伊犁州党委工作报告解读

第一篇：伊犁州党委工作报告解读

伊犁州党委工作报告解读

12月27日，州党委工作会议上，州党委书记李学军代表州党委作了题为《坚定信心、迎难而上、敢于突破，全力推进伊犁跨越式发展和长治久安》的报告。1 题中深意：28字定出发展主基调

细细品读报告的标题“坚定信心、迎难而上、敢于突破，全力推进伊犁跨越式发展和长治久安”，可以从中看出伊犁今后一个时期所面临的前景、机遇和挑战，以及州党委不遗余力以实干精神推进伊犁实现跨越式发展和长治久安目标的思路与宣言。

伊犁的信心何在？中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会都对新疆实现跨越式发展和长治久安两大历史任务作出全面部署，中央经济工作会议和自治区经济工作会议对做好明年以经济建设为中心的工作作出新的部署。这些都为伊犁加快发展指明了方向。

自治区提出将伊犁建设成为天山北坡西部经济强区、中心城市和向西开放的桥头堡，伊犁的环境、资源、区位优势以及近年来经济社会的较快发展都成为伊犁信心的动力。今年以来，伊犁州直新型工业化、现代农牧业步伐加快，外向型经济和第三产业稳步发展，基础设施和生态环境建设力度加大，民生建设成效显著，新一轮援疆工作开局良好，社会大局和谐稳定，党的建设不断加强，进一步奠定了发展基础，也进一步坚定了伊犁信心。迎难而上，彰显出州党委敢于正视问题与挑战，并与自治区第八次党代会提出的“敢于担当”交相呼应。伊犁“11〃1”地震中，全州各族干部群众团结一心、共同战胜困难的事迹充分体现出了这种精神。人口多、底子薄、基础弱，农村人口多、贫困人口多、未就业人口多等等，使得伊犁加快发展的任务重、民生建设的任务重、维护稳定的任务重。面对种种难题，只有正视问题、迎难而上，才能转变劣势。

面对全新的目标和伊犁的现实，需要突破传统的模式，通过思想的解放、理念的更新，为推动伊犁科学跨越注入强大动力。于是，敢于突破便不可或缺。从我国首个跨境的国际边境合作中心，到霍尔果斯经济开发区，再到经济社会发展的方方面面，应该说都没有现成的模式可循，都需要结合当地实际，将创新与突破贯穿于具体的工作当中。

思路一旦确定，落实便成为关键。实现伊犁的跨越式发展和长治久安，需要全州各族干部群众付出艰辛的努力。“全力推进”是宣言，也是号召，号召更多的“儿子娃娃”共同为伊犁的明天而奋斗 环保第一与“两个可持续”示范区

与以往的州党委工作报告不同，今年的报告首次将生态环境保护列于工作安排第一位。“坚决保护好伊犁的生态环境”，一方面反映出伊犁的迫切需要，另一方面也反映伊犁保护好生态环境的决心。生态环境的保护，并非简单的口号。今年9月，《伊犁河流域生态环境保护条例》颁布实施，首次通过地方立法的形式将伊犁河流域生态环境保护工作予以规范。州党委、政府又结合实际出台自治州贯彻落实“两个可持续”60条措施。报告在这个基础上提出，全面加强生态环境保护和建设，努力把伊犁建成全疆“资源开发可持续、生态环境可持续”示范区。

发展与环境，鱼与熊掌如何兼得？报告明确提出，坚持规划先行。通过抓紧推进伊犁河流域总体规划和污染防治规划的实施，完善提升重要生态功能区划和环境功能区划，对水源涵养区、饮用水源地、自然保护区、风景名胜区、人群密集区等生态敏感区域实行“最严格的环境保护措施”，以规划指导区域人口、经济、资源、环境协调发展。此外，在制定各类规划的同时，必须同步做好环境影响评价工作。

从“招商引资”到“选商引资”，一字之差反映了科学发展的理念，同时也表明企业的入驻门槛将提高。报告提出，加强项目环评论证，凡不符合产业政策、产业发展规划和环境保护要求的，一律不予审批。同时，“坚持以项目配置资源”，将对企业圈占资源说“不”，促进资源集约高效开发利用。

作为“两个可持续”的支撑，报告提出，按照生态功能定位，科学调整县市绩效考核办法，实行差别考核。通过因地制宜、分类指导、差别考核，根据各县市资源禀赋、发展基础和发展条件，突出县域特色，明确发展定位，促进经济发展与环境保护同步双赢。“坚决保护好我们的草原、森林、河流、植被和湿地，保护好我们的珍贵物种资源，永葆伊犁碧水、青山、蓝天”，体现了州党委坚持“两个可持续”发展理念的坚决态度。3 科学跨越、后发赶超的经济路线图

对于建设天山北坡西部经济强区、中心城市和向西开放的桥头堡的目标，报告提出“坚持高起点、高水平、高效益，调整优化产业结构，加快转变发展方式，做大做强优势特色产业，努力构建具有伊犁特色的现代产业体系，加快推进伊犁科学跨越、后发赶超”。

“欲穷千里目，更上一层楼。”只有站在更高的起点上，才能突破以往的发展思路与模式，通过高水平、高效益实现新的发展目标。报告对规划先行的要求进一步细化，提出用3年左右的时间，全面完成各类城乡规划的编制，并对城镇化、工业、农业和专项规划等方面提出具体要求。

报告提出，把新型工业化作为第一推动力，以规划为引领，科学布局重点产业、重大项目，推动优势支柱产业集聚集群发展，增强伊犁长远发展的核心竞争力。“企业园区化、园区产业化、产业集群化发展”进一步凸显了园区作为承载新型工业化的主体作用，同时要求工业园区科学布局，不能“县县都办、遍地开花”，建立招商引资异地经济利益分配机制，引导项目进驻园区聚集发展。

值得注意的是，报告将加快发展中小企业和非公有制经济作为推进新型工业化的一个重点。作为吸纳就业的主体、经济活力的显现，报告将中小企业放在战略层次，作为一项重大民生工程来推动和提升，并提出在税收、信贷、担保、用电等方面给予倾斜，解决好用工难、融资难等问题。

加速推进农牧业现代化方面，报告提出“围绕农牧业增效和农牧民持续大幅增收，进一步优化区域布局和产业结构，加快基地建设和特色产业培育，大力推进农业产业化进程，努力构建伊犁现代农牧业产业体系，确保农牧民人均纯收入每年净增1000元以上”。在强调特色农牧业、农业产业化的同时，进一步突出科技兴农和“充分发挥农牧民主体作用”建设新农村。

“做优中心城市、做强县城、做特集镇、做美乡村”，报告通过牢固树立现代城市理念，坚持以规划为龙头、以产业为支撑，加强基础设施建设，完善城市功能，提升文化内涵，统筹推进城乡和区域协调发展，对加速推进新型城镇化提出要求。

此外，报告还对大力发展现代服务业，大力推进对外开放，进一步加强基础设施建设，全力抓好招商引资和项目工作，扎实推进对口援疆工作等提出了具体要求。办实事、解难事，让各族人民生活更加幸福

报告提出，加快发展以保障民生为重点的社会事业，加大财政投入力度，集中力量为各族群众办实事、解难事，让各族人民生活更加幸福。“既要让各族群众住得方便称心，又要解决好就业和增收致富问题。”在安居富民、定居兴牧、保障性住房三大民生工程方面，报告提出，按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用原则，整村推进，把定居与富民结合起来，高起点、高水平、高效益推进安居富民、定居兴牧工程。

在高标准推进灾后重建、确保明年完成所有重点受灾户住房重建任务的同时，报告提出，明年完成5.26万户安居富民和3000户游牧民定居建设任务，新建廉租住房3695套、公共租赁房5701套，改造棚户区危旧住房3246套。

就业是伊犁的难点。报告提出，加强就业援助、就业指导、技能培训和创业培训，着力解决好普通高校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力就业问题，巩固提高零就业家庭24小时动态清零成果。同时提出，明年开工建设州直人力资源市场，力争未就业大中专毕业生基本实现就业。

入驻伊犁的大型企业“招录本地员工比例必须达到70%以上”，对大型企业的社会责任进一步提出了要求。“全民创业”则进一步凸显了内生动力，通过健全全民创业体系，以创业带动就业。

逐步实现人人享有基本社会保障，实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险政策全覆盖，实现城乡低保动态管理下的应保尽保，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，积极构建常态化扶贫机制，为伊犁加快完善社会保障体系制定具体路线。报告提出，明年实现28个村扶贫开发整村推进和3.5万农牧民稳定脱贫。报告中，通过大力推进科技进步与创新、坚持优先发展教育、加快发展医疗卫生事业等举措，对推进社会各项事业进步提出了具体要求。5 从文化资源大州到文化发展大州

报告提出，以现代文化为引领，繁荣文化事业，发展文化产业，创新文化体制机制，加快推进文化资源大州向文化发展大州跨越，更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

现代文化，既是对过去传统优秀文化的继承，又是对世界先进文化的一种借鉴，同时也是区域自身在发展当中的一种创造。伊犁在独有的历史发展过程中，形成了厚重的文化底蕴和丰富的文化内涵，具有鲜明的地域特色。从文化资源大州到文化发展大州，既是伊犁从传统文化向现代文化转变的过程，同时也是经济社会发展的需要。

报告提出，大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，把新疆精神渗透到经济社会发展的各个方面和人们的日常生活当中，为推进伊犁跨越式发展提供强大的精神动力。

报告中，对加强宣传思想工作、强化意识形态领域工作、加快文化事业发展、繁荣文化艺术创作、积极培育发展文化产业等都提出了具体要求。其中，在培育发展文化产业方面，提出编制伊犁文化产业发展规划，深度挖掘和打造伊犁六大文化，推进文化产业与“三化”建设、旅游产业和特色产业融合发展、联动发展。同时，提出加快文化产业聚集区和文化创意园区建设，培育建设一批文化骨干企业和文化产业项目，打造具有伊犁特色的文化品牌。

第二篇：伊犁州昭苏马场党委

伊犁州昭苏马场党委（扩大）会议

结束时的讲话

伊犁州昭苏马场党委书记、副场长：***

2012年2月17日

同志们：

历时一天的党委扩大会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，就要结束了。这次会议是继县第十二次党代会和县委工作会议之后，县委召开的又一次战略性、指导性、全局性的重要会议。

会议用两天时间进行了现场观摩。今天上午，12位县领导就有关工作进行了总结部署。刚才，县委蔡书记作了题为《坚定不移咬定四大目标 矢志不渝狠抓招商引资 为实现盱眙经济社会既好又快发展而努力奋斗》的主题报告。蔡书记的报告认真总结了去年我县三个文明建设取得的成果，深入分析了当前各项工作面临的形势，全面部署了今年工作的总体思路、主要目标和关键举措。蔡书记的报告始终贯穿着解放思想、加快发展的主题，对去年工作的总结全面到位、实事求是，对存在问题的分析深入透彻、切中要害，对当前形势的把握细致入微、理性准确，对今年工作的部署科学全面、实在具体，是一个主题鲜明、目标明确、重点突出、措施有力的报告，必将对实现盱眙经

济社会既好又快发展产生重要影响。

这次大会激动人心，催人奋进，其收获集中体现在三个方面：

第一，这次会议进一步深化了对解放思想的认识和理解。解放思想是加快发展的前提，思想的解放程度直接影响发展的速度。思想是不是解放、够不够解放、是不是真的解放，我想有三个标准。第一个标准就是与过去比，思想是不是解放的问题。重点看工作思路、工作方法是否比过去有所突破、有所创新，是否有新的发展理念、发展思路，是否有新的成效、新的业绩；第二个标准是横向与兄弟县区比，思想够不够解放的问题。如果人家前进一大步，而我们只前进一小步；如果人家经济指标翻了一番，甚至更多，而我们的经济指标只上升了一点，增长了少许，那就说明我们思想解放得还不够，思想解放的路径和效用还不是很好、很正确，还有待进一步优化和提高；第三个标准就是与县情、民情相联系，看思想是不是真正解放的问题。思想的解放程度应基于客观实际，既不能落后，也不能盲目超前，否则都会制约和束缚当地的经济发展。因此，大家必须要着眼于县情，在思想解放上胆子要再大一些，在经济发展上步子要再快一些。不能只满足于和盱眙过去比，要跳出盱眙看盱眙，跳出淮安看盱眙，跳出苏北看盱眙，不能坐井观天，做井底之蛙。表现在具体工作中，就

是要求我们各乡镇、各部门在推进新型工业化、城镇化、农业产业化和新农村建设征程中，必须积极探求解决问题的新思路、新方法，不断取得新成效、新业绩。

第二，这次会议进一步增强了加快发展的压力和动力。当前，全国各地都在抢抓机遇，加快发展。远的江阴、昆山我们不比，但和近在眼前的淮阴、涟水等县（区）不能不比。我们有良好的区位优势、环境优势、资源优势，有一支坚强有力的干部队伍，有全县74万人民的大力支持。但是现在再看一看，原本和我们在同一起跑线上的淮阴、涟水，都实现了快发展、大发展，许多方面已经走在了前面，我们不能不感到自己所面临的巨大发展压力。俗话说，逆水行舟，不进则退。盱眙的发展也是这样，不进是退，慢进也是退。在这种情况下，我们别无选择，只有自加压力，负重前进，迎头赶上。县委决定这次会议用两天时间进行观摩，可以说是意味深长、用心良苦。这不仅是对我县工业招商、城市建设和新农村建设工作的一次大检阅、大比较，更是对各乡镇、各部门工作的一次大过堂、大促动。有同志说，不看不知道，看了吓一跳，同在盱眙这块土地上，怎么会有这么大的差距呢？有的乡镇、部门样样工作拿得出，要什么有什么，可有的乡镇、部门却总是显得囊中羞涩，找一个亮点、拿一个项目都冒汗。同志们，有比较才会有压力，有压力才会有动力。看了吓一跳，脸红心跳是好事，脸红心跳就证明县委组织这次大观摩的目的达到了。知耻而后勇，知不足而后强，是我们最希望看到的结果，我们现在怕的就是看了脸也不红，心也不跳，无动于衷，安之若素。

第三，这次会议进一步坚定了实现四大目标的信心和决心。与会同志一致认为，2006年，县委始终坚持把加快发展作为盱眙最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，大力弘扬盱眙精神，团结和带领全县人民，咬定四大目标，狠抓招商引资，实现了工业经济、城镇建设、旅游和各项社会事业的新突破。虽然当前国家对产业、土地、信贷从严控制，为我县经济加速发展提出了新的挑战。但是，我们一定要看到困难中充满希望，挑战中蕴涵机遇。尤其是我县通过近几年的大改革、大开放、大投入、大建设，城市环境愈加优越，综合实力显著增强，为我们在更高层面、更大范围承接国内外资本和产业的梯度转移提供了条件。同时，我们更应该看到，全县人民更加团结、思想更加解放、本领更加过硬、干劲更加高涨。只要我们紧紧抓住稍纵即逝的机遇，牢牢扭住招商引资这个抓手不放松，时时把握加快发展这个大局不分神，必然能够实现盱眙经济社会既好又快发展，快步向四大奋斗目标迈进。

思想是行动的先导，抓好落实才是根本。这次会议确定的目标能不能实现，取决于我们是不是真抓落实、如何

抓落实。抓得早、抓得实、抓得快、抓得好，工作就会出实绩、见实效，任务就能圆满完成、加快实现。抓得不好，目标就会沦为空谈，希望就会化为泡影，我们就会成为盱眙人民的千古罪人。为确保本次会议目标的更好更快实现，我们必须抓好以下四个方面：

第一，贯彻落实好这次会议精神，必须在目标思路上科学谋划、及早安排，做到目标明确、思路清晰。今年是“十一五”规划实施的第二年，实现四大目标时间紧、任务重、压力大。这次会议的召开用上了2007年的元旦假期，意图很明显，就是要充分体现县委分秒必争、惜时如金的坚定决心和导向，就是要让大家深切体会县委工作的快节奏和强压力。大家必须充分领会县委意图，不断强化责任意识、危机意识、忧患意识，坚持从我做起、从现在做起，一不等、二不看，尽快根据本次会议确定的总体目标，结合本乡镇、本部门实际，科学谋划，及早安排。要迅速把这次会议精神传达到位、任务分解到位、责任明确到位、压力传递到位，拿出切实可行的工作思路和工作计划，为2007年各项工作上台阶、求突破争取主动。

第二，贯彻落实好这次会议精神，必须在工作措施上找准重点、抓住关键，做到主题突出、重点重抓。干工作要找准重点，抓落实要抓住关键。我们工作的重点是什么？蔡书记在报告中一再强调，必须矢志不渝狠抓招商引

资。这就告诉我们，一切工作必须紧紧围绕招商引资、为了招商引资，招商引资是我们工作的不变重点和永恒主题。我们工作的关键又在哪里？我想我们工作的关键应在项目的引进上、在已引进项目的落实上、在已落实项目的竣工投产上、在已竣工投产项目的早日达产达效上。各级党政组织和领导干部一定要学会找重点、善于抓关键。要客观分析本乡镇、本单位的实际，把本乡镇、本单位工作臵于全县的大局之中，通盘考虑。要找准问题的节点，尤其是对招商引资和项目落实工作，要集中时间、集中精力、认真研究、反复讨论，切实制定出具有针对性、操作性的措施。要以措施的对头、具体、务实，确保效率的事半功倍，推动各项计划和目标的实现与完成。

第三，贯彻落实好这次会议精神，必须在具体行动上争分夺秒、强化督查，做到快速实施、扎实推进。各级党政组织和领导干部必须不断强化争分夺秒的危机意识，牢固树立大干快干的争先精神，逐步健全抢抓落实的责任机制，努力形成领导抓、抓领导，一级抓一级、一级带一级、一抓到底的工作格局。要不断加大对各项工作尤其是要加大对开发区“三百”工程、乡镇“五个一”工程、城建“8888”工程和旅游“4321”工程的督查力度，坚持日督查、月过堂、季观摩、半年一总结、全年一考评，以全方位的督查、严格的考核、明确的责任促进各项工作的更好开展。

第四，贯彻落实好这次会议精神，必须在落实结果上比拼效率、见出高低，做到考评严格、赏罚分明。一个乡镇、一个部门工作的好坏，不是看他付出了多少努力、吃了多少辛苦，而是要看他究竟取得了多少成绩、引来了多少项目。付出的成本低、精力少，但却引来了大项目、好项目，这是我们所要倡导和追求的。相反，即使付出了再大的努力、再多的精力、再高的成本，引不来项目、出不了成绩，也是劳而无功。我们将严格按照县委县政府出台的考核意见和考评办法,进行奖惩兑现,真正做到以成效比高低、以实绩定取舍、以成败论英雄。

同志们，贯彻好这次会议精神，重在快抓落实，贵在狠抓当前。今天上午，各位分管领导已经就2007年重点工作作了部署和安排。下面，我再强调几件事：

一季度“开门红”：必须要按照今天上午提出的要求，不折不扣、坚定不移地抓好落实。

城乡环境整治：要加强集镇及沿路环境卫生整治，保持整洁、卫生、有序的市容市貌，近期将开展一次城乡环境卫生大检查。

农田水利基本建设：要利用冬春农闲时间，抓紧把土方工程做到位。

节日物质文化生活要抓好三个方面：一是要组织好市场供应。二是要加强市场管理。三是要精心组织好节日文

化活动。

廉洁自律要抓好两个方面：一是要抓好节日期间廉洁自律，不请客送礼，不参与赌博和其他各种不健康活动。二是各单位不得利用春节之机突击发钱发物，不得利用公款消费。

同志们，2006年已经过去，盱眙已站在一个新的起点之上，跨越发展的序幕已经拉开，团结奋进的步伐已经迈开，让我们在县委的坚强领导下，解放思想、团结创新、务实争先、负重奋进，以新的观念、新的气魄、新的干劲，努力在实现盱眙加速发展的征程中取得新的突破，创造新的业绩，铸就新的辉煌!最后，在新的一年来到之际，我谨代表全体县级领导，向在座的各位和全县74万人民致以节日的问候，祝大家新年快乐、工作顺利、身体健康、阖家幸福！

第三篇：伊犁州党委工作会议报告

伊犁州党委工作会议报告

——在伊犁州党委工作会议上的报告

这次伊犁州党委工作会议是在全州深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央新疆工作座谈会和自治区党委八届六次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议精神，抢抓共建丝绸之路经济带新机遇的关键时期，召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻中央、自治区党委系列决策部署，总结2013年工作，部署2014年任务，动员全州各级党组织和各族干部群众，围绕实现“十二五”目标，解放思想，改革创新，真抓实干，为夺取伊犁跨越式发展和长治久安新胜利、书写中国梦伊犁精彩篇章而奋斗！

一、2013年工作回顾

2013年，我们在自治区党委、政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕贯彻落实党的十八大精神这条主线和实现两大历史任务这个目标，团结带领全州各族干部群众，攻坚克难促发展、千方百计惠民生、众志成城保稳定，推动经济建设和各项事业取得新进步。预计州直实现生产总值681.9亿元，同比增长14.8%；全口径财政收入167亿元，同比增长15%，其中公共财政预算收入68.5亿元，同比增长22%；全社会固定资产投资855亿元，同比增长28.5%；招商引资到位资金457.9亿元，同比增长15.6%；外贸进出口总额64.2亿美元，同比增长13%；社会消费品零售总额155.4亿元，同比增长14.1%；城镇居民人均可支配收入18350元，同比增长12.7%；农牧民人均纯收入10413元，同比净增1258元；居民消费价格总水平涨幅控制在4%；人口自然增长率10.3‰。伊犁跨越式发展和长治久安又迈出坚实的一步。

经济发展稳中有进。现代农牧业快速发展，粮食安全有效保障，产业化水平进一步提高，新农村建设成效明显，预计一产实现增加值160.4亿元，同比增长7%。新型工业化进程加快，庆华煤制气一期、昆玉钢铁、川宁生物一期、苏源生物等重点项目建成投产或试生产，民生工业迅速起步，园区承载能力不断增强，预计二产实现增加值228.3亿元，同比增长19.2%；工业增加值161.8亿元，同比增长19.2%。城乡规划建设全面推进，城镇化步伐明显加快。现代服务业活力显现，旅游规划建设快速推进，商贸物流、交通通信、金融、餐饮业加快发展，预计三产实现增加值293.2亿元，同比增长14.4%。对外开放迈出新步伐，霍尔果斯经济开发区总体发展规划获得国家批复，“一区四园”建设全面推进，跨境人民币创新业务正式启动。基础设施建设力度加大，伊宁—墩麻扎高速公路、伊宁—凤凰750千伏输变电工程等一批交通、水利、电力项目建成运行。

民生保障明显改善。全年民生支出占公共财政总支出的73%。30类130项重点民生工程全部落实。新建安居富民工程4.74万户、定居兴牧工程7800户、国有农牧场危房改造8856户、保障性住房1.8万套，灾后重建任务全部完成。新增天然气入户3.3万户。5万农牧民实现稳定脱贫，解决了8.7万人饮水安全和4000户无电群众用电问题。新增就业5万人，转移农村富余劳动力58万人次。事业单位分类改革试点顺利推进。基础教育、职业教育加快发展，双语教育有效推进。公共卫生服务体系进一步完善，人口和计划生育工作不断加强，城乡医保、低保、社会救助、民政救济等涉及群众切身利益的各项政策全面落实，社会保障能力持续提升。

社会大局持续稳定。坚持反分裂、“两手抓”、“一反两讲”，坚持标本兼治、综合施策，严厉打击分裂破坏活动、暴力恐怖活动和各类刑事犯罪，着力构建维稳常态化机制，确保了伊犁社会大局持续稳定。特别是“6·26”案件发生之后，全州上下坚决落实中央、自治区部署要求，下好先手棋、打好主动仗，强化严打高压态势，强化专业化防控和网格化巡控，强化村、社区警务战略实施，强化自治区党委关于依法治理非法宗教活动遏制宗教极端思想渗透工作的宣传贯彻，强化信访积案和社会矛盾纠纷化解，实现了“不出事、尤其是不出大事”目标。

现代文化凝心聚力。社会主义核心价值体系和中国梦宣传教育活动扎实开展，新疆精神大力弘扬。新闻舆论引导和网络管理得到加强。创建全国民族团结进步示范州活动全面开展，民族团结氛围日益浓厚，“三个离不开”、“四个认同”更加深入人心。州、县两级重点文化工程加快推进，公共文化服务水平不断提高。文化惠民工程有效实施，群众文体活动丰富多彩。文学艺术、广播电视、新闻出版、史志档案、体育等事业繁荣发展。

生态建设不断加强。坚持环保优先、生态立州，全面启动了国家生态文明示范区创建工作，编制完成了伊犁河谷生态环境保护总体规划、伊犁河流域水污染防治规划。严格规范水电开发，扎实推进煤炭资源和非煤资源优化升级，资源集约节约利用水平不断提高。坚持选商引资，坚持工业项目入园发展，大力开展重点行业、重点企业污染防治和城市大气污染防治、农村环境综合整治，主要污染物排放总量得到有效控制。

启动实施了一批生态工程，新增百万亩生态经济林13.5万亩，以库尔德宁—喀拉峻为主要提名地的天山申遗成功获批世界自然遗产。

融合发展打开新局。第七批援疆工作顺利完成，成果丰硕。民生、产业、人才、教育、卫生援疆全面深化，三年累计选派援疆干部人才474人，投入援疆资金39.9亿元，完成各类援建项目682个，有力助推了伊犁经济发展、民生改善、社会进步。第八批援疆干部提前到位，新一期援建准备工作有力展开。兵团四师、七师加快发展，兵地融合持续深化。驻伊人民解放军和武警部队自身建设、维稳处突、拥政爱民取得新成果。驻伊单位各展优势，主动融入、积极服务地方经济社会发展。共建美好伊犁的合力显著增强。

党的建设全面加强。学习型、服务型、创新型党组织建设取得积极成效，各级领导班子干事创业能力增强，广大党员先锋模范作用彰显。干部人才队伍建设加强，引进高层次紧缺人才571人，一批德才兼备的干部走上领导岗位。老干部工作进一步加强。党委总揽全局、协调各方能力提升，人大、政府、政协认真履职，群团组织作用有效发挥。坚决落实中央、自治区关于改进工作作风、密切联系群众的规定，群众路线教育实践活动前期工作有序推进。党风廉政建设责任制扎实落实，惩防体系建设不断深化，一批违纪违法案件得到严肃查处，党风政风进一步好转。

这些成绩来之不易，是党中央、国务院亲切关怀，自治区党委、人民政府坚强领导，江苏省无私援助的结果；是伊犁州各级党政、广大党员、干部群众团结奋斗，驻伊兵团、部队和各单位携手共建的结果；是在自治州历届领导班子奠定良好基础上取得的。在此，我代表自治州党委、政府，向全州各族干部群众、援疆干部、驻伊解放军指战员、武警官兵、兵团职工、驻伊单位同志，向所有关心、支持、参与伊犁开发建设的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：经济发展相对滞后，总量小、基础差、底子薄，工业优势产业尚未形成规模，骨干企业支撑力不足，“日月”不够明、“星珠”不太亮；农业基础薄弱，农牧民大幅增收机制亟待完善；现代服务业层次较低，对外开放水平不高；交通、电力、水利等基础设施滞后。保障和改善民生任务繁重，提高群众收入和解决就业、住房、就医、上学、社会保障等问题压力较大。稳定形势严峻复杂，意识形态领域斗争尖锐。一些干部尤其是个别领导干部思想僵化、能力不足，精神懈怠、作风不实，改革创新意识不强。个别领域消极腐败现象时有发生，反腐倡廉建设还需不断加强。我们必须勇于面对前进道路上的困难坎坷，正视差距不气馁，破解难题不懈怠，以高度负责的态度和坚决有力的措施，全力推进伊犁跨越式发展和长治久安。

二、“十二五”后两年总体要求及2014年目标任务

“十二五”后两年，是全面深化改革、推进伊犁跨越式发展和长治久安的关键期，是实现州直经济总量超千亿、公共财政预算收入超百亿，全面完成“十二五”目标的攻坚期。党的十八届三中全会，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，作出了全面深化改革的总体部署和动员。自治区党委八届六次全委（扩大）会议，对新疆全面深化改革提出了具体要求、作出了全面安排。中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议，对做好明年以经济建设为中心的各项工作明确了新的任务和举措。这些都为我们全面深化改革，推动经济社会持续健康发展指明了方向、提供了遵循。

当前，国际局势复杂多变，世界经济缓慢复苏，不确定因素依然存在。国内经济形势总体趋稳，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。新疆已经进入了大建设、大开放、大发展、大团结的新时期新阶段。和全疆一样，伊犁经济社会发展取得了长足进步，已经站在了新的起点，但要实现自治区要求伊犁到2015年经济总量超千亿的目标，明后两年地区生产总值每年必须净增160亿元以上，发展压力巨大。同时，境内外分裂破坏活动加剧，稳定形势严峻复杂，维稳压力巨大。纵观全局，推进伊犁科学跨越、长治久安，最大的困难是发展滞后、最大的障碍是思想禁锢、最大的危险是信心滑坡、最大的前提是团结稳定、最大的动力是加快改革、最大的希望是真抓实干。

基于形势任务综合分析，汇聚干部群众智慧意愿，伊犁州“十二五”后两年工作总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和自治区党委八届六次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议精神，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以全面深化改革为动力，以建设丝绸之路经济带为新机遇，立足长治久安抓发展，坚定不移走“两个可持续”之路，加速“五化”进程，保障改善民生，维护社会稳定，着力打造天山北坡西部经济强区、中心城市、向西开放桥头堡、世界级旅游精品和丝绸之路经济带重要支点，加快推进跨越式发展和长治久安，为与全疆全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

站在新的起点上，州党委号召：全州各级党组织和广大党员干部要坚定信念信心，开阔思维眼界，提升素质能力，创优工作作风，以爱民为民情怀、直面挑战勇气、开放合作胸襟和书写中国梦伊犁精彩篇章的豪气，勇担使命、主动作为，敢为人先、敢创奇迹，秉承“黄牛精神”加“天马步伐”，为建设民富州强、生态和美伊犁而不懈努力！

2014年，是全面深化改革开局之年，是实现“十二五”目标攻坚之年，也是自治州成立60周年喜庆之年。做好全年工作，必须坚持“稳中求进、改革创新”的总基调和核心要求，紧扣“前提在稳定、重点在经济、关键在工业、重任在县市、动力在改革”主导方向，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，力推经济跨越发展，力促民生显著改善，力保社会和谐稳定，全力打好经济社会发展攻坚战，为圆满完成“十二五”目标奠定坚实基础。

2014年预期目标是：生产总值增长17%，公共财政预算收入增长18%、力争20%，全社会固定资产投资增长18%，工业增加值增长25.8%，社会消费品零售总额增长15%，进出口贸易额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农牧民人均纯收入净增1000元以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在11‰以内，节能减排实现目标任务，社会大局持续稳定，各项事业全面进步。

实现上述目标任务，必须把握以下着力点：

——思想要有新认识。思想决定方向。要在统一思想中凝聚共识，深刻认识以中央新疆工作座谈会为标志，伊犁和全疆一样进入了新时期、新阶段，切实把思想统一到中央、自治区对国际国内形势的分析判断、对新疆对伊犁工作的部署要求上来，切实增强实现两大历史任务的自觉意识、主动意识。要在解放思想中创新突破，增强国家使命和国际化、全局性、可持续、主动作为、合作共赢理念，坚决摒弃不以GDP论英雄就是不要增长的思想，坚决澄清是否需要跨越、能否实现跨越的模糊认识，时刻牢记发展仍是解决伊犁一切问题的基础和关键，必须以较快的增长速度，壮大总量，扩大规模，实现发展质量、效益、速度相统一、相协调；坚决摒弃保护生态就要放慢甚至放弃发展的思想，坚持在保护中发展、在发展中保护，实现发展与环保同步双赢；坚决摒弃唯资源优势是加快发展先决条件的思想，充分发挥人的主观能动性，善于创新求变，敢于“无中生有”，实现优势再造；坚决摒弃小富即安、小进则满，墨守成规、按部就班的思想，增强忧患意识、责任意识、进取意识，以更大决心和勇气，敢闯敢试、敢为天下先，在改革创新上先人一步，在推动发展上胜人一筹；坚决摒弃事不关己高高挂起的思想，增强主体意识，争做改革发展稳定的参与者、推进者、实践者，同心同向同调同力推动科学跨越、后发赶超。

——改革要有新突破。改革决定命运。伊犁的发展希望在改革、出路也在改革。要把改革作为最大“红利”，着眼经济社会发展各领域各环节改革，着力激发市场活力，着力攻克体制机制障碍，着力突破利益固化藩篱，向改革要发展，向市场要增长，向优化结构要增量，向规范治理要潜力。要突出经济体制改革重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场理念和机制谋划发展，以治理能力和科学方法推动发展，特别是在转变政府职能、清理政策制度、推进资源市场化配置、规范工程项目招投标和政府采购、强化国有资产监管、增加农牧民财产性收入、打造“日月星珠”企业格局等方面下工夫、出成效，最大程度释放发展活力。要充分发挥各级各部门主体作用，强化问题导向，敢于涉险滩、敢啃硬骨头，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让一切有利于民族团结和社会稳定的因素茁壮成长。

——稳定要有新提升。稳定决定全局。稳定是发展的前提，是最大的民生、最大的政治，没有稳定一切都无从谈起，已有的成果也会丧失。要始终坚持稳定压倒一切，牢牢绷紧维稳这根弦，强化维稳自觉意识，创造性地落实中央、自治区党委关于维护新疆稳定的一系列决策部署，切实做到“稳定不能乱、发展不能慢”。牢固树立“没有与稳定无关的人和事”的全民维稳理念，切实履行“36524”维稳战斗员、指挥员职责，构建党政军警兵民联防联控、人防物防技防相辅相成的维稳格局。按照“高度戒备常态化、维稳防控专业化、联手协作机制化、环节措施具体化、社会治理规范化”要求，坚持标本兼治、综合施策，坚持严打严防、专群结合，以更大的决心、更大的力度，全力维护伊犁社会稳定，筑牢长治久安根基。

——发展要有新跨越。发展决定未来。要坚持经济建设这个中心，稳中求进、以进为主，在进中求变、变中求快求优求效上下工夫，着力促进经济实力提升、民生改善提速、生态环境提质，全力推进伊犁大发展大跨越。全面聚焦、加速推进“五化”跨越，注重特色化、差异化发展，强化长线、提升短线，集中力量做强优势产业、壮大实体经济，全力以赴实现“双超”目标。坚持发展为民，大力实施民生工程，加快社会各项事业发展，让各族群众生活更加幸福、更加美好。坚持环保优先、生态立州，把“两个可持续”贯穿经济社会发展全局、生产生活实际，努力建设美丽伊犁。坚持千斤重担大家挑，州县“顶石爬坡”，师团“连挑带背”，援疆“推拉相助”，企业“跨一进十”，上下一条心、拧成一股绳，共创伊犁跨越发展新局面。

——作风要有新转变。作风决定成败。要大力弘扬新疆精神，切实增强自我奋发的能动意识，全面激扬各族干部群众热爱伊犁、建设伊犁的昂扬斗志，凝聚各方面力量，创造一切条件，推动各项事业上台阶、上水平。各级党委、政府要牢记信心滑坡比经济滑坡更危险，坚定“两个努力”，以不甘落后、勇争一流的勇气，痛下决心，奋起直追，咬定青山不放松，不达目的不罢休，推动各项工作争先进位。各级领导干部都要按照“一分部署、九分落实”的要求，秉承“踏石留印、抓铁有痕”的作风，大力发扬“钉钉子”精神，敢于担当、主动作为，全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干，干一件、成一件，以“黄牛精神”加“天马步伐”，全力推动经济社会科学跨越。要牢记党的宗旨，以身作则、严格要求、凝心聚力，以“为民务实清廉”的良好形象，赢得各级干部在人民群众中的良好口碑。

三、突出发展重点，推进科学发展新跨越

立足实现“双超”目标，坚持“生态是根基、稳定是前提、产业是核心、人才是支撑、惠民是目的、统筹是方法、改革是动力”，做优农业，做强工业，做大服务业，加速城镇化，夯实基础设施，扩大对外开放，促进提质增效升级，推动经济持续快速健康发展。

（一）加快推进新型工业化。坚持把新型工业化作为第一推动力，以市场为导向，优化产业布局，调整产业结构，打造企业集群，铸就“日月星珠”，迅速提升工业经济实力。

着力构建现代产业体系。坚持优势优先，用好差别化政策，实施创新驱动战略，做足资源转化文章，壮大优势产业，培植新兴产业，提升传统产业，建设新疆重要的煤电煤化工基地、石油石化产业基地、钢铁及有色金属冶炼加工基地、纺织基地和绿色有机农产品加工基地。重点发展十大产业：煤化工产业，重点发展煤制天然气、煤基多联产、煤炭分质综合利用多联产等项目，推进在建项目尽快投产达效、落地项目尽快开工建设，加快下游产品开发和项目建设，形成煤—电—化一体化产业链。石油石化产业，以解决原料保障为突破口，加快重油深加工产业发展，积极推进精细化工、橡塑加工、化工设备、化工新材料等项目建设，促进产业集群发展。煤电能源产业，加快整合煤炭资源，科学布局、积极推进煤电项目建设，尽快形成以煤电为主，可再生能源为辅的能源体系。金属冶炼加工产业，突出产业升级，重点加快铁矿、黄金和有色金属勘探开发，形成以钢铁为主导，黄金、铜、锰、镁为重点的金属冶炼深加工及下游产品体系。生物产业，加快发展生物制药、生物肥料、生物饲料等项目，重点发展原料药、结合性雌激素、酵母等产品，提升市场竞争力。农副产品加工产业，重点引进、培育一批食品生产和果蔬、畜产品深加工项目，延伸产业链条，打造特色品牌，提升发展层次。新型建材产业，以发展建筑陶瓷、绿色节能建材、建材加工制品和工业固废利用为重点，推动建材业高效、集约、多元、绿色发展。纺织产业，加快霍尔果斯经济开发区纺织服装产业基地和奎屯—独山子经济技术开发区纺织工业园建设，积极争取进口棉配额，承接产业转移，着力解决印染环节污水处理问题，尽快形成纺纱—织布—印染—服装产业链。机械装备制造产业，以组装加工与引进装备制造项目并举，重点发展煤电煤化工、石油化工配套机械和矿山机械以及出口导向型机械装备制造产业。电子信息产业，以建设霍尔果斯和奎屯电子信息产业基地为重点，大力发展面向疆内和中亚市场的电子信息产业。

加强工业园区建设。坚持“工业园区化、园区产业化、产业聚集化”，进一步完善基础功能和公共服务体系，优化产业布局和功能划分，健全产业发展协作机制和项目异地建设利益分享机制，引导项目入园聚集发展，最大限度发挥园区的规模经济效应、节约集约效应、创新协同效应、辐射带动效应。完成园区固定资产投资300亿元以上、工业增加值增长38%。着力提升奎屯—独山子经济技术开发区、伊宁边境经济合作区、新源工业园、伊东工业园对工业经济增长贡献比重，推进清水河、伊南、苏拉宫工业园发展取得重大突破，尼勒克能源化工园、巩留工业园升级为自治区级园区。着力打造循环经济产业园区，力争2015年奎屯—独山子经济技术开发区建成国家级示范园区，建成两个以上自治区级循环经济工业园。

提升招商和项目工作水平。坚持“环保优先、实力优先、效益优先、高新技术产业优先”原则选商引资，突出园区招商、产业链招商、以商招商，注重发挥工商联、商会和入驻伊犁大型企业的作用，积极承接江苏等发达地区的产业转移，重点引进投资强度大、产业链条长、产出效益好、科技含量高、带动就业多的项目。特别注重产能招商，多引进生产性项目，切实把精力向产能项目集中、要素保障向产能项目倾斜，真正做大做强实体经济。确保招商引资到位资金520亿元、增长25%以上。要把招商引资的重点放在县市，乡镇不再搞招商引资。强化项目建设，坚持“长短结合”，长线项目要明确建设时限，加大投资强度，缩短建设周期，尽快形成产能；短线项目要强化要素保障，力争当年开工、当年建成、当年投产，实现“春播秋收”，形成开工一批、建设一批、投产一批发展格局。要敢于“无中生有”做项目，坚持大宗资源产业和零散资源产业项目并重，现代新型产业和民族传统产业项目并举，千方百计上项目。要严格落实项目责任制，项目落实不好、工作推进不力，就要坚决问责。

打造“日月星珠”企业集群。要坚持大小并举、扶优扶强，培育、发展一批技术先进、主业突出、核心竞争力强的企业集团。积极发展混合所有制经济，支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，相互融合。放手发展非公有制经济，鼓励各类市场主体依法平等进入国家“负面清单”之外领域，实现投资、产权主体多元化。完善落实各项扶持政策，促进中小微企业和民生工业快速成长，做大规模，形成优势。要运用改革手段、市场机制，规范企业管理，大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”，力争到2015年引进和培育“太阳”企业2家以上、“月亮”企业15家左右、新增“星珠”企业265家以上，2—3家企业成功上市。积极推进资源配置市场化改革，打破区域垄断，促使资源跨区域流动，实现有效配置，真正使优势资源向优势项目、优势企业集中。坚决清理圈占资源、开发不足、加工深度浅、转化效率低的企业，坚决清理税收贡献不在当地的“总部经济”。

（二）加快推进农牧业现代化。秉承“生态为先、精准为上、高效为要、富美为旨”的理念，坚持“保粮、强畜、优果、兴特”和“建基地、提能力、活市场、抓劳务”总思路，加大强农惠农富农政策落实力度，加快“六大基地”建设，发展多种形式规模经营，促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展。

优化农业产业结构。高度重视粮食安全，提高单产、优化品质，确保种植面积450万亩，实现总产265万吨。大力发展特色种植业，因地制宜发展设施农业、生态农业、循环农业，壮大“一乡一业、一村一品”，做强蔬菜、油料、苗木花卉、薰衣草、食用菌、中药材、制种等优势特色产业，实现标准化生产、规模化经营、产业化发展。全年特色作物种植200万亩以上，其中设施农业6.6万亩。要把现代畜牧业作为优势产业、支柱产业和主导产业来发展，强化资金、技术、人才支持，改造提升草原畜牧业，大力发展农区畜牧业，做大做强肉牛肉羊产业，加快发展马产业，提升发展乳业、蜂产业，积极发展猪、禽、冷水鱼养殖。突出抓好牲畜品种改良、标准化养殖和饲草料基地建设，着力提升养殖规模和发展质量。要在建立健全疫病防治体系上下工夫，严格落实畜产品安全生产责任，确保畜牧业生产安全。肉蛋奶产量分别增长10%、8%、12%，畜牧业产值占大农业比重达到50%以上。巩固提升林果业，优化林果布局，强化技术规范，提升发展效益。

加快农业产业化进程。大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社，集中扶持和引进一批龙头企业，建立专业生产、供销、信用“三位一体”农村合作组织体系，推进农业经营方式创新，促进农业产业化规模聚集发展。新增国家级、自治区级龙头企业4家以上。加强农产品冷链物流设施建设，扩大“农超对接”，启动伊犁特色农产品南京展销中心建设，完善农产品出口营销平台，尽快建立现代农业大流通、大市场新格局。实施伊犁薰衣草、果品、黑蜂产品、畜产品等特色产品国家驰名商标创建工程，加快农产品品牌整合、提升，打响伊犁农产品绿色、有机、安全“金字招牌”，提升市场竞争力。

多渠道增加农牧民收入。完善强农惠农富农政策，全面落实各项农业补贴，切实保障政策性增收。认真落实赋予农牧民更多财产权利的政策措施，切实增加财产性收入。大力发展庭院经济和农村二、三产业，着力增加经营性收入。有组织开展外出务工，实现转移农村富余劳动力50万人次、劳务创收33亿元以上。夯实农牧业发展基础。坚持农村基本经营制度，坚持稳定土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，有序推进土地流转。强化科技兴农，加快伊犁国家农业科技园区建设，巩固提升县乡村科技示范园建设成果和水平，提高科技在农牧业发展中的贡献率。强化农牧民培训，提高农牧民素质，培养造就新型农牧民队伍。加快以水利为重点的农牧区基础设施建设，新增高效节水面积30万亩。加强农业防灾减灾体系建设。加快推进新农村建设，在完善农村基础设施和公共服务设施上取得明显进展，努力建设美丽乡村。

（三）加快推进新型城镇化。坚持以规划为引领、以产业为支撑、以人为核心，进一步优化城镇布局，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，努力构建以“伊—霍”经济圈为中心，以奎屯为发展极，以北部工贸城镇、南部旅游城镇、西部沿边城镇为三轴的新型城镇体系。

完善城镇体系规划。高质量完成八县两市控制性详规，加快编制各类专项规划，加强规划统筹，构建覆盖城乡、上下衔接、科学合理的规划体系。严格规划执行，确保一张蓝图干到底。

科学推进城镇建设。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，切实提高城镇建设用地的集约化程度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。严禁大拆大建、胡拆乱建。强力推进“伊—霍”经济圈建设，促进基础设施共享、城市功能互补、产业分工协作、生态环境共建，努力打造全疆最为强劲、最具活力的经济增长区。加快伊宁市国际都市建设步伐，完善功能、提升品位，凸显民族特色和国际化特色，努力打造天山北坡西部中心城市，提升国际影响力。加快奎屯市建设，切实增强区域中心城市的引领、辐射和示范作用。积极推进霍尔果斯、新源县建市，加快其他县城和特色镇建设。建立多元可持续的资金保障机制，推动社会资本参与城镇公用设施投资运营，加快城镇基础设施建设，增强城镇产业承接能力和人口承载能力。坚持产城融合、宜居宜业，发展各具特色的城镇产业体系，推动产业园区与城镇规划、建设、管理衔接，产业发展与城镇化推进良性互动。

提高城市管理水平。坚持用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市，建立完善城市管理长效机制，实现城市管理制度化、精细化、人性化。结合60年州庆，突出伊宁市这个中心，其他各县市携手并进，深化文明城市、卫生城市、旅游城市、生态城市创建工作，实施一批城市环境综合治理项目，确保城市面貌有新的明显变化。着力推进农业转移人口市民化，努力做到有就业支撑，有基本公共服务保障，“可接纳”、“能融入”。

大力推进城乡一体化。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，统筹安排城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和社会管理，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。在促进城乡一体化发展中，注重保留村庄原始风貌，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。要把壮大县域经济作为城乡区域协调发展的重要着力点，鼓励发挥优势，做大支柱产业，增强造血功能。有序推进撤乡建镇、撤场并镇，增强以城带乡、以工促农、工农互惠、扩大就业的作用。

（四）加快推进现代服务产业化。要主动融入丝绸之路经济带发展战略，以霍尔果斯“特区”为载体，加快建设国际金融港、国际物流港、国际航空港和国际旅游谷，巩固提升传统服务业，培育发展现代服务业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

做大做强旅游业。把旅游业作为综合性产业来谋划，以旅游业大发展，塑造伊犁新形象，加快带动人流、物流、资金流和信息流。坚持旅游富民，突出生态、文化两条主线，以《伊犁国际旅游谷规划》为指导，按照“素面朝天，还其自然”要求，完善旅游发展专项规划，加快旅游基础设施、景区景点环线和服务能力建设，着力建设世界级旅游精品。以60年州庆为契机，加大旅游纪念品、衍生产品开发力度，抓好民族特色产品展销街区建设，办好旅游节庆活动，强化旅游宣传促销，推进旅游业发展迈上新台阶。力争喀拉峻景区创建为国家5A级景区，夏塔等5个景区创建为4A级景区，争取开通我国居民免签赴中亚国家旅游。依托伊犁独特的民俗风情，大力发展农家乐、牧家乐，鼓励农村牧区发展生态旅游，使农家产品成为旅游商品，农家住房成为旅游客栈，真正使各族群众成为旅游发展的参与者和受益者。全年实现旅游接待人数760万人次、总收入68亿元。

壮大商贸物流业。紧抓伊犁（霍尔果斯）入选国家二级物流园区布局城市机遇，瞄准建设国际物流港目标，积极培育发展一批现代商贸物流企业，加快推进霍尔果斯国际物流园、伊宁市国际商贸物流园、大连万达商贸综合体、新疆亚欧国际物资交易中心、伊宁县布列开铁路物流园等项目建设，建设一批产品展销、加工包装、冷链物流、仓储配送、连锁经营等大型物流基地。大力推进“万村千乡市场工程”建设，实现农家店全覆盖。

加快发展金融服务业。以建设国际金融港为目标，加大金融对外开放力度，加强区域金融合作，优化金融资源配置，完善金融市场体系，切实提高支持实体经济发展的能力和水平；切实用好合作中心跨境人民币创新业务政策，放大效应、促进发展。深化财税金融改革，健全国资经营监管机制，规范政府债务风险评估及监控机制。金融机构要进一步创新金融产品，改进服务方式，扩大信贷规模，特别在支持“三农”、中小微企业发展和民生建设上实现新突破，为经济社会发展提供强有力金融支持。

加快信息化建设步伐。积极推进“光网伊犁”、“无线伊犁”工程和伊宁市、奎屯市、霍尔果斯口岸“智慧城市”建设，加快实施农村信息化普及工程，打造“数字伊犁”。

大力发展科技研发、文化创意、商务会展等新兴服务业，积极发展社区服务、商贸服务、中介服务等生活性服务业，挖掘、提升伊犁民族特色餐饮业，满足城乡居民多层次的消费需求。完善房地产业健康发展机制，坚决遏制房地产“泡沫”。

（五）加快推进基础设施配套化。牢固树立基础先行理念，强化科学规划、项目争取、政策扶持、市场运作，加快推进交通、水利、电力等基础设施建设，努力构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的现代基础设施体系。

交通方面，围绕构建以铁路运输为主，公路、航空、管道运输相配套的现代综合交通运输体系，按照“保护生态、加密路网、升级扩能、确保畅通”要求，全力加快重点项目建设。争取开工建设墩麻扎—那拉提高速公路；加快旱田—特克斯、乔尔玛—种蜂场、察布查尔—都拉塔、察布查尔—昭苏等干线公路建设；加强农牧区道路建设，完成农村公路1000公里。力促一批园区、企业铁路专用线项目开工建设；争取伊宁—巴轮台铁路早日纳入国家建设规划；加快伊北资源铁路前期工作，争取早日开工建设。加快伊宁机场口岸建设，争取开通环疆航线、内地直航和国际航线；力争开工建设昭苏通勤机场。

水利方面，加快伊犁河谷地土地开发整理等重大工程建设，积极推进伊犁河流域防洪、大型灌区续建配套、病险水闸除险加固、工业园区供水、农牧区水利、节水改造和水土保持等工程，抓好山区控制性水利工程，进一步提高水利保障能力。

电力方面，加快发展煤电，稳步发展水电。争取开工建设神华国能、国投、中电投等煤电项目和伊犁—库车750千伏输变电工程。推进电网协作、优化供电结构，积极打造伊犁河谷低电价区。加快农村电网改造升级，尽快“消除”无电村、无电户。

（六）加快推进对外开放国际化。围绕建设丝绸之路经济带重要支点，加强对伊犁和霍尔果斯口岸在丝绸之路经济带中的功能研究和实践探索，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以霍尔果斯经济开发区为龙头，加快发展开放型经济，努力建设新疆重要的进出口加工基地、商贸物流基地、走出去开发能源资源和开拓国际市场的“新亚欧大陆桥”。

举全州之力打响霍尔果斯品牌。霍尔果斯“特区”是伊犁跨越发展的引擎。要以国际化理念谋划、推进开发区建设，着力打造“四个国际”建设的先行区、丝绸之路经济带重要支点的排头兵，努力在体制机制创新、政策落实、基础建设、产业聚集、环境面貌和科学运营等方面取得新突破，早日成为一颗璀璨明珠。严格落实总体规划，加快“一区四园”基础设施及配套工程建设，强化招商引资和生产性项目建设，确保2015年全面完成基础设施建设任务，初步构建科学合理、特色鲜明、协调发展的产业体系。加快“合作中心”发展，完善服务功能，创新发展模式，用足用活优惠政策，加快项目建设，尽快形成人气兴旺、物流畅通、红红火火的发展局面。抓好“综保区”封关运营。充分发挥“特区”、“合作中心”政策叠加优势，积极争取设立霍尔果斯自由贸易区。充分发挥对口援疆优势，高水平承接产业转移，加快建设劳动密集型加工业和外向型产业聚集地，尽快形成以霍尔果斯为“前店”、其他园区为“后厂”的发展格局。加快霍尔果斯南部联检区建设，大力推进连—霍、西—霍、渝—新—欧、郑—新—欧集装箱专列运行，着力提高外贸便利化水平。都拉塔口岸要主动融入霍尔果斯经济开发区发展，以战略思维推进规划建设，打造国际物流集散地和中转站。着力提升对外贸易水平。大力实施外贸企业孵化成长工程，引进、培育一批具有国际营销能力、辐射带动作用强的大型外贸企业，力争到2015年有业绩的企业达到400家以上。加快发展面向国内外市场的进口资源加工、出口产品组装加工、特色农产品加工、纺织等产业，尽快建成一批进出口加工基地和商贸物流基地，着力提高地产品出口份额。积极推动成套设备、关键零部件和优质农产品、能源矿产品等重要资源进口，力争整车进口实现零突破。大力推进与丝绸之路经济带沿线国家的能源、农业、商贸、科技、金融、互联互通等全方位务实合作和多形式人文交流。实施“走出去”战略，鼓励支持大型企业依托资源、区位、政策优势，大力发展境外投资、国际旅游、商贸物流、工程承包和劳务输出产业，拓展发展空间。口岸管委会要切实加强对通关工作的领导，研究简化“合作中心”出入手续，进一步完善大通关机制，有效解决通关不畅问题。“一关两检”等部门要围绕快捷通关，加强协调沟通，提供优质服务，为地方发展创造良好环境。

四、全力维护团结稳定，迈出长治久安新步伐

坚持“一反两讲”，坚决落实自治区党委关于维护稳定的32条维稳措施、24项硬招实招，以“两个坚决防止”为目标，按照维稳“五化”要求，坚持不懈地破团伙、打“三非”、严管理、强基础、快处置，确保伊犁“不出事、尤其不出大事”，确保伊犁社会大局持续稳定。

（一）在坚持严打增威上下工夫。坚持以打促防、以打促稳，明确节点、强化重点、管好要点，重拳打击危安暴恐团伙，打出威严，打出威慑，坚决把敌人的渗透破坏和暴恐图谋摧毁在预谋阶段和行动之前。强化重点地区、重点部位社会面防控，加强城镇网格化巡控和边境一线管控，加快推进农村（社区）警务战略和单位内保建设，加大技防物防建设投入，着力构建专群结合、以专为主、全面覆盖的常态化防控体系。

（二）在宗教事务治理上细化规范。坚持“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”要旨，落实宗教工作“五项机制”，深化先行先试，强化宗教人士、宗教活动、宗教场所和执法行为管理，引导宗教与社会主义社会相适应。深入落实自治区党委关于依法治理非法宗教活动遏制宗教极端思想渗透工作，以“去极端化”为目标，持续开展治理“三非”、遏制宗教极端思想渗透专项行动，坚决遏制宗教升温势头。加强基层干部特别是统战、民宗干部能力建设，开展集中培训，切实解决不敢管、不愿管、不会管问题。坚持按需培养，完善培训机制，着力提高宗教人士学识水平和能力素质。加强伊斯兰教协会建设，充分发挥爱国宗教人士作用，引导信教群众积极投身于建设美好家园。

（三）在社会治理上细抓强抓。围绕建设平安伊犁、法治伊犁，改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力。完善和拓展基层综治中心功能，实施流动人口轨迹化管理，加强重点人员、特殊群体帮教管理，控住源头，消除隐患。创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。学习借鉴“枫桥经验”，健全及时就地解决群众合理诉求机制，扎实做好群众工作和信访工作，确保把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线。加强网上网下管理，净化网络空间。严格落实安全生产责任，加强交通、生产、消防等公共安全工作，强化食品药品生产、流通全过程监管，用最严格的措施，确保人民群众生命财产安全。

（四）在强化联动机制上规范有效。严格落实一岗双责、一岗多责，进一步健全维稳工作联动机制。创新维稳专业化力量建设措施，坚持警力下沉，确保维稳力量与维稳工作的需求相适应。加强基层组织推动发展、服务群众、促进和谐“三种能力”建设，有效发挥农村、社区“两委”核心作用，夯实维稳基础。

（五）在增进民族团结上创新成果。大张旗鼓地开展全国民族团结进步示范州创建活动，扎实开展民族团结互帮互助、军地兵地共建等活动，挖掘、选树一批民族团结先进典型，教育引导各族群众自觉维护民族团结。巩固“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育成果，健全民族团结教育长效机制，夯实“三个离不开”思想，增强国家意识、法律意识、公民意识和现代意识。围绕“团结奋进、科学跨越”主题，组织开展形式多样、内容丰富的庆祝建州60周年系列活动，凝聚、感召、激励各族人民为建设繁荣富裕文明和谐伊犁而团结奋斗。

五、着力保障和改善民生，实现人民生活水平新提高

坚持把保障和改善民生作为根本任务，把改善民生工作与基层组织建设结合起来，好人要让基层干部去做，好事要让基层组织去办，让改善民生的过程成为宣传党的惠民政策、增强“四个认同”的过程，成为密切干群关系、增强基层组织凝聚力的过程。

（一）扎实做好民生工程。以庆祝建州60周年为契机，大力开展“民生建设年”活动，集中力量实施好30类140项重点民生工程，确保财政支出70%以上用于民生建设。围绕实现安居与富民双重目标，高质量完成3.58万户安居富民、1800户定居兴牧、1.5万套各类保障性住房和8329套农牧场危房改造。解决5.89万人饮水安全问题。启动实施扶贫开发富民提升“双百”工程，用两年时间使全部207个贫困村贫困状况明显改善、贫困农牧民收入明显增加。加快推进畅通富民、燃气化等工程，努力让各族群众过上更加美好生活。

（二）全力促进充分就业。坚持转变观念引导就业，提升技能促进就业，发展产业带动就业，拓宽渠道增加就业，健全政府促进就业责任制度，努力实现“人人有事做、事事有人做”。重点解决好普通高校毕业生、城镇就业困难群体、农村富余劳动力和初高中未升学学生就业问题，鼓励大中专毕业生到企业、农村、基层就业，支持伊犁在内地高校学习的学生就地就业，继续保持零就业家庭动态清零。突出抓好就业技能培训，根据产业需求、企业需要和个人意愿，加大订单、定岗、定向培训，切实解决就业难和招工难并存矛盾。着力抓好产业带动就业，建立经济发展与扩大就业联动机制，大力发展纺织服装、特色轻工、绿色有机食品加工、机电组装加工、现代服务业等劳动密集型产业，积极发展符合少数民族群众生活习惯、易于家庭作业的散小微产业，促进各族群众就近就地就业。进一步完善和落实各项创业优惠政策，鼓励支持各类人员创办小微企业，开发就业岗位，努力形成全民创业热潮。强化企业社会责任，驻伊企业和政府投资项目、援疆项目建设用工招录本地员工比例要达到70%以上。全年完成就业培训3.63万人次，实现城镇就业4万人。

（三）加快教育强州建设。深化教育领域综合改革，扎实推进“教育强县”工作，优化教育资源配置，推动义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展。加快发展学前教育，大力发展高中阶段教育，初中毕业生升学率和高考录取率分别达83%和89%，逐步实现高中阶段免费教育。高度重视特殊教育、继续教育。积极稳妥推进双语教育，提高双语教学普及率和双语教学质量。加强双语师资力量建设，开工建设州直双语教师培训中心援疆项目，力争到2015年学前和中小学双语教师队伍基本满足教学需求。加快发展以就业为导向的职业教育，深化产学结合、校企联合，提高服务经济社会发展能力。完善资助和免费政策，着力提高未升学初高中毕业生职业教育培训覆盖面。加快伊犁职业教育园建设，霍尔果斯中等职业技术学校实现招生。全力推进伊犁大学申办进程。加强和改进学校德育工作，深化教育系统民族团结宣传教育，确保各级各类学校团结稳定。

（四）着力提高医疗卫生服务水平。统筹推进医疗卫生体制改革。巩固提高城镇居民基本医疗保险参保率和新型农牧区合作医疗参合率，健全重特大疾病保障和救助机制。加强卫生基础设施建设，完善州县乡村四级公共卫生服务体系。启动建设州直乡村医护人员培训中心援疆项目，培养一批全科医生，提升基层医疗卫生服务水平。加强医保资金监管，改进新农合支付方式。加强公共卫生防疫和妇幼保健工作，扎实做好艾滋病、结核病等重大传染病防治及突发公共卫生事件应急处置。启动实施“单独两孩”政策，强化优生优育，提高出生人口素质。

（五）不断完善社会保障体系。深化社会保障机制改革，完善农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保制度。全面落实城乡养老、医疗保险制度，适时提高保障标准。完善最低生活保障制度，做到动态管理下的“应保尽保”和“应退尽退”。健全社会救助体系，做好残疾人、优抚工作，大力发展社会福利、慈善关怀事业，支持发展养老服务业。完善困难群众生活补贴与物价上涨挂钩联动机制。加强市场物价监管，采取过硬措施，确保物价总水平基本稳定。加强防灾减灾体系建设，不断提高防灾减灾能力。

六、发挥现代文化引领作用，开创文化繁荣发展新局面

文化是民族的血脉和灵魂。要坚持以人民为中心的工作导向，深化文化体制改革，巩固思想文化阵地，发展伊犁特色文化，加快建设文化大州，推进文化繁荣发展，为实现两大历史任务提供强大的精神动力。

（一）深化社会主义核心价值体系建设。深入开展中国特色社会主义理论体系和中国梦宣传教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，用社会主义荣辱观引领社会风尚，巩固各族群众团结奋斗的思想基础。围绕自治州成立60周年，大力弘扬新疆精神，大力宣传我州改革发展的巨大成就，宣传中央、自治区支持伊犁发展的政策举措，宣传伊犁各族人民生产生活的显著变化，凝聚各族干部群众的力量，共同书写好中国梦伊犁精彩篇章。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

（二）加强意识形态领域工作。坚持到人、管用、有效，常态化开展马克思主义“五观”、党的民族理论政策、新疆“三史”、法律法规等宣传教育，广泛、深入、持久地开展以“远离宗教极端思想、去极端化”为主题的大宣讲活动，切实增强“四个认同”，唱响主旋律，传播正能量，形成正导向。坚持党性原则和党管媒体原则，加强新闻媒体特别是网络、微信等新兴媒体的建设和管理，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。加强少数民族语种网站建设，在伊犁新闻网开通哈萨克文（语）网站。完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年思想教育机制，提高青少年群体抵御渗透的能力。加强文化市场清理整顿，依法打击各类违法经营活动，坚决遏制低俗有害文化传播。

（三）完善公共文化服务体系。推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化体系建设。加快推进国家级公共文化服务体系示范区创建工作。强化公共文化服务设施建设，完善配套，加强管理，发挥作用，力争伊犁大剧院主体竣工，州图书馆、博物馆及县市重点文体设施建成使用。启动建设州直乡村广播电视无线传输全覆盖援疆工程，力争两年全覆盖。提高少数民族语言广播电视节目制作和影视剧译制能力。深入实施“文化下乡”、“文化惠民”工程，推动文化资源向农村、基层倾斜，丰富各族群众精神文化生活。加快发展体育事业，办好自治州第四届少数民族传统体育运动会和州直农牧民运动会，推进群众体育和竞技体育共同发展。

（四）加快发展伊犁特色文化。深入挖掘和弘扬少数民族优秀传统文化，大力发展一体多元、融合开放、具有伊犁特色的现代文化。加强重点文物和非物质文化遗产的保护和利用，推动历史文化名城名镇名村保护和开发。加快推进文化产业创意园建设，培育一批有实力、有竞争力、有影响力的文化企业，提升文化产业发展水平。完善“伊犁文艺奖”等激励机制，围绕自治州成立60周年，鼓励创作一批体现地方、民族、时代特色的优秀文艺作品，培养一批文化领军人物和高素质文化人才。

七、坚持环保优先、生态立州，实现生态文明建设新突破

坚持把生态文明建设作为立州之本、强州之基，牢固树立“既要绿水青山，也要金山银山”理念，强化环境保护和生态建设，坚定不移地走“两个可持续”之路，努力建设美丽伊犁。

（一）扎实推进示范区创建工作。要统筹协调、整体推进伊、塔、阿创建国家生态文明示范区工作，确保创建目标按期实现。州直要加快推进，率先突破，为全州创建作表率。要尽快编制完成创建规划，统筹推进生态环境、生态经济、生态人居、生态制度、生态文化建设，努力构建科学合理的城市化格局、产业发展格局、生态安全格局。制定创建示范区具体指标体系，创新促进示范区建设的体制机制，健全财税、投资、金融、产业、人才、对口支援等支持政策，完善差别化考核机制，确保创建工作高起点、高水平、高效益推进。昭苏、特克斯、巩留三个县要扎实推进创建试点工作，确保如期建成国家生态文明示范县。

（二）促进资源集约节约利用。坚持政府引导、市场运作，推动资源开发利用方式根本转变，走规模化、集约化之路，让资源开发受益最大化惠及伊犁百姓。继续推进煤炭资源和非煤资源优化升级工作，规范矿业开发秩序，促进矿产资源合理配置，集约、高效、有序利用。加大耕地保护力度，集约节约利用土地。有序开发利用水资源，建设节水型社会。科学开发旅游资源，严防过度开发和低水平开发造成生态环境破坏。抓好工业、建筑、交通等重点领域、重点行业节能降耗，坚决淘汰落后产能。大力发展循环经济，推动能源资源循环利用和产业结构优化升级。

（三）加强生态环境保护和建设。加强伊犁河流域生态环境保护，严格执行矿产资源开发、水资源管理、森林草原保护等法律法规，全面落实森林生态效益补偿、草原生态保护补助及矿产资源开发生态补偿制度，加大生态修复力度，切实保护好伊犁的水、草原、森林、湿地和野生动植物资源。坚决落实“两大铁律”，严格执行项目环评和“三同时”制度，严禁生产工艺不符合环保要求、技术装备不符合先进水平的项目进驻伊犁。大力推进百万亩生态经济林建设和天然林、饮用水源地、湿地保护等重点生态工程，力争伊犁植物园项目尽早开工建设，启动库尔德宁—喀拉峻世界自然遗产地保护管理工作，确保伊犁天蓝、地绿、水净。

（四）加大环境污染治理力度。强化环境执法检查，实行重点项目全过程监督，坚决遏制破坏生态环境的行为。加大节能减排工作力度，强化工业污染防治，推广环保新技术新工艺，确保工业企业稳定达标排放。加强城市大气污染防治，强化区域联防联控，确保防治措施落实到位。加强农村面源污染治理，深化农村环境综合整治建设年活动。强化城镇垃圾、污水处理等设施建设，高度重视解决影响甚至损害群众健康的突出环境问题，不断改善城乡环境质量。

八、深化合作共融，谱写融合发展新篇章

牢固树立全州“一盘棋”思想，强化融合理念，创新融合机制，挖掘融合潜力，共推伊犁跨越式发展和长治久安。

（一）深化对口援疆工作。全面贯彻第四次全国对口支援新疆工作会议精神，以整合资源、突出重点、促进“造血”为前提，以就业、教育、人才建设和产业援疆为重点，充分发挥受援地主体作用，健全援疆工作服务机制，全力支持、主动对接、强化保障，用足用好援疆政策资金，争取更多项目支持。真诚关心援疆干部工作、生活和安全。江苏对口援伊前方指挥部要围绕突出增强州县自我发展能力、突出保障和改善民生，着力推进产业、就业、教育、人才援疆，健全完善援疆工作机制，强化招商引资、项目实施和干部管理，确保援疆工作干在实处、走在前列。

（二）推进兵地融合发展。兵团四师、七师是伊犁州实现两大历史任务的重要力量。各县市和团场都要深化兵地融合发展的改革理念，切实打破行政区域界线，全方位开展联合与协作，进一步完善规划编制、资源利用和项目建设、园区建设、城镇建设以及生态建设等各方面衔接协调机制，切实形成产业共联、城市共建、生态共创、维稳共担、干部互派、兵地一体的发展格局。共推可克达拉、胡杨河建市，共促霍尔果斯经济开发区“一区四园”建设取得重大突破。

（三）强化军民双拥共建。各县市委都要牢固树立国防意识、国家安全意识、党管武装意识，尤其是县市委书记要自觉履行职责，主动支持国防和部队建设，加强全民国防教育，落实优抚安置政策，帮助解决实际困难，全面深化双拥工作，努力形成军地相互配合、相互支持、良性互动的格局，巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系。

各级党委、政府要支持所有驻伊单位工作，为其发展创造良好环境。驻伊单位要更加主动融入，以主人翁姿态，发挥优势、主动担责、勇挑重担，为伊犁改革发展稳定作出更大贡献。

九、坚持党要管党、从严治党，推动党的建设取得新成效

牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以改革创新精神全面加强党的建设，努力提高党的建设科学化水平，为全面深化改革、建设美好伊犁提供坚强保证。

（一）扎实开展群众路线教育实践活动。自治州党的群众路线教育实践活动即将全面展开，各级党组织务必高度重视，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧扣“为民务实清廉”主题，精心组织、扎实推进，着力解决部分党员干部政治上不够坚强和“四风”方面的突出问题，确保教育实践活动取得实效。要坚持统筹兼顾，把开展教育实践活动同推动思想解放、全面深化改革、全力做好各项工作、坚决完成“十二五”目标任务紧密结合起来，以改革发展稳定的突出成效检验活动成果。

（二）加强思想政治建设。深入学习中国特色社会主义理论体系和总书记一系列重要讲话精神，武装头脑、指导实践、推动工作，坚定中国特色社会主义道路、理论、制度自信，始终在思想上、政治上、行动上与党中央和自治区党委保持高度一致。加强理想信念教育、党性教育和宗旨教育，提升党性修养，提高思想境界，把全部心思和精力用在推动发展、维护稳定、服务群众上，增强实现中国梦伊犁精彩篇章的自觉意识。深化学习型党组织建设，抓好各级党委中心组理论学习，大规模开展干部教育培训，不断提高各级干部推动改革的能力、运用市场机制促进发展的能力、依法执政的能力。领导干部要持续深入学习新知识，倡导开展读书活动，读好书善读书，认真学习经济、政治、科技、法律、历史、民族宗教和哲学等各方面知识，增强履职能力，提高领导水平。

（三）加强领导班子和干部队伍建设。坚持民主集中制原则，充分发挥党委领导核心作用，健全集体领导和个人分工负责相结合的领导制度，完善、规范议事规则和决策程序，增强领导班子整体功能和合力，建设善于统筹工作大局、推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体。坚持党管干部原则，坚持“三个不吃亏”用人导向，坚持“德才兼备、以德为先”用人标准，以全面深化改革理念和战略思维，统筹谋划和推进高素质干部队伍建设，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔到各级领导岗位。深化干部人事制度改革，加大面向基层培养选拔干部工作力度，加大培养选拔少数民族干部、女干部、年轻干部和非党干部工作力度，用好各年龄段干部，不断优化干部队伍结构。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，努力构建有效管用、简便易行的选人用人机制，把好干部及时发现出来、合理使用起来。高度重视老干部工作，做好关心下一代工作。创新人才工作内容、方法和机制，大力培养当地人才，用好用活现有人才，积极引进急缺人才，下工夫破解人才匮乏瓶颈。

（四）加强基层组织建设。坚持选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化，全面加强基层服务型党组织建设。选好配强以乡镇党委书记和村党支部书记为重点的基层领导班子，常态化开展创先争优活动，扎实推进治村强村工作，加大后进、薄弱基层组织集中整顿，推动基层组织整体进位升级。统筹抓好农村、社区、机关、学校、非公企业和社会组织基层党组织建设，积极构建城乡统筹的基层党建新格局。做好党员发展、教育、管理工作，保持党员队伍纯洁性。健全基层干部激励保障增长机制，关心关爱老党员、生活困难党员，落实农村“四老”人员政策待遇。

（五）加强党风廉政建设。坚决贯彻中央、自治区及州党委关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，大力弘扬密切联系群众之风、求真务实之风和艰苦奋斗之风，健全党员干部调查研究、联系基层、服务群众工作机制，坚持问政、问计、问需于民，真心实意为各族群众谋利益、解难题。严格执行党风廉政建设责任制，不断深化惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。扎实开展廉政教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。强化权力制约和监督，加强廉政风险防控，严格执行领导干部个人重大事项报告、任职回避、经济责任审计、党政正职“四不直接分管”、纪委常委集体巡查等制度，积极推进党务、政务和各领域办事公开，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，让权力在阳光下运行。强化从源头上预防腐败，坚决落实厉行节约、反对浪费各项规定，坚决纠正损害群众利益不正之风。严肃惩治腐败，做到有腐必惩、有贪必肃。

加快推进伊犁跨越式发展和长治久安，必须始终坚持党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持人大依法履行职能，健全人大讨论、决定重大事项制度，完善人大工作机制，保证立法、监督等工作更好地体现人民意志。支持政府依法行政，加快转变政府职能，创新行政管理方式，推进政府机构改革和事业单位分类改革，深化行政审批制度改革，加快政策法规和规范性文件清理工作，努力建设法治政府和服务型政府。支持人民政协切实履行职能，坚持协商于决策之前和决策之中，增加协商密度，提高协商成效，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化和程序化。加强对统战工作的领导，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强对群团组织的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众的作用。积极推进司法体制改革，加快依法治州进程。

同志们，重任在肩，时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导下，团结带领全州各族人民，变化变革、创新突破，奋发进取、扎实苦干，以“黄牛精神”加“天马步伐”全力推进各项工作，为夺取伊犁跨越式发展和长治久安新胜利而努力奋斗！

第四篇：党委工作报告

求真务实　开拓创新

为创建高水平的热带农业科教中心而努力奋斗——在中国共产党中国热带农业科学院、华南热带农业大学

第八次代表大会上的报告

同志们：

中国共产党中国热带农业科学院、华南热带农业大学（以下简称为院校）第八次代表大会胜利召开了。现在，我代表第七届党委会向大会作报告。

这次大会是我们院校在新世纪召开的第一次党的代表大会，也是在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，院校进一步深化科教体制改革、加快推进各项事业发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。

本次大会的主题是：全面贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，求真务实，开拓创新，励精图治，加快发展，为创建高水平的热带农业科技教育中心而努力奋斗。

一、过去六年的工作及经验体会

六年来，院校党委在海南省委省政府和农业部等中央有关部委的正确领导和大力支持下，紧紧围绕实施“科教兴国”战略，带领全体党员、科教职工和学生，弘扬艰苦创业的“两院精神”，与时俱进，加快改革发展，各项事业取得了较大的进步。

党建和思想政治教育方面　认真学习党的十五大、十六大等重要会议精神，在院校领导班子、领导干部中深入开展学习“三个代表”重要思想、贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和两个《条例》等党性党风党纪教育活动，使领导干部进一步坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、责任意识；制定并实施《院校党委工作暂行规则》和《院校长工作暂行规则》，实现院校领导体制的顺利转变；制定并执行院校处级《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，加大干部人事制度改革和人才引进的力度，公开选拔领导干部，使一大批优秀的年轻干部脱颖而出；制定并颁发了《关于进一步加强我校思想政治工作和德育工作的意见》、《“十五”期间热农院校精神文明建设规划》，加大“两课”建设投入的力度，加强职工和学生思想政治教育，规范学生日常管理工作，重视思政工作专职队伍的建设。总结和宣传“两院精神”，大力宣传黄宗道、许闻献等老一辈杰出的“两院人”以及全国优秀共产党员、全国先进工作者、十六大代表王庆煌，获国家人事部记一等功的郝秉忠，全国普通高校党建和思想政治教育先进工作者祁莉茹等一批先进典型，深入开展向他们学习的活动。组织创作《热作之光》等一批文学影视艺术作品，努力提高校园文化品位。坚决与“法轮功”邪教组织作斗争，认真做好“非典”时期的各项工作，加强生产安全和社会治安综合治理，确保院校科教环境的安全和稳定。

党风廉政建设方面　不断加强党风廉政建设和反腐败工作的力度。制定并实施《热农院校党风廉政建设责任制实施办法》、《院校党政领导班子成员党风廉政建设职责》，改善工作机制，强化责任意识，确保工作落实；按照《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》精神，把思想教育和建章立制结合起来，加大审计力度和查案力度，为院校改革发展保驾护航。六年共查结历史遗留及新发案件32宗，给予33人党纪政纪处分，其中处级干部9人。纪检监察部门在2003年被评为全国教育系统纪检监察工作先进集体。

科技工作方面　审时度势，积极争取，为科学院发展奠定坚实的基础。按照国家关于科研机构管理体制改革精神的要求，认真论证，积极申报，组建了5个非营利性研究所、4个转企研究所和5个农业事业单位，院校科研布局及层次趋于合理，国家重点实验室顺利通过评估。重视科研项目的申报和成果的评审，近六年来，获得省部级以上的项目417项，科研项目经费累计1.5亿元,获得省部级以上的奖励53项，科技成果转化奖7项。其中“橡胶树国外优良无性系的引种试验与应用”项目获得1999国家科技进步一等奖。

教学工作方面立足于区域经济建设和社会发展的需要，立足于培养具有良好综合素质的高级专门人才，积极推进教育教学改革。2002年顺利通过教育部本科教学工作水平评估，取得良好成绩。借迎评东风，我们大力加强教学整改工作，进一步明确办学指导思想，改善办学条件，大力加强教学基本建设，强化教学管理。加强重点学科建设，作物遗传育种学科于2002年被评为海南省首个国家级重点学科，初步形成国家级、省部级和学校三级重点学科有序发展的局面。调整重组了部分教学机构，扩大了招生规模，在校学生总数由4000多人增加到11000多人。六年来，学校本科专业由12个增加到32个、硕士学位授权点由7个增加到23个、博士学位授权点由1个增加到7个，设立了1个博士后科研流动站，高职专业从无到现在的17个。学校成为海南省唯一拥有国家级重点学科和教育部重点实验室的单位。6个新办本

第五篇：党委工作报告

抢抓机遇

坚定信念

全力推动经济社会跨越发展

――在中共全镇第四次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中共全镇旗第三届委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期和2010年工作的回顾总结

“十一五”时期是我镇改革开放、经济建设和社会事业取得全面进步的五年。五年来，在旗委政府的正确领导下，镇党委深入贯彻落实科学发展观，以“科学发展、富民强镇”为目标，抢抓机遇、开拓进取，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，实现了经济社会平稳健康发展。一、五年来，经济社会快速发展、综合实力显著增强。全镇地区生产总值从2005年的8580万元增加到17159万元，年均递增20%，翻了一番；农牧民人均纯收入从2005年的2046元增加到3350元，年均递增12.8%；累计向上争取资金1806万元，累计实现招商引资31891万元。粮食产量连续五年稳定在亿斤以上，产业格局进一步优化。二、五年来，产业结构不断优化、发展方式加快转变。农业综合生产能力进一步提升。镇党委政府始终坚定维 1 护农业基础地位，始终把推进现代高效农业作为农业产业发展的重点。五年来实施农业综合开发20000亩，共打大功率机电井720眼，水浇地面积达9.25万亩，实施旱改水项目2000亩，大力推广了测土配方施肥技术，截止2010年已推广16万亩，种植业保险参保面积达16万亩，农业基础设施建设明显改善，综合生产能力明显提升。

生猪大鹅等主导产业稳步推进。五年来，全镇经营200平方米以上生猪养殖小区28个，1000平方米以上生猪养殖小区16个，种猪扩繁场一处，2010年全镇生猪养殖总量达到10.3万头。大鹅养殖总量达到20.286万只，其中6000只以上规模养殖户4个，3000只以上规模养殖户2个，养殖效益已经初步显现。

畜群结构调整工作有序开展。按照全旗畜群结构调整实施方案要求，全镇累计售出本地劣质羊49325只，引进优质西门塔尔牛1022头，其中种公牛30头。在服务体系建设方面，技术人员队伍不断优化，按照“四有”要求，建成高标准冷配站六个，改良站作用得到充分发挥。大力推广了秸秆青贮黄贮转化技术，积极探索秸秆转化工作的新的组织模式，建立了“公司＋协会＋支部”三位一体的经营模式，现代畜牧业得到长足发展。三、五年来，基础设施建设加快、发展能力明显增强。先后建设了政法综合楼、土地城建规划综合办公楼、中 心卫生院、中心幼儿园、中心校教学、餐饮住宿综合楼各一栋。改扩建了敬老院，新建了客运站，实施了路灯亮化工程及中心水泥路加长拓宽工程，硬化巷道二条。2010年又实施了垃圾处理项目，小城镇公共服务能力明显提升。累计实施危草房改造192户，人居条件显著改善。

累计投入资金142万元，在各嘎查修建桥涵四处。五年来累计维修乡间公路总里程355公里。高度配合音旗公路建设工程施工，全镇内部各嘎查之间公路全部畅通，内外部交通阻滞问题得到全面解决。

生态建设与经济建设协调发展，2002年“三北”四期和退耕还林工程顺利通过了旗级和国家级验收，土地排查清理工作期间，退耕还林承包关系得到进一步理顺和完善。全面推进了集体林权制度改革工作，进一步理顺和完善经营权属关系林地41317.9亩，其中退耕还林地16989.9亩，荒山造林地6000亩，“三北四期”防护林4500亩，速生丰产林3844亩，五荒造林地5173亩，老林地4811亩，目前已经完成前期实地勘测工作。同时加大了对自生林、农防林和集体林的管护力度，累计建设退耕还林林药间作基地3000余亩，取得较好效果。

为全面提升广大群众融入市场和增产增收能力，进一步整合了工商业者协会、经纪人协会、农业科技协会力量，成立了全镇“三位一体”加支部民间协会组织一个，以个体私 营经济支部为依托，形成了基层组织与民间协会的互动格局。四、五年来，城乡发展统筹推进，人居环境不断改善 进一步整合教育资源，实现了中小学并校，顺利完成了教育“两基”达标攻坚任务，并通过了验收；投资43万元新建中心幼儿园一处；全面加强了校外住宿生安全管理工作，实施了校安工程；新建中心校教学、餐饮住宿综合楼各一栋，教育基础地位得到加强；中小学生辍学率目前均控制在义务教育要求之内。继续加大了科技推广普及力度，农业科技贡献率达到50%，农业机械化率达到80%。全民健身活动进一步普及，嘎查活动室建设达到全覆盖；全面完成有线电视网络改造工程，实现了与地区并网，结束了全镇群众收看不到盟、旗媒体节目的历史；高度重视老年体育工作，建设镇级老年门球队一个，秧歌队一个，五各嘎查建设了老年门球场和门球队，同时积极参加旗里举办的各项文化体育竞赛等活动，并取得较好成绩；国家扩大内需项目—全镇文化站工程正式竣工，基础设施进一步完善；广泛开展了具有地方民族特色的文体活动，民族文化传统得到继承和发扬。新型农村牧区合作医疗工作运转正常，覆盖率100%，参合率98%；进一步加大了村级卫生室的监管力度，镇中心医院康复救治能力进一步提升；高度重视环保工作，积极开展爱国卫生运动，食品药品监督力度逐年加大；计生工作基础设施 建设不断较强，服务能力不断提升，各嘎查服务室达标率100%，全年计划生育率100%。

加大了对镇区绿化、美化、亮化投入力度，通过积极争取，垃圾处理项目工程正式启动，实施了镇区中心水泥路加长拓宽工程和镇区给排水改造工程，镇区公共服务能力得到拓展，小城镇基础设施建设进一步提升。五、五年来，民生工程有效实施，社会建设全面进步。

为疏通广大群众合理诉求渠道，充分发挥了“三位一体”大调解中心的职能作用，强化了镇、村、屯三级网络建设。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，以“事要解决”为目标，集中组织开展矛盾化解攻坚，全面完成重点时期的信访稳控工作任务。全面展开了普法依法治理工作，广大干部群众法律意识全面提升。按照旗进一步理顺和完善农村土地、草场、退耕还林承包关系实施方案要求，全镇干部群众上下一心，通过一年多时间的不懈努力，圆满完成了土地清查各项工作，给无地户73户193人补地1831.1亩，给少地户391户1663人补地6579亩，进一步提升了干部农村工作能力，特别是摆布工作、驾驶大局能力方面显著提升，镇村两级干部真正下得去、沉得住，干部工作作风、党群、干群关系明显改善。

深入实施了以村务公开和民主管理为重点的农村牧区基层党风廉政建设工作，推行了村级党务事务运行标准，严格执 行了“先理财、后审批、再记账”的管理模式，按照村级重大事务民主管理五步法的要求，实现村级重大事务全部按照“五步法”要求决定通过，推进了基层民主政治建设进程。

巩固和新建了广东东莞、呼和浩特、满洲里、大连等劳务输出基地四处，累计实现劳务输出14852人次。进一步加大了对社会弱势群体的关注力度，扩建了全镇敬老院，实施了农村低保动态管理体制，同时残疾人工作得到有效开展，各项优惠政策得到有效落实，红十字会组织进一步巩固，建设靠山嘎查红十字会组织一个，红十字会作用得到充分发挥。

为改变广大群众饮用高氟水现状，通过积极协调旗水务部门，投资576万元在六个嘎查二十个艾里实施了人畜饮水改造工程，解决了8593人口和4.2万余头只牲畜的饮水安全问题。在双兴、双合、青龙山三个嘎查实施了电网调头改造工程，对12个自然屯的现行电网进行了改造，全镇实现全旗统一电网，并且同网同价。六、五年来，新风建设稳步发展，文明程度普遍提升 在精神文明建设方面，一是进一步加强了对广大农牧民的思想政治教育工作，特别是公民道德素质教育，以开展党员干部、村民代表教育为重点，紧紧围绕乡风文明建设，进一步提升了农牧民的思想觉悟和政治水平。二是积极倡导健康、文明的生活方式，以文化站为阵地，实行教育引导并重，在全社会营造了积极健康的社会风气。三是以创建活动为载体，进一步推进“十星级文明户”的创建活动，十星级文明户达标率达到80%。四是深入开展了以“讲文明、树新风”为主题的实践活动，建设新农村示范村二个，结合“文明一条街”创建工程，乡容村貌得到有效改观。

紧紧围绕青少年思想教育这条主线，大力开展青少年志愿者活动，充分利用关工委组织作用，加强了爱国主义基地建设。充分调动广大妇女积极性，深入开展了以大鹅、庭院经济为主的展示行业能力的创业活动，累计投放妇女微创业贷款167.35万元，让广大妇女在经济建设中有所作为。同时加强了民兵队伍建设，为确保实验安全和国防事业的发展做出了自己应有的贡献。

加大了外宣工作力度，严格执行外宣工作激励机制，骨干通讯员队伍不断壮大，五年来全镇自治区级媒体累计发表稿件45篇，盟级媒体累计发表稿件123篇，旗级媒体累计发表稿件85篇，为正确把握舆论导向，提升全镇影响力和知名度起到积极促进作用。同时党风廉政建设责任制有效落实，反腐倡廉宣传教育工作扎实开展，领导干部廉洁自律工作不断深化，农村牧区基层党风廉政建设有效推进，惩治和预防腐败体系建设全面完善，党风、政风、民风健康发展。七、五年来，党建工作稳步推进，组织建设全面巩固 深入开展了共产党员先进性教育整改工作，进一步加强 了社会主义政绩观、荣辱观建设，改革了嘎查考核机制，推行了“千分制”目标考评办法，进一步提高了对基层党组织考核的科学性和可操作性，提升了基层组织活力。以农村党员远程教育系统、“基层党校”和“农家讲堂”为阵地，加强了对党员的培训、管理，并逐步形成制度化。五年来累计发展党员68名，其中农牧民党员48名，两个嘎查新建了村委会阵地，五个嘎查对现有办公场所进行了修缮。继续巩固了“无职党员”设岗定责工作，充分调动了他们参与嘎查事务管理的积极性。广泛开展了“双结对”和“民主恳谈”活动，党群、干群关系明显改善。

围绕争创“五个好”党委和“五个好”典型嘎查，充分发挥基层党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用，深入开展了“双链双推”、“双培双带”等载体活动，促进了基层组织建设工作上台阶，上水平。2006年顺利完成了镇党委换届，顺利完成了第七届嘎查支部书记公推直选和第七届村民委员会换届选举工作,嘎查两委班子结构进一步优化。大学生村官全部进入角色，并对他们进行了有针对性的历练和培养，为全镇基层组织建设注入了新活力。认真实施了党员底线管理办法和入党积极分子推荐六步法,进一步强化了党员管理和发展党员的入口关,同时全面推行村级集体重大事务民主决策“五步法”管理办法,推进了基层民主建设进程。深入实施了“五大工程”，围绕生猪、大鹅、调整畜群结构，开展创建活动，发展环境进一步优化。全面开展了学习实践科学发展观活动，做到规定动作到位，自选动作创新，广大党员干部思想观念得到进一步解放和升华。按照旗“创先争优”实施方案要求，镇党委精心谋划，狠抓落实，全力推动，采取多种有效形式，呈现出学习深入、氛围浓厚、全员参与、主题突出、效果明显、学习与工作两不误、两促进的特点，全镇各支部、广大党员已经形成了“争先进、创优秀”的良好氛围。

高度重视党委自身建设，认真执行了中心组学习制度，科级干部中认真开展了“两个三项”活动，班子成员理论水平和业务能力明显提升。通过民主生活会的形式，开展经常性的批评和自我批评，分析各自存在的不足，明确努力方向。切实改进了工作作风，理清了加快发展的思路，凝聚了加快发展的合力，形成了谋发展、求发展、抓发展、快发展的工作新机制。

各位代表，这些成绩的取得，得益于旗委政府的正确领导、科学决策；得益于全镇广大干部群众的同心协力、艰苦奋斗。在此，我代表镇党委向全镇各族干部群众，向给予党委工作监督和支持的党代表及所有关心支持全镇经济发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要表现在：一是产业结构不优。经济总量小，三次产业结构不合理，特别是工业经济缺少大项目支撑，拉动效应尚不明显，主导产业支撑能力有待于进一步增强。二是农村基础设施薄弱。农田水利设施未能有效发挥作用，部分设施损毁严重；农村牧区电价过高和乡村公路不畅，仍在制约农村牧区的快速发展。三是社会公共服务发展不均衡。城乡二元结构矛盾突出，城乡经济和社会发展差距明显，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，社会保障体系不够完善，部分群众的生产和生活条件亟待改善。四是信访维稳压力较大。部分信访重点难点问题尚未得到及时有效解决，矛盾纠纷排查化解力度还需要进一步加大。五是党风廉政建设有待于进一步加强。个别嘎查和部门仍然存在办事效率不高、办事拖拉和“中梗阻”现象等等。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期发展总体思路和目标任务 “十二五”时期，是我镇深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，也是我镇夯实基础、积蓄后劲、加快发展的攻坚阶段。我们将抓住机遇、攻坚克难，推动全镇经济社会又好又快发展。我镇“十二五”发展的总体思路是：紧紧围绕加快“四个转变”、建设“四大基地”目标，以富民强镇为主题，以优化产业结构为核心，以项目牵动、开放带动为抓手，依托资源优势，积极培育主导产业，增加农牧民收入，解决贫困人口脱贫问题，紧紧围绕“富民，强镇，抓党建，惠民生”这条主线，努力实现跨越发展，建设富裕、文明、和谐的。在“十二五”期间内，全镇地区生产总值年均递增31%，财政收入年均递增33%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均递增18%和16%。2011年地区生产总值达到22650万元，同比增长32%；农牧民人均纯收入达到3920元，同比增长17%。

各位代表，展望新蓝图、新挑战，新机遇、新跨越，我们的前景光明而美好。在未来的五年里，我们要始终坚持科学发展不动摇。坚持把发展作为解决前进中一切问题的关键，进一步确立工业经济主导地位，扩大经济总量，实现经济发展方式由农牧业主导向工业主导转变；统筹推进城乡发展，促进基本公共服务向农村牧区延伸，让发展成果惠及全镇各族群众；正确处理经济发展与生态保护的关系，全力以赴保护好全镇这片生态净土，实现人与自然和谐相处，美丽与发展双赢。始终坚持项目建设不动摇。牢固树立“有项目才能有发展、大项目带动大发展”的理念，抢抓机遇，谋划和实施一批好项目、大项目，通过项目建设，夯实基础、培育产业、调整结构、推动发展。始终坚持改革创新不动摇。坚持把创新作为推动经济社会发展的根本动力，大胆创新、勇于实践，用改革的思路和办法解决发展中的困难和问题。11 始终坚持改善民生不动摇。始终把为民谋利、为民办事作为一切工作的出发点和落脚点，加大资金投入，发展社会事业，认真解决人民群众最需要、最现实、最直接的问题，不断提升人民群众的幸福指数。这四个始终坚持，来源于过去五年的丰富实践，也是未来五年我们必须牢牢把握的准则。

---主导产业推进方面。

一是加快推动畜牧业产业形成规模。五年内，继续实施畜群结构调整，加强乡级现代畜牧业示范小区和养殖专业村建设，促进畜牧业向规模化、标准化、集约化方向发展；加强动物防疫改良、畜禽繁育和饲料体系建设；继续引进优质西门塔尔能繁母牛，加大对规模养殖户的扶持力度；发展农区畜牧业，抓好秸秆转化、棚圈、青贮窖建设，坚持走农牧结合的路子，加强舍饲圈养的技术指导，在提高个体经济效益上做文章，引导农牧户发展养殖业，提高畜牧业在大农业产值中的比重。2011年，全镇大畜存栏总量要达到11800头，小畜存栏总量要达到63800只（口）。引进优质西门塔尔牛 头，落实补贴200头。全镇实施人工种草12700亩。青贮饲料面积15000亩。

抓好抓实生猪产业，集聚行政推力、政策引力、干部精力、百姓民力，推行“公司+合作社+农户”的发展模式，引进优胜劣汰竞争机制和贷款风险抵押机制，清理整顿一批资不抵债的小区和大场，使生猪产业健康发展。同时，设立生猪产业发展贷款风险保障专户，研究出台生猪产业发展贷款 贴息政策，增强产业抵御市场风险能力，2011年全镇要新建生猪小区2个，养殖总量达到 头，全力打造生猪品牌。

加大对大鹅产业的技术、政策扶持力度，发挥本地资源优势，五年内要全面推进市场化运作，通过采取典型培育、示范带动等措施，培育农民增收新亮点。2011年全镇3000只以上规模养殖户要达到10户以上，全镇大鹅总量要达到20万只以上。

进一步加大防疫工作力度，五年内全镇春防、秋防密度必须达到100%，确保畜牧业生产安全。同时进一步完善黄牛改良激励奖励机制，强化西门塔尔牛冷配站基础设施建设，加强畜牧技术人员管理和培训，探索技术人员与养殖户的利益联结机制，提高服务质量。积极推进现代畜牧业示范园区建设，吸引社会力量参与园区建设，2011年，根据《2011年现代畜牧业示范园区建设优惠政策和奖励办法》，对新建1000平方米以上的标准化养殖小区，在全面兑现补贴的基础上，优先列入国家标准化示范场项目。

二是大力推进农田草牧场基础设施建设。未来五年内，要紧紧围绕盟委、行署提出的“3338”和“四个千”工程，依托现代农业示范区、加强农业基础设施建设。争取并实施好节水灌溉和坡耕地、山洪易发区治理等重点项目；加强抗旱水源工程建设，通过争取土地整理、现代农业、农业开发、民办公助等项目，增加全镇农业有效灌溉面积；创新管理模 式，将开发区建设与养殖小区建设相结合，充分放大项目区综合性效益。2011年要建设农业综合开发项目区猪舍及管护房项目3个，整合项目资金，对实施管护房项目的农户在兑现旗级补贴的基础上，给予危草房改造补贴。在农业综合开发项目区内统一使用磁卡电表，发挥好用水协会组织作用，进一步方便群众，增强农牧业综合生产能力。

用好、用足国家、自治区加快水利改革发展的政策。未来五年内，要实施好坡耕地治理项目2万亩，节水灌溉项目3万亩，牧区节水灌溉项目20万亩，巩固退耕还林基本口粮田建设项目2万亩，林药间作项目区滴灌项目1万亩。2011年，积极争取资金2200万元，实施土地整理项目2.2万亩；实现粮食播种面积18万亩；新增旱作基本田面积2.2万亩；种植业保险面积达20万亩以上；新增特色作物种植面积0.7万亩；在进一步巩固旱改水试验示范基地的基础上，争取达到0.3万亩；建设新品种展示区一个；巩固和完善植保专业防治队伍一个；实施订单农业面积5万亩；抗旱播种面积15万亩；全年粮食总产要达到1.2亿斤以上。

在大力推进种植业结构调整的同时，要以前瞻性和主推技术为主要展示内容，进一步加大农业科技示范推广工作力度。2011年要建设现代农业科技示范园区核心示范区500亩；建设绿色食品原料标准化生产基地玉米2万亩，绿豆6万亩；建设高效特色农作物甜高粱示范区150亩；实施测土配方施 肥8万亩；继续推进盐碱地治理项目，整合经验，扩大面积；加大农合组织扶持力度，新建绿豆流通经济合作社一个。不断提高农牧业生产综合机械化水平，促进农牧业集约化生产，提升作物单产及整体科技水平。

三是抓好“转移式”扶贫及劳务输出工作。紧紧抓住新一轮自治区厅局帮扶的有利时机，完成好相关嘎查的五年扶贫规划。高度关注贫困人口生产生活，推动贫困户将土地、牲畜有偿流转给大户，建立大户与贫困户的利益共赢机制；继续巩固壮大“三位一体”民间协会组织，增强群众融入市场及市场竞争能力；培育壮大中介流通组织和农民经纪人队伍，建立健全劳务输出经纪人奖励机制，提高农牧民组织化程度，2011年实现劳务输出3500人次，技能培训400人；稳固发展壮大劳务输出基地，打造劳务品牌，让更多的农民走出去、能致富，增加非农业收入比重。

---基础环境建设方面。继续坚持“生态立镇”的思想，打造生态名镇，建设和保护好生态环境。完成“三北四期”造林和历年来退耕还林补植任务，准备迎接2003年退耕还林国家级验收，积极争取实施退耕还林、“三北五期”造林等林业重点项目。2011年要实施“三北四期”造林270亩，义务植树5万株，四旁植树5万株，营造经济林500亩。进一步巩固集体林权制度改革成果，全力推进配套改革。

“十二五”期间内，要通过建立群防群治体系，严格落 实领导责任，坚决制止滥开荒，依据《中华人民共和国草原法》等相关规定，对非法放牧和滥开荒行为，发现一起，处理一起，坚绝遏制破坏草原生态行为，自觉做到守土有责。

按照“预防为主，积极消灭”的防扑火方针，加大森林草原防火的宣传教育、火源管理、责任落实、队伍建设工作，保障生态安全。认真落实草原生态效益补偿机制，强力执行森林草原禁牧，健全禁牧工作长效工作机制，加大禁牧监督检查和执法力度，做到从严遏制、坚决禁住。

---小城镇建设方面

根据全镇自身区位优势，重新定位小城镇发展思路，修编发展规划。加强城镇基础设施建设，不断完善城镇功能，强化城镇管理，营造整洁、有序、文明的城镇环境。未来五年内要积极整合各方资金，实施好“千户民居改造工程”，2011年完成危草房改造项目200户以上；全面运行垃圾处理项目和镇区排水系统建设工程，彻底解决困扰群众多年的脏乱差问题，全力打南出口重镇形象，提升小城镇亲和力与影响力。探索发展低碳经济和节能减排项目，提升全镇新能源利用能力和水平，2011年要积极配合旗光电开发项目的顺利实施，加快商住楼、居民楼开发进度，实施好集中供热热源建设工程，进一步完善和配套公共服务设施，提升小城镇的承载和自主发展能力。

---社会事业建设方面 五年内，要继续优化教育资源配置，大力实施校舍安全工程，确保校园安全；完善医疗卫生服务网络，推进乡村卫生服务一体化管理，进一步改善卫生医疗条件，新建卫生综合服务中心一处。继续深化医疗卫生体制改革，全面推进基层医疗卫生机构实行基本药物制度，提高新型农村合作医疗参合率和保障水平。加大食品药品安全监管工作力度，保障人民群众身体健康和生命安全；扎实做好人口与计划生育工作，切实稳定低生育水平，提升服务质量和水平；营造先进文化氛围，完善文化站、文化室、文化休闲娱乐广场等基础设施，充分发挥老年体协组织作用，通过开展丰富多彩的文化体育活动，加强民族、民间特色文化建设，打造特色文化品牌；高度关注社会弱势群体，充分发挥民政、扶贫、红十字会、工会、残联等部门力量，建立和完善弱势群体的社会保障体系，切实保护弱势群体的利益。

大力实施农牧民素质提升工程，加大对党员、代表、干部、群众培训教育力度；继续推行村级事务运行标准，严格执行“先理财、后审批、再记账”的管理模式，嘎查村级财产收支情况和涉及嘎查村民利益的重大问题，要定期及时公开，未来五年的村级重大事务要全部按照“五步法”要求决定通过，推进基层民主政治建设进程。

---维护社会稳定等方面

继续高度重视发展稳定大局，加强社会治安综合治理，充分发挥镇综治工作中心和嘎查综治工作站作用，抓好平安乡村创建工作。严厉打击各种刑事犯罪活动，完善社会矛盾纠纷排查化解长效机制，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。高度重视信访工作，严格执行信访工作管理办法，深入落实领导包案制，构建权责统一的责任体系和事前防范、事中调处、事后查究结合的工作体系。对各地、各行政机关在履行职责、职能过程中，因措施不当引发的矛盾纠纷，按照谁引发、谁负责的原则，由相应单位负责化解处置。进一步巩固农村土地排查清理工作成果，保持农村土地承包关系稳定，妥善处理好出现的个案问题，维护农民的合法利益。同时进一步加强安全生产工作，建立健全组织机构，特别加强电力电网管护和自来水网络体系管护工作，坚决杜绝安全生产事故的发生。

各位代表，增进福祉、改善民生，是镇党委工作的重中之重。五年内还要在推进基础教育、改善人居环境、加强卫生保健服务、提升公共服务能力、维护社会公平正义等关系群众切身利益等方面入手，切实保证民生。2011年，我们将着力为民办好十件实事：一是投入资金30万元，实施中心幼儿园改扩建工程。二是进一步整合与争取项目资金，完成危草房改造项目200户以上。三是在青龙山、靠山2个嘎查2个自然屯实施人畜饮水改造工程，在2个自然屯实施人畜饮水改造扩容工程，解决3200余人口16000余牲畜的饮水 安全问题。四是实施文化广场绿化、美化、硬化、亮化工程，满足广大群众文化生活需要。五是全面推行低保户子女入学及上大学资助制度，维护弱势群体正当受教育权利。六是全面运行垃圾处理项目，彻底解决困扰群众多年的脏乱差问题，改善人居环境。七是实施有线电视延伸拓展工程，解决四个嘎查群众的有线电视收视问题。八是实施镇区排水系统建设工程，彻底解决汛期群众局部内涝问题。九是新建400平方米以上计划生育服务中心一处，进一步提升服务质量，提升群众优生优育水平。十是实施集体热源建设工程，初步解决广大群众取暖能耗高、热损大、效率低等问题。

---党建及精神文明建设等方面

未来五年内，我镇将继续以科学发展观为指导，固本强基，真抓实干，进一步推进执政能力建设，保证在经济社会发展过程中，基层党建整体同步推进。

一是结合“创先争优”活动，扎实抓好为民践诺、领导点评、双向述职、群众评议四个环节和“红旗党组织”、“模范党组织书记”评选活动，激发调动基层党组织的内在动力。围绕盟委提出的加快“四个转变”和解放思想“六个破除、六个树立”深入开展大讨论活动，进一步提高基层党组织的服务能力，着力打造服务型党组织。进一步规范村级嘎查活动场所管理，规范民主决策运行机制，规范集体经济管理，全力推进村级组织规范化建设。二是以提高发展能力为目标，推进领导班子和干部队伍建设。继续深入开展争创“红旗支部”、“功勋支书”、“标兵党员”活动，将此作为提升科学发展水平的重要载体，用工作成果检验学习实践活动的成效。结合生猪、大鹅、畜群结构调整以及转移式扶贫工作，大力推行“公司＋协会＋支部”的产业经营模式，让党组织和党员在带领群众发展产业、增收致富中发挥作用。通过盘活集体资产，培育集体经济实体，发展壮大集体经济，提升广大党员干部干事创业能力。

三是健全和落实基层党建工作责任制。落实各级党组织负责人抓基层党建工作责任制，以“五好”党委和“五好”支部为目标，加强党的自身建设，继续巩固中心组学习制度，深入执行党组织负责人“双述双评双量化”目标考评机制，实施嘎查支部书记“季度双述”制度，探索实施“千分制”书记抓党建工作目标考评机制，加强基层组织的执政能力建设。以团委活动为中心，大力加强农村青年增收成才和转移就业工作，增强广大青年自主创业能力。广泛开展以展示妇女行业能力的“巾帼创业”活动，引领妇女积极参与经济建设。加强民兵队伍建设，做好民兵整组工作，为经济建设服务。同时充分发挥统战、民族宗教以及垂直管理部门服务大局、促进发展的积极作用，形成全社会发展合力。

四是加强对嘎查村两委班子的管理力度，高度重视大学生村官选拔任用工作，强化大学生村官产业技能培训，增强 带动农民致富能力。将具备了一定的能力和素质的部分村官进一步提拔使用，使其担任更加重要的工作，从而进一步改善人才结构，加强人才引进和优化配置力度。

五是积极推进党员队伍管理机制创新。充分发挥基层党校、农家讲堂、草原书屋等载体作用，加大对党员的培训管理力度。以推进党员“三化”管理为目标，实施嘎查村发展党员“六步工作法”。同时，建立健全党员和入党积极分子的动态管理机制，即要把好党员的“入口关”，又要守住党员管理“底线”，形成更加完整的党员队伍管理机制。

六是推行村级党务事务运行标准，严格执行“先理财、后审批、再记账”的管理模式，按照村级重大事务民主管理五步法的要求，今后的村级重大事务全部按照“五步法”要求决定通过，对此镇党委政府要严格考核，落实奖惩。全面展开党务公开工作，整合各类服务资源，积极构建党组织和党员服务群众的体系，推进基层民主政治建设进程。

七是全面加强宣传思想及精神文明建设，深入开展“十星级文明户”创建活动，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。充分利用文化站现有设施，以群众性文化活动为载体，丰富群众业余文化生活，满足群众的精神文化需求。运用媒体宣传、文艺宣传、载体宣传、阵地宣传等多种途径，广泛宣传特色的民族文化、生态文化、草原湿地风情文化，打造特色文化品牌，全力提升全镇的对外知名度 和影响力。结合推进新农村建设，以文明一条街创建活动为重点，在七个嘎查推进村容村貌整治工程。发挥好关工委组织作用，高度重视留守儿童的生活状态，通过开展爱国主义教育、感恩教育，提高青少年整体素质和群众文明程度。

八是深入开展党风廉政建设。深入开展“三巡”、“五廉”、“六进”活动，进一步巩固“三巡、二限、一倒置”的教育管理体系和“三督、二述、一公开”的督察公开体系，在七个嘎查全面展开基层党风廉政建设示范点创建工作，规范“三重一大”事项的决策执行和监督，重点推行“村民代表会议常设制”、“三资一章”科学管理、“倒置式”村级民主理财等制度，提升农村党风廉政建设水平，为全镇经济社会发展营造风清气正环境。同时结合党委自身建设，要始终把加快发展作为自身建设的首要任务，创造性地开展工作，努力提高领导班子成员的领导水平。采取切实措施提高班子成员的科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法办事的能力、总揽全局的能力。

同志们，展望“十二五”，我们肩负着时代赋予的使命和人民的重托，让我们紧紧团结和带领全镇各族干部群众，抢抓机遇，坚定信念，实干争先，为建设富裕、文明、和谐的而努力奋斗！