第一篇：福建省工商行政管理局促进和服务农村经济发展的若干意见(闽工商%BB
【发布单位】福建省
【发布文号】闽工商综[2005]159号 【发布日期】2005-05-19 【生效日期】2005-05-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省
福建省工商行政管理局促进和服务农村经济发展的若干意见
(闽工商综[2005]159号)
各市、县、区工商行政管理局：
为进一步贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农业和农村工作的决策部署，围绕海峡西岸经济区建设战略目标，统筹城乡经济发展，加快发展县域经济，调整、优化农业和农村经济结构，扩大农业对外开放，提高农业综合生产能力，促进农业发展、农民增收、农村稳定，省工商局认真分析当前农业和农村经济发展的新情况、新形势，研究制定了《福建省工商行政管理局促进和服务农村经济发展的若干意见》（13条），请结合各地实际，认真贯彻执行。
《福建省工商行政管理局促进和服务农村经济发展的若干意见》（13条）自2005年7月1日起执行。执行中发现的问题及情况请及时与省工商局个私处联系，联系电话：0591－87736034。
福建省工商行政管理局
二○○五年五月十九日
福建省工商行政管理局促进和服务农村经济发展的若干意见
为全面贯彻落实党的十六届三中全会精神，按照省委、省政府构建三条战略通道、加快县域经济发展，建设海峡西岸经济区的战略部署，运用工商行政管理职能，进一步促进和服务农村繁荣、农业发展和农民增收，特提出如下意见：
第一条第一条 方便农民注册登记
（一）农民可不受其住所地的限制，就近选择工商行政管理机关办理个体工商户、个人独资企业、合伙企业的注册登记；
（二）农村个体工商户经营者变更时，不必重新办理设立登记，可直接办理变更登记；
（三）鼓励农村个体工商户开展连锁经营，只要经总店同意，均可兴办与总店同一字号的连锁分店；
（四）对边远农村的个体工商户和企业实行现场验照。
第二条第二条 培育农村经纪人
大力培育和发展农村经纪人，为农村经纪人无偿提供培训和信息咨询等服务，帮助农村经纪人做大做强经纪业务，向组织化、专业化、网络化发展。
第三条第三条 拓宽农资销售渠道
鼓励个体工商户、企业与农资批发企业或专营单位开展合作依法经营农资商品，到乡村设立经营网点，发展连锁经营、代理专卖、物流配送等现代农资流通经营方式，进一步拓宽农资营销渠道。
第四条第四条 促进与港、澳、台的科技合作
对于闽与港、澳、台之间的农业科技交流与合作项目，在工商注册登记方面予以优先办理，实行全程代理。香港、澳门永久性居民中的中国公民在农村设立个体工商户，不受场地面积、资金数额、从业人员的限制。
第五条第五条 农民专业合作经济组织可以申请工商登记
（一）对农民个人申办的专业合作经济组织，符合个人独资企业设立条件的，按个人独资企业登记；符合合伙企业设立条件的，按合伙企业登记；符合公司设立条件的，按公司登记；
（二）对其他投资者根据农业产业化和多种经营的需要申办的专业合作经济组织及“公司＋专业合作经济（行业协会）＋农户”的协作模式，根据投资人身份和出资的性质，本着谁出资谁所有的原则，依照现行登记法规核定企业类型；
（三）农村专业合作经济组织登记注册的注册资本（金）可分别降低至人民币3万元。
第六条第六条 放宽农业企业设立集团条件
对于符合区域布局、能发挥产业优势、具有一定规模和发展前景的农业龙头企业，只要企业集团母公司注册资本达到1500万元，控股子公司3个，集团母子公司注册资本总额达到3000万元即可申请设立企业集团。
第七条第七条 扶持生态农业发展
支持农民承包开发荒山、荒地、荒滩和退耕还林、还草，从事特色经济作物的种植业和优良品种畜、禽、鱼类的养殖业,从事无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产加工，除涉及前置审批行业外，允许其在向经营所在地工商行政管理机关备案后，试营业半年再正式办理注册登记。
第八条第八条 扶持农产品品牌战略实施
鼓励农产品申请商标注册，会同各级政府做好我省特色农产品申请注册证明商标、集体商标的组织指导工作；着力扶持和培育农字号商标申请认定知名商标、著名商标（凡商标使用时间满2年，注册满1年均可申请认定知名商标、著名商标）、驰名商标；同时，依法打击涉农商标侵权案件。
第九条第九条 引导和规范农业广告宣传
引导对具有本地特色的农产品合理制定广告宣传策略，加大广告宣传力度，提升品牌知名度，发挥农产品广告的市场效应；规范农产品的宣传包装，加强涉农虚假违法广告的打击力度，维护城镇农村广告市场秩序。
第十条第十条 规范农业订单合同
帮助农民规范订单农业合同，提高订单农业合同履约率，发展订单农业，打击利用农业订单合同进行欺诈的行为，加大行政调解力度，维护订单农业双方当事人的合法权益。
第十一条第十一条 拓宽资金融通渠道
运用企业动产抵押物登记职能，主动开展农村企业动产抵押物登记工作，促进资金融通，推动农村经济发展。
第十二条第十二条 强化红盾护农力度
紧扣农时，广泛开展“红盾护农行动”，以种子、肥料、农药、农机具及零配件等农资商品打假为重点，强化农资市场整治和农资商品质量抽查监测。健全完善投诉举报网络，及时受理农民对农资问题的投诉举报，切实保护广大农民群众的合法权益。
第十三条第十三条 加强农村集贸市场监管
对农村重点食品、重点区域、重点集市进行重点检查和全程监管，加大整治力度，坚决查处制售假冒伪劣食品等违法违章行为，切实提高农村食品质量，保障广大农民群众的饮食安全。
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第二篇：福建省工商局促进经济发展方式转变20条意见解读一
20条意见政策解读（之一）
编者按
为了让读者更好地理解省工商局出台的促进经济发展方式转变20条意见，本报将连续3期邀请专业人士对意见进行政策解读，本期刊登第一部分：大力推动各类市场主体持续发展
（一）暂停征收企业检验费。自2011年1月1日起，对福建省内各类企业暂停征收工商企业检验费。
解读：此政策是我省工商部门规费收取政策上的重大调整。据测算，全省企业每年可减少支出1500万元左右，有助于简化年检办事手续，更加方便企业，体现了服务型工商的理念。
(二）支持企业做大做强和个体工商户转型升级。放宽集团登记条件，母公司注册资本在1000万元人民币以上，拥有3家以上控股子公司，母子公司注册资本总和在2000万元人民币以上的，允许申请设立企业集团。
支持个体工商户转型升级为个人独资企业。个体工商户因生产经营发展需要拟转型升级为个人独资企业，其投资人（经营者）、住所与原个体工商户经营者、住所相同并已办理原个体工商户注销登记的，允许新设立的个人独资企业使用已注销的原个体工商户字号名称，原相关前置许可有效证件予以认可。
解读：根据工商总局支持海西建设政策规定，母公司注册资本3000万元以上，集团母子公司注册资本总额5000万元以上，允许申请依法成立企业集团。本条政策进一步放宽企业集团设立条件，降低了门槛，有助于企业开展跨行业多样化经营，实现规模化、集约化发展。按照原有相关规定，个体工商户注销后，其名称字号三年后才允许使用，原个体工商户已经取得的前置许可证件由于分属于不同主体，名称、前置许可证件均不能沿用。《意见》对符合条件的个体工商户转型升级为个人独资企业的，允许使用原有字号名称，认可有关前置审批证件，有助于简化个体工商户转型升级后办理行政许可、产权证件变更手续，加强个体工商户字号名称的保护和使用，推动个私经济发展。
（三）支持内资企业和农民专业合作社拓宽出资方式。允许企业在增资后货币出资金额累计不低于其注册资本30%的条件下，全部以股权、实物、知识产权、土地使用权等非货币方式办理增资。支持企业通过专项审计解决历史遗留的实物出资问题，凡2005年底前设立的内资企业，其股东以实物出资且已实际移交、但因客观原因无法办理实物出资产权过户手续的，企业可凭专项审计报告和股东会确认权属关系已转移的决议办理实物出资备案。支持内资企业上市融资，内资企业为改制上市融资，由有限责任公司变更为股份有限公司的，允许其在验资报告中同时体现经评估和审计的净资产数额，并以其不超过经评估的净资产折股验资。允许农民按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地、林地性质和用途的前提下，以土地承包经营权、林权作价出资设立农民专业合作社。放宽农民专业合作社经营范围，允许农民专业合作社兼营休闲农业和乡村旅游业，经营范围不涉及前置许可的可依申请直接登记。解读：（第一款）现行《公司法》规定，公司增加注册资本，本次新增注册资本中股东认缴的货币出资数额不得低于本次新增数额的30%。国家工商总局《公司注册资本登记管理规定》，对有限公司变更为股份公司的，实收股本应以经评估的净资产折股验资。此政策出台有助于投资者盘活自有非货币资产，开展兼并重组，扩大资本规模，促进社会投资。此政策本着既尊重历史又兼顾现实的原则，支持企业通过用专项审计报告备案的形式，解决公司实
物出资的历史遗留问题，有助于企业顺利通过上市审核，实现上市融资，增加我省上市企业数量。
（第二款）目前《农民专业合作社登记管理条例》只笼统规定农民专业合作社成员可以用能够以货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资，但对农民是否可以拥有的土地承包经营权、林权作价出资的规定不明确。《农民专业合作社法》只规定，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。此政策的出台，拓宽了农民专业合作社的出资渠道和方式，帮助有意愿加入专业合作社但又苦于缺乏资金的农民解决出资问题，有助于农民专业合作社做大做活，促进农业发展、农民增收。
（四）允许困难企业延长到资期限。对首期已到资，其余注册资本因暂时性资金困难未能按期到资的企业，经企业申请，允许其到资期限延长一年；属于外商投资企业的免予审批，由登记机关直接予以办理出资时间变更登记。困难企业超过法定或者章程规定期限仍无法到资的，企业可在申请办理减少注册资本变更（备案）登记后通过年检。
解读：《公司法》规定，非一人公司的股东可分期出资，在首期缴足注册资本20%的情况下，其余部分由股东在公司成立之日起两年内缴足，股东应按章程规定各自缴足所认缴的出资额。当前受国际金融危机和国家收缩流动性政策影响，仍有不少企业存在资金紧张等困难。此政策的出台，有助于投资者较好解决暂时性资金短缺问题，支持困难企业渡过难关、存续发展，推动市场主体总量增长。进一步简化外商投资企业延长出资期限办理程序，为外商投资企业提供更为便捷快速、顺畅高效的服务。
（五）改革企业年检制度。对年检免予提交审计报告且经营范围不涉及前置许可项目的内资企业，可放宽企业年检时限，允许其自每年1月1日开始，按照企业分类和注册号尾数，分时分段办理年检。
实行内资企业和台资企业年检免审制度。除涉及环境影响、公共安全、人身安全等高危行业的外，内资企业和台商投资企业连续两年无违反工商行政管理法律法规行为、无不良信用记录的，经申请和批准后，允许其每两年免予年检审查一次。经批准年检免审的台资企业，由登记机关在相应的工商红盾信息网上进行公告。台资企业可以登记机关的公告作为其第一年检免审的凭证；需要加盖戳记的，予以加盖戳记并标注“免予年检审查”字样。内资企业年检免予提交审计报告。为了简化年检申报材料，减轻企业负担，允许内资企业年检免予提交审计报告，但一人有限责任公司、上市股份有限公司和从事金融、证券、期货、保险、创业投资、验资、评估、担保、房地产经纪、出入境中介、外派劳务中介、企业登记代理等行业的企业除外。内资企业年检免予审查其分支机构备案情况，企业分支机构年检可凭隶属企业上一通过年检的营业执照副本复印件（加盖隶属企业公章），予以年检。解读：工商总局《企业检验办法》规定，每年3月1日至6月30日为企业年检时间，公司年检还应当提交由会计师事务所出具的审计报告，企业登记机关应审查公司设立分公司是否按规定办理备案、设立、变更登记等情况。现行法律法规规定，外商投资企业登记机关应依法对外商投资企业实行检验，对公司有关内容进行审查。
此政策明确放宽企业年检时限，增加企业年检办理时间，可较好解决某个时段企业办理年检过于集中而产生的拥堵问题，有助于提高年检工作效率，使企业办理年检更加方便；有助于减轻企业负担，仅免予提交审计报告一项，按目前我省现有内资企业29万多户测算，每年可为企业节省审计费用近2亿元。对内资企业和台资企业实行年检免审制度，对符合条件的内资企业和台资企业实行每两年年检一次，是对现行年检制度的创新和完善，有助于创造更为宽松的企业发展环境，促进内资企业和台资企业加快发展。
（六）加强行政指导服务。除涉及环境影响、公共安全、人身安全等高危行业的外，企业和个体工商户非主观故意，首次轻微违反工商注册登记和企业监督管理法律法规，未造成不
良社会后果的，应当运用行政指导方式予以疏导，指导其按期纠正，免予处罚；拒不纠正的，再依法予以处罚。
解读：此政策是我省工商部门推行行政指导服务的一种深化和拓展，工商部门给予轻微违法企业自我纠正的机会，通过指导服务，优化企业生存环境，促进企业更加规范发展。同时，也有助于缓解行政相对人的对立情绪，体现和谐、柔性监管，维护社会稳定。
第三篇：福建省工商行政管理局关于印发《福建省工商行政管理系统实施政府信息公开条例暂行办法》的通知(闽工商综〔
福建省工商行政管理局
关于印发《福建省工商行政管理系统实施政府信息公开条例暂行办
法》的通知
闽工商综〔2007〕549号（2007年11月7日）
各市、县、区工商行政管理局,省工商局各处室、直属单位：
为认真实施《政府信息公开条例》，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，省工商局制定了《福建省工商行政管理系统实施<政府信息公开条例>暂行办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：福建省工商行政管理系统实施《政府信息公开条例》暂行办法
二○○七年十一月七日
附件：
福建省工商行政管理系统实施《政府信息公开条例》暂行办法
第一条
为了保障公民、法人和其他组织依法获取福建省工商行政管理系统的政府信息，提高福建省工商行政管理工作的透明度，促进依法行政，充分发挥工商行政管理信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，切实做好福建省工商行政管理系统政府信息公开工作，推进“企业之家”建设，根据《政府信息公开条例》和本系统实际情况，制定本办法。
第二条
本办法所称政府信息，是指福建省各级工商行政管理机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条
各级工商行政管理机关公开政府信息，遵循公正、公平、便民和谁制作、谁更新、谁审查、谁负责的原则。
第四条
各级工商行政管理机关公开政府信息，必须依法、及时、准确、完整。
第五条
各级工商行政管理机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
第六条
各级工商行政管理机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。相关内设机构在制作政府信息时，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定，对拟公开的政府信息进行内容把关和保密审查。各级工商行政管理机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。
第七条
各级工商行政管理机关发布政府信息涉及其他行政机关的，制作信息的机构应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。
第八条
各级工商行政管理机关应当加强对政府信息公开工作的组织领导，成立政府信息公开工作领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关内设机构负责人为成员。
第九条
办公室是政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督本机关政府信息公开工作。信息部门负责技术保障，包括软件开发、网络安全、运行维护、数据备 1 份、设备维修等相关工作。各相关内设机构负责确定、制作、更新、审查、发布本部门起草制定的规范性文件、本部门的执法依据及相关信息，办理申请事项和协调确认。其中，人教部门负责制作、更新、审查、发布机构设置、职能等相关信息；法制部门负责制作、更新、审查、发布行政复议等相关信息；财装部门负责制作、更新、审查、发布行政事业性收费的项目、依据、标准等相关信息；注册、外资、商广、市场等部门负责制作、更新、审查、发布行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限，申请行政许可需要提交的全部材料目录、办理情况等相关信息；商广部门负责制作、更新、审查、发布驰名、著名、知名商标等相关信息；合同部门负责制作、更新、审查、发布动产抵押登记、“守合同重信用”、合同示范文本等相关信息；市场部门负责制作、更新、审查、发布食品监管等相关信息；公平、消保、商品检验等部门负责制作、更新、审查、发布流通领域商品质量监管等相关信息；公平、市场等部门负责制作、更新、审查、发布市场突发事件的应急预案、预警信息、应对情况等相关信息；企业监管、检查等部门负责制作、更新、审查、发布监督管理等相关信息。
第十条
各级工商行政管理机关应当建立健全本机关的政府信息公开工作制度，指定机构（统称政府信息公开工作机构）负责本机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：
（一）协调、指导、监督本机关公开的政府信息；
（二）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作报告；
（三）受理申请人申请本机关的政府信息公开事宜；
（四）汇总、答复涉及多机构的依申请政府信息；
（五）本机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。相关内设机构应当指定一名信息员，负责本机构政府信息公开的日常工作。信息员具体职责是：
（一）制作本机构拟公开的政府信息；
（二）维护、更新、发布本机构公开的政府信息；
（三）对本机构拟公开的政府信息进行保密审查；
（四）办理并答复依申请的政府信息；
（五）协调确认本机构要公开的涉及其他行政机关的政府信息；
（六）完成领导交办的与政府信息公开有关的事宜。省工商局机关政府信息公开工作机构设在办公室，配备2名专职工作人员，负责省局机关政府信息公开的日常工作。市、县、区工商局政府信息公开工作机构也应配备相应的专职工作人员，负责本级机关政府信息公开的日常工作。
第十一条
各级工商行政管理机关对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，反映本机关机构设置、职能、办事程序等情况的，其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的政府信息，应当主动公开：
（一）本机关制定的规范性文件；
（二）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（三）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限，申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（四）机关机构设置、职能、办事程序等情况；
（五）市场突发事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（六）流通领域商品质量的监督检查情况；
（七）12315维权网络分布情况；
（八）本辖区驰名、著名、知名商标名录；
（九）本辖区动产抵押登记情况，“守合同重信用”单位，合同示范（参考）文本。依申请可以公开的政府信息：
（一）各类市场主体申请自身的信息；
（二）行政复议申请人、第三人申请被申请人答辩的信息。
（三）法律、法规和国家工商总局规章规定可以依申请公开的信息。
第十二条
各级工商行政管理机关主动公开的政府信息，由相关内设机构确定并制作、更新，经本机构负责人初审和分管领导签发后，按照本办法第十四条规定予以发布。
第十三条
公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向相关工商行政管理机关申请获取相关政府信息。按照“统一受理、分别办理”的原则，政府信息公开工作机构负责受理，根据工作职责分流到相关内设机构。相关内设机构负责办理，经本机构负责人审核签发后，由信息员直接答复。重要或敏感信息报分管领导同意后答复，涉及不同内设机构的，相关机构提供相关政府信息，交政府信息公开工作机构汇总答复。具体要求（包括收费）按照《政府信息公开条例》的相关规定执行。
第十四条
各级工商行政管理机关主动公开的政府信息，应当通过各级工商红盾网、电子显示屏、触摸屏、广播、电视、公告栏、报纸和纸质材料等方式公开。各级工商红盾网公开本级机关应主动公开的所有信息，由信息制作机构负责发布。省工商局在办公大楼一楼大厅、二楼服务大厅设电子显示屏和触摸屏，服务大厅公开行政许可类信息，一楼大厅公开机构职能、目录、指南信息，相关机构负责制作、更新、审核，信息分局负责发布。各级工商行政管理机关应当在办事大厅配备触摸式电脑，有条件的可以设立电子显示屏，用于公开机构职能、目录、指南以及行政许可类信息。
第十五条
各级工商行政管理机关相关机构，对主动公开的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起15个工作日内，制作完成并提交信息员或相关机构发布；信息员或相关机构应当在5个工作日内予以发布。法律法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。对依申请公开的政府信息，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经本机构负责人同意，并由信息员告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
第十六条
各级工商行政管理机关政府信息公开工作机构负责编制、公布本机关政府信息公开指南，政府信息公开目录，并及时更新。
政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
第十七条
各级工商行政管理机关办公室和监察室，负责对本机关及下级机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。
第十八条
各级工商行政管理机关政府信息公开工作机构应当在每年3月31日前，公布本机关的政府信息公开工作报告。工作报告应当包括下列内容：
（一）主动公开政府信息的情况；
（二）依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；
（三）政府信息公开的收费及减免情况；
（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；
（五）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；
（六）其他需要报告的事项。
第十九条
各级工商行政管理机关应当建立政府信息公开工作考核制度，把它作为绩效考评一个项目。
第二十条
违反本办法，有下列情形之一的，应及时纠正；情节严重造成不良后果的，由本机关监察室依法对责任人员追究相关责任：
（一）不依法履行政府信息公开义务的；
（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
（三）违反规定收取费用的；
（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（五）公开不应当公开的政府信息的；
（六）未进行保密审查的；
（七）违反本办法规定的其他行为。
第二十一条
本办法自发文之日起执行。
第四篇：关于组建温州市农村合作经济组织联合会进一步促进农村合作经济发展的实施意见
关于组建温州市农村合作经济组织联合会进一步促进农村合作经
济发展的实施意见
发布时间：2012-01-06来源：信息中心作者：本站原创浏览次数：3032返 回
温委发〔2011〕174号
各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：
根据党的十七届三中、五中全会精神，为促进农村新型合作经济发展，推进现代农业服务体系和现代新农村建设，推动城乡统筹改革发展，经研究，决定组建温州市农村合作经济组织联合会（以下简称市“农合联”）。现就组建“农合联”工作提出如下意见：
一、统一思想，深刻认识组建“农合联”促进农村合作经济发展的重要意义
“农合联”是党委、政府领导下由合作经济组织和服务“三农”的企事业单位、社会团体及个人组成的联合组织，是党和政府联系沟通“三农”的桥梁纽带和统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的重要渠道。组建“农合联”，推进农村合作经济发展，有利于完善农村经营体制、加快农业现代化和社会主义新农村建设，有利于解决新时期“三农”问题、实现城乡经济社会统筹发展，也有利于加快供销合作社组织创新、经营创新、服务创新，进一步提升对农村合作经济组织的服务水平。各级党委、政府要站在加快城乡统筹综合改革发展、建设“三生融合•幸福温州”的高度，统一思想，深刻认识组建“农合联”的重要意义，进一步增强发展农村合作经济的紧迫感和责任感。
二、准确把握职能定位，科学构建“农合联”的组织体系
（一）各级“农合联”的职能和任务
各级“农合联”承担农村合作经济组织发展的牵头协调、宣传引
1导、服务指导等职能，承担经济性、协调性、服务性方面事务。主要职能任务是：
1、宣传贯彻党在农村的路线方针政策，参与党和政府农村政策的制订；提出农村合作经济组织发展规划建议，指导农村合作经济组织和农业社会化服务体系建设。
2、开展调查研究，了解、分析农村合作经济发展中遇到的困难和问题，研究并向党委、政府提出引导农村合作经济发展的合理化建议，指导农村合作经济健康发展。
3、密切与会员的关系，畅通沟通渠道，提供公共关系协调服务，争取政策支持；代表并维护会员合法权益，向党委、政府反映会员和广大农民的意见和要求，提出有关农产品及生产资料价格、农产品流通、农村信贷、税收及农业产业化经营等方面的政策建议。
4、为会员提供生产、技术、销售、信息、融资、培训等方面服务，组织各类合作经济组织、龙头企业、科研单位等加强联合与合作，开展国内外合作经济交流活动。
5、宣传普及合作经济有关知识，增强农民合作意识，引导培育发展各类合作经济组织，提升农村合作经济组织的实力和竞争力。
6、引导会员按照科学发展观的要求，转变经济发展方式，发展现代农业，发展推广加工、保鲜、贮藏等农产品深加工技术，提高农产品的附加值，提升品牌，实现创业富民、创新强农。
7、为协助落实扶持农村合作经济组织的政策措施，公开、透明用好各项扶持资金，提供信息咨询和监督服务。
8、开展会员诚信服务评定，及时总结、表彰、宣传、推广先进典型。
9、加强自身建设，体现特色，提高履行职责和发挥作用的能力。代表本区域参加上级“农合联”组织和相关活动。
10、依法加强会产管理。
11、承办党委、政府和市委农工委交办的其他任务。
（二）建立“农合联”相应的组织架构和运行模式
“农合联”按行政区域设置组织，从市到县（市、区）到镇（乡、街道），分级成立。下级联合会是上级联合会的会员，上级联合会对下级联合会具有工作指导关系。各级“农合联”依照统一的章程运行，其组织原则是民主集中制，最高权力机关是会员大会（或代表大会）。
市、县两级“农合联”的日常运行主要依托同级供销合作社的现有力量，结合供销合作社的创新转型发展。市“农合联”机关与市供销合作社合署办公，实行“一套人马，两块牌子”，市供销合作社现有领导班子成员分别兼任主任和副主任，根据工作需要，增设1名专职副主任。另外，市相关单位分管领导任市“农合联”兼职副主任。市“农合联”下设秘书处，由市供销合作社合作经济指导处具体承担。“农合联”工作经费列入市供销合作社正常经费，专项经费另行申报。
县级“农合联”的运行模式参照市级。
镇级“农合联”是“农合联”的基层组织，原则上不建立“农合联”机关。可由分管农业的副镇（乡）长（街道副主任）或当地具有号召力的农业经营、服务人才兼任主任，设专职工作人员负责日常工作。
（三）明确职能边界，妥善处理“农合联”与相关单位的关系
1、处理好与政府相关行政部门的关系。“农合联”重在加
强联合合作，反映会员问题，提供政策建议，承接政府机关改革、职能转换中转移的服务性职能。政府相关行政部门主要是依据国家法律法规，履行行政管理职能。各级涉农行政主管部门原先对合作经济组织的服务性职能转到“农合联”，今后重在加强行业监督管理。市、县农业行政部门指派一名负责人担任同级“农合联”兼职领导。
2、处理好与农村金融合作机构（信用社、农村合作银行等）的关系。农村金融合作机构作为直接承担金融经营业务的服务主体，加入到“农合联”组织，是“农合联”的成员单位。各级农村金融合作机构机关指派一名负责人担任同级“农合联”兼职领导。“农合联”为农村金融合作机构开展金融业务提供所需信息，及时反映会员要求；农村金融合作机构在“农合联”牵头协调下，与专业合作社、供销合作社形成“三位一体”共同为农服务体系。
3、处理好与现有专业合作社联合会的关系。专业合作社联合会是各级“农合联”的会员单位，参加“农合联”组织的相应活动。“农合联”对专业合作社联合会加强服务。
三、加强组织领导，扎实做好“农合联”的各项筹建工作各级党委、政府要统筹部署组建“农合联”的各项工作，积极探索“农合联”在“三农”工作中的作用，整合部门资源，努力把“农合联”办成发展现代农业、建设社会主义新农村的重要力量。
（一）加强对“农合联”筹建工作的组织领导
成立市“农合联”筹建领导小组，由市委分管领导任第一组长，市政府分管领导任组长，市委、市政府相关副秘书长任副组长，市委农办（市农业局）、市发改委、市财政局、市编委办、市民政局、市林业局、市海洋与渔业局、市粮食局、市金融办、市供
销社、省信用联社温州办事处等为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市供销合作社，市供销合作社主任兼任办公室主任。各县（市、区）也应成立相应组织，确保筹建工作有序推进。
（二）统筹谋划和有序推进“农合联”组建工作
1、总体安排。市“农合联”组建工作要在年内完成。具体工作：成立市“农合联”筹建领导小组，筹建领导小组负责制订筹建方案，统筹协调解决筹建过程中遇到的问题；成立市“农合联”机关，配备好领导班子，建立好办事机构；做好登记会员、推荐会员代表，召开第一次会员代表大会；制订“农合联”机关规章制度。
县级“农合联”组建工作也要同步开展。12月份启动各县（市、区）“农合联”筹建工作。具体由各县（市、区）委、政府负责，市“农合联”给予指导。
同时，积极稳步推进镇级“农合联”组建工作，试点先行，逐步推开。没有涉农社区的街道可不建“农合联”。镇级“农合联”组建工作由各镇（乡、街道）党委（党工委）、政府（办事处）负责，县级“农合联”负责指导。
2、召开首届市“农合联”会员代表大会。首届市“农合联”会员代表大会初定于12月底召开。按目前全市农村合作经济组织发展现状，市“农合联”第一届会员代表大会设代表名额100名。代表的分配原则，以合作经济组织联合会（社）、协会等团体会员为主，兼顾其他类型会员，并考虑地域平衡。代表推荐的对象主要是，专业合作社联合社（会）、供销合作社、农村金融合作机构（信用社、农村合作银行等）、有关涉农的社会团体和民办非企业单位、农产品批发市场、农信担保公司、开展农业保险的保险公司、较大规模的农民专业合作社、各类农业龙头企业
等市场经营、服务主体，以及市级有关单位和热心服务“三农”工作的社会各界人士。
（三）合力推进“农合联”的建设发展
各涉农行政部门要支持、帮助“农合联”开展工作，及时将一些可以转为社会化服务的职能转移给“农合联”承担，实行政策的制订与执行、监督与服务分离。财政部门要整合支农资金，用于农民专业合作社、农业龙头企业培育和农信担保体系建设及农村现代流通服务发展。工商、财政、税务、金融等部门要认真落实各项优惠政策，及时操作到位。新闻媒体要加强宣传力度，强化舆论引导，为农村合作经济发展营造良好氛围。
中共温州市委
温州市人民政府
2011年11月25日
第五篇：福建省加快农村电力管理体制改革和加强农村电力管理实施意见(闽政〔1999〕文160号,1999年9月15日)
福建省加快农村电力管理体制改革
和加强农村电力管理实施意见
闽政〔1999〕文160号
（福建省人民政府1999年9月15日颁布实施）
一、我省农村电力管理体制现状
（一）基本情况
1、我省是一个独立电网的省份。全省有县级供电企业61个，1998年县及县以下售电量为187．51亿千瓦时。全省有973个乡（镇），14960个行政村。行政村通电率为100％，农村总户数821万户，已通电817万户，通电率为99．54％。
2、目前我省农村电力管理体制的基本格局：
（1）省网直供，由省电力工业局管理。直供直管县（市、区）27个，162个乡（镇），2619个行政村，供电133万户，其中4个县（市、区）与地方联营。
（2）趸售、网供与自供自管交叉县（以下统称趸售），由省水利水电厅行业管理。有52个县，811个乡镇，12341个行政村，供电684万户。其中有13个县由省电网纯趸售批发转供。其余县以小水电自发自供为主，并与省电网联网，调剂补充电力电量。有直供及自发4 个县（市）交叉供电，一县（市）有二个供电公司。一般是城区及部分乡（镇）由省网直供，其余乡（镇）由县（市）电力公司供电。
3、行政村及村以下的电力电量，一般由农村电工（全省共有3．2万名）管理，普遍采用承包的办法。
4、全省1998年城乡综合平均电价为0．639元／千瓦时，其中农村综合平均电价0．776元／千瓦时，城市综合平均电价为0．572元／千瓦时。
（二）存在主要问题
1、转供环节多。农电市场趸售转供环节多达4－5个之上，层层加价。大部分行政村及村以下电费由农村电工承包，“三乱”（乱加价、乱摊派、乱收费）和“三电”（权力电、人情电、关系电）现象屡禁不止，农村电价奇高，农民不堪重负。据物价部门统计，1998年整顿农电之后，农村电价平均总水平从0．952元／千瓦时降为0．818元／千瓦时，平均每千瓦时下降0．134元，但仍有46％以上农村用户电价仍在0．80元／千瓦时以上。农民有电用不起，严重阻碍了农村经济的发展。
2、多家供电，多头管电。由于历史的原因，在部分地区存在多家供电的现象，挤占市场、无序竞争和重复建设的矛盾十分突出。由于县、乡（镇）供电机构分属不同部门和企业，无法进行统一的管理和监督，大部分乡（镇）电管站变成乡（镇）的重要财源，搭车收费严重。由于缺乏资金等种种因素，大部分电网设备没有得到更新改造过，电网设备陈旧老化，大部分10千伏线路损耗在20％－35％。
3、农电职工队伍庞大，人员过多。农村电工数量多、素质差，行政村电力管理普遍采取由农村电工承包的办法，以包代管、缺乏监督。
二、我省农电管理体制改革的指导思想及主要原则
（一）指导思想
认真贯彻国务院国发〔1999〕2号文件精神，结合我省实际，深化农村电力管理体制改革，实行政企分开，建立电力企业明晰的产权关系。大力整顿农村电力市场，减少中间环节，降低农村电价，减轻农民负担，提高农村电力建设与管理水平，促进我省农村经济和电力工业的健康发展。
（二）主要原则
1、实行政企分开。组建省电力公司和县电力公司，实行企业化经营，并处理好省和县电力公司的利益关系，促进我省电力工业发展。
2、减少环节，提高效率。撤销乡（镇）电管站，组建与乡镇人民政府脱钩、隶属县电力公司的供电所，进行乡（镇）电管站的人、财、物移交。
3、农电体制改革与加快农网改造相结合。改革与改造并举。省电力公司对全省农网改造资金统贷统还。
4、整顿农村电价与规范农村用电相结合。取消多头供电和各种转供电，建立健全农村用电管理制度，取消任何收费承包、规范农村电价标准。
三、目标
（一）至2001年，在省内建立与省电力管理体制相适应的农村电力管理体制――全省统一电网，县为实体（一县一公司），实现县、乡（镇）电力一体化管理。2001年前完成趸售县的股份制改造。
（二）农网建设与改造工程投资，试点和第一批建设（改造）县1999年前完成电网改造计划；第二批建设（改造）县，在2000年下半年完成电网改造计划。
（三）降低农村电价，2000年实现直供直管县城乡统一电价。2001年实现趸售以县为单位城乡同价。农村电价与城市电价逐步实现统筹安排，达到全省综合平均电价0．547元／千瓦时（今后遇国家新批价格，从其调整），其中城乡居民生活电价0．533元／千瓦时，农村综合平均电价要降低0．229元／千瓦时。力争2002年实现统筹安排，全省同网同价。
四、我省电力工业管理体制和农电体制改革的具体措施
（一）改革现行电力管理体制，实行政企分开
1、根据政企分开的原则，将省电力工业局和省水利水电厅现承担的管电行政管理职能移交给省经贸委。省经贸委作为福建省电力工业的政府管理部门，依法履行政府管电职能，对全省发电和供电实行宏观调控，并对电力企业实行行业管理。
组建福建省电力公司，负责对全省电网统一规划、统一管理。省电力公司按照《公司法》的规范要求进行公司制改组，建立现代企业制度，实行企业化运营和管理。全省大、中、小电厂实行厂网分开。省电力公司接受省政府的指导与监督，并执行省经贸委的生产计划和电力分配计划。
2、根据国务院办公厅国办发〔1998年〕146号文件精神，地（市）政府不再设立电力专业管理部门，地（市）承担的行政管理职能移交给地（市）经委。除各地（市）电力调度部门作为省中心调度所的分支机构外，各地市不设立独立核算的地（市）级电力公司。在地（市）各中心城市以区建制的，由省电力公司直接负责经营所辖各区的城网和农网。
3、县（市）经济局行使政府管电职能，组建县（市）电力公司，原则上一县一公司（企
业实体）。多家供电县的按照出资关系组建有限责任公司或股份有限公司。
新设立的县（市）电力公司一律按城网和农网拥有的资产进行股份制改革，成为独立核算的企业，行使企业经营电网职能。
（二）明确省电力公司与县级电力企业的关系
原省电力工业局直供直管的县（市）电力企业，改造为省电力公司的子公司或省电力公司控股的股份制公司。趸售县，在2000年年底前由福建省电力公司通过参股入股的形式逐步改组为有限责任公司或股份有限公司，由省电力公司直接管理。在未实行改组期间，由省电力公司在“五不变”（企业性质、资产隶属关系、财税体制、电力趸售关系、人员工资来源）的前提下，由各县（市）人民政府和省电力公司签定协议进行代管。代管期间，被代管的县电力公司接受当地人民政府的监督。
省电力公司代管的责任是：
1、负责在征求地方党委同意后，对县（市）电力企业领导班子的配备任免，按有关法律法规和国家《供电企业定员标准》对职工总数进行定编，控制人员和工资总量。
2、全面指导县（市）供电企业的经营管理，控制成本及债务的增长，提高经济效益，负责其资产保值增值。
3、牵头与当地有关部门配合，组建乡（镇）供电所，进行定编、考核和农村电工的聘用。实行电力直供到农户、管理到农户。
4、在各级政府及有关部门的指导下，负责在规定的时间内将农村电价水平降低到省定的目标以下。
5、负责制定农网改造的方案并报有权部门论证审定，由省电力公司实施农网改造工程，统贷统还，负责建设规范、安全、经济、可靠的县统一电网。
6、全面指导县（市）供电企业安全生产和技术进步工作，确保安全、可靠、优质供电。
7、负责与县（市）政府研究并落实代管结束前县（市）股份电力公司的组建。
（三）改革乡（镇）电管站的现行管理模式。
撤销乡（镇）电管站，改革为县（市）电力公司的供电所，使其成为县（市）电力公司统一核算内部机构，乡（镇）、村不再设立作为经济核算单位的管电单位。可一乡一所，也可数乡一所，统一由县电力公司经营管理，实行收支两条线，电费收入全额上交，其所需费用开支由县（市）电力公司核拨。对乡电管站转制过程中的有关政策规定如下：
1、人员：改制后乡（镇）供电所的职工，由省电力公司根据电力行业规定的编制核编，与乡（镇）人民政府脱钩，纳入县电力公司统一管理。人员的招聘，严格按照统一考试，竞争上岗，择优聘用的原则进行。农村电工录用实行统一考试、择优聘用，持证上岗，并纳入县（市）电力公司合同管理。
2、电网设施：集体供电资产可自愿上交、无偿划拨（债权和债务同时上交），交由县（市）电力公司统一管理，统一维护。
（四）取缔任何形式的农村电费承包，实行农村用户一户一表，建立规范的抄表收费制度。
全面推行“五统一”（统一抄表、统一电价、统一发票、统一核算、统一考核）和“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），乡（镇）电管站改为供电所后，实施由县（市）
电力公司直接抄表到户。用户电表由质量技术监督部门或其授权的单位按国家规程进行检定。
（五）严格执行国家电价政策和规定。
省、县电力公司负责执行本供电区内由有权的价格主管部门核定的高压输电电网批发电价和低压配电电网零售电价。制止越权定价。杜绝乱加价、乱收费、乱摊派，杜绝人情电、权力电、关系电，严禁为任何部门、任何单位代征代收各种不符合国家规定的价外收费。各县（市）人民政府应对本县（市）农村电价进行有效监督，采取有效措施控制农村电价水平，减轻农民电费负担，在规定时间内实现直供直管县城乡同价、趸售县城乡同价。
（六）农电管理体制改革后，原趸售县（市），多家供电县，自发自供县内各发电厂（站）原则上按不低于原近三年的平均数确定其上网电量。
其上网电量由上一级经委（经济局）核定，全省各地（市）自办电厂未入网的，入网电量由地（市）经委核定后，报省经贸委确定。上网电价由有权的价格主管部门核定，待条件成熟后纳入全省竞价上网。
（七）对边远山村以及少数因当地小水电丰富，其平均电价低于当地县（市）平均电价的乡（镇），其改制工作经省“两改一同价”领导小组批准后可暂缓进行。
五、时间安排和进度
（一）1999年底以前完成1、6月底前，县（市）人民政府会同省电力公司（改制前的省电力工业局，以下同）负责原县（市）级管电、供电机构或合并、或联营，组成一个县（市）一个电力公司，政企分开，职能转变；
2、8月底前，县（市）人民政府负责撤销辖区全部乡镇电管站，会同省电力公司改制成县（市）电力公司所属的供电所；
3、6月底前，省电力公司与县（市）人民政府签订代管协议，省两改一同价领导小组协调、仲裁；
4、1999年底实现农网改造试点县及第一批改造的16个县城乡同网同价。
（二）2000年底以前完成：
其余直供直管县（市）城乡同价。
（三）2001年底以前完成：
1、10月底前，其余趸售县（市）以县（市）为单位城乡同价。
2、省电力公司与各县（市）电力公司以资产为纽带、按股份制方式改革全省的县（市）级电力企业。
力争2002年底前实现全省同网同价。
六、组织实施
这次农电体制改革，是对我省历史上长期形成的农电体制和市场管理秩序的一次重大调整和变革，涉及面广，影响深远，并且直接关系到各项经济利益的重大调整，必须加强领导、精心组织、明确责任、统一规划、周密安排。
（一）省人民政府成立“两改一同价”领导小组，具体领导全省农电管理体制改革，协调解决改革实施过程中的问题。
省经贸委作为全省电力主管部门及早到位，全面负责具体组织指导、监督和落实农村电力体制改革工作，会同省计委、物委、电力局、水电厅、财政厅等有关部门，在农电体制改革工作中分工负责，按照本实施意见制定相应的工作计划。一县两公司的股份制改革，由省体改委牵头进行试点工作。
（二）各地市人民政府要按照省两改一同价领导小组的部署，认真落实农电管理责任制，负责协调和监督农电体制改革在本地市和各县的实施。
各县人民政府负责撤销全部乡镇电管站，会同省电力公司组建县电力公司和各乡（镇）供电所，与省电力公司签定县电力公司代管协议，对本县（市）的农村电价监督。
各县（市）经委（经济局）要结合当地实际情况，制定本地农电体制改革的实施意见，由当地人民政府审定，报省“两改一同价”领导小组审批，并抄报省经贸委备案。
（三）省电力公司作为全省电网的经营管理者，接受省政府的指导和监督，在农电体制改革中具体负责农电资产的接收，同县（市）政府组建县（市）电力公司和乡（镇）供电所，并实行代管；负责执行电价政策，与县政府研究并落实代管结束前县电力公司的股份制改革。省电力公司 应成立相应的领导机构，制定相关的实施细则和乡镇供电所的管理办法，报省“两改一同价”领导小组批准后实施。
（四）县（市、区）供电企业产权认定，由上一级国有资产管理部门负责，有关部门和单位参与。
1999年9月15日
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