国家人口计生委办公厅关于贯彻落实国务院办公厅切实做好当前农民工工作的实施意见

第一篇：国家人口计生委办公厅关于贯彻落实国务院办公厅切实做好当前农民工工作的实施意见

国家人口计生委办公厅关于贯彻落实

国务院办公厅切实做好当前农民工工作的实施意见

（人口厅传[2008]37号）

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委：

当前，国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增加，加上元旦、春节临近，相当数量的农民工开始集中返乡，给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。为此，国务院办公厅近日下发了《关于切实做好当前农民工工作的通知》（国办发[2008]130号，以下简称《通知》），要求各地、各部门高度重视当前返乡农民工工作，从促进农民工就业、支持农民工返乡创业、做好农民工社会保障和公共服务等方面做出一系列重要部署。为贯彻落实国办《通知》精神，切实做好流动人口特别是返乡农民工计划生育工作，现就有关事宜通知如下：

一、采取多种措施，加强返乡农民工计划生育服务管理

做好流动人口服务和管理，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。各省（区、市）人口计生委要高度重视当前返乡农民工计划生育服务和管理工作，全面把握十七届三中全会对人口和计划生育工作提出的新要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，创新体制机制，在推进农村改革发展中切实加强流动人口计划生育服务和管理。一是抓紧实

施“十一五”农村人口和计划生育服务体系建设项目。按照中央关于扩大内需、促进经济增长的战略部署，研究落实好人口和计划生育领域重大项目安排。按照《通知》要求，与相关部门密切配合，加强返乡农民工劳动技能培训和计划生育相关知识宣传，组织和支持返乡农民工投身新农村建设，在农村基础设施建设中，推进农村计划生育生殖健康服务机构的建设。同时，加强基层人口和计划生育服务体系建设，提高面向返乡农民工的计划生育宣传教育、技术服务、药具发放、信息采集等服务能力和水平。二是做好对返乡农民工及其随返家属的计划生育服务。各地要按照《通知》的要求,切实加强农民工流入地和流出地计划生育工作的协调配合，落实好各项服务管理措施。流入地要进一步强化属地化服务责任，建立健全社区外来人口登记制度，畅通免费提供避孕药具的渠道，落实流入育龄妇女现居住地定点服务制度，提高流动人口享受计划生育基本免费项目服务率，推进流动人口基本公共服务均等化。流出地要进一步强化源头管理责任，依法落实流出人口及返乡农民工家庭应享有的奖励优惠政策。建立随访和动态管理制度，切实做好外出人口的登记、宣传教育，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》，切实维护农民工的合法权益。

二、切实做好流动人口和返乡农民工统计监测

充分发挥人口和计划生育系统在社会管理和公共服务中的网络优势，配合相关部门，加强流动人口和返乡农民工的统计监测工作。

利用基层计划生育管理和服务工作网络，开展流动人口及其家庭状况调查，摸清流动人口底数和流向，了解返乡农民工及其随返家属的计划生育情况、生殖健康需求和返乡后的就业意向，及时把握农村劳动力转移的新动向和新趋势，为领导和相关部门决策提供信息支持。

各省（区、市）人口计生委要按照国家人口计生委关于开展人口和计划生育统计监测的有关要求，探索建立全员流动人口统计和流入、流出重点地区流动人口服务管理动态监测系统，形成以城乡社区为平台、以部门信息共享为依托、以人口计生部门信息为主体的流动人口信息采集、交换、监测、分析和决策支持系统，适时掌握流动人口和返乡农民工的变动状况及发展趋势。流出人口较多的省份要对农民工节后返城情况进行跟踪分析和统计，及时上报有关情况。各地要认真实行全国流动人口计划生育管理和服务统计报表制度，提高统计信息质量和分析研究水平。

三、深入开展流动人口计划生育“关怀关爱”专项行动

2009年元旦、春节即将来临，各省（区、市）人口计生委要按照《通知》要求，充分利用春节期间流动人口特别是农民工集中返乡探亲的有利时机，结合本省（区、市）“两节”期间流动人口计划生育服务管理工作要求和“三下乡”活动部署，继续在全系统深入开展流动人口计划生育“关怀关爱”专项行动。通过开展丰富多彩的计划生育宣传教育活动，送政策、送宣传、送服务上门，为流动人口

特别是返乡农民工提供计划生育政策咨询和生殖健康服务；深入基层、深入群众，关注返乡农民工的生产、生活和生育状况，做好流动人口计划生育家庭留守老人及儿童的帮扶慰问活动，为农民工困难家庭排忧解难；积极开展便民维权活动，保障农民工实行计划生育的合法权益，营造全社会关怀关爱流动人口的良好氛围。

国家人口计生委办公厅

二OO八年十二月三十日

第二篇：国家人口计生委办公厅关于开展

2011年生殖健康咨询师职业资格考试的

通知

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委：

为加快推进人口和计划生育队伍职业化建设，国家人口计生委决定面向全系统组织2011生殖健康咨询师职业资格考试。现将有关事项通知如下：

一、考试级别、时间及科目

考试级别：生殖健康咨询员（四级）、生殖健康助理咨询员（五级）。

考试时间：2011年12月24日上午（星期六）。考试科目：基础知识考试（9：00-10：30）、咨询技能考试（10：40-12：00）。基础知识和咨询技能考试均采用闭卷方式进行，满分均为100分。

二、考试报名流程

（一）预报名。考生可自愿申请报名，县级及以上人口计生部门进行审核后，将考生报名信息统一报省级人口计生委，省级人口计生委负责汇总本省考生信息（至少要含“考生姓名”和“身份证号码”），并填写《2011年生殖健康咨询师职业资格考试报名信息表》，于2011年10月13日前电邮至hwkszxwd@yahoo.com.cn。吉林大学考试中心负责将各单位的《2011年生殖健康咨询师职业资格考试报名信息表》数据上传至预报名数据库。凡未列入预报名数据库的考生将不能进行网上报名。

10月14日至27日，各省（区、市）人口计生委应及时通知考生。考生可凭“姓名”或“身份证号码”登录生殖健康咨询师职业资格考试报名网站（网址：http://www.xiexiebang.com 报名网址：http://www.xiexiebang.com 附件：1：2011年生殖健康咨询师职业资格考试报名信息表 2：甘肃省考生信息统计表 二○一一年九月二十七日

下载1：2011年生殖健康咨询师职业资格考试报名信息表 下载 2：甘肃省考生信息统计表

第三篇：国家人口计生委办公厅关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见

【发布单位】国家人口计生委 【发布文号】

【发布日期】2006-03-23 【生效日期】2006-03-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家人口计生委

国家人口计生委办公厅关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见

委机关各单位，各直属挂靠单位：

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根据中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发〔2006〕9号），结合人口计生委工作实际，现就进一步开展治理商业贿赂专项工作，提出如下实施意见。

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一、指导思想和工作目标?

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，依照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发〔2006〕9号）、人口计生委党组《关于落实建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的具体意见》（国人口党组〔2005〕28号）和有关法律法规，突出重点、整体推进。切实解决损害人民群众和广大干部职工利益的突出问题，加强委机关各单位和直属挂靠单位涉及经营、采购等方面的制度建设和管理，树立良好的政风、行风和社会风气，规范市场经济秩序，为人口和计划生育工作的健康发展做出应有贡献。?

工作目标：通过开展专项治理工作，发现、纠正和遏制委机关各单位和直属挂靠单位存在的商业贿赂行为，查处涉及商业贿赂的案件，规范经营和采购行为，营造良好的市场经济秩序，建立健全防治商业贿赂的长效机制。?

二、治理重点?

重点治理工程建设及维修改造、国有资产出租、信息化建设和政府采购等领域的商业贿赂行为。?

三、实施方法和步骤?

开展治理商业贿赂专项工作，以自查自纠为主，辅以集中检查的办法进行。大致分为三个阶段：?

第一阶段为宣传发动阶段（从现在开始到4月上旬）：主要任务是学习有关的文件精神，统一思想，提高对开展治理商业贿赂专项工作重要性和紧迫性的认识，成立专项治理工作机构，并出台具体的实施意见。?

第二阶段为组织实施阶段（从4月份开始到6月底）：主要任务是开展自查自纠，发现问题，解决问题，同时，做好建章立制工作，使治理商业贿赂专项工作收到实效，取信于民。突出抓好五个环节：?

一是全面进行调查摸底，弄清本部门中的一些经营者在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和表现形式，掌握所涉及的岗位、环节、人员、资金等基本情况。?

二是要认真查找突出问题，对在经营活动中存在的不正当交易问题，一一进行查找，尤其要查找损害人民群众切身利益、破坏市场秩序的问题。?

三是要对查找出的问题分别作出处理，根据事实、情节、后果以及认识态度等，依法依纪、实事求是地作出处理。?

四是要切实抓好整改，针对自查中发现的问题，认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法，切实加以整改。?

五是要强化督察工作，对自查自纠情况加强督促检查，及时发现和解决问题，防止搞形式主义，防止走过场。?

第三阶段为总结巩固阶段（从8月份开始到9月底结束）：主要任务是总结专项治理工作中的好经验和好做法，建立长效机制，巩固整治成果。

?

四、加强组织领导?

（一）人口计生委成立治理商业贿赂专项工作领导小组及办公室，加强对治理商业贿赂工作的组织协调、联络沟通和督促检查。同时，设立举报电话：62073811。?

（二）各单位一把手是专项治理工作第一责任人，对专项治理工作负总责，对工作不力、重视程度不够、造成不良后果的要追究责任。?

（三）各单位根据自身工作实际，确定治理的重点环节，制定切实可行的实施方案，做到人员到位、机构到位、措施到位。工作进展情况、自查自纠情况、重要情况和案件线索要及时报告。要在本部门公开自查自纠结果。?

（四）严格把握政策，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保持正常生产经营，促进经济发展，维护发展大局。?

（五）各单位要将开展专项治理的情况于9月底报委治理商业贿赂专项工作领导小组。?

人口计生委办公厅

二 ○ ○ 六年三月二十三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：关于贯彻落实国家人口计生委实施新农村新家庭(正)

关于全面深入实施新农村新家庭计划的意见

各市、绥中县人口计生委（局），辽河油田公司计生办：

为了贯彻落实国家人口计生委《全面深入实施新农村新家庭计划的意见》精神，大力推进社会主义新农村建设步伐，做好“十二五”期间农村人口和计划生育工作，我省决定全面深入实施新农村新家庭计划。具体实施意见如下：

一、实施新农村新家庭计划的重要意义

实施新农村新家庭计划是贯彻落实中央《决定》重要举措，是人口计生系统融入社会主义新农村建设进程的重要切入点。“十二五”时期，人口因素在经济社会发展中的地位和作用进一步凸显，加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展，对农村人口和计划生育工作提出了更高要求。全面深入实施新农村新家庭计划，就是在社会主义新农村建设总体进程中，通过宣传倡导、优质服务、利益导向、关怀关爱和民主管理，推动农村家庭特别是计划生育家庭的生育文明、健康促进、权利保障、能力发展和素质提升，努力将广大农村家庭建设成为“计划生育、优生优育、文明富裕、身心健康、和谐幸福”的新家庭，促进社会主义新农村建设，为全面做好人口工作、促进人口长期均衡发展奠定坚实基础。

二、实施新农村新家庭计划的指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中央《决定》和“十二五”规划要求，把全面深入实施新农村新家庭计划纳入社会主义新农村建设总体规划，充分发挥人口计生公共服务网络优势，以农村家庭为主体，以群众需求为导向，促进和提高农村群众生殖健康和生活质量，全面做好农村人口工作，推动社会主义新农村建设进程。

（二）总体目标

通过全面深入实施新农村新家庭计划，使全省农村家庭人口文化繁荣发展，计划生育、生殖健康、家庭保健新知识和新观念传播渠道畅通；男女平等观念蔚然成风，出生人口性别比逐步趋向自然平衡；优生优育、生殖健康意识和能力明显增强，出生人口素质和生殖健康水平稳步提高；计划生育家庭合法权益得到保障；家庭美德、社会公德逐步树立，陈风陋俗逐渐破除，农村和谐，家庭和美，邻里和睦，农村人口计生事业与社会主义新农村建设同步推进。到“十二五”期末，在达到社会主义新农村建设标准的行政村中，70%左右的家庭达到“计划生育、优生优育、文明富裕、身心健康、和谐幸福”的新家庭建设基本标准。

（三）基本原则

坚持以人为本。把农民家庭特别是农村计划生育家庭的需求满足、权益保障和能力发展作为出发点和落脚点，更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，使新农村新家庭 计划成为农村人口计生工作的民心工程。

坚持统筹发展。将全面深入实施新农村新家庭计划纳入新农村建设的总体规划，坚持资源共享、协调推进，在农村人口计生阵地建设、设施配备、惠民政策等各方面，做到统筹、整合、融入、共享。

坚持因地制宜。根据各地经济社会发展状况、文化习俗及人口计生工作基础差异，坚持实事求是、量力而行、因地制宜、分类指导，形成新农村新家庭计划的不同发展模式与特色品牌。

坚持务求实效。以有利于促进农民及其家庭全面发展、有利于发展为标准，科学规划、分步实施、示范带动、有效推进，力争促进社会主义新农村建设、有利于促进农村人口计生工作健康取得明显的社会效益。

三、实施新农村新家庭计划的主要任务

（一）推进宣传教育进农家，倡导婚育新风

开展婚育新风进万家活动。在沈阳、大连、鞍山、营口等4个市被确定为国家第四阶段婚育新风示范市的基础上，全省推选确定21个婚育新风进万家样板县，以样板县的典型示范、规模辐射和引领发展的作用，推进婚育新风进万家活动的广泛深入开展，大力传播科学、文明、进步的婚育观念，普及人口计生政策法律法规和生殖健康、优生优育知识等。免费发放“三送”计划生育宣传品，使农村每个新婚、孕产、哺乳期的夫妇都能得到一份计划生育宣传品。积极创建新农村计划生育图书角。计划在三年内为全省农村乡镇、村、中心户配备计划生育图书，用计划生育图书武装农村计划生育宣传阵地，积极创建新农村计划生育图书角。资金来源由政府投入，省、市、县各负担三分之一。资金配套标准：镇、村、中心户分别是350元、250元、150元。

充分发挥人口计生中心户的作用。特别是中心户转型以后，要结合全省文化信息资源共享工程，利用电子设备、通讯设施和网络技术等现代化手段，除了大力宣传计划生育的方针政策、法律法规和科普知识等之外，还要大力宣传致富信息、文化传播、文明建设等重要内容。在服务内容上，充分利用省文化信息资源共享工程，为育龄群众提供最新的、最有价值、最有效果的实用信息；在服务形式上，采取需求反馈的方式，上门发放“收看需求服务卡”，随时组织收看，并配备美观实用的“书架式图书角”，供百姓借阅；在服务点设置上，以育龄群众为中心，把服务点及时设置在农村产业集聚区内，不断满足育龄群众求美、求乐、求富的实际需求，使人口计生中心户在新农村建设中充分发挥重要作用。

积极推进农村家庭人口文化建设。积极争取党委、政府，协调相关部门，把农村家庭人口文化建设纳入新农村文化建设总体布局，提倡人口计生宣传文化场所、设施、设备等与新农村建设综合配套设施共享共用，避免重复建设。结合当地乡风民俗，组织开展群众性文化文艺活动，寓教于乐，吸引群众广泛参与。围 绕家庭人口文化的新内涵和新要求，联合有关部门和社会团体，开展多种形式的精神文明创建活动，树立婚育新风尚，建设和谐新农村，营造美满新家庭。

（二）推进生殖保健进农家，提供优质服务

做好避孕节育服务。普及避孕节育知识，指导农村育龄群众知情、自主地选择安全、有效、适宜的避孕节育方法，全面落实免费计划生育基本技术服务制度，提高避孕节育有效率。

做好生殖健康服务。将依法管理和优质服务相结合，实施生殖健康促进计划，满足育龄群众基本的计划生育、生殖健康服务要求，降低农村非意愿妊娠和流引产发生率。指导育龄妇女积极预防和治疗生殖疾病，提高群众生殖健康水平。

做好个性化服务。根据人的生命周期各阶段需求，开展计划生育、优生优育、青少年性健康和中老年期健康等宣传咨询。引导农民群众积极参加孕前优生健康检查，提高出生人口素质。鼓励有条件的地方开展健康教育、健康检查和健康咨询等家庭保健服务，提高农民健康水平。

（三）推进奖励优惠进农家，体现利益导向

完善政策推动机制。把健全农村计划生育家庭奖励优惠政策纳入社会主义新农村建设政策配套体系，协调相关部门在制定和落实各项惠农政策时，对农村计划生育家庭予以优先优惠；进一步完善计划生育利益导向政策，使农村计划生育家庭优先分享改革发展成果。保障农村计划生育家庭利益。落实农村计划生育家庭免费、奖励、扶助等制度，探索多种形式的救助、救济、补助等惠民利民政策，提倡农村利用现有资源，对计划生育家庭在普惠政策基础上给予倾斜，在集体利益分配中体现优惠。实施少生快富工程，为农村计划生育家庭提供资金、技术、信息服务，增进计划生育家庭发展能力，促进其能致富、先致富、快致富。

（四）推进关爱行动进农家，建设和谐家园

关爱女孩家庭。发挥舆论导向和科普教育的作用，营造有利于农村女孩健康成长和妇女发展的良好舆论氛围。在制定落实新农村普惠政策时，体现计划生育女孩家庭同等优先地位。修订完善村规民约，保障计划生育女孩家庭合法权益，采取多种形式为农村女孩及其家庭提供社会服务和救助。综合治理出生人口性别比偏高问题，依法打击侵害妇女、女孩合法权益的违法犯罪行为。

关爱老年家庭。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助制度。建立农村养老保障制度过程中优先考虑农村计划生育家庭的利益。引导农民群众大力发扬尊老敬老的良好社会风尚，发挥家庭养老保障的基本功能，积极应对农村人口老龄化问题。

关爱特别家庭。对人口流动造成的农村留守家庭、空巢家庭，积极开展生产生活帮扶和身心健康关怀活动，引导家庭成员协助做好外出流动人员计划生育服务管理工作。进一步完善和落实计划生育家庭特别扶助制度，重视解决计划生育特殊困难家庭最直接、最紧迫、最基本的困难和问题。

（五）推进村民自治进农家，促进民主管理

维护农民合法权益。开展人口和计划生育法律法规宣传教育活动，组织引导群众知法懂法，履行法定义务，维护合法权益。组织引导农民群众自我教育、自我管理、自我服务，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。畅通农民计划生育诉求和维权渠道，简化办事程序，保障合法利益。

加强计生民主管理。把人口计生相关内容纳入村民自治章程或村规民约，修订村规民约中性别不平等的资源分配制度等内容，加强村级制度建设，使之成为群众的自觉行为规范。通过多种形式听取群众意见，实行村务公开，接受群众监督，维护群众的人口计生知情权、参与权和监督权。

四、实施新农村新家庭计划的有关要求

（一）领导重视，周密部署，切实抓好《意见》落实工作 实施新农村新家庭计划是人口计生系统积极参与社会主义新农村建设的重要载体，是贯彻落实中央《决定》精神，统筹解决人口问题的重要举措，各级领导要给予高度重视，将新农村新家庭计划纳入“十二五”规划和总体工作计划之中，同规划、同部署、同检查。按照《意见》总体要求与部署，要抓好部门、责任、人员落实，切实把《意见》落到实处。

（二）因地制宜，突出特色，围绕《意见》主要任务制定具体举措

根据《意见》总体目标、主要任务，统筹规划“十二五”期间总 体工作与部署安排，每年都要有一个主题活动，突出特点，发挥优势，精心打造具有辽宁特色的新农村新家庭计划。紧紧围绕《意见》中 “五进农家”主要任务进行分解，细化，量化，增强可操作性，要将婚育新风进万家、关爱女孩、优质服务、奖励扶助、村民自治等融入新农村新家庭计划之中，丰富内容，增强活力，制定切实可行的有力措施，推进全省新农村新家庭计划全面深入健康向前发展。

（三）加强考核，注重实效，确保《意见》取得显著成效

各级人口计生部门要将《意见》纳入计划生育工作目标管理考核之中，层层签订责任状，加强指导检查与考核，确保新农村新家庭计划取得显著成效。各地每年都要组织自我检查与考核评估，并形成材料于每年12月底前报省人口计生委宣教处。根据各地《意见》实施情况、省人口计生委日常考核和年终大检查情况，对各地《意见》实施情况进行综合考核评估，考核评估结果及时进行通报。

省人口计生委

二0一一年五月十六日

第五篇：国家人口计生委关于加强人口文化建设的意见

国家人口计生委关于加强人口文化建设的意见

为促进新时期人口文化繁荣发展，2012年1月17日，国家人口计生委以人口宣教〔2012〕11号印发《关于加强人口文化建设的意见》。该《意见》分加强人口文化建设的重要性和紧迫性、人口文化建设的指导思想、总体目标和基本原则、推进人口文化理论研究与实践探索、增强人口文化传播能力、大力发展公益性人口文化事业和人口文化产业、为人口文化建设提供体制机制保障6部分。

国家人口计生委关于加强人口文化建设的意见人口宣教〔2012〕11号各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，中

直机关、中央国家机关人口计生委，解放军、武警部队计划生育领导小组办公室：为认真贯彻落实党的十七届六中全会精神和中央政治局第二十八次集体学习胡锦涛总书记重要讲话精神，促进新时期人口文化繁荣发展，为全面做好人口工作创造良好文化条件，现就加强人口文化建设提出如下意见。

一、加强人口文化建设的重要性和紧迫性

（一）建设先进的人口文化是促进社会和谐的重要基础。人口文化是指人口变动和发展过程中形成的观念意识、伦理道德、制度习俗和行为规范，包括与人口变动和发展密切相关的性别文化、婚姻文化、家庭文化、生育文化、养育文化、养老文化等。先进人口文化是社会主义先进文化的重要组成部分，人口文化建设旨在通过文化的先导作用，促进人口自身数量、素质、结构、分布等各要素的协调发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，促进人的全面发展、家庭和谐幸福和社会和谐发展。

（二）加强人口文化建设是全面做好人口工作的必然要求。我国人口计生工作的一条宝贵经验就是始终把宣传教育工作放在首位，大力推进人口文化建设，引导人们树立科学文明进步的生育观念，为人口计生工作营造良好舆论氛围和社会环境。当前，我国人口计生工作进入到全面做好人口工作、促进人口长期均衡发展的新阶段，切实落实稳定低生育水平、提高人口素质、综合治理出生人口性别比问题、引导人口有序迁移和合理分布、应对人口老龄化、促进家庭和谐幸福等重点任务，都与人口文化建设息息相关。与此同时，随着全球化背景下我国经济社会的发展进步，人们的思想观念更加多元，文化需求更加多样，舆论环境空前复杂，必须要以高度的政治责任感，更加主动自觉地推进人口文化建设，进一步发挥人口文化对全面做好人口工作的推动作用。

（三）人口文化建设面临的突出矛盾和问题。当前我国人口文化建设同经济社会发展和人民日益增长的精神文化需求还不完全适应，突出矛盾和问题主要有：重男轻女、多子多福等传统人口文化观念在一些地方的影响根深蒂固，用先进人口文化引领婚育观念和行为的任务十分迫切；一些地方和单位对人口文化建设重要性和必要性认识不足，人口文化在推动全民族文明素质提高中的作用亟待加强；有影响的人口文化精品力作不多，文化产品创作生产引导力度需要加大；舆论引导能力需要提高，网络建设和管理亟待加强；人口文化基本公共服务体系不健全，城乡、区域之间发展不平衡；人口文化产业规模不大、结构不合理，束缚人口文化发展的体制机制问题尚未根本解决；人口文化理论研究和实践探索亟待加强，队伍

能力尚需提高。加强人口文化建设，必须抓紧解决这些矛盾和问题。

二、人口文化建设的指导思想、总体目标和基本原则

（一）人口文化建设的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕经济社会发展和人口工作大局，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，大力发展民族的科学的大众的人口文化，培养高度的人口文化自觉和人口文化自信，提高全社会文化素养和文明素质，为实现人口均衡发展和人的全面发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化条件。

（二）人口文化建设的总体目标。人口均衡型社会建设和新型家庭人口文化深入人心，公民文明素质明显提高；满足人民群众需要的人口文化产品更加丰富，精品力作不断涌现；人口文化事业全面繁荣，覆盖全国城乡的人口文化基本公共服务体系初步建立；人口文化产业有较大发展，适应社会主义市场经济条件的人口文化产业发展模式初步形成。

（三）人口文化建设的基本原则。——坚持社会主义先进文化前进方向，用社会主义核心价值体系引领人口文化建设，在全社会倡导科学、文明、进步的婚育观念和健康文明的生活方式。——坚持以人为本，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，发挥人民群众在人口文化建设中的主体作用，促进人的全面发展与家庭和谐幸福。——坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益有机统一，遵循文化发展规律，适应社会主义市场经济发展要求，推动人口文化事业和人口文化产业全面协调可持续发展。

三、推进人口文化理论研究与实践探索

（一）倡导人口均衡型社会建设。通过理论教育、新闻宣传、社会宣传等多种渠道和形式，大力宣传倡导坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，建设人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会。

（二）推动新型家庭人口文化建设。家庭是构成社会的基本细胞，是人口生产的基本单位，是新形势下全面做好人口工作的出发点和落脚点。积极拓展和大力推进婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、新农村新家庭计划、生育关怀行动、幸福工程、创建幸福家庭活动、阳光计生行动等实践活动，大力弘扬“计划生育、优生优育、男女平等、敬老养老、生殖健康、家庭幸福”等为主要内容的新型家庭人口文化，为提高家庭生活质量、提升家庭发展能力、促进家庭和谐幸福创造良好条件。把新型家庭人口文化建设与社会主义精神文明建设、公民道德建设、未成年人思想道德建设等紧密结合，积极推进儿童早期发展工作，实施青少年健康人格工程，努力提高全社会文明素质。

四、增强人口文化传播能力

（一）加强人口新闻舆论工作。牢牢把握正确舆论导向，充分利用人口计生系统新闻媒体和各级各类主流新闻媒体，加大正面宣传力度，树立人口工作“更加注重

利益引导、更加注重服务关怀、更加注重宣传倡导”的良好形象。充分利用互联网、手机等新兴媒体开展人口新闻宣传，形成网络正面舆论强势。完善新闻发布制度，建立健全人口舆情监测、预警和应对的长效工作机制，加强对突发事件的舆论引导，及时回应社会关切。

（二）加强人口文化阵地建设。整合人口计生系统资源，动员社会各方面力量，进一步加强人口文化园、人口家庭服务中心、人口文化大院、新家庭文化屋、人口文化网等人口文化传播阵地建设，积极推进人口文化进机关、进学校、进军营、进企业、进社区、进村入户。不断优化人口计生户外宣传环境，宣传内容准确规范、温馨感人，宣传载体形式多样、新颖美观，成为传播人口文化的有效载体。拓展网上人口文化阵地，推动优秀人口文化作品的传播。

（三）繁荣人口文化作品创作生产。要把新形势下全面做好人口工作的要求和人民群众的现实需求结合起来，加大人口文化作品的开发力度，努力推出一批思想性、艺术性、观赏性相统一，体现地域特色，群众喜闻乐见的文图音像宣传品、出版物、文艺作品以及适合互联网、手机、现代远程传播等新媒体的人口文化精品佳作。完善评价标准和激励机制，办好中国人口文化奖等相关评奖活动，推动以人口文化为主题的文化精品创作。广泛

团结文化艺术工作者参与人口文化建设，进一步提升人口文化的社会影响力。

（四）加强对外宣传工作。坚持紧紧围绕国内工作大局，通过新闻发布、组织采访、举办展览等多种渠道和形式，广泛深入宣传我国人口发展和全面做好人口工作理念、进展和成效，树立中国负责任人口大国的良好形象；加强对突发事件和热点问题的对外宣传和舆论引导，不断提高驾驭新兴媒体能力、网上舆论引导能力和对外宣传能力；统筹国内国际两个大局，加强内宣外宣协调配合，不断提高对外宣传实效性和影响力。

五、大力发展公益性人口文化事业和人口文化产业

（一）推进人口文化基本公共服务体系建设。以公共财政为支撑，以全人口为服务对象，针对生命周期不同阶段人群的特点，以人口文化活动中心、人口家庭服务中心、新家庭文化屋等为载体，开展人口文化公益服务。加强与相关部门协作，通过文化信息资源、文化服务设施、文化活动场所的共享共建，满足公众对人口文化相关知识和服务需求。

（二）促进人口文化基本公共服务均等化。以农村和中西部地区为重点，通过实施新农村新家庭计划、西藏和四省藏区幸福家庭等项目开展人口文化基本公共服务。从理念、项目、资金等方面全方位加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区人口文化服务网络建设支持和帮扶力度。把流动人口纳入城市人口文化基本公共服务体系，积极开展面向农民工的服务和倡导。

（三）加快发展人口文化产业。发展人口文化产业是社会主义市场经济条件下满足人的全面发展需求的重要途径。针对全人口不同生命周期特点，提供针对性强的人口文化产品和服务，增加人口文化消费总量。引导社会力量和文化企业投资兴建更多适合群众需求的人口文化设施，鼓励创作生产满足群众需求、适应群众购买能力的人口文化产品。

六、为人口文化建设提供体制机制保障

（一）深化文化体制改革。推进人口文化单位转企改制，完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。着

眼于突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力，全面推进人口文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，明确服务规范，加强绩效评估考核，增强面向市场、面向群众提供服务的能力。

（二）加强资源整合和队伍建设。积极协调相关部门，有效整合和共享各种人口文化建设资源。充分发挥各级人口宣传教育队伍、群众团体和社会组织作用，形成共建人口文化的格局。加强人口文化队伍能力建设，完善培训制度，建立激励机制，不断壮大人口文化工作队伍，团结热心于人口文化的各界人士，为人口文化发展提供强有力人才支撑。

（三）加强组织领导和投入保障。各级人口计生部门要高度重视人口文化建设工作，将其作为新形势下全面做好人口工作的重要内容，积极向党委政府宣传倡导，争取更大的支持力度，并在人员、经费、设施等各方面提供保障。要将人口文化建设专项资金作为人口计生公共服务支出列入部门预算，专款专用，务求实效，人口文化建设的投入要不低于人口计生经费投入的增长幅度。将人口文化建设纳入责任目标考核，积极引导和有效激励人口文化建设创新发展。

（四）充分发挥人民群众的主体作用。广泛开展群众性人口文化活动，引导群众在人口文化建设中自我宣传、自我教育、自我服务。积极搭建公益性人口文化活动平台，组织开展群众便于参与、喜闻乐见的人口文化活动。精心培育植根群众、服务群众的人口文化活动载体，及时总结来自群众、生动鲜活的人口文化创新经验。

（五）加强理论研究和实践创新。紧紧围绕全面做好人口工作的重点任务，积极发挥专家学者作用，加强对人口文化建设相关课题的理论研究；加强人口文化建设分类指导和典型培育，倡导各地结合地方实际开展各具特色的品牌活动；创作出版一批人口文化理论研讨和实践探索著作，推动人口文化建设创新发展。[1]国家人口计生委二○一二年一月十七日