国家人口计生委办公厅关于在深化户籍管理制度改革中做好人口和计划生育工作的指导意见

第一篇：国家人口计生委办公厅关于在深化户籍管理制度改革中做好人口和计划生育工作的指导意见

国家人口计生委办公厅

关于在深化户籍管理制度改革中做好人口和计

划生育工作的指导意见

人口计生委政策法规司

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委：

为适应各地深化户籍管理制度改革的新形势，切实重视户籍管理制度改革对人口计生工作的影响，进一步完善相关政策措施，确保人口计生工作深入健康发展，促进城镇化进程和城乡经济社会统筹发展，现提出如下指导意见：

一、科学界定适用城乡生育政策的人群

（一）进一步明确适用农村居民生育政策的具体条件。符合以下一种情况的人群应继续适用农村居民的生育政策：一是户口登记在农村村民委员会并且属农村集体经济组织成员；二是成建制地变更为城镇居民的原农村集体经济组织成员（以下简称“农转城”人员），且尚未享受到城镇居民社会保障和福利待遇。其中，国家工作人员等除外。适用农村居民生育政策的具体条件以及城镇居民社会保障和福利待遇的认定标识，由各省、自治区、直辖市根据本意见和各地具体情况确定。

（二）合理确定生育政策过渡期。对已享受到城镇居民社会保障和福利待遇的“农转城”人员，要给予生育政策过渡期，一般不少于三年。在生育政策过渡期内，仍应执行农村居民的生育政策。各省、自治区、直辖市要充分认识生育政策过渡期对保护农民利益、促进城镇化进程的重要性，根据情况确定具体年限。

（三）建立规范、统一的城乡生育政策适用人群的界定程序和工作制度。要立足人口计生部门实际，密切联系公安部门，紧紧依靠农村村民委员会和城镇居民委员会，建立健全各种制度。

根据深化户籍管理制度改革的进程，及时、全面地组织一次对人口基本情况的调查登记，逐个核实基础信息，准确掌握居民户口登记及变更的情况。进一步完善育龄妇女信息管理系统，并实行有效的管理和服务，确保已婚育龄妇女生育政策适用的准确无误。

二、进一步明确“农转城”人员计划生育奖励优惠和社会制约政策

（四）“农转城”人员在未享受到城镇居民社会保障和福利待遇之前以及生育政策过渡期内，应继续执行农村计划生育奖励优惠政策。

（五）农村居民变更为城镇居民或户口变更登记在城镇居民委员会之前违法生育的，已依法作出社会抚养费征收决定的，原决定继续有效；未作出征收决定的，应按规定将农村居民的人均纯收入作为基数，计征社会抚养费。“农转城”人员在生育政策过渡期内及之前违法生育的，要按照各地人口与计划生育条例的规定处理，并按当地对农村居民的有关规定征收社会抚养费。

三、建立健全相关部门之间以及人口计生系统内部人口信息共享机制

（六）公安部门的户口登记信息是人口计生服务和管理的基础。各级人口计生部门要与公安部门密切配合，建立居民落户、户口登记地址变更、流动人口暂住户口登记、申领居住证等信息定期通报制度，实现人口信息资源共享。

（七）建立健全户口迁出地与迁入地人口计生部门之间户口迁移信息的通报制度。户口迁出地人口计生部门要据实为迁出育龄人口办理计划生育证明，及时通报迁出人员的婚育情况，做好政策法规宣传教育，依法处理好历史遗留问题。户口迁入地人口计生部门要主动向户口登记机关了解新落户人员的基本情况，认真查验其计划生育证明，核实其婚育、节育、奖惩等情况，及时将其纳入人口和计划生育管理与服务范围。户口迁出地和迁入地要共同配合做好迁移人口的计划生育管理和服务工作，保证有关

信息及时准确地传输和交流。

各省、自治区、直辖市要根据本意见及各地深化户籍管理制度改革以及人口计生工作的具体情况，制定具体的实施办法或规定。及时将本地在深化户籍管理制度改革中做好人口计生工作的情况以及存在的问题，向国家人口计生委报告。

二○○八年五月六日

第二篇：山东省人民政府办公厅转发省人口计生委关于在深化户籍管理制度改革中做好人口和计划生育工作的意见的通知

山东省人民政府办公厅转发省人口计生委关于在深化户籍管理制度改革中做好人口和计划生育工作的意见的通知

2005-7-16 0:0 来源：

发文单位：山东省人民政府办公厅

文号：鲁政办发[2005]48号

发布日期：2005-7-16

执行日期：2005-7-16

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省人口计生委《关于在深化户籍管理制度改革中做好人口和计划生育工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。户籍管理制度改革以后，我省的生育政策继续实行“双轨制”管理，即仍然按照《山东省人口与计划生育条例》的规定，实行农村居民和城镇居民不同的生育政策。各级各部门要认真实施《中华人民共和国人口与计划生育法》和《山东省人口与计划生育条例》，坚持稳定现行的生育政策不动摇，切实加强计划生育基层基础工作，大力宣传晚婚晚育、少生优生，依法执行一孩怀孕登记、二孩生育审批制度，不断加大政策推动力度，进一步强化人口问题综合治理，积极做好户籍管理制度改革中人口和计划生育工作，努力平抑第四次人口出生高峰，确保低生育水平稳定，推动户籍管理制度改革和全省人口计生工作深入、健康发展。各地在深化户籍管理制度改革中人口和计划生育工作中出现的新情况、新问题，以及贯彻落实本通知的情况，请及时向省人口和计划生育委员会报告。

山东省人民政府办公厅

二00五年七月十六日

关于在深化户籍管理制度改革中做好人口和计划生育工作的意见山东省人口和计划生育委

员会

（2005年6月24日）

为认真贯彻落实《中共山东省委山东省人民政府关于认真落实科学发展观进一步加强人口和计划生育工作的决定》（鲁发〔2005〕17号，以下简称《决定》）、《国家计划生育委员会公安部关于在全面推进小城镇户籍管理制度改革中做好计划生育工作的通知》（国计生发〔2001〕122号）和《山东省人民政府办公厅转发省公安厅关于进一步深化户籍管理制度改革的意见的通知》（鲁政办发〔2004〕67号）精神，确保我省人口和计划生育工作在深化户籍管理制度改革中稳定、健康发展，根据有关法律法规和我省实际，特提出如下意见：

一、充分认识在户籍管理制度改革中做好人口和计划生育工作的重要意义

2004年8月12日，省政府办公厅转发了省公安厅《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》（鲁政办发〔2004〕67号），确定在全省范围内取消农业、非农业户口性质的划分，按照常住居住地统一登记为居民户口，实现一体化管理，并要求人口计生等部门将对农村居民、城镇居民实施相应政策的依据，由目前的按农业户口、非农业户口划分，尽快统一到以居民是否为农村集体经济组织成员来划分。这项改革对于加快城市化进程有十分重要的意义，同时对人口和计划生育工作也提出了新的挑战。一方面，它有利于农村剩余劳动力合理有序地向城镇转移，降低农村人口比重，有效改善城乡人口分布结构，促进群众婚育观念转变，有

利于稳定低生育水平。另一方面，打破“二元化”户籍管理制度，取消农业和非农业户口性质划分，将会对“双轨制”计划生育政策产生影响，使过去靠户口身份界定生育政策的做法失去依据，如果不能及时搞好信息、统计、管理、服务工作的衔接，还有可能发生少数人钻政策的空子违法生育等情况，影响低生育水平的稳定。各地要站在认真实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，积极构建和谐社会的战略高度，深刻领会在深化户籍管理制度改革中做好人口和计划生育工作的重要意义，正确理解、准确把握政策，既积极推进户籍管理制度改革，又要保持现行生育政策的稳定性、严肃性和连续性，不断提高人口和计划生育工作管理和服务水平，确保我省低生育水平的稳定。

二、正确理解和执行“一元化”户籍管理制度下的“双轨制”生育政策生育政策是规范和调节公民生育行为的基本准则，是计划生育政策的核心。现行的农村宽于城镇的生育政策，充分考虑了我国的基本国情和群众的实际承受能力。《中华人民共和国人口与计划生育法》和《山东省人口与计划生育条例》（以下简称省《条例》）都明确规定，要“稳定现行生育政策”，既不能放宽，也不能收紧。这是国家和省立法的基点，是我国人口政策变动历史经验教训的总结。这次户籍管理制度改革，将过去农业户口、非农业户口“二元化”的户籍管理制度，改为按照常住居住地统一登记为居民户口，即“一元化”户籍管理制度。但是，计划生育的政策仍保持不变，继续按照《山东省人口与计划生育条例》的生育政策规定，坚定不移地实行农村居民和城镇居民不同的“双轨制”生育政策。各地要认真贯彻落实省委、省政府《决定》，加大计划生育宣传力度，教育广大群众自觉执行国家的生育政策。要积极应对第四次人口出生高峰，认真搞好计划生育的管理衔接，确保稳定现行的生育政策，防止个别人借改革之机违法生育，切实稳定低生育水平。

要根据省《条例》和户籍管理制度改革的有关规定，正确划分农村居民和城镇居民。农村居民是指长期在农村生活居住，户口依法登记在村民委员会，依法承包经营分配农村土地（包括田、土、山、水等）或不以投资为目的连续承包经营投标土地5年以上且没有转包，并且确实以农林牧渔业收入为主要生活来源的农村集体经济组织成员，适用省《条例》关于农村居民的生育政策。其他居民适用省《条例》关于城镇居民的生育政策。城镇居民到农村登记户口但是未达到上述农村居民条件的，不享受农村居民的生育政策。农村居民在城镇登记常住户口成为城镇居民后，不再适用省《条例》中有关农村居民的生育政策，但在登记为城镇居民之前已依法取得的二孩生育证，并且在登记为城镇居民时已经怀孕者继续有效。对那些已经基本没有土地且以二三产业或土地补偿金为主要生活来源的“城中村”以及其他失地农村居民，应积极完善低保等城镇居民的条件，做好思想教育和动员工作，将其转为城镇居民，调整实行城镇居民的计划生育政策。

关于农村集体经济组织成员的界定应根据《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条的规定，符合下列条件之一的农村常住人员为农村集体经济组织成员：“本村出生且户口未迁出的；与本村村民结婚且户口迁入本村的；本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议2燉3以上成员或者2燉3以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。”

三、切实做好计划生育政策、管理、服务的衔接工作各级人口计生部门要认真学习省委、省政府《决定》和户籍管理制度改革的相关文件及政策、法律、法规，认真研究户籍管理制度改革和流动人口转移给人口和计划生育工作带来的新情况、新问题，强化措施，落实责任，认真做好各项衔接工作，确保工作平稳过渡，不出现漏洞。

（一）做好相关的计划生育工作衔接。按照鲁政办发〔2004〕67号文件规定，公安机关对现有的农业、非农业户口登记资料保留到2005年9月。各级人口计生部门要在2005年9月底前主动与公安部门进行联系，对育龄人口的户口性质情况认真衔接，及时掌握育龄人口户籍变动的情况。今后，要按照户籍制度改革的要求，及时对享受不同生育政策的人群进行衔接

和认定，逐步建立起以人口计生部门为主的育龄群众享受计划生育政策身份管理系统。要对育龄妇女的基础信息逐个进行核实，进一步完善全省已婚育龄妇女信息管理系统，并实行有效的服务和管理，确保已婚育龄妇女适用生育政策身份界定准确无误。

户籍管理制度改革后，部分农村符合条件的人员要到城镇居住登记户口，户口迁出地和迁入地的人口计生部门之间要加强沟通与联系，按照各自的职责做好工作。户口迁出地人口计生部门要据实为迁出人口办理计划生育证明，及时向迁入地通报迁出人员的婚育情况，做好迁出人员的计划生育政策法规宣传教育工作，依法处理好遗留问题。户口迁入地人口计生部门要认真查验拟迁入人员的计划生育证明，主动向户籍登记机关了解新入户人员的基本情况，或通过流动人口计划生育信息交换平台向原户籍地查询、核实其婚育、节育、奖惩等情况，及时将其纳入常住人口管理，并向原户籍地人口计生部门反馈情况。

（二）加强统计管理和人口信息工作，确保已婚育龄妇女管理服务全面、及时、到位。要严格执行省人口计生委统计管理的有关文件和统计口径，全面推行“以现居住地为主”的统计管理体制。乡（镇、街道）村（居）计划生育工作人员要切实负起责任，及时准确地采集、审核、录入、变更、上报信息，提高已婚妇女管理的覆盖率、准确率、及时率，堵塞管理漏洞，消除管理盲点。要依托已婚育龄妇女信息管理系统，积极构建流动人口计划生育信息交换平台，及时掌握流动人口的婚育、节育、奖惩等情况，保证管理工作措施及时、到位。要拓宽人口和计划生育信息采集渠道，搭建多部门人口信息共享平台，加快计生、民政、卫生、公安、工商、劳动等部门信息联网进程，保证新婚、出生、新生儿落户、死亡、迁移等信息及时传输和交流。要建立人口预警机制，实行人口信息月报告、季通报、半年一发布制度，积极应对第四次人口出生高峰，及时掌握人口变动信息，为各级领导决策提供科学依据。

（三）加强城市社区计划生育服务体系建设，确保避孕节育措施落实到位。为健全属地化管理体制，满足日益增多的流动人口等特殊人群生殖健康的需求，要加快建立完善城市社区计划生育服务体系步伐。按照互利互惠、资源共享、服务群众的原则，加强相关部门、单位之间的联系，把计划生育服务纳入社区公共服务体系建设之中，实现服务范围的全面覆盖。通过单独设立、依托公共卫生机构等方式，设立社区计划生育服务站或中心，切实承担起计划生育咨询、随访、药具发放等任务，指导区域内已婚育龄群众及时落实安全、有效的避孕节育措施，定期开展避孕节育医学检查，搞好孕前服务和管理工作，全面提高群众的生殖健康水平。

（四）确保社会抚养费征收及时足额到位。对户口迁移前违法生育的当事人，由原户籍所在地依据省《条例》和《山东省社会抚养费征收管理办法》将社会抚养费足额征收到位。对转为城镇居民之前违法生育的当事人，已经依法作出社会抚养费征收决定的，原决定继续有效；未做出征收决定的，按照违法生育时当地县级人民政府上一统计公报公布的农村居民人均纯收入为基数计征社会抚养费。流动人口违法生育的，按照国家和省有关规定征收。当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。

（五）认真落实各项奖励与社会保障政策。农村居民在城镇登记常住户口后依法享有当地城镇居民应有的权利，承担应尽的义务，按照国家《计划生育技术服务管理条例》和《山东省计划生育技术服务管理办法》的规定接受免费避孕节育技术服务。

四、切实加强对户籍管理制度改革中人口和计划生育工作的领导做好户籍管理制度改革中的计划生育工作，政策性强，涉及面广，关系到人民群众的切身利益，关系到改革、发展、稳定的大局。在各级党委、政府的统一领导下，各相关部门要按照各自的职能分工，认真履行职责，确保在户籍管理制度改革中人口和计划生育各项工作持续、稳定、健康发展。要加强部门之间的协调和配合。各级公安部门要进一步健全、完善城乡户口登记管理制度，及时向人口计生部门通报出生登记中未持《生育证》、《计划生育服务手册》人员情况和其他有关数据；农业部门要积极协助人口计生部门做好农村居民的认定工作；民政部门要进

一步将人口和计划生育工作融入社区建设；卫生部门要加强对医疗保健机构的指导监督，及时向当地人口计生部门通报人口出生信息，与人口计生部门配合及时对已生育子女的育龄夫妇落实避孕节育措施；纪检监察机关要加强对户籍制度改革后计划生育政策执行情况的监督检查，杜绝弄虚作假行为；工商、城建、劳动和社会保障等部门要积极协助做好流动人口计划生育管理工作。

各市、县（市、区）要根据本通知精神，结合当地实际，抓紧制定具体的实施措施。要充分利用户籍制度改革的契机，认真做好计划生育基础信息整理完善工作，搞好衔接，保持计划生育政策的稳定。要加强对户籍制度改革过程中人口和计划生育工作新情况、新问题的研究，认真总结推广好的经验和做法，密切关注各地工作动态，及时发现和查处违法违纪行为，推动全省人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。

山东省人民政府办公厅

第三篇：国家人口计生委关于加强流动人口计划生育信息化工作的意见

国家人口计生委关于加强流动人口计划生

育信息化工作的意见

随着流动人口计划生育工作水平的提高和现代网络技术的快速发展，信息化在流动人口服务管理中发挥着越来越重要的作用。近年来，各地按照国家人口计生委的统一部署，积极探索利用信息化手段开展流动人口服务管理，取得了一定成效，为推动流动人口计划生育“一盘棋”工作积累了经验。但同时，流动人口信息化工作与新时期流动人口计划生育工作新任务、新要求相比，仍面临诸多问题，主要表现在：各地工作发展不平衡，全员流动人口数据库建设标准不统一，与国家PADIS系统对接进展缓慢；区域间不能互联互通，网络化协作缺乏基础；流动人口信息系统运行和管理机制不健全等。流动人口信息化是人口和计划生育信息化工作的重要组成部分，加强流动人口计划生育信息化工作，对于深入贯彻《流动人口计划生育工作条例》，破解流动人口服务管理难题，实现”一盘棋”工作目标具有重要意义。为此，提出如下意见。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，按照人口计生信息化建设的总体部署，紧紧围绕建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制，依托现代信息技术手段，以便民高效低成本为原则，以全员流动人口数据库为基础，以网络化协作为重点，以监管考核为保障，建立流动人口计划生育服务管理信息系统，为宏观决策和“一盘棋”提供支持，全面实现流动人口服务管理信息化。

（二）工作原则。

1．统筹规划、统一标准。认真分析流动人口计划生育工作新形势，准确把握信息化发展规律，科学制定流动人口信息化工作规划。坚持标准规范先行，按照国家人口计生信息化标准规范体系框架要求，建立完善流动人口信息化技术标准。各省（区、市）依据国家规划和技术标准，统一规划、分步实施，逐步建立流动人口服务管理信息系统。

2．立足需求、实用高效。把提高工作效率、实现服务管理创新作为信息化工作的出发点和落脚点，立足于流动人口计划生育服务管理实际需求，建设实用高效的信息管理系统。同时，通过信息系统的建立和运用，不断完善和优化流动人口工作流程，实现流动人口服务管理便民高效。

3．信息引导、网络协作。强化基层信息采集上报责任，确保基础信息的准确、及时、完整。建立重点地区流动人口监测信息化管理体系，充分发挥信息引导服务、服务完善信息的作用。围绕群众需求和流动人口服务管理重点难点，开展网络化协作。

4．科学分析、信息共享。通过建立健全PADIS系统、省级流动人口服务管理信息系统，不断把信息资源开发利用贯穿到信息化建设全过程，科学、全面分析人口流动的现状和趋势，为宏观决策提供依据。整合部门资源，为系统内部、部门之间信息沟通、共享奠定基础。

二、主要任务

通过推进流动人口信息化工作，建立既满足基层流动人口计划生育服务管理需求，又满足流动人口服务管理宏观决策需要的信息化工作体系，进一步提升流动人口计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平。

（一）建立完善全员流动人口数据库。

国家依托PADIS项目建设全员人口数据中心，全员流动人口数据库是其中的重要组成部分。在2009年全员流动人口统计信息试点工作的基础上，从2010年起，全国全面开展全员流动人口统计信息工作，三年内，各省（区、市）应基于本省全员人口数据库，建立省级集中的全员流动人口数据库。原则上采取村（居）采集或共享部门基础信息、乡（镇、街道）录入、省和国家两级集中的模式进行全员流动人口信息管理，实现全员流动人口已婚育龄妇女计划生育日常服务管理信息实时更新，其他流动人口信息按季更新、上报。

已建立全员人口数据库的省（区、市），按照PADIS流动人口交换代码标准、实时数据交换报文规范、批量数据交换规范等规定，优化完善国家与省级系统间信息交换接口，实现国家和省的对接、应用。尚未建立全员人口数据库的省（区、市），按照国家标准、规范，积极稳妥地开展全员流动人口数据库建设，确保与本省全员人口数据库的有机衔接。力争在三年内实现80%的省级系统与PADIS流动人口子系统之间的信息交换，共享流动人口计划生育服务管理信息。

（二）着力搭建流动人口服务管理工作平台。

按照“一盘棋”工作要求，建立完善全国、省内流动人口服务管理平台，规范工作流程，实现流动人口计划生育信息查询和交流、工作协作和监管的网络化。建立网络化协作工作机制，利用国家和省级平台开展已婚育龄妇女的避孕节育情况、婚育情况、一孩生育服务登记等网上通报、反馈工作，建立重要信息的快速反应通道。深化协作内容，实现奖励优惠政策兑现和社会抚养费征收网络化协作。积极探索流动人口计划生育服务管理工作平台向计划生育技术服务机构的延伸，实行服务机构将孕情环情检查等结果直接网上通报。2010年80%的省（区、市）基本实现网络化协作；2011年，基本实现全国流动人口计划生育服务管理工作网络化。

（三）强化全员流动人口统计分析和决策支持。

充分发挥流动人口服务管理信息系统统计分析功能，建立和完善流动人口统计分析指标体系，实时掌握全员流动人口数量、分布等基本情况，逐步实现流动人口信息的及时发布。将流动人口统计信息资源转换为决策信息资源，构建人口流动迁移专家数据库、人口流动迁移决策支持模型库；在PADIS决策支持子系统上扩展流动人口辅助决策功能，用于县级以上人口计生部门及时应对流动人口突发事件，为同级政府科学决策和公共服务提供信息支持。研究分析人口流动迁移的特点、趋势和需求，为加强流动人口的就业、社会保障、计划生育等问题的综合决策提供支持。

（四）建立和完善流动人口信息化工作制度。

为保证信息化工作有序推进，各级人口计生部门应在加强全员人口采集与录入、信息上报、信息统计与分析、信息共享、信息安全等信息化工作制度的同时，充分考虑流动人口服务管理的特点和需求，确保流动人口基础信息和计划生育日常服务管理信息质量，为完善流动人口服务管理政策措施提供支持。建立符合流动人口计划生育工作实际的信息交流与共享制度，为网络化协作提供保障。

（五）完善流动人口网上公共服务。

积极推进电子政务，利用信息网络拓展流动人口计划生育公共服务内容，围绕政策法规咨询、便民服务、维权投诉等内容，在中国人口网以及各级人口计生部门的政务网站，开辟流动人口公共服务窗口，设立网上调查、电子信访等功能，推行流动人口计划生育行政事务网上受理、办理，提供在线服务，提高服务水平。

三、工作措施

（一）加强领导，统筹推进。

各级人口计生部门要按照国家人口计生委信息化工作要求，把流动人口信息化建设纳入人口和计划生育信息化建设整体规划，“一把手”亲自抓、负总责。要整合系统内各方面资

源，软件开发与硬件配备并举、业务工作与技术应用并重，抓住关键环节，统筹推进。要加大投入和经费补助力度，配备专用设备，实行专人负责。要将流动人口计划生育信息化工作作为一项重要指标，纳入人口计生工作目标和流动人口“一盘棋”工作考核，促进信息化工作落实。

（二）加强培训，提高能力。

要将能力培养与推进信息化结合起来，制订全员流动人口信息化培训计划。开展针对管理人员、技术人员和使用人员的信息化定期培训，省、市、县三级应在两年内完成基层流动人口业务人员信息化应用能力培训，不断提高流动人口计划生育工作人员对信息化的认识和应用水平。要广泛开展岗位练兵，建立一支既懂服务管理业务又熟悉信息化工作的专业队伍。要加强基层流动人口工作队伍建设，城市社区要有一支与流动人口规模相适应的信息管理专兼职队伍。

（三）加强监管，双向考核。

要制定流动人口计划生育信息化流程规范，落实监管的层级责任，国家重点监管跨省流动人口服务管理，省级重点监管省内跨县流动人口服务管理，发现问题及时纠正和解决。充分发挥考核的导向作用，建立双向考核机制，研究制订科学合理的流动人口信息化工作质量、效果等考核指标，通过流动人口信息化工作绩效考核，为“以奖代投”和双向考核评估提供依据。

（四）加强研究，勇于创新。

各级人口计生部门要加强对流动人口信息化工作的研究，准确分析流动人口服务管理新情况、新问题，科学把握信息化技术发展趋势，探索建立流动人口服务管理信息化工作新模式。各地要将人口计生信息化工作的整体要求与本地实际有机结合，在推进流动人口信息交流与共享、提高信息质量、网络化协作、深化信息化应用等方面进行大胆创新，把信息化贯穿于流动人口工作全过程，为运用信息化手段提升服务管理水平积累经验。

第四篇：国家人口计生委关于进一步推进人口和计划生育依法行政的意见

【发布单位】国家人口计生委 【发布文号】

【发布日期】2005-10-20 【生效日期】2005-10-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家人口计生委

国家人口计生委关于进一步推进人口和计划生育依法行政的意见

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、挂靠单位：

2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号,以下简称《纲要》）。为贯彻实施《纲要》，切实推进人口和计划生育依法行政，按照《纲要》所确定的指导思想、基本原则、目标和有关要求，结合人口和计划生育工作实际，制定本意见。

一、充分认识推进人口和计划生育依法行政的重要意义?

1、全面推进人口和计划生育依法行政的重要性和紧迫性。

计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。经过多年的努力，我国人口和计划生育依法行政取得了明显进展，为贯彻落实计划生育基本国策，控制人口过快增长，做出了重大贡献。但是，与全面推进依法行政、建设法治政府和稳定低生育水平的目标要求相比，目前的人口和计划生育依法行政现状还不容乐观：部分领导对人口和计划生育依法行政的重要性缺乏足够的认识；一些地方政府及其相关部门的法定职责落实不到位；行政侵权现象在一些工作基础较差的地方仍时有发生；公民生育权、生殖健康权的法律保障机制还未完善；权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题没有完全解决；执法监督机制还不健全；干部队伍素质还没有完全适应依法行政的要求。从根本上解决这些问题，需要加快推进依法行政的步伐。各级人口和计划生育行政机关特别是领导干部，都要充分认识全面推进人口和计划生育依法行政的重要意义，增强责任感和紧迫感。?

推进依法行政，是人口和计划生育工作贯彻落实“三个代表”重要思想，服从和服务于建设法治政府这一事关国家全局和长远发展的系统工程的本质要求；是加快工作思路和工作方法转变，进一步改革、发展、创新人口和计划生育工作机制的迫切需要；是适应改革开放新形势，在社会主义市场经济条件下解决人口和计划生育工作中存在的突出问题，化解各类矛盾的根本途径；是稳定低生育水平，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益的重要保证。?

二、推进人口和计划生育依法行政的指导思想和主要目标?

2、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应构建社会主义和谐社会、建设法治政府的总体要求，落实科学发展观，改革创新人口和计划生育工作机制，提高依法行政能力，坚持以人的全面发展为中心，全面履行法定职责，维护公民实行计划生育的合法权益。稳定低生育水平，确保人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。

3、主要目标。力争到2010年，通过全面推进依法行政，率先实现部门工作法治化，基本实现以下目标：?

――人口和计划生育法制体系进一步完善，控制人口数量、提高出生人口素质、改善出生人口结构等方面立法全面、科学、合理，积极协调和推动社会各个领域改革和发展的法律法规以及政策导向有利于人口和计划生育工作。

――人口和计划生育法律法规规章得到全面、正确实施，政府及其有关部门严格履行法定职责，形成综合治理机制，公民实行计划生育的合法权益得到尊重和保障，低生育水平继续保持稳定，出生人口素质明显提高。?

――形成科学化、民主化、规范化相统一的人口和计划生育行政决策机制，人口和计划生育行政管理做到公开、公平、公正、诚信、便民、高效。?

――全面推行人口和计划生育行政执法责任制，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制。?

――强化对人口和计划生育行政行为的监督，完善层级监督新机制，提高行政监督效能，逐步拓宽基层民主管理、民主监督渠道。?

――人口和计划生育行政机关工作人员依法行政意识明显增强，能力明显提高，公民依法生育和依法维权意识明显增强。?

三、建立健全人口和计划生育科学民主决策机制?

4、明确行政决策原则。各级人口和计划生育行政机关要按照依法决策、科学决策和民主决策的要求，坚持国家、集体和个人利益相统一、权力和责任相统一、权利和义务相统一的原则，履行法定职责，尊重和保障公民实行计划生育的合法权益，满足公民对计划生育、生殖健康服务的需求；建立健全人口和计划生育目标管理责任制和考核评估机制；科学把握人口发展规律以及人口与经济、社会、资源、环境的关系，探索建立全面建设小康社会的人口发展指标体系。?

5、健全行政决策机制。各级人口和计划生育行政机关应在法律、法规和规章规定的权限范围内行使行政决策权，不得超越或者滥用职权。在坚持行政首长负责制的基础上，不断完善人口和计划生育行政机关内部决策规则，强化决策的合法性、科学性、民主性。建立健全公众参与、专家论证与人口和计划生育行政机关决定相结合的行政决策机制。?

6、完善行政决策程序。各级人口和计划生育行政机关对于涉及面广、与人民群众利益密切相关的人口和计划生育决策事项，要收集相关信息，并事先通过举行座谈会、听证会、论证会或者向社会公布等形式，广泛听取社会各界意见；对于重大行政决策事项及专业性强的决策事项，应组织相关专家进行合法性、合理性、必要性与可行性论证。?

7、建立健全行政决策跟踪反馈和责任追究制度。人口和计划生育行政机关应确定督办机构和人员，定期对决策执行情况进行跟踪与评估，并适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，对未经认真调查研究、充分论证或者领导集体讨论作出决策，以及因决策过错给国家和群众利益造成重大损失的，应当追究有关领导的责任。?

四、加强立法，提高人口和计划生育制度建设质量?

8、遵循立法基本原则。坚持党的领导、以人为本、改革创新、法制统一的原则，遵循社会经济发展规律和人口发展规律，体现大多数人的意愿和利益，做到权利和义务的统一。规章和规范性文件的内容要具体、明确，具有可操作性；内在逻辑要严密，语言要规范、简洁、准确。制定规范性文件不得超越法定权限，不得创设行政许可、行政收费、行政处罚等事项,不得与法律法规规章和上级行政机关制定的规范性文件相抵触。涉及生育政策调整等重大立法事项，起草过程中应征求国家人口计生委意见。?

9、改进立法工作方法。实行立法工作者、基层工作者和专家学者三结合，发挥人口专家、法律专家在立法中的作用，建立健全专家咨询论证制度、听取意见制度以及对听取和采纳意见情况说明制度，增强立法的公开性和透明度，扩大立法工作的公众参与程度,建立健全社会公众参与立法制度和合理化意见建议的处理机制。建立具有可操作性的制度建设质量评估机制。?

10、建立健全规章和规范性文件审查备案和定期清理制度。对人口和计划生育规范性文件实行前置性审查。人口和计划生育行政机关提出涉及行政管理相对人的规范性文件草案，应先由本机关法制工作机构审查，发现草案有超越职权、滥用职权、违反程序、与有关法律、法规、规章或者上级人口和计划生育行政机关发布的规范性文件不一致的，应当据实报告并提出修改意见。规范性文件自发布之日起30日内报送上一级人口和计划生育行政机关备案。定期清理人口和计划生育部门规章和规范性文件，对于不适应客观情况和发展要求或者与新出台的法律法规相抵触的，应及时修改或者废止。?

五、全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为?

11、全面落实行政执法责任制。各级人口和计划生育行政机关应当依法确定行政职权，明确执法岗位，合理分解内部业务机构的执法责任，实行“一把手”负总责；建立严格的行政执法过错责任追究制度，对于行政机关及其工作人员的违法行政行为，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。规范人口和计划生育行政执法行为，公正、准确适用自由裁量权，严格行政执法时限，推行行政执法人员回避制度，做到过错与处理（罚）相适应，教育与惩罚相结合，严禁以罚（收费）代管。建立执法争议协调机制，对两个以上人口和计划生育行政机关出现执法职责脱钩、职权争议的，由共同的上一级人口和计划生育行政机关协调解决。

12、实施行政执法主体资格制度。各级人口和计划生育行政机关建立相对稳定的执法队伍，依法行使行政执法权。执法人员从事人口和计划生育行政执法工作须取得省级人民政府颁发的行政执法证件，亮证执法，定期考核。未经法律法规授权、未接受行政机关依法委托的，任何单位和个人不得行使行政执法权。

13、严格遵守行政执法程序。健全人口和计划生育行政执法程序，规范有关执法文书。人口和计划生育行政许可、行政处罚、社会抚养费征收、行政复议等执法活动应当建立完整、规范的案卷，客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据以及行政决定。建立听取当事人意见制度。做出涉及公民、法人和其他组织合法权益的具体行政行为，应当告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应享有的权利，切实维护当事人的知情权、陈述权和申辩权。对依法应当听证或者行政机关认为需要听证的，应当组织听证。全面推行行政案件的调查、审核和决定三分离，除法律规定的情形外，人口和计划生育行政执法人员不得自我办案、自我审核、自我决定，所办案件必须经本机关法制工作机构审核后报机关负责人作出决定。?

14、转变执法理念，开展便民维权活动。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，坚持以人为本，执法为民，依法维权，优质服务的执法理念，杜绝违反“七个不准”的行为，坚持综合改革，探索建立人口和计划生育工作新机制。简化再生育审批手续，探索高效、便民、优质的审批方式和生育（服务）证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等证件发放形式。严格收费及其管理，在再生育审批、各类证件发放、流动人口管理与服务等行政执法中，不得向当事人收取押金、保证金、管理费或者其他任何费用，依法作出征收社会抚养费或者罚款决定时，应当告知当事人到指定的机构缴纳，罚没收入和社会抚养费一律上缴国库。诚实守信，切实履行法定职责，为实行计划生育的公民兑现法定奖励和各种优惠政策，免费提供基本项目的计划生育技术服务。探索建立人口和计划生育行政执法信息管理系统，加快行政执法信息化建设，提高执法效率，方便服务群众。

六、拓宽监督渠道，完善监督机制，加强执法监督?

15、完善人口和计划生育系统层级监督机制。加大上级人口和计划生育行政机关对下级行政机关的指导检查力度，定期开展行政执法检查；加强上级行政机关对影响重大和跨行政区域案件的协调、督办；建立重大行政案件的备案制度，及时纠正违法行政行为。建立健全行政执法案卷评查制度，定期对行政执法案卷进行自查、检查和抽查，对不合格的案卷应当及时纠正。完善行政复议工作制度。依法规范行政复议的申请、审理、决定和执行程序以及相应的法律文书，通过审理行政复议案件及时有效监督下级人口和计划生育行政机关的行政执法行为。加强行政复议机构建设，设区的市级以上人口和计划生育行政机关设立行政复议机构，配备专（兼）职工作人员，保证必要的复议工作经费。?

16、自觉接受外部监督。各级人口和计划生育行政机关自觉接受人大监督和政协的民主监督，接受监察、审计机关的专门监督和社会监督，及时发现和纠正违法行政行为；要自觉接受人民法院的司法监督，积极出庭应诉、答辩，全面、自觉履行生效的判决和裁定，认真对待人民法院的司法建议；自觉接受群众监督和新闻媒体的舆论监督。

17、拓宽基层民主管理和民主监督的渠道。进一步落实计划生育政务公开和村务公开制度，及时主动向社会公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、生育（服务）证发放、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收及其他与行政相对人相关事项的办事程序、办事期限、办事结果和服务承诺等，保障行政相对人对执法工作的知情权和参与权。推进计划生育村（居）民自治，发挥群众对计划生育工作的民主管理和民主监督作用。因地制宜，分类指导，完善计划生育合同管理。?

18、建立和完善行政赔偿和行政补偿制度。建立健全人口和计划生育行政侵权损害的赔偿制度，确保行政相对人依法获得赔偿。建立人口和计划生育行政补偿制度，规范行政补偿的范围、标准、方式和程序。对育龄夫妻因实行计划生育手术出现并发症的以及因法定事由撤回或者变更人口和计划生育行政决定，对相对人造成人身损害或者财产损失的，应当依法予以补偿。实行执法过错责任人追偿制度，对因故意或者重大过失造成行政侵权的工作人员除给予行政、纪律处分外，还应当予以经济追偿。?

19、完善信访工作机制。全面贯彻《信访条例》，建立属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的信访工作机制。实行接访首问责任制，及时办理信访事项，依法保障信访群众的合法权利。完善人口和计划生育行政机关负责人阅批群众来信、信访接待日和定期下访制度，主要负责人应当定期研究信访工作，组织协调解决本部门重大疑难信访问题。?

20、改进和完善行政执法评议考核制度。将行政执法工作纳入人口和计划生育目标管理责任考核之中，加大权重，细化评议考核内容和评分标准。有严重侵犯公民合法权益的违法行为，予以“一票否决”。建立公开、公平、公正的执法评议考核制和执法过错责任追究制，结合民主评议行风、效能建设等途径，探索科学的行政执法绩效评估和奖惩办法。?

七、深入开展法制宣传教育和培训，提高依法行政观念和能力?

21、建立健全人口和计划生育行政机关干部学法用法制度。

一要健全人口和计划生育行政机关领导干部学法制度，把依法行政培训纳入人口和计划生育系统领导干部理论培训的总体规划。各级人口和计划生育行政机关的领导干部要不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平。

二要将依法行政培训作为公务员初任培训、任职培训和在职培训的重要内容，各级人口和计划生育行政机关每年至少举办1期法律知识讲座，工作人员学法和接受法律知识培训的时间每年不少于40个小时。健全人口和计划生育系统公务员学法用法情况定期检查和考试考核制度，将考试成绩作为公务员考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。?

22、加强对基层行政执法人员的培训。制定人口和计划生育行政执法人员教育培训计划，通过资格考试、岗位培训、交流研讨、专题辅导、自学等方式，加强对基层行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，进一步强化执法为民的观念，提高行政执法人员守法意识和执法能力。?

23、深入开展人口和计划生育普法宣传教育活动。各级人口和计划生育行政机关要精心组织普法活动，制定并组织实施人口和计划生育普法规划，组织编写普法教材，实行普法工作责任制。采取各种形式，开展面向社会的人口和计划生育法制宣传教育，提高广大群众依法实行计划生育的自觉性，逐步形成与建设法治政府相适应的良好法治氛围。?

八、切实加强对推进人口和计划生育依法行政工作的领导?

24、提高认识，明确责任，坚持把依法行政贯彻到人口和计划生育各项工作中去。推进人口和计划生育依法行政不是一项具体的业务工作，而是涉及到人口和计划生育方方面面的全局性工作；不单是人口和计划生育法制工作机构的事，而是人口和计划生育整个系统的大事；不仅是主管法制工作负责人的责任，也是人口和计划生育行政机关所有负责人特别是一把手的责任。各级人口和计划生育行政机关的一把手作为本部门推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。?

25、制定规划，组织实施。各级人口和计划生育行政机关要围绕建设法治政府、全面推进人口和计划生育依法行政这个目标，将贯彻《纲要》和本意见、推进依法行政工作列入人口和计划生育事业中长期规划和工作计划，明确领导责任，分解工作任务，结合本地实际，制定配套措施，有计划、有步骤地将各项规定落到实处；要加强对《纲要》和本意见执行情况的监督检查，实行下级人口和计划生育行政机关向上级人口和计划生育行政机关定期报告依法行政情况制度，全面推进人口和计划生育依法行政。?

26、强化考核评估，建立和完善推进依法行政的激励机制。要将依法行政情况列入人口和计划生育行政机关公务员绩效考评的主要内容，将考评结果作为职务任免、升降、奖惩的重要依据；开展依法行政创优评先活动，宣传典型，推广经验。

27、健全法制工作机构，加强法制工作队伍能力建设。要稳定和健全人口和计划生育法制工作机构，选拔政治素质高、业务能力强、德才兼备的干部充实到法制工作机构，到2010年省级人口和计划生育行政机关法制工作机构干部80%以上要达到大学本科以上学历，至少要配备两名以上法律、公共政策研究或相关专业的本科毕业生；地(市)、县级人口和计划生育行政机关也要建立法制工作机构，至少要配备一名具有法律专业背景的干部。?

28、积极创造条件，研究解决依法行政过程中存在的突出困难和问题。各级人口和计划生育行政机关要充分发挥法制工作机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，重视、关心和培养法制工作机构工作人员，为法制工作机构创造必要的工作环境和工作条件。要完善依法行政的保障机制，保证依法行政工作的必要经费和装备，建立立法、执法、监督检查、法制宣传教育培训和政策调研等业务专项经费。要重视社会对人口和计划生育依法行政工作的反映，对人民群众和社会各方面反映强烈的依法行政中的薄弱环节和突出问题，要明确责任，限期研究解决。?

二 ○ ○ 五年十月二十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：国家人口计生委关于加快推进人口和计划生育信息化建设的指导意见

国家人口计生委关于加快推进人口和计划生育信息化建设的指导意见

近几年来，各地认真落实《全国“十一五”人口和计划生育信息化建设纲要》（国人口发[2005]86号）等提出的各项任务，全国人口计生信息化建设取得新进展，有力保障了主要业务工作的顺利进行。但是，应该看到，当前人口计生信息化建设还存在一些亟待解决的问题，主要是：基于育龄妇女为主的人口个案信息管理不能满足新时期统筹解决人口问题和人口计生部门职能转变的需要；信息技术与业务工作一体化程度不高，业务系统潜能没有充分发挥；与相关部门信息共享机制不健全，信息质量亟待提高，地区间建设和应用不平衡；基层信息工作队伍不稳定。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

以人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）在国家成功立项为标志，人口计生信息化进入了深化应用、整合资源、全面推进的新阶段。信息化直接关系到人口计生工作的全局，为加快人口计生信息化建设步伐，现提出以下意见。

一、指导思想和原则

今后一个时期人口计生信息化建设的指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号），按照国家电子政务建设的总体部署,适应人口计生工作改革发展的要求，统筹兼顾各级政府部门和社会公众需求，以提高应用水平为重点，以建设开发高质量的全员人口信息资源为核心，实现信息化与主要业务工作的一体化，推动人口计生信息化又好又快发展，提升人口计生科学决策、社会管理和公共服务水平，促进人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展。

根据这一指导思想，人口计生信息化建设要坚持以下原则：

--整体规划，协调推进。更加注重信息化顶层设计、标准规范建设和区域协调发展。对政策和业务流程全国基本统一的项目以及跨省应用的项目，由国家人口计生委统一规划建设、统筹推广应用。其他项目，由各省人口计生委遵照统一规范、标准，结合本地实际，自行建设。地级及以下原则上不再开发独立的业务应用系统。分类指导，试点先行，促进不同地区信息化均衡发展。

--需求主导，突出重点。按照以人为本的要求，紧密结合行政管理体制改革和人口计生工作思路与方法转变，优先选择业务流程稳定、社会效益明显、信息密集、实时性强的业务工作作为信息化建设的重点，注重业务流程优化，始终发挥业务工作人员在信息化建设和应用全过程中的主导作用。防止盲目上马倾向。

--资源共享，安全互通。在继续发挥人口计生工作网络健全优势、及时采集信息的同时，按照依法行政、一数一源、业务协同的要求，强力推进与相关部门的人口信息资源共享。在保障网络和信息安全的前提下，整合现有基础设施、应用系统和信息资源，促进人口计生系统内部以及与相关政府部门之间互联互通。

--集约建设，经济合理。尊重信息化建设的客观规律，增强成本效益意识，在满足功能要求的前提下，优先采用国内自主可控的先进成熟、适用稳定的技术和产品。坚持数据向上集中、服务向下延伸，合理控制建设和运行成本。借助市场力量，逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式。

二、主要目标和任务

“十一五”期末，全国人口和计划生育信息化体系框架初步建立。基本建成标准统一、管理规范，体现以人为本、满足优质服务要求的、覆盖全部人口的个案信息库，主要数据项准确率在90％以上。全员人口信息管理、人口发展决策支持、流动人口服务管理、奖励扶（救）助、技术服务、药具管理、办公管理等重点业务系统建设和应用取得显著成效。全国乡级以上信息网络初步健全，流动人口信息共享程度以及与主要相关部门的信息共享程度明显提高，50％以上的公众服务事项能够网上处理。信息安全和标准规范体系基本建立。90％的乡级以上人口计生行政管理和技术服务工作人员熟练掌握相关操作技能。

到“十二五”期末，全国人口和计划生育信息化体系基本完善。各项业务的信息化应用程度、信息资源开发利用程度明显提高；初步实现与国家人口基础信息库信息交换和共享；面向社会公众和有关方面的各项服务不断健全；信息安全体系、信息标准化体系和信息工作机制趋于完善;不同地区信息化发展差距缩小。

通过实现上述目标，人口和计划生育决策咨询、科学管理和公共服务的能力得到较大改善和加强，为人口计生事业持续健康发展奠定坚实基础。

为此，需要完成以下主要任务：

（一）建立全员人口信息管理系统。按照《全员人口个案管理信息系统基础数据结构与分类代码（试行）》（人口厅发[2008]59号）的要求，对育龄妇女信息系统（WIS）进行改造升级，实施标准统一、业务规范的人口个案信息管理，采集、存储、开发利用全部人口的个案信息。已建全员人口个案信息系统的省份，也要按照《全员人口个案管理信息系统基础数据结构与分类代码（试行）》进行调整完善。地（市）级以上人口计生委基于全员人口信息，综合分析人口形势和计划生育情况，指导和协助辖区人口计生服务管理的开展。基层人口计生工作人员负责全员人口个案数据采集和变更，落实人口计生服务与管理。直辖市、省会城市以及其他有条件的地区可将应用延伸至村（社区）。

积极参与人口基础信息库建设，推动与公安、民政、卫生等部门的人口信息交流与共享。采取自主采集、部门交换、信息整合等各种方式，形成适合本地实际的全员人口个案数据采集及变更工作机制。

（二）探索建立人口发展决策支持系统。通过有效收集和整合人口计生内部、相关部门人口及相关信息，初步建立全国人口决策支持系统，加强人口数量、素质、结构、分布、迁移、就业、贫困等关系国民经济和社会发展重大问题的综合分析。按照国家人口计生委开展人口和计划生育统计监测工作要求（详见人口厅发[2008] 58号），探索建立全国人口计生统计监测机制及应用系统，把120个监测县作为人口发展决策支持系统的重要信息来源，科学把握全国人口变动和计划生育工作动态，及时发布人口安全预警预报。各省要借鉴国家人口计生委的做法，建立本省人口统计监测机制，积极推进人口决策支持的本地化，为党委政府和相关部门提供有价值的决策信息和咨询报告。

（三）不断深化流动人口等重点业务应用。各地要基于全员人口个案信息管理，全面开展重点业务系统的一体化建设和应用。要加强省级流动人口信息系统建设，按照PADIS项目数据交换标准和接口规范，实现与全国PADIS项目流动人口子系统的数据交换，在国家和省两级分别实现跨省和省内流动人口个案信息的管理、查询、交换和储存。要积极推进计划生育技术服务信息化应用，利用人口个案信息引导和加强服务，并通过服务及时掌握和反馈群众计划生育/生殖健康信息。继续建好用好全国奖励扶助、特别扶助、少生快富等计划生育利益导向业务应用系统，逐步完善包括工作队伍、财务、基建资产、避孕药具等内容的人口计生事业信息管理系统，完善信访管理信息系统，探索将城镇居民违法生育信息纳入个人征信系统，开展群众需求信息管理，及时把握群众计划生育/生殖健康需求。

深化机关办公管理系统应用，加快政务信息化进程。办好人口计生网站（或网页），建立信息保障机制，大力推行政府信息公开。以为民、便民、利民为出发点和落脚点，加强政策宣传和知识咨询，设立网上调查、电子信访等互动功能，积极推进计划生育行政事务网上受理、办理。

（四）着力建设国家和省级集中数据中心。国家人口计生委依托PADIS项目建设国家级数据中心，目前主要存储跨省流动人口、奖励扶助对象等个案信息以及人口宏观信息。各省人口计生委要尽快建成省级集中数据中心，主要存储全员人口等业务应用所涉及的信息。尚未建库的地、县两级人口计生部门原则上不再新建物理数据库。根据网络条件和实际需求，乡级可按规定的使用权限采取直接登录省级数据中心实时操作，也可应用离线软件并与省级数据中心定期同步等方式，实现信息的及时更新。依托“12356阳光计生”服务热线，建立信息质量的有奖举报制度。原则上，计划生育日常服务与管理信息至少每月更新一次，全员人口基本信息至少每半年更新一次。各省人口计生委要分别在每年5月1日前、11月1日前将全员人口个案信息库上报到国家人口计生委数据中心。积极创造条件，最终实现全国人口数据大集中，并做到数据按月更新。

要重视基层源头数据采集工作。坚持把数据质量控制在乡（镇、街）、村（居）源头数据采集上，通过目标责任制考核、不同来源数据比对分析等方式，建立人口信息质量保障机制，确保数据的真实性、及时性和完整性。

（五）继续加强标准规范建设。坚持标准规范先行，严格执行国家电子政务系列标准，切实落实《全员人口管理基础数据结构与分类代码（试行）》、《育龄妇女信息系统（WIS）基础数据结构及分类代码》国家标准、《县乡基层WIS建设标准和管理规范及工作人员能力标准》、《人口和计划生育系统区划代码应用管理规范（试行）》等现有标准。抓紧完善并落实在建的PADIS系列技术标准体系和业务管理规范。随着信息化建设的深入开展，逐步形成人口计生信息化建设标准规范体系。要重点解决好可能影响国家与各地数据交换和信息共享的标准问题。各地要在国家相关信息化标准规范体系框架指导下，梳理、细化、补充符合本地实际的相应内容。

（六）逐步完善信息网络环境。依托国家电子政务中央级传输骨干网，改造国家人口计生委与省级人口计生委之间的网络，强化应用。充分利用省内电子政务网络资源，实现省以下人口计生部门以及与相关政府部门之间的网络联通。省内电子政务网络暂时覆盖不到或不能满足应用需求的地方，可遵照安全、保密的有关规定，因地制宜，利用其他公共网络设施进行网络连接。对于确需保留且运转效益良好的省内人口计生专网，要继续管好用好。

（七）切实保障信息安全。全面落实国家信息安全的法律法规和政策，坚持促进发展与保障安全相结合，科学确定系统安全等级，恰当划分安全域，实行信息安全分级、分类管理。决策支持类结论性数据必须存放在与互联网物理隔离的计算机或存储设备上。定期开展信息安全风险评估，完善安全保障体系和运行维护方案，健全各种事故和灾难恢复制度，确保信息不丢失、业务运行不受影响。切实保护公民个人隐私。

三、加快信息化建设的主要措施

（一）加强对信息化建设的组织领导。各省人口计生委主要负责同志要进一步提高对加快信息化建设重要性、艰巨性和规律性的认识，做到“一把手”亲自抓、负总责。将信息化建设与应用尤其是全员人口信息管理作为一项重要指标，纳入人口计生目标管理责任制、计划生育优质服务先进单位创建等工作中；将业务工作信息化效果纳入各业务主管部门的政绩评价体系。积极将信息化纳入本地区人口计生领导小组的议事日程，及时协调解决信息化工作中的重大问题。在修订人口计生地方法规时，应明确提出建立人口信息资源共享制度，确保部门间互相提供有关人口和计划生育方面的数据和信息。

（二）完善信息化工作机制。各省人口计生委应参照《人口宏观管理与决策信息系统建设管理暂行办法》（国人口发[2007]39号）的要求，建立和完善信息化领导小组，在信息化领导小组统一领导下，建立业务需求、技术实施、资金管理、行政监督等各方面分工明确、相互衔接的信息化工作机制，形成权责一致、协调高效的工作格局。加强对信息化工程的全过程质量管理，高度关注并及时化解各种建设风险。认真贯彻执行《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》，强化文档管理，建立备案制度，对全省范围内建设和应用的项目，各省人口计生委应将立项文本、项目实施方案、标准规范建设等相关文档报国家人口计生委备案。及时通报和公开信息化建设进展，自觉接受监督。

国家人口计生委在PADIS立项确定的河北、山西、黑龙江、山东、河南和甘肃6个试点省和新增的吉林、辽宁、上海、安徽、福建、湖南、重庆、贵州、陕西、宁夏10个省部署开展试点工作，加强试点省的业务指导和工作交流，提供相应的技术咨询，以试点带动全国人口计生信息化快速发展。各试点省要于2009年在全国率先初步建成本省信息化体系框架, 2010年主要信息化建设指标要高于全国平均水平。

（三）加大信息化经费投入力度。各省人口计生委要努力争取本级政府信息化立项，并将信息化建设、运行维护、应用推广和人员培训经费纳入人口和计划生育事业费预算。要重点保障、适度倾斜、优先安排信息化建设和维护工作经费，列入部门预算项目经费管理，每年增长幅度不低于当年部门预算经费安排的增长幅度。

（四）加强人口计生队伍信息化能力建设。国家人口计生委将人口计生队伍信息化能力培养纳入职业化队伍建设的重要内容，制订全国人口计生队伍信息技术与操作技能的培训标准和培训计划，编制培训教材，定期开展省级师资培训。各地人口计生部门要继续深入开展信息岗位练兵活动，有效开展对全体人口计生队伍的信息化培训，特别是乡村工作人员的培训。通过培训，各级领导要做到真抓、会抓信息化工作，并带头应用；业务人员要做到能提、会提信息化需求，熟练掌握操作技能，增强业务创新能力；技术人员要懂业务、懂技术，提高信息化建设和服务能力。各级人口计生委要配备有正式编制的专职信息工作人员，在招考公务员或聘任工作人员时，要把具有相应的信息化知识与技能作为重要条件。各级人口计生委要明确信息化建设的技术实施部门，打造一支掌握信息技术、熟悉业务工作，相对稳定、少而精的骨干技术力量，始终把握信息化建设的主动权。