关于在人口疏散地区探索建立人口和计划生育工作的指导意见10.12.7

第一篇：关于在人口疏散地区探索建立人口和计划生育工作的指导意见10.12.7

卓人计发（2011）10 号

关于下发《在人口疏散地区探索建立人口和 计划生育“以村为主、分类管理”工作模式

指导意见》（讨论稿）的通知

各乡镇：

现将我县《在人口疏散地区探索建立人口和计划生育“以村为主、分类管理”工作模式指导意见》（讨论稿）下发你们，望结合各自实际，认真贯彻落实，并将实施中存在的问题及时上报县人口计生局。

特此通知

卓资县人口计生局

2011年4月29日

主题词：人口计生 综合改革 指导意见通知抄送：县委办、政府办，政府李副县长，存。

关于在人口疏散地区探索建立人口和计划生育“以村为主、分类管理”工作模式的指导意见

（讨论稿）

为贯彻党的十七届五中全会精神，落实科学发展观，按照“十二五”人口发展规划的奋斗目标，努力构建“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人才保障”的工作机制。全面加强基层基础工作，综合考虑我县人口与计划生育事业的发展现状，探索在人口疏散地区建立“以村为主、分类管理”的工作模式，充分发挥基层计生网络的职能作用，逐步形成以统筹人口自身协调发展，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展为导向的目标管理责任制体系，特制定如下指导意见。

一、充分认识开展人口和计划生育“以村为主、分类管理”工作模式的重要意义

近几年来，随着我县工业化、城镇化建设步伐的加快，人口结构发生了质的变化，人口老龄化日益加重，流动迁移人口持续增加，社会保障面临空前压力，全县的人口分布趋于多元化。从近十年我县人口发展趋势来看，现居住人口的出生率一直呈下降趋势，人口死亡率逐年上升，致使人口自然增长率持续出现负增长。这一现象如不加以重视，必将影响我县经济社会的可持续发展。而我县目前延用的责任制考核评估办法，一直是按照区、市两级的责任制制定实施的，在指导基层工作时缺乏实用性和灵活性，已不适应当前工作中面临的新情况、新问题，也无法起到调动乡镇（村、居）开展工作的积极性。如何稳定适度的低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，促

进人口合理分布，保持人口长期均衡发展，为全县经济社会提供保障，意义十分重要。

为此，加快人口和计划生育综合改革步伐，综合考虑人口、资源、环境和新农村建设的多种因素，形成因地制宜、切合实际、便于工作、促进发展的工作新机制，从当地实际出发，建立“以村为主、分类管理”工作模式，充分发挥乡镇和村（居）级的工作积极性，建设一批居家养老模式示范村、新家庭模式示范村、综合服务模式示范社区等多种形式的管理服务功能区，是我县当前人口和计划生育改革发展的主要任务。

二、建立“以村为主、分类管理”工作模式的主要内容 县级：在县委、政府的领导下，协调综合治理成员单位，成立相应的组织机构，对涉及“以村为主、分类管理”建设项目的村（居），给予组织保障、政策倾斜、资金扶持、项目落实。对乡镇及以下的单位，分类确定新的责任制考核评估办法，设置共性目标和主要职能目标，共性目标的设定参照区、市统一制定的目标管理责任制制定，主要职能目标设定为“以村为主、分类管理”工作模式，即根据每个乡镇上报的现居住人口比例，进行职能分类调整，具体内容如下：

1.在现居住人口中，50岁以上的人口达到或接近80％，流出人口（含季节性流出人口）占总人口的40％以上的村，确立为居家养老模式示范村。

2.已婚育龄妇女占现居住人口15％以上（不含季节性流出人口）的村居，确立为新家庭模式示范村居。

3.已婚育龄妇女占现居住人口20％左右（不含季节性流出人口）的社区（居委会），确立为综合服务示范社区。

三、“以村为主、分类管理”工作模式的主要任务

乡镇级：要将所有的村（居）纳入“以村为主、分类管理”的工作规划，每个村居根据本地区人口结构数量，在完成共性目标的同时，具体落实“以村为主、分类管理”工程的申报、创建任务。人口计生局将根据乡镇上报的情况参照本意见精神，制定出具体的实施细则和方案。

居家养老模式示范村的建设任务：

一是以村计生协会牵头，建立居家养老自愿者服务队伍；二是组织街坊邻里开展养老互助活动，积极为老龄人口提供生产、生活等方面的服务；三是组织开展老龄人口健康体查活动；四是对奖励扶助对象、计划生育“三民”独生子女家庭、做到重点扶持。做好对老龄人口的法律、政策、宣传入户工作；五是村（居）委会为老龄人口提供必要的活动场所，配备娱乐设施；六是做好流出人口服务管理工作。从而逐步构建以居家养老为基础，自治组织为依托，机构照料为补充的养老服务体系。

新家庭模式示范村居的建设任务：

一是通过村计生协会积极参与新农村新家庭建设任务的落实，主动争取上级党委、政府和有关部门在新农村建设中的项目倾斜，争取在农村低保、新型农村合作医疗、农村养老保险、就业培训、集体收入分配、林权拍卖、扶贫开发、征地补偿、新农村建设、宅基地审批、沼气应用、大棚蔬菜种植、新技术推广、社会救助等方面，结合自身实际，确立典型项目，二是关爱留守儿童；三是鼓励农民工返乡创业，为农民工创造良好的生产、生活环境；四是强化村服务室阵地建设。

在全面落实计划生育、奖扶制度、生殖健康服务、婚育文明、民主权利、帮扶计划的基础上，突出“少生、优生、健康、宽裕、文明、和谐、民主”，着实提高计划生育、优生优育、生殖健康、劳动致富、和谐幸福、文明向上、环境卫生和村级民主管理能力。

综合服务示范社区的建设任务：

一是认真开展人口文化阵地建设，加强宣传教育培训力度、积极推进婚育新育新风进万家、关爱女孩行动；二是围绕优质服务体系建设，深入推进健康家庭和优生促进计划，落实好“三大工程”任务，做好免费婚检和孕前咨询检查，落实好已婚育龄妇女的长效节育措施和避孕药具的发放工作；三是做好流入人口管理服务工作，对驻地企业新增流入人口，划分好管理服务区域，配备必要的协管人员，及时掌握流入人口的婚育信息，落实好十项便民维权措施；四是做好小区物业的人口计划生育服务管理工作。

四、考核评估办法

共性目标的设置，按照区、市、县的目标管理责任制制定（具体内容另行下发）。根据“以村为主、分类管理”模式的建设任务，在权重上分为三类，一是对开展居家养老模式示范村建设的单位，共性目标考核的权重占30％；二是对开展新家庭模式示范村居的建设的单位，共性目标考核的权重占50％；三是对开展综合服务示范社区的建设的单位，共性目标考核的权重占60％。

对乡镇整体工作的评估，将按照所辖村（居）开展“以村为主、分类管理”对应模式的比重进行分类考核，最终认定被考核乡镇的目标完成情况。

第二篇：在全县人口计划生育

在全县人口计划生育

科技大练兵开幕式上的讲话

各位领导、各参赛选手、同志们：

今天，我们在这里举行全县计划生育科技大练兵活动，这是认真贯彻落实省地县计划生育科技大练兵活动的重要内容，是推动我县基层人口和计划生育技术服务能力建设的重要活动，是加快我县人口和计划生育技术服务人员素质和水平，培养和造就一支具有先进服务理念、精湛服务技能、良好服务态度的人口和计划生育专业技术队伍的一次活动。在此，我谨代表县人口计生局，对这次计划生育科技大练兵活动的举办表示热烈的祝贺，对来自全县人口和计划生育第一线的参赛选手表示热烈欢迎，对你们长期以来扎根基层、忠于职守、无私奉献，为人口和计划生育工作及经济社会发展所做出的贡献表示衷心的感谢！

民和县人口计生局自2010年起在全县组织开展了计划生育科技大练兵活动，各乡镇按照计生局的总体部署，高度重视，开拓创新，严密组织，参赛选手们也付出了艰辛的努力。县人口计生局始终高度关注各地科技大练兵进展情况，并给予了及时、有力的指导。这次活动严格按照省地《计划生育科技大练兵活动方案》有关规定要求，设置技术操作、理论知识竞赛现场答题和学术交流三场比赛。全县22个乡镇组织代表队代表本乡镇参加活动。可以说，在座的各位参赛选手，你们都是各乡镇人口计生部门选拔出来的佼佼者，是全县优秀的人口和计划生育技能人才。希望所有参赛选手均能通过比赛活动做到赛有所悟、学有所长，真正领会比赛的目的和意义，进一步提升业务技能水平。

多年来，我县人口和计划生育技术服务工作紧紧围绕中心、服务大局，充分发挥了重要的引领和支撑作用，已经形成了一支特别能吃苦、特别能战斗的技术服务队伍。但是医学科学是永无止境的，随着新时期人口和计划生育技术服务领域的拓宽、人民群众需求的提升，提高人口和计划生育技术服务队伍的业务水平和综合素质的任务十分紧迫。通过科技大练兵活动，培养和锻炼一支爱岗敬业、技术精湛的业务骨干，营造一个学习理论、钻研技术的良好风气，为人口和计划生育科技队伍持续发展创造良好条件有着非常重要的意义。

科技大练兵活动是发现人才、挖掘人才和培养人才的重要途径。通过各乡镇自行组织实施竞赛活动，激发了广大人口和计划生育技术服务人员立足岗位、学习技术的热情，在系统内外引起了很大反响，产生了良好的效果。这次全县计划生育科技大练兵活动是对各乡镇计划生育科技大练兵活动成果的检验，是人口和计划生育技术服务队伍职业技能的又一次大比武、大检阅，希望能赛出成绩，赛出水平。我也衷心希望通过此次科技大练兵活动，能够激发广大人口和计划生育技术服务人员学习理论知识、钻研业务技术的热情，把优秀的技术服务人员选拔出来，从而引导广大技术服务人员爱岗敬业，钻研技术，不断提高自身素质，把人口和计划生育工作推向新阶段。

同志们，做好人口和计划生育技术服务工作是我们贯彻落实科学发展观的具体实践，是做好人口和计划生育工作有效的服务载体，也是提升人口和计划生育工作上台阶、上水平的切入点，我们要以这次科技大练兵活动活动为新的契机，强化措施，狠抓落实，在技术服务水平的提高上花大力气，下真功夫，为全面推进我区人口和计划生育工作健康持续发展做出不懈的努力。

最后，预祝本次科技大练兵总决赛取得圆满成功！祝愿各位参赛选手在比赛中赛出风格，赛出水平，取得优异成绩！

谢谢大家!

二〇一一年七月二十二日

第三篇：关于建立人口与计划生育长效工作机制的意见

关于建立人口与计划生育长效工作机制的意见

各村及镇直各单位：

为进一步落实计划生育“村为主”，建立人口与计划生育长效管理工作机制，更好地促进村级计生工作有序开展，使我镇计划生育工作再上新台阶。为此，经研究特制定我镇人口与计划生育“村为主”长效管理工作机制，具体内容通知如下：

一、考核考评办法

1、考核范围：村计划生育整体工作及村两委干部包组工作

2、考核方式：村计划生育整体工作的考核，半年初评，年终总评”的考核方式。

3、考评内容与办法：年初根据全年计划生育总体工作目标，每月根据上级主管部门要求和各时期的工作重点内容

二、全面落实计划生育工作责任制

1、村书记、主任、计划生育专干为村计划生育责任人，村支部书记对本村人口和计划生育工作负总责、第一责任人的责任，切实加强对本村计划生育工作的领导。

2、村两委成员要按照职责分工，实行计划生育包组捆绑责任制，对所包村民小组的计划生育工作全面负责。

三、建立计划生育“一事一议”管理制度

为更好落实计划生育“村为主”，对计划生育重难点工作实行“一事一奖罚、一事一追究” 的管理办法：

1、孕环检：全年四次孕环检，当日参检率要达到75%以上，十日内达到90%以上。首次参检率达不到75%的村在全镇通报批评。妇检日起10内，参检率超过95%位于全镇前三位的村分别给予村责任人200 元、150元、100元的奖励，参检率低于90%位于全镇后三名的村分别给予150元、120元、100元的经济处罚。

2、新婚上报：凡查实新婚漏报1例扣发包组干部500元绩效工资，2例及以上的给予停职、撤职处分。（计划生育专干与包组干部负同样责任）

3、孕情发现：凡计划内怀孕二孩90天以内发现孕情及时上报的按例奖励服务所人员、村计划生育专干、包组干部各30元（检出在孕率低于全镇平均值的村取消个案奖励），所包村民组每出现一例不掌握孕情政策内生育二孩的扣发计划生育专干、包组干部共500元的绩效工资，扣发服务所人员当月考勤奖。

4、村两委包组干部半年初评位居全镇前五名的通报表扬并给予200元的奖励；后五名的通报批评并给予100元的处罚。年终总评位居前五名的包组干部做为计划生育先进个人予以表彰，并给予500元的奖励；后五名的给予不低于200元的处罚，视情节给予诫免谈话直至停职、撤职等处分。

5、抚养费征收：完成当月分配给各村的任务基数，按征收额40%的比例奖励给村，30%奖励村党组织书记，主任，10%奖励给镇上干部。

6、政策外生育：奖励：无政策外生育村，奖励村计划生育责任人各4000元，并给予通报表彰。②处罚：村民组并给予诫免谈话，直至撤职处分。

四、综合奖惩

1、省、市、县考核，被查到的村无统计误差且效果较好，县阶段考核使我镇获得前三名的村分别奖励5000元、3000元、2000元（其中:50%奖给村计划生育责任人）;使我镇位居后三名的村分别处罚3000元、2000元、1000元（其中：50%处罚村责任人）。

2、计划生育工作全年考评成绩居前三名的村实行奖励：第一名奖励村2000元，第二名奖励村1500元，第三名奖励村1000元；后三名的村分别处罚1000元、800元、500元。

第四篇：关于加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见

为了贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈河南省人口和计划生育工作新机制工作标准〉的通知》（豫办[～]1号）精神，在4年内全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、统一思想认识，增强建立新机制的紧迫感建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的人口和计划生育工作运行机制，是稳定低生育水平，保障人口和计划生育事业持续健康发展的治本之策。为此，党中央、xx提出全国要在2010年基本建立人口和计划生育工作的新机制。河南省委、省政府高度重视，批准印发了豫办〔～〕1号文件，明确了河南省人口和计划生育工作基本建立新机制的36条工作标准。市委、市政府对建立新机制高度重视，作为计划生育综合改革试点市，在～年下发的《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》中，就已经提出了“通过3至5年努力，基本建立起人口和计划生育新的工作机制”的奋斗目标。近年来，我市把推进综合改革、探索建立新机制摆上重要位置，人口和计划生育工作持续健康发展，呈现出领导高度重视，改革逐步深化，工作逐项突破，机制不断创新的良好发展势头，工作思路和方法发生重大转变，初步形成了具有鹤壁特色的人口和计划生育工作领导决策机制、依法管理机制、宣传教育机制、优质服务机制、利益导向机制、经费投入机制、队伍建设机制、考核评估监督机制、政府和社会群团齐抓共管机制，取得了明显成效，为加快建立新的工作运行机制奠定了良好基础。但是，这与全面建立新机制的要求还有一定差距。各级党委、政府，各级人口计生部门要认清形势，提高认识，把加快建立新的工作运行机制作为当前和今后一个时期的重要任务，抓紧抓好、抓出成效。

二、明确目标任务，严格工作标准我市基本建立新机制的目标任务是：在4年内基本建立新机制，全市人口和计划生育工作思路和方法实现“两个转变”，各县区基本达到《河南省人口和计划生育工作新机制工作标准》要求，形成适应新形势要求的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作运行机制。总体规划是：～年，全面启动建立新机制工作，继续深化各项改革，在整体推进的同时，每个县区抓2至3个乡镇（办事处）重点指导，培育典型，交流经验，稳步推进。～年底，国家级优质服务先进县要率先建立起新机制；～年底，省级优质服务县要达到新机制工作标准要求；～年底，一类县区要达到新机制工作标准要求；～年底以前，全市要基本建立起新机制。按照建立新机制的总体目标和阶段性要求，各县、区要认真调查研究，结合实际，理清思路，对建立新机制工作做出全面部署。要严格对照新机制工作标准，认真分析本地区在工作上、观念上的差距和不足，抓紧制定建立新机制工作意见，制订规划，细化措施，完善政策，分类指导，逐步实施。各县、区在加快推进新机制建设中，要严格标准，牢牢把握四点：第一，建立新机制的首要任务是稳定低生育水平，不能让人口出生出现反弹，要通过建立新机制使低生育水平进一步稳定。第二，建立新机制的根本目的是让人民群众满意。要以实现好、维护好、发展好人民群众的利益为出发点和落脚点，突出依法维权，优质服务，群众知情，群众参与，利益导向，为群众解决实际困难。第三，建立新机制要坚持协调推进。建立新机制是一项系统工程，依法管理是保障，村（居）民自治是基础，优质服务是手段，政策推动是关键，综合治理是核心，要坚持这五个方面协调推进，按照36条工作标准逐项落实，形成有机整体，发挥综合效益。第四，建立新机制要有可持续性。各县、区要在“机制”二字上下功夫，注重完善政策，健全制度，把新时期人口和计划生育工作的宏观性要求具体化、制度化，解决根本性、长期性、稳定性和全局性问题，真正实现不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，不让人口计生工作出现反复和曲折。

三、加强组织领导，实施综合治理建立完善人口计生工作新机制，事关人口计生工作全局，涉及到社会的各个方面。各级党委、政府必须高度重视，统一领导，主动协调各方面的力量，形成党政领导，部门联动、共同参与的运行机制。各级人口计生部门要认真履行职责，积极主动地为党委、政府当好参谋，做好规划部署，抓好协调督查。各级党委、政府要把建立人口计生工作机制纳入重要议事日程，认真研究解决工作中的困难和问题，从领导决策、部门协调、政策导向，经费投入、网络建设、干部配备、制度建设、资源整合等方面，为建立新机制提供有力保障。

四、坚持改革创新，不断总结提高建立新机制的根本动力是综合改革，要坚持继承创新，边改革、边总结、边提高、边推广。认真对照36条工作标准，逐项查找不足，制订措施，抓好落实。要立足实际，着眼发展，对已成熟的经验作法进行整合，使之规范化、制度化。要认真学习借鉴外地的好思路、好经验、好做法，对不适应新形势要求的工作思路、方法进行改革创新；要培育自己的先进典型，每一个县区都要在2到3个方面实现单项突破，从而带动整体工作水平的不断提高。要把重点工作和经常性工作结合好，不断加强基层管理和服务能力建设。

五、选好抓好载体建设，不断巩固新机制效果各级要正确处理机制与载体的关系，创新工作机制是核心，创建优质服务先进县区活动、农村计划生育家庭小康工程、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、村民自治示范活动等，都是创新工作机制的重要载体。要把载体建设与机制建设紧密结合起来，把创新工作机制提出的各项任务、目标和要求，通过各种载体在基层加以贯彻落实。用制度和机制固定下来。要善于总结基层创造的好经验、好做法，进而形成机制。不但要用好现有的载体，还要不断创新载体，在实际工作中加以实践、检查、完善和提升，保证机制建设取得实效。

六、加强指导督查，确保如

期实现要把建立新机制内容纳入工作目标责任制进行考核评估。市委、市政府每年要对各县区、乡镇建立新机制的工作进展情况列入“三到位”目标进行综合评估，对率先建立新机制的县区、乡镇办事处给予表彰，对工作滞后的实行重点管理，批评惩处。市人口计生委要加强协调，分类指导，及时总结经验，推进建立新机制健康发展。

第五篇：关于进一步加强人口和计划生育工作的意见

中共xx镇委 xx镇人民政府

关于进一步加强人口和计划生育工作的意见

（2009年3月26日）

为切实加强全镇人口和计划生育工作，增强各级干部抓紧抓好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感，确保完成上级下达的各项任务目标，按照有关法律法规和市委、市政府的要求，结合我镇实际，制定如下意见。

一、管区出现下列情况之一，对管区主任、计生网长予以免职，管区书记采取组织措施。①违法生育3人以上，4月1日后出生2人以上。②当年查实1例及以上人口出生瞒漏报。③当年市级以上计划生育检查考核中出现重大问题的。

二、村（居）出现下列情况之一的实行一票否决，对村（居）党支部书记予以免职、村（居）委会主任依法予以罢免，计生主任予以解聘。①出现1例及以上违法生育。②查实1例及以上人口出生瞒漏报。③历年违法生育社会抚养费征收到位率达不到80%。④被我市一票否决。

三、镇直单位出现下列情况之一的实行一票否决，对

党委、政府所属部门的主要负责人予以免职，垂直单位的主要负责人建议其上级部门予以调整或免职。①出现1例及以上违法生育。②查实1例及以上人口出生瞒漏报。③在市级以上计划生育检查考核中出现重大问题。

四、出现下列情况之一协调市卫生局对镇卫生院负责人、主管科室负责人予以调整或免职;直接责任人属公务员的调离工作岗位,不接受安排的依法予以辞退；直接责任人属事业编制的依法解除聘用合同。①不执行每月向人口计生部门通报分娩服务和解除长效避孕节育措施信息规定。②查实1例及以上未向人口计生部门通报为无《计划生育服务手册》或《生育证》产妇开展分娩服务信息。③查实1例及以上未经人口计生部门同意为育龄妇女解除长效避孕节育措施。④查实1例及以上违法实施非医学需要鉴定胎儿性别或选择性别人工终止妊娠。

五、出现下列情况之一协调市公安局对派出所负责人、户籍管理员予以调整或免职；直接责任人属公务员的调离工作岗位，不接受安排的依法予以辞退；直接责任人属事业编制的依法解除聘用合同。①未落实长效避孕节育措施给新生儿办理落户。②迁出迁入人员无规范的计划生育证明。③以迁出迁入为名擅自改变户口性质。

六、出现下列情况之一对镇计生办主任、执法监察中队队长予以免职。①全镇突破出生人口控制计划。②全镇合法生育率低于95%。③已婚育龄妇女季度透查率低于98%。④长效避孕节育措施落实率低于90%。⑤全镇流动人口计划生育综合管理服务落实率低于95%。⑥当年违法生育社会抚养费征收到位率低于70%。⑦出现重大计生技术责任事故。⑧我镇被市以上一票否决。

七、镇人口和计划生育领导小组办公室组织对相关指标进行考核，相关部门根据考核结果依党纪条款和法律法规按程序做出处理决定。

八、本意见自2008年4月1日施行。