一场影响3000万干部仕途的市县乡党委换届

第一篇：一场影响3000万干部仕途的市县乡党委换届

一场影响3000万干部仕途的市县乡党委换届，正进入高潮。

35岁的杨焕志（化名）是南方某镇的专职副书记。今年过完春节后，便几乎不再抛头露面。“现在乡镇普遍进入党委换届的敏感时机，提心吊胆地总怕出事。” 陷入5年来最大心理压力期的，不只是他一个。

目前，乡镇党委换届工作已经结束的有辽宁省，正在进行或安排部署的有12个省、区、市。到3月底，这13个省区市已有9300多个乡镇完成党委换届，占全国乡镇总数的27%。

到今年的8月底为止，全国县乡党委换届基本上要结束；然后在今年秋季召开十七届六中全会；之后部署、实施全国省部级党委换届。按照《2009年中国人权事业的进展》白皮书提供的数据来测算，大陆干部总数约为3919万。这些干部中，有3000万左右属于因换届而前途未卜的地市级以下干部。

尽管摆在每个干部面前有四个选择：进、留、转、退，但这是一群几乎只能赢不能输的特殊群体。湖南常德曾由市纪委牵头对换届中干部心态进行调查，范围包括市县乡三级2000多位干部，结果85。3%的人希望落选后保留级别，84。3%的人认为党委成员落选会大大损伤积极性。

集体焦虑症下，“上面要求换届工作与日常工作两不误。但切身到如此大的利益，谁会不分心呢。走上公务员这条路，只能往上走。”一位曾看得很开的地方干部如今无奈地说道。

流水线精密操作

对大陆最大规模的精英群体集中进行一次排列组合，暗中难免激流汹涌，但表面需要保持风平浪静，这注定是一场高难度的挑战赛。

按照《党章》规定，中共是先锋党，即处于集体行动(革命、运动、建设)最前沿的组织。先锋党的要求是：由职业革命家组织的核心组织，动员群众追随。

历史带来了惯性，并在关键时期，这种历史底色不断被擦亮。历史底色中，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织的严密性，既是斗争年代中共克敌制胜的利器，也是地方换届当下绵密进行的首要特征。对于本轮各级党委换届，丹东东港市委组织部副部长贾清会的感觉是，仿佛流水线上生产一件精密仪器，每一道工序，都有严格的流程、严格的标准。

这条流水线，在换届年之前的半年，就开始布置设计。首先是定方案，设专门机构。2010年9月，一场对省、市、县、乡四级党委换届专门研究的中央政治局常委会议召开。几天后，《关于全国省、市、县和乡四级党委换届自下而上、适当集中安排的通知》下发全国省部级单位。其后，市县乡三级党委换届又专门拟定方案。随后，频密召开贯彻会议。由于首次采用了视频会议的方式，地方组织系统无需再出差至北京总会场，视高（Seegle）等视频会议系统商受益，去年和今年获得大量采购订单。

方针既定，当年10月，中组部即成立换届工作小组，副部长沈跃跃担任组长，并由中组部组织二局操刀乡镇换届。然后，从2011年起，省、市、县、乡等四级党委成立换届工作领导小组，各级党委书记担任组长，组建换届工作办公室承担细活。

人事工作容不得差错。按照“全覆盖”的原则，各地实行省委常委包市、市委常委包县、2011年年初，大陆各市县区政府在制定各部门年度经费预算中，已经把下属乡镇的换届选举工作经费纳入县级财政预算。据本刊记者收集的各地换届资料，多数乡镇安排换届工作专项经费2万元左右。《中国统计年鉴2009》乡镇级区划数为40828，加起来仅乡镇街道层面的党委换届费用达8亿元。

由此，经党内专设机构、抽调人员、连续发文、舆论动员、处分警戒，政府、人大、政协外围配合，党管干部的中共组织管理学如生产流水线，通过全方位掌控，以求最大程度降低换挡时的人员和思想摩擦损耗度。党委书记削权

中组部部长李源潮在布置本届市县乡换班时，提出了一些扩大党内民主的要求：适当提高党委委员、候补委员候选人差额比例，扩大选举人的选择空间；采取组织候选人与选举人见面、书面述职、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解；现班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数或在民主测评中不称职票超过三分之一，经组织考察确属不宜继续担任原职务的，不再提名。

中共更换干部时，需走四个程序：提名推荐、考察、公示、选举（决定）。这四个程序中，提名推荐是人事的第一环节，也是洞悉用人权的钥匙。根据权力的势能作用以及管理心理学的“优先效应”原理，首要环节直接影响其他环节，一个干部一旦被市委书记提名，即基本被任用。

浙江省瑞安市委曾对145名有代表性的干部群众进行问卷调查，结果，推荐提名环节对干部任用的重要性为51。96%，考核考察为23。5%，讨论决定为16。64%，任前公示为7。9%。据瑞安市委对2000-2002年全市298例正科级干部任用情况调查，初步提名者被最后任现有的《干部任用条例》规定了干部任用要进行民主推荐，但因没有规定提名程序，提名环节便成为干部任用诸环节中最为幽暗之地。

瑞安市委常委、组织部长刘贤奎曾直言，“规范市县委领导用人权，最关键、最迫切的就是规范提名环节。”

按照传统的干部任命方式，用人单位的“一把手”或县委书记提出任用干部的建议后，组织部就派人去考察，最后将考察结果呈报给县委常委会，由常委会决定。由于领导有了意向，组织部门的考察和报告就往往成为走形式，甚至进行包装，也就是找几个考察对象身边的同事、工作人员聊聊，而这些人也被做了准备。

考察完毕后，“县委书记主持会议，先由组织部讲考察报告，接着县委书记就开始征求意见。”大名县委组织部部长庞耀洲说，“表决通常是投票表决或者口头表决。县委书记问一句„有意见吗‟，大家就不好说什么了。有一半以上的常委会委员通过即可，个别有意见的也不影响结果。”

有的甚至搞闪电战。常委会要开会时，说个无关的主题，把大家叫来开会。花很少的时间将事先通知的主题匆匆说完后，再突然通知会议的主题是研究干部。由于只有书记具有人事动议权，其他常委往往处于无准备状态，很容易通过。

结果，“每到换届的时候都是一场大演出，所有的大饭店都是舞台。”河北大名县县委书记王晓桦日前对大陆媒体说道。层出不穷的用人腐败案，表面上没有违反程序的买官卖官交易，实际都是钻了提名缺乏

老好人。而采用程序严谨的干部推荐制度，有了这个硬杠杠，即使有人找也有了可以拿到桌面上的理由回绝。

附录1：党政领导干部选拔原则

1、党管干部原则；

2、任人唯贤、德才兼备原则；

3、群众公认、注重实绩原则；

4、公开、平等、竞争、择优原则；

5、民主集中制原则；

6、依法办事原则。

（摘自《党政领导干部选拔任用工作条例》）民主新标准

在过去的干部任用一般程序中，外界知情与参与开始于考察环节。而如今提名推荐环节改革，将外界的知情权和参与权向权力核心推进。一些地方在民主提名试验中，曾一度将提名权大幅下放，实行大范围民主推荐大会票决制，一人一票，用无记名方式填写了民主推荐表。

“民主推荐范围越大，推荐主体也就越不清楚被提名对象的情况，此外主体的责任性也就越分散，结果一些地方出现集体不负责任。”一位组织系统人士说道。

较早实行民主推荐票决制的河北大名县，试验的结果是，在无记名投票推荐中，票数一般都很分散，有些明显有问题的干部也会得到很多的票。

“甚至还有人选霍元甲。”大名县组织部门随后反思到，投票式民主下会产生用人失误，而且也难以追究责任。

民主推荐票决制的另一副产品是，衍生大量人情票、利益票，“谁的票数多谁当选，导致拉票贿选成风。”

2010年12月17日习近平党内一份讲话中，详细罗列了干部群众对民主推荐、民主测评的一些不满：一是简单以票取人，在不少地方和单位票数成了选干部的唯一因素；二是推荐中的拉票现象更趋隐蔽化，有些干部把“工作”做在平时，使得拉票行为很难发现、很难认定；三是一部分干部奉行多栽花少栽刺的处世哲学，不敢坚持原则，好人主义严重；四是以推荐、测评代替广泛深入的考察、了解干部。

“群众对干部工作的评价，既要看选人的过程是否民主，是否符合规定，还要看经过民主程序选出的干部是否胜任，是否真正优秀。”习近平要求重视民主质量。近些年，中共逐渐形成一个判断：官员能力不行可能比票决上来的庸官更引起民众反弹。由此，形成一个高难度课题：既要民主，又要科学；既要程序正义，又要实质正义；既要党管干部，又要人民当家作主。中共试图将之有机融为一体，形成中国范式。

但河北省委组织部研究室主任陈学民的感觉是，上级部门提出“看票又不唯票”的说法，有点模糊，常常让基层难以操作。

为找到中间结合点，大陆出现的一个调整趋势是，将初始提名权和最终决定权，掌握在党委全委会及常委会，或者最多宽至一定级别以上的干部会议。

然后辅之以实名推荐，保证每个提名对象都有连带的责任人，谁推荐谁负责。规章与之

扩大差额推荐、差额考察、差额酝酿，差额票决等，完成这些民主化，需费更多的时间。中组部调研组近期发现，许多地方乡镇为了控制换届时间，五年才召开一次的党员代表大会，只用半天时间就开完了，简单化现象频现。年龄焦虑症

大陆干部群体，对年龄的敏感性，几乎不亚于影视明星。

在干部的选拔任用标准中，德、能、勤、绩、革命化、专业化、年轻化，反复出现在各级文件中。但除了年龄，其他指标都不易量化。于是执行中，年龄成了显见的硬杠杠。根据要求，中央和国家机关部委领导班子集中调整时，要保持以55岁左右干部为主体的梯次配备，其中48岁以下的干部要有1-2名；部委领导班子正职中，50岁左右干部的数量应有所增加。在省(自治区、直辖市)党委、政府领导班子换届时，也要保持以55岁左右干部为主体的梯次配备，其中48岁以下的干部要有3－4名；党委、政府领导班子正职中，50岁左右干部的数量应有所增加。

市(地、州、盟)党委、政府领导班子换届时，则要保持以50岁左右干部为主体的梯次配备，其中43岁以下的干部要有1－2名。党委、政府领导班子正职中，45岁左右干部的数量应有所增加。

而在县(市、区、旗)党委、政府领导班子换届时，要保持以48岁左右干部为主体的梯次配备，其中要有35岁左右的干部。党委、政府领导班子正职中，50岁以上和40岁以下干部的数量应有所增加。

由此，在地方执行时，被理解成领导干部任职年龄层层递减。年龄杠杆成为上一轮党委班子交替的最硬理由。

采用年龄科层制，在大陆有现实性。2010年11月3日，组织部长李源潮在市县乡党委换届工作座谈会上的讲话中强调：市委书记人选，一般应经过县级党政正职或市党政领导班子副职等多岗位锻炼；县委书记人选，一般应具有基层领导工作经历，注重从有县级党政领导班子工作经历的干部中选拔；乡镇党委书记人选，一般应具有乡镇、街道工作经历，优先从具有乡镇、街道领导干部任职经历的人员中选拔。

要满足这个履历标准，那么基层班子越年轻，就越能为上级提供充足人选。

但对年龄递减所带来的弊病，中共湖北省宜城市委书记曾玉平也是感触颇深。他表示，干部的激情在一定程度上主要取决于干部任职年龄界限：当规定干部60岁才退出领导岗位时，他55岁都还有激情；但当规定干部50岁就要退出领导岗位时，他可能48岁时就没有激情了。另一些人为了晋升，则拼命缩短这个过程，产生各种畸形动作。对此，在2010年12月17日的全国组织部长会议上，国家副主席习近平批评，近几年，一些地方特别是一些县乡对干部任职年龄搞一刀切，45岁、50岁就要从领导岗位退下来，不利于发挥积极性，也造成干部资源浪费。

为修补上一轮换届中的失误，中组部换届工作小组提出，乡镇党委书记要以35岁至50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部。

同时，中共还提出“地区统筹把握整体年龄结构”的说法。即市委领导班子年龄结构应在全省范围内形成合理比例；县委领导班子年龄结构应在全市范围内形成合理比例；省委班子年龄结构在全国范围内形成合理比例。

“抓换届，抓住了组织工作的重中之重。”组织部长李源潮正试图利用这个换届机会，楔入一场党内人事政治改革。

2010年，四级党委换届前夜，中组部主办杂志《党建研究》，一度发表评论员文章，向党内呼吁各地要抓住地方领导干部、中央与国家机关领导干部处于相对稳定时期，且深入学习科学发展观结束的良好时机，用更多精力抓干部人事改革。但事后总结发现，各地推进程度不理想。

现据中组部的设想，在本轮党委换届的完成之日，也就是2012年的十八大，要做到十数项改革。目前，推荐干部的主体进行提议人选时，被发给的是一份干部花名册和一个领导班子全额定向推荐表。除此之外全凭感性认识。

中组部为此要求，到2012年基本实现干部工作信息向社会公开，让民主推荐有信息支撑。民主推荐之后，是上报常委会或全委会，进行票决。票决除了主观判断，还要有候选人的年度考核、日常考核、任职考核成绩。中组部要求2012年前在省市县全面实施领导干部综合与年度考核办法，到2015年形成不同区域、不同层次、不同类型领导班子和干部特点的考核评价体系。

改革提名环节之后，是选举环节的增量改革。2012年前，中组部要求继续开展乡镇党委领导班子公推直选试点工作，同时在一些地方进行试点《地方党委差额票决干部办法》。进而到2015年，每年新提拔厅局级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的，应不少于三分之一。

选出来的官员还需要与基层工作经历挂钩。到2012年，中央机关和省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，均应从具有2年基层工作经历的人员中考录。到2015年，中央机关和省级机关工作部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，应达到一半以上。中央机关司局级领导干部和省级机关处级领导干部中，具有两年以上基层工作经历的，应达到三分之二以上。

不过，能上的干部毕竟只是部分。其余的干部，长期来处于被忽视境地。为这些干部多一条出路，中组部领衔的改革方案要求2012年前制定和试行《干部职级晋升和管理办法》，实现干部不升官但可晋级。

在2012年的系列改革使命中，最具革命性的是，在换届中实现干部能“下”。根据安排，2012年前，制定实施《调整不适宜担任现职干部办法》，并进行试点，逐步做到常态化、制度化。干部“下岗”，严重考验官员承受力。2011年4月20日，山东聊城市阳谷县维稳办副主任陈国庆，被发现自缢于县委大院其办公室内。陈留遗书说，“没有这个单位，没有这个编制，怎么能任命一个干部呢？使我失去单位，并将很快失去工作，使我失去生命，折磨得我没法活下去。”

据现有编制法规，维稳办是议事协调机构，设在政法委，一般不单独设编制。

中组部人士透露，中共高层希望，经过接下来关键10年的努力，中国特色的人事选拔制度能成熟到与西方选举制媲美。

第二篇：乡党委换届推荐干部的考察材料

中全会鉴于*同志是一位理论政策水平好，组织领导能力强，综合素质高，工作业绩突出的领导干部，经中共乡委员会研究，特向县委推荐，并请上级组织予以考察。

姓名，男，汉族，1970年5月出生，中共党员，今任乡党委副书记、乡长。具体现实表现如下：

一、重学习，政治素质高。该同志立场坚定，政治可靠，注重理论学习和党性修养，坚持学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和总书记“三个代表”重要思想；坚持学习党的路线、方针、政策，学习党的十六大、十六届四中全会精神，学习市场经济知识和法律知识。始终做到了政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，拥护党的领导，重大局、识大体，维护集体领导，群众关系好。特别是十分注重把理论学习、工作实践和认真思考三者有机结合起来，用认真学习充实理论知识，用正确理论指导实践，用丰富的实践完善思想，实现了在实践中丰富自我，提高自我和发展自我。

三、严律己，廉洁奉公好。*同志向来注重自身建设，为人正派，执政为公，勤政为民。作为一名乡长，促一方发展，保一方稳定，责任十分重大，必须严格要求自己。能时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，能清醒地认识到手中的一点权力是人民给予的，并把人生最大的价值就在于用手中的权力为人民多办实事、好事、大事作为人生格言。担任领导职务以来，从未收受红包礼金，安排亲朋好友，真正做到了一心向党，执政为民。当副职时，尊重领导，关心群众，担任乡长以来，从不搞个人一言堂，个人说了算，重大决策完全尊重科学，集体决策，确保了依法行政，廉政高效。xx年个人的优秀率达到。

总之，*同志除脾气偏急躁外，各方面表现优秀，是“三个代表”重要思想的忠实实践者。得到了群众的肯定和推介。

第三篇：乡党委换届推荐干部的考察材料

中全会鉴于*同志是一位理论政策水平好，组织领导能力强，综合素质高，工作业绩突出的领导干部，经中共乡委员会研究，特向县委推荐，并请上级组织予以考察。

姓名，男，汉族，1970年5月出生，中共党员，今任乡党委副书记、乡长。具体现实表现如下：

一、重学习，政治素质高。该同志立场坚定，政治可靠，注重理论学习和党性修养，坚持学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和总书记“三个代表”重要思想；坚持学习党的路线、方针、政策，学习党的十六大、十六届四中全会精神，学习市场经济知识和法律知识。始终做到了政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，拥护党的领导，重大局、识大体，维护集体领导，群众关系好。特别是十分注重把理论学习、工作实践和认真思考三者有机结合起来，用认真学习充实理论知识，用正确理论指导实践，用丰富的实践完善思想，实现了在实践中丰富自我，提高自我和发展自我。

二、能力强，工作业绩大。*同志具有较强的组织领导能力，工作实干能力和把握大局的驾驭能力，作风平实，勇于负责，开拓意识强，政绩突出。无论是在、还是在乡工作，也无论是担任副职还是担任正职，都能一如既往的尽职尽责、管好事务，完成上级组织交办的各项工作任务。特别是担任乡乡长以来，与党委一班人同心同德，认真分析的交通、区位、人文、资源等情况的基础上，提出了着力把乡建设成为“特色农业乡、新型工业乡、城镇亮点乡、小康示范乡”的奋斗目标，并以一以贯之、锲而不舍、奋力开拓的精神，大力实施以小水电为依托的高耗能产业、以提质扩容为目标的小城镇建设、以增加农民收入为目的农业产业化建设。一年中，实施的主要项目有：一是发展订单农业。建成了*三个农业产业示范带，全年已种植反季节无公害蔬菜4800亩，其中订单3190亩，食用菌大棚145个，发展10头以上规模养猪户810余户，报名新建沼气池65户。二是加强基础设施建设。在市、县建整扶贫队的扶持下，完善村部综合楼建设，典型庄重的村部成为106国道旁一道亮丽的建筑风景。中心村蜿延3公里的三面光水渠的建成，改善200多亩稻田灌溉。即将动手的投资200多万的国土整理项目，将带给我们村1600多亩良田沃土。乡自来水厂的建设全面启动。三是引进*，可解决200多人就业。在大力抓好经济建设的同时，*同志非常注重精神文明建设，争取上级投入50万元，新建了中学食堂和乡宣传文化站，计生工作扭转了落后的面貌，社会治安综合治理工作得到了加强。目前，政治安定，社会稳定，经济建设和社会事业呈现出蓬勃发展势头。

三、严律己，廉洁奉公好。*同志向来注重自身建设，为人正派，执政为公，勤政为民。作为一名乡长，促一方发展，保一方稳定，责任十分重大，必须严格要求自己。能时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，能清醒地认识到手中的一点权力是人民给予的，并把人生最大的价值就在于用手中的权力为人民多办实事、好事、大事作为人生格言。担任领导职务以来，从未收受红包礼金，安排亲朋好友，真正做到了一心向党，执政为民。当副职时，尊重领导，关心群众，担任乡长以来，从不搞个人一言堂，个人说了算，重大决策完全尊重科学，集体决策，确保了依法行政，廉政高效。XX年个人的优秀率达到。

总之，*同志除脾气偏急躁外，各方面表现优秀，是“三个代表”重要思想的忠实实践者。得到了群众的肯定和推介。

第四篇：市管干部严肃换届纪律知识测试题

市管干部严肃换届纪律知识测试题

答

案

（请各位领导将测试题及回执单于8月16日下午前填写完毕后交于办公室）

一、填空题 1、5、17、5

2、拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届

3、排除出考察人选

取消候选人资格

4、不得提拔重用

记录在案

严肃批评

5、威胁、欺骗

编造、传播谣言

私自向代表赠送纪念品和散发各种宣传材料

二、单项选择题

1、B

2、B

3、A

4、B

5、B

6、B

7、C

8、B

9、C

10、B

11、B

12、B

13、B

14、C

15、D

三、多项选择题

1、ABCDEF

2、ABCD

3、DE

4、ABD

5、ABCDE

6、ABDE

7、ABCDE

8、CDEFG

9、ACDE

10、ABCD

四、论述题

意义：

（一）它是领导干部自身工作的迫切需要，为换届选举工作提供重要内部保证。党员干部在换届选举工作中按规定办事，在职责范围内行事，将换届选举工作作为一项重要工作来抓，工作严谨、办事细致，以自身行动切实履行党员内部纪律作风，一心一意为人民，一心一意谋发展，抱着这种心态才能为换届选举工作提供重要的思想保证。

（二）它是保证政府执政公信力的必然要求。群众的眼睛是雪亮的，政府的一切行为都应该接受群众的监督。因此，各级党委从换届一开始，就要把正风肃纪牢牢抓在手上，努力营造风清气正的换届环境。从战略高度充分认识搞好党委换届的重大意义，严肃换届纪律、政治纪律、组织人事纪律、财经纪律等，营造风清气正的换届环境。

（三）它是选出好干部的保证。按照干部选拔的要求，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导班子中来。换届如同接力，需要身心健康、同心协力，不计得失，勇于奉献。要通过换届，换出组织放心、党员信任、群众满意的好班子，换出团结、换出正气、换出干劲、换出心情、换出形象，换出凝聚力、战斗力、创造力，换出良好的发展环境，为经济社会又好又快发展提供坚强的思想、政治和组织保证。跑官要官者，心术不正，本身就是投机经营，涉嫌违规。如果把这些人弄进领导队伍凑数，只能是贻害事业，祸害百姓，法理不容。

（四）它有利于肃清老百姓的观念，树立良好的正气作风。在选举之前，我们需要来自不同的声音，这才能形成竞争，形成一种良好的机制。而用铁的纪律保证换届风清气正正是这种机制的良药。他必将成为为民谋福祉的保障。只有在换届过程中发挥民主，营造一个风清气正的环境，才能启发广大干部的工作积极性，让有提拔前景的干部放心，让群众放心。

措施：

（一）保证风清气正,必须严肃教育。要做好干部的思想政治工作,采取专题谈心谈话、接受干部约谈、开展承诺活动、召开民主生活会、组织学习和测试等方式，教育引导党员干部进一步增强党性观念、大局观念、组织观念,牢记中央提出的“5个严禁、17个不准、5个一律”，积极支持换届工作,自觉服从组织安排，正确对待进退留转。要按照全方位、多渠道、无缝隙、不遗漏的要求,深入广泛地开展换届纪律宣传教育,使干部清楚地了解不能做什么、做了后果是什么,始终绷紧换届纪律这根弦；使群众知晓换届纪律的具体内容，了解我们严肃换届纪律的坚决态度，积极有序地参与监督。要加强警示教育，加大对违反换届纪律案件的通报力度，警示党员干部引以为戒，自觉筑牢纪律防线。

（二）保证风清气正，必须严守规定。要严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先，坚持民主、公开、竞争、择优，真正把政治坚定、有真才实学、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔进领导班子，不让老实人吃亏、不让老好人占先。要顺应干部群众的愿望和要求，加大换届工作信息公开力度，进一步明确信息公开的内容、范围和方式，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。要认真落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等四项监督制度，严格执行干部选拔任用工作有关事项报告、考察对象报告个人有关事项、干部选拔任用工作全程记实等制度。

（三）保证风清气正，必须严格监督。要强化组织监督、制度监督、民主监督，把换届全过程置于组织、干部、群众的有效监督之下。要强化民主推荐、考察和换届选举等关键环节的监督，采取问卷调查、民主测评、个别访谈等办法，深入了解干部遵守纪律情况和换届风气状况。要畅通电话、网络、信访等举报渠道，实行专人值守受理举报制度，确保群众反映的问题随时有人受理，通过广大干部群众眼睛的“紧盯”，让搞不正之风者无藏身之处。要通过明察暗访、现场督导、随机抽查、专项巡视等措施，全面加强对换届风气的监督检查，充分发挥巡视监督作用，把换届风气作为巡视工作的一项重点内容。

（四）保证风清气正，必须严厉查处。要始终保持查处违规违纪问题的高压态势，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等行为，要做到早发现、早查处、早制止，实行专办制度，要求限时办结，决不姑息迁就。对查实的违规违纪行为，要坚决予以纠正，并严格按照有关规定对责任人进行处理。凡查处不力、该查不去查、该追究不去追究的，自己就要受追究。要通过严肃查处、惩防并举，让投机钻营者无机可乘，让铤而走险者付出代价，让触犯法纪者受到惩处。

第五篇：关于关于严肃县、乡党委换届期间干部人事工作纪律的通知(文二)

关于认真落实严肃换届纪律 保证换届风清气正有关工作的通知

（侯委组„2011‟12号）

各乡镇党委、甘蔗街道党工委，青口、上街投资区党工委，县委各部、委、办、局，县政府各办、局、各人民团体党支部（总支、党组）：

为认真贯彻落实中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发„2010‟21号）和省纪委、省委组织部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正有关问题的通知》（闽委组通„2011‟5号）以及市纪委、市委组织部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正有关问题的通知》（榕委组通„2011‟4号）精神，严肃换届纪律，确保2011年县乡党委换届工作顺利进行，圆满完成换届工作各项任务，现就认真落实严肃换届纪律保证换届风清气正有关工作通知如下：

一、切实提高严肃换届纪律重要性认识。严肃换届纪律，营造风清气正换届环境，是实现换届目标的关键举措，也是对深入整治用人上不正之风、提高选人用人公信度的重要检验。各乡镇（街道）党（工）委、县直各单位要进一步深化对严肃换届纪律、保证换届风清气正重要性认识，自觉把思想和行动统一到中央及省市县委的部署上来，切实增强工作责任感。

二、加强换届纪律的学习教育。要认真学习严肃换届纪律保证换届风清气正的有关文件精神，特别是“5个严禁、17 1 个不准和5个一律”的纪律要求。县委组织部将根据上级组织部门的部署要求，按照干部管理权限将中组发„2010‟21号文件通知及时印送给县管科级干部、后备干部学习。各乡镇（街道）党（工）委、县直各单位必须认真贯彻全国、全省、全市严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议精神，认真组织领导班子成员及广大党员干部专题学习，切实做到先学先行，带头遵守。在召开民主推荐会前，各乡镇（街道）党（工）委、县直各单位要将中组发„2010‟21号文件通知函（见附件1）送给每一位参加民主推荐的人员学习，要求自觉遵守，并填写回执（见附件2）寄回发函单位，回执时也可以反映违反换届纪律的问题。在下发党代会、人代会和政协会会议通知时，要将中组发„2010‟21号文件通知一并函（见附件3）送每一位代表和委员，要求既严格遵守又加强监督，坚决抵制不正之风。

三、加大换届纪律宣传力度。要将“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求通过广播、宣传栏、标语等各种形式进行宣传，并将“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求制作成宣传卡片分送给科级领导干部、县管后备干部和乡镇党代表、人大代表学习，提高干部群众知晓率。

四、认真开展换届工作督查。把严格监督贯穿换届工作全过程。在开展民主推荐会时，县委组织部将进行严肃换届纪律情况问卷调查；在发布考察对象公示通知时，将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容；在召开乡镇党代会、人代会时将进行换届风气测评，坚决抑制不正之风。换届期间，县委组织部将会同县纪委派出督查组，采取有效方式，对各乡镇（街道）党（工）委、县直各单位贯彻执行换届工作政策法规、严肃换届纪律情况进行检查，指出存在问题，提出整改意见，督促认真整改。各乡镇（街道）党（工）委、县直各单位要进一步畅通群众举报渠道，及时受理反映违反换届纪律的问题。对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要组织专门力量，进行重点查办，明确办结时限，确保一查到底。

五、积极做好换届舆情应对工作。各乡镇（街道）党（工）委、县直各单位要建立换届工作舆情突发事件应急处置机制，制定网络舆情应对预案，加强舆情实时监控，对媒体特别是互联网反映的违反换届纪律的问题，要迅速采取应对措施，经查问题属实的迅速处理并适时公布处理结果，与事实不符的迅速公布真相予以澄清；对别有用心散布谣言的，要会同有关机关迅速依法处理，以树立正确的舆论导向，形成良好的舆论氛围。

六、严明干部人事纪律和财经纪律。全县乡科级领导干部和县管后备干部要严格执行换届工作和干部选拔任用工作的政策法规，自觉遵守并严格监督相关人员遵守换届纪律要求，严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁违规用人、严禁干扰换届，对违反换届相关规定的人员，一律从快从严处理。从现在开始到县乡党委换届结束，各乡镇（街道）党（工）委、县直各单位暂停股级以下干部（含股级）调整提拔事宜。违反规定调整任免干部的，一律无效，并追究相关领导和责任人的责任。个别确需调整的，应事先报经县委组织部 同意。换届期间，应严格执行干部外出审批制度。领导干部无特殊情况的一般不安排出省（境）出访活动。严肃财经纪律。领导干部工作调动时，不准挪用、拖欠、带走原单位公共财物。不准借换届之机突击滥发钱物，不准以各种名义组织公款旅游，不准设宴搞迎来送往、接受公款馈赠或用公款送礼。

附：

1、给参加推荐人员的函

2、回执

3、给党代会代表、人大代表和政协委员的函

4、中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发„2010‟21号）

中共闽侯县纪律检查委员会 中共闽侯县委组织部

2011年2月22日