学校信访工作应急预案2010

第一篇：学校信访工作应急预案2010

马坪小学信访工作应急预案

为增强对信访工作应急事件处理的能力，提高信访工作的反应速度和协调水平，迅速有效地处置各类集访突发事件，特制定如下信访工作应急预案。

一、预案适用范围

适用于学校因信访引起的突发性群体上访事件。

二、应急指导原则

1、预防为主。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，努力将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

2、分级负责。群体性上访事件的处置工作，严格按照 “分级负责”原则，主要由信访当事部门（学年组）负责人负责。

3、以人为本。坚持关注民生、以人为本原则，做到谈清问题、讲明政策、释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化，做好现场处理工作。

4、依法处置。严格按照国务院《信访条例》有关规定，对突发性群体上访事件依法律法规进行控制和处置，最大限度地控制事态发展。

5、快速反应。完善快速反应机制，出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，有组织、有策略地及时应对。

三、应急组织机构

(一)信访工作领导小组主要成员 组 长：朱红伟 副组长：王平

组 员：范建平王雪峰 范小飞 班主任

信访日常工作由办公室负责。(二)信访工作领导小组主要职责

针对突发群体性上访事件的性质、规模、事态等，采取相应的处置措施：

1、负责组织、协调各有关部门、当事单位或被投诉单位劝阻、处置突发群体信访事件。

2、负责现场联络和对外联系。

3、组织接待、疏导上访人员，维护现场秩序。

4、收集、整理并向上级机关报告相关信息和处置情况，研究并落实应对处置措施。

5、负责突发集访事件的信息发布及媒体接待和舆情控制工作。(三)各部门主要职责分工

1、教导处、校办负责学校招生、入学、转学、课业负担等方面的信访、投诉、咨询等工作。

2、党支部、工会负责干部任免、组织发展、教职工及妇女权益保障、老干部等工作中的信访、投诉、咨询等工作，并负责与新闻媒体的协调和对网络舆情的掌握。

3、党支部负责师德规范、有偿家教等方面的信访、投诉、咨询等工作。负责党员干部廉政建设和违纪违规、机关作风和效能建设、政务公开、工程招投标、教育收费、基建工程等方面的信访、投诉、咨询等工作。

4、后勤处负责教师劳动工资、福利与社会保障、卫生、防疫等方面的信访、投诉、咨询等工作，并负责学校的安全稳定工作。

5、少先队负责交通安全、学生意外伤害事故、校内外社会纠纷矛盾等方面的信访、投诉、咨询等工作。

6、办公室负责政务信息公开、网上咨询投诉、涉外管理、学校与周边单位及居民的矛盾纠纷等方面工作的办理以及各类信访工作的联络、督办、协调、统计、通报等工作。

四、应急处置办法

发生、越级集访、个访情况时，经学校信访工作领导小组组长批准，应启动本预案。

(1)根据上级和有关部门指示，学校信访工作领导小组相关责任部门应立即赶赴现场及时了解掌握情况，配合开展疏导教育、解释劝阻工作。做好劝返工作，尽量把影响降到最低限度。

(2)在最短时间内将上访人员带离现场处理。

(3)严格依法处置，确保机关正常工作秩序和公共财产安全。

(4)协助相关单位采取果断措施，防止事态扩大和蔓延。当集访人员不听劝阻，严重影响正常工作、教学秩序，或出现打、砸、抢、烧，或危及人身安全等严重苗头时，立即向当地公安、综治部门报告，并采取果断措施保护人身安全；学校主要领导要及时赶赴现场组织指挥，并及时向上级主管部门报告，上级主管部门应立即派有关人员(事态严重时，应由单位分管或主要领导)到现场组织指挥，及时采取措施处置。

(5)收集、整理并报告相关信息和处置情况。(6)搞好相关保障工作。

五、工作要求

1、完善信访工作机制。要加强对全体教职员工尤其是党员干部的教育，提高对做好信访工作重要性的认识；建立健全信访工作责任制度，单位主要领导为第一责任人；凡是涉及重大集访，相关主要领导要靠前指挥，必须在第一时间到现场组织指挥处置。

2、做好排查摸底工作。定期分析教职工和学生家长的思想动态，查找可能诱发集访因素，早发现、早报告、早调处、早解决，把问题消灭在萌芽中。

3、坚持正确舆论导向。对教职员工队伍中出现的一些不利于稳定的言行，及时进行教育疏导。

4、积极稳妥化解矛盾。要坚持依法办事、实事求是、按实际情况处理，及时化解，不激化矛盾，维护学校和社会稳定，依法妥善处置各类矛盾纠纷。

5、建立信访协调机制。信访工作小组要主动与相关部门联系，密切配合，各司其职，形成信访工作的合力。

六、保障措施

加强值班，严格值班和门卫来人登记、询问制度，保持通信工具畅通，随时了解和掌握有关情况，随时报告。

七、责任追究

有下列行为之一的，将严格按照国务院《信访条例》及有关文件精神，追究相关人员责任。

1、不认真履行职责，无故不到现场处置，或故意拖延时间，听任事态蔓延扩大，造成严重影响或后果的。

2、推诿、扯皮、不负责任，延误处理时机，造成影响或严重后果的。

3、方法简单，态度粗暴，导致矛盾激化，造成事态扩大和严重后果的。

4、应对不及时，不请示、报告，处理方法错误，使用手段方法不恰当，导致事态失控、矛盾激化的。

第二篇：学校信访工作应急预案

桂花小学学信访工作应急预案

为了适应新形势下的信访工作，提高学校应对信访应急事件处理的协调综合能力，确保迅速有效地处置各类信访事件，维护社会和谐和安定团结稳定大局。依据信访工作有关规定，结合我校实际，特制定本应急预案。

一、适用范围

适用因信访引起的突发性群体上访事件（五人以上）及突发性重点问题。

二、处置原则

⒈依规管理、分级控制。对重大突发事件的预警、控制，严格按照《信访工作条例》的有关规定，进行管理和处置，最大限度地控制事态发展。

⒉事前预防与事后应急相结合。

⒊讲究策略。宜散不宜聚、宜快不宜慢、宜缓不宜激，讲究策略，注意工作方式，正确做好上访事件现场处理工作。

⒋快速反应、科学应对。建立学校预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。

⒌坚持内紧外松、内外有别的原则。及时做好正面教育疏导工作，努力化解矛盾；对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。

三、工作机构

⒈学校信访工作领导小组为处置信访工作突发事件的指挥机构。组长：刘家龙

副组长：刘爱平张克勤

成员：杨成林李银全杜林邹建平王继平陈光辉

王继平

⒉学校信访工作领导小组下设信访工作办公室，设在学校办公室。

办公室电话：0817-2519004

四、处置程序

⒈上下协调。学校信访工作办公室接报后，立即向学校信访工作领导小组组长通报情况，启动应急预案。同时，要将基本情况向区教育局报告。

⒉赶赴现场。应急状态启动后，信访工作办公室人员立即赶赴现场。突发事件没有消除，或上访人员没有离开现场，信访工作办公室有关人员不得离开现场。

⒊控制事态。及时向领导小组汇报现场工作进展情况。同时，通知上访人员所在部门负责人赴现场进行劝导，并动员其家人参与做好思想教育工作。

⒋劝导离场。主动了解上访人员的主要诉求，根据国家相关政策做好解释疏导工作，劝其离开，到学校作进一步交流沟通。⒌信访工作办公室对突发事件必须记录在案，同时要对应急行动

过程的活动进行综合评价，整理记录（包括谈话记录、摄像、照相及其它相关资料），及时写出工作总结，并进行归档保存。

五、工作要求

⒈建立制度。建立层级负责制和责任追究制，各部门主要负责人作为信访的第一责任人，管好自己的人。要凡是涉及信访的工作，各部门领导必须在第一时间作出反应，不折不扣地执行学校信访工作领导小组的各项指令和工作安排。

⒉加强教育。加强对师生的教育，提高对做好信访工作重要性的认识。始终坚持正确的舆论导向。对职工队伍中出现的一些不利于信访的话和事，要及时进行正确引导，引导职工把主要精力放在谋求学校的发展、干好本职工作上来。

⒊做好预防。定期分析师生思想动态，做好排查走访工作，掌握可能的信访线索。特别要高度警觉特殊群体，做好跟踪调查，及时掌握情况，早发现、早渗透、早报告、早化解，把问题化解在萌芽中。

⒋办好实事。关心职工生活，重视教职工的合法权益。特别是要了解关心弱势群体、退休教师的生活，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际问题。对教职工关心的工资福利、养老保险、住房等热点问题，业务部门要及时作好宣传、引导工作，化解矛盾，扎实有效地做好学校的信访工作。

六、本预案自即日起施行。

第三篇：学校信访工作应急预案2010

学校信访工作应急预案

为增强对信访工作应急事件处理的能力，提高信访工作的反应速度和协调水平，迅速有效地处置各类集访突发事件，特制定如下信访工作应急预案。

一、预案适用范围

适用于学校因信访引起的突发性群体上访事件。

二、应急指导原则

1、预防为主。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，努力将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

2、分级负责。群体性上访事件的处置工作，严格按照 “分级负责”原则，主要由信访当事部门（学年组）负责人负责。

3、以人为本。坚持关注民生、以人为本原则，做到谈清问题、讲明政策、释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化，做好现场处理工作。

4、依法处置。严格按照国务院《信访条例》有关规定，对突发性群体上访事件依法律法规进行控制和处置，最大限度地控制事态发展。

5、快速反应。完善快速反应机制，出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，有组织、有策略地及时应对。

三、应急组织机构

(一)信访工作领导小组主要成员 组 长：王凤辉 副组长：程 刚

成 员：岳桂云 李荣华 胡艳梅 李维静 孙宇宁 吕海芝 马金红 张春晖 郝晶娥 信访日常工作由办公室负责。(二)信访工作领导小组主要职责

针对突发群体性上访事件的性质、规模、事态等，采取相应的处置措施：

1、负责组织、协调各有关部门、当事单位或被投诉单位劝阻、处置突发群体信访事件。

2、负责现场联络和对外联系。

3、组织接待、疏导上访人员，维护现场秩序。

4、收集、整理并向上级机关报告相关信息和处置情况，研究并落实应对处置措施。

5、负责突发集访事件的信息发布及媒体接待和舆情控制工作。(三)各部门主要职责分工

1、教导处、校办负责学校招生、入学、转学、课业负担等方面的信访、投诉、咨询等工作。

2、党支部、工会负责干部任免、组织发展、教职工及妇女权益保障、老干部等工作中的信访、投诉、咨询等工作，并负责与新闻媒体的协调和对网络舆情的掌握。

3、党支部负责师德规范、有偿家教等方面的信访、投诉、咨询等工作。负责党员干部廉政建设和违纪违规、机关作风和效能建设、政务公开、工程招投标、教育收费、基建工程等方面的信访、投诉、咨询等工作。

4、后勤处负责教师劳动工资、福利与社会保障、卫生、防疫等方面的信访、投诉、咨询等工作，并负责学校的安全稳定工作。

5、少先队负责交通安全、学生意外伤害事故、校内外社会纠纷矛盾等方面的信访、投诉、咨询等工作。

6、办公室负责政务信息公开、网上咨询投诉、涉外管理、学校与周边单位及居民的矛盾纠纷等方面工作的办理以及各类信访工作的联络、督办、协调、统计、通报等工作。

四、应急处置办法

发生、越级集访、个访情况时，经学校信访工作领导小组组长批准，应启动本预案。

(1)根据上级和有关部门指示，学校信访工作领导小组相关责任部门应立即赶赴现场及时了解掌握情况，配合开展疏导教育、解释劝阻工作。做好劝返工作，尽量把影响降到最低限度。

(2)在最短时间内将上访人员带离现场处理。

(3)严格依法处置，确保机关正常工作秩序和公共财产安全。

(4)协助相关单位采取果断措施，防止事态扩大和蔓延。当集访人员不听劝阻，严重影响正常工作、教学秩序，或出现打、砸、抢、烧，或危及人身安全等严重苗头时，立即向当地公安、综治部门报告，并采取果断措施保护人身安全；学校主要领导要及时赶赴现场组织指挥，并及时向上级主管部门报告，上级主管部门应立即派有关人员(事态严重时，应由单位分管或主要领导)到现场组织指挥，及时采取措施处置。

(5)收集、整理并报告相关信息和处置情况。(6)搞好相关保障工作。

五、工作要求

1、完善信访工作机制。要加强对全体教职员工尤其是党员干部的教育，提高对做好信访工作重要性的认识；建立健全信访工作责任制度，单位主要领导为第一责任人；凡是涉及重大集访，相关主要领导要靠前指挥，必须在第一时间到现场组织指挥处置。

2、做好排查摸底工作。定期分析教职工和学生家长的思想动态，查找可能诱发集访因素，早发现、早报告、早调处、早解决，把问题消灭在萌芽中。

3、坚持正确舆论导向。对教职员工队伍中出现的一些不利于稳定的言行，及时进行教育疏导。

4、积极稳妥化解矛盾。要坚持依法办事、实事求是、按实际情况处理，及时化解，不激化矛盾，维护学校和社会稳定，依法妥善处置各类矛盾纠纷。

5、建立信访协调机制。信访工作小组要主动与相关部门联系，密切配合，各司其职，形成信访工作的合力。

六、保障措施

加强值班，严格值班和门卫来人登记、询问制度，保持通信工具畅通，随时了解和掌握有关情况，随时报告。

七、责任追究

有下列行为之一的，将严格按照国务院《信访条例》及有关文件精神，追究相关人员责任。

1、不认真履行职责，无故不到现场处置，或故意拖延时间，听任事态蔓延扩大，造成严重影响或后果的。

2、推诿、扯皮、不负责任，延误处理时机，造成影响或严重后果的。

3、方法简单，态度粗暴，导致矛盾激化，造成事态扩大和严重后果的。

4、应对不及时，不请示、报告，处理方法错误，使用手段方法不恰当，导致事态失控、矛盾激化的。

第四篇：信访工作应急预案

信访工作应急预案

为密切党和政府同人民群众的联系，畅通信访党群关系，及时协调处理信访处理信访事项，保护信访人的合法权益，促进我乡教育工作健康和谐发展，根据国家《信访条例》和上级有关信访工作的规定，结合工作实际，制定本预案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持以稳定为原则，构建和谐社会为目标，站在讲政治的高度，严格防控我乡教育信访突发事件的发生，新农乡中心校信访工作突发事件应急处理工作由中心校信访工作领导小组统一指挥协调。领导小组办公室可以随时调集有关人员及交通工具，用于处理各类信访突发事件，教导处、保卫科必须全力支持和配合。

二、领导小组成员及职责范围 ⒈信访工作领导小组

组长：徐世杰（中心校党支部书记）全面负责新农乡小学教育系统信访工作；

副组长：侯春玲、赵忠志（中心校副校长）分管教育系统日常信访工作。

组员：邢雨春、宋子明、孙长华（中心校主任）分管新农乡中心校日常信访工作。

刘文信、张富先（中心校保卫）负责安全工作。

⒉学校建立信访应急工作领导小组。校长是信访工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，负责信访工作的同志是具体责任人。

三、建立信息报告制度

实行校长负责制，各学校发现重大信访情况应立即向教育局主管领导和安全工作办公室报告，说明事件发生的时间、地点、人员情况、事件原因及处理情况等。同时采取相应的有效措施稳定上访人的情结，维护好校园内的治安秩序，防止不法分子借机捣乱、破坏学校安全。

四、对发生情况的处理原则和要求

发生信访突发事件时，领导小组成员必须到现场亲自指挥，相关工作人员按其工作职责及时开展工作。防控领导小组立即采取对策，组织力量，采取可行性方式来应对事态的发展。要组织工作人员全程跟踪上访人的行动，开展引导、疏导、教育、劝阻工作。

⒈必须坚持依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。既要妥善化解矛盾，维护社会稳定；又要坚持依法办事，准确运用政策法规，采取果断措施迅速处置，防止事态的扩大和蔓延。

⒉要高度重视信访突发事件的处理工作，接到通知后，主管领导和具体工作人员应立即按照各自的职责分工迅速开展工作，不得以任何借口拖延、搪塞。

五、事件的善后处理工作

⒈由信访工作人员宣传《信访条例》和有关规定，对信访人违规行为进行批评教育。经教育后改正的对其正常的上访要求按职责范围予以受理。

⒉对非正常行为，经信访工作人员教育无效的，争取公安机关配合，将其带离接待场所，或者通知监护人员将其带回。

⒊将事件整体情况进行总结，形成全面报告，上报县信访办及其有关部门。

第五篇：信访工作应急预案

信访工作应急预案

为保证我市在发生重大信访事件时能够及时、高效、有序地开展工作，提高信访工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处理突出问题和群体性事件，维护改革发展和稳定大局，制定本预案。

一、工作原则

本应急预案的工作原则是：在市委、市政府和省民政厅统一领导和指挥下；条块结合，以块为主，重点稳控，紧急处置，协调一致，服从全局。

二、组织保障

（一）民政信访工作实行领导负责制和分级负责制。由徐效仁局长任信访应急领导小组组长，邢汝山副局长、吕冰副局长、刘新民副局长、李启华副局长、刘石山副局长任副组长。

组员有办公室主任张俊杰、优抚科科长赵治国、退伍安置科科长薛少云、社会福利科科长王根喜、基层政权建设科副主任科员梁洪河。

领导组下设办公室，负责受理日常工作。张俊杰同志兼任办公室主任。

（二）处理复退军人信访问题专项工作组由邢汝山任组长，优抚科科长赵治国、退伍安置科科长薛少云、局办公室主任科员王涛任副组长。

专项工作组下设办公室，负责受理日常工作。赵治国兼任办公室主任，卢明坤、石友锋、田军任办公室副主任。

三、职责分工

（一）民政信访领导组主要职责

1、领导组组长主持召开领导组成员紧急会议，通报信访情况，听取各有关单位的情况汇报，研究决定是否启动信访紧急预案，安排部署、指导协调和检查督促全市民政信访应急工作。

2、及时上报并发布民政信访信息，视情请求有关部门支持与配合。

3、及时赴上访现场，做好政策解释和劝阻工作。

（二）民政信访领导组成员工作职责

1、处理日常的来信来访工作。

2、对集体上访人员进行思想教育、政策解释和劝返工作。

3、加强与有关部门及各县（市）区民政局信访领导组的沟通与联系，对上级交办的有关案件进行督办、督查，并严把结案质量关，随时向领导组报告工作和结案情况。

4、按时参加局领导小组会议，并抓好会议精神的贯彻落实。

5、及时了解全市涉及民政部门的稳定工作情况，研究提出做好工作的意见和建议。

（三）民政信访办公室主要职责

1、传达领导组工作指令并监督落实。

2、及时掌握信访接待进展情况，收集信访信息并向领导组领导报告，提出接访工作建议。

3、按领导组领导指示与有关单位联系，通报有关情况，请求公安等有关部门支持。

4、负责信访工作信息发布、代领导组草拟向市委、市政府和省民政厅的信访接待报告。

（四）处理复退军人信访问题专项工作职责

1、处理好日常复退军人来信来访工作。

2、对集体上访的复退军人进行思想教育、政策解释和劝返工作。

3、加强与市委、市政府、省厅、有关部门及各县（市）区民政局专项工作组的沟通联系，对上级交办的有关案件进行督办、督查，并严把结案质量关，随时向市联席会议报告工作和结案情况。

4、按时参加市联席会议办公室组织召开的会议，并抓好会议精神的贯彻落实。

5、及时了解全市复退军人稳定工作情况，研究提出做好工作的意见和建议。

四、制度保障

（一）把民政信访工作列入重要议事日程，尤其是主要领导应定期听取信访部门的工作汇报，认真研究群众来信来访反映的新情况、新问题及合理化建议，过问本单位疑难信访案件的处理情况。

（二）坚持民政信访领导责任制，谁主管谁负责。要明确本地区民政信访工作的重点单位、重点问题并组织力量深入调查，提出解决方案并跟踪落实。

（三）对民政信访工作实行目标管理，把信访工作作为考核各级民政工作的一个重要指标。

（四）坚持民政信访领导责任制，不断完善领导干部接待群众来访、阅批群众来信、亲自处理重大信访问题的制度。

（五）实行责任追究制，对因工作不负责任、失职、处置失当而引发大规模群众集体上访造成严重后果的，必须追究有关领导的责任。

（六）坚持下访工作制度，转变工作方法，由上访变为下访，深入基层，广泛宣传民政政策，倾听民政对象的呼声，摸清潜在的上访苗头，有针对性地研究解决带有普遍性的问题。

（七）坚持信息通报、预测排查制度，对群众来信来访反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群众集体上访苗头，要及时就地化解。

五、应急措施

发现重大民政信访苗头或事件发生后，启动本预案，并开展以下工作：

（一）立即召开民政信访领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。

（二）立即将上访情况和接访情况向市委、市政府或省民政厅报告，请求有关部门给予帮助和支持。

（三）对已发生的群众集体上访，一定认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳定在当地。

（四）通知上访有关县（市）区工作人员，根据职责和任务，立即赶赴上访现场做好耐心细致的疏导工作。

（五）对问题复杂、规模较大的集体上访，有关领导一定要亲自出面做工作，及时提出处理意见。

（六）坚决劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省的集体上访群众，立即通知有关县（市）区的民政部门，尽快将他们接回，做好疏导工作。

（七）对自身处境艰难，失去生活信心，有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并积极联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。

（八）对多年上访的老户，坚持属地管理的原则，在摸清主要问题的前提下，采取请上来或走下去的方式，与当地有关方面共同研究解决，想方设法把他们稳定在当地。

六、车辆、通信保障

局信访专用车辆要随时保持车况良好，油料充足。有关科室和人员在接到民政信访通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话要坚持24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。

为了进一步做好水库移民集体上访事件的处理工作，切实有效地维护广大库区的稳定，实现长治久安，特制定本预案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实国家信访工作条例，总结过去在处理水库移民集体上访事件中行之有效的经验和做法，以构建预防为主、科学处理的预警机制为根本，以有效控制移民集体上访为目标，全面落实“把问题解决在基层，消灭在萌芽状态”的工作要求，提高快速反应和应急处理能力，将移民上访处理工作纳入科学化、规范化的轨道。

二、工作原则

——预防为主。早发现、早报告、早控制是有效预防、避免和减少移民集体上访事件的重要措施，切不可麻痹大意，掉以轻心。

——协助处理。移民工作说到底是政府行为，责任在各级政府。作为移民管理部门，主要是协助各级政府做好移民上访处理工作，切不可主次不分、大包大揽。——制度化规范化。严格执行国家有关法律法规和政策规定，切忌乱开口子、乱表态。对于违法行为，依法追究责任。

——属地管理。移民信访工作属地管理，各级地方政府对本地区移民信访工作负总责。

——快速反应。建立预警和快速处理机制，事前做一些人力、物力、财力的储备，增强应急处理能力。——加强调查研究。变群众上访为干部下访，切实帮助群众解决问题。

三、预警分级

根据水库移民集体上访的人数、起数和发展趋势，将预警划分为三个等级：

三级预警：出现5名以上移民到地（市）、县级政府以及其他部门的上访事件，且在人数上和起数上存在增加趋势，为三级预警。

二级预警：出现5名以上移民到省级政府以及其他部门上访，每次滞留时间超过3天，且在人数上和起数上存在增加趋势，为二级预警。一级预警：出现5名以上移民到北京上访，每次滞留时间超过2天，且在人数上和起数上存在增加趋势，为一级预警。

四、组织机构

1、协调机构

水利部水库移民开发局维护稳定工作领导小组（以下简称维稳小组）是处理移民集体进京上访事件的组织协调机构，负责宏观政策指导。

2、办事机构

各省级移民管理部门是维稳小组的日常办事机构，必须明确本单位本部门的责任人和联系人，并建立健全维稳工作责任制和工作机制，各机构根据上访预测和变化情况，不定期召开会议，研究决定移民集体上访处理工作中的重要事项和重大决策。协调有关业务处室和部门做好上访移民的接待和疏散工作，及时向上级领导通报处理情况及工作小结，同时做好移民来信上访的登记、交办、督办和接待工作。

3、应急机构

按照预警等级，建立相应的应急指挥机构。分级设立指挥部，明确其组成和参加部门的职责与任务。维稳小组协助水利部信访办负责重大进京上访移民的处理工作。各省级移民管理部门为处理一级预警事件的指挥部，地（市）级移民管理部门为处理二级预警事件的指挥部，县级移民管理部门为处理三级预警事件的指挥部。各级指挥部负责人必须是单位主要领导，负责本级预警事件的组织管理与协调指挥。

五、信息网络

有效的预防和处理水库移民集体上访事件，必须重视信息网络和信息报告制度的建设。

1、维稳小组以及各地移民管理部门要充分利用现有电子网络平台、电话和传真及时快捷地沟通信息，通报有关工作进展情况。

2、各级移民管理部门要根据本地区移民上访情况，建立一个以县、乡、村三级移民干部为骨干的信息网络，发现有串联人物及时报告，把控制住串联人物作为控制集体上访事件的关键环节来抓。

3、确保相互间的通信畅通，特别是北京周边地区的移民管理部门，发现问题要及时向当地政府部门和水利部水利部水库移民开发局报告。对于工作中存在知情不报、瞒报、虚报、迟报而影响处理工作的，要追究有关责任人和联系人的责任。

六、工作措施

1、维稳小组应严格遵照水利部有关信访工作规则，执行水利部水库移民开发局《信访工作管理办法》，紧密配合水利部信访办公室，做好以下工作。

（1）每当国家重大节假日和重大活动期间，水利部水库移民开发局启动预警应急指挥系统，把维护移民稳定工作作为首要任务来抓，其他工作要服从和服务于这项工作。

（2）接到预警报告后，维稳小组应立即向水利部办公厅和主管部长报告，并通知省级移民管理部门。省级移民管理部门应会同地方政府和有关部门立即派人来京。（3）维稳小组联络员应尽快协调相关处室赶赴现场，了解情况，协助部信访办加以疏导和劝返。如发生紧急情况需要领导出面的，应主动提出解决问题的措施和方案。

（3）做好日常信访工作的组织协调和管理工作。维稳小组联络员除了保持同维稳小组的联系外，还要保持同各省移民管理部门信访工作责任人和联系人的信息畅通，发现问题及时向领导汇报。做好每年信访工作总结。

2、根据属地管理的原则，发生移民上访一级、二级、三级预警事件时，当地移民管理部门应协助地方政府，做好以下工作。

（1）今后凡是发生50人以上的集体上访事件，不管进京与否，各省级移民管理部门都要及时向当地政府和维稳小组报告。（2）立即启动应急指挥体系，同时各单位负责同志必须亲自指挥、亲自疏导、亲自督办，并在做移民群众工作时做到“三不”：即导致矛盾激化的话不说；不符合政策法律的事不松口；不能兑现的“空头支票”不开。（3）在处理移民集体上访事件时，要本着既对国家负责又对上访群众负责的精神，妥善处理。两人以上处理小组要统一行动、统一口径，不可私自处理，同时要严格遵守组织纪律，服从领导指挥。

（4）对移民群众提出的问题，特别是对因同一问题重复集体上访和上访老户，要在政策允许的情况下尽量满足群众的合理要求；政策上允许但确实一时难以落实到位的要说明情况，争取群众的理解；对违背政策的，不擅自开政策的口子，以免产生全局性不稳定。（5）重视移民上访事件平息后的善后工作，防止出现“重处置、轻善后”而造成重复上访事件发生。本预案自公布之日起执行。

二、积极稳步推进我馆事业改革，妥善处理改革和发展中遇到的矛盾和问题，努力把不稳定因素消除在萌芽状态