国家人口计生委巡视组巡视工作规则

第一篇：国家人口计生委巡视组巡视工作规则

国家人口计生委巡视组巡视工作规则

（试行）

为规范国家人口计生委巡视组（以下简称巡视组）工作，根据《国家人口计生委巡视工作办法（试行）》及有关规定，结合实际，制定本规则。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，维护党的政治纪律，按照中央巡视工作的总体要求，围绕新时期人口和计划生育工作总体部署，开拓创新、狠抓落实，努力促进领导班子和干部队伍建设以及反腐倡廉建设的深入开展，确保国家人口计生委重点工作的落实，为人口计生事业健康发展提供有力保障。

二、工作原则

（一）坚持客观公正、实事求是原则。本着对党和人民负责的态度，把握巡视工作规律，客观公正地开展检查监督工作，实事求是地报告、反馈巡视涉及事项的情况。

（二）坚持群众路线、分类指导原则。积极与巡视单位党组织配合，广泛倾听各方面和基层群众意见，以事实为依据，准确分析和发现问题。正确区分不同情况，搞好分类指导。

（三）坚持突出重点、注重实效原则。把巡视工作重点放在被巡视单位推动人口计生科学发展、领导班子建设等方面，促进被巡视单位的党风政风建设。

三、巡视内容

巡视组负责对国家人口计生委直属机关各单位及领导班子和成员进行巡视。负责对人口和计划生育系统的重点工作进行检查监督。

巡视组根据工作需要制定年度工作计划，提出巡视建议方案，报委党组会研究批准后执行。

具体巡视范围与巡视内容依照《国家人口计生委巡视工作办法（试行）》第七条的规定实行。

四、职责分工

巡视组由组长、副组长、巡视专员和其它工作人员组成。选配办法依照《国家人口计生委巡视工作办法（试行）》第四条、第五条、第二十二条执行。

巡视组实行组长负责制，组长负责全面工作，主要职责是：

（一）主持巡视组日常工作，及时研究处理巡视中的有关事项，并负责对有关重要情况进行了解。

（二）按规定向委党组报告巡视中发现的重要情况及重大事项。

（三）签批报送巡视报告、专题报告、反馈报告、回访报告等巡视工作文件。

（四）建立健全巡视组日常工作管理制度，加强对办公室工作人员的教育、管理和监督，提出人员选配、晋升、交流、调整、回避及考核、奖惩的建议。

（五）受国家人口计生委党组的委托，按照规定与被巡视直属机关单位领导班子成员进行诫勉谈话或者提醒谈话。

副组长协助组长工作，按照组长要求开展有关工作。

五、巡视办法

巡视组按照委党组要求和年度工作计划开展工作。巡视工作采取集中与分散、明查与暗访、座谈与走访、听取汇报与实地查看相结合的方法进行。具体采取以下方法：

（一）召开动员会。通报开展巡视工作的计划和要求，说明目的和任务，公布巡视工作的监督范围、时间安排、联系方式等事宜。

（二）听取汇报。听取被巡视单位党组织的工作汇报和纪检、监察、组织人事等机关、部门的专题汇报。

（三）列席会议。根据需要列席被巡视单位的有关会议，列席被巡视党组织领导班子的民主生活会和述职述廉会。

（四）进行访谈。与被巡视单位党组织领导班子成员或其他干部群众个别谈话，了解干部的廉政勤政情况。

（五）查阅资料。根据需要对被巡视单位的文件、资料、财务帐目、档案、会议纪录等进行查阅或者复制。

（六）民主测评（限直属机关单位）。对被巡视党组织领导班子及其成员进行民主测评，或者对有关问题开展问卷调查。民主测评与年度考核、干部选拔任用工作结合进行。

巡视组对在巡视工作中发现的重要情况要及时报告；巡视工作结束后，应向被巡视单位反馈情况，提出整改意见或建议；围绕巡视中带有全局性、普遍性、倾向性的突出问题，进行综合分析，形成巡视工作报告。

六、巡视要求

巡视组工作人员应当秉公办事、廉洁自律、谦虚谨慎、勤勉敬业，自觉遵守人口和计划生育工作纪律，自觉接受监督，树立良好的作风和形象。切实做到：

（一）坚持原则，秉公办事，切实维护党纪条规的严肃性。

（二）带头严格执行领导干部廉洁自律的有关制度、保密规定和其他工作纪律。

（三）深入基层，深入群众，广泛听取各方面意见，遇有重要情况及时请示、汇报。

（四）不干预被巡视单位的正常工作，不查办案件，对巡视工作中涉及到的重要情况和问题不作个人表态。

七、工作制度

为加强巡视工作的规范化、制度化建设，提高巡视工作自身建设水平，要建立和完善以下工作制度：

（一）组务会制度。由组长或受委托的副组长主持召开，巡视专员参加。组务会按照民主集中制的原则进行研究决定。会议内容包括：贯彻落实国家人口计生委党组有关决策和部署的具体措施，阶段工作安排和工作情况；拟进行深入了解的重要问题；拟向国家人口计生委党组报告的事项；组内人员管理方面的事项等。

组务会根据需要召开，指定专人负责会议纪录。

（二）巡视办工作制度。明确工作职责，规范工作程序，落实岗位职责，做好组织、协调、调研、管理、服务工作。加强学习培训，提高工作人员政策理论水平和业务素质。

（三）巡视工作管理制度。建立健全绩效考核制度、奖惩制度、责任追究制度，对抓巡视工作成绩突出、成效显著的给予表彰和奖励；对巡视监督不力，造成工作被动或失误的进行通报批评；情节严重的，追究相应责任。要将巡视工作考核评价结果纳入干部政绩考核评价体系，作为干部选拔任用的重要依据。

第二篇：国家人口计生委干部监督工作暂行办法

国家人口计生委干部监督工作暂行办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，加强和规范直属机关各单位的干部监督工作，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中共中央办公厅关于印发<党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）>的通知》、《中共中央办公厅印发<关于进一步从严管理干部的意见>的通知》和中央组织部《关于加强组织部门干部监督工作的意见》等有关规定，结合我委实际，制定本办法。

第二条 本办法所指的干部监督是指人事司、财务司、机关党委、驻委纪检组依照职能，对直属机关各单位司局级以下（含司局级）领导干部和干部选拔任用工作实施的监督。

第三条 干部监督工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，着眼于建设高素质的干部队伍，认真贯彻中央关于干部监督的要求，坚持把干部监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，切实加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督。

第四条 委党组部署对直属机关各单位的干部监督工作。人事司具体负责干部监督工作的组织实施。其主要职责是：负责干部监督工作的综合协调；研究制定有关干部监督的规章制度；对领导干部和干部选拔任用工作实施监督，对《党政领导干部选拔 任用工作条例》的贯彻执行情况进行监督检查；督办和直接查办严重违反《党政领导干部选拔任用工作条例》、严重违反组织人事纪律的行为；协同财务司对领导干部进行任期审计。驻委纪检组、财务司和机关党委按照有关规定，协同人事司开展干部监督工作。

各直属联系单位人事部门要指定专人负责干部监督工作。

第二章 监督内容

第五条 干部监督工作，一是对领导班子、领导干部进行监督，重点加强对领导班子主要负责人的监督；二是对干部选拔任用工作进行监督，重点是保证《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻落实。

第六条 对领导班子、领导干部进行监督的主要内容是：

（一）政治监督。主要看其政治立场、政治方向、政治纪律、政治敏锐性和政治鉴别力。看其能否认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系；能否贯彻执行党的人口方针政策、坚持走中国特色统筹解决人口问题道路。

（二）权力监督。主要看其是否树立正确的权力观，正确行使权力。领导班子能否坚持民主集中制，建立健全议事、决策的规则和程序，认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度；能否集体讨论决定干部的任用、重要建设项目的安排、重大科研项目的招标、大额度资金的使用、重要宣传品和出版物的生产;能否认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人等。

（三）廉政监督。看其能否严格执行中央有关领导干部廉洁从政的规定，主动接受组织和群众的监督，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，带头廉洁自律；看其能否认真落实党风廉政建设责任制，加强分管范围的廉政建设，严肃查处违法违纪案件与纠正不正之风。

第七条 对干部选拔任用工作进行监督的主要内容是：学习、宣传、贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》情况。

第三章 监督措施

第八条 对领导班子和领导干部进行监督的主要措施：

（一）个人有关事项报告。委机关副处级以上干部和直属联系单位领导班子成员要按照中央组织部的有关要求，及时向人事司报送《党员领导干部个人有关事项报告表》。人事司汇总后，按规定报送中央组织部干部监督局备案，同时抄送驻委纪检组。

（二）个人收入申报。委机关副处级以上干部和直属联系单位领导班子成员要如实、及时申报个人收入。每年1月份完成上下半年的收入申报工作，8月份完成本上半年的收入申报工作。

（三）述职述廉。委直属机关各单位领导班子及其成员要将干部任用工作作为述职述廉的一项内容，接受所在单位全体干部职工的监督。人事司会同机关党委、驻委纪检组，加强对直属联系单位领导班子开展述职述廉工作的督促指导。

（四）经济责任审计。人事司要按照干部管理权限，协同财务司，委托审计机构对直属联系单位法人代表以及直属机关各单位分管财务工作的领导干部进行经济责任审计，可以在离任时实 施，也可以根据实际情况在任职期间实施。审计结果将作为领导干部任用的参考依据。

（五）民主生活会。人事司、机关党委和驻委纪检组有关同志要参加各单位的领导班子民主生活会，加强对民主生活会的指导，引导领导班子成员就自身存在的突出问题，综合各方面提出的意见，认真开展批评和自我批评。人事司、机关党委、驻委纪检组领导班子成员除参加所在领导班子民主生活会外，每人每年应当参加一个以上直属机关领导班子民主生活会。

第九条 对党政领导干部选拔任用工作进行监督的主要措施：

（一）健全干部选拔任用工作责任制。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中共国家人口和计划生育委员会党组关于印发<国家人口计生委直属联系单位人事管理办法（试行）>的通知》选人用人。坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度；坚持德才兼备、以德为先用人标准；完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。

（二）直属联系单位中层及以下干部的聘任要严格执行人力资源和社会保障部《事业单位岗位设置管理试行办法》及其实施意见所确定的任职年限。直属联系单位在机构变动或主要领导成员已经明确即将调动时，不得突击提拔、调整干部。确因工作需要提拔、调整干部的，应当向人事司报告，经人事司报委党组同意后方可研究决定。

（三）切实做好干部选拔任用工作的监督检查。直属联系单位每年对本单位干部选拔任用工作进行一次自查，形成专题书面报告，于次年2月底前报委人事部门，重要情况随时报告。人事 司对委直属联系单位干部选拔任用工作进行定期集中检查和不定期抽查，于每年第一季度向中央组织部报告党政领导干部选拔任用工作自查情况，并在一定范围内通报检查结果。对违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，造成用人失察失误的，要追究主要责任人和其他直接责任人的责任。

（四）加强对直属联系单位招聘人员的监督。直属联系单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要报人事司备案同意后实行公开招聘。直属联系单位公开招聘人员实行回避制度。

（五）加强规范机构编制管理。对超机构限额设置机构或者变相增设机构，违反规定增加编制或者超出编制限额录用、调任、转任人员的，擅自超职数配备领导干部，以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金等违反机构编制规定的，按照中央纪委《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》予以处理。

（六）加大查处用人方面不正之风的力度。进一步落实干部任用前书面征求纪检部门意见。人事司、驻委纪检组要认真受理、调查核实关于干部工作的来信来电来访和电子邮件，严肃查处违反《党政领导干部选拔任用工作条例》的事项。

第十条 把加强干部监督与鼓励干部大胆探索、开拓创新结合起来。严格掌握政策，注意把干部政治方向、道德品质方面存在的问题与工作中存在的问题区分开来，把重大问题与一般性问题区分开来，努力调动和保护干部的工作积极性创造性。注意发现和表彰优秀干部，并根据工作需要和本人条件，提出予以提拔重用的意见和建议。

第四章 组织实施

第十一条 委党组根据检查情况，对直属机关各单位及其领导班子成员特别是主要领导成员执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况进行综合分析。对认真执行的，在适当范围内通报表扬；对执行不认真的，提出批评，督促其改正；对存在突出问题的，依据有关规定作出处理。人事司、驻委纪检组对违反《党政领导干部选拔任用工作条例》的案件，要认真剖析，总结教训。典型案例可进行通报。

第十二条 坚持和完善国家人口计生委干部监督工作联席会议制度，就加强党政领导干部选拔任用工作的监督，沟通信息，交流情况，研究提出意见和建议。对从事干部监督工作的人员，既要严格要求，又要注意保护其积极性，切实保证干部监督工作正常有效地开展。

第十三条 委直属机关各单位要高度重视干部监督工作，将其作为组织建设的重要任务来抓。重视干部监督工作的理论和政策研究，深入分析工作中遇到的新情况新问题，及时提出解决的措施和办法，建立和完善有关制度，努力实现干部监督工作的规范化、制度化、科学化。利用《中国人口报》、《人生》杂志、《人口与计划生育》杂志、中国人口网等新闻媒体，广泛宣传党的干部路线、方针、政策，以及执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的先进典型和经验，揭露和批评违反《党政领导干部选拔任用工作条例》的现象。

第五章 纪律和责任

第十四条 人事司、财务司、机关党委、驻委纪检组从事干部监督工作的人员，要坚持原则，实事求是，公道正派，深入细致，廉洁自律，保守秘密，如实反映检查情况。对违反纪律的，要按有关规定追究责任。接受监督检查的单位，要如实报告干部选拔任用工作的情况，提供有关材料。凡弄虚作假以及对检查组成员打击报复的，依据有关规定严肃处理。

第十五条 实行干部选拔任用工作监督责任制。委直属机关各单位要加强对干部选拔任用工作的领导和监督。凡不认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，在用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的，应当追究主要领导成员、分管领导成员和其他有关人员的责任。

第六章 附则

第十六条 本办法由人事司负责解释。第十七条 本办法自颁布之日起施行。

第三篇：国家人口计生委办公厅关于开展

2011年生殖健康咨询师职业资格考试的

通知

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委：

为加快推进人口和计划生育队伍职业化建设，国家人口计生委决定面向全系统组织2011生殖健康咨询师职业资格考试。现将有关事项通知如下：

一、考试级别、时间及科目

考试级别：生殖健康咨询员（四级）、生殖健康助理咨询员（五级）。

考试时间：2011年12月24日上午（星期六）。考试科目：基础知识考试（9：00-10：30）、咨询技能考试（10：40-12：00）。基础知识和咨询技能考试均采用闭卷方式进行，满分均为100分。

二、考试报名流程

（一）预报名。考生可自愿申请报名，县级及以上人口计生部门进行审核后，将考生报名信息统一报省级人口计生委，省级人口计生委负责汇总本省考生信息（至少要含“考生姓名”和“身份证号码”），并填写《2011年生殖健康咨询师职业资格考试报名信息表》，于2011年10月13日前电邮至hwkszxwd@yahoo.com.cn。吉林大学考试中心负责将各单位的《2011年生殖健康咨询师职业资格考试报名信息表》数据上传至预报名数据库。凡未列入预报名数据库的考生将不能进行网上报名。

10月14日至27日，各省（区、市）人口计生委应及时通知考生。考生可凭“姓名”或“身份证号码”登录生殖健康咨询师职业资格考试报名网站（网址：http://www.xiexiebang.com 报名网址：http://www.xiexiebang.com 附件：1：2011年生殖健康咨询师职业资格考试报名信息表 2：甘肃省考生信息统计表 二○一一年九月二十七日

下载1：2011年生殖健康咨询师职业资格考试报名信息表 下载 2：甘肃省考生信息统计表

第四篇：国家人口和计划生育委员会-国家卫生计生委

国家人口和计划生育委员会

关于开展出生缺陷一级预防工作的指导意见

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，推进“出生缺陷干预工程”广泛开展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十条“国家建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平”的规定，特制定开展出生缺陷一级预防工作的指导意见。

一、预防出生缺陷的重要性和紧迫性

出生缺陷是指胎儿出生前即已存在的结构或功能异常。有些异常可于出生时表现，有些异常可于出生后一段时间逐步显现。产生原因包括遗传、环境或二者共同作用。

（一）预防出生缺陷直接关系到经济社会发展。提高出生人口素质是我国人口政策的重要组成部分。我国是人口大国，也是出生缺陷高发国家。据专家测算，我国每年有近百万例出生缺陷婴儿出生，其中先天性心脏病、唐氏综合征、神经管畸形等常见的严重出生缺陷占很高比例，造成的经济损失每年达数百亿元人民币。出生缺陷发生率居高不下，直接影响着我国综合国力和国际竞争力的提升，影响经济社会的可持续发展，影响全面建设小康社会战略目标的实现，亟待从全局和战略的高度切实关注，积极应对。

（二）预防出生缺陷直接关系广大群众切身利益。据有关资料报告，我国严重出生缺陷患儿中除20-30%经早期诊断和治疗可以获得较满意的生活质量外，约30-40%在出生后死亡，约40%致残。每一例出生缺陷都给家庭带来巨大的精神痛苦和经济负担，不仅影响患儿终生生活质量和身心健康，也影响家庭和谐。努力减少出生缺陷的发生，直接关系到数千万家庭的幸福和亿万群众的切身利益。

（三）预防出生缺陷任务十分紧迫。出生缺陷时时刻刻都在发生，而广大群众对于预防出生缺陷的知识十分贫乏，缺少防范意识；目前全社会尚未形成积极有效的预防机制；一级预防尚未成为预防工作的重点。预防出生缺陷发生的关键是减少出生缺陷的发生机会，时机始于孕前。当前迫切需要在全民中大力普及预防出生缺陷科学知识，积极广泛推动一级预防工作，尽快形成经常性工作机制，有效减少出生缺陷发生的危险因素。

二、指导思想和工作原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本的理念，坚持面向社区、面向家庭、面向高危人群，充分发挥人口和计划生育服务网络优势，加强部门合作，依靠专家、组织群众、动员社会力量，共同做好出生缺陷一级预防工作，为减少出生缺陷发生、提高出生人口素质、建设社会主义和谐社会贡献力量。

（二）工作原则

1.坚持预防为主。为减少出生缺陷发生，世界卫生组织（WHO）提出了出生缺陷“三级预防”策略。一级预防是指通过健康教育、选择最佳生育年龄、遗传咨询、孕前保健、合理营养、避免接触放射线和有毒有害物质、预防感染、谨慎用药、戒烟戒酒等孕前阶段综合干预，减少出生缺陷的发生；二级预防是指通过孕期筛查和产前诊断识别胎儿的严重先天缺陷，早期发现，早期干预，减少缺陷儿的出生；三级预防是指对新生儿疾病的早期筛查，早期诊断，及时治疗，避免或减轻致残，提高患儿生活质量。

在三级预防策略中，一级预防最为重要。一级预防是积极、主动、有效、经济、无痛苦的预防措施。根据部门职责分工，人口和计划生育系统在开展预防出生缺陷工作中，要以一级预防工作为主，从源头抓起，从一般人群做起，有效减少出生缺陷发生。

2.坚持因地制宜。我国出生缺陷高发疾病前5位是先天性心脏病、多指（趾）、唇腭裂、神经管畸形和脑积水，但不同地区出生缺陷发生顺位不同，地中海贫血等集中在某些地区高发。由于各地出生缺陷发生情况不同，开展出生缺陷一级预防工作需要从实际出发，根据当地出生缺陷多发病种及其主要发生原因等基本情况，有针对性地开展预防工作；从自身实际能力出发，尽最大努力做好出生缺陷一级预防工作。各地可以从试点开始做起，以点带面，逐步推开。

3.坚持科学指导。预防出生缺陷是一项科学性很强的工作。全世界出生缺陷发生病种繁多，原因复杂，有单基因遗传病、多基因遗传病、染色体疾病等，70％以上病因不清，预防方法有待研究。出生缺陷发生与遗传因素、环境污染、营养素缺乏、不良生活习惯等多种原因有关。出生缺陷发生情况复杂，地区差异很大。各地在工作中要充分发挥专家作用，制定有针对性的一级预防方案，科学地普及预防知识，正确地进行咨询指导，要坚持在专家指导下开展工作。

4.坚持社会效益。出生缺陷预防工作是造福亿万人民群众的公益性事业。各级人口和计划生育部门要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，精心策划、稳步实施。在工作中要按照自愿、知情、公平、保密的要求，确保群众合法权益，尽量减少群众负担，不能以此作为盈利手段。

三、“十一五”时期的主要任务

（一）在全国形成以乡镇和社区计划生育技术服务机构为主体，县（市、区）计划生育技术服务机构为枢纽，以国家和省（区、市）、市（地）计划生育科研院所（技术指导中心）为依托的出生缺陷一级预防网络。

（二）在全国广泛开展普及预防出生缺陷知识、做好优生优育咨询指导、倡导健康文明生活方式的活动，提高育龄群众优生优育的知识水平和行为能力。

（三）组织有关科研院所研究制定出生缺陷一级预防相关技术标准、规范，建立质量控制体系，开发一级预防技术和孕前检测试剂，尽快用于基层工作，推动出生缺陷一级预防深入顺利开展。

（四）组织相关科研单位建立出生缺陷数据库，研制出生缺陷预防工作软件，研究编撰出生缺陷预防工作指南，编写出生缺陷一级预防培训教材和普及读物。

（五）组织开展出生缺陷致病因素流行病学调查研究。

四、工作内容

（一）宣传倡导。充分利用人口和计划生育系统的网络优势，大力普及预防出生缺陷科学知识。利用广播电视、报刊杂志、墙报专栏、文图宣传品、培训讲座、文艺演出、群众活动、互联网等多种形式，深入开展宣传倡导工作，营造有利于提高出生人口素质的社会氛围，提高全民预防意识，为减少出生缺陷发生奠定坚实的群众基础。

（二）健康促进。通过健康教育，引导待孕、已孕夫妇树立科学的婚育观念，改变不良生活方式，远离高危环境，避免接触有毒有害物质，合理营养，预防感染，谨慎用药，戒烟戒酒戒毒，远离宠物，适量运动等，培养健康行为，保证怀孕前后妇女和胎儿健康。

（三）优生咨询。咨询医师或从事医学遗传的专业人员对前来咨询的服务对象应提供有针对性的解答，帮助服务对象选择相应对策。注意服务对象的心理状态，给予必要的疏导；尊重服务对象的隐私权，对其提供的病史和家族史给予严格保密；开展与出生缺陷相关的筛查、诊断检查及预防，应做到知情同意。

（四）高危人群指导。高危人群是指存在出生缺陷高发风险的人群。主要包括：夫妇双方或家系成员患有某些遗传性疾病或先天性畸形者，曾生育遗传病患儿、不明原因智力低下或先天畸形儿的夫妇，不明原因反复流产或有死胎死产等情况的夫妇，35岁以上准备怀孕的妇女，长期接触高危环境因素的育龄男女等。各地可以“病残儿医学鉴定及其父母再生育审批”工作为切入点，发现遗传性疾病高危人群。对高危人群要重点做好预防出生缺陷的指导工作。组织参加预防出生缺陷知识讲座，重点进行孕前指导，提供婚育咨询，组织专家进行再生育子女出生缺陷再发风险分析，组织开展孕前预防出生缺陷实验室筛查和孕期重点监控。有条件的地方要建好高危人群数据库，将高危人群家族史、遗传病史、既往病史、生育史及生活、工作环境中风险因素接触史等相关信息及时存入数据库，以便提供相关服务。

（五）孕前实验室筛查。待孕妇女可在计划生育技术服务人员指导下在孕前知情同意科学选择相应的实验室筛查。如孕前可筛查风疹病毒和巨细胞病毒的IgG抗体,特定人群可根据情况进行弓形体、单纯疱疹病毒、梅毒螺旋体等相应实验室筛查。计划生育技术服务机构在开展相关实验室筛查时，应当选择经国家食品药品监督管理部门批准注册的检验设备和检测试剂，按照实验室检测标准严格规范操作。根据检测结果进行科学指导，减少出生缺陷的发生风险。

（六）营养素补充。均衡营养、合理膳食是胎儿健康发育的必要条件。缺乏叶酸、碘、铁、钙等营养素及微量元素的妇女，可在专业技术人员指导下科学地予以补充，减少出生缺陷发生的危险因素。

五、职责分工

（一）国家人口计生委负责本系统出生缺陷一级预防工作的组织实施，下发工作总体指导意见，制定相关技术标准和规范，督促检查工作进展情况，评估工作效果，推广典型经验，协调相关部门共同做好出生缺陷一级预防工作。省、市两级人口和计划生育部门负责本地区本系统出生缺陷一级预防工作的指导和实施，制定工作方案，总结推广经验，协调有关单位共同参与出生缺陷一级预防工作。

（二）国家级相关科研机构参与出生缺陷一级预防的科学研究工作，协助制定出生缺陷一级预防工作的相关规范和技术标准。

省、市两级计划生育科研机构和技术指导中心负责收集、整理、分析本地区出生缺陷发生情况、致病原因，协助指导基层开展出生缺陷一级预防工作，帮助基层诊断疑难病例、提出转诊意见等。

（三）县、乡两级人口和计划生育部门根据本省（区、市）计划安排，制定本地出生缺陷一级预防工作计划并具体实施。

县、乡两级计划生育技术服务机构收集、整理并上报本地的出生缺陷发生状况，开展本地出生缺陷一级预防的技术工作，为育龄群众提供出生缺陷一级预防的咨询指导和技术服务。有条件的地方应建立高危人群信息库，做好针对性的预防工作。

六、组织领导

（一）提高认识，加强领导。各级人口和计划生育部门要从贯彻落实科学发展观、维护最广大人民群众根本利益的高度出发，把出生缺陷一级预防工作切实摆上重要议事日程，制定切实可行的实施方案，认真组织实施。各单位主要领导要负总责，分管领导要具体负责。要深入基层，调查研究，及时发现问题，解决问题，总结经验，把工作不断引向深入。

（二）动员社会，广泛参与。出生缺陷预防工作是一个系统工程，需要全社会共同参与。人口和计划生育部门要充分发挥参谋助手作用，争取各级党委、政府的重视和支持。要主动与教育、科技、民政、财政、劳动保障、卫生、广电、残联、宣传、工会、共青团、妇联等部门密切合作，充分发挥各自优势，定期联系沟通，建立政府牵头、部门参与、优势互补、资源共享、分工协作、相得益彰的运行机制，共同为减少出生缺陷发生做出贡献。

（三）培训队伍，提高能力。出生缺陷预防工作难度大，科学技术性强，需要有胜任此项工作的技术服务队伍和群众工作队伍。要组织多学科共同参与的专家队伍，分级开展生殖健康、孕期保健、胎儿医学、围产医学和遗传医学基础知识培训，加强生命伦理学和医学伦理学基本知识的培训，整体提高人口和计划生育专业技术人员的业务素质和技术水平。要培养综合素质好、技术水平高、服务能力强、有高度责任心的人员从事此项工作。要组织一系列专项培训，帮助专业技术人员树立科学严谨的工作理念，提高专业技能，努力打造一支能够承担出生缺陷一级预防工作的高素质队伍。

（四）依靠专家，严格把关。成立由多学科专家共同组成的专家指导组，负责出生缺陷一级预防工作的技术咨询和指导。在有工作基础和技术优势的科研院所和高等院校设立国家人口计生委病残儿技术鉴定中心，负责开展疑难遗传性疾病技术鉴定。

有条件的地区，可在专家指导下对辖区内准备怀孕的妇女建立孕育档案，自妊娠确定时起，记录孕期接受的干预、妊娠结局（妊娠终止和分娩）、新生儿检查、筛查以及学龄前涉及出生缺陷和遗传性疾病的情况；记录对异常婴幼儿组织的医学鉴定结果，采集出生缺陷和遗传性疾病的全人群资料，并报国家数据库。

（五）加大投入，保障实施。出生缺陷一级预防工作需要必要的资金支持和技术装备。各级人口和计划生育部门要积极争取本级财政部门的大力支持，列入财政预算，落实经费投入，专款专用，确保出生缺陷一级预防工作顺利开展。

第五篇：国家人口计生委政策法规司2011年工作要点

国家人口计生委政策法规司2011年工作要点

2011年，政策法规司将紧紧围绕全委中心工作，深入贯彻党的十七届五中全会精神和国务院依法行政工作会议精神，突出重点，积极稳妥推动逐步完善政策；改善民生，进一步完善人口计生利益导向政策体系；继续推进依法行政、文明执法，维护社会和谐稳定。

一、做好逐步完善政策的研究等相关工作。继续做好相关研究论证工作，完善方案。指导各地积极稳妥地做好各项工作，做好防范风险的预案。继续做好涉境外人员生育政策的适用工作。

二、深入贯彻全国利益导向政策体系建设工作会议精神，推动利益导向政策体系的进一步完善。完善落实人口计生利益导向政策体系建设“十二五” 专项规划，协调出台“关于进一步加强人口和计划生育利益导向政策体系建设的若干意见》。进一步完善“三项制度”，协调建立农村奖扶、特扶标准和“少生快富”的定期调增机制。组织做好将手术并发症人员纳入特别扶助制度工作。推动各地妥善解决城镇独生子女父母年老奖励问题。举办人口计生利益导向政策体系建设培训班。

三、推动做好相关民生政策与人口计生政策的衔接。积极参与“十二五”全国老龄事业发展规划、扶贫开发规划的编制，力争将人口计生工作纳入其中。继续做好新农保、扶贫开发、社会保障、教育赞助等政策的协调工作，促进相关民生政策与人口和计划生育政策的衔接。

四、推进人口和计划生育基层群众自治工作，筹备召开全国诚信计生工作座谈会。会同中国计生协继续组织开展人口计生基层群众自治“万村(居)示范”活动，宣传推广示范村居的典型经验。进一步明确诚信计生工作的目标任务、工作重点和基本要求。组织开展部分省市诚信计生工作的检查评估。

五、继续做好支持西藏及四省藏区、内蒙古、广西、甘肃、宁夏等重点区域政策的协调与落实工作。组织实施西藏农牧区优生优育奖励政策，推动落实支持青海等省藏区、内蒙古、广西、甘肃、宁夏等地的政策措施。推动落实新疆计划生育家庭特殊奖励政策。继续支持贵州毕节实验区实施少生快富扶贫工程。

六、做好相关立法研究论证和起草工作。贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，继续推进依法行政工作。完善落实人口和计划生育系统依法行政“十二五”规划。开展《人口与计划生育法》修改的前期研究论证工作。做好《社会抚养费征收管理办法》修改工作，形成较为成熟的修订稿报送国务院审议。开展禁止“两非”行政立法研究论证工作。指导做好地方人口与计划生育条例的修改工作。

七、全面推行行政执法责任制，加强行政执法监督力度。起草关于进一步推行行政执法责任制的意见，明确人口计生部门各个机构行政执法的职责和任务。完善层级监督，研究制定人口和计划生育行政执法监督检查制度。加大对重大案件的督办力度，落实行政问责，对因违法行政导致发生重大案件的地方，严格实行“一票否决”。

八、在全国开展依法行政示范单位创建活动，推动建立依法行政长效机制。完善依法行政示范单位创建活动方案，印发开展依法行政示范单位创建活动的通知，在全系统部署开展创建活动，通过示范引路，全面推进依法行政工作。

九、规范基层执法工作，不断提高行政执法水平。研究制定《人口和计划生育系统基层依法行政工作规范和指南》，指导基层依法行政、文明执法。研究出台《基层执法人员行为规范》，对基层执法人员的具体执法行为进行规范和指导。推动依法行政工作信息化，逐步实现经常性工作实时反馈和监控。开展基层文明执法专项检查，着力解决基层执法中存在的突出问题。

十、做好“六五”普法宣传工作。根据全国普法办的部署，与有关司局一同认真做好“六五”普法宣传有关工作，制定人口和计划生育系统“六五”普法规划，编写普法读物，开展师资培训等工作。举办全国人口和计划生育依法行政培训班。

十一、国际合作项目有关工作。做好联合国人口基金七周期项目和中澳人权技术合作项目工作，举办隐私权保护培训班，继续推进并推广隐私权保护试点工作，做好维权网页内容更新和扩

展工作。

十二、继续做好重大课题研究工作。完成201 0年政策法规司重大课题研究成果汇报和总结工作。研究提出2 011年课题研究计划并组织实施。

十三、深入开展创先争优活动，推动党风廉政建设。积极落实创先争优活动计划和支部承诺书，制定政策法规司2 0l 1年政治理论学习计划，坚持定期学习制度。认真落实2 011年党风廉政责任制，开展多种形式的学习教育活动，深化廉政风险防范工作，进一步健全相关工作制度，推动长效机制建设。