科右前旗人口和计划生育提质创优工程实施方案

第一篇：科右前旗人口和计划生育提质创优工程实施方案

科右前旗人口和计划生育“提质创优”活动

实

施

方

案

2012年是实施“十二五”人口计生工作发展规划的关键之年，是推动人口计生工作再上新台阶的奠基之年，根据国家人口计生委关于实施“强基提质”工程的指导意见，结合我旗的实际情况，为集中推广2011年度在各苏木乡镇人口和计划生育目标验收中总结的成功管理经验，集中整顿存在的突出问题，经研究，决定于2012年度初期，2011年末在全旗人口计生系统开展“提质创优活动”。现提出如下实施意见：

一、指导思想和目标要求

落实科学发展观，以稳定适度低生育水平、统筹解决人口问题，促进人的全面发展为目标，坚持以人为本的工作理念，进一步夯实巩固基层基础，健全完善乡村两级工作机制，切实把工作重心下移，努力提高人口和计划生育的总体水平，为全旗经济社会的全面发展创造良好的人口环境。

通过开展提质创优活动，达到“五个到位”：优质服务到位，重点人群访视管理到位，流动人口管理服务到位，宣传服务到位，规范化管理到位。

二、活动主要内容

㈠突出以提高“三查”质量、节育到位为重点的计划生育优质服务，杜绝规避计生管理行为

一是利用农闲时节安排好“三查”工作，做到应查尽查。针对当年上环、药具等重点人群做好跟踪随访，每年保证“三查”31 次以上，对一年以上的上环户做到一年2次“三查”，并记录完整。使用药具人员较多的乡镇进行清查清理，要制定计划，规定进度，及时落实长效节育措施。各地要按照上级“三查”、避孕节育措施工作规范，结合各自实际，细化工作措施，把所有“三查”、节育对象按责任区落实到相应责任人，注重提高当月当日到位率及准确率，力争达到100%。对未到位人员要认真分析原因，掌握动态，并及时在村务公开栏进行公示。各计生专干要掌握本责任区的婚育变动情况，清楚“三查”、节育对象的名单及去向，对在家人员要及时通知对象准时到位参查，并严格把关，防止漏查；三查”发现政策外怀孕的，要及时采取补救措施，对“三查”未到位及补救措施落实未到位的对象要在月例会上提出，并及时向包片干部汇报，共同研究制定追补措施，确保不出现政策外生育。要在规定时限内通知对象落实节育措施，对旗外落实绝育措施的要重点进行联系核实，确保不出现虚假现象。要加强对离婚对象的管理，严格按照规定在办理离婚手续时和再生育手续时提供真实的子女数证明，未落实节育措施的必须落实节育措施，已离婚的要落实跟踪管理，再婚的要及时纳入管理，全面堵塞计划生育节育措施漏统漏报问题。

二是切实加强孕前优生健康检查工作。计生办主任亲自负责，要积极配合旗孕前优生健康流动工作队开展工作，以乡镇为单位，村屯为基点，定期汇总新婚及再生育家庭基本信息，及时组织目标人群参检，使本地区的优生参检率、目标人群覆盖率、健康教育人群覆盖率均能达到上级要求。圆满完成上级交待的任务。同时，积极行动，多措并举，解决参检目标人群性别失衡的问题。技术人员要认真履职，做到评估结果及时发放到户，做好早孕家2 庭的随访及跟踪妊娠结局登记工作，定期上报相关数据。及时反馈检查结果及相关信息，并给予优生健康指导。

三是要加强服务室环境卫生管理工作，增强技术服务人员责任心，手术室空气消毒每天一次并做好消毒记录。每一名受术者接受上取环的器械包都要做到高压消毒，包内有消毒指示卡，包外有消毒指示带，指示带上标记有消毒时间，并且记录及时完整。

四是要加强技术人员培训学习，利用十二月份生殖健康咨询师考试的有力时机加强对技术人员的培训学习，更好的提高技术服务能力。在做好技术服务的同时，做到B超检查记录、实验室检查记录、门诊咨询记录、医疗文书等记录书写规范，及时完整。

五是全面加强药具服务管理。全面清查本地使用药具人员，为自行购买药具的群众建档，并发放易得卡。定期送药具上门，并能够及时访视指导。清理乡、村、户中的过期药具，并认真核对报表，做到卡帐表册一致、规范。

六是加强对《育龄夫妇计划生育服务证》的管理。按照《科右前旗育龄夫妇计划生育服务证管理办法》的规定，保证每名已婚育龄妇女均持有计划生育服务证，并做到基本信息登记详实、准确，更改及时。新婚及政策内准备再生育已审批的夫妻，在证上能够看到三查情况、参加孕前优生健康检查情况及措施变更情况，一般育龄群众要能够体现三查情况及措施变更情况。

㈡加强重点人群宣传访视，防止出现暗婚暗育

一是各地要加强对未婚青年的管理。对年满16周岁的未婚男女青年（在校生除外）按责任区明确相关责任人，建立相关档案，全面开展访视服务工作，发现有婚育倾向的必须跟踪管理；各地计生办主任及计生专干必须清楚本责任区内至今尚未有婚育行为3 的未婚青年名单，结合计生日常宣传访视工作，定期入户访视，全面排查婚育动态。在访视过程中对婚育状况不明者，列为重点对象跟踪管理到位；发现事实婚姻的，必须督促及时办理婚姻登记手续和《生育服务证》，并及时纳入管理；发现政策外怀孕的对象，必须督促落实补救措施，对补救措施落实未到位及已造成政策外生育的，必须及时汇报，未婚青年婚育变动情况及补救措施的落实情况均应详细汇报。

二是各地要加强对再生育人群的管理。彻底清查本辖区内有生育意愿的再生育人群，做到情况明，底数清。符合再生育条件但未怀孕的，及时组织参加孕前风险评估和孕前优生健康检查；符合条件已怀孕的，督促并协助育龄群众及时办理再生育手续，并提供出生缺陷一级干预全程服务；不符合生育条件已怀孕的，采取切实各种补救措施，运用行政、经济等综合手段进行干预；不符合生育条件已生育的，及时上报并备档，协助旗人口执法大队完成社会抚养费征收工作。

三是各地计生办要全面了解育龄妇女的婚育情况，防止出现育龄妇女漏管、出生漏报、非法抱养和政策外生育等现象；要突出访视重点，及时向未婚青年、新婚夫妇、手术对象、独生子女户和“二女”户、贫困计生户和流动人口返乡人员提供优质服务，帮助群众解决生产、生活、生育难题。要按要求做好入户访视，把每次访视情况如实及时登记，及时在月例会上汇报婚育变动情况和访视过程中遇到的困难和问题。

㈢加强流动人口服务管理工作

一是全面加强流动人口服务管理工作，做到报表与花名一致；有相应的文件和制度；三查记录（在服务室）；流出人口有发证申4 请表和发证记录，且要求申请表与发证记录一致，办证率要达到流动育龄妇女的85%；流入人口有验证的相应记录；录入流动人口平台的育龄妇女数为报表人数的90%，对在本地发生的避孕节育生育等信息通过网络化协作模块录入，同时要保证录入信息的准确和完整。

二是加强执法监督。杜绝乱收费等侵害流动人口、农民工权益的违法行为。各苏木乡镇要设立投诉信箱、电话等方式，畅通流动人口、农民工计划生育和生殖健康诉求渠道，接受社会和群众监督。

㈣加强宣传服务工作

一是增强群众对现行人口和计生政策的知晓度，进一步发挥村（居、社区）人口学校、计生服务室的作用，整合人口文化大院等宣传资源，综合利用，开展多种形式的宣传活动，营造良好的宣传氛围，引导群众自觉实行计划生育；结合群众文化生活和计划生育、生殖保健需要，改进宣传服务方式，重点宣传现行计生政策和以三项制度及两项奖励为主的利益导向机制的优惠措施，不断增强宣传教育的实效性和感染力。各地要在活动期间至少组织开展一次大规模的宣传活动，二是加强宣传阵地建设。全面了解本地计生宣传标语的数量、位臵、内容等基本情况，并详细登记，制定2012年度标语规范更新计划表。充分发挥人口学校、人口文化大院的宣传载体作用，利用农闲时节，至少组织群众开展一次学习教育活动，增强计生工作的凝聚力。学习教育要切合育龄群众的需求，内容丰富，形式多样，通俗易懂。一乡一品工程是我旗今年宣传教育工作的重点创新工作，将于年底推出一批典型。各地要及时总结在工作经5 验，突出典型特色，进一步细化活动措施，做到有实例、有成效，硬件过硬，软件充实。

三是提高外宣力度。活动期间正是2011年度收关、2012年度起步之时，工作热点多。各地要善于捕捉工作中的亮点、热点，攥写新闻宣传稿件，重点宣传在2011年度人口计生工作中涌现出来的先进事迹和先进典型，展现工作成果，交流工作经验，在提高稿件典型性、真实性、可读性上下功夫，提高上稿率上下功夫，出好稿，上大稿，营造广宣传、大覆盖的格局，切实提高人口计生工作的影响力。在活动期间，各地至少要在盟级以上媒体刊稿两篇。

㈤加强人口信息统计，夯实基层基础工作

一是各地要认真做好当前人口计生工作，乡村两级计生工作人员工作要细心、要有责任心；对出现的问题认识要再提高，及时补缺补差。按照《科右前旗人口和计划生育工作评估办法》及各股室的相关工作要求整理并完善软件，进行规范化管理，做到条目清晰，查找便捷，人口出生统计100%准确。人口出生统计的准确性，是确保全年工作效果的关键。各地要对两年期内人口出生再进行一次核对，确保万无一失。要对已经上报的两年期内生育对象逐人进行上门核对，查看生育双方的身份证、户口本、结婚证、生育证和婴儿出生医学证明、上户登记等情况。村级要提供出生资料，上年度出生留存复印件，当年出生一孩需要男女双方的户籍证明（复印件）、结婚证、出生医学证明（复印件），二孩需要男女双方的户籍证明（复印件）、审批证、出生医学证明（复印件）。各地要做好人口和计划生育工作规划统计报表及花名册档案资料的管理工作，做到信息有据可查。认真做好全员人口信息6 资源库的建设工作，认真变更《全员人口和已婚育龄妇女信息变更报告单》，做到每月变更和反馈及时。村级报告单必须做到不漏人、不漏项，所有内容填写准确，规范整洁。认真做好全员人口数据的逻辑审核工作，各地要根据全员人口专项检查通报的要求，认真修改（包括全员人口婚姻、生养信息、出生花名中父母信息错误项等的修改）。对年末验收中发现的问题要及时进行整改，对当年度措施未及时变更，本月要及时变更，做到育龄妇女措施不欠帐、不篡报、不错报、不漏报。乡村两级要有各项奖励措施花名册，如奖扶、特扶、少生快富、生育关怀、长效节育措施、“一杯奶”资料等。对于流出人员，有出生的，能明确出生时间的，要在出生报表中体现。

二是要配齐配强计生工作人员。计生办工作人手不足的地区要及时和主要领导沟通联系，抓紧时间予以落实。要加强对村级计生专干的管理及培训，尤其是近年来新上岗没有工作经验的计生专干，要制定专人，一对一指导，扶着走路，确保其近期适应角色，熟悉业务，独立工作。对于责任心不强的要及时予以调换。

三、活动安排;第一阶段：摸底准备阶段（11月5日—15日）。按照活动要求，全面摸底自查，明确工作重点，了解工作薄弱点，并形成工作剖析查摆材料和活动计划上报人口计生局备案。

第二阶段：实施强化阶段（11月16日—12月16日）。按照活动要求，结合自身实际，全面开展活动，定期向人口计生局相关负责人汇报活动进度。

第三阶段：总结提高阶段（12月16日—12月31日）。全面总结活动，对照工作要求，梳理存在问题，查缺补漏，及时总结7 成功经验，完善工作机制，并形成书面总结材料上报人口计生局。

四、工作措施

㈠统一思想认识，切实加强领导。各地要充分认识加强乡村两级计生管理工作的重要性和必要性，切实加强基层基础工作。一要健全工作机构。各乡镇要相应成立人口计划生育提质创优活动领导小组，统一协调组织，定期研究工作，不断查找差距，制定整改措施，推进工作进展，确保活动取得成效。二要突出工作重点。各乡镇要因地制宜制定实施方案，细化分解工作任务，责任到人，尤其是对计生后进村、薄弱村要从人员配备、业务指导等方面实行政策倾斜，制定帮促工作措施，推进各村（居）齐头并进。三要加强教育培训。要以提高执行力为突破口，把落实“提质创优”的各项任务作为推动整体工作上台阶的一个主抓手，加强对村级计生专干的岗位教育培训工作，提高村级人口计生工作服务能力。

（二）加强督促指导，狠抓工作落实。一要加强平时督查指导。乡计生办要结合计生考核目标，制定“人口计生工作管理提质创优活动”业务指导方案、督查方案；采取全面指导和重点督查相结合的方式，对本地人口大村、薄弱村定期开展业务指导。同时，对在年末验收中存在问题的地区，旗人口计生局将委派专人进行重点指导、专项督查，着力推进工作薄弱地区，薄弱业务。二要开展专项检查，将提质创优活动的开展及落实情况纳入全旗人口计生目标考核内容，作为评定乡镇工作成效的重要依据，督促各乡镇落实各项工作措施。三要注重督促整改。提质创优活动的落实到位，关键是看各乡镇对活动的重视程度，各地要针对平时督查、半年考核、年度考核中发现的问题，组织力量，采取有8 针对性的措施落实整改，并跟踪督促，推动本地人口计生工作规范健康开展。

（三）建立帮促机制，落实工作责任。对当年度（不包括补报往年度）政策外生育、暗婚暗育、持证引产、恶意规避计生管理现象较多及瞒报漏报情况严重、常规工作落实未到位的地区将根据统计报表、平时督查指导情况，确定为帮促地区，定期召开帮促现场会，由主要负责人在全旗帮促现场会上作表态发言，限期整改。各乡镇要做好平时的工作跟踪，对出现暗婚暗育、政策外生育、育妇漏管和出生漏报等现象及三查、避孕节育措施拖欠较多的村，要建立预先督促整改制度，在未列入帮促对象前，及早加强指导，确保工作得到好转。对未认真执行“提质创优”活动要求的工作规范及弄虚作假、工作失职渎职的，将严格对照相关文件精神，由督查组及时提请相关部门介入，从快从重追究责任。

（四）注重培育典型，全面争先创优。各乡镇要善于发现典型，认真总结推广先进经验，及时为基层提供科学有效的管理模式，发挥品牌效应，以示范村带动中等村，促进薄弱村，推动各村（居）齐头并进。活动结束后，旗里将根据各地工作成效，在年底表彰一批“提质创优”活动先进单位和个人，并在年度考核给予所在乡镇加分，促进“提质创优”活动更加深入地开展。

第二篇：强基提质工程实施方案

**********强基提质工程实施方案

实施方案为加强人口计生基层基础建设，提升人口计生工作人员的综合素质和基本能力，促进工作深入健康发展，根据市人口计生委《关于实施人口和计划生育“强基提质”工程的实 施方案》精神，现制定如下实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强基层基础工作、明确基本职责、提高综合素质、促进公共服务均等化的要求，稳定和健全社区人口计生公共服务网络体系，进一步拓展服务内容，不断提高人民群众享有均等人口计生基本公共服务的水平，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展 提供组织保障和人才支持。

二、基本原则坚持以人为本，保障育龄群众的计划生育知情权、生殖健康权，保障计划生育家庭优先分享改革发展成果。坚持公益性质，明确人口计生基本职责，强化政府在推进人口计生基本公共服务中的责任和投入。坚持突出特色，创新和完善管理机制，以家庭为核心，拓展服务内容，围绕人口和生命全过程开展多样化、个性化、人性化服务。坚持能力建设，全面开展人口计生干部队伍职业化建设，提高基层人口计生组织依法参与社会管理和公共服务的能力 与水平。

三、工作目标队伍素质和能力建设方面。全面推进队伍职业化建设, 建立分级分类培训体系,创新培训方式方法。

四、方法步骤

（一）工作目标 人口计生人员学历教育按“工作

目标”要求开展教育。

（二）工作任务

1、明确工作职责。社区具体负责法律法规政策咨询、统计、宣传教育和避孕药具管理等工作, 做好已婚育龄妇女的孕情访查、药具发放、产后术后随访、优生优育、生殖保健等方面的宣传咨询服务、搜集育龄群众 的婚孕育信息、居住地变更信息和需求信息等项工作。２、配强班子。办事处重点选好配强计划生育办公室主任、服务中心主任，逐步建立一支专业化、职业化、年轻化的村级计划生育服务管理队伍。

3、积极协调。对在人口计生部门工作时间较长、贡献突出的计划生育工作者，在其离退工作岗位后，给予一定的奖励。

（三）工作步骤 扩展完善

（四）工作目标 1．人口计生人员学历教育按要求得到实现。2．各项政策、制度运行有效。3．工作任务得到落实

（五）工作任务

1、积极拓展人口计生服务机构的公共服务功能。拓展社区的服务领域和内容，以育龄人群为重点，以稳定低生育水平为首要任务，切实承担宣传倡导、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等八项职能。鼓励社区从实际出发，积极创造条件，以家庭为中心，开展婴幼儿早期启蒙教育、老年预防保健等综合服务，适应和满足人民群众日益增长的多方面需求。

2、加强计划生育群众自治组织建设。适应群众计划生育、生殖健康需求多样化的发展趋势，加强计划生育协会组织建设。

（六）工作措施

1、加强基层人口计生工作人员的培训。推进大规模教育培 训，提高人口计生工作人员的学习能力、服务能力、管理能力、协调能力、创新能力、群众工作能力和信息采集能力等。采取多种形式，加强对基层人口计生工

作人员的在职培训。

2、强化依法管理责任。在基层人口计生工作中，要确立依 法管理、文明管理、人性化管理的理念。特别是在生育证发 放、社会抚养费征收管理、手术并发症治疗、病残儿鉴定、流动人口服务管理和处理突发事件等工作中，遵守人口计生 群众工作纪律，维护人民群众的合法权益，不得损害和侵占 群众利益。要普遍坚持依法管理责任制，实行行政执法过错 责任追究制度，不断提高人口计生依法管理工作水平。巩固验收

（七）工作目标 ：机构和组织设施,实现公共服务网络体系的制度化、规范 化、科学化。

（八）工作措施

1、督查指导。通过督促指导，查漏补缺，完善措施，确保 落实。建立科学的工作评价机制，推动“强基提质”工程的顺利实施。

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2012年1月25日

第三篇：湖北省人口和计划生育强基提质工作会议传达提纲

全省人口和计划生育强基提质工作会议传达提纲

—— 肖鸿昌 2012年5月8日

一、会议概况

全省人口和计划生育强基提质工作会议于2012年4月9至10日在鄂州市召开。会议的主要任务是，进一步加强人口计生队伍能力建设和职业化建设，着力提高统筹人口与发展的能力和水平，不断夯实人口计生基层基础，全面推进人口计生公共服务网络的转型拓展。省人口计生委党组书记胡菊萍、主任杨云彦、副主任刘望清、李元彪，驻省人口计生委纪检组长陈智斌等出席会议。各市、州、直辖市、神农架林区人口计生委主任，省人口计生委各处室主要负责人参加会议。

省人口计生委主任杨云彦主持会议。省人口计生委党组书记胡菊萍作了重要讲话，省人口计生委副主任刘望清传达了全国信访工作座谈会精神。鄂州、荆门、武汉、荆州、孝感、宜都等6个市州人口计生委（局）介绍了强基提质行动队伍建设、稳定机构、夯实基层基础、提升服务水平等方面经验。

二、主要会议精神

会议主要精神集中在胡菊萍同志的讲话中。胡菊萍同志讲话主要精神

一、始终坚持与时俱进，全省“强基提质”工作取得明显成效 自2008年以来，按照国家和省人口计生委总体部署和要求，省人口计生委以机构队伍稳定为重点，以能力建设为核心，以生殖健康咨询师职业培训为突破口，以职业化建设为抓手，以作风建设为基础，大力实施“强基提质”工程，人口计生网络进一步健全完善，基层基础工作得到全面加强，各项工作取得了显著成效，促进了全省人口和

计划生育事业健康稳定发展。

（一）健全组织稳队伍，人口计生机构及公共服务网络得到巩固健全

一是党政主导，高看厚爱。全省各级党委、政府高度重视人口计生队伍建设，将人口计生机构队伍建设纳入党政线考核的主要内容，确保了全省各级人口计生机构、队伍的稳定和发展。特别是在去年下半年换届过程中，各级党委及组织部门注重选优配强各级人口计生部门领导班子，人口计生部门主动争取各级党委及组织、民政部门支持，确保全省所有村都配有专职人口计生女干部。

二是三级联动，拓展职能。在新一轮机构改革中，省、市、县三级人口计生行政管理部门机构、人员、编制都得到明显加强，不少地方新增了流动人口服务管理、出生人口性别比综合治理、人事等内设机构和信息中心、执法大队等。

三是健全队伍，提升素质。优化人口计生行政管理队伍；强化科技服务队伍；建立以各级党校、省计生宣教中心和各级宣传干部职工组成的融人口理论教育、人口文化创意、计生科普知识宣传、人口新闻宣传和舆情监管于一体的宣传倡导专业队伍；建立以省人口信息中心为龙头，覆盖全省的省、市、县、乡四级人口信息技术队伍；加强群众工作队伍建设。

（二）明确职责夯基础，人口计生管理及公共服务网络体系日趋完善

各地结合当地实际出台加强人口和计划生育基层基础工作意见，层层签订目标责任制，明确不同层级干部的工作职责，全面落实行政管理职责；广泛开展人口和计划生育依法行政“十佳县市”评比、法

制单位创建、文明执法等活动，不断强化依法管理责任；准确定位服务职能，根据人口计生工作发展的实际，我们在全省推广了以随州模式和安陆模式为代表的服务体系建设，大力推进县乡两级计生服务机构的规范化、标准化建设。

（三）提升能力树形象，人口计生队伍整体素质明显增强 各级人口计生部门加强系统干部继续教育和学历教育，大力开展岗位练兵和争当服务标兵活动，加快专业技术服务人才培养；推进“一证三师”职业化培训，全省先后有5300余人参加了全国生殖健康咨询师考试。2010年，有1338人通过生殖健康咨询师四级、五级考试；有600多人参加了全国统计师考试；100多人参加全国社工师考试；培植典型树形象，全省人口计生系统广泛开展争做新时期最可爱的人、执行力大讨论、能力建设年、“阳光计生”、岗位练兵等一系列主题活动。

实施“强基提质”工程四年多来，工作成效日趋显现。我们的体会主要有五点：

一是高起点站位是前提。必须始终坚持理念创新，将人口计生工作融入经济社会发展大局中谋划，把“强基提质”作为人口计生工作的基础性工作抓紧抓好。

二是多层次统筹是关键。必须进一步理解好、处理好强基、提质与改革三者之间的关系。强基是基础，提质是核心，改革是动力。

三是全方位转型是根本。我省人口计生工作的实践证明，只有实现工作理念、工作思路、工作方法的全方位转型，才能把“强基提质”工作同新时期人口计生工作紧密结合起来，促进人口计生事业持续健康发展。

四是强有力支撑是保障。人口计生队伍及公共服务网络建设的好坏和经费投入的多少成正比，特别是在“以钱养事”机制下，事业费投入充足，机构就能稳定，干部职工的工作积极性和工作水平就会明显提高。

五是大胆改革发展是动力。“强基提质”工程虽有统一要求，但对于一些机制、体制方面的问题，要结合实际，因地制宜，进一步解放思想、更新观念，勇于改革、敢于突破、善于创新、与时俱进，人口计生工作才能更有活力和动力，不断取得新成效。

二、始终保持清醒头脑，进一步增强做好“强基提质”工作的紧迫感和责任感

近年来，随着“强基提质”工程的实施，我省人口计生队伍及公共服务网络的作用日益得到了加强和提升，但必须清醒地看到仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是对目前我省人口形势的严峻性、对转型发展的迫切性和对“强基提质”的重要性认识不够，不能正确把握“强基提质”的内涵和外延；二是部分地区人口计生队伍整体素质不够高、能力不够强和作风不实等问题较为突出，难以适应新时期人口计生工作要求；三是基层人口计生队伍职业发展和保障机制还不健全，少数基层干部存在畏难情绪，不安心工作。四是少数地区人口计生服务机构管理体制不顺，服务理念及模式转型不力，财政“以钱养事”经费不能足额到位，导致专业技术人才进不来，留不住，严重地制约人口计生服务职能的拓展。按照国家人口计生委有关文件和省委省政府关于乡级公益性岗位的要求，我省县乡两级服务机构应配备7000人左右，但目前实际配有8200余人。存在的主要问题是人员素质不高，结构不合理，一批原乡镇计生办工作人员在配套改革中

被划入乡镇服务站。另外，原县乡服务机构的编制及公益性岗位数量是在未开展孕前优生监测项目的情况下设定的，项目开展后对人员的数量、专业及素质要求更高。为此，各级人口计生部门务必站在推动人口计生事业科学发展的高度，充分认识加快推进“强基提质”工程的紧迫性和重要性（实施“强基提质”工程是落实国家一系列人口计生工作重要部署的必然要求，是人口计生工作转型与发展的必然要求，是加强和创新社会管理的必然要求，是满足群众多样化需求和实现人口计生公共服务均等化的必然要求）。

三、始终把握目标重点，着力推动“强基提质”工程深入持久开展

（一）进一步明确“强基提质”的指导思想和目标

1、明确指导思想。实施“强基提质”工程，要牢牢把握统筹解决人口问题和全面做好人口工作的总体要求，着力建设与人口发展相适应的社会管理和公共服务平台；坚持以人为本、把握公益性质、突出特色创新、注重因地制宜、强化能力建设；以强基为基础，以提质为核心，以改革为动力，围绕群众需求开展计划生育、优生优育、生殖保健、早期教育、青少年健康人格教育、老龄关爱等优质服务，在促进家庭发展上有所作为，推动基层网络的转型与发展，为人口事业发展提供有力支持和保障。

2、明确工作目标。一是健全干部队伍。进一步选优配强各级人口计生部门领导班子及工作人员，实现乡村人口计生干部的全覆盖，人口计生工作机构、队伍稳定；巩固、加强、健全、规范县乡两级计划生育服务机构，明确公益性岗位，并按照常住人口规模比例落实事业编制、配齐配强人口计生专业技术服务人员。二是提高能力素质。建立分级分类培训体系，通过多层次、多形式的教育、学习、培训、交流等活动，着力提升队伍素质和能力，到2015年，县级人口计生工作人员具有本科学历的达到80%以上；乡级人口计生工作人员具有专科学历的达到80%以上；村级人口计生专干队伍普遍达到初中以上文化程度，其中50%以上达到高中（中专）学历。乡级以上人口计生工作人员基本实行职业（执业、职称）资格制度；村级人口计生工作人员基本具备职业资格。三是全面落实县、乡、村级人口计生工作人员经济待遇，其中村级人口计生专干报酬不低于村委会主要负责人的80%。

（二）进一步突出“强基提质”工作重点

一是以开展“队伍建设年”活动为抓手，加强新时期人口计生队伍能力建设和职业化建设。3月上旬，省人口计生委专门下发文件，决定今年在全省人口计生系统开展人口计生干部队伍建设年活动。各地要高度统一思想认识，明确健全干部队伍、提高能力素质、转变工作作风、争创一流业绩四个主要目标，紧密结合各地实际，积极开展“喜迎十八大、争创新业绩”和“三抓一促”主题实践、学习宣传先进典型、人口计生系统大学习大培训、干部职工技能大赛及人口计生队伍建设调研督办等一系列活动，切实加强人口计生队伍组织建设、思想建设、能力建设、作风建设、制度建设，着力长效机制建设，切实提升统筹解决人口问题的能力和水平，以“队伍建设年”的实际成果迎接党的十八大召开。

二是以各级换届和社会公共服务管理体制改革为契机，进一步稳定基层机构队伍和拓展职能。各级人口计生部门要积极争取党委、政府的重视和支持，为人口计生干部政治上成长创造良好的人文环境。要继续加强乡村两级人口计生机构、队伍的建设，落实乡（镇）行政

管理队伍编制、人员及有关待遇，确保机构和人员的稳定。积极探索“县管、乡聘、村用”的村级专干工作模式，配齐配强各类专业技术人员，并转变服务观念，更加注重人文关怀，切实满足人民群众计划生育、优生优育和生殖健康的需求，推进人口计生公共服务网络体系的转型拓展。

三是以围绕提高五支队伍素质为根本，加快推进人口计生队伍职业化建设步伐。积极稳妥地推进行政管理、科技服务、宣传倡导、信息综合、群众工作等五支队伍建设。要以生殖健康咨询师为突破口，认真组织人口计生系统生殖健康师、社会工作师、统计师的培训和考试，全面推进队伍职业化建设。加强人口计生系统干部的在职教育，并创造条件，安排部分人员进行脱产系统学习，构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。

四是以求真务实为导向，积极履行好人口计生工作管理职能。各级人口计生部门的领导要带头转变作风，深入基层，调查研究，着力解决情况不清、数据不实、服务不优、管理缺位等问题，围绕重点难点问题加大督办检查力度，真正把说实话、报实数、出实招、敢碰硬、求实效贯穿于整个人口计生工作的始终，推动人口计生工作积极稳步健康发展。

（三）要进一步强化“强基提质”工程的保障措施

一是切实加强领导。各级人口计生部门要积极争取各级党委、政府的高度重视，积极争取党委、政府及人事编制等部门的大力支持，科学制定人口计生部门职能，设立和调整人口计生机构，落实编制和人员。各级人口计生部门主要领导要亲自抓、负总责，明确责任分工，抓好任务分解，切实把“强基提质”工程具体化、项目化、政策化。

二是广泛宣传倡导。各地要密切关注加强和创新社会管理的新举措及进程，并结合实际，认真抓好本地区“强基提质”示范点建设，定期开展专题调研，善于总结提炼实施“强基提质”工程建设中的好经验、好做法，及时发现困难和问题，研究提出切实可行的对策和建议。同时，要充分发挥主流媒体的舆论导向作用，向社会各界广泛宣传基层人口计生工作先进集体和模范人物，不断提升人口计生系统的整体形象。

三是加大财政投入。要积极争取把人口计生公共服务体系纳入本地区“十二五”公共服务体系建设规划。要认真总结近年来各地开展人口计生教育培训工作的成功经验和教训，结合当前实际，进一步修改和完善教育培训相关制度和办法，加大人力资源的投入，为提高人口计生队伍的综合素质营造良好的环境氛围。

四是加强督促指导。各级人口计生部门要建立激励和约束机制，将“强基提质”工程任务完成情况列入目标管理责任制考核，确保制定的工作目标和主要任务如期完成。要以人民群众的满意度、社会各界的参与度、各级党委政府的认可度作为检验工作成效的标准，建立科学的工作评价机制，推动“强基提质”工程的深入实施。

第四篇：XX县提质强医工程实施方案

XX县提质强医工程实施方案

一、背景意义

近年来，随着新技术、新设备在临床医疗上的广泛应用，医疗技术的发展速度和深度全面进入新阶段，我县卫生健康事业迈上新台阶，但是对照全国、全省、全市先进地区，我县卫生健康事业发展还存在着一定差距：一方面，高端领军人才及优质医疗资源数量不足；另一方面，全县卫生健康事业整体发展不平衡、不充分，特别是县级医疗水平还不能充分满足群众的就医需求，亟待加快提升。为有效破解发展难题，打破瓶颈制约，满足人民群众对优质医疗资源的迫切需求，决定以“提质强医”工程为抓手，增强核心竞争力，以点带面推动全县医疗服务水平整体提升，为人民健康提供强有力的保障。

二、基本原则

（一）问题导向，需求引领。

围绕群众迫切需要和医疗卫生服务短板，针对严重危害人民健康的重点病种，以先进技术、高端人才、特色服务、品牌质量为重点，推动能力提升、服务创新、业态升级，满足群众多样化、差异化、个性化临床需求。

（二）改革创新，加快突破。

精准把握临床诊疗发展规律，以改革创新为动力，围绕增加优质医疗卫生资源供给，对标省市和国内先进水平，重点扶持具有一定发展基础的临床专科，加快推动高端医疗技术的临床应用，促进我县医疗技术水平整体提升。

（三）资源整合，打造优势。

围绕我县多发病、常见病，紧跟国内新技术应用、多学科融合的趋势，加强资源统筹配置、人才整合利用，全力打造一批在市内乃至全省有影响力的特色领军专科，在医疗服务、临床研究、人才培养、科技转化、技术辐射等方面发挥引领、支撑、带动作用。

三、工作任务

紧盯全国、全省、全市医疗技术前沿，缩短我县医疗技术服务能力与发达地区的差距，有效提升全县医疗服务能力，为全县广大人民群众提供更加优质、安全、可及的医疗技术和服务，在全县范围组织实施“四大工程”。

（一）学科建设和人才培养“一十百”工程

1、启动覆盖重点疾病的十大医学临床重点专科建设工作

在现有基础上，依托县人民医院和中医医院，力争到“十四五”末，建设1个以上医学重点学科。该项工作先由医疗机构申报，之后组织评价筛选，备选学科12个。建设任务落实到具体的医院、科室，医院由专人负责组织实施。

2、启动10名医学学科带头人培育工作

10名医学学科带头人在县人民医院、中医医院进行遴选。目标是：到“十四五”末，10名学科带头人要在全市知名，在省内有一定影响。该项任务目标覆盖临床、护理、医学检验、医学影像、病理5个医院工作部门。10名医学学科带头人培育工作先由医疗机构申报，最后明确到医院、科室、人员。入选条件:50岁以下、副高以上技术职称。

3、启动百名技术骨干培养工作

百名技术骨干培养工作重点放在县人民医院和中医医院，覆盖临床、护理、医学检验、医学影像、病理5个医院工作部门。分配比例为：县人民医院百分之八十，中医医院百分之二十。条件要求:45岁以下、中级以上技术职称。百名技术骨干培养工作先由医疗机构申报，经过评价审查最后落实到具体医院。医院确定专人负责落实百名技术骨干培养工作。

学科建设和人才培养“一十百”工程重点在县人民医院和中医医院组织实施。

（二）医疗服务能力提升工程

重点是完善危急重症医疗救治能力，加强“六大中心”建设:

1、胸痛中心建设。继续完善我县胸痛中心建设，为全县患者提供可及、高效、安全的急性心梗急救服务。

2、卒中中心建设。继续完善我县卒中中心建设，为全县患者提供可及、高效、安全的急性梗塞性和出血性卒中急救服务。

3、创伤救治中心建设。加快推进我县创伤（烧伤）救治中心建设，为全县患者提供可及、高效、安全的创伤救治服务。

4、危重孕产妇救治中心建设。根据国家《危重孕产妇救治中心建设与管理指南》要求，加快完善我县危重孕产妇救治中心在开展救治工作所需的设施、设备、人员、服务能力方面的建设，为全县育龄期妇女提供可及、高效、安全的危重孕产妇救治服务。

5、危重新生儿救治中心建设。根据国家《危重新生儿救治中心建设与管理指南》要求，加快完善我县危重新生儿救治中心在开展救治工作所需的设施、设备、人员、服务能力方面的建设，为全县新生儿提供可及、高效、安全的危重新生儿救治服务。

6、重大传染病救治中心建设。为应对传染性疾病等重大公共卫生事件，启动我县重大传染病救治中心建设。建设单位是XX县人民医院（感染性疾病科），床位设置要达到20-30张，且要配备医学检验设备、医学影像设备、通风净化设备、污水处理设备等，所有设备必须独立运行，确保出现重大疫情时不影响医院正常医疗工作。同时也要配备相应数量的医务人员以及病房，所有病房必须具有独立卫生间。

通过加强“六大中心”建设，有效提高危急重症抢救成功率，最大限度降低危急重症致残率和致死率以及新生儿和孕产妇死亡率，有效提升我县应对重大传染病等公共卫生事件能力。

（三）中医药振兴工程

积极发挥中医药特色优势，提升中医药服务水平，增强中医药服务能力；推进中医药养生保健服务，提升中医药养生保健能力；做好中医药传承工作，加大中医药人才培养力度；充分发挥中医药在“治未病”中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用。

到“十四五”末，全县二级以上医院开设老年病科和康复科；以中医重点专科“专病”为突破，至少创建3个省级中医重点专科“专病”、10个市级中医重点专科“专病”，形成与当前社会疾病谱相适应的中医专科“专病”防治体系，提高我县中医医疗服务整体水平。

（四）基层医疗机构提质达标工程

一是遵循“分级负责、严格标准、全面覆盖、公开公正”的原则，按照《乡镇卫生院服务能力标准（2019年版）》《社区卫生服务中心服务能力标准（2019年版）》，通过3-5年努力，力争使全县14所乡镇卫生院的服务能力达到基本标准，部分服务能力较强的乡镇卫生院达到推荐标准。

二是加强村卫生室标准化、规范化建设，进一步改善农村医疗卫生基础设施条件，完善医疗服务功能，提升公共服务能力，全县所有行政村标准化、规范化村卫生室覆盖率达到90%以上，满足人民群众健康需求。

四、保障措施

（一）加强组织领导，提高思想认识

各相关单位、医疗机构要坚持以服务“健康XX”建设为目标，围绕人民群众健康需求和医疗卫生供给侧结构性改革，构建我县优质医疗卫生服务体系。各相关单位、医疗机构要结合各自职能，明确专人负责，严格落实方案要求，为我县提质强医提供坚强保障。

（二）加大资金投入，强化项目管理

县卫体局制定分项实施方案，组织项目遴选、评估等工作；县财政局重点支持百名技术骨干培养、县级六大中心建设、基层医疗机构提质达标工程，确保专项资金的安排使用科学合理；相关医疗机构要将各级支持资金重点向入选学科建设和人才培养“一十百”工程的学科、人员倾斜，对医疗服务能力提升工程和中医药振兴工程安排专项资金予以落实。项目设计应严格执行县域卫生规划，符合有关技术规范和建设要求，力求瞄准前沿、规模适宜、运行经济和可持续发展。医疗机构应按要求安排配套资金，并作为项目申报的必要条件。

（三）强化考核评估，严格项目实施

结合公立医院绩效考核和第三方评估，运用信息化手段，对提质强医工程开展评估、监测、考核、验收。加大宣传力度，解读相关政策措施，定期通报进展成效，主动接受社会监督。对推进不力、进度慢、效果差的临床专科和项目所在医疗机构，给予通报批评，及时进行项目调整，确保提质强医工程取得实实在的效果，实现既定目标。

附件：XX县“提质强医”领导小组组成及成员单位职责

XX县“提质强医”领导小组组成及

成员单位职责

组长：（县政府副县长）

副组长：（县政府办副主任）

（县卫体局局长）

成员：（县委编办副主任）

（县财政局总会计师）

（县发改局副局长）

（县人社局副局长）

（县医保局主任科员）

（县教科局副局长）

（县市场监管局副局长）

（县卫体局副局长）

领导小组办公室设在县卫体局，办公室主任由XX兼任，负责领导小组的协调、组织工作。

县财政部门要为“提质强医”提供资金支持并列入财政预算；县编制部门要为引进的特殊人才单独列编，提供政策支持；县人社部门要在职称评定、高级职称职数核定等方面提供政策支持；县医保部门要为“提质强医工程”领军临床专科提供政策保障；县教科部门要为学科建设和人才培养“一十百”工程科技立项和科研资金安排方面提供支持。

第五篇：关于对公结算账户扩户提质工程实施方案

关于对公结算账户扩户提质工程实

施方案

为建设和巩固区域内主流银行地位，争当区域内主流结算银行，持续创建结算业务核心竞争力，推动我行结算与现金管理业务持续、快速、健康发展，迅速扩大我行结算账户规模，有效提升结算账户质量，特制定本方案。

一、实施对公结算账户扩户提质工程背景及意义

我行实施对公结算账户扩户提质工程是打造和巩固区域内主流银行的重要举措，是业务经营转型升级的重要内容，也是持续创建核心竞争优势的重要途径。对公结算账户扩户提质工程意义重大，影响深远，各级行务必要统一思想，提高认识，将实施对公结算账户扩户提质工程放到新的战略高度，正确认识对公结算账户对业务经营的推动促进作用；认清业务发展形势，找准系统内及同业差距，进一步增强危机意识和责任意识；坚定不移的推动对公结算账户扩户提质工程的开展，为持续巩固主流银行地位增添动力。

（一）结算账户在业务发展中的作用

一是对公结算账户是银行对公业务生存和发展的基础。各行要提高对公结算账户基础地位重要性的认识，对公结算账户是贯通银行资产、负债和中间业务以及电子渠道发展的核心，是银行服务对公客户的重要载体，也是维系客户关系的有效手段。对公结算账户是满足客户基础金融需求，是银企合作的前提，是客户资金划转和留存的主要载体，能有效带动资产、负债和中间业务的有效发展。

对公结算账户存款是银行负债业务的主要来源，只有扩大结算业务市场份额，其他业务才有介入的基础。

二是对公结算账户是对公业务营销的重要内容。各行纠正将结算账户营销视为“传统的、等客上门的柜面运营业务”的错误认识，努力扩大我行对公结算账户规模，有效提升结算账户质量，促进各项业务的全面发展。

（二）我行结算账户在系统内及同业中的情况

（三）我行主流银行地位的持续巩固

二、对公结算账户扩户提质工程考核指标

（一）对公结算账户总数及当年新增

（二）基本结算账户总数及当年新增

（三）有效账户占比及当年增长率

（四）高价值账户占比及当年增长率

三、对公结算账户扩户提质工程的目标

总体目标

阶段目标

四、对公结算账户扩户提质工程主要工作措施

（一）成立组织领导小组

（二）构建激励约束机制

（三）完善保障机制

1.系统开发 2.费用保障 3.考评机制 4.五、相关要求

（一）统一思想，高度重视(二)加强领导，精心组织

（三）通力协作，齐抓共管

（四）细化方案，狠抓落实。