的勇气和魄力，不能或不敢突破旧思想、旧观念。发展没有新思路，改革没有新突破，开放没有新局面。四是在依法执政方面，不能很好地摆正党的领导、人民当家作主与依法治国的关系。以党代法，以权代法，自觉不自觉地干预了执法部门和行政管理部门的工作和业务，损害了党的领导和党的形象。不善于把党委的主张通过法定程序变为符合宪法、法律的决策。五是在总揽全局方面，不能正确处理全局与局部、中心工作与其他工作的关系，有时混淆了全局和局部利益，甚至损害全局利益和局部利益。不去议大事、管全局、抓方向，而是拘泥于一些具体的事务及其实施过程。

第四，思想认识原因。一是部分党员领导干部出现了政治意识淡薄、执政意识衰退的趋势，摆不正政治与经济的关系。二是一些领导干部不能很好地分析当前党的领导方式和

执政方式的变革趋势，找不到解决问题的新办法，仍然保持党政职能不分，以党代政，党委的权力过分集中的老样子。三是一些领导干部法制意识淡薄、依法行政的观念不够强。对 策：

随着经济改革的不断深入，必须要求加快推进政治体制改革。在坚持四项基本原则的前提下，积极稳妥地推进政治体制改革。这就要求我们党增强理论创新的能力，增强驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、坚持依法执政、建设和谐社会的能力。主要应从以下几方面做：

一、提高、增强党员、干部的素质和本领。对党员、干部进行培训、考核制度。制定规范的管理党员干部的法律法规。

二、完善执政方略。完善的执政方略，首先要强化党员干部的执政意识。1.是执政为民的公仆意识；2.是执政的发展意识；3.是执政的法律意识；4.是执政的忧患意识。党员干部必须自觉地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装自己，坚定不移地贯彻落实党的路线、方针、政策。

三、健全党的执政体制。健全执政体制，一方面应健全党的领导体制和机制。如，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，建立健全常委会向全委会负责报告工作和接受监督制度等。另一方面应正确处理党和政府、党和人大、党和政协、党和人民团体的关系以及党和企业的关系，党的领导主要是政治、思想和组

织领导，应集中精力抓大事，按照总揽全局、协调各方的原则通过各级组织和广大党员贯彻党的路线、方针、政策，贯彻党的重大决策和工作部署。

四、加强科学执政方式。从科学的思想、科学的理论、科学的制度，科学的方法进行执政.把党的执政能力建立在更加自觉地运用各种规律上来。

五、巩固执政基础。党的执政基础包括阶级基础和群众基础，须坚定不移地依靠工人阶级，巩固工人阶级在国家生活中的主体地位和作用，巩固党的阶级基础。同时团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，不断扩大和巩固党的群众基础，巩固党的执政地位。一方面应坚持立党为公，执政为民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，高度重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，杜绝各种损害群众利益的行为。同时妥善协调好方方面面的利益关系，处理好人民内部矛盾，努力形成全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的社会。另一方面进一步加强党风廉政建设，坚决反对腐败。拓宽和健全监督渠道，把权利运行置于有效约束和监督之下，各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众监督。

（十八）奥运经济专题

奥运经济是举办城市在筹备和举办奥运会期间,以及奥运会后的一段时期内,利用奥运会创造的商机,借势发展本

地区经济的一系列活动。从本质上看,奥运经济是由注意力资源的相对集中给举办城市和国家带来的一种阶段性加速发展的经济现象。奥运经济具有三大效应：聚合效应、裂变效应、辐射效应。聚合效应，在一定时间段内吸引各种生产要素聚集，从而产生巨大经济效果。裂变效应，在特定条件下使原有生产要素重新组合，释放出新的力量。辐射效应，主要是从举办城市中心点传导、递延出强大的市场和经济能量。存在问题：

1、奥运场馆的长期规划问题。在“后奥运时代”，众多的奥运场馆和配套设施如何继续利用以及如何维护这些奥运场馆，都需要在建设前反复论证，在建设中进行必要的调整。

2、房价高涨。目前，我国很多地区出现了圈地热、炒地热现象，使土地价格猛涨，房价迅速上升，地产泡沫迅速膨胀。

3、控制奥运预算超支。例如2004年北京奥组委曾紧急叫停国家体育场“鸟巢”的施工及设计方案，节约了3亿元的资金。还有个别官员以观摩和考察奥运会为借口，搞公费旅游，这种无形的开支，也增加了预算支出。因此，控制奥运预算是一个在筹备、举办奥运会的整个过程中都要注意的问题。原 因：

1、我国奥运场馆及配套设施建设投资数额庞大，赛后

维护工作繁重，必须进行长期规划，以避免资源浪费。

2、由于奥运工程的带动，很大程度上会把北京“后奥运时期”的建设高峰前移，奥运以后可能出现“低谷效应”，最终导致建筑业和第三产业下滑。而我国正是处在建筑业迅速发展的阶段。奥运经济给北京房地产市场带来了举足轻重的影响。从2001年申奥成功以来，奥运经济很大程度上带动了我国GDP的增长，这一方面促使北京在2008奥运会举办之前，增加对固定资产的投资；另一方面，必将极大地刺激消费、物价水平等各个方面，这必然也会对房地产市场产生巨大的影响。

3、预算方案存在疏漏，而出现新问题时又不得不增加预算外支出；没有对后续发展进行充分考虑，重建设、轻使用。

4、“崇洋奢华”思想在起作用，追求过于昂贵的材料和安保设施。

5、对于奥运资金的使用缺乏有效的监督机制。目前虽然已经建立了专门的奥运会监督机构——奥运会监督委员会，但监督委员会是由监察部、审计署、财政部等有关政府部门及北京市政府联合构成，易导致权限模糊、分工不明确、工作互相推诿的现象，使监督工作得不到彻底有效的落实。对 策：

1、解决赛后的利用和维护问题： ⑴首先要从规划布局上考虑赛后利用。奥运场馆放在大学里，建设在体育设施相对较少的社区附近，以利于赛后学校师生和附近居民

利用。⑵从场馆功能设计上考虑赛后多种经营的需要。比如，场馆除了可以进行体育比赛外，还要兼顾大众健身、展览、演出等多方面的需求。⑶从投资体制上保证赛后长期经营使用和维护的问题。可以通过招标来确定奥运场馆业主，业主拥有场馆赛后30年的经营管理权。

2、应对房价高涨： ⑴激活存量市场，促进有效需求。政府应给二手房市场更多的优惠政策，引导消费者购买旧房。⑵加强金融监管，控制资金源头。金融机构要在政府部门进一步加强房地产市场价格的监控和引导下，审慎发放房地产开发贷款。⑶控制土地供应量。根据住房市场的需求，保持土地的合理供应量和各类用地的供应比例，实行土地出让公开招投标制度，控制一些城市过高的地价。

3、奥运预算要详细、全面，尽可能的考虑到各种可能发生的情况，严格执行预算。

4、强化奥运资金管理。⑴以“廉洁办奥运”、“节约型奥运”为主题的教育宣传活动贯穿奥运筹办全过程，并使之日常化、全员化和制度化。充分发挥教育宣传的预防作用和诫勉作用，不断增强工作人员的责任感、使命感和荣誉感，增强遵纪守法、廉洁自律的自觉性。⑵ 构建惩防体系，确保“廉洁奥运”目标实现。建立起有效的监督制约机制，做到收支分开、物资需求与采购分开、物资使

用与管理分开。强化对领导干部的责任约束和监督力度，锻造一支廉洁干部队伍。北京奥组委制定了《第29届奥运会组委会关于廉洁办奥运责任制的规定》，明确了三类责任主体的责任：一是监察机关对政府部门及公务员和国家工作人员的监督责任；二是政府职能部门对奥运场馆工程建设的监管责任；三是市国有资产监督管理委员会、市“2008”工程建设指挥部办公室、各参建单位等对工程质量、安全管理和企业自律等方面的管理责任。依法严肃查处违规使用奥运资金的个人和部门，对相关责任人依党纪国法进行处理，决不姑息。对奥运场馆工程建设进行定期检查和不定期抽查，加强对奥运专项资金、受赠资金、招标代理机构、施工监理单位等的监督。加强对市场开发、大型文化活动、工作人员招聘、大额资金支出、合同执行等奥运筹办工作中重要事项的监督。尤其是把奥运场馆工程建设的监督作为整个奥运监督工作的重中之重。⑶ 办“节约型”奥运。充分利用已有的设施，能维修就维修，能搞临建的就搞临建，避免不必要的重复建设，为奥运节省资金。

（十九）科学发展观 含 义：

十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发

第二篇：2012公务员申论必看热点总结

一、背景链接

2010年3月22日，河南X县一农民魏某找乡长蒋某反映问题时，拿起办公桌上一水杯欲喝水，被蒋某喝止。两人发生口角后出现肢体冲突，随后，蒋某喊来警察。魏某被拘留7日。据了解，事前该村民土地被非法征用，补偿三年未兑现，去找乡长反映此事。村民与乡长发生冲突而被拘留一事，引起了众多媒体和网民的关注。此间媒体又登出乡长蒋某“原计划把魏克兴关个三四天”、“事件被曝光后自己变得骑虎难下”等雷人之语，进一步招来板砖无数。

对此事X县县委高度重视，迅速成立联合调查组，经调查，蒋某在接待群众过程中，工作方法简单，群众观念谈薄，处理问题草率，且有干预司法警务行为。3月28日，X县县委做出决定，免去蒋某乡长职务，并做出深刻检查；责成X县公安局免去城郊乡派出所张某所长职务。

群众本着对政府信任，到乡政府找乡长反映问题，本意不是寻衅滋事打架的。作为一乡之长，不仅没有认真接待来访群众，倾听百姓呼声，而是失去诚意，一错再错，以致与人发生肢体冲突，上演了一场“茶杯门”事件，令人对于其素质产生怀疑；此事在网上传播甚广，令广大网民对当今打造和谐干群关系的迫切性产生越来越高的呼声。

二、背影深层次原因分析

《党章》规定，“全心全意为人民服务”是我们党的根本宗旨，密切联系群众是我们党的优良传统和作风。接待群众上访是政府官员应尽的义务和责任。即使群众出现一些过激言行，作为政府官员应该多多理解和包容，而不是动辄动用警察等公权力加以干预，甚至打击报复群众。

分析必乡长蒋某的行为，至少存在以下几点失误：

一、脱离群众：群众有知情权和上访权。找乡长反映情况理应认真接待或安排专人接待，而该乡长见到群众时，表现出不够耐烦，当看到老农准备动用其茶杯喝水时，不是耐心做好解释和劝导，而是始终拒绝。

二、与人争执：即使老农动用了乡长的茶杯喝了水，乡长也不应该与老农发生争执和过激行为，也不至于发生肢体冲突，把事态扩大。

三、打击报复：乡长的举动无疑存在利用警察的公权力打击报复群众的嫌疑。

这位乡长的雷官雷语要批判，但我们更应关注的是，其背后的农村基层利益博弈以及天平的失衡。如今农村的主要矛盾不再是税费征收，大多数纠纷是因土地问题引发，尤其对于城中村和城郊村，由于利益巨大且空白点较多，征地和拆迁问题更是凸显。在这种城市化进程中，最基层的官、商、民被推到了时代浪潮以及矛盾的第一线，他们之间交叉式的利益博弈日显激烈。而转型期的中国，一些地方的基层权力也有待整顿，导致了游戏规则的失范和博弈的不公。具体表现为权力刁蛮——为了政绩或形形色色的“干股”，一些基层官员成为违法征地、野蛮拆迁的急先锋；资本通吃——各路商人以糖衣炮弹攻下基层官员，再假借公权之虎威，或建厂或炒地皮或盖楼，胡萝卜加大棒侵占村民利益；黑恶势力嚣张——权力的异化、几何倍增的利益，催生了农村基层的黑恶势力，他们或倚公权之威，或搭资本之车，横行乡里，欺行霸市。

与一些“更高级”的贪污受贿等相比，这种发生在自己身边的利益侵占和蚕食更加直观，也就更容易激起县乡基层民众的不满，触发农村社会的官民矛盾。而与此同时，利益诉求、申诉的表达渠道不畅甚至堵塞，使得一些农村地区的矛盾愈发积累。权力的滥用使基层群众告状无门、有冤难伸，在一些基层官员观念里，“把矛盾化解在基层”等同于把矛盾“堵塞”、“隐瞒”在基层，从而让矛盾遭到挤压和发酵。我国城乡分割的二元体制没有得到彻底打破，一些深层次矛盾依然在农村地区存在，农村社会不同利益群体之间、干群之间，也积累了一些错综复杂的矛盾，这些都成为新农村与和谐社会建设的隐患和阻碍，不可不察，不可不纠。

三、打造和谐干群关系

多发的群体事件已经成为各级政府面临的突出问题，严重影响了党的执政形象，给地方经济发展增添了不稳定因素，成为构建和谐社会进程中的不和谐音符。究其原因是多方面的，然而大多与紧张的干群关系有关。因此，要落实科学发展观，打造和谐干群关系，必须从以下几方面着手：

1.树立民本意识。民为邦本，本固邦宁。人民群众是落实科学发展观的主体，是中国特色社会主义的建设者，强化党员干部的民本意识是打造和谐干群关系的前提和基础。新的历史条件下，一些党员干部放大自我，对人民群众根本地位认识不到位是造成干群关系紧张的根本原因。胡锦涛同志深刻指出，人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。立党之本、执政之基、力量之源中的“本”、“基”、“源”，说到底就是人民群众的支持和拥护。孟子早在两千年前就说“民为贵，社稷次之，君为轻”，足见人民群众地位的重要。在民众权利意识不断觉醒的今天，要巩固党的执政基础，打造和谐干群关系，这就更需要以人民群众为中心，一切工作要围绕人民群众来开展。民本意识是马克思主义唯物史观的具体体现，是我们党员干部开展工作的思想基础。党员干部必须深刻认识人民群众的主体地位，强化民本意识，推动干群关系和谐发展。

2.强化责任意识。民心似水，能载舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把维护群众的利益当作自己的责任，在工作中就不会失误、失职、渎职，才不会给人民群众的生命财产和国家的财产造成了损失。强化责任意识，就是要树立强烈的工作责任感。党员干部必须在思想上强化责任意识，真正把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上。广大党员干部要时刻牢固树立履责应该、尽责光荣、失责可耻的思想，认真履行自己的职责，敢于直面困难，主动承担急难险重任务，积极化解各种复杂矛盾，做到事不避难，敢于担当，扎实推动工作。

3.保持学习意识。干群关系是个大课堂，群众才是高明的老师。党员干部只有深入群众，虚心向民众学习，倾听民众的呼声，才能体察民情，做出的决策才能合乎民意。当前，少数党员干部高高在上，脱离人民群众，政策和决策违背民意，是导致干群关系紧张的直接原因。是深入基层、虚心向群众学习，还是高高在上、脱离群众，这是衡量领导干部群众观是否端正的试金石，也是体现一个政党是否先进的鲜明标志。发展要依靠群众，就是要承认并尊重群众的主体地位。现实中，一些党员领导干部认为群众素质低，自己见多识广，自恃高明，好为人师，漠视群众意见，擅自决策。这样的政策和决策必然偏离人民群众的利益所在，必然与民意想背离，必须在实践中改正。党员干部要熟悉民情民意就要向人民群众学习，就要与群众打成一片，就要走上田间地头，下到社区民居，调查情况，听取民声，研究实际，破解难题，真正做到“从群众中来，到群众中去”。

4.树立服务意识。服务意识是根本。立党为公，执政为民。党的宗旨是全心全意为人民服务。强化党员干部的服务意识，真正把维护人民群众利益落到实处是打造和谐干群关系的根本。当前，部分党员干部群众观淡漠、主仆错位，缺乏服务意识，对群众安危冷暖重视不够，甚至以权谋私。这是干群关系紧张的重要原因。

我国目前正处在“黄金发展期”和“矛盾凸显期”并存的关键时期，构建和谐的干群关系至关重要。要巩固党的执政基础，党员干部必须强化以上四种意识，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。党员干部一定要克服父母官的思想，在干群关系中摆正位置，以公仆意识，做为民官。要深刻认识到，权力来自于人民群众，要用好权力，全心全意为人民服务。要树立群众利益无小事观念，急群众之所急，想百姓之所想，想方设法为群众排忧解难，为群众谋利益，做人民群众的贴心人。构建服务型政府

推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”，十七大报告继续完善与发展了这一思想。

随着和谐社会与民生问题的深入化，构建服务型政府也成为当今的热点问题，因此，备考申论必须对此问题有一个透彻明晰的了解。

第一、服务型政府须包括四个层面：

牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。

强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。

形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。

改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

第二、建设服务型政府的现实意义

政府服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。如马克思本人就提出“公仆论”。社会主义的核心价值是“一切权利属于人民”。社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，其一切活动都围绕为人民服务而进行。在新的历史条件下，建立服务型政府，是对我国政府改革和建设提出的新要求。

建设服务型政府，是实践“三个代表”重要思想的重要体现。我们党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民谋利益、为人民服务。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我国政府是社会主义国家的政府，是人民的政府，是在党的领导下履行国家政务职能的组织，必须模范实践“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，全心全意为人民服务。只有建立服务型政府，以服务人民、服务市场为己任，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

建设服务型政府，是参与全球经济竞争的客观需要。在当今充满竞争的世界中，政府提供公共产品的效率和质量，直接关系到企业乃至整个国民经济的发展。哪里政府管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。我国加入世贸组织后，要求政府必须履行各项承诺，遵守世贸组织的“规则”。随着深化改革和扩大开放的进一步深入，要求政府部门精简机构，转变职能和管理方式，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方 “补位”，从以行政审批、指令计划为主要特征的管理手段中解脱出来，建立起新的体现服务型政府的管理体系。

建设服务型政府，是社会主义市场经济发展的内在要求。在社会主义市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公平、公正。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过加强社会管理，不断优化社会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；通过完善公共服务体系，提供满足企业、社会组织和公民需要的质优价廉的公共产品，促进人民群众的物质生活、文化生活和健康水平的不断提高。

建设服务型政府，是新形势下政府自身建设的客观需要。随着科学技术的进步，政府组织结构日益扁平化，中间层级政府的信息传递功能在很大程度上成为冗余。随着社会主义民主进程的加快，公民主体意识日益增强，参与经济社会事务管理的积极性不断提升。面对新的形势，政府应当具有灵活的管理体制，以对公民需求及环境变化作出及时、准确的回应。

建设服务型政府，是人民群众的迫切愿望。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。但由于受传统行政体制的影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中还有许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，门难进、脸难看、话难听、事难办；行政审批程序烦琐，推诿扯皮，效率低下；乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止；不作为、乱作为，办事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之风和腐败现象还未从根本上得到解决等。要通过建设服务型政府，改进政府机关及其工作人员的办事效率和服务质量，提高人民群众的满意度，树立人民政府良好形象。

第三、建设服务型政府的方针策略

建设服务型政府，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。重点应抓好以下几个方面。

一、深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。

二、坚持依法行政，规范政府行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。

三、完善公共财政体制，健全公共服务体系。加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公共服务职能的根本基础。要调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，增强预算的透明度和约束力。规范政府投资行为，合理界定政府投资主体和投资领域。规范政府收支管理。完善政府采购制度。改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。

四、全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量，是加强政府行政能力建设的有效途径，也是建设服务型政府的重要目标。要大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程。要加快电子政务建设，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。要建立高效政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”。要创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理经济社会事务的新途径。要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。申论万能八条终极总结版

申论万能八条之（1）法律手段

依法治国、依法行政、依法办事，真正做到有法可依

用有关法律、法规、规章来检验有关行为的正确与错误，衡量其是否合法

依据有关法律、法规来处理有关问题

通过有关法律程序（例如民事、刑事、行政诉讼、调解）来解决有关矛盾、争端

严格依法办事，做到执法主体、依据、程序合法

处理好“法治”与“人治”的关系

处理好法、理、情的关系

采取有效措施，保护有关方面和群众的合法权益

加快有关方面的立法步伐

加大普法教育力度，树立全民法治意识

深化司法制度改革

申论万能八条之（2）行政手段

制定机关政策、贯彻执行政策

实施职能管理，例如城市管理、规划管理、市场管理、人事管理、文化管理

改革行政审批运行机制，切实转变职能

推进行政民主化进程，实行透明管理

转变工作作风，改进工作方法

坚持实事求是的思想路线、群众路线

树立服务意识，提高办事效率

加强督办、查办，强调落实，提高执行力

加强信息工作，加速推进电子政务

重视调查研究，充分体察民意

重视可行性研究，重大决策出台前举行听证会，营造良好的投资环境、社会环境

各级领导要认真贯彻“三个代表”重要思想和“以人为本”的执政理念，“情为民系、权为民用，心为民想，事为民办，利为民谋”

切实加强民主集中制，遏制“上有政策、下有对策”的不正之风

遏止行政腐败，克服形式主义，官僚主义

建立预警机制，妥善应对突发事件

实行政务公开，推进民主化进程

努力建设法治政府，廉洁政府，服务政府，阳光政府，节约政府

构建和谐社会

树立以人为本的执政理念：

科学的发展观

正确的政绩观

科学的人才观

正确的群众观

五个统筹：

统筹城乡发展

统筹区域发展

统筹经济社会发展

统筹人与自然的和谐发展

统筹国内发展和对外开放

申论万能八条之（3）经济手段

制定有关经济法律、法规、政策

贯彻可持续发展战略，处理好环境、资源、人口与经济发展的关系，促进经济与社会协调发展

治理经济环境，政治经济秩序

营造良好投资环境，深化改革开放

运用财政、税收、金融、价格等经济杠杆，加强宏观经济调控

培育规范各种经济要素市场，建立良好的市场运行机制

熟悉WTO规则及有关经济法规，妥善应对经济纠纷

从实际出发，发展地方经济、特色经济

调整产业结构

加强经济体制改革，建立、完善现代企业制度

引入和建立全新的竞争机制、风险机制、分配机制

加强工商管理，反不正当竞争，保护消费者合法权益

采取有力措施，缩小城乡差距、东西部地区差距

强化社会保障体系，关注弱势群体

建立诚实守信的经济道德、社会道德

按规定对有关方面实施经济处罚、经济赔偿

提高产品质量，搞好售后服务

实行政府采购制，公开招投标制

认真进行成本核算，严格控制预算

厉行解决，建设节约型社会

申论万能八条之（4）管理手段

掌握管理规律，实现管理规范化、制度化、科学化

探索先进管理方法，提高管理水平

建立管理规章（规章制度）（建章立制），做到照章办事

明确职责、权利，切实加强对有关工作的管理

齐抓共管，综合治理，搞好有关工作

强化社会管理、社区管理、属地管理、行业管理

树立“人本”意识，加强人性管理、柔性管理

加强协调沟通，营造良好的工作、生活、社会环境、人际环境、上下级环境、劳资环境

加强人流、物流、信息流的管理

开发人力资源，提高劳动者素质

节约管理成本

申论万能八条之（5）教育手段

继续实施普法教育，树立全民“法治”意识，学法、知法、懂法、守法

推行社会主义全民道德教育，提高全民公德水准

加强对共产党员尤其是党员领导干部的党性教育、保持共产党员先进性教育

质

搞好义务教育、职业教育、高等教育、特殊教育、扫盲教育，提高全民素全社会都要关心青少年教育

加强有关适应性、针对性短期培训，加强继续教育，建立学习型社会 努力培养选拔科技人才队伍、企业家队伍和管理者队伍 深化教育、科技、文化、体育、卫生改革

充分利用新闻媒体和计算机网络，加强宣传教育，做好舆论引导工作 申论万能八条之（6）监督手段 党纪国法监督 司法监督 新闻监督 群众监督 舆论监督 内部监督

审计监督（领导干部离任审计）申论万能八条之（7）协调手段 树立协调意识

树立“我为人人、人人为我”的利他观念 注意协调沟通，形成工作合力 互相尊重、理解、支持、帮助

统筹兼顾，注重齐抓共管，综合治理

注意利益协调，兼顾各方利益，实现双赢多赢 注意协调方法与技巧 选择适当的协调方式

注意上下级协调、干群关系协调、矛盾各方协调，有关方面的协调 努力构建和谐社会

申论万能八条之（8）自律手段 建立有关机关单位的自我约束机制

有关方面不断自我完善、自我调节、自我修正 领导干部要加强“四自”，即“自重、自省、自励” 领导干部要接受监督，更要加强自律 要加强公民道德、职业道德、官德修养 自觉树立诚信观念

从我做起、从小做起、从现在做起 严于律己，“慎独”

1、交通拥堵的主要原因

(1)历史原因造成的道路狭窄，布局不合理；(2)城市交通管理手段滞后，管理水平低；(3)公共交通满足不了城市大众的乘车需要；(4)市民自觉维护城市交通的法制意识差，违规占道，违规穿行现象较为普遍。

2、解决交通拥堵问题的对策

(1)建议市政府增加城市交通建设的财政投入，同时也可通过引进外资共建共享的办法，进行城市主干道的改建、扩建、新建。(2)引进先进管理模式，科学管理城市交通。扩建市交通指挥中心，引进国外先进城市的交通管理办法，制定出台“xx市车辆停放管理条例”。扩建停车场地、增加地下停车空间，缓解地面压力。(3)强化市民素质教育，动员全市人民维护城市交通秩序。由市政府办公厅牵头，组织全市有关部门开展一次全市人民关心交通、维护交通的宣传教育活动。充分利用电台、电视台、报纸、宣传栏等媒体，开展专题讲座、交通知识竞赛，“当一天交通警察”(协勤)等活动，对全市人民进行一次深入的城市交通管理教育。(4)发展城市公共交通。

一、关于科学发展观

1.我国面临的矛盾和问题(科学发展观的现实依据)

(1)城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大；

(2)就业和社会保障压力增加；

(3)教育、卫生、文化等社会事业发展滞后；

(4)人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧；

(5)经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。

2.解决我国面临的矛盾和问题的方略(贯彻科学发展观要处理好“七个关系”)

(1)要处理好经济发展与社会发展的关系；

(2)要处理好城乡发展、地区发展的关系；

(3)要处理好不同利益群体的关系；

(4)要处理好经济增长同资源、环境的关系；

(5)要处理好改革、发展和稳定的关系；

(6)要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系；

(7)要处理好国内发展与对外开放的关系。3.坚持以经济建设为中心

(1)我国经济建设存在的突出的问题是：结构不合理，经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，资源环境的代价太大。

(2)对策：坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。4.坚持城乡协调发展

统筹城乡发展，关键是要抓好四个环节：

(1)合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度；

(2)农业和农村自身要加快发展，推进城镇化。①继续实施农业和农村经济结构的战略调整，加快科技进步，全面提高农业综合生产能力，提高农业素质和效益；②深化农村改革，充分调动农民的积极性；③加快农村社会发展，加强农村基础设施建设；④推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，加快农村工业化，城镇化进程。

(3)城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用；

(4)统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。5.坚持可持续发展(统筹人与自然的和谐发展)

(1)坚持计划生育，保护环境和保护资源的基本国策；(2)坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效益；(3)坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护；(4)坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，突出重点，有步骤地进行环境治理和建设；(5)坚持依靠科技进步推进环境保护和治理，推进资源开发与节约，依法严格保护环境与生态；(6)坚持深化改革，创新机制，实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展；(7)大力发展循环经济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染；(8)在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型社会。

6.坚持以人为本

以人为本是科学发展观的核心。具体来说，就是：(1)在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；(2)要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；(3)要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；(4)要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。7.树立正确的政绩观

(1)要用全面的观点看待政绩：①既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；②既要看城市变化，又要看农村发展；③既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；④既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；⑤既要看经济发展，又要看社会稳定；⑥既要看“显绩”，又要看“潜绩”；⑦既要看主观努力，又要看客观条件。(七个“既要、又要”)

(2)树立科学发展观和正确政绩观的几点要求：①必须坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；②必须坚持办实事、求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；③必须深入实际，察实情，讲实话，不虚报浮夸，不作表面文章；④必须立足当前，放眼长远，不急功近利。(四个“必须”)

二、和谐社会

1.构建和谐社会方面存在的问题：

(1)城乡之间不和谐。社会结构存在两种独立的体系，一个是由市民组成的城市社会，另一个则是由农民构成的农村生活，这是目前中国社会最大的不和谐。

(2)区域之间不和谐。近年来，中国的东中西部之间的差距越拉越大。这表现在：①经济总量的差距越拉越大。②人均GDP的差距越拉越大。

(3)不同利益群体之间不和谐。这主要表现为不同利益群体的收入差距呈扩大趋势，由社会根源引发的群体性事件不断增多。2.如何建设和谐社会

(1)要实现社会阶层之间的和谐。近20年来，在改革过程中中国社会的不同阶层出现了分化和组合。新的利益群体的出现，必然会使各阶层在维护自身既得利益和预期利益的过程中产生各种矛盾。阶级阶层的分布，从富少穷多地“洋葱头型”变为富少穷少、中等收入很多的“橄榄型”，是比较和谐的。解决这个问题的根本还在制度。

(2)要运用社会组织实现和谐社会。社会组织是人与人、人与社会和谐的社会环境，更是全社会和谐的基本单元。要充分发挥“第三部门”——社团在构建和谐社会中的重要作用。

(3)要从调整社会结构入手建设和谐社会。城乡二元结构是我国社会结构中最典型，也是最突出的问题。要打碎这种双重结构，从制度上入手是关键之所在。

(4)关键在于制度创新。我国现阶段正处于转型时期，出现不和谐是正常的。要消除这些不和谐，关键还是要从制度入手。在继续推进市场经济体系的建设与完善的同时，要着力建立健全我国的民主政治制度。

三、能源问题(建设节约型社会)

1.我国能源问题的表现：

(1)供需紧张，我国能源工业难以满足不断增长的能源需求；

(2)能源发展和能源保护的矛盾；

(3)能源效率低制约能源和经济社会可持续发展。

2.能源紧张的原因：(1)我国已进入工业化中期即重化工业阶段，机械、汽车、钢铁等重化工业快速发展，而重化工业单位增加值的能耗明显高于轻工业；(2)城乡二元经济结构的逐步改变，使城市化水平不断提高，而城镇人口平均消耗能源是农村的3.5倍；(3)随着人均国民收入的增加，居民消费进入新的阶段，住房面积增大，家电和轿车的拥有水平提高，使得人均能源消费增长；(4)在新一轮的产业布局中，一些加工制造业特别是高耗能制造业向我国转移；(5)投资结构不合理，投资结构与新型工业化的要求严重背离。投资增长最快的竟是高投入、高耗能、低产出、低效益的粗放型产业，而符合新型工业化要求的集约型产业，如电子信息、转北制造业、第三产业、农业等，则明显投资不足，规模偏小；(6)我国人均常规能源可采储量低于世界平均水平。

3.搞好节能工作的措施：

(1)要有节能规划、总体目标和具体的技术指标、节约指标；

(2)要有具体的技术指标、节约指标；

(3)要制定有关法规，《节能法》、《可再生能源法》等相关法律，要加快制定或进一步修改完善；

(4)要依靠技术进步，通过产业升级换代来节能；

(5)加强管理与监督检查；

(6)推行循环经济，转变经济增长方式；

(7)要大力宣传，倡导节能型社会。

四、食品安全(“菜篮子工程”)

1、“菜篮子”污染问题

随着我国经济的高速发展，老百姓的“菜篮子”越来越丰富，但由于滥用农药、不合理施肥、重金属污染、滥用食物添加剂等原因，我国食品安全隐患增多，这些不安全食品严重危害着人们的身体健康，甚至危及生命安全。因此，治理“菜篮子”污染刻不容缓。

2、防止农副产品污染的措施

(1)对“菜篮子工程”做战略性调整，将工作重点由保障“菜篮子”数量向保障质量转变，实现“菜篮子工程”与生态环境协调发展，保证让老百姓吃上安全放心、无污染的食品。

(2)加强“菜篮子工程”基地的环境保护和管理，制定有关的环境管理标准，向广大菜农普及科学施肥和施用农药的知识，严格控制农药、化肥和饲料添加剂的使用，做好污水灌溉农田的监督管理工作，切实减少后遗症。(3)加大防治“菜篮子”污染项目的科研投入。大力发展完全不使用化肥、农药的食品，尽快开发实用型农副产品污染物的快速检验技术，提高科学管理水平，研究无公害农产品生产技术。(4)我国尚未针对不同类食品规定不同农药的残留标准，不利于减少食品中农药及其他有毒物质残留。因此，要制定、完善并严格执行食品中农药及有毒物质残留量标准。

六、环境污染

1、环境污染的原因

(1)企业追求高利润、环保意识薄弱；(2)环保部门对企业的环境污染管理不够及时和完善，对造成严重污染的企业处罚力度不够；(3)地方官员为追求政绩，采取地方保护主义；(4)规章制度不健全、监督薄弱。

2、解决环境污染问题的对策

(1)对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。引进先进设备，保证排放的污染物达标。(2)组织监督各类污染源治理和污染物排放情况，对于违反规定不达标的企业及其直接责任人给予警告、罚款、停业直至给予法律制裁。(3)环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(4)组织、指导和协调环境保护的宣传教育工作，推动公众和非政府组织参与环境保护。(5)对保护环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。(6)对于罚款等处罚力度不够的问题，可以通过完善规章制度来加以健全。(7)完善监督机制，包括政府对各地环境的定期考察监督制度，还包括群众和媒体对违章生产的企业及其领导者的监督。

七、农民工问题

1.进城务工人员存在权益受侵害的现象

(1)一些地方在农民工务工就业的职业、工种等方面，设置了许多不合理限制；(2)企业用工和劳动管理很不规范；(3)劳动岗位极不稳定，报酬难以有效保证；(4)生命安全和身体健康得不到保障；(5)社会基本保险普遍缺失。2.进城务工人员权益受侵害的主要原因

(1)许多人观念上有错误，以农民来定位“进城务工人员”；(2)社会保障不完善。3.对策

(1)解决好雇佣者对进城务工人员随意克扣工钱和拖欠工资等问题；(2)提高进城务工人员的健康保障；(3)加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；(4)确立进城务工人员的工伤保险制度；(5)确立进城务工人员工资分配办法；(6)帮助建立一个具体的进城务工人员组织。

八、就业

在当前我国就业形势依然严峻的情况下，各级政府和劳动部门正通过不懈的努力，积极促进就业。其举措主要是：(1)以增加就业岗位为目标，积极开发公益性岗位，落实岗位补贴所需资金；(2)以强化就业服务为手段，提高劳动者就业和创业的能力；(3)以加大再就业投入为保障，切实落实好各项资金；

(4)以帮助大龄就业困难人员再就业为重点，健全再就业援助制度；

(5)在重点做好再就业工作的同时，统筹做好农村劳动力转移就业和大学毕业生就业工作。

九、安全生产

1.安全事故频繁发生的原因

(1)存在安全隐患；(2)出于各种动机制造事端，人为造成伤亡事故的社会敌对分子的活动；(3)工矿企业领导机构监督不到位；(4)政府主管部门监管不到位；(5)安全生产的规章制度、保障措施未完善或执行不力。

2.解决安全事故问题的建议

(1)国家生产安全部门抽调生产、交通、矿业等领域的技术专家20至30名，组成国务院直接领导下的科研小组，制定以上各领域内的安全标准实施细则，并总结出这些事故的发生原因和教训。

(2)依据此细则，各地政府在15至20天之内展开各领域，主要是交通和各生产行业的全国性彻底检查，及时消除安全隐患。检查中实行层层领导责任制，各地要按实际情况实行定期检查制度。

(3)建立安全法规和技术细则的实施保障机制，对违反上述法律法规的业主，依法采取严厉惩罚措施，如罚款和查封等，重者追究法律责任；对玩忽职守、隐瞒事故的领导，采取降职、撤职等惩罚措施，重者追究刑事责任。(4)建立完备的监督体制，又包括群众和媒体对违规生产状况和领导者漠视、不作为行为的监督。

(5)通过电视、图片展览及各单位安全教育等办法，对安全保障进行宣传教育，提高群众和干部珍视生产财产安全的意识。鼓励群众和工厂员工举报有可疑行为的人；设立生产安全热线，及时处理安全隐情。(6)要求各地政府做好已发生事故的善后事宜。

十、社会成员收入差距过大问题

1、社会成员收入差距过大问题产生的原因

(1)我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，会拉大收入分配的差距；

(2)实行按生产要素分配的政策，使生产要素的拥有者能得到更多的收入；(3)实行效率优先、兼顾公平的原则，把调动积极性、提高效率放在优先位置，也会使收入差距拉大。

2、解决收入差距过大问题的对策

(1)充分利用税收手段调节收入分配，加强个人所得税的征收管理，完善个人所得税制度。

(2)深入贯彻落实下岗职工再就业的一系列优惠政策；的征收管理，支持社会保障体系的建设。

加强社会保险费(3)

十三、公共安全问题

1、发生突发性公共事件的原因

(1)由于没有协调好人与自然环境的关系，上帝惩罚人类，自然灾害造成严重的后果；

(2)由于我国处在社会转型期，由社会根源引发的突发性公共事件有增多的趋势；

(3)由于各级政府有关领导干部工作的失误，没有处理好不同利益群体间的关系，也引发某些突发性公共事件。

2、应对突发性公共事件的措施

(1)树立和落实科学发展观，协调好人与自然环境的关系，协调好不同利益群体间的关系。“群体性事件”，要采取妥善协调方式解决，不是矛盾激化。(2)提高政府常设机构官员的素质和能力。建立正常的官员晋升机制，把最有能力的干部放在岗位上。

(3)领导重视，加强调查研究，及早发现问题，防患于未然。(4)建立预警机制和长态性预防机制。

(5)组织分工，协调工作。国家投入和社会机制相结合，包括自愿的团体，或非盈利的机构参与，都予以鼓励。(6)做好财力和物资储备。

(7)搞好宣传教育。把预防突发公共事件纳入普及型常识教育，通过媒体、展览等形式，增强人民的防范意识和自我保护能力。

(8)法律法规建设。对造成突发事件的主要责任人和相关领导干部，要根据情节追究其责任。

(9)社会主义市场经济的制度建设，是防止社会根源的突发性公共事件的最根本措施。

十五、房价上涨过快问题

1、房价“高烧”的病根

商品房作为一种普通商品，其价格走向取决于供求双方的关系。

(1)从需求一端来看，房价上涨的推动因素包括：

①国民经济的持续增长带动居民收入的增加，人们对住房需求的档次随之提高，改善性需求增加；

②城镇化加速，城镇人口每年超过1000万人的增长，是支撑商品房销售量持续的重要动力；

③房价的连续攀升，刺激了投资和投机性需求；

④外商在我国的购房需求量增大，加上境外投机资本看好中国房地产市场，这对一些热点城市的房价上涨有一定的影响。

(2)从供给一端来看，房价上涨的原因有以下几点：

①供应量增幅放缓；

②房地产开发成本增加；

③房地产市场供应结构不合理。商品住宅供应中，中低价位住宅比例偏低，非住宅、高价位住宅供应增长快于中低价位住宅供应增长，因此带动了房价的上涨。

2、平抑房价的根本之道

(1)增加有效供给，满足消费需求。有专家认为，要抑制房价快速上涨，商品房供应量应保持10%的增幅，否则还将出现供不应求的情形。

(2)降低房地产开发成本，最重要的是降低土地成本。现在政府一次性把土地卖给开发商，今后应该为政府每年向土地开发上收取土地使用税，这样土地每年就可以增值，也可以降低土地成本。

(3)为10亿元的银行储蓄找到合适的投资渠道，使平抑房价的根本出路之一。目前，国家开发银行和中国建设银行已被证监会正式批准为住房抵押贷款证券化的试点单位。这样一来，投资者可以通过购买这类证券来投资房地产。1.答案提示

为尽快缓解北京市交通拥堵的现状，各部门都在探索根源所在和有效的措施。其中，交通参与者的素质低下也是造成堵车现象日益严重的重要原因之一。其一在于司机不遵守交通规则，抢道、违章驾驶而致事故频发，造成交通堵塞；其二是交通管理不得力，一些交通管理人员对违章现象熟视无睹，不纠正不制止；其三是行人文明交通意识淡薄，横穿马路的现象时有发生，造成车辆行驶不畅通。

治理交通拥堵是一项民心工程，加强广大群众的规则意识教育，提高公共道德素质势在必行。它关系到每个公民的切身利益，因此，需要加强管理，各部门齐抓共管，树立市民的规则意识，共同提高国民素质。2.答题要点

（1）道路容量严重不足；

（2）交通管理技术水平低下；（3）汽车增长速度过快；（4）公共交通日趋萎缩；

（5）缺乏整体的交通发展战略。服务人民，创建便捷安全的交通

服务人民群众安全便捷出行，就是要坚持以人为本，把安全放在交通工作的突出位置，既重视交通基础设施建设中的安全监管，又不断提高交通基础设施的安全性、适用性，让人民群众出行放心；既不断增加交通有效供给能力，又不断提高运输服务的效率、质量和水平，让人民群众出行满意。

近年来，我们认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全管理责任体系，加强安全监管和能力建设，交通安全形势稳中趋好。今后，我们将加大工作力度，采取以下具体措施，进一步提高服务人民群众安全便捷出行的能力和水平：

一是建立道路运输安全管理长效机制。继续落实道路安全监管职责，建立道路运输安全管理长效机制。加强道路客运和危险货物运输安全管理，开展道路运输企业安全评估，监督道路运输企业切实履行安全生产主体责任，做好挂靠车辆的安全管理。继续组织好公路交通安全保障工程、危桥改造工程、干线公路灾害防治工程及公铁立交安全整治，确保道路运输安全畅通。继续加强车辆超限超载治理，建立车辆超限超载治理长效机制。

二是加强交通建设项目施工安全监管。进一步加强交通建设项目施工安全工作，强化各级交通质量监督机构的作用，落实《公路水运工程安全生产监督管理条例》，针对高风险施工，继续开展建设安全专项整治，完善应急反应机制，规范突发事件应对处置程序，提高应急反应水平。

三是加强交通安全应急体系建设。加快编制《交通突发公共事件应急体系建设规划》，完善公路水路交通突发公共事件应急体系，提高应对公共突发事件的能力，提高事故预防、处置和救助能力。深入开展公路水路交通各类突发公共事件风险普查和监控，加快交通应急平台建设，完善应急预案，加大公共安全设施建设投入。

四是完善和创新便民服务措施。继续完善运输网络，逐步实现高速公路长途客运网络化、中途客运直达化、短途客运公交化、出租车客运规范化；加快农村客运网络化和城乡客运一体化进程，有效衔接和优化城乡客运网络；不断提高城市交通的便捷程度，开展特大城市公路客运枢纽换乘系统规划建设试点；加快水路客运旅游化、高速化。不断提高信息服务水平，为公众提供及时、准确、高效的出行信息，提高交通公共服务的有效性和针对性。进一步完善交通应急保障机制，继续提高在雨、雪、雾等恶劣天气快速疏导滞留旅客的能力。

交通是支撑经济协调发展、促进生产力合理布局、沟通城乡、保障国家安全和社会稳定的基础性、先导性产业，也是重要的生产性服务业和消费性服务业。它面向国民经济所有部门，贯穿于社会生产、流通各个方面，与人民群众的生产生活息息相关，在构建社会主义和谐社会中承担着重要职责。在新的历史条件下，交通工作将深入贯彻落实科学发展观，努力做好“三个服务”，实现交通又好又快发展，为构建社会主义和谐社会发挥更大的作用。

第三篇：浅谈公务员考试申论热点

【申论技巧】浅谈公务员考试申论热点

申论考试往往考热点，而本或近几年有那么多热点，哪些是复习中的重点关注的呢？通过对历年申论考试中的常考热点研究，我们对申论考试的常考热点及其特点有如下一些认识：

第一，“三农”话题是申论考试的常考热点。如涉及农民工话题的申论试题有：2004年北京市考试题，2008年湖南省考试题和2010年广东省考和安徽省考试题；涉及新农村建设的试题有:2006年的湖南省考和海南省考试题，2007年广东省考和山东省考试题，2005年国考试题；涉及农村土地征迁的是2007年国考试题。这方面，跟农业在我国国民经济中的地位有一定关系。农业是国民经济的基础，改革开放以来，“三农”问题党和国家领导人持续关注的一个重点。新世纪以来，这方面的表现尤为突出。2004年至今，中央先后有8个涉农“中央一号文件”，从第一份2004年的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》到第八份2011年的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》。

第二，文化建设话题是申论考试的常考热点。如2011年国考两份试题：一个涉及黄河精神，一个涉及乡村教育与文化。而在此之前，涉及我国传统文化的试题有：2006年北京市考和江苏省考试题，2007年贵州省考试题，2010年广西省考试题。而这方面，跟我国几代领导人治国理政的基本思路有关，即在重视物质文明建设的同时，也不忽视精神文明的建设。毕竟，精神文明建设是可以为物质文明建设提供精神动力和智力支持的。

第三，生态文明话题也是近几年来申论考试中常考的热点。如国考2008年怒江水电建设话题、国考2010年海洋的开发与保护话题，2010年湖北省湖泊的治理与保护话题。这方面跟十七大以来党和政府提出转变经济发展方式有关。现阶段，要求各地在追求经济发展的同时，更加注重经济发展与环境保护的协调，实现可持续发展。

第四，社会保障话题也是近年来申论考试中常考热点之一。如2007年江苏省考试题，2008年湖南省考、吉林省考、广东省考试题，2011年浙江省考试题。改革开放以来，我国经济取得飞速发展，但我国经济发展不平衡，表现在三方面：区域发展不平衡，特别是东西部地区差距较大；城乡发展不平衡；阶层收入差距加大。这些，都不利于和谐社会的构建，党和政府迫切需要解决这些问题。而要解决这些问题，社会保障必不可少。

综上所述，近几年申论试题的常考热点从中观角度上讲，不外乎科学发展观的五个维度：经济文明、政治文明、社会文明、文化文明、生态文明。从宏观角度讲，就是“全面落实贯彻落实科学发展观”与“和谐社会构建”两大方面。

因此，在热点复习方面给准备2012年国考的考生建议有：一方面要熟悉申论考试的原理论，即“科学发展观”与“和谐社会”的基本理论内涵；另一方面要结合近年来国考与地方面省市考申论中的常考热点复习，做到有的放矢。

第四篇：公务员考试申论热点

公务员考试申论范文：确保公共安全

近年来，我国公共安全事故频发，人民的安全和利益受到了严重的威胁，公共安全事故成为阻碍我国经济社会发展的严峻问题。上海市市委书记韩正曾在政府工作会议上指出：“让人们安居乐业是政府的重要责任，也是政府造福一方的重要内容。”而当前公共安全事故严重影响了人民安居乐业，因此采取有效措施，解决公共安全问题，为人民乐享发展成果创造良好的环境，保障社会和谐发展的大局势在必行。

政府是社会资源的分配者，是社会生产生活的组织者，也是社会秩序的维护者，在调集资源、组织力量等方面享有得天独厚的优势，因此，在保障公共安全建设中，也应当承担起责任，发挥好作用。

完善的公共安全基础设施建设是社会公共安全的硬件保障。近年来，我国生产、卫生、交通等公共安全事故频发的状况在很大程度上就是公共基础设施配置不足和保障不及时造成的，这就在无法控制的天灾的基础上又增加了人祸的因素，给人民群众的生命财产安全造成了严重的威胁。公共安全基础设施建设牵涉面广、投资量大、收益小，因此，政府不但应在财政预算及税收政策等方面加大帮扶力度，同时还应有效调集、调控社会资源，组织基础设施建设，做好安全事故防范的屏障。

各类企业是安全生产的责任主体，因此，要从根本上提高公共安全保障能力，还要做好企业的安全能力建设。要鼓励和督促企业依法加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，加大对安全生产的投入，完善安全生产条件，确保安全生产。在现实的生产经营活动中，很多企业或面临着严重的生存竞争压力，或没有足够的安全生产责任意识，对安全生产的管理和投入都不到位，这就要求政府充分发挥自己的作用，适当扶持，增加投入。同时要求或帮助企业做好领导干部和职工的安全生产意识和安全生产技能的培训。

公共安全的实现，离不开健全、完善、及时、有效的监督机制建设。政府既要强化自身公共安全执法监察能力建设，强化行政部门安全监管职能，又要充分调动社会力量，尊重广大群众和新闻媒体的监督权利，为社会监督创造良好的政策环境，做到对于群众和媒体反映的问题深入调查、及时反馈、妥善处理。

公共安全建设关系到每个公民的切身利益，关系到经济社会发展的大局，关系到整个社会的和谐稳定，它由诸多方面组成，由多种力量维系，由多个体系保障，绝非一人一时之力可达成。因此，只有全社会共同行动，将公共安全建设作为一项必须始终紧抓和重点建设的工作进行下去，我们的公共安全才能得到保障，社会也必将更加和谐。

公务员考试申论范文：实现社会管理“新突破”

加强社会建设，创新社会管理，是改革开放新阶段面临的一个重大战略问题。创新社会管理，不单是维稳行为、管控行为和部门行为，更重要的是执政行为、人本行为和社会行为。从这个意义上说，创新社会管理事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。

当前，我国的社会管理还面临诸多问题，重管理轻服务、重指令轻倾听、重打压轻疏导等管理理念长期存在，管理体制格局与快速变动的社会结构、日趋复杂化的利益结构和人民的多元化需求还有很多不相适应的地方，社会管理方式方法上还存在简单粗暴等情况，这些问题容易造成政府与人民群众之间、外地人与本地居民之间、企业与工人之间等等的深度隔阂，甚至引发重大的群体性事件，不利于社会的稳定。为了构建一个和谐、稳定的社会格局，实现社会管理的制度化和科学化，要从理念、制度、方式上实现创新，突破社会管理的“瓶颈”。

在观念转变上做文章，实现理念创新。社会管理的过程，就是不断解决矛盾的过程，管理理念的变化决定着矛盾化解的质量。在一些社会管理领域，还存在着“被动式管理”、“单向约束”等管理理念。创新社会管理，各级领导干部要从传统的“整治命令”思维转变到“寓管理于服务之中”，始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，使人民群众经济上有成就感、政治上有优越感、生活上有归属感、精神上有愉悦感、保障上有安全感。

在体制机制上出实招，实现制度创新。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我国社会管理中政府采取“包打天下”、“单打独斗”的做法，在实际工作中长期存在“各管一段”互不衔接和“共管一段”责任不清等问题，越位、错位与缺位等现象也时有发生。创新社会管理，要深化对城乡管理体制、社区管理体制、社会组织管理体制、公共资源投入管理体制的改革，调动一切有利于社会和谐的积极因素，明确各部门、各主体权责，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新机制。

在手段方法上下功夫，实现方式创新。在社会管理中，有些领导干部还是习惯于运用高压的“硬”手段，不习惯用沟通协调、道德约束、自律互律的“软”手段，容易造成干部与群众之间矛盾的激化，甚至导致群体性事件的出现。创新社会管理，要善于运用群众路线的工作方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法，从习惯于事后“灭火”转变到源头“防火”，从青睐硬性行政手段转变到重视运用经济、文化、行政、道德、科技等综合手段，解决社会问题，化解社会矛盾。

创新社会管理，是全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会的发展要求，也是从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。我们要在观念转变上做文章，在体制机制上出实招，在手段方法上下功夫，大胆创新，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的良好局面。

公务员考试申论范文：乞丐可入图书馆

杭州图书馆允许乞丐和拾荒者入内阅读，我们见过太多的收荒匠、推销者莫入的提示标语，却没有见过乞丐拾荒者请进的牌子。杭州图书馆的态度实在让我们感动。但仅仅是感动怕是不够的，我们要做的更多的是反思。天下皆知美之为美，斯恶矣。杭州图书馆的好恰恰反衬出我们其它图书馆的问题。

我们有必要弄清楚，办图书馆到底为了什么？图书馆是为谁办？图书馆的开办精神是什么？

——开办图书馆需要包容的精神。

图书馆的包容性是知识本身的特质决定的。图书中的知识是人类智慧的结晶，是全人类的共同遗产，任何人都不应该也没有权利限制别人获得这份遗产。更为重要的是，这份遗产具有很强的共享性，它并不会像金银珠宝一样，多一个人分每个人分得就少一点。越多的人来分享这个遗产，这个遗产并不会因此减少，反而会增多。

图书馆的包容性也是由图书馆功能决定的。图书馆的首要功能是传播知识和文化，为学习的人营造良好的环境。知识传播得越多越广，来图书馆学习的人越多，图书馆的功能就越是得到很好的发挥。这无论是对图书馆还是读者都是善莫大焉的事情。

包容会增加图书馆的管理难度和负担，会影响图书馆的“有序”运作。但是只要我们坚持包容，受到感化的人越来越多，文明的人越来越多，讲秩序的人也越来越多，不仅让图书馆越来越有序，也会让这个社会，这个国家越来越文明有序。海纳百川有容乃大，坚持包容精神的图书馆只会只会越办越大，越办越好。

——图书馆必须坚持公益的精神。

图书馆的公益性首先是由图书馆经费来源决定的。我国的图书馆的经费主要有两个来源，一是财政投入，一是社会捐赠。这决定了图书馆不是哪一个地方，哪一个学校，哪一个个人的，而是属于全社会的。那种把图书馆当做是一部分人的财产，把进入图书馆查阅资料当做特权的做法，是保守的、自私的、狭隘的，是一种封建主义的特权思想，严重和社会主义的价值观向背离的，必须坚决给予批判和抵制！

图书馆的公益性也是由世界潮流决定的，美国、以色列、英国„„，强盛国家的图书馆无不坚持公益精神。要提升全民的综合素质，提升综合国力，坚持图书馆的公益精神是必不可少的环节。资本主义国家如此，我们作为社会主义国家，每一个人都应该有受教育的权利。进入图书馆学习知识是教育权利的一种延伸。无论贫穷富贵，无论他来自何方，无论他的从前和将来是什么样子，图书馆都应该大开方便之门，平等的对待每一个读者。为全社会建立的图书馆必将得到全社会的支持，从而为解决图书馆的经费问题开辟新的渠道。

坚持包容和公益是会遇到很大的压力和阻力，越是这样，坚持才显得越可贵。这样的坚持还有赖于读者的配合，只有这种精神才能换来读者的感动、体谅、支持，这种精神才能长久的发出耀眼的光芒！

公务员考试申论范文：让阳光沁入每一个人的心田

幸福是什么？有人认为十全十美是幸福；有人认为适可而止幸福；有人追求名利双收，位高权重，以为这才是幸福；有人却认为随遇而安、乐享其成，这也是幸福。幸福，不过是主观世界对客观世界的反映。然而，如今面对错综复杂的外部世界，我们却出现了种种心理问题。试问，在这样的社会里，个人幸福都难以实现，何谈社会的和谐与稳定呢？

生活本身就是不完美的，这就正如断臂的维纳斯能给人更多美的享受一样。这样一种生活哲学也与奥地利着名作家门罗的名言不谋而合--幸福应该是带有缺陷。心里健康是个人幸福和社会稳定的“晴雨表”，要积极正确的幸福观，打造健康快乐的生活。

培养正确的幸福观，重建转型时期的价值体系迫在眉睫。早在19世纪中期，法国着名社会学家涂尔干就提出了“社会失范”理论。他用独特的整体社会学视角，不仅深刻地分析了当时的社会问题，更是一针见血地指明:在社会急剧转型时期，由于旧的价值体系已经崩塌，然而新的体系尚未建立，在这样的情况之下，社会整体的道德就面临巨大的“空窗期”。如今，这样的情景再次上演。目前，我国正面临城镇化、工业化、信息化“三化”并进，人们普遍处于焦虑迷茫、不知所错的状态。从这个意义上讲，加强社会核心价值体系，弘扬传统道德美德成为治理转型“阵痛”的关键。

培养正确的幸福观，建立系统的心里健康教育体系势在必行。小病小灾，打针吃药就能治愈，但如果一旦并入膏肓，哪怕“亡羊补牢”，也“尤未晚矣”。如今，遍布周遭，我们不得不承认这类的事实普遍存在：急功近利者有之、自暴自弃者有之、妄自菲薄者有之、仇官仇富者有之、骄奢淫逸者有之„„以上种种不良的心理问题，都凸显了加强心里健康教育的重要性。要加强心理疏导，利用心里机构、学校等对开展历史文化教育，挫折教育和心里品质教育，此其一；要建立心里疏导体制，搭建系统而全面的网络化平台，此其二；要完善心里咨询等方面的立法，尤其是要保障弱势群体，如精神病人、受灾民众等，赋予他们合法权利，保障其权益，此其三。

“这是一个美好的时代，这也是一个黑暗的时代”，这是世界着名短篇小说家狄更斯在《双城记》中的描述。这段话至今读起来，仍然具有重要意义。如今，在社会急剧转型时期，加强心里健康教育至关重要，要重建完整的社会价值体系，要建立系统的心里健康教育体系，于此才能真正通过树立正确的幸福观，让健康幸福的生活如绚烂的阳光，洒满大地！

公务员考试申论范文：沿着复兴路 共筑中国梦

伟大的事业，源于伟大的梦想。个人的奋斗如此，国家的发展亦然。环顾世界，很少有民族，能像中华民族那样，历经苦难与辉煌；也很少有国家，在持续奋斗中，始终坚持“同一个梦想”。

“现在，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”总书记的深情阐述，展现了中华儿女不懈追求的美好愿景，揭示了中华民族内心深处的集体意识，道出了中国梦最为本质的核心内容。

这个梦想，凝聚着近代以来无数仁人志士的探索奋斗；这个梦想，蕴藏着中华民族固有的“家国天下”情怀；这个梦想，更包含着中国走向未来的道路自信、理论自信、制度自信。

“国家好，民族好，大家才会好”。回首近代以来，瓜分豆剖的危险、亡国灭种的阴霾、“东亚病夫”的歧视„„国家失去尊严，民族饱受屈辱，个人何敢言梦？从新中国“站起来”，到改革开放“富起来”，再到新世纪“强起来”，国家民族的强盛，让人民的幸福有了坚实依托；“中国梦”的茁壮，使个人梦想有了广阔空间。吃饱穿暖、下海经商、有车有房„„个人梦想的日益丰富，再次说明，中华民族是一个命运共同体，有国家的繁荣昌盛，才有个人的全面发展；实现中华民族伟大复兴，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。

“人们对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。国家之梦，反映国民之梦；个人之梦，融为民族之梦。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在当今中国，国家理念与人民期盼同声相应；个人梦想与民族梦想一脉相承，中国梦既是“强国梦”，也是“富民梦”。全面建成小康社会的目标、建设富强民主文明和谐现代化国家的蓝图，对接着“更好的教育”、“更满意的收入”、“更可靠的社会保障”的群众期盼。个人敢做梦，国家能圆梦，在中华民族伟大复兴的征程中，中国梦正一步步变为现实，让人民感受变迁、触摸幸福、实现理想。

北京的长安街，取盛唐之意，贯穿于建国、复兴二门间，谓之长治久安。只有创造了灿烂文明的民族，才会如此渴望再创辉煌；也只有历尽苦难沧桑的国家，才更珍惜来之不易的道路。沿着这条复兴之路，为梦想努力奋斗，让梦想照进现实，我们的目标一定要达到，我们的目标一定能够达到。

中国梦，我们曾经离它如此之远，我们从未离它如此之近。

公务员考试申论范文：纳入标准与政府担心的矛盾统一于人民利

益

“泉眼无声惜细流,树阴照水爱晴柔”，诗中如画般的景色，现在却成了可望而不可及的奢侈。由于工业革命以来，人类为了一己之私而肆无忌惮地发展高耗能高污染的产业，攀比并炫耀般的过“高品质”的生活，向大自然排放出大量废气、毒气，尤其是PM2.5，成为空气污染的元凶，严重威胁着人们的身体健康。

PM2.5作为空气质量标准的政策一经出台，就得到了社会各界的普遍关注，其初衷在于提供环境治理措施的可靠依据，监测并不是目的，最终目标是为了治理，以改善大气环境，维护人体健康。而地方政府则担心空气质量不达标，增加环保部门的环保压力。二者看似矛盾，实则统一。

矛盾对立面在于监测PM2.5初衷考虑的是人民利益，而地方政府的担心似乎过多考虑自身的利益。将PM2.5作为空气质量监测指标是希望通过监测数据，动态跟踪等手段将大气污染的元凶抓住，以便于为治理措施出台提供科学依据，以达到大气污染治理和空气质量改善的目的，更多考虑到人民群众的身体健康。而从表面上来看，地方政府关于蓝天数减少，空气质量不达标，面子上过不去，给环境保护工作增加压力等担心更多考虑到了政府的利益。二者看似是对立的，实则不然。

地方政府的担心核心也是考虑到群众的利益。地方政府的担心不无道理，以往的环保报告往往比较笼统的阐述空气质量，如优、良、中、差，或轻度污染、中度或重度污染，对于具体数据没有阐述，如若对空气质量进行量化分析，从感官上来讲会强化其负面效果，可能会引起群众恐慌。而监测对于环保部门在技术上提出了很大的挑战，如果在短期内，无法达到群众满意的空气质量条件，可能引发更多的矛盾甚至冲突。因此从维护群众利益的角度来讲，二者实际上是统一的。

既然二者统一，无论是标准的出台还是政府的担心，落脚点都在于保障人民群中的利益，那么就应该按照这一标准，奔着最终的目标，科学执行这一标准。在保证群众知情权的同时，也为大气污染的治理贡献科学数据。也不枉人民群中的期盼，满足群中的空气质量诉求。

“举大事，必当下顺民心，上合天意，功乃可成。”治理大气污染是得民心、顺民意的大事。治理大气污染，唯有先科学规划空气质量标准，这是让国人生活在鸟语花香、空气清新世界里而迈出的第一步！

公务员考试申论：跳出“一亩三分地”才有一体化

打破传统的以行政区划为界线的分割式治理体系，告别人为配置资源的老路子，让市场决定资源配置，才能实现京津冀一体化的合作共赢

从两会到现在，“京津冀一体化”一直是个社会热点。日前河北出台新型城镇化有关政策，提出发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能。与此同时，京津两地积极推动 “双城”交通一体化，高铁、地铁、公交“一卡通”已经提上日程。这一系列举措，让人们感受到了京津冀一体化的前行步伐。

总书记在要求京津冀协同发展时，强调应打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。首都功能的调整疏解，通讯、交通设施的统一连接，意味着行政资源、民生资源和市场资源将突破已有行政区划，在京津冀区域内进行优化配置。那么，如何真正跳出“一亩三分地”？如何把资源切实配置好？

实际上，就京津冀城市群面临的现实课题而言，从区域发展平衡，到大气污染联防联控，再到克服日益凸显的“城市病”，谁也不可能唱好独角戏。而且，从以前京津冀合作的经验教训来看，“抱团”之路的曲折与艰难，与“一亩三分地”的思想障碍、“我的地盘我做主”的行政壁垒、“肥水不流外人田”的利益羁绊等密切相关。

不谋全局者，不足谋一域。推进京津冀一体化，从政府方面而言，亟须以全局眼光、系统思维，打破传统的以行政区划为界线的分割式治理体系，转变为以市场配置资源、发挥政府作用的协同式治理体系。不仅在施政观念上打破“一亩三分地”，也应体现在城市发展和治理的实践中。这就需要加强顶层设计，绘制出三地发展的大蓝图，明确功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排、市场环境等方面形成具体支撑。只有建立起科学长效的机制，才能实现一加一大于二、一加二大于三的效果。

另一方面，市场作为资源配置的主要操盘者，其决定性作用能否有效发挥，决定了分工协作的未来。客观看，由于经济发展水平的不同、城市定位的差异，不同城市对于行政、民生资源和产业的转移，存在诉求上的差异。目前，北京发展走到了一个拐点，面临着资源、环境、人口的多重压力；天津需破解产业升级等难题；河北钢铁等“两高”产业产能过剩严重，结构转型迫在眉睫。有道是家家有本难念的经，北京如何通过“舍”而后“得”，天津如何做好“加”与“减”，河北如何实现“转”与“调”，说到根子上，还是一个资源配置的问题。

最近，廊坊市市长接受媒体采访时表示，面对北京准备向外转移的1000多家企业，廊坊并不会盲目地接收。他们将从企业清单中精心筛选目标，避免低质低效项目进入。实际上，对发展路径的选择，恰恰说明在新一轮区域经济和产业的大洗牌中，地方政府再也不能捡到篮子里都是菜，而应按照当地资源环境承载力的“胃口”、产业经济规律来办事。简言之，就是告别人为配置资源的老路子，加快推进市场一体化进程，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动、优化配置。这是产业调整降低成本、控制风险的治本之策，也是推动京津冀协同发展的成功之要。

作为一项重大国家战略，京津冀一体化的进程，本身就是全面深化改革的生动实践。打破条条框框，协同方方面面，以改革逻辑处理好政府和市场的关系，发挥好两个积极性，就能实现各方的合作共赢，为城镇化进程中的区域发展课题提供示范和样板。

第五篇：公务员考试申论热点

2013公务员考试申论热点：民生追求

【背景链接】

“十八大报告把民生问题摆上了更加突出的位置，省委《意见》提出，要推进民生改善和社会管理创新，提升人民群众的幸福感和满意度，把提高居民收入水平作为实施民生幸福工程的核心任务，这让7800万江苏人看到了一个钱包更鼓、生活更有保障的美好未来。”省人力资源和社会保障厅厅长谭颖说。

“把人民对美好生活的向往作为我们的工作追求。”2013年1月20日，省委书记罗志军在参加省“两会”南京代表团审议时说的话深入人心，“民生追求”成为省“两会”的热门话题。

【标准表述】

作为国民收入再分配的机制，社会保障对于提高“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的水平，推进基本公共服务均等化，调节收入分配，实现社会公平有着十分重要的现实意义。加强社会保障建设，就是要以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快社会保障扩面，稳步提高保障水平和统筹层次，推进城乡制度接轨，实现人人享有基本社会保障，提升百姓的幸福感。

[现实意义]

就业是民生之本。《意见》把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，首次提出“推动实现更加充分更高质量的就业”。更加充分更高质量的就业，就是要求更高、内涵更丰富，包含创造充分的就业机会、营造公平的就业环境、形成合理的就业结构、培养良好的就业能力和构建和谐劳动关系。未来江苏省将坚持实施更加积极的就业政策，着力在促进稳定就业、素质就业、平等就业、体面就业、创业就业上下功夫，努力形成“五位一体”就业新格局，推动实现更高质量的充分就业。

[措施]

要想促进城乡居民收入普遍较快增加，中公教育专家建议，除了通过提高就业质量增加工资性收入、鼓励创业增加经营性收入、完善社保体系增加保障性收入外，重点要深化企业和机关事业单位工资制度改革，坚持在“四个着力”上下功夫：

一是着力加大企业工资分配宏观调控力度。引导企业建立健全工资决定机制和正常增长机制，实现企业职工劳动报酬随劳动生产率提高而同步提高；

二是着力提高一线职工工资水平。引导和鼓励企业提高一线职工工资水平；

三是着力健全工资支付保障机制。建立健全工资支付预警和保证金制度，依法保障劳动者劳有所得；

四是着力完善机关事业单位工资分配制度。

总之，就是要我们坚持把提高居民收入水平作为实施民生幸福工程的核心任务，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶等增收渠道，促进城乡居民收入普遍较快增加。加大财政投入，优化资源配置，既尽力而为，加快推进，又量力而行，因地制宜，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，加快实现基本公共服务均等化。