国家人口计生委关于开展全国人口和计划生育

第一篇：国家人口计生委关于开展全国人口和计划生育

国家人口计生委关于开展全国人口和计划生育

依法行政示范乡镇（街道）创建活动的通知

人口政法„2011‟48号

各省、自治区、直辖市人口计生委：

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发„2006‟22号）、国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发„2010‟33号），深入推动人口计生依法行政工作，国家人口计生委决定，自2011年开始，在全国开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动。现将《全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动实施方案》印发给你们，请根据方案要求，结合本地实际，认真组织实施。

开展创建活动中遇到的有关具体问题请及时与国家人口计生委政策法规司联系。

附件：

1.全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）标准

2.全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）申报表

国家人口计生委

二一一年五月五日

全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活

动实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发„2006‟22号）、国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发„2010‟33号），深入推动人口计生依法行政工作，国家人口计生委决定，自2011年开始，在全国开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动。具体实施方案如下：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工作实际出发，大力加强依法行政示范乡镇（街道）建设，发挥先进典型的示范作用。通过典型引路，逐步推动人口计生行政执法工作的制度化、规范化，全面提高人口计生依法行政水平，促进人口计生事业稳定、持续、健康发展。

（二）工作目标。

通过开展依法行政示范乡镇（街道）创建活动，加强基层依法行政工作，建立人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映突出的问题得到切实解决，人口和计划生育工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效能显著提高，为统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展提供法制保障。

二、主要任务

（一）深入开展人口和计划生育法制教育和培训，提高广大人口计生工作人员依法行政的意识和能力，增强依法行政的责任感和紧迫感。

（二）认真贯彻落实人口与计划生育法律法规，全面履行法定职责。规范行政执法主体、执法程序和执法文书，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证等制度，确保严格、规范、公正、文明执法。

（三）创新人口和计划生育工作体制、机制、思路和方法，加大便民维权力度，落实各项计划生育奖励优惠政策。转变政府职能，充分发挥人民群众的积极性和主动性，建立人口计生行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。

（四）深入开展“阳光计生行动”，大力推进政务公开、村务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推行行政执法责任制，认真调查、处理群众和新闻媒体反映的问题，加大执法责任追究和问责力度，保障人民群众的合法权益。

三、组织领导

国家人口计生委依法行政与利益导向机制建设领导小组领导依法行政示范乡镇（街道）创建活动，政策法规司负责具体实施，领导小组其他成员单位按照职责分工做好相关工作。各地要高度重视这项活动，设立相应的领导机构，切实加强对创建活动的组织领导，确保创建活动稳步开展。

四、示范乡镇（街道）的申报和管理

（一）申报。

申报依法行政示范乡镇（街道）的，应于每年9月30日前填写申报表。申报单位应当对申报材料的客观性、真实性负责。

（二）审核。

所在县（市、区）应当对乡镇（街道）的申报材料进行初审。省级和地市级人口计生部门结合日常工作和年度考核，对申报材料提出审核意见。省级人口计生部门应当于每年10月31日前向国家人口计生委推荐示范乡镇（街道）候选名单。

（三）命名。

国家人口计生委采取书面审查和实地抽查验收的方式，对示范乡镇（街道）进行复核，符合标准的，列入全国人口计生依法行政示范乡镇（街道）候选名单。经国家人口计生委依法行政与利益导向机制建设领导小组审核后，在中国人口网上进行公示（公示期为7个工作日）。公示无异议的，命名为“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）”，并颁发奖牌。

（四）管理。

国家人口计生委对依法行政示范乡镇（街道）实行动态管理。各省（区、市）人口计生委也要加强指导、监督和检查。实行重大案件“一票否决”制，已命名的示范乡镇（街道）发生重大违法行政案件的、群众对示范乡镇（街道）强烈不满且反映问题属实的，撤销依法行政示范乡镇（街道）4 称号，并收回奖牌。被摘牌的乡镇（街道），三年内不得再申报。

五、工作要求

（一）统一思想认识。

开展全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动，是贯彻落实科学发展观、促进人口和计划生育事业科学发展的必然要求，是推进人口计生依法行政工作的重要载体。各级领导和广大工作人员，要充分认识开展依法行政示范乡镇（街道）创建活动的重要意义，把创建活动落实到人口计生管理与服务的各个环节和各个方面，真正把依法行政作为履行人口计生社会管理和公共服务的基本准则。

（二）认真组织实施。

各省（区、市）人口计生委要结合本地实际，研究制定本省（区、市）开展创建活动的具体方案，迅速进行动员部署。县级人口计生部门要加强指导，并为乡镇（街道）开展创建活动创造良好的工作环境。乡镇（街道）要按照示范标准，制定具体措施，加强制度建设，规范执法行为，畅通维权渠道，开展优质服务，创新工作机制，强化执法监督，保障计划生育家庭的合法权益，全面提高依法行政水平。

（三）广泛深入宣传。

各地要将开展创建活动的具体措施，通过广播、电视、报纸、互联网等媒体向群众公开，形成浓厚的舆论氛围。要大力宣传、推广依法行政示范乡镇（街道）的先进事迹和成功经验。国家人口计生委将从已经命名的“全国人口和计划 5 生育依法行政示范乡镇（街道）”中，选择有代表性的乡镇（街道），重点加以宣传推广，最大限度发挥其典型示范作用。

（四）建立激励机制。

各地要将创建活动纳入目标管理责任制考核，逐步加大依法行政在考核中的权重，切实形成科学的工作导向。对命名为全国依法行政示范乡镇（街道）的，各地要予以鼓励和支持，并在政策、投入等方面给予适当倾斜。

第二篇：国家人口计生委办公厅关于开展

2011年生殖健康咨询师职业资格考试的

通知

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委：

为加快推进人口和计划生育队伍职业化建设，国家人口计生委决定面向全系统组织2011生殖健康咨询师职业资格考试。现将有关事项通知如下：

一、考试级别、时间及科目

考试级别：生殖健康咨询员（四级）、生殖健康助理咨询员（五级）。

考试时间：2011年12月24日上午（星期六）。考试科目：基础知识考试（9：00-10：30）、咨询技能考试（10：40-12：00）。基础知识和咨询技能考试均采用闭卷方式进行，满分均为100分。

二、考试报名流程

（一）预报名。考生可自愿申请报名，县级及以上人口计生部门进行审核后，将考生报名信息统一报省级人口计生委，省级人口计生委负责汇总本省考生信息（至少要含“考生姓名”和“身份证号码”），并填写《2011年生殖健康咨询师职业资格考试报名信息表》，于2011年10月13日前电邮至hwkszxwd@yahoo.com.cn。吉林大学考试中心负责将各单位的《2011年生殖健康咨询师职业资格考试报名信息表》数据上传至预报名数据库。凡未列入预报名数据库的考生将不能进行网上报名。

10月14日至27日，各省（区、市）人口计生委应及时通知考生。考生可凭“姓名”或“身份证号码”登录生殖健康咨询师职业资格考试报名网站（网址：http://www.xiexiebang.com 报名网址：http://www.xiexiebang.com 附件：1：2011年生殖健康咨询师职业资格考试报名信息表 2：甘肃省考生信息统计表 二○一一年九月二十七日

下载1：2011年生殖健康咨询师职业资格考试报名信息表 下载 2：甘肃省考生信息统计表

第三篇：国家人口计生委主任张维庆在全国人口

国家人口计生委主任张维庆在全国人口

和计划生育工作会上的工作报告

2006年1月6日下午，国家人口计生委主任张维庆在全国人口和计划生育工作会上的工作报告中，明确提出“十一五”时期我国人口计生工作的总体思路、主要目标和基本原则。

总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，关注人口安全，推进制度创新，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。

主要目标：低生育水平继续保持稳定，到2010年末人口总量控制在13.7亿；以人的全面发展统筹解决人口问题取得实效，人口安全形势趋于改善；出生人口性别比升高势头得到有效遏制，出生缺陷发生率有所降低；育龄群众享有基本的计划生育/生殖健康服务，初步形成新型婚育观念和生育文化；建立多层次的计划生育利益导向机制，探索建立城乡统筹协调、有利于计划生育的社会保障体系；基本建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制，率先实现部门工作法治化；人口与发展领域的国际交流与合作取得新进展；干部队伍的整体素质和机关作风有较大改善；人民群众的满意程度进一步提高。

基本原则：坚持稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。

国家人口计生委主任张维庆在全国人口和计划生育工作会上的工作报告中，对我国“十五”时期人口和计划生育工作的基本经验作了全面地总结。

他说，总结“十五”时期的工作，我们可以得出以下六条基本经验：

一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，切实维护、实现和发展好人民群众的根本利益；

二是坚持稳定现行生育政策，党政一把手亲自抓、负总责，努力形成政府主导、部门配合、群众参与、齐抓共管的格局；

三是坚持议全局、抓大事，把握历史机遇，用发展的思路、改革的办法解决工作中出现的新矛盾、新问题；

四是坚持因地制宜，分类指导，重点向农村和中西部地区倾斜，推动全国工作协调发展；

五是坚持重心下移，强基固本，不断完善人口和计划生育“三位一体”管理服务网络，加强能力建设；

六是坚持充分尊重人民群众的首创精神，学习借鉴国际先进理念和经验，不断完善中国特色综合治理人口问题的道路。

张维庆主任说，这些基本经验，是我们的宝贵财富，应当倍加珍惜，深刻领会，在今后的工作中继续坚持和发扬。

国家人口计生委主任张维庆在全国人口和计划生育工作会上的工作报告中，对我国“十五”时期人口和计划生育工作的主要进展作了全面地总结和论述。

他说，“十五”时期的五年，是我国人口和计划生育事业发展进程中很不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年，是各项工作取得突破性进展的五年，是人民群众满意程度不断提高的五年。

在世纪之交的关键时刻，国家人口计生委党组审时度势、认真研究20世纪90年代以来我国人口发展态势、计划生育工作情况以及经济社会发展形势，果断做出了人口再生产类型已经实现历史性转变、计划生育工作的重心必须进行战略转移的重要判断。及时向中央建议，推动了《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的出台。

中央《决定》明确指出“人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约经济和社会发展的关键因素”；明确指出“在实现了人口再生产类型的转变之后，人口与计划生育工作的主要任务将转向稳定低生育水平，提高出生人口素质”；明确指出21世纪的头10年，是稳定低生育水平的关键时期；明确提出了一系列重要的方针原则和政策措施。

中央《决定》在我国人口和计划生育事业发展历史上具有里程碑意义。

在党中央、国务院的正确领导下，在中央《决定》精神的指引下，人口计生部门锐意进取，改革创新，协调相关部门办成了几件多年想办而没有办成的大事，使“十五”时期的人口和计划生育工作发生了重大变化：

第一，推动制定了《人口与计划生育法》及其配套法规规章，修订完善了地方条例，使人口和计划生育工作进入了依法管理、优质服务的发展阶段；

第二，深入开展人口和计划生育综合改革，推动建立适应社会主义市场经济体制要求的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制；

第三，实现了全系统的机构更名，职能得到拓展，编制、经费有所增加，促进了人口问题的综合治理；

第四，开展人口发展战略研究，把握人口发展态势以及人口与经济社会资源环境的关系，深化了对科学发展观的认识，科学制定人口发展“十一五”和2020年规划；

第五，组织实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，完善利益导向机制，初步实现了计划生育工作由“惩罚多生”为主向“奖励少生”为主的转变；

第六，深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，采取多种措施综合治理出生人口性别比，群众的生育观念和生育行为正在发生着明显变化；

第七，全面加强行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的管理和服务网络建设以及信息化建设，在稳定低生育水平和2003年遏制“非典”疫情向农村扩散的斗争中发挥了重要作用；

第八，实施以避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预为主要内容的计划生育/生殖健康促进计划，参与预防艾滋病工作，提高了群众生殖健康水平；

第九，探索建立以流入地为主、流出地与流入地协调配合的管理服务机制，推广“属地化管理、市民化服务”的工作模式，切实维护流动人口计划生育/生殖健康合法权益；

第十，深化计划生育药具工作改革，成功举办了三届计划生育/生殖健康新技术新产品博览会，有力促进了生殖健康产业发展；

十一，推动国际人发大会《行动纲领》和“千年发展目标”的贯彻落实，成功举办了国际人口与发展论坛、世界家庭峰会和人口与发展国际援助研讨会，发表人口与发展白皮书，树立了负责任人口大国的良好形象；

十二，深入开展保持共产党员先进性教育活动、民主评议行风活动和“争做新时期最可爱的人”活动，加强党风廉政建设，深化干部人事制度改革，干部队伍整体素质和工作能力明显提高。

五年来，人口和计划生育工作全面加强，低生育水平继续保持稳定，人口出生率和自然增长率从2000年14.03‰、7.58‰下降到2004年的12.29‰、5.87‰，分别降低了1.74、1.71个千分点，妇女总和生育率保持在1.8左右，人口计划顺利完成，综合治理人口问题初见成效。

实践证明，党中央、国务院的决策是完全正确的，国家人口计生委党组是对国家和人民事业高度负责、民主科学决策的领导集体，人口计生干部队伍是一支具有改革创新精神、勇于奉献、能够战胜困难并夺取胜利的光荣队伍。（根据张维庆主任工作报告摘编）

第四篇：人口计生委计划生育依法行政心得体会

通过近几天的学习，使我对计划生育依法行政有了更深的理解和掌握，也为我今后工作理清了思路，拓宽了视野，下面我就计划生育依法行政淡淡自己的体会。

由于我国的计划生育工作是在计划体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依政府政策和地方条例进行调整控制，基本上形成以行政制约、“人治”管理为

主的运作模式。法制建设比较滞后，计划生育工作往往依行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。随着国家民主法制建设的进程加快，相关经济领域改革的深化，原来的工作方式不能适应工作的开展，迫切需要加快人口和计划生育立法的步伐，改变工作方式。《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家的形式确立了人口与计生基本国策的地位，将具有特色综合治理人口的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，特别是基层工作，保护公民的合法权利提供了法律保障。

一、人口与计生工作依法行政的必要性

法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：

（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性。实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的为中心，强化人民服务的宗旨，全面践行“科学发展观”的关键之所在。特别是《法》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依政府和地方性法规开展人口与计生工作的。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。

（二）具有规范政府行政行为的必要性。一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。

（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性。实行人口与计生依法管理是维护群众民主权利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民主权力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。

二、基层人口与计生依法行政之现状

《法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致

第五篇：2010年全国人口和计划生育事业发展公报-国家卫生计生委

2010年全国人口和计划生育事业发展公报

2010年，人口计生系统认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，以完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”规划为主线，以综合改革为动力，以体制机制建设为抓手，切实稳定低生育水平，着力统筹解决人口问题，全面做好人口工作，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

一、“十一五”规划目标顺利完成

人口继续低速增长。2010年末全国总人口13.41亿人，“十一五”时期年均增长5.1‰，实现了“十一五”和2010年人口总量控制目标。稳定低生育水平的工作机制基本确立。受年龄结构影响，已婚育龄妇女人数继续增加。人口计生统计报表显示，全国已婚育龄妇女27327万人，比上年增加335万人。

亿人2.752.702.662.652.612.602.592.732.702.552.***0092010年份

图1 2006-2010年已婚育龄妇女人数

国家免费孕前优生健康检查项目顺利开展。在18个省（区、市，以下简称省）的100个县（市、区，以下简称县），为69万计划怀孕的夫妇提供了免费孕前优生健康检查，人群覆盖率达68%。筛查出风险人群全部接受了针对性咨询指导。成立国家级检验指导中心和先天性病残儿诊断研究中心，建立了优生人群数据库。

出生人口性别比继续下降。出生人口性别比综合治理取得重要阶段性成果。加强出生性别统计监测，实行住院分娩实名登记制度的省份不断增加，大力推动区域协作，严查“两非”取得较好成效，以村为主深入开展孕产期全程保健服务。第六次全国人口普查数据显示，出生人口性别比为118.06，保持了2009年开始出现的下降态势。

121120.22120119.25119118.061******10年份119.45120.56

图2 2006-2010年出生人口性别比

资料来源：国家统计局公布数据。

流动人口计划生育服务管理继续加强。省内“一盘棋”水平进一步提升，泛长三角、泛珠三角、环渤海和西北四大区域“信息互通、服务互补、管理互动、责任共担”的工作机制初步建立。人口计生工作纳入泛珠三角经济社会区域合作发展框架。流动人口动态监测工作进展顺利，27个省和新疆兵团建立了省级流动人口服务管理信息系统，其中15个省实现了与国家流动人口子系统的对接，各项重点信息反馈率达到80%左右，网络化协作取得积极成效。流动人口免费计划生育服务覆盖面不断扩大，避孕药具免费发放可及率达到93%。发布《中国流动人口发展报告2010》。

二、人口和计划生育事业发展取得重要进展

利益导向政策体系进一步完善。2010年“三项制度”共投入资金34.6亿元，农村奖励扶助制度受益361万人，“少生快富”工程受益6万户，特别扶助制度受益46.6万人。开展计划生育手术并发症人员扶助制度试点。协调推动在新农保、集体林权制度改革、征地补偿、扶贫开发等政策中，优先照顾计划生育家庭。通过修订村规民约，提高计划生育家庭的福利待遇。生育关怀行动深入推进，全国生育关怀基金累计筹资约22亿元，受益群众1000多万人。幸福工程全年募集动员善款7000余万元，救助贫困母亲1.87万人。加强对西部地区的指导和扶持，组织开展对口援疆工作，指导贵州省毕节地区实施少生快富扶贫工程。

图3 2006-2010年“三项制度”投入资金

万人（户）******062007奖励扶助7.218.115.733.22.82008少生快富40.47.22009特别扶助46.66.02010年份185.1219.4258.2303.0361.3

图4 2006-2010年“三项制度”受益人群

说明：奖励扶助和特别扶助以人计，少生快富以户计。

人口发展战略研究和信息化建设取得新成果。围绕经济社会发展与可持续发展全局开展研究，推动人口发展战略与经济社会发展战略的有机衔接，在人口因素变化与城镇化、劳动力变动趋势、教育适龄人口研究等方面取得多项成果。人口均衡型社会建设、提高家庭发展能力的理论和实践探索逐步推进。人口信息化建设与应用 深入开展，初步集中95%以上人口的基本信息和计划生育信息，对2000年以来出生人口的信息进行重点核查，为经济社会发展科学决策提供了支持。启动全员人口统筹管理信息系统（金人工程，人口宏观管理与决策信息系统二期）立项，组织编写《需求分析报告》，并于11月底通过专家评议。

科研项目和优质服务成效显著。“十一五”国家重大科技项目任务圆满完成。共研制新型避孕药具等新技术新产品31项，获得发明专利32项；研制技术标准178项，生殖机理基础研究获得国家科技进步二等奖，胚胎发育表观遗传研究获国家自然科学二等奖。避孕药安全性研究技术平台进入国家重大科技专项。2010年新增国家级计划生育优质服务先进单位209个，国优单位已经达到1127个，占全国县级单位的39.4%，比上年提高7个百分点。圆满完成汶川地震灾区再生育工作，截至2010年11月底，已有3564名妇女成功再孕，占有再生育意愿和能力的子女伤亡家庭的95%，其中2690个婴儿健康出生。

依法行政工作扎实推进。推进人口与计划生育法律法规体系的完善，加强地方立法的指导。开展基层文明执法专项活动，加强基层人员的法制培训，认真查找和治理群众反映强烈的突出问题，清理规章和规范性文件、纠正违规执法、治理乱收费乱罚款、提高执法队伍素质，依法行政文明执法的长效机制正在形成。认真做好“五五”普法考核验收工作。在北京市昌平区等15个区县开展隐私权保护试点工作。创新群众工作方式方法，人口计生基层群众自治万村（居）示范活动评选出第一批1984个示范村（居）。“诚信计生”工作全面推进。密切关注信访量较大省份的依法行政问题，加强对重点省份的督促检查，“信访积案化解年”活动深入开展，解决了一批信访积案，有力维护了社会和谐稳定。

宣传教育活动深入开展。以纪念《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表30周年为契机，开展了理论研讨、组织征文、出版图书、拍摄影视作品和走访慰问等多种活动。评选出人口计生干部、群众代表十大新闻人物，推出湖北省基层计生专干王桂珍等先进典型。协调中宣部组织主要新闻媒体集中宣传，取得了良好的社会反响。全面启动婚育新风进万家活动第四阶段工作，关爱女孩行动深入人心，社会性别平等的高层倡导和社会宣传影响力日益扩大。新农村新家庭计划取得新进展。儿童早期发展、独生子女社会行为教育试点工作特色鲜明，受到广大群众的普遍欢迎。

人口发展国际交流与合作不断深化。积极参加重大多边和双边活动，加强人口领域的交流访问和高层对话。中国/联合国人口基金第六周期项目圆满完成，第七周期项目及中日新一轮家庭保健合作项目等已经确定。做好中澳人权技术合作项目工作，继续开展人口与发展南南合作援外培训，向肯尼亚、乌干达、孟加拉等国派遣了专家组进行技术指导，南北南合作取得一系列成果。举办中日韩老年人家庭保健、人口流动迁移与城镇化等国际研讨会。在宁夏成功召开人口与发展国际研讨会，我国在穆斯林地区开展计划生育生殖 健康的成功经验受到广泛好评。

三、事业保障力度不断加大

综合改革持续推进。人口计生综合改革的顶层设计、省级试验、市级示范、县级试点的整体部署进一步明确，综合改革示范市创建活动成效显著，评选出第二批58个综合改革示范市，逐步形成以示范促改革、以创新争一流的良好局面。重点领域的改革取得实效，城镇化大背景下的统筹解决人口问题研究取得阶段性成果，流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作扎实推进，目标管理责任制改革试点由7个省扩大到17个省，县乡服务机构改革稳步推进。发挥典型引路、示范带动作用，大力推进“五级联创”活动，在各级开展“以奖代投”，激励各级创先争优，推动人口计生事业科学发展。

基层基础建设继续加强。全面打造“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的基层服务网络。服务站面貌明显改观，流动服务车免税长效机制基本建立。“十一五”规划的49亿投资全部到位，1570个县站、7640个乡镇中心站的改扩建任务基本完成，竣工率达96％。1400台流动服务车全部配置到位。以能力建设为重点的队伍职业化建设进展顺利。大力推进人口计生系统人才建设，出台了《人口和计划生育中长期人才发展规划（2010-2020年）》。加强生殖健康咨询师培训工作，成功组织了首次全国统考，已有1.8万人通过职业资格考试。“三千人才工程”和“科技大练兵”活动取得实效，实现了16万技术队伍人人学习、层层练兵、全面提高的阶段性目标。发挥网络健全优势，积极参与应对青海玉树强烈 地震和甘肃舟曲特大山洪泥石流自然灾害等突发性事件。

投入水平进一步提高。2010年全国财政投入人口计生事业费为522亿，比上年增长18％；人均人口计生事业费达到38.94元，超过“十一五”规划人均30元投入的目标。

表 “十一五”人口和计划生育事业费投入情况

年份 2006 2007 2008 2009 2010 人口计生事业费

（亿）

244.76 303.25 364.00 442.86 522.14

人口计生事业费增长幅度（%）

8.11 23.90 20.03 21.67 17.90

人均人口计生 事业费（元）

18.62 22.95 27.41 33.19 38.94

思想建设和反腐倡廉取得新成效。广泛开展“以创先争优为动力，全面提升人口工作水平，促进人口均衡型社会建设”的主题实践活动，基层党组织和党员在推动事业科学发展中的核心作用进一步发挥。各级人口计生部门以出生人口统计和目标管理责任制检查考核，计划生育奖励、扶助、优惠对象资格审查确认等为重点，部署开展廉政风险防控管理工作，探索建立预防腐败的长效机制。“阳光计生行动”规范化建设取得初步成果，“12356”阳光计生服务热线发挥重要作用，推动解决反映较为强烈的问题，行风建设进一步加强，群众对人口计生工作的满意度不断提高。2010年驻委纪检组在委托第三方开展的人口和计划生育行风建设调查中，93.8%的受访群众对人口计生工作表示满意和基本满意，比2007年调查结果提高了4.1个百分点。