应急管理经验材料

第一篇：应急管理经验材料

切实加强应急管理基础建设 全面提高安全生产应急保障能力

**市安全生产监督管理局（2011年7月26日）

**市委、市政府高度重视安全生产应急管理工作，认真贯彻落实国家和省局对安全生产应急管理的各项任务要求，坚持事后救援与事前预防并重的原则，强化安全生产应急“一案三制”建设，全市应急管理水平不断提升，应急处置和应急保障能力不断加强，有效防范和处置了各类安全生产事故，最大限度地减轻和消除安全生产事故所造成的社会危害和影响，为全市经济社会发展创造了良好环境。

在安全生产应急管理工作推进上，我们突出抓了以下几个方面的工作：

一、抓应急管理队伍建设，健全完善安全生产应急管理机构

要抓好安全生产应急工作，就需要有专门的机构实施管理，就需要投入足够的人力物力。2007年5月30日按照省局要求和省编办通知精神，**市编委会议决定成立**市安全生产应急救援指挥中心，并下发了《关于**市安全生产监督

管理局加挂**市安全生产应急救援指挥中心牌子的通知》（**编[2007]7号）。**市政府积极组织中心建设，进一步明确了应急中心及应急办的职责权限和组成人员。在安全生产应急管理工作人员选配上，我市按“四化”的原则把能力突出的人员充实到安全生产应急管理队伍中来。截至目前，**市局应急办编制3人，为加强工作力量，超编制配置1人，实有4人；**市**个县（市）区(局)均建立了基层应急机构，并配备有1—2名专(兼)职安全生产应急管理工作人员，应急工作人员总数达到29人。在机构建设和人员配备上，我们主要从3个方面加大了工作力度：一是领导重视。**市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》明确提出要加快安全生产应急管理机构建设，要求县区尽快建立健全安全生产应急管理机构，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”，今年，市政府安委办将安全生产应急管理机构建设纳入了对县区政府目标责任考核内容，强力推进这项工作。二是加强宣传引导。安全监管系统内人员培训以及重点行业领域安全生产培训，都将安全生产应急管理作为重要内容，通过学习交流，深入分析安全生产应急管理的形势、任务、工作内涵，强化对安全生产应急管理工作重要性的认识，通过提高认识，加快了机构建设工作。三是狠抓任务落实。严格要求加强安全生产应急管理工作，把应急管理工作作为基层县区安监局年度绩效考核的重要内容，一年分两次进行考核，对县

区应急演练、应急救援队建设、预案制定和完善，部门联动等应急工作情况量化打分。最终实现了人员不断充实，机构更加健全，工作深入开展。

二、抓应急平台建设，健全完善重大危险源防控体系 做好事故防范工作是安全生产应急管理工作的另一个主要方面，做好事前预防，远胜于事后救援，我们把事故消灭在萌芽状态，就把握住了应急管理工作的主动权。几年来，我们一直在研究和组织实施重大危险源视频监控和安全生产应急管理网络平台建设工程，借此实现“事前预防，事后救援；平战结合，以平为主”的事故应急管理目标。市安监局组织人员对全市**个县区的重点监管企业和重大危险源逐一摸底调查，详细掌握企业安全现状、场区布局，对工程建设视频监测点逐个敲定，2011年5月完成了项目实施的可行性研究和全部基础性工作，并向市政府提出加快建设的建议，该项目建设涵盖了监管监察、应急管理、办公自动化和公共信息服务四大功能，包括图象接入系统、主机存储系统、综合应用系统、数据库系统、应用支撑软件、无线视频监控等六大系统，该工程项目涉及全市14个危险化学品和烟花爆竹企业、28个非煤矿山、8个重点监管企业、**个县市区局共71个网络单位，预算投资1600万元，工程建设时间6个月。6月28日，**市政府第四次市长办会会议决定，同意该项目建设，现正在进行招投标工作。该项目建成后，将对

重大危险源和重点企业实施网络视频监控，实现有效监管监察；对发生的事故全程掌控，实施科学的应急处置和现场救援；同时，可以在应急网络平台上实现日常工作办理和公众信息发布。

三、抓应急救援队伍建设，不断提高应急演练水平。应急救援队伍建设是“养兵千日，用兵一时”，我们深刻认识抓基础抓长远的重大意义，坚决不做表面文章，而是踏踏实实做大量基础性工作，不断加大投入，加强演练，打造“招之即来，来之能战”的应急救援专业队伍。一是应急队伍建设由兼职向专业推进。应急工作开展以来，我们多次召开会议、下发文件要求各重点监管企业努力建设自己的应急救援队伍，并按计划组织开展模拟演练活动，锻炼队伍，以备不时之需。由于企业局限于自身条件，队伍建设良莠不齐，装备低下，演练的质量不高。但在一定的时期这样的队伍依然发挥了必要的作用，实现了应急救援的部分要求。随着安监工作的深入开展和国家及各级政府对应急工作的重视，原有的队伍越来越不能适应新时期的需要，我们适时转变观念，强化了队伍建设，要求重点行业企业，依法建立专职或兼职的应急救援队伍，其他企业建立兼职应急救援队伍，没有专职队伍的企业，与邻近专业救援队伍签订救援协议。目前，全市危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山和其它安全生产重点行业领域的专业应急救援队伍6个，兼职队伍11个，专职救援人员85人，兼职救援人员163人。为克服专业队伍建设难的问题，我们积极沟通、协调，充分发挥地区消防、森警力量强的优势，依托行政辖区内森警部队、公安消防部队，利用已有的够规模，有经验的企业应急救援队伍，建立县区一级的专业应急救援队伍。依托消防一中队成立了高层建筑、地下工程灾害处置专业队；依托消防特勤中队成立了石油化工、危险化学品泄露灾害处置专业队；依托铁力消防大队成立了交通事故处置专业队；依托友好森警大队成立了森林火灾扑救专业队；依托南岔消防大队成立了水上事故救援专业队；依托西钢企业实力，成立西林矿山救援大队。全市应急救援队共配备了24台应急救援车，2570件套应急救援器材，包括32米举高消防车、干粉泡沫联用消防车、交通事故抢险救援车、消防坦克、摩托等特种车辆器材。已初步形成市、县（区）、企业三级应急救援队伍体系。专业队伍的建立使应急救援演练更加专业，战斗力明显增强。二是演练内容由社会公共安全应急向生产安全应急推进。应急救援演练在初始时期，更倾向于社会公共安全演练，在学校、社区、公共聚集场所、办公单位开展，安监部门更多地是发挥协调和指导作用。这种演练在提高全民应急意识方面确实发挥了积极作用，但是深入企业实施生产安全事故应急救援演练方面，精力投入少，活动搞得少，发挥作用小。各县区安全生产应急办成立后，我们逐步加强生产安全应急救援演

练的力量，加大投入，明确要求各县区生产安全应急演练不能少于两次。并列入年内绩效考核内容。今年上半年，我市各县区共组织生产安全应急演练39次，参与人员**52人，投入资金24万元，动用机动车128辆，其中出动消防、救护车辆24辆。实现了锻炼队伍，警示群众的作用。三是演练由小型个体化向大型集团化推进。以往的企业安全生产应急演练，规模小，参加人员少，装备缺乏，内容形式单一。应急专业队伍建立后，应急演练逐步向大型化集团联合作战的方式转变，演练逐步体现应对复杂形势的需要，在演练中使用高科技装备，应用高科技手段，真正体现救援能力的全面提高。上半年，西林区西钢集团组织200名多专业人员参加的应急救援演练，实现了大型化集团化演练，取得了预期的效果。

四、抓预案体系建设，建立完善应急机制

科学、合理、细致的预案，是应对突发事故的最有力的武器，我们不断加强预案管理工作，一是我们深入检查县区和企业的预案编制情况，督促其完成预案编制，不断扩大预案总量，现已制定**市级预案5个，县区预案105个，企业预案1311个。二是对制定的预案加强评审和修订工作，要求所编预案必须遵循方便快速启动、指挥协调得力、方法步骤明晰、措施科学合理的实用实战原则，适时修正和完善已有预案，努力提高预案质量。同时，要求预案与演练相结合，互为补充，不断修订，力求完善。今年集中修订完善涉及市级管理的危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹安全生产事故应急预案及重点工商贸企业应急预案23个。三是预案分级管理。市、县区分别建立应急预案和应急资源数据库管理系统，县区数据库采录县区综合预案、专项预案、企业预案和县区应急救援队应急救援资源，市数据库采录市综合预案、专项预案、中省直企业的预案和市应急救援专业队伍应急救援资源。目前**市数据管理系统录入进展较好，现录入预案3**个，其中市级预案23个（综合22个，专项11个），县区级预案298个（综合55个，专项235个，现场8个）。

“一方有难，八方支援”是应急救援工作的真实写照，反映出应急救援工作需要多个部门、单位联动，最终实现救援目的。安全生产应急救援工作内容，不仅仅表现为安监局主要负责的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山的应急救援，还包涵着工商贸企业、道路交通、有经营活动的公共聚集场所的应急救援工作，无疑需要多部门、多单位的支持、配合、协助。这就需要建立一个行之有效的联动机制，需要建设更加完善的应急救援体系。**市在应急实践中总结经验，逐步建立了市、县纵向贯通，部门横向联动的应急救援机制。市县贯通，就是建立完善事故报告制度，县区企业一旦发生生产安全事故，立即上报，市局应急指挥机构根据事故级别，事故的可控程度等情况对事故处置作出合理安排，必要时协

调其它县区和市直部门的支援，增强应急处置能力。部门联动，就是对各类、各行业领域发生安全生产事故，相关市安委会成员单位要参与救援，并积极发挥其应有职能作用，在市级生产安全预案中，应急指挥机构由多个相关部门组成，协调配合，共同完成应急救援任务。通过市县贯通，加强了应急实施的督导力度；通过部门联动，增强应急救援的保障能力。在机制建设方面，我们还取得了驻地森警部队和公安消防部门支持，建立了“资金投一块，队伍你来练，应急我指挥，共同保平安”的警民共建应急救援机制。这些机制的建立，有效地整合了资源，提升了应急保障的能力，提高了应急救援工作整体水平。在200*年**“…….”***大桥垮塌事件，20**年***“**”**厂**、**“*.**”**失事等事故应急处理中,事故应急救援机制发挥了突出作用，对事故应急处置快速、有效，使人员伤亡和事故财产损失减少到最小。在事故处置过程中，联动部门态度积极、配合紧密、措施得力，发挥了较好的合力作用，取得了事故救援的成功，市消防支队、市交通局等多个部门得到国家、省及上级主管部门的肯定和社会各界的高度赞扬。通过事故检验了应急预案的科学性、应急反映机制的有效性，应急救援队伍的实战性。

尽管我们的应急管理工作取得了一定的成绩，但还只是在前进的途中迈出了一小步，还存在着一定距离和问题，表现在事故事前预防手段、隐患排查治理水平急需提高；应急

管理人员、专业应急救援队伍力量不足；应急预案体系、应急联动机制有待进一步健全和完善。这些问题我们高度重视，将在下一步的工作中予以妥善解决。一是加快应急平台建设，实现现代化监管监察；二是将预案、机制、演练和队伍建设统一为一个整体，互为促进，提高预案的可操作性，提高应急队伍专业素质，提高统一领导、统一指挥应对突发公共事件的实战和处置水平；三是提高应急资金保障能力，加大财政资金投入，健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度。四是抓好应急宣教培训工作。加强应急知识宣传教育，通过各种行之有效的方式，宣传普及应急知识，不断提高全社会应急意识和自救互救能力。

做好应急管理工作，任重而道远，我们希望通过这次会议，多向兄弟城市学习，更好地接受省应急办的指导，振奋精神，努力工作，为推进全省的应急工作上台阶做出应有贡献。

谢谢大家！

第二篇：企业应急管理经验材料

完善应急管理体系 为安全生产提供有力保障

本单位应急管理中心主要负责全企业应急体系建设，应急预案的编制、培训及演练，重点负责突发事件的组织和处理工作。自成立以来得到了油田公司生产运行处的精心指导，得到了企业领导和各单位、部门的大力支持，短短半年时间，就先后完成了全企业应急体系的建设，编制和完善了《企业突发事件总体应急预案》和15个专项应急预案。进一步增强了企业应对和抵御各种自然灾害、生产事故和社会安全事件的能力，实现了应急管理的规范化、制度化和标准化，为企业持续有效发展提供了安全稳定的保障。现将我企业的具体做法和体会交流如下：

一、坚持科学定位，突出重点，有针对性地组织培训和演练，不断提高全员应急响应能力。

实践告诉我们，应急管理工作不是日常生产管理中的正常操作，也不是安全管理中的制度规范。它是在特殊环境下、特定条件下或各种突发事件处理中的特殊操作，既要有效保证安全又要降低灾害损失，有风险，有责任，它主要由特殊人群操作完成，主要是生产岗位上技术熟练、经验丰富的骨干，是日常生产过程中的组织者和各级领导干部，因此培训和演练尤为重要。我们与企业安全监察科、教育培训中心一起创新“四种”教育模式，加大对指挥人员、管理人员和操作人员的培训。一是实行多媒体教学和室内推演的办法相结合。

我们把预案、指导书和操作手册做成多媒体教案，针对不同的生产岗位开展相关培训，对事前预警、应急响应、抢险救灾、逃险避险的项目进行室内推演，增强了教育培训的趣味性和实效性。坚持采取以点带面的方

式，先由企业组织科级干部、生产单位调度长等应急管理人员集中培训，再由他们对基层干部、班站长重点培训，最后基层干部和班站长组织岗位员工进行贯彻学习。通过分级培训和学习，使员工在了解企业和作业区应急预案的基础上，熟练掌握了本岗位应急措施的具体内容和操作，明确了责任，使应急管理工作迅速深入到基层。今年企业里先后组织了两次科级干部、调度长等应急管理干部的预案培训，组织两次特殊操作人员的艇筏培训，收到了良好的效果。

二是制作标准化应急操作教学片。

为了增强岗位员工对违章操作的鉴别能力，企业制作了现场“应急操作”教学片，采取现场操作、实例讲解、观片警示相结合的方式，把岗位上应急处置中容易出现的错误行为和标准操作拍摄下来，制作成录像片在各单位播放，用简洁明了的画面语言，教育员工深刻认识应急操作的规范要求，使应急培训更具直观性，杜绝“忙中出错”的现象，大大提高了应急操作的安全性。

三是开展经常性的实战演练。

在做好培训的基础上，我们十分重视预案的应急演练，针对油气生产单位的特点，我们重点组织了防暴风雪、防汛、防井喷、防火灾爆炸以及硫化氢气体中毒的综合性实战演练，各单位和科室相互配合，针对演练过程出现的问题，我们认真分析，及时整改。同时要求各作业区、基层小队及班站都有针对性的进行应急演练，让员工都能掌握面对突发事件知道怎么做，做什么，如何采取防范措施。今年企业里共组织企业级应急演练6次，参加人数800多人次，动用车辆100多台，作业区级演练56次，班站参与率达到100%。通过各级应急演练，提高了企业应急队伍的快速反应能力，但是也暴露出一些问题，个别员工实际操作不规范，单独处理问题的能力不高，纸上谈兵，尤其是夜班员工，这已经成为应急管理的一个薄弱

环节，也成为我们今后工作的一个重点。

四是网络考试和全员过筛子

我们积极利用网络平台，建立网上考试系统，将应急预案、应急操作、安全操作规程、应急常识等知识编入题库，为各单位有针对性地开展安全培训和单兵教练提供教育平台，并以过筛子的形式进行考试，让人人都参与培训和考试，大大提高了应急管理人员的业务水平。

二、坚持预防为主，防治结合，把应对突发事件的各项工作落实到日常生产管理中，实现事前预防和应急处置的有机结合。

我们始终将灾害事故来临前的准备工作当成应急重点来抓，做到提前预警，提前安排抢险人员、应急物资和社会救援力量，提前分析灾害程度和存在的危害因素，提前制定详细的应急措施和安全注意事项。

考虑地域特点和发生机率，我们制定了特殊天气应急生产指导书，根据不同级别的风、雪、雨、雾、降温等天气，对各单位、队站以及机关科室从预警准备、应急响应到灾后复产都提出的具体要求。分别以通知、紧急通知和调度令的形式在企业主页发布预警信息，做到提前分析、提前预防、提前采取措施。企业还投资建立了信息平台，用短信和腾讯通的形式传递应急信息，入冬以来，我们每天坚持向全企业生产干部发送天气预报，天气变化后及时预警。

在特殊天气应急生产指导书的基础上，又制定了特殊环境下应急操作手册，明确了应急操作小组构成、职责以及具体操作。通过这些做法，既规避应急处置过程中的风险，同时又快又好的保障生产，真正使应急管理工作实现了来源于生产，服务于生产的最终目标。

三、坚持统一领导，分路负责，充分发挥应急机构作用，明确责任，提高预案的可操作性。

企业领导十分重视应急管理工作，专门把原先生产运行中的应急管理

第三篇：安全生产应急管理经验汇报材料

河南高速公路发展有限责任公司三门峡分公司

安全生产应急管理经验汇报材料

各位领导、同志们：

大家好！

我是三门峡分公司刘文亮，按照上级领导要求，今天在这里向各位领导和同志们汇报三门峡分公司在安全生产工作中的经验和做法，2009年，三门峡分公司以党的十七届四中全会精神为指导，紧紧围绕“安全生产年”这一工作重点，以深入开展“百日安全活动”和“三项行动”为指导，全面、深入地贯彻和执行党和国家有关安全生产的方针政策、法律法规，切实加强安全生产管理。一年来，在省公司的正确领导下，公司党委始终能够站在“讲政治、促发展、保稳定”的政治高度认真对待安全工作，确定“安全第一，稳定至上”的安全工作方针，全面推行“一人一岗一责制”，积极探索实践“安全生产分级管理法”，强调“谁主管谁负责”、“安全自查、隐患自除、接受监督”的原则，切实开展安全工作。公司全体职工戮力合心，重安全、促安全、保安全，在运营管理上从未出现过一起重大安全责任事故，走出一条独具特色的安全生产的路子。我们的具体做法是：

一、不断探索，在分级管理法上闯路子

“分级管理法”是根据安全管理工作的任务、性质、特点和运营管理的要求，采取分级下达任务，明确工作内容、要

求，落实制度、措施，使安全管理工作达到一级抓一级，一级向一级负责，层层承包，落实责任，切实把“安全第一，预防为主”的方针和“责任重于泰山”的重要思想贯彻落实到实际工作中去，使安全管理工作达到全员性、全方位、全过程和全天候的管理格局，减少和杜绝生产事故发生，确保安全生产，促进公司健康发展。

(1)分公司安全管理工作十抓十落实

抓思想，对安全工作“责任重于泰山”思想认识落实到位；抓领导，安全责任落实到位；抓宣传，安全教育培训工作落实到位；抓监督，安全检查工作落实到位；抓整改，消除隐患落实到位；抓管理，安全措施落实到位；抓投入，安全资金落实到位；抓全员，使群防群治、综合治理、长治久安工作落实到位；抓事故，“三不放过”的原则落实到位。

(2)基层站队安全工作“八落实、八确保”

落实安全思想认识、确保安全以人为本，人的安全第一素质得到进一步提高；落实安全责任，确保安全工作抓实、到位、不留死角；落实安全检查，确保不安全隐患及时发现；落实制度与措施，确保运营管理过程安全无事故、无伤亡、无损失；落实劳动保护措施，确保员工的人身安全与健康；落实整改，确保隐患消除；落实群防群治，综合治理，确保安全工作实现全员性、全方位、全过程和全天候管理；落实事故处理，确保事故责任得到追究。

(3)全体职工做到“八懂八会”

懂安全知识，会安全管理；懂规章制度，会执行落实；懂岗位职责，会操作技能；懂操作规程，会遵章操作；懂事故预测，会排除隐患；懂岗位风险，会防范措施；懂应急预案，会应急处理；懂劳动保护，会处置使用；

(4)抓安全生产工作要做到“七不漏”

岗前不漏一次安全讲话；岗前、岗后不漏一次安全检查；工作中不漏一道安全程序；检查严细不漏一掉个隐患；认真整改，不漏一处隐患；各司其职，不漏一丝安全责任；安全知识宣传教育不漏掉一个人。

通过在安全生产工作中实行“分级管理法”以来，我们在安全生产上一直保持良好势头，杜绝了重特大安全责任事故的发生，提高了干部职工的安全意识，使公司管理在稳定的安全生产形势下逐渐提高。在实际工作中，推陈出新，狠抓落实，全面贯彻执行《安全生产法》，闯出了一条确保安全稳定，经济可持续发展的新路子。

二、落实责任，在承包岗位上求发展

在安全生产上，我们认真落实责任，贯彻执行《安全生产法》，切实做到岗位到人，责任到位，实行岗位安全责任承包，加强基础工作，强化监督检查，务求实效，力争在承包岗位上求发展。

（一）安全生产实行网络化管理

在落实安全生产责任制上，我们从公司经理到基层员工，层层签订《安全生产目标责任书》，上行下效，思想统一，认识统一，逐级下达任务，逐级反馈信息，形成了一整套现代化科学管理网络，且人人肩上有责任，人人身上有岗位。每周定期召开安全生产例会，各部门汇报安全生产情况及任务完成情况，公司安排部署新工作及新任务，对发现问题的单位通报批评。

网络化管理使安全生产逐步转向集约型，任务下达明确，上级精神传达到位，各类信息反馈及时，安全隐患存在的可能性减小。各单位各部门还同时配备安全员、防火员、检查员、监督员，将安全责任承包，并可直接向主管安全生产的主要领导直接反应问题，真正把安全工作发展、外延，纳入正常工作日程。

（二）开展形式多样的安全活动

在安全生产上，我们没有局限于形式上、意义上的空洞说教，而是积极开展灵活多样，内容丰富的安全教育活动。几年来，我们在开展安全教育活动中真正认识到了活动的重要意义，并且每年都适时地举办安全教育活动。例如安全生产知识竞赛、安全生产月、百日安全生产无事故、重大安全事故教育、消防知识讲座、防灭火演习、安全生产技术比武、安全生产工作专题例会、安全教育大会等；今年，公司大力倡导“以人为本”的安全理念，努力营造“关注安全、珍爱生命” 的舆论氛围，充分利用黑板报、广播、标语、宣传册等形式加大对《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》等法律法规的宣传教育力度；通过组织开展“安全生产月”活动和安全生产隐患排查治理活动，深入开展与岗位有关的安全和自救教育，形成了“人人关心安全，人人懂得安全防范”的良好氛围。

针对公司新进实习生较多的情况，我们对他们进行重点培训：运用重特大工作责任事故、火灾事故等典型事例开展警示教育；各基层单位通过集中培训或个别帮教的方式，加大安全常识和逃生自救技能的宣传和培训，使新进员工了解和掌握基本的安全预防常识。针对电工、机电运维、清障手、吊车手等特殊技术工种人员进行岗位安全培训和技术培训，落实持证上岗要求，凡培训不合格的人员一律不准上岗。

每年在消防器材换药期间，公司根据制订的各重点部位消防预案，组织大型实地灭火演习，不仅避免了灭火剂的浪费，同时还检验了一年来的安全工作情况及突发应急事件时的自救能力。

一年来，我公司共举办职工安全培训7次，安全生产知识竞赛2次，安全生产知识考试1次，员工参与培训、考试率达100％，出动宣传人员170人次，出动宣传车辆52车次，制作板报12期，悬挂、张贴横幅和标语124条。以各单位活动的开展情况为依据，纳入年终安全生产目标考核，实行一票否决制。

（三）、狠抓狠管，推动安全工作上台阶

由于我们在安全工作上狠抓狠管，使得安全工作在整体上不存在死角，科学的管理和高效的工作，具有超前意识的决策，促使安全工作上台阶。

为确保安全生产工作的持续性、连贯性，三门峡分公司着重加强对安全台帐的建设和完善工作，通过在公司开展的劳动目标考核中强化对安全生产台帐的监督检查，切实做好日常事故的预防工作。各基层单位分别建立了安全生产台帐，主要包括：安全检查记录、安全会议记录、安全活动记录、安全奖惩记录、事故隐患整改通知书、事故处理记录、特殊工种、设备记录、安全文件发放登记等。通过对各单位的安全生产情况进行全面检查，将检查结果列入考核，领导小组结合检查情况，进行认真汇总，及时总结经验教训，消除一切安全隐患，巩固安全生产成果，从而确保公司安全生产工作长效机制的长期坚持。

在安全工作上，我们采取措施得力，不讲情面，对问题单位和个人，坚持原则，毫不姑息。促进落实“分级管理法”，确保安全稳定，推动公司管理大发展。针对社会各行各业出现的安全责任事故，我们经常总结经验教训，结合公司存在的实际问题，着重对安全生产加大检查、监督力度。有效地促进了安全生产责任制的落实，全面提高了职工的安全生产

责任感和使命感，保证了安全生产工作的顺利进行。

三、针对重点，在隐患排查上下功夫

通过开展安全生产隐患排查治理活动，公司将隐患排查重点对象一一列出，各基层单位能够有重点，有步骤地区分对待，在工作中，我们采取基层安全员每日检查，基层单位每周小查，公司月集中查和一般部位普遍查，重点部位集中查，采取随时抽查、联合检查、定期检查、责任督促等几方面行之有效的工作方法，对安全隐患进行彻底清查，对发现存在隐患的单位及时下达整改通知，定期检查，全面督促，健全和完善各类预案，填补漏洞和不足，做到日检查、周检查和专项检查的合理部署，认真查找隐患，及时加以整改和解决。

（一）收费基层单位

1、各收费站重点加强对站区、监控室、配电房、车辆、票款安全等重点部位、重点岗位的安全检查，配备的消防器材做到定人、定位、定期检查和维护。

2、做好站区的治安保卫工作，加强现金、票证、票据的安全管理。制定切合实际的防盗抢应急预案，特别是交接班时建立后勤人员、备班人员和保安共同参与的结缴通行费票款防盗抢工作程序，该工作流程在全公司范围内多次开展应急演练活动，收到良好效果。

3、按照公司规定，各收费站配电室、职工食堂及办公场

所等建立安全责任人，变压器、发电机、供配电线路等也指定专职安全员负责，确保正常负荷运行。

（二）路政基层单位

1、开展危险路段整治活动。

一是设置护栏立柱夜间反光标识。三门峡路段设计线形复杂，连续下坡且弯道多，夜间行驶视线较差，我们多次组织人员对全线道路进行认真排查并列出重点整改路段，一系列有效手段的实施，很大程度改善了高速公路夜间行车的通行环境，有效降低事故发生比率；二是排查高速公路各类防护设施，确保完整完好。今年8月份，三门峡分公司对全线隔离栏栅、蒸发池、过路涵洞进行了重点排查，对隔离栏栅破损或密度不够的及时向养护管理部门下达维修通知单；针对蒸发池存在未设置防护设施或警示标语的情况，8月底全部整改完毕；三是在事故多发路段、重点部位及时设立警示、警告标志，提醒过往车辆“危险路段，谨慎驾驶”，“载货车辆禁止占用超车道”等等。

2、提高自身安全防护意识。

一是严格车辆管理制度和设备的日常检查、保养和维护规范，确保无设备车辆带病上路、驾驶人员超速驾驶、公车私用、酒后驾车、违章清障等现象；二是做好厨房、食堂等重点部位的安全管理和防范工作，加强消防器材的配备与管理；三是建立和完善食品供应渠道各个环节的检查监督机

制，防止了食物中毒和食品污染事件；四是针对疫情的传播渠道，进行有效防控，购买设备、发放药品，杜绝了疾病在我公司范围内发生。

3、加强道路保通工作，严格审核落实施工保通方案。一是重点加强对养护施工单位的车辆、人员管理，对证照不全、未办理车辆第三责任险、人员意外伤害保险、施工资质不合格的施工单位一律不得进入高速公路从事施工作业；二是监督协助养护公司制定科学合理的施工计划，履行正常的报备、审批程序，规范施工作业程序和交通控制区设置，做到施工现场井然有序、警示标志规范齐全、隔离设施摆放到位、防护手段安全有效，避免因高速公路养护作业造成的堵车现象；三是加强跨连接线施工的监管，密切关注沿线施工情况，确保了道路的安全畅通；四是严格落实路政巡查制度，特别是加强对中央活动护栏等安防设施、道路安全设施或路产设施的巡查监护。

（三）工程养护部门

1、建立完善安全制度和预案

根据省公司安全生产管理规定，结合我公司实际情况，先后制订了相应的安全制度和预案，如：安全生产管理制度、三门峡分公司养护安全生产及现场管理、养护施工安全作业制度、安全设施维修保养制度、人员伤亡紧急处置预案、道路清除冰雪安全预案、恶劣天气应急处置预案、大雾天气应

急预案、雨季防汛紧急预案、突发事件应急预案、养护作业六种安全保通预案。

2、坚持路况巡查制度

养护科人员坚持每天上路巡查，巡查次数不少于2人次/天，聘请资深技术人员对重要桥涵通道进行技术检测，各类数据录入微机，每季度定期对比，发现异常立即组织人员检修维护，做到发现问题及时处理，确保将安全隐患消灭在萌芽状态。巡查时对养护施工现场进行检查，现场指导并监督养护单位安全施工、文明施工。

3、定期路况检评

根据《河南高速公路养护管理办法》和《高速公路养护质量检评方法》，养护科每季度组织监理单位和养护单位进行一次路况检评，对所辖路段的路基、路面、桥涵构造物、沿线设施进行一次检评，并将收集的数据整理归档，并分析收集的数据，作为制定养护计划的依据。

（四）运营维护中心

主要是针对公司所属各单位以及运营维护中心相关供配电设施、各类线缆是否符合安全要求，消防设施配备是否齐全有效；各类外场设施是否牢固稳定、安全运转。

同时运营维护中心将各基层单位红外对射系统作为安全检查的重点，每次分公司组织的安全隐患排查活动，红外对射防盗系统将作为必检项目，如在今年6月份的“安全生产

月”活动中，三门峡东收费站办公室的红外对射系统出现反映迟钝现象，豫灵收费站二楼宿舍空调压缩机滴水影响到办公室的红外对射系统等现象，公司在本轮次检查后立即对该情况在全公司范围进行通报批评，隐患得到及时整改。

四、出台政策，在激励机制上保安全

为推动安全工作全面发展，我们又出台相应政策，建立奖励机制，以安全工作为龙头，推动公司发展。我们根据实际情况，设立了安全生产管理奖。将员工的绩效工资与安全工作挂钩，如发生重大安全事故，事故单位绩效工资下浮30%，每发生一起一般性安全事故，绩效工资下浮10%，平日安全检查按细则规定考评。在保证安全生产的基础上，注重在员工的安全生产意识和安全生产工作完成情况上，全面推进奖惩机制。针对能够连续安全生产的员工进行积极奖励；对无视安全生产操作规程的员工，严厉惩罚。使员工积极主动投入安全生产，使员工能够充分重视安全，不拿安全生产当儿戏。

新政策的出台，为安全工作创立了制约机制和奖励机制，促进了全员安全生产的积极性，保证了安全生产在正常轨道下运行，加快了公司安全应急管理工作的迅速发展；新政策的出台，为维护公司安全生产提供了有力保障，同时也使全员感受到荣誉、责任等，真正使全员心中升起一面安全意识的旗帜。

虽然我们工作取得了一定成绩，但这些成绩只是阶段性的，与上级领导的要求相差甚远，在以后的工作中，我们将继续牢固树立“安全生产重于泰山”思想，做到安全生产警钟长鸣，常抓不懈，努力把安全生产工作抓紧抓好。

最后，请允许代表三门峡公司全体干部职工祝各位领导和同志们身体健康，工作顺利。

谢谢

河南高速公路发展有限责任公司

三门峡分公司

2010年1月14日

第四篇：国内外矿山应急救援管理经验分析

国内外矿山应急救援管理经验分析

第一章矿山安全与应急救援的意义

矿山包括煤矿、金属与非金属矿以及石油、天然气等液体、气体矿。采矿业是国民经济的基础产业，我国80%以上的工业原料和95%以上的能源来源于矿产。矿山企业，点多面广、从业人员多、危险源集中，属于高危行业。矿山应急救援工作，事关矿工生命和国家财产，不仅是矿山企业安全生产工作的重要内容，也是重要的公共安全和社会公益性事业，关系到构建和谐社会和国家的发展与稳定，关系到我国在国际政治、经济生活中的地位和影响。

矿山行业属于高危行业，其特点就是从业人员多、工作环境差、危险因素多。近年来，我国矿山安全生产形势呈现总体稳定、持续好转的态势。煤矿事故起数和死亡人数同比下降 22.5% 和 22.9%，煤矿百万吨死亡率下降 23%。但煤矿事故的数量和死亡人数仍然较大，2013 年共发生煤矿事故 55 起，事故死亡总人数为 427 人，其中重大事故(10 人以上)13 起，死亡人数 226 人，特别重大事故 1 起，死亡 36 人，可见我国煤矿安全形势不容乐观，依旧严峻。国家安全生产“十二五”规划中，对煤矿安全生产提出明确指标，要求“煤矿百万吨死亡率下降28% 以上”，这对应急救援工作提出了更高的要求。当矿井发生灾害事故，尤其是重特大事故后，如何尽最大可能保证井下人员生命安全，避免或降低财产损失，需要完善、科学、高效的应急救援体系。然而，在实际救援工作中，仍存在一些突出并亟待解决的问题，这些问题的存在使得救援工作难度与危险增大、救援时间延长。

无危为安、无缺为全，煤矿安全生产就是在生产中做到没有危险，所有系统设置齐全，确保职工及设备设施安全。“安全第一、预防为主，综合治理”是我国安全生产的基本方针，也是煤矿安全生产的基本方针。煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。

为保障矿山企业安全发展，在确保矿山企业具备安全生产的基本条件，提高抗灾防灾能力的同时，必须加强和完善矿山应急救援体制、机制、法制与队伍建设，确保安全、及时、有效救援，提高国家应对矿山事故的能力。在此基础上积极践行“科学决策，安全施救”理念，认真落实安全发展观、科学发展观。

第二章 我国矿山应急救援的历史沿革

一、我国矿山应急救援队伍从无到有不断壮大

解放前，我国没有自己的矿山救援队伍，矿山发生事故后，矿工生命安全无法得到保障。如1942年4月26日辽宁本溪湖煤矿发生瓦斯爆炸事故，日本侵略者只抢救日本坑长，对中国矿工置之不理，致使1549名中国矿工丧失了生命。这次事故损失惨重，教训深刻。

解放后，党和政府高度重视安全生产工作。为保护国家财产和保障矿工生命安全，于1949年首先在抚顺、阜新、辽源三个煤矿建立了我国首批专职矿山救护队，共有指战员66人。在煤矿安全生产中发挥了重要作用，同时为我国矿山救护队的发展奠定了基础，提供了经验。

其后各个时期，在总结矿山应急救援队伍建设经验的基础上，从队伍素质和优化资源、合理布局等方面入手，加强和改进矿山救援队伍体系建设，取得了较好的效果，矿山救护事业得到长足发展。截至2003年，我国有14个国家级矿山救援基地、77个区域骨干救援队伍，76支矿山救护大队、449支矿山救护中队、1445支矿山救护小队，直接从事矿山救援的指战员达14328人，初步形成了遍布全国27个采煤采矿省、自治区、直辖市的矿山应急救援网络。

二、我国矿山应急救援管理工作不断加强

（一）矿山应急救援管理机构逐步健全

矿山应急救援的主管部门历经了煤炭部——能源部——煤炭部——国家经贸委——国家煤矿安全监察局——国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）——国家安全生产监督管理总局等多次变更，对矿山应急救援工作更加重视，管理机构逐步健全。

1997年之前，由煤炭部安全司负责矿山救护工作。

1997年由国家经贸委安全生产监督管理局负责矿山救护工作。2000年由国家煤矿安全监察局监察一司负责矿山救护工作。

2003年由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）矿山救援指挥中心负责全国矿山应急救援工作。

2005年由国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥中心负责全国矿山应急救援工作。2006年2月21日上午，作为安全生产监管体系的重要组成部分之一的国家安全生产应急救援指挥中心在京挂牌成立。国家安全生产应急救援指挥中心，为国务院安全生产委员会办公室领导，国家安全生产监督管理总局管理的事业单位，履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能，按照国家安全生产突发事件应急预案的规定，协调、指挥安全生产事故灾难应急救援工作。

（二）矿山应急救援机制不断完善

计划经济时期，煤矿以国有企业和地方国有企业为主。矿山救护队由国家投资建立、企业管理；矿山救护基本属于企业行为。

改革开放之后，我国煤炭生产格局发生重大变化，国家、集体、个人纷纷办矿，为保障矿工安全，各主要采煤地区、市县政府组建了矿山救护队伍。逐步形成地方矿山救护队和企业矿山救护队。地方矿山救护队为本地区所有煤矿服务，就遇到了矿山救援社会化服务管理等问题。

为了加强矿山救护队伍建设，优化矿山救护资源配置，煤炭部制定了一系列促进矿山救护队发展的政策和措施。

1978年在全国开展了创建矿山救护甲级队活动。

1979年，在各省区管理的基础上，建立了东北、华北、华东、中南、西北、西南六个矿山救护协作网。

1983年，建立了平顶山、大同、抚顺三大矿山救护中心。负责全国重大矿山事故的应急救援工作。

1994年，建立了总队——支队——区域大队——独立中队——辅助队的矿山救援管理体制。

1996年，在平顶山、大同、抚顺三个中心的基础上，增加了淮南、六枝、靖远三个救护中心，形成了六大救护中心。

2003年，国家安全生产监督管理局（煤矿安全监察局）制定了国家矿山应急救援体系建设方案，确定了14个国家级矿山救援基地。

2006年，国家安全生产监督管理总局、国家安全生产应急救援指挥中心根据全国矿山灾害严重程度和矿山救援资源分布情况，将原有14个国家级矿山救援基地扩充至26个。

“十一五”期间，按照安全监管总局制定的国家安全生产应急救援体系总体规划方案，我国拟建设11个国家专业应急管理与协调指挥机构、32个省级安全生产应急救援指挥中心、28个省级矿山救援中心。此外，还将重点建设若干国家级矿山应急救援基地、国家级危险化学品应急救援基地。

（三）矿山应急救援管理逐步实现法制化

矿山应急救援主管部门高度重视应急救援法制建设，随着我国依法治国方略的推进，矿山应急救援有关规定已经由部门规章逐步上升为条例和法律。

1956年煤炭部颁布了《矿山救护队规程》和《矿山救护队战斗条例》。1963年煤炭部修订了《矿山救护队战斗条例》。

1978年煤炭部颁发了《矿山救护队工作条例》和《矿山救护队战斗准备标准和检查办法》。

1987年煤炭部颁发了《煤矿救护规程》、《军事化矿山救护队战斗条例》和《军事化矿山救护队管理办法》。

1993年发布实施的《矿山安全法》对矿山救护队的建立和应急救援工作做出了规定。1995年煤炭部组织对《煤矿救护规程》、《军事化矿山救护队战斗条例》和《军事化矿山救护队管理办法》三个文件进行修订合并，形成《煤矿救护规程》（1995年版）。

2002年颁布实施的《安全生产法》对各级政府制定应急救援预案、建立应急救援体系和企业建立应急救援组织、配备应急救援装备做出明确规定。

2004年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）颁发了《矿山救援工作指导意见》。

2005年国家安全生产监督管理总局颁布了《矿山救护队资质认定管理规定》、《矿山救护队培训管理暂行规定》。

2006年1月国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，7月出台了《国务院关于加强应急管理工作的意见》。

此外，《矿山救护规程》、《矿山救护队质量标准化考核规范》和《应急救援条例》等法规，为进一步推进矿山应急救援事业的发展奠定了法律基础。

第三章 中国矿山应急救管理体系现状

1.2 矿山应急救援队伍建设

(1)队伍组织建设现状 我国目前共有 14 个国家矿山救援基地、18 个省级矿山救援指挥中心、77 个省级矿山救援基地的格局，98 支矿山救护大队，609 支救护中队，1831 支救护小队。国家队的建设基本完成，形成了以矿山救护队、抢险排水队、钻探救援队、医疗急救队和专家组“四队一组”为主的组织体系，初步实现了由单一的矿山救护队向集预防、救援、培训和储备等功能于一体的综合性救援队伍转变。(2)救援队训练与演习现状

魏新杰，谢宏开展矿山救援队伍科学训练技术与方法研究，首次研究提出《矿山救护指战员体能标准(建议)》用来规范矿山救护指战员体能训练。中国矿业大学和兖矿集团救护大队合作，研制了模拟明火、高温、浓烟、毒气泄漏等功能的综合训练系统，实现了对矿井各种灾变环境的物理模拟，为开展高效化、科学化、现代化的矿山应急救援模拟训练工作创造 了条件。

1.3 矿山企业安全避险系统建设研究

为全面提升煤矿安全保障能力，2010 年国务院提出关于“煤矿和非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于 3 年之内完成”的要求。目前国内对六大系统研究主要集中在各单一系统的方案设计、技术研发、安设原则等。国家煤矿安全监察局要求兖矿、神华、中煤、开滦、阳泉、晋城、潞安、铁法、龙煤、淮南、平顶山等 11 个煤矿企业开展避难所(救生硐室)建设试点。根据矿井实际，试点矿井采用了不的紧急避险设施建设模式，潞安集团常村煤矿 N3 采区避难所率先建成，采用“永久避难硐室 + 可移动式救生舱”的建设模式，并形成了自救器———可移动救生舱———井下避难硐室三级应急安全防护体系。兖矿集团南屯煤矿则采用了“永久避难硐室 + 临时避难硐室+ 过渡站”的建设模式。国内现有 30 余家企业参与避难硐室及配套设施研发，对紧急避险系统体系结构布置原则产品标准及系统实施提出有益建议和方法。1.4 矿山应急救援法规政策建设研究

近年来我国对矿山行业的安全形势关注度明显增强，从中央到地方政府，乃至矿山企业纷纷出台法规条例、规章制度，加强矿山开采及从业人员的安全。2002 年施行的《中华人民共和国安全生产法》是关于矿山应急救援体系建设最基础的法律法规，要求“县级以上地方人民政府应当组织有关部门制定行政区域特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。《中华人民共和国煤炭法》对煤矿行业应急救援行动提供了管理与组织层面的依据。除了以上矿山应急救援的法律法规，我国还制定了各种关于标准、规范以保障矿山安全。如《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》、《矿山救护队质量标准化考核规范》、《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范(试行)》、《矿山救援工作指导意 见》等。

1.5 矿山应急救援技术支持系统建设

技术支持体系包括国家矿山应急救援专家组、国家安全生产监督管理局矿山救援技术研究实验中心、国家安全生产监督管理局矿山救援技术培训中心。2012 年，国家安全监管总局印发了《关于加强安全生产科技创新工作的决定》，要求加快组织实施“四个一批”项目(一批当前急需的科研课题，一批可转化为现实安全保障能力的科技成果，一批先进适用技术，一批重点示范工程)，提升安全科技支撑保障能力。2014 年 2 月 27 日国家安全监督总局技术委员会成立，作为国家安全监督总局的技术支撑和咨询参谋机构，由安全监管系统和安全生产相关科研机构、企事业单位高级专业技术人员构成，共65 人，主要任务是不断完善、调整技术发展规划，组织科技攻关、技术创新，解决安全生产中最突出、最迫切、最需要的问题，促进安全生产形势持续稳定好转。综上所述，我国的应急救援体系虽然起步较晚，但是发展较快，在矿山救护队的建设及保障系统等方面已经形成了较为完善的应急救援体系。应急救援流程见图 1。我国矿山应急救援体系建设存在的问题 2.1 矿山企业救援体系构成不明确

从国家层面，我国将应急救援体系划分为应急救援管理系统、组织系统、技术支持系统、装备保障系统、通讯信息系统 5 部分，省市地级的应急救援体系的构成与国家级应急救援体系的构成类似。不同企业应急救援体系构成较为繁杂，主要包括以下 2类:(1)按照应急救援行动的流程编制的相应的企业应急救援体系，除包括救援行动中涉及的人、物之外，还包含事故后的处理与调查，此类体系为单向执行型，在救援时流程清晰，但却容易忽略各系统间的配合和资源的调度，导致某些重要资源并未包含在体系中，造成应急预案的不完善;(2)采取类似政府的企业应急救援体系，一般也将其划分为几大部分，划分重点各有不同。2.2 救援队伍训练系统性不完善

针对救援队伍心理素质训练、团队合作模式的研究较少或不够深入，并且缺乏系统性，相应的评估标准不够完善。日常训练与演习方面，训练科较多，强度大，但缺乏系统性，针对性不强，很难起到提高救护队员救援能力的目的。我国矿山救援队缺乏实地训练，日常训练项目基本在救援中心完成，与对应矿井之间的联系较少，进行实际救援时救援队员对井下具体情况了解也较少。其次，近几年国内加强了对安全避险“六大系统”，尤其是紧急避险系统的建设。当井下发生灾害，井下作业人员无法顺利升至地面时，首先会选择尽力到达避难硐室中等待营救，而我国矿山救援队员对井下避险设施尚不够熟悉。2.3 安全避险“六大系统”建设独立，缺乏集成性 自 2010 年开始国家出台了多项规范条例，要求加快加强井下安全避险“六大系统”的建设。我国目前大部分矿山已基本完成安全避险“六大系统”的建设，多年来，众多科研院所、高校都对“六大系统”的设备设施、安装技术等进行了大量的探索和开发，但主要是对各系统分别独立的研究，各系统设备仍是单独运行，并未将各系统的技术集成使“六大系统”共聚在一个统一协调的系统中。六大系统的独立运行造成各系统的信息隔离，信息查找调取不简便，程序较多，尤其在救援行动中会占用一定的宝贵时间，违背了高效、快速的行动目标;井下空间有限，系统独立也使得仪器设备较多，占用了不少空间;在日常维护管理时较为麻烦，工作量大。

2.4 应急救援法规政策不健全，安全保障性不足

我国目前的矿山应急救援法律法规、标准规范尚不健全，如灾害事故评估程序、应急救援程序、矿山应急救援经费保障规定等方面没有明确规定。行使权利与履行责任划分不明确，出现事故后政府与社会成员、中央与地方的责任划分不清，行使权利与履行职责的程序不明，各种应急措施不到位，延迟和耽误了救援工作。对矿山从业人员的监管和控制力度不够，部分矿山从业人员安全意识淡薄，钻法律的空子，导致应急救援设备配备不充分，井下安全避险“六大系统”建设不完善，设施超龄化运行，矿工的生命财产无法得到充分保障，这些都是灾害事故发生的潜在危险因素。部分规范标准存在局限性，不符合当前矿山安全生产形势的要求。

2.5 救援产品配备不科学，设备缺乏自主创新性

根据安监局调查，全国目前共有 20 个瓦斯灾害区域，其中有 8 个高瓦斯区域，瓦斯灾害态势是南高北低、东高西低。水灾有 6 大灾害区域，900多个高水害矿井。而国家及区域矿山救援队的设备按照《矿山救护规程》统一配备，忽略了各区域灾害特点的不同，以及区域内矿井灾害发生的难易性。与国外矿山行业相比，我国应急救援设备缺乏自主创新性，同时高科技性能明显不足，安全科技产品的研发、推广与使用联系不够紧密。在 2012 年国家和区域队项目招标中，采购的深井潜水电泵、便携式气相色谱仪等技术含量较高且符合当前我国深井开采形势的设备，均来自于德国、美国、荷兰等在矿山领域科研领先的国家。

第四章

国外矿山应急救管理现状

一、美国矿山应急救管理现状 1.3 救援队伍 1.3.1 队伍分布 美国的矿山救援队按照队伍性质和资金来源主要分为四种: 公司自有救援队、合作制救援队、合同制救援队和州政府资助的救援队。截止 2011 年底，美国共有各类矿山救援队 215 支，救援小队 408 支，救护队员 3609 名，服务于 973 座矿山。其中: 煤矿救护队 120 支，服务 667 座煤矿，金属非金属矿山救护队 95 支，服务 306 座金属非金属矿山。1.3.2 队伍构成

法规规定，每个矿山救援队应由 5 名队员和 1名替补队员组成，所有队员必须经过完全的资格认证和培训。在执行任务时，救援队一般由一名队长、副队长兼通讯员、新鲜空气站协调员、矿图员和两名气体检测员构成。救护队秉承“合作、协调、沟通和纪律”四个重要原则开展救护。

1.3.3 救援队伍培训

《矿山救援队最终规定》对矿山救护队的培训时间和内容做了具体的规定。

以煤矿救援队为例，要求:(1)加入救护队前，每名救护队员必须完成最低 20 个小时的初步培训，包括矿山救护用氧气呼吸器的使用和维护。

(2)完成初步培训后，所有救护队员每年至少接受 96 小时的复训。

美国各矿山企业、州政府、采矿技术和培训中心等负责对矿山救护人员的培训。

美国非常重视矿山救援培训。各矿山企业、州和安全与健康学员都负责对矿山救护人员的培训，培训方式分为初期培训、知识更新培训和专题培训。安全与健康学院一般负责专题培训，培训计划由矿山安全与健康监察局下达，对各个层面的矿山救护人员进行免费培训。安全与健康学院建有48000平方英尺、设有4个水平巷道和9个联络巷道的模拟实验室，用来模拟矿井火灾，开展矿山救护和矿井灭火人员的培训。

美国宾夕法尼亚州匹兹堡应急救援中心（MSHA的救护队），装备有救援车辆、气体分析化验车、救灾机器人、地音仪和地震定位系统。地震定位系统可以探测到井下1500英尺（457m）深处发出的信号，有效范围约1平方英里（2.6平方公里）。

美国矿山救援技术竞赛已经延续了近百年。救援技术竞赛始于1911年，迄今已举办了41届。参加队数最多的一届是1985年在肯塔基的路易斯维尔举办的第三十二届矿山救援竞赛，有106个队、600多人参加了竞赛。美国的救援竞赛工作已经形成了制度，逢奇数年举办煤矿救援竞赛，逢偶数年举办金属、非金属矿山救援竞赛。1999年在路易斯维尔举办了第39届煤矿救援竞赛，有50个队参赛，其中，有5个队来自其他国家。这就是第一届国际矿山救援技术竞赛。全美矿山救援竞赛经费主要来源于美国劳工部矿山安全与健康监察局，地方性竞赛费用由矿山安全和矿山救护协会以及各独立的团体提供，不足部分由参赛费补充。2 美国矿山救援体系的特点

美国矿山应急救援体系主要体现以下特点: 2.1 法律法规健全完善

美国上下高度重视矿山应急救援工作，在国家层面颁布实施了《联邦矿山安全和健康法》、《煤矿改善与新应急响应法》、《矿山救援队最终规定》等多部法规;同时，州政府也结合本地实际制订颁发了相关法规，形成了国家与地方相结合的矿山应急救援法规体系。2.2 管理体制运行高效

机构呈现扁平化。美国矿山安全健康局运行中间环节少，且没有与之并行的其他机构，责权高度统一，应急响应迅速。每座矿井均有书面应急响应预案，美国矿山安全健康局每半年进行一次审查，企业更新后重新认证。发生矿山事故后，在美国矿山安全健康局主导下成立由该局、州政府、矿山企业和矿工四方代表参加的救援指挥部，提供可靠的通讯、信息和安全等方面的保障，按照救援方案展开搜救行动。2.3 救援队伍构成精干多样 按照法律规定，每座矿山企业至少应建立两支救援队;矿工下井工作时救援队处于准备状态，一旦有事能够在 1 小时内到达现场。政府资助组建的专职救援队主要体现在联邦或州政府两个层面，以满足较大矿山事故的应急救援需要。不同类型的矿山救援队在人员选择上也有不同的要求，队员除了具备基本的矿山救援所需的身体、技能等条件外，特别强调企业救援队队员要有 3 年以上井下工作的经验，专职救援队队员在过去的 10 年中要有 5 年以上 井下工作的经验，以增强矿山救援的实践性和实效性。2.4 技术装备先进实用

美国矿山救援装备信息化程度高。通讯系统、计算机网络系统和全球定位系统三网合一，灾情报告及时准确，信息处理方便迅捷，为实施快速高效救援提供了保障;集成化程度高，集中体现在救援车辆上，无论是指挥车、装备车，还是快速响应车、移动气体监控车，都能够实现功能最大化、集约化设计;装备性能可靠，美国为救援队配备的装备，在性能设计上都充分考虑了复杂条件下进行矿山救援的需要。2.5 物资储备区分精细

为了做到既能有效应对矿山生产安全事故灾害，又能防止矿山应急救援资源的大量浪费，美国矿山安全健康局根据全美矿山资源分布和矿山事故灾害特点，对矿山应急救援物资储备进行了合理、精确的区分。一方面，每个井工矿事先选定一处地点作为矿山救援站，用于集中储存救援队使用的相关设备器材;另一方面，在匹斯堡、伯克利、普莱斯地区建立了 3 个大型救援装备储备库，专门储备钻机、水泵、机器人、照相等先进矿山救援装备器材，由美国矿山安全健康局统一负责储备、管理和调用，确保发生矿山事故灾害能够随时予以支持和保障。

二、波兰矿山应急救管理现状

波兰根据1994年颁布的《地质与采矿法》确立的矿山救护体系，以设在比托姆市的矿山救护总站为核心，矿山救护组织分为三级，即矿山救护总站、矿山救护分站、矿山救护站。

矿山救护总站（CSRG）是波兰矿山救护的一级组织，负责指导全国矿山（包括煤矿、铁矿、非金属矿和石油矿山）的救护工作，并对矿山救护进行专业性的监督和控制。矿山救护总站的基本任务是：在救护行动和采取预防行动时，对矿山企业提供专业方面的帮助；检查和控制矿山企业的救护执勤，矿山救护行动和装备、准备情况；确定矿山救护队执勤组织和装备；确定不同救护行动所需要的救护设备和工具的种类；检验新救护设备和方法的功能、作用；培训矿山救护所需的指挥人员以及举办特殊的培训班；颁发矿山救护范围内的规则、法令及其确定培训大纲；对救护队员进行健康和心理检查；监督和检查矿山灯具、劳保经费、空气瓦斯实验室；检查并对矿山救护设备厂、防火设备厂颁发合格证。

矿山救护分站（OSRG）是矿山救护的二级组织，是矿山救护的中间单位，直接负责监督矿山企业的救护状态。目前，有总站管理的矿山救护分站有11个，矿山救护分站的面积、装备、固定人员的数量取决于其所属矿井的大小和多少。

矿山救护站（矿山救护点）是设在矿山企业的基层救护组织。

三、南非矿山应急救护援状况

1991年的《矿业法》和1996年的《矿山健康与安全法》对矿山救护组织、急救、应急准备和相应做出了规定。法律规定了矿山的责任，矿业公司负责为提供矿山救护人员和设施；政府的介入非常有限，只规定政府可以批准采矿工程师承担救护队员的培训课程；井下职工100~700人的矿山至少要组建一支救护队；700人以上的矿山需建立2支救护队；100人以下的矿山（B类矿山）可由较大矿山（A类矿山）提供救护服务。

南非矿山救护服务有限责任公司（南非矿山救护中心）的情况：1996年根据矿业联合会分类计划，矿山救护培训联合会更名为矿山救护服务有限责任公司，成为一家非盈利性私营企业。矿山救护服务有限责任公司下属会员116家，其中黄金矿36家、煤矿43家，其他矿山37家。黄金矿救护队员401人，煤矿救护队员237人，其他矿山救护队员242人。据统计，1998~2002年间，矿山救护服务有限责任公司所属A类矿山会员数由原来的129人下降到79人，B类矿山会员由原来的28人上升到37人，同期救护队员人数由原来的1390人下降到880人。

矿山救护服务有限责任公司负责救护队员的培训，培训课程包括初级队员培训（5天），高级救护队员培训（3人），复训（每年4次），特种技能培训及救护队员耐热测试和工作负荷测试。

南非矿山救护中心拥有各种救护设备，可为矿山救护提供技术支持。当矿山企业发生事故时，矿山救护中心接到事故通知，立即奔赴现场参加救护工作，必要时调遣其他矿山救护队参加救援。

四、日本应急救援管理现状

日本是一个自然灾害类突发事件频发的国家，也是世界上最重视突发事件应急管理体系研究的国家。为最大限度减少因突发事件造成的巨大损失，日本政府不仅在防灾法律、行政组织建设方面下了很大工夫，还在防灾资金的投入上也给了充分保障。日本各类专业防灾研究机构、灾害研究中心以及防灾学会达数十家之多，日本高等院校在应急管理专业人才的培养方面在世界上也是首屈一指的。这些情况都表现出日本应急管理体系日常化的特点。

日本的应急管理体系是在战后 50 多年的防灾管理体系的基础上建立起来的，大致经历三个发展阶段：以单项灾种管理为主进行防灾减灾管理阶段、从单项灾种的防灾管理体系转向多项灾种的综合防灾管理体系阶段和从综合防灾管理体系转向国家危机管理体系阶段。当前，日本正处于完善综合性应急管理体系阶段。进入 20 世纪 90 年代后，日本先后发生阪神大地震、奥姆真理教投放毒气等系列重大突发事件后，引发了全国关于“政府中枢如何迅速、有效应对危机”的大讨论，并逐步建立和完善了综合性应急管理体系。

1、日本应急管理体系的框架

日本应急管理体系以法律、制度、功能为依托，以首相为最高指挥官，内阁官房负责整体协调和联络，通过安全保障会议、中央防灾会议、金融危机对策会议等决策机构制定危机对策，由国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等部门根据具体情况进行配合实施。日本的应急管理体系大体分为国家、都道府县、市町村和居民四个层级。

2、日本应急管理体系的网络

日本内阁官房是负责突发事件应急管理决策指挥的中枢机构，内阁官房作为 首相的辅佐机构，在应急管理体系中的主要职能是尽早获取情况，向相关部门传 达，召集各省厅建立相应的应对机制，并对各省厅制定的政策进行综合调整，同 时负责向外界发布应急管理的相关信息。为提升国家整体应急管理能力，日本政 府还设置系列审议会议。其中，安全保障会议由首相任议长，下设“事态对策专 门委员会”，为决策提供相关建议；中央防灾会议负责制定防灾基本计划和审议 有关防灾等重要事项；金融危机对策会议主要负责制定应对经济危机以及金融危 机的方针、政策。日本多层级的应急管理体系本身就是发达的应急管理体系，此 外还有畅通的信息网络作为应急管理的重要保障。日本政府利用高技术建立了以 政府各职能部门为主的固定通讯线路、卫星通讯线路和移动通讯线路的“中央防 灾无线网”、以全国消防机构为主的“消防防灾无线网”和以自治体防灾机构或 者当地居民为主的“防灾行政无线网”等专门用于防灾的通讯网络。

3、日本应急管理体系的应急管理计划

日本应急管理体系中的应急管理计划，基本建立在原有防灾规划基础之上。1961 年，日本制定了被称为“防灾宪法”的《灾害对策基本法》；1978 年制定了《大规模地震对策特别措施法》；1992 年制定了《南关东地区直下型地震对策大纲》。以这些法规为基础，日本的应急管理体系逐步法制化、系统化。其中，以1995 年阪神地震为分界点，日本应急管理体系从“综合防灾管理体系”转向“国家危机管理体系”阶段。自 1959 年以来的 35 年中，在综合防灾管理体制下，日本的灾害死亡人数没有超过 230 人。但是，1995 年 1 月 17 日发生了阪神大地震，其死亡及去向不明者达 6433 名，倒塌的房屋为 104900 户，同年 3 月东京发生了地铁沙林放毒事件(死亡 11 人，受伤 5000 多人)。被认为万无一失的防灾体制出现了严重的缺陷。为此，日本从 1996 年开始建立国家危机体系。1995 年 7 月，日本政府对《防灾基本计划》进行全面修改，注入新的减灾防灾理念，职能分工更加明晰，对策针对性进一步增强。到 2002 年全国部门性的防灾计划——《防灾业务计划》和地方政府的防灾计划——《区域防灾计划》已修改完成, 形成了一个以内阁府为核心的、从中央到地方、层层深入的防灾对策计划体系。日本政府加快应急管理体系建设的系列措施,使其应急管理体系建设进入了一个“日常化”的新阶段。此外，日本政府还将每年 9 月 1 日定为国民“防灾日”，每年的这一天都要举行有首相和相关大臣参加的全国性综合防灾训练。在日本政府的不懈努力下，日本国民普遍形成强烈的忧患意识、危机意识。

五、德国矿山安全健康管理与标准体系及其特征 1引言

德国矿产资源比较丰富,主要开采的矿种有煤、钾、盐,此外还开采少量金属、非金属和石油资源。历史上德国也经常发生矿难,但是随着政府高度重视矿山安全生产,逐步建立健全矿山安全法规,形成有效的监督管理体制、完善的标准体系,以及先进技术的广泛应用,目前德国矿山事故和职业病发生率非常低,矿山安全闻名世界。2德国矿山安全健康方面法律法规

德国矿业立法历史悠久,目前矿山安全健康方面法律法规已经比较完善,现行的法律法规主要包括三类:(l)欧盟制定的有关职业安全健康方面的法律、法规;(2)联邦、各州的矿业法律、法规及其他有关职业安全健康方面的法律、法规;(3)矿业公会制定的矿山安全健康规章和技术标准[,]。现行的矿业法律、法规主要是1995年修订的《联邦矿业法》,包括12个部分,共有178条,除对采矿权人的权利与义务和探矿、采矿、矿产品加工利用等作出规定外,对保障矿山安全生产、保护矿工人身安全和健康方面也作了详细规定。其中最重要的部分是规定了矿主必须确保员工的安全和健康,必须根据矿山开采的实际情况制定安全技术规则和安全卫生计划,雇用一定数量的安全专家和企业医生,企业必须成立安全卫生委员会,必须对员工进行培训。此外,还有依据《联邦矿业法》制定一些条例,如《硬煤开采条例》,《矿山职工健康保护条例》等。德国职业安全卫生方面的法律法规指导思想是保护雇员合法权益,在此基础上兼顾雇主、雇员和失业者三方面利益的均衡。相关法律如《劳动保护法》、《劳动安全法》、《设备安全法》及19%年通过的新的《工伤保险法》等。其中,《劳动保护法》对雇主的安全责任进行了明确的规定,雇主有保障员工安全与健康的责任和义务;rz]《劳动安全法》规定企业主必须依据其特定的企业状况,聘任安全专业人员和医师;《工伤保险法》规定:同业公会应该使用一切适当的方法防止工伤事故、职业病以及由于工作原因对健康造成的损害,查明工伤事故发生的原因,保障在事故发生时有效的急救措施,减轻工伤事故和职业病所导致的后果。此外,矿业公会依据联邦矿业法律、法规制定的矿业安全卫生规章和技术标准,是采矿行业劳动保护工作经验的总结,是对联邦立法的补充和具体化,矿山企业同样需要认真贯彻执行。3德国矿山安全健康管理体系

德国的矿山安全健康监督管理体制采取的是双轨制模式,一是联邦政府一州政府的监督管理体系,二是行业公会(矿业公会)的监督监察体系。两者在实际工作中,职责明确,各自发挥作用,同时又密切合作。此外,司法机构设有相应的法院专门负责处理企业生产过程中出现的争议案件,以保障工人的生命安全健康权益。德国矿山安全健康监督管理体制框架如图l所示:.1矿山管理政府部门

联邦政府主管矿山安全健康监督管理工作的部门是经济技术部,该部能源司设有安全卫生处,主管全国矿山安全健康监督管理工作,主要负责制定法律、法规草案和宏观的监督管理工作,不负责具体执法。联邦劳工部不主管矿山安全健康监督工

作,只是在矿山安全健康立法上,经济部需要与劳工部协商。各州政府主管矿山安全卫生监督管理工作的部门是州经济部矿业局,下设矿山安全健康监督机构和监督官员,主要职责如下:(1)依据本州实际情况制定矿业安全法规;(2)对所辖区域的矿山企业执行联邦和州矿业法规的情况进行监督监察;(3)监督管理矿区环境保护情况(4)审批矿山企业安全卫生计划;(5)调查分析矿山事故。如果矿山企业在实施矿山开采的行为中,有违反联邦和州的矿业法规的情况发生,矿业局有权处罚。.32同业公会德国是世界上第一个建立工伤保险制度的国 家,通过经济杠杆的作用,使雇主加强自我约束,控制工伤事故与职业危害风险。工伤保险的法定经办机构是工商业工伤事故保险联合会(HvBG,又称同业公会),它不是联邦和地方政府机构的组成部分,但是具有公共管理部门的性质,有极大的自主权,遵守依法办事、非营利、预防为主的原则,可以依法强制企业缴纳工伤保险和采取安全防范措施,以监督和帮助企业为职工提供安全和健康的劳动条件。同业公会按行业和地区划分,德国14个行业共有36个工伤保险协会131,与矿山有关的是采矿行业公会,简称矿业公会。

矿业公会已经成立90多年,实行自我管理,依据《工伤保险法》将“预防、康复、补偿”作为自己的工作目标,以“先预防,后康复;先康复,后赔偿”为行事原则,打破传统工伤保险中以伤残待遇赔偿为主的模式,负责全国范围内采矿行业的事故预防工 作,主要职责如下:(1)制定安全卫生规章和技术标准;(2)预防矿山伤亡事故和职业病的发生;(3)调查事故和危害原因;(4)对受伤或患职业病的矿工进行救护和医 疗,使其康复;(5)向因事故死亡的矿工家属和因工伤致残的 矿工发放赔偿金。

矿业公会通过下设工伤赔偿机构、矿山事故预 防研究机构、矿山安全卫生监督检查机构、矿山安 全卫生培训机构和康复医院等机构来实现其职能。.32.1工伤赔偿机构

工商业部门内的所有雇员均享受工伤保险,包

括工人、管理人员、学徒、培训人员、实习人员等。只 要存在雇佣关系,不论其年龄、种族、性别、收人,以 及是否仅是一个临时的职位,都成为工伤保险的法 定被保险人。工伤保险费由其所属企业向同业公会 缴纳。

工伤保险费率在不同行业之间相差很大,矿业公会根据采矿行业情况,确定风险等级表,采取费率浮动。矿山企业依据风险等级表上交工伤保险费,但是,即使同一风险等级的企业,所缴费相差幅度也会很大。通过对矿山企业的设备和作业环境进行评价,安全条件差、事故隐患多的,多交工伤保险费,采取这种浮动保险费率激励矿山重视矿山安全工作。3.22矿山事故预防研究机构

矿业公会设有专业化的技术支撑机构,如矿山土建工程中心、顶板控制管理中心、矿山事故处理中心、有毒气体防治中心等4t]。这些机构对矿山的日常生产管理、重大事故的调查分析以及事故的抢救工作提供技术和装备的支撑,为矿山企业提供安全方面的工程技术性帮助,在控制矿山重大灾害中发挥着至关重要的作用。3.2.3矿山卫生监督检查机构

矿业公会安排专职安全监察员和检查员,对成员公司进行巡回检查和提供服务,起到事故预防监督作用,主要职责是:(l)可以在不经事先通知的情况下,对任何矿山企业进行检查;(2)有权要求矿主改善职工劳动条件;(3)检查中如果发现企业有违反法律、法规的清况,有权要求当场改正；(4)有权对违法行为而又不采取改正措施的矿主处以适当罚款。通过监督检查,在劳动保护和事故预防涉及的所有问题上向雇主提出建议。此外,还向企业提供技术咨询服务,传授必要的安全知识,促使矿山企业采取新措施,以提高劳动安全水平。3..24安全卫生教育培训

矿业公会开办培训基地,派有经验的专业人员

为企业提供培训,培训对象包括企业主、部门经理、安全工程师、企业医生、安全代表、其他技术人员及 工人。培训内容从安全心理学到操作技能,比较广 泛,重视培养学员对遵守安全条例重要性的认识及 树立安全意识,培训费用由矿业公会承担。.3.25康复医院

同业总会共拥有9家专门的事故救护医院和2家职业病医院,各医院配有现代化的医疗和康复设备,专门为在事故中受伤的人员服务。工伤事故发生后,工伤职工首先被送往工伤医院或就近的医院进行急救,排除生命危险。经急救后,伤者被送到专门的工伤医院,继续接受治疗。工伤医疗的全过程由一位工伤医生负责对受伤害人员检查、诊断和采用医疗措施。工伤医生同时把工伤者的情况以表格形式填写上报同业公会,以避免雇主对事故隐瞒不报,及时为同业公会了解工伤情况、进行统计分析提供信息资料。.33司法机构

德国设有专门的法院处理劳动争议及工伤保险赔付方面有异议的案件,前者通过劳动法院处 理,后者是社会法院。二者均分为基层、州、联邦三个审级。矿山企业如果出现劳动争议的情况,首先是劳资双方依据相关的法律法规协商解决,解决过程中,主要通过企业工会和企业委员会调解。如果通过协商调解仍然解决不了问题,可以起诉到法院,由法院来裁决。4德国矿山安全健康管理体系特征(l)有法可依,执法必严。《联邦矿业法》《劳动保护法》等对雇主的安全责任有明确规定,各州又依据具体情况制定本州的安全生产法律及规程,内容进一步细化,便于贯彻执行,此外,矿业公会根据矿山行业特点,总结各方经验,制定事故预防规定,为企业提供更具体的事故预防措施。这些法规及预防规定可操作性强,为监管机构提供了监管执法依据,对违法企业有权予以处罚,并督促其作出改进措施。(2)市场化的重罚机制。依据《工伤保险法》,每个矿山企业必须向矿业公会缴纳工伤保险费,而所

缴纳的工伤保险费率与该企业的事故发生率挂钩,企业一旦发生事故,所蒙受的损失及所付出的经济代价要比不预防事故而支付的资金大得多,促使矿山企业加强自我约束,加大安全投人,主动改善安全生产条件,减少并控制工伤事故与职业危害风险。

(3)监管机构与矿山企业加强合作,共同推进安全生产。政府鼓励矿山企业采用先进的安全控制技术;矿业公会每年投人大量资金进行矿山安全技术的研制与开发工作,为矿山企业提供技术支持,此外,还向企业提供咨询、免费为其雇员提供教育培训,举办各种活动提高雇主及雇员的安全生产意识。(4)安全文化注重以人为本:无论政府部门、矿业公会还是矿山企业,均重视人的生命安全健康,安全意识深人人心,关注安全不仅仅是一种人道义务,且是按照法律和其他相关制度必须完成的任务。5德国矿山安全卫生标准体系

德国政府委托德国标准化协会(DIN)集中统一管理标准化工作,标准内容涉及建筑工程、采矿、冶金、化工、电工、安全技术、环境保护、卫生、消防、运输等各个领域,全部为推荐性标准。但是,矿山安全健康方面的标准涉及到人的生命安全健康等问题,在德国,这些标准通常被法律法规引用,具有法律效力,主要以技术法规的形式颁布实施,属于强制性的,必须执行。5德国矿山安全健康标准体系特征

德国矿山安全健康技术法规与标准体系经过多年的发展,目前已经比较完善。标准的制定遵循市场化原则,参与者可以来自各个企业、学会、组织机构及政府部门,体现出标准制定过程中的广泛参与、协调一致原则,最大限度满足各方面利益和需求,强调公正性和透明性。此外矿山安全健康方面标准体系还有如下几个特征:(l)目的性

德国矿山安全健康方面标准的制定坚持以人为本的理念,保障矿工的安全健康,并且通过法律 或者合同引用而具有法律效力,矿山企业必须强制执行。(2)协调性

德国国家标准及标准化活动统一由DIN来负责,其他协会、团体或者企业制定的标准不纳人国家标准体系,但是如果标准合适且适用性比较广泛,可以上升为国家标准。(3)技术性

德国非常重视且鼓励在矿业中使用先进的技术,矿业公会下设的矿山事故预防研究机构从矿山企业日常生产管理、重大事故的调查分析及事故的抢救工作中吸取经验,开展研究并向矿山企业提供意见,制定更安全健康的技术标准及操作规程。同业总会下设的职业安全研究院(BIA)则围绕着风险评估、人机工程学、生理心理压力及相应的法规进行标准研制阎。(4)动态性和实践性 由于新技术的运用,矿业生产的不断发展,标准也处于动态的变化之中,DIN根据技术发展情 况,注重实用性和可操作性,及时对标准作出修改,更加关注对人的安全健康方面的保护。人。政府部门及矿业公会与矿山企业之间除了是监管者与被监管者的关系之外,还加强合作,共同推进安全生产的发展,均是为了改善工作条件,保障工人的安全健康,减少职业病危害,减轻工伤事故和职业病所造成的不良后果,处处体现出以人为本的安全理念。德国矿山安全健康管理与标准体系的成功经验,对于我国矿山安全健康管理与标准体系的建设与完善,具有重要的参考价值。

第五章国外矿山应急救援管理体系建设启示

根据上述分析，美国煤矿安全管理体系比较成熟，对我国有如下启示：

（一）重视法律的可操作性，逐步完善我国煤矿安全管理法规 中国是世界上煤炭产量最高的国家，中国也是世界上煤矿安全事故发生率最高的国家之一。立法是煤矿安全管理的最基本、最管用的方法与手段。中国适用于煤矿的法律法规，除 《矿山安全法》、《煤炭法》外，还包括国务院颁发的有关矿山安全生产的行政法规以及各省（区、直辖市）人大颁布的有关的地方性法规、国务院劳动行政主管部门和煤炭企业的主管部门及其下属省级政府主管部门下达的有关安全生产的行政规章，以及适用于煤矿行业的安全生产标准规范《煤矿安全规程》、《煤矿救护规程》 等。《矿山安全法》 作为我国煤矿安全管理的基本法相对美国的 《联邦矿山安全与健康法》，可操作性比较差。如美国第303 节的第 2 款规定： “所有生产作业区的通风风流必须符合以下规定，氧气含量不低于 19.5％（体积），二氧化碳含量不大于 0.5％（体积）„„任何煤矿空气的最低数量在每个工作面应达到三千立方英尺每一分钟。”而我国的 《矿山安全法》 第十七条： “矿山企业必须对作业场所中的有毒有害物质和井下空气含量进行检测，保证符合安全标准。” 这样的笼统规定对有毒有害物质没有明确是什么，更没有提到其浓度或密度控制在什么标准范围内，以及井下空气含量应符合什么标准。立法应充分体现 “以人为本” 的理念，重视矿山职工的生命安全和健康权利保护，有毒有害物质、含氧量应该增加具体的数值标准，以职工的生命健康安全为核心。虽然在 《煤矿安全规程》 第三十条第十一项第二款： “冻结站必须用不燃性材料建筑，都应有通风装置。应经常测定站内空气中的氨气，氨的浓度不得超过 0.004%。” 这样明确的标准利于执行和监督，这是该规程在操作性规定方面的优点。但从总体来说，《矿山安全法》 及其各相关法律法规其可操作性仍有待增强，因此我们应重视法规的可操作性，积极学美国的经验将宏观的规定、措施、程序细致化、具体化，要将权威、具体、可操作的安全标准、技术标准写入基本法中，如《矿山安全法》 仅仅是规定职工要进行安全教育、培训后才能上岗作业，更应继续添加岗前培训时间的长度，在职员工定期培训的时间，次数等的规定，操作过程中才能强制执行这些标准，有效增加员工安全操作的系数。

（二）注重相关组织与责任体系建设，加强监察力度

我国作为世界上的几大采煤大国之一，在煤矿安全生产各方面的体系建设依然存在不足。美国煤矿事故发生率得到了有效的控制，得益于注重组织体系和责任体系的建设。从我国的国情出发，借鉴美国的成功经验，可以从以下方面逐步去完善我国煤矿安全管理的组织和责任体系建设： 第一，明确责任，加强对中央到地方相关的管理组织机构建设。现今我国对煤炭的管理机构主要有国家能源局、中国煤炭工业协会、安全生产监督局等，尽管相应的组织管理机构不少，但是缺乏一个比较系统的组织对煤矿生产的各方面进行管理，从而导致煤矿生产乱象迭生。因此我国在管理机构设置上应注重整合部门机构，建立和完善监管煤矿产业的统一的机构，合理地进行分工与监管，防止出现部门多却难以监管的现象。美国对煤矿安全生产进行管理的主要是监察局，下设 11 个地区监察处和 65 个矿区办事处，在监察局里还有明确的各部门层级划分。从中央到地方实现了高效的纵向管理。部门机构臃肿和职责不明晰是我国存在的普遍问题，因此完善煤矿安全生产组织机构的建设尤为重要，应确定安全生产监督管理机构和执法人员的权力范围、职责、行使权力的条件、程序和目的，抓住源

头、明确主要职能部门的权力边界与责任是应对安全生产问题的关键。第二，建立和完善煤矿生产单位的组织管理。美国的煤矿企业内部具有明确的职位分工和职责，因此可以极大地提高生产效率并且便于管理。在我国，煤矿生产乱象迭生，有的采矿工地不仅没有专门的组织管理部门，甚至存在着矿工工人临时招聘、不经培训随便上岗等乱象。此类问题不解决将会对工人们的人身安全极为不利，也无法保证煤矿有序生产。第三，加大煤矿安全生产监察力度。煤矿安全监察员要深入煤矿现场，紧紧盯住那些高瓦斯容易出现事故的矿井，以及安全生产基础差的矿井，及时发现问题和解决问题，把事故消灭在萌芽状态。对存在重大事故隐患的矿井，当场下达 《停产整顿通知单》，限时整改。

对不具备基本安全生产条件的小煤矿，坚决予以关闭。第四，建立煤矿违规行政处罚制度。在我国发生煤矿生产事故后，相关的监察负责人才会来到现场进行勘查，对事前的监察工作并不重视，使煤矿安全生产的监督、监察环节流于形式。我国煤矿生产的主要负责人承担的责任范围不明晰，处罚力度不够严厉，因此不少开采煤矿的单位会冒极大的风险以污染环境或者牺牲工人的利益来获取利润，造成了小煤矿、黑煤矿一直存在。我国应该建立严格的处罚制度，完善责任追究制度，加大惩治处罚力度，实行行业禁入制度，让矿主不敢轻易越轨煤矿安全管理红线。

（三）通过应急教育与预防演练，不断提高处理突发事故灾难的能力对比我国煤矿现状与美国煤矿，可以发现，很大的区别在于美国政府一直强调煤矿安全监察管理机构的独立性，美国煤矿的成功之处在于垂直的煤矿安全监管体制框架，轮岗式的监管人事制度，并在机制上防止监察人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟。美国煤矿是把安全放在第一位，而在我国，由于利益驱使，大多数煤矿企业更注重的是利益而不是矿工的安全。我国煤矿现仍存在很多的不足，我们应该对美国煤矿安全管理经验加以学习，首先，要提升素质、规范管理。切实加强队伍自身建设，要督促救援队伍加强制度建设，明确人员职责、规范工作程序。进一步强化煤矿生产安全事故应急预案的管理和演练，煤矿企业要把应急演练与应急预案相结合，提高从业人员突发事件现象处置自救能力和企业应急救援能力。其次，要积极应用新技术。引进新型、高效实用的装备，不断优化应急救援队伍装备结构，加大煤矿救援技术研究和培训。最后，要平战结合、强化检查。煤矿救援队伍应遵循 “险时搞救援，平时搞防范” 的原则，对于一切有可能发生的安全事故应防范于未然。

（四）完善事故评估标准，提升煤矿安全管理水平中国煤矿事故数据统计，主要包括事故时间、事故地区、事故分类标准、事故分级、事故范围和事故类型划分，相对美国来说，这些划分指标太笼统，获取的数据没有太多的实际价值，深入统计的内容仍需细化，如美国统计事故时间小到以日计算，我国仅是月事故； 美国事故分类标准除了按事故发生地区、月份、伤害类型，还包括开采类型、承包商、伤员的员工种类，我国仅是按事故发生地、严重程度、事故类型； 还有，美国在事故报告中有伤亡人数，还包括事故成因、发生机制、伤亡类型等基本的、重要的信息，而我国事故报告中一般只提及伤亡人数和报告时间。我国的事故评估标准获取的信息还停留在事故严重程度、人员伤亡情况及经济损失这些表层信息。这不利于深入分析事故发生的具体过程及影响因素，从而难以做出准确的评估，难以有效防止事故危害扩大、更好地获取经验、制定对策预防煤矿事故的发生，降低事故风险。我国应该在 《伤亡事故统计报表》 制度中，逐步完善系统、全面、详尽、细化的数据统计指标，如在事故分类标准中，除了按照事故发生地、严重程度、事故类型划分，应借鉴美国的分类标准，在该标准添加 “开采类型”、“伤员的工种” 等影响事故发生的可能性因素的数据。完善指标设计的同时，指标要采集的数据必须是可收集的、客观存在的、有相关性的信息，如确定数据收集的方法，使用访谈法、观察法、专家组调查等。这些事故基础信息的收集有利于统计研究工作的深入开展、评估的有效进行。虽然完善这些评估体系仍需时间，但矿工的生命保障、煤矿安全管理的需要是刻不容缓的。全国不应分省制定标准，而应该全国制定统一的评估标准，提高标准执行的科学性与有效性，提升煤矿安全管理水平。

第五篇：管理经验

2013年管理工作总结

在充满挑战、拼搏浓厚气氛的2013年，创业输变电工程公司开拓了省外市场，得到了壮大，而我个人也得到了锻炼。在工作上，虽然我所做的几乎微不足道，但是我从中感到了参与的自豪，分享了胜利的喜悦；更重要的是，在思想上、作风上、意志上，自己得到了一次实实在在的锻炼，增加了在陌生环境下应对挑战、开拓创新的信心和能力。这是我收获到的最为宝贵的精神财富，也必将对我今后的工作产生有益的影响。

一、完成的工作任务 1、220kV盘双线

这是一条220kV双回路改造工程，全长26.488公里，铁塔87基，是进入贵州市场的第一条220kV线路。该工程最低海拔1507米，最高2083米，属重冰区浇筑方量大（3400方），铁塔重（1730T）、导线粗（570mm²）施工难度极大。2、110kV红台线

110kV红台线于去年11月20~23日进行了竣工验收，由于红阳风电场施工滞后，遗留进风电场龙门架一档导地线和光缆于2013年6月20~28日放通。由于甲供材料的滞后，遗留台江110kV变电站Y3间隔扩建工程的二次设备调试，通信调试。2013年6月20~28日完成了该些遗留工程，调试结果合格，验收合格。该工程于2013年7月6日，一次受电成功。3、110kV威宁金新线

到2012年底，已完成工程量的80%以上，要不是受到当地施工环境恶劣、阻工严重的影响，我们完全有可能在年前拿下全部工程。今年2月份继续进场施工，到4月底已基本完成线路工作，5月份主要是展放光缆、砌护坡和一些零星的整理工作，于 6月3-6月7日4天举行了业主组织的竣工验收，竣工验收合格率100%、优良率大于96%，受到了业主、监理、运行等的一致好评。由于新发变电站进度滞后，本工程遗留一档171#-新发变龙门架导地线，于12月20-22日展放时，遇到变电站阻工，无功而返，目前该工程仍未投产送电。预计明年投产，我们还将组织一次受电前的全面检查，确保一次受电成功。4、220kV岔威线

本工程系岔河风电场至威宁220kV变220kV新建线路工程，本工程共分为两个标段，由我公司承建第二标段。二标段线路全长26.497km，共计111基铁塔。本线路处云贵高原台地，海拔高程在2200-2700m之间，导线采用400 /95钢芯铝绞线。

由于施工线路海拔高、难度大，固成立三个施工队进行施工，其中一队共计36基，二队39基，三队36基，由于第三施工队地形复杂，任务重，我们在9月份临时增加第四施工队，支援第三施工队。

本工程由于为中央投资，所以工期要求比较紧，计划要求2013年12月20日竣工。

二、工作成绩

上述几个项目，质量优良，处于受控状态，安全事故为零，安全文明施工氛围浓厚，受到了业主、监理、运行等的一致好评，贵州电网公司、地市供电局多次到项目部检查、指导、慰问，受到了各级领导的表扬，还组织其他施工单位来我项目部工地参观、开会多次。

1、进度控制：

按照年初公司制定的工程进度要求，盘双线工程应在11月中旬完成，岔威线应在12月下旬完成，实际截止到年底，盘双线目前完成土石方工程100%、基础工程100%、组塔工程100%，放紧线10公里，占比38%。剩余15公里导地线展放和原盘双线的拆旧工作，明年进行。本工程属于改造工程，P1#-P4#放紧线后需立即送电，由于葛洲坝公司承担的二标段施工进度缓慢，今年最多完成组塔工程，二标段不竣工，我一标段无法竣工送电。所以年后的P1#-P4#放紧线施工受二标段进度的制约。

岔威线土石方、基础、组塔、接地等分部工程均已完成，放紧线施工完成12公里，占比45%。

工期延误的主要原因在以下三个方面：

1制约工期的主要原因在于材料、设备经常供应不上，工地经常出现停工待料现象，停工待料又经常造成施工人员的流失，劳动力的严重缺乏造成了工程进度严重拖延。由于在南网施工，金具、绝缘子、塔材、导地线、光缆都是甲供材料，贵州地区近年来工程数量较多，部分材料生产厂家中标较多但产能有限，材料供应迟迟不能到位，已成为制约我方施工进度与成本控制的最大弊端。2贵州的地形天气环境也是制约进度主要原因，“地无三尺平、天无三日晴”是贵州的真实写照，线路所经均为高山峻岭之上，且无通往桩位的运输道路，需要自行修建大量的运输道路，新修的临时道路都是晴通雨阻，施工期间基本上有一半的时间是雨天，特别是进入12月来天气极端恶劣，每天冰天雪地、大雾弥漫，根本无法施工，施工队窝工严重，只好提前撤退。

3地方关系也是制约工程进度的重要原因，工程途径地区大部分为少数名族，地方关系难以处理，特别是风水龙脉，在施工过程中阻力很大，经常窝工，如果经政府协调不行的，还需设计变更，严重影响了工期。

2、质量控制

从开工以来，工程部始终坚持质量第一的原则，严把质量关，到目前为止，施工质量还是比较令人满意的，虽然曾经出现过一些质量滑坡现象也都及时得到了解决，保持了高质量工程的总体势头。

工欲善其事，必先利其器，要想工程安全优质的完成，是离不开先进的技术和设备，我们在基础施工中均采用了机械搅拌和机械振捣，很好的保证了混凝土施工质量，尤其是掏挖式基础和挖孔桩基础的外露部分，我们均采用了圆钢模，及提升了质量，又美观好看。

本工程属于重冰区，又是575双分裂导线，所以铁塔都比较重，尤其是耐张转角塔，大部分采用的酒杯型塔，很难吊装，光横担就有8吨多重，因此我们采用了外拉线悬浮把杆组塔，既保证了安全，又保证了质量。

放紧线时我们采用了电力无人机展放引绳，用牵张机展放导地线，保证了施工安全质量，又降低了劳动强度。

建立完善的质量管理网络。以项目经理为领导，项目总工为负责，专职质检员为管理的质量管理体系，项目部每个队均派驻了一名专职质检员，与施工人员同吃同住，同时上班，这样有效地消除了质量管理的盲点，保证了工程的整体质量。

在南网，所有的中间验收都是由业主组织，运行实施的，每次验收都能一次通过，合格率100%、优良率大于96%，3、造价控制

在造价控制方面，我们主要从以下几个方面入手。

1．尽可能减少图纸中不必要的成本投入，不盲目追求零误差。2．对于施工过程中出现的一些设计变更，我们对投资造价影响不大或者降低造价的及时进行变更，对于增加成本的变更，要求变更单出具预算单。认真看清合同，不属于我方承担的费用，要求业主承担，我方支付了费用的需业主出具实施委托单。

3．项目部厉行节约，反对铺张浪费，对于不应该支付的费用坚决抵制，对于确实发生并应该支付的费用进行严格的费用审核，杜绝此项费用的不合理支出。

4、安全施工

1、建立规范的安全制度

项目部十分重视对安全制度管理，制定了《职业健康安全危险源辨识与风险评价》、《职业健康环境管理方案及实施细则》、《基础爆破施工技术措施》、《应急预案》、《安全奖惩办法》、《山区行走、运输危险预测及防范措施》等。通过制定的一系列规章制度，大大提高了施工人员的安全意识，同时也有力地保障了现场安全，规范职工的施工行为，为本工程整个工程安全无事故发生打下了有力的基础。

项目部建立健全了安全管理体系，责任到人，项目经理为第一安全责任人，项目部设专职安监工程师，各队设安全员，由项目部人员派出驻队，一致贯彻到每个施工人员。

2、加强日常的安全检查监督和安全奖罚制度

安全是施工企业的生命线，我项目部为加强施工生产全过程安全控制，确保施工安全，号召全体施工人员参与安全施工管理，充分发挥自身能力。项目部在工程开始，针对工程的特点，制定了安全检查表、安全问题罚款单，由每位项目部和施工队负责员工按照检查表中所列条目，对每个施工现场进行安全检查、发现问题，立即制止，并进行教育、警告或处罚。共计开出罚款单4张，计人民币8300元，通过检查督促，有力的打击了违章作业，保证了安全无事故的实现。

3、加强运输安全管理提高交通安全意识

项目部设立了工程车辆安全员，定期对租用的车辆进行车况，驾驶员、保险、合同等的检查，组织驾驶员学习上级文件，严格执行省公司交通安全管理得七项硬性措施。要求施工队生活车每天在分工中确定兼职乘车安全员。

贵州山区道路下坡长、急弯多、陡容易翻车，要求驾驶员严格控制车速,不得超过20码，行车前仔细检查车况，保证刹车良好，车厢栏板必须用钢丝绳连接。

在公路边装卸材料,影响车辆通行,容易发生交通事故，特要求施工队做到：

在公路边装卸堆放材料要尽量靠边，放臵稳当牢固 应设立:“前面施工,车辆慢行”的警告标志

材料采用马帮运输，设专人监护,维持车辆,马匹,人员次序。

4、坚持正规化、规范化作业

在工程施工过程中，我们十分重视现场安全文明施工情况，坚持高标准的文明施工，所有施工人员进入施工现场正确佩戴使用安全帽、安全带和安全大挂钩。统一着装，现场用安全围栏绳隔离, 彩旗迎风招展，安全警示牌齐全，原材料堆放整齐，工器具摆放的安全合理，这一切与我们的严格要求是分不开的。

按公司要求施工队必须配备电脑、打印机、数码相机、录音笔等数码工具。据地要求干净整洁，配备办公室和必要的办公用品，墙上张贴形象进度表，醒目位臵张贴安全标语，门前悬挂队牌，队旗。形成浓厚的安全氛围。

项目部坚持督促施工队每天的站班会制度，工作票制度和每周进行一次安全学习。

5、确保土石方爆破作业安全

土石方爆破作业是安全工作的重中之重。

火工产品必须由当地的爆破员进行购买和使用。由项目部统一办理资料备案，施工队自行采购，由当地公安局指定民爆站进行保管，指定的爆破员进行提货和使用，施工队据点始终无危险品存放，有效的保证了火工产品安全无流失，无意外爆炸。

5、外部协调

对于一个工程项目来说，外部协调对于工程的顺利开展有很大关系，对此，在领导的帮助下我们采取了一系列措施保持了与当地政府和老百姓的良好关系，保证了工程尽可能少的受到外界干扰。

三、反思与建议

通过对一年工作的总结，我们认为在今后的工作中有以下几方面的问题需要引起我们的重视：

1、制定合理的工期计划。

工期就是时间，时间就是效益，合理的工期安排尤为重要，安排太紧，安全质量得不到保障，安排太松，窝工严重，没有效益。

依据两年来在贵州的施工经验，大部分工程的施工工期比较宽裕，业主提供的一级进度计划基本上是一年工期，但材料等其他方面基本都满足不了我们施工的需要，如果人员上太快、太多，就会造成施工队窝工，效益不好。

a．实行施工组织设计交底制度，做到各级施工人员对各自的施工安排心中有数，以利于各施工队的人员机具安排。

b．在施工组织上，按照总工期目标，利用能够倒排法，制定详细的分段工期控制计划。

c．紧盯材料供应情况，不要听信承若，要看到实际的东西。适时打报告经业主同意后调整、修正和完善施工计划。

d．施工过程中，一旦发现项目实际进度落后于计划进度，立即采取有效措施，保证其后序项目施工不受影响或有影响也要业主承担责任。

2、工机具的管理

由于送变电工程施工的特点是：点多、面广、战线长，施工的地理环境也变化多端；随着电网建设的发展，新建输电线路在施工过程中带电跨越会越来越多。因此，保证在施工过程中使用良好、适用、质量可靠的施工机具是安全、顺利完成施工任务的必要手段，是确保安全施工生产的重要组成部分。

我们施工队的工具基本上都是自行采购的，大部分老旧残次，部分添臵的新工具，也都是采购的相对便宜的产品，我们在现场看到的铁滑车，链条葫芦，普遍偏小，一个同我们以前三吨大小一样的链条葫芦，一看铭牌，6吨的，有点吓人。

特别是目前各施工队均未设臵机具员，工器具在使用入库出库等环节，管理混乱，有的工机具在使用中损坏了，也不吭声，回家往库房一甩不管了，没人清点、没人检查、没人保养、没人维修，第二天又有人拉出去使用，即便有的做了检修，如在检修完成时根据自己的经验判断是否合格，而不是根据试验数据判断的习惯错误，从而导致一些不合格的施工机具流入到施工现场去了，再加上施工人员的工前检查疏漏，使不合格的施工机具设备又投入到施工生产中去，这就给安全施工带来了很大的隐患，这是目前我们在施工机具管理存在的一个薄弱环节。

建议施工队配备机具员和添臵些高科技含量高的先进工机具。比如：GPS定位仪器、电力无人机、不锈钢标识牌、硬质围栏等。

3、提高施工队的技术力量

目前施工队的施工技术普遍薄弱，测工、质检员、安全员等技术工人不固定尤其是测工，技术素质参差不齐，并且工资相对较高，施工队一般是基础搞完就放人，组立杆塔和放紧线基本上没有测工，杆塔倾斜测量、交叉跨越、和弧垂观测等都是目测，精确度不高，不能满足日益高涨的质量要求，影响企业形象。建议：

施工队素质好的，必须固定下来，长期使用，且适当进行技能培训。公司培养或招聘一批技工、测工，进入施工队，全面掌握施工安全质量。

项目部给施工队测工、质检员、安全员等主要岗位设值岗位津贴，加强责任心。

4、提高项目管理水平

虽然在过去的一年，我们取得了可喜的成绩，但决不能掉以轻心，作为项目经理，我十分清楚，项目部在管理方面，仍然存在很多不足之处，离公司的要求还有很大的距离，我们的项目管理人员都比较偏科，技术不全面，搞资料的不懂现场施工技术，搞现场施工的不懂资料管理，这样就容易形成管理与实际两张皮，写的措施难以执行，执行了的又没有文字依据，只有进一步加强学习、锻炼，才能成为一个名副其实的项目管理人员，才能不被市场所淘汰。

让我们时刻记住这样的寓言吧：每天早上，一只非洲羚羊醒来，她就知道要比跑得最快的非洲狮子还要快，否则她就会被吃掉；每天早上，一只非洲狮子醒来，他就知道必须比跑得最慢的羚羊要快，否则他就会饿死；不管你是狮子还是羚羊，太阳升起的时候你就开始奔跑吧。

漆正华2013-12-23