国家人口计生委关于实施“强基提质”工程的指导意见(国人口发〔20

第一篇：国家人口计生委关于实施“强基提质”工程的指导意见(国人口发〔20

【发布单位】国家人口计生委 【发布文号】国人口发〔2009〕100号 【发布日期】2009-12-30 【生效日期】2009-12-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家人口计生委

国家人口计生委关于实施“强基提质”工程的指导意见

(国人口发〔2009〕100号)

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、联系单位：?

为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号），加强人口计生基层基础建设，提升人口计生工作人员的综合素质和基本能力，国家人口计生委决定实施“强基提质”工程。经研究，提出如下指导意见。?

一、指导思想、基本原则、工作目标?

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强基层基础工作、明确基本职责、提高综合素质、促进公共服务均等化的要求，稳定和健全县、乡、村人口计生公共服务网络体系，进一步拓展服务内容，不断提高人民群众享有均等人口计生基本公共服务的水平，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供组织保障和人才支持。?

（二）基本原则。坚持以人为本。保障育龄群众的计划生育知情权、生殖健康权，保障计划生育家庭优先分享改革发展成果。?

坚持公益性质。明确人口计生基本职责，强化政府在推进人口计生基本公共服务中的责任和投入。?

坚持突出特色。创新和完善管理机制，以家庭为核心，拓展服务内容，围绕全人口和生命全过程开展多样化、个性化服务。?

坚持因地制宜。在确保稳定低生育水平的基础上，鼓励各地创造符合本地实际和育龄群众需求的多种形式的发展模式。?

坚持能力建设。全面开展队伍职业化建设，提高基层人口计生组织依法参与社会管理和公共服务的能力与水平。?

（三）工作目标。争取到2015年达到如下目标：?

1．机构和组织设置方面。县、乡、村建立健全人口计生机构或组织。?

2．队伍素质和能力建设方面。建立分级分类培训体系，县级人口计生工作人员具有本科学历的达到80%；乡级人口计生工作人员具有专科学历的达到80%；村级人口计生专干普遍具有初中以上文化程度，50%以上达到高中（中专）学历。乡级以上人口计生工作人员基本实行职业（执业、职称）资格制度；村级人口计生工作人员基本具备职业资格。群众对人口计生工作人员的工作满意率达到80%以上。?

3．报酬待遇方面。县、乡、村级人口计生工作人员报酬普遍落实，村级人口计生专干报酬不低于村委会主要负责人的80%。?

二、加强组织建设，巩固和健全人口计生公共服务网络体系?

（一）稳定基层人口计生机构。基层人口计生公共服务管理体系由县、乡、村、组四级组成。坚持稳定人口计生工作机构、队伍不动摇。在农村综合改革和政府机构改革中，不得撤并、不得削弱人口计生工作机构。?

（二）保持县乡人口计生队伍稳定。县乡两级设人口计生行政机构和服务机构，并按照常住人口规模比例配备人口计生工作人员。要落实县乡两级人口计生行政工作人员的公务员编制，落实人口计生服务机构人员的事业编制。流入人口较多的地区，要按流动人口的规模配备专兼职协管员。?

（三）加强村级人口计生网络建设。村委会设人口计生主任（专干）。要积极探索村级人口计生主任（专干）“县聘乡管村用”的管理模式，逐步建立一支专业化、职业化、年轻化的村级人口计生服务管理队伍；有条件的地方，村民小组设育龄妇女组长（中心户）。原则上每个行政村要设置1个人口计生服务室（可与村卫生室合署建设）。?

（四）加强计划生育群众自治组织建设。适应群众计划生育、生殖健康需求多样化的发展趋势，积极探索覆盖不同社会组织的计划生育群众自治组织形式，加强计划生育协会、人口文化促进会等群众自治组织建设。积极鼓励、培育和支持相关社会团体、企事业单位和民办非企业单位等社会组织参与本地区的人口计生公共服务工作。进一步打造人口计生公共服务网络体系横向到边、纵向到底、深入基层、进村入户到人的特色。?

（五）落实和改善基层人口计生工作人员待遇。落实县乡人口计生行政管理人员的工资报酬。深化人口计生服务机构的收入分配改革，加快推进绩效工资改革。积极推进村人口计生主任（专干）聘用制，落实报酬待遇和相应的社会养老、医疗等保障制度。积极协调，争取村人口计生主任（专干）进村委会、是党员的进村党支部（总支部或党委）。对在人口计生部门工作20年以上、贡献突出的村人口计生主任（专干），在其离退工作岗位后给予一定的奖励。?

三、明确基本职责，不断提高人口计生公共服务网络体系的制度化、规范化、科学化水平?

（一）落实县乡村人口计生工作的管理职责。县乡两级人口计生行政部门要贯彻落实计划生育基本国策，落实本地相关人口和计划生育政策、稳定低生育水平、宣传倡导、人口统计、行政执法、利益导向、综合治理出生人口性别比、流动人口服务管理、优生指导、队伍建设、人员培训和行政管理等职责。村级人口计生组织要落实依法行政、宣传倡导、计划生育政策落实、人口信息收集、避孕节育药具发放、随访服务、群众自治等职责。?

（二）积极拓展人口计生服务机构的公共服务功能。拓展县乡两级人口计生服务机构的服务领域和内容，以育龄人群为重点，以稳定低生育水平为首要任务，切实承担宣传倡导、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等八项职能。鼓励各地从实际出发，积极创造条件，以家庭为中心，开展婴幼儿早期启蒙教育、老年预防保健等综合服务，适应和满足人民群众日益增长的多方面需求。?

（三）推进人口计生服务机构的管理机制改革。大胆探索加强县乡两级服务机构协调配合、共同发展的管理模式：一是县乡两级共同管理乡级服务机构，县主管，乡协管；二是服务能力较强的县站可以办分站；三是乡级中心站带动普通乡站共同发展。通过资源整合，努力实现城乡统筹、县乡联动、协调发展。乡级人口计生服务机构要加强对村级服务人员的培训指导。?

四、加强基本能力建设，提高基层人口计生工作人员的综合素质?

（一）加强县乡人口计生部门领导班子建设。协调党委组织部门，配齐配强县乡人口计生部门领导班子。注意选配实践经验丰富、德才兼备的干部到人口计生部门任职，实现班子成员优势互补，结构合理。有条件的地方，探索建立干部协管工作制度，调整基层人口计生部门领导班子时征求上级人口计生部门的意见。?

（二）加强基层人口计生工作人员的培训。推进大规模教育培训，提高人口计生工作人员的学习能力、服务能力、管理能力、协调能力、创新能力、群众工作能力和信息采集能力等。采取多种形式，加强对基层人口计生工作人员的初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。大力加强在职学历学位教育。在“一村一名大学生”活动中，积极争取把村级人口计生专干纳入学历教育范围。?

（三）强化依法管理责任。在基层人口计生工作中，要确立依法管理、文明管理、人性化管理的理念。特别是在生育服务证发放、社会抚养费征收管理、手术并发症治疗、病残儿鉴定、流动人口服务管理和处理突发事件等工作中，遵守人口计生群众工作纪律，维护人民群众的合法权益，不得损害和侵占群众利益。要普遍推行依法管理责任制，实行行政执法过错责任追究制度，不断提高人口计生依法管理工作水平。?

（四）加强人口计生干部的实践锻炼和选拔任用工作。积极推进岗位练兵，激励人口计生工作人员成为行家里手和服务标兵。推动县乡两级人口计生干部的上挂下派、轮岗交流。协助党委组织部门进一步做好人口计生干部的提拔任用工作，推荐政绩突出的人口计生干部到党政领导岗位和相关部门提拔任职，将优秀干部交流到人口计生岗位任职。有条件的地方要争取高规格配备乡级人口计生办主任。选派长期在基层和边远地区工作的人口计生工作人员到上级部门、发达地区任职或挂职锻炼。?

（五）加快基层人口计生队伍职业化建设步伐。加强人口计生职业道德教育，推进人口计生队伍作风建设和行风评议。加强生殖健康咨询师新职业的宣传倡导，搞好生殖健康咨询师的培训、考试和认证工作。推动人口计生工作人员参加相关职业（执业）考试。在新聘用县、乡、村人口计生工作人员时，对持有职业证书的优先录用。积极推进计划生育专业中级职称考试和高级专业技术职务评聘工作。?

（六）多渠道引进优秀人才充实基层岗位。积极争取把基层人口计生工作岗位纳入政府购买公益性服务岗位中。加强与人力资源和社会保障部门的协调，在符合条件的人口计生事业单位建立一批高校毕业生见习基地。在选聘高校毕业生到村任职（大学生村官）工作中，积极聘用优秀人才从事人口计生工作。?

（七）积极发展人口计生志愿者队伍。按照巩固发展、扩大规模、规范管理、注重实效的原则，加强和完善人口计生志愿者队伍建设，逐步建立健全志愿者的招募、培训、服务、激励等机制，确保活动广泛深入持久健康地开展，为推动人口计生公共服务均等化服务积聚社会力量。?

五、加强对实施“强基提质”工程的领导?

（一）加强组织领导。各级人口计生部门要充分认识实施“强基提质”工程的重大意义，将其作为深化人口计生综合改革的主要内容，真正摆上重要议事日程。主要领导要亲自抓，明确责任分工，抓好任务分解，结合工作实际，制定具体方案，认真组织实施，务必取得实效。?

（二）加强宣传倡导。密切关注改革进程，开展经常性的专题调研，积极解决工作中遇到的困难和问题，及时总结推广“强基提质”工程建设工作中的好经验、好做法。注意树立典型，开展“强基提质”示范点建设，向社会各界广泛宣传基层人口计生工作先进集体和先进人物。?

（三）加大财政投入。加快建立人口计生事权与财力相匹配的财政管理体制，建立政府主导的稳定增长的投入保障机制，体现统筹解决人口问题、优先投资于人的全面发展。加大对困难地区的专项转移支付力度。?

（四）加强绩效考评。各级人口计生部门要结合当地实际，确定具体目标任务，制定实施方案和评估办法，做到责任明确，措施得力。要以人民群众的满意程度、社会各界的参与程度、党委政府的认可程度作为检验工作成效的标准，建立科学的工作评价机制，推动“强基提质”工程的顺利实施。

国家人口计生委

二○○九年十二月三十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：国家人口计生委关于加强人口文化建设的意见

国家人口计生委关于加强人口文化建设的意见

为促进新时期人口文化繁荣发展，2012年1月17日，国家人口计生委以人口宣教〔2012〕11号印发《关于加强人口文化建设的意见》。该《意见》分加强人口文化建设的重要性和紧迫性、人口文化建设的指导思想、总体目标和基本原则、推进人口文化理论研究与实践探索、增强人口文化传播能力、大力发展公益性人口文化事业和人口文化产业、为人口文化建设提供体制机制保障6部分。

国家人口计生委关于加强人口文化建设的意见人口宣教〔2012〕11号各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，中

直机关、中央国家机关人口计生委，解放军、武警部队计划生育领导小组办公室：为认真贯彻落实党的十七届六中全会精神和中央政治局第二十八次集体学习胡锦涛总书记重要讲话精神，促进新时期人口文化繁荣发展，为全面做好人口工作创造良好文化条件，现就加强人口文化建设提出如下意见。

一、加强人口文化建设的重要性和紧迫性

（一）建设先进的人口文化是促进社会和谐的重要基础。人口文化是指人口变动和发展过程中形成的观念意识、伦理道德、制度习俗和行为规范，包括与人口变动和发展密切相关的性别文化、婚姻文化、家庭文化、生育文化、养育文化、养老文化等。先进人口文化是社会主义先进文化的重要组成部分，人口文化建设旨在通过文化的先导作用，促进人口自身数量、素质、结构、分布等各要素的协调发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，促进人的全面发展、家庭和谐幸福和社会和谐发展。

（二）加强人口文化建设是全面做好人口工作的必然要求。我国人口计生工作的一条宝贵经验就是始终把宣传教育工作放在首位，大力推进人口文化建设，引导人们树立科学文明进步的生育观念，为人口计生工作营造良好舆论氛围和社会环境。当前，我国人口计生工作进入到全面做好人口工作、促进人口长期均衡发展的新阶段，切实落实稳定低生育水平、提高人口素质、综合治理出生人口性别比问题、引导人口有序迁移和合理分布、应对人口老龄化、促进家庭和谐幸福等重点任务，都与人口文化建设息息相关。与此同时，随着全球化背景下我国经济社会的发展进步，人们的思想观念更加多元，文化需求更加多样，舆论环境空前复杂，必须要以高度的政治责任感，更加主动自觉地推进人口文化建设，进一步发挥人口文化对全面做好人口工作的推动作用。

（三）人口文化建设面临的突出矛盾和问题。当前我国人口文化建设同经济社会发展和人民日益增长的精神文化需求还不完全适应，突出矛盾和问题主要有：重男轻女、多子多福等传统人口文化观念在一些地方的影响根深蒂固，用先进人口文化引领婚育观念和行为的任务十分迫切；一些地方和单位对人口文化建设重要性和必要性认识不足，人口文化在推动全民族文明素质提高中的作用亟待加强；有影响的人口文化精品力作不多，文化产品创作生产引导力度需要加大；舆论引导能力需要提高，网络建设和管理亟待加强；人口文化基本公共服务体系不健全，城乡、区域之间发展不平衡；人口文化产业规模不大、结构不合理，束缚人口文化发展的体制机制问题尚未根本解决；人口文化理论研究和实践探索亟待加强，队伍

能力尚需提高。加强人口文化建设，必须抓紧解决这些矛盾和问题。

二、人口文化建设的指导思想、总体目标和基本原则

（一）人口文化建设的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕经济社会发展和人口工作大局，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，大力发展民族的科学的大众的人口文化，培养高度的人口文化自觉和人口文化自信，提高全社会文化素养和文明素质，为实现人口均衡发展和人的全面发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化条件。

（二）人口文化建设的总体目标。人口均衡型社会建设和新型家庭人口文化深入人心，公民文明素质明显提高；满足人民群众需要的人口文化产品更加丰富，精品力作不断涌现；人口文化事业全面繁荣，覆盖全国城乡的人口文化基本公共服务体系初步建立；人口文化产业有较大发展，适应社会主义市场经济条件的人口文化产业发展模式初步形成。

（三）人口文化建设的基本原则。——坚持社会主义先进文化前进方向，用社会主义核心价值体系引领人口文化建设，在全社会倡导科学、文明、进步的婚育观念和健康文明的生活方式。——坚持以人为本，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，发挥人民群众在人口文化建设中的主体作用，促进人的全面发展与家庭和谐幸福。——坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益有机统一，遵循文化发展规律，适应社会主义市场经济发展要求，推动人口文化事业和人口文化产业全面协调可持续发展。

三、推进人口文化理论研究与实践探索

（一）倡导人口均衡型社会建设。通过理论教育、新闻宣传、社会宣传等多种渠道和形式，大力宣传倡导坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，建设人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会。

（二）推动新型家庭人口文化建设。家庭是构成社会的基本细胞，是人口生产的基本单位，是新形势下全面做好人口工作的出发点和落脚点。积极拓展和大力推进婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、新农村新家庭计划、生育关怀行动、幸福工程、创建幸福家庭活动、阳光计生行动等实践活动，大力弘扬“计划生育、优生优育、男女平等、敬老养老、生殖健康、家庭幸福”等为主要内容的新型家庭人口文化，为提高家庭生活质量、提升家庭发展能力、促进家庭和谐幸福创造良好条件。把新型家庭人口文化建设与社会主义精神文明建设、公民道德建设、未成年人思想道德建设等紧密结合，积极推进儿童早期发展工作，实施青少年健康人格工程，努力提高全社会文明素质。

四、增强人口文化传播能力

（一）加强人口新闻舆论工作。牢牢把握正确舆论导向，充分利用人口计生系统新闻媒体和各级各类主流新闻媒体，加大正面宣传力度，树立人口工作“更加注重

利益引导、更加注重服务关怀、更加注重宣传倡导”的良好形象。充分利用互联网、手机等新兴媒体开展人口新闻宣传，形成网络正面舆论强势。完善新闻发布制度，建立健全人口舆情监测、预警和应对的长效工作机制，加强对突发事件的舆论引导，及时回应社会关切。

（二）加强人口文化阵地建设。整合人口计生系统资源，动员社会各方面力量，进一步加强人口文化园、人口家庭服务中心、人口文化大院、新家庭文化屋、人口文化网等人口文化传播阵地建设，积极推进人口文化进机关、进学校、进军营、进企业、进社区、进村入户。不断优化人口计生户外宣传环境，宣传内容准确规范、温馨感人，宣传载体形式多样、新颖美观，成为传播人口文化的有效载体。拓展网上人口文化阵地，推动优秀人口文化作品的传播。

（三）繁荣人口文化作品创作生产。要把新形势下全面做好人口工作的要求和人民群众的现实需求结合起来，加大人口文化作品的开发力度，努力推出一批思想性、艺术性、观赏性相统一，体现地域特色，群众喜闻乐见的文图音像宣传品、出版物、文艺作品以及适合互联网、手机、现代远程传播等新媒体的人口文化精品佳作。完善评价标准和激励机制，办好中国人口文化奖等相关评奖活动，推动以人口文化为主题的文化精品创作。广泛

团结文化艺术工作者参与人口文化建设，进一步提升人口文化的社会影响力。

（四）加强对外宣传工作。坚持紧紧围绕国内工作大局，通过新闻发布、组织采访、举办展览等多种渠道和形式，广泛深入宣传我国人口发展和全面做好人口工作理念、进展和成效，树立中国负责任人口大国的良好形象；加强对突发事件和热点问题的对外宣传和舆论引导，不断提高驾驭新兴媒体能力、网上舆论引导能力和对外宣传能力；统筹国内国际两个大局，加强内宣外宣协调配合，不断提高对外宣传实效性和影响力。

五、大力发展公益性人口文化事业和人口文化产业

（一）推进人口文化基本公共服务体系建设。以公共财政为支撑，以全人口为服务对象，针对生命周期不同阶段人群的特点，以人口文化活动中心、人口家庭服务中心、新家庭文化屋等为载体，开展人口文化公益服务。加强与相关部门协作，通过文化信息资源、文化服务设施、文化活动场所的共享共建，满足公众对人口文化相关知识和服务需求。

（二）促进人口文化基本公共服务均等化。以农村和中西部地区为重点，通过实施新农村新家庭计划、西藏和四省藏区幸福家庭等项目开展人口文化基本公共服务。从理念、项目、资金等方面全方位加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区人口文化服务网络建设支持和帮扶力度。把流动人口纳入城市人口文化基本公共服务体系，积极开展面向农民工的服务和倡导。

（三）加快发展人口文化产业。发展人口文化产业是社会主义市场经济条件下满足人的全面发展需求的重要途径。针对全人口不同生命周期特点，提供针对性强的人口文化产品和服务，增加人口文化消费总量。引导社会力量和文化企业投资兴建更多适合群众需求的人口文化设施，鼓励创作生产满足群众需求、适应群众购买能力的人口文化产品。

六、为人口文化建设提供体制机制保障

（一）深化文化体制改革。推进人口文化单位转企改制，完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。着

眼于突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力，全面推进人口文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，明确服务规范，加强绩效评估考核，增强面向市场、面向群众提供服务的能力。

（二）加强资源整合和队伍建设。积极协调相关部门，有效整合和共享各种人口文化建设资源。充分发挥各级人口宣传教育队伍、群众团体和社会组织作用，形成共建人口文化的格局。加强人口文化队伍能力建设，完善培训制度，建立激励机制，不断壮大人口文化工作队伍，团结热心于人口文化的各界人士，为人口文化发展提供强有力人才支撑。

（三）加强组织领导和投入保障。各级人口计生部门要高度重视人口文化建设工作，将其作为新形势下全面做好人口工作的重要内容，积极向党委政府宣传倡导，争取更大的支持力度，并在人员、经费、设施等各方面提供保障。要将人口文化建设专项资金作为人口计生公共服务支出列入部门预算，专款专用，务求实效，人口文化建设的投入要不低于人口计生经费投入的增长幅度。将人口文化建设纳入责任目标考核，积极引导和有效激励人口文化建设创新发展。

（四）充分发挥人民群众的主体作用。广泛开展群众性人口文化活动，引导群众在人口文化建设中自我宣传、自我教育、自我服务。积极搭建公益性人口文化活动平台，组织开展群众便于参与、喜闻乐见的人口文化活动。精心培育植根群众、服务群众的人口文化活动载体，及时总结来自群众、生动鲜活的人口文化创新经验。

（五）加强理论研究和实践创新。紧紧围绕全面做好人口工作的重点任务，积极发挥专家学者作用，加强对人口文化建设相关课题的理论研究；加强人口文化建设分类指导和典型培育，倡导各地结合地方实际开展各具特色的品牌活动；创作出版一批人口文化理论研讨和实践探索著作，推动人口文化建设创新发展。[1]国家人口计生委二○一二年一月十七日

第三篇：强基提质工程实施方案

**********强基提质工程实施方案

实施方案为加强人口计生基层基础建设，提升人口计生工作人员的综合素质和基本能力，促进工作深入健康发展，根据市人口计生委《关于实施人口和计划生育“强基提质”工程的实 施方案》精神，现制定如下实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强基层基础工作、明确基本职责、提高综合素质、促进公共服务均等化的要求，稳定和健全社区人口计生公共服务网络体系，进一步拓展服务内容，不断提高人民群众享有均等人口计生基本公共服务的水平，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展 提供组织保障和人才支持。

二、基本原则坚持以人为本，保障育龄群众的计划生育知情权、生殖健康权，保障计划生育家庭优先分享改革发展成果。坚持公益性质，明确人口计生基本职责，强化政府在推进人口计生基本公共服务中的责任和投入。坚持突出特色，创新和完善管理机制，以家庭为核心，拓展服务内容，围绕人口和生命全过程开展多样化、个性化、人性化服务。坚持能力建设，全面开展人口计生干部队伍职业化建设，提高基层人口计生组织依法参与社会管理和公共服务的能力 与水平。

三、工作目标队伍素质和能力建设方面。全面推进队伍职业化建设, 建立分级分类培训体系,创新培训方式方法。

四、方法步骤

（一）工作目标 人口计生人员学历教育按“工作

目标”要求开展教育。

（二）工作任务

1、明确工作职责。社区具体负责法律法规政策咨询、统计、宣传教育和避孕药具管理等工作, 做好已婚育龄妇女的孕情访查、药具发放、产后术后随访、优生优育、生殖保健等方面的宣传咨询服务、搜集育龄群众 的婚孕育信息、居住地变更信息和需求信息等项工作。２、配强班子。办事处重点选好配强计划生育办公室主任、服务中心主任，逐步建立一支专业化、职业化、年轻化的村级计划生育服务管理队伍。

3、积极协调。对在人口计生部门工作时间较长、贡献突出的计划生育工作者，在其离退工作岗位后，给予一定的奖励。

（三）工作步骤 扩展完善

（四）工作目标 1．人口计生人员学历教育按要求得到实现。2．各项政策、制度运行有效。3．工作任务得到落实

（五）工作任务

1、积极拓展人口计生服务机构的公共服务功能。拓展社区的服务领域和内容，以育龄人群为重点，以稳定低生育水平为首要任务，切实承担宣传倡导、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等八项职能。鼓励社区从实际出发，积极创造条件，以家庭为中心，开展婴幼儿早期启蒙教育、老年预防保健等综合服务，适应和满足人民群众日益增长的多方面需求。

2、加强计划生育群众自治组织建设。适应群众计划生育、生殖健康需求多样化的发展趋势，加强计划生育协会组织建设。

（六）工作措施

1、加强基层人口计生工作人员的培训。推进大规模教育培 训，提高人口计生工作人员的学习能力、服务能力、管理能力、协调能力、创新能力、群众工作能力和信息采集能力等。采取多种形式，加强对基层人口计生工

作人员的在职培训。

2、强化依法管理责任。在基层人口计生工作中，要确立依 法管理、文明管理、人性化管理的理念。特别是在生育证发 放、社会抚养费征收管理、手术并发症治疗、病残儿鉴定、流动人口服务管理和处理突发事件等工作中，遵守人口计生 群众工作纪律，维护人民群众的合法权益，不得损害和侵占 群众利益。要普遍坚持依法管理责任制，实行行政执法过错 责任追究制度，不断提高人口计生依法管理工作水平。巩固验收

（七）工作目标 ：机构和组织设施,实现公共服务网络体系的制度化、规范 化、科学化。

（八）工作措施

1、督查指导。通过督促指导，查漏补缺，完善措施，确保 落实。建立科学的工作评价机制，推动“强基提质”工程的顺利实施。

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2012年1月25日

第四篇：湖北省人口和计划生育强基提质工作会议传达提纲

全省人口和计划生育强基提质工作会议传达提纲

—— 肖鸿昌 2012年5月8日

一、会议概况

全省人口和计划生育强基提质工作会议于2012年4月9至10日在鄂州市召开。会议的主要任务是，进一步加强人口计生队伍能力建设和职业化建设，着力提高统筹人口与发展的能力和水平，不断夯实人口计生基层基础，全面推进人口计生公共服务网络的转型拓展。省人口计生委党组书记胡菊萍、主任杨云彦、副主任刘望清、李元彪，驻省人口计生委纪检组长陈智斌等出席会议。各市、州、直辖市、神农架林区人口计生委主任，省人口计生委各处室主要负责人参加会议。

省人口计生委主任杨云彦主持会议。省人口计生委党组书记胡菊萍作了重要讲话，省人口计生委副主任刘望清传达了全国信访工作座谈会精神。鄂州、荆门、武汉、荆州、孝感、宜都等6个市州人口计生委（局）介绍了强基提质行动队伍建设、稳定机构、夯实基层基础、提升服务水平等方面经验。

二、主要会议精神

会议主要精神集中在胡菊萍同志的讲话中。胡菊萍同志讲话主要精神

一、始终坚持与时俱进，全省“强基提质”工作取得明显成效 自2008年以来，按照国家和省人口计生委总体部署和要求，省人口计生委以机构队伍稳定为重点，以能力建设为核心，以生殖健康咨询师职业培训为突破口，以职业化建设为抓手，以作风建设为基础，大力实施“强基提质”工程，人口计生网络进一步健全完善，基层基础工作得到全面加强，各项工作取得了显著成效，促进了全省人口和

计划生育事业健康稳定发展。

（一）健全组织稳队伍，人口计生机构及公共服务网络得到巩固健全

一是党政主导，高看厚爱。全省各级党委、政府高度重视人口计生队伍建设，将人口计生机构队伍建设纳入党政线考核的主要内容，确保了全省各级人口计生机构、队伍的稳定和发展。特别是在去年下半年换届过程中，各级党委及组织部门注重选优配强各级人口计生部门领导班子，人口计生部门主动争取各级党委及组织、民政部门支持，确保全省所有村都配有专职人口计生女干部。

二是三级联动，拓展职能。在新一轮机构改革中，省、市、县三级人口计生行政管理部门机构、人员、编制都得到明显加强，不少地方新增了流动人口服务管理、出生人口性别比综合治理、人事等内设机构和信息中心、执法大队等。

三是健全队伍，提升素质。优化人口计生行政管理队伍；强化科技服务队伍；建立以各级党校、省计生宣教中心和各级宣传干部职工组成的融人口理论教育、人口文化创意、计生科普知识宣传、人口新闻宣传和舆情监管于一体的宣传倡导专业队伍；建立以省人口信息中心为龙头，覆盖全省的省、市、县、乡四级人口信息技术队伍；加强群众工作队伍建设。

（二）明确职责夯基础，人口计生管理及公共服务网络体系日趋完善

各地结合当地实际出台加强人口和计划生育基层基础工作意见，层层签订目标责任制，明确不同层级干部的工作职责，全面落实行政管理职责；广泛开展人口和计划生育依法行政“十佳县市”评比、法

制单位创建、文明执法等活动，不断强化依法管理责任；准确定位服务职能，根据人口计生工作发展的实际，我们在全省推广了以随州模式和安陆模式为代表的服务体系建设，大力推进县乡两级计生服务机构的规范化、标准化建设。

（三）提升能力树形象，人口计生队伍整体素质明显增强 各级人口计生部门加强系统干部继续教育和学历教育，大力开展岗位练兵和争当服务标兵活动，加快专业技术服务人才培养；推进“一证三师”职业化培训，全省先后有5300余人参加了全国生殖健康咨询师考试。2010年，有1338人通过生殖健康咨询师四级、五级考试；有600多人参加了全国统计师考试；100多人参加全国社工师考试；培植典型树形象，全省人口计生系统广泛开展争做新时期最可爱的人、执行力大讨论、能力建设年、“阳光计生”、岗位练兵等一系列主题活动。

实施“强基提质”工程四年多来，工作成效日趋显现。我们的体会主要有五点：

一是高起点站位是前提。必须始终坚持理念创新，将人口计生工作融入经济社会发展大局中谋划，把“强基提质”作为人口计生工作的基础性工作抓紧抓好。

二是多层次统筹是关键。必须进一步理解好、处理好强基、提质与改革三者之间的关系。强基是基础，提质是核心，改革是动力。

三是全方位转型是根本。我省人口计生工作的实践证明，只有实现工作理念、工作思路、工作方法的全方位转型，才能把“强基提质”工作同新时期人口计生工作紧密结合起来，促进人口计生事业持续健康发展。

四是强有力支撑是保障。人口计生队伍及公共服务网络建设的好坏和经费投入的多少成正比，特别是在“以钱养事”机制下，事业费投入充足，机构就能稳定，干部职工的工作积极性和工作水平就会明显提高。

五是大胆改革发展是动力。“强基提质”工程虽有统一要求，但对于一些机制、体制方面的问题，要结合实际，因地制宜，进一步解放思想、更新观念，勇于改革、敢于突破、善于创新、与时俱进，人口计生工作才能更有活力和动力，不断取得新成效。

二、始终保持清醒头脑，进一步增强做好“强基提质”工作的紧迫感和责任感

近年来，随着“强基提质”工程的实施，我省人口计生队伍及公共服务网络的作用日益得到了加强和提升，但必须清醒地看到仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是对目前我省人口形势的严峻性、对转型发展的迫切性和对“强基提质”的重要性认识不够，不能正确把握“强基提质”的内涵和外延；二是部分地区人口计生队伍整体素质不够高、能力不够强和作风不实等问题较为突出，难以适应新时期人口计生工作要求；三是基层人口计生队伍职业发展和保障机制还不健全，少数基层干部存在畏难情绪，不安心工作。四是少数地区人口计生服务机构管理体制不顺，服务理念及模式转型不力，财政“以钱养事”经费不能足额到位，导致专业技术人才进不来，留不住，严重地制约人口计生服务职能的拓展。按照国家人口计生委有关文件和省委省政府关于乡级公益性岗位的要求，我省县乡两级服务机构应配备7000人左右，但目前实际配有8200余人。存在的主要问题是人员素质不高，结构不合理，一批原乡镇计生办工作人员在配套改革中

被划入乡镇服务站。另外，原县乡服务机构的编制及公益性岗位数量是在未开展孕前优生监测项目的情况下设定的，项目开展后对人员的数量、专业及素质要求更高。为此，各级人口计生部门务必站在推动人口计生事业科学发展的高度，充分认识加快推进“强基提质”工程的紧迫性和重要性（实施“强基提质”工程是落实国家一系列人口计生工作重要部署的必然要求，是人口计生工作转型与发展的必然要求，是加强和创新社会管理的必然要求，是满足群众多样化需求和实现人口计生公共服务均等化的必然要求）。

三、始终把握目标重点，着力推动“强基提质”工程深入持久开展

（一）进一步明确“强基提质”的指导思想和目标

1、明确指导思想。实施“强基提质”工程，要牢牢把握统筹解决人口问题和全面做好人口工作的总体要求，着力建设与人口发展相适应的社会管理和公共服务平台；坚持以人为本、把握公益性质、突出特色创新、注重因地制宜、强化能力建设；以强基为基础，以提质为核心，以改革为动力，围绕群众需求开展计划生育、优生优育、生殖保健、早期教育、青少年健康人格教育、老龄关爱等优质服务，在促进家庭发展上有所作为，推动基层网络的转型与发展，为人口事业发展提供有力支持和保障。

2、明确工作目标。一是健全干部队伍。进一步选优配强各级人口计生部门领导班子及工作人员，实现乡村人口计生干部的全覆盖，人口计生工作机构、队伍稳定；巩固、加强、健全、规范县乡两级计划生育服务机构，明确公益性岗位，并按照常住人口规模比例落实事业编制、配齐配强人口计生专业技术服务人员。二是提高能力素质。建立分级分类培训体系，通过多层次、多形式的教育、学习、培训、交流等活动，着力提升队伍素质和能力，到2015年，县级人口计生工作人员具有本科学历的达到80%以上；乡级人口计生工作人员具有专科学历的达到80%以上；村级人口计生专干队伍普遍达到初中以上文化程度，其中50%以上达到高中（中专）学历。乡级以上人口计生工作人员基本实行职业（执业、职称）资格制度；村级人口计生工作人员基本具备职业资格。三是全面落实县、乡、村级人口计生工作人员经济待遇，其中村级人口计生专干报酬不低于村委会主要负责人的80%。

（二）进一步突出“强基提质”工作重点

一是以开展“队伍建设年”活动为抓手，加强新时期人口计生队伍能力建设和职业化建设。3月上旬，省人口计生委专门下发文件，决定今年在全省人口计生系统开展人口计生干部队伍建设年活动。各地要高度统一思想认识，明确健全干部队伍、提高能力素质、转变工作作风、争创一流业绩四个主要目标，紧密结合各地实际，积极开展“喜迎十八大、争创新业绩”和“三抓一促”主题实践、学习宣传先进典型、人口计生系统大学习大培训、干部职工技能大赛及人口计生队伍建设调研督办等一系列活动，切实加强人口计生队伍组织建设、思想建设、能力建设、作风建设、制度建设，着力长效机制建设，切实提升统筹解决人口问题的能力和水平，以“队伍建设年”的实际成果迎接党的十八大召开。

二是以各级换届和社会公共服务管理体制改革为契机，进一步稳定基层机构队伍和拓展职能。各级人口计生部门要积极争取党委、政府的重视和支持，为人口计生干部政治上成长创造良好的人文环境。要继续加强乡村两级人口计生机构、队伍的建设，落实乡（镇）行政

管理队伍编制、人员及有关待遇，确保机构和人员的稳定。积极探索“县管、乡聘、村用”的村级专干工作模式，配齐配强各类专业技术人员，并转变服务观念，更加注重人文关怀，切实满足人民群众计划生育、优生优育和生殖健康的需求，推进人口计生公共服务网络体系的转型拓展。

三是以围绕提高五支队伍素质为根本，加快推进人口计生队伍职业化建设步伐。积极稳妥地推进行政管理、科技服务、宣传倡导、信息综合、群众工作等五支队伍建设。要以生殖健康咨询师为突破口，认真组织人口计生系统生殖健康师、社会工作师、统计师的培训和考试，全面推进队伍职业化建设。加强人口计生系统干部的在职教育，并创造条件，安排部分人员进行脱产系统学习，构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。

四是以求真务实为导向，积极履行好人口计生工作管理职能。各级人口计生部门的领导要带头转变作风，深入基层，调查研究，着力解决情况不清、数据不实、服务不优、管理缺位等问题，围绕重点难点问题加大督办检查力度，真正把说实话、报实数、出实招、敢碰硬、求实效贯穿于整个人口计生工作的始终，推动人口计生工作积极稳步健康发展。

（三）要进一步强化“强基提质”工程的保障措施

一是切实加强领导。各级人口计生部门要积极争取各级党委、政府的高度重视，积极争取党委、政府及人事编制等部门的大力支持，科学制定人口计生部门职能，设立和调整人口计生机构，落实编制和人员。各级人口计生部门主要领导要亲自抓、负总责，明确责任分工，抓好任务分解，切实把“强基提质”工程具体化、项目化、政策化。

二是广泛宣传倡导。各地要密切关注加强和创新社会管理的新举措及进程，并结合实际，认真抓好本地区“强基提质”示范点建设，定期开展专题调研，善于总结提炼实施“强基提质”工程建设中的好经验、好做法，及时发现困难和问题，研究提出切实可行的对策和建议。同时，要充分发挥主流媒体的舆论导向作用，向社会各界广泛宣传基层人口计生工作先进集体和模范人物，不断提升人口计生系统的整体形象。

三是加大财政投入。要积极争取把人口计生公共服务体系纳入本地区“十二五”公共服务体系建设规划。要认真总结近年来各地开展人口计生教育培训工作的成功经验和教训，结合当前实际，进一步修改和完善教育培训相关制度和办法，加大人力资源的投入，为提高人口计生队伍的综合素质营造良好的环境氛围。

四是加强督促指导。各级人口计生部门要建立激励和约束机制，将“强基提质”工程任务完成情况列入目标管理责任制考核，确保制定的工作目标和主要任务如期完成。要以人民群众的满意度、社会各界的参与度、各级党委政府的认可度作为检验工作成效的标准，建立科学的工作评价机制，推动“强基提质”工程的深入实施。

第五篇：积极实施扎实推进“强基提质”工程

本报讯近年来，电白县为稳定低生育水平，统筹解决人口问题，进一步加强人口计生基层基础建设，提升人口计生工作 人员的综合素质和基本能力，积极实施扎实推进“强基提质”工程，促进全县人口计生工作整体水平不断提升。

加强组织领导，强化责任落实。该县高度重视实施“强基提质”工程，将其作为深化人口计生综合改革的主要内容，摆上重要议事日程，并制定了实施方案，将任务分解到相关部门、镇、村及主要领导之中，层层抓好任务落实。

加强组织建设，巩固和健全全县人口计生公共服务网络体系。据统计，截止2011年5月，该县共有镇级以上管理机构18个，其中镇级17个，覆盖率为100%。该县按照常住人口规模比例配备了县乡两级人口计生工作人员，做到有人管事，有人办事，其中全县镇级计生办配备了252名专职工作人员。该县共有319个村（居）委会，共配有计生专职干部381人。

明确基本职责，不断 提高人口计生公共服务网络体系的制度 化、规范化、科学化 水平。县乡两级人口计生行政部门认真贯彻落实计划生育基本国策和相关人口计生政策，履行好稳定低生育水平、宣传倡导、人口统计、行政执法、利益导向、综合治理出生人口性别比、流动人口服务管理、优生指导、队伍建设、人员培训和行政 管理等职 责。大力推进人口计生服务机构的管理机制改革。通过整合资源，在电城、沙琅分别设有服务中心站，使中心站带动地 段计生服 务所共同发展，大 胆探索加强县乡两级服务机构协调配合、共同发展 的管理模式，逐步形成县乡两级 共同 管理乡级服务机构，努 力实现 城乡统筹、县乡联动、协 调发展管理机制。

加强基本能力建设，提高基层人口计生工作人员的综合素质。该县加强县乡两级人口计生部门领导班子建设，选配经验丰富、德才兼备的干部到人口计生部门 任职，实现了班子成员 优势互补。同时，加强对镇、村人口计生工作人员的培训。每年对319个村（居）委计划生育宣传员进行一次全面的计划生育工作业务培训，对镇 计划生育专职人员，以专题培训、以会代训的形式，加强培训管理，以此来提高人口计生工作人员的学习能力、服务能力、管理能力、协调能力、创新能力和信息采集能力等。实行优质服务指导员选派制，定期从县计划生育服务站选派业务骨干，帮助镇计划生育服务所开展工作，既在实践中锻炼了干部，又促进了镇计划生育科技服务工作。