2016-6扎实推进提案办理协商

第一篇：2016-6扎实推进提案办理协商

扎实推进提案办理协商

杨振云 2016-06-15期08版

提案是政协委员履行职能的重要渠道，也是人民政协一项具有全局性意义的重要工作。河南省邓州市政协着力扭住重点提案、盯紧难点提案、聚焦热点提案，以提案办理协商活动为载体和平台，有效提升了提案工作科学化水平。

抓住重点加大办理协商力度

2012年以来，邓州市政协坚持开展重点提案办复情况会议通报和民主评议工作。每年提案交办前，由市政协主席办公会议研究选择确定涉及重大决策执行和中心工作落实方面的3—5件重点提案，采取单独交办和督办。办理结束后，召开市政协常委会议对重点提案承办单位的办理情况进行评议，由承办单位负责同志通报办理情况，提案委员或与会常委即席发表意见，最后进行投票测评，并当场计票公布结果，提案办理成效明显提升。在中共河南省委政协工作会议上，邓州市政协创造的重点提案办理情况通报评议工作被写入省委文件，作为先进经验和固定制度在全省推广和运用。

实践表明，在提案协商过程中引入会议评议，有力地推进了提案的办理和落实。一是提高了提案办理的实效，重点提案办理效果“又快又好”。二是增进了提办双方的关系。重点提案内容实、问题准、建议好，办理落实成效显著，对提办双方是“双赢”。通过及时沟通和积极互动，政协委员和承办单位走向了亲密互动。三是突出了政协 有为才有位。市政协通过重点提案“议大政、办大事”的做法得到了政协委员和职能部门的认可。

盯紧难点加快办理协商进度

邓州市政协针对内容涉及面广、业务性强、办理难度大的提案，探索采取提案办理协商座谈会的方式进行一站式、现场化办理，切实提升办理成效。比如《关于加强城区交通信号管理和道路监控工作的建议》，政协委员多次提，群众意见很强烈，但是因为情况复杂、部门众多，协调难度大、任务重，一直未能得到有效办理。市政协组织公安、财政、规划、住建、城管、交通等部门主要负责同志，召开专门的提案办理协商座谈会。会后，市政协提案委把与会人员的意见建议进行整理，以信息专报的形式分别送党政领导和有关部门。经过3个月的办理落实，终于解决了这个“老大难”问题。市公安局等部门共投资6546万元，对城区所有主次干道交叉路口，补充安装或建设安装了信号灯和监控器，并建立了道路监控中心和管理指挥系统，邓州交通秩序面貌明显好转，社会治安形势日益稳定。

市政协采取提案办理协商座谈会的形式，推进了农村生活垃圾收集处理、秸秆禁烧、群众性体育设施建设与管护等一大批难点提案的快速办理和有效落实，受到了党政领导、职能部门和干部群众的一致赞赏。其中，农村生活垃圾收集处理和秸秆禁烧工作协商成果转化为社情民意信息上报后，得到省政府分管领导的批示，有效助推工作落实。

聚焦热点拓宽办理协商广度 邓州市政协坚持“打开大门办提案”，不断扩大提案办理协商的大众参与面和社会影响力，逐步营造党政重视、部门配合、委员主动、舆论支持的良性工作格局。一是委员参与视察督办。针对委员密切关心、群众普遍关注的提案，组织委员深入现场查看办理结果，督促办理进度，为承办单位出谋划策。汽车产业是邓州市的三大主导产业之首，政协委员和干部群众关注度很高，在办理《关于推进我市汽车及零部件产业发展的建议》期间，市政协先后6次组织政协委员和社会人士深入部门、深入现场、深入企业查看指导、提出建议和督促落实。二是公众参与会商协办。针对与群众生产生活密切相关的提案，邀请各界别的群众代表，或者各领域的专家学者参与办理工作，广泛征求方方面面的意见建议。在《关于规范城市道路街道名称的建议》办理过程中，先后邀请了60名社会人士参与道路名称的修订、提名、审查和表决，有力促进了提案的快速办理，在不到3个月的时间内完成了城区49条道路的命名工作。三是媒体参与监督帮办。充分发挥新闻媒体传播快、受众广的优势，对提案的办理结果及时宣传报道。同时在《今日邓州》报和邓州网开辟栏目，将各单位提案办理工作的成绩、做法和经验进行定期刊登，推动相互学习借鉴，不断提升提案办理工作的质量和水平。

（作者系河南省邓州市政协主席）

第二篇：加强提案办理协商的方式方法探究

加强提案办理协商的方式方法探究

中国特色社会主义协商民主深深植根于中国革命、建设和改革的伟大实践，始终坚持走党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的政治发展道路，取得了非凡成就。党的十八大提出，“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商时效性，深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”。党的十八届三中全会再次提出，“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”，要求“拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效”。这是我党对社会主义协商民主认识的进一步深化。

一、提案办理协商的内涵

“提案办理协商”伴随提案工作的发展而产生。有人认为，从其发展历程看，可以党的十八大报告首次将“提案办理协商”作为政协协商民主的四种形式之一正式提出为节点，从狭义和广义两方面去理解和定义。

十八大前，“提案办理协商”主要指在提案办理过程中，政协组织根据计划，以会议形式，组织提案者与相关提案承办单位，围绕经筛选审查的某件或某类提案，就提案提出的意见建议和提案的办理方式，开展民主议事活动，提办双方（提案者和提案承办单位，下同）相互交换意见，增强沟通、增进共识，推动提案办理。

十八大后，“提案办理协商”的概念被进一步丰富、完善和扩展，笔者认为，至少新增了三方面内涵：

一是不再停留于办理阶段，而是涵盖提案工作的全过程。即协商可以发生在提案提出、审查立案、交办、办理、答复和落实的每一个环节，以增强提案工作的民主参与性，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。

二是目的不是必须达成一致的可行性办理意见，而是重在沟通协商的过程。即协商不是强求必须形成一致的办理意见，而是更多地立足于相互沟通、增进交流。有时可以是解释说明和介绍情况，有时可以是对某一前沿性、前瞻性问题的研究和探讨，有时可以是对意见建议的进一步了解，当然也有一个逐步形成一致意见的过程。

三是参加人员不再局限于提办双方，参与群体可以根据实际需要适当扩展。为增加协商民主的广泛代表性，提案办理协商不再单纯地只在提案者和提案承办单位之间展开。对一些涉及民生、与群众利益密切相关，或者涉及某一利益群体的协商主题，可根据提案的意见建议，邀请相关专家委员、学者以及利益涉及群体代表、新闻媒体记者列席旁听，专家学者亦可根据情况发表意见建议。

二、加强提案办理协商的必要性

（一）提案工作的特性，决定了加强提案办理协商有利于促进政协工作特色和优势的更好发挥。一是提案者的普遍代表性。根据章程规定，全体政协委员、参加政协的各界别，以及各专门委员会都可以提出提案。二是提案涉及内容的广泛全面性。以全国政协为例，近几年来提案数量基本保持在每次会议6000件左右，内容涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的方方面面。三是提案办理中党政职能部门的强制参与性。以全国政协为例，近年来，经全国政协正式交办后承办提案的单位多达170余家。可见，政协组织作为民主政治建设的重要力量，发挥自身特点和优势，应高度重视提案办理协商工作。

（二）提案工作的制度设计，决定了加强提案办理协商有利于密切党和政府与人民群众的联系。从顶层设计看，有政协章程，2011年新修订的《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》，2012年1月中办、国办印发的《关于进一步加强提案办理工作的意见》等。从具体工作环节看，有提案审查工作细则（暂行）、重点提案遴选与督办办法、优秀提案和先进承办单位评选表彰暂行办法等。这些制度规定，对提案工作做出了较为系统的规范，搭建起了提案工作的基本制度构架。在这一制度体制框架下，提案的提出方和办理方在政协这个平台上，凝聚各方智慧和力量，听取民情民意，密切了党和政府与人民群众的联系。

（三）提案工作的“求果”特征，决定了加强提案办理协商有利于促进党和政府决策的科学性和民主性。根据《提案工作条例》规定，原则上提案承办单位在提案交办后3个月内需答复办理结果。因此，提案是政协工作中对相关政府职能部门有硬性要求的工作项之一。近年来，各级党委、政府对提案的重视程度很高，采纳率也在不断提高。通过提案协商，较好地发挥了为党和国家中心工作、各部门的重点工作建言献策的作用。

三、当前提案办理协商工作中存在的问题

（一）共识有待进一步增进。从实际操作看，一方面，提案承办单位沟通上有偏差。提案承办单位与提案者协商沟通时，个别单位立足于解释说明，而对于建议是否能采纳、怎么落实，或者为什么不能采纳，很少涉及。另一方面，一些提案者本身对协商沟通不够主动和重视。

（二）体制机制有待进一步健全。一是理论研究仍然缺乏。对于什么是提案办理协商，提案办理协商的内涵、应把握的原则、方式方法和目的等，还没有完整的指导性意见。二是操作机制仍然缺乏。提案办理协商的范围、内容、方式、程序、意见建议的采纳落实和反馈等，没有详细的规范性设计；政协与政府职能部门如何联动开展协商，还缺乏有效途径。

（三）实现形式有待进一步丰富。从实效看，重点协商提案有时存在有因无果、不了了之的现象。从组织形式看，主要存在组织主体和形式单一，灵活性、机动性、时效性相对薄弱的问题。

四、加强提案办理协商工作的构想

（一）着力调动提办双方积极性，形成开展提案办理协商的良好氛围。推动提办双方友好协商，各级政协组织应有所作为。对于提案者，通过培训、介绍情况、广泛宣传、建立委员信息公开网络平台等方式，使提案者对提案的作用、协商的目的有清醒认识和准确定位，客观公正看待提案办理结果，主动通过提案积极履行职责，借助于协商深化提案办理。对于提案承办单位，帮助征集与部门中心工作密切相关的高质量、高水平提案，为提高决策水平提供服务；帮助部门解决提案办理过程中出现的沟通联系等实际困难，使提案承办单位既有办理提案的责任感，又有积极性。

（二）着力推进制度化规范化建设，使提案办理协商有章可循。将协商贯穿于提案办理全过程，是提高提案办理工作科学化水平的重要保证，是协商民主在政协履行职能中的重要体现。应围绕在提案工作全过程广泛、多层次开展协商，建立和完善提案在审查、交办、办理、意见建议采纳及跟踪落实环节的协商流程，逐步形成协调高效、务实管用的提案办理协商机制。重点要建立和完善提案审查立案协商制度、提案办理协商主题遴选制度、提案办理协商沟通流程、提案办理协商成果运用反馈制度、协商意见和党政部门决策衔接制度等。

（三）着力深化改革开拓创新，使提案办理协商形式不断丰富和拓展。应进一步开拓协商沟通新途径，可尝试运用网络视频、微博微信等新媒体，探索开展在线交流的新方式，提高提案办理协商的效率和时效性。可探索开展个案即时协商，即对一些提案者临时提出希望了解提案办理情况或者咨询相关问题的，以及提案承办单位临时提出希望能向提案者解释说明相关情况的，即时组织小规模小范围专题协商、走访、座谈或情况介绍会等，以满足提案者和提案承办单位的需求，使协商更具针对性、便捷性和可操作性。

（作者单位：全国政协提案委员会办公室）

第三篇：扎实推进工资集体协商5.30

洛阳市推进工资 集体协商工作会议经验材料

扎实推进工资集体协商工作 促进企业劳动关系和谐发展

中信重工机械股份有限公司

我公司前身为洛阳矿山机器厂，1993年底，并入中国中信集团公司，更名为中信重型机械公司。2008年元月，进行了股份制改造，现名为中信重工机械股份有限公司，在册职工8300余人。2004年以来，公司坚持科学发展，不断变革创新，取得了显著的经营业绩。在企业快速发展的进程中，公司把职工利益放在重要位臵，积极发挥职工民主管理作用，扎实推进工资集体协商工作，促进企业劳动关系和谐发展，大力营造职工共享企业发展成果的良好氛围，为公司加快实施国际化战略，打造国内领先、国际知名的现代化企业提供了重要支撑和保障。

一、工资集体协商对劳动关系和谐企业发展具有重要意义 工资集体协商是指工会代表职工与企业行政方面依法就企业的工资分配制度、工资分配形式、工资支付办法、工资标准、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资集体协议的行为。作为维护职工合法权益的一项重要工作，工资集体协商直接关系到职工的切身利益，决定着劳动关系和谐企业的稳定和发展，有效的工资集体协商工作对企业发展具有重要的推动作用。1996年，我公司开始实施平等协商和集体合同制度，通过不断的探索和完善，工资集体协商工作取得了长效发展。近年来，我们又把工资集体协商工作从劳动集体合同中分离出来，通过工资集体协商工作，单独建立“工资协商集体协议”，逐步建立、完善职工工资正常增长机制和支付保障机制，职工收入得到了稳定增长，有效激发了员工的积极性和创造活力，公司连续实现三年三大步的跨越式发展，引起国内外同行业的广泛关注。

二、领导高度重视，工资集体协商制度规范完善

对于工资集体协商工作，我公司一直以来都给予了高度关注和重视。特别是在党委的领导和行政的大力支持下，工资集体协商工作的作用日益明显。在我公司，由工会和行政部门组成协商工作小组，工会主席和总经理担任双方组长，每年都要根据生产经营情况，召开专门协商会议，就职工工资分配情况进行磋商，工会主席和总经理亲自参与，共同确定职工工资集体协议的内容。同时，公司还建立了完善的工资集体协商制度，对工资集体协商的准备、协商、监督等环节和内容提出了明确要求。每年初由工会代表职工向行政发出要约，经过充分协商签订工资集体协议后，由工会组织人员按照有关规定进行监督检查，确保工资集体协议落实到位。

三、工资集体协商要坚持协商原则并理清关系

2004年，我公司开始实施工资集体协商工作，长期的实践使我 们深刻体会到在企业推行工资集体协商工作的难度。我们的思路是针对企业深化改革带来的劳动薪酬关系变化和建立现代企业制度中工资分配的新要求，结合公司的生产特性，探索、研究工资集体协商工作的适应性，切实解决职工关注的工资利益问题，增强工资集体协商的实施效果，促进劳动关系的协调稳定。要做好这项工作，应该把握原则、结合实际、摆正关系、统筹考虑。

（一）工资集体协商工作应按照“掌握政策依据、贴近企业实际、坚持党政主导、工会科学运作、多方协同配合、鼓励职工参与、把握整体推进”的原则进行。在工资集体协商中要充分发挥党组织的政治核心作用，坚持在党委的领导下开展工作；要明确工会运作的优势，积极组织培训、提高协商代表的能力；要利用企业职能部门领导也是公司职工的事实，在协商中力求得到他们的理解和支持；要鼓励职工积极参与，利用公司媒体、职代会代表团长会议进行宣传、沟通，使广大职工了解工资集体协商工作的全过程，确保职代会审议时一次通过。

（二）经过几年的协商实践证明，在工资集体协商工作中，工会作为职工的代表必须懂得正确处理企业利润与职工工资之间的关系，企业人均工资收入与企业不同层次职工收入之间的关系，按劳分配与按其他生产要素分配之间的关系、工资收入与企业职工福利之间的关系。

1、企业利润与职工工资之间的关系

2004年以来，公司领导班子审时度势、把握机遇、科学决策、励精图治，企业的营业收入、利润等经济指标连续翻番，高速增长。职工提出工资增长幅度要与企业经济指标增长幅度相一致。公司工会配合公司认真分析企业现状、过去和发展规划，加大企业形势教育，使职工充分认识和理解企业发展的总体战略，摆正企业利润与职工工资之间的关系，建立了职工工资正常增长机制。2006年，公司商品产值达到51.21亿元，经营利润达到3.58亿元；人均工资增长13.4％；2007年，公司实现商品产值60.74亿元，经营利润3.85亿元；人均工资增长25.6％。

2、企业人均工资收入与企业不同层次职工收入之间的关系 工资集体协商工作有一个职工非常关注的问题，即企业人均工资水平，企业职工特别关心自己的工资收入是否达到或超过人均工资水平，这也是工资集体协商工作的热点和难点。我们公司是从产品研发，销售，冷、热加工，到产品配套，运输，动能供应等一体化经营的企业，不同层次、不同类型的岗位、工种的职工工资收入差别比较大，存在“二高二不高”现象，即科研、营销人员人均收入高，关键岗位、关键工种人员人均收入高；管理干部（含基层以上干部）收入不高，一般工种、后勤服务人员人均收入不高。针对这个事实，我们一方面加大薪酬分配制度的宣传；另一方面同企业行政方面积极协商，建立完善职工工资最低保障机制，逐年加大企业低收入群体的工资增长幅度。2007企业的年终绩效奖励，由往年按个人工资改为按企业人均工资水平发放，得到了广大职工的拥护。

3、工资收入与企业职工福利之间的关系

近几年，公司的职工收入在洛阳市同行业中位居上游水平。按照国家政策职工收入达到一定标准，要按规定交纳个人调节税。按章纳税是一个企业和每名公民应尽的义务，必须履行。同时，国家也规定了企业职工福利政策。我们在工资集体协商工作中，积极努力，不断提高职工的福利待遇和水平。特别是近两年，把提高职工住房公积金比例、开展职工健康休养、进行员工健康体检、为职工提供免费工作午餐，增加工间餐等涉及职工收入和切身利益等问题列入工资集体协商范畴，取得良好效果，得到了企业和职工的一致好评。2007年，公司将职工的公积金比例从原来的5%调整到10%，组织一线职工健康休养88批6436人（2004年以来共休养244批，19729人）；组织在岗职工健康体检9220人、职工职业健康检查1927名，并建立员工健康档案；为生产一线职工增加工间加餐，发放面包、牛奶等食品和饮品，共计103万元。同时，为职工建设7个洗衣服务站。职工福利得到充分保障。

四、规范程序，准确把握工资集体协商环节的内容

在具体工作实践中，我们对工资集体协商工作有了深刻的认识和理解，我们认为规范程序，准确把握工资集体协商环节的内容，对工资集体协商工作至关重要。一是准备阶段。协商前必须要为协商工作准备大量的资料。我们的做法是围绕工资问题强化学习，吃透文件精神，充分掌握国家的有关政策，寻找充足的理由，搜集详实的数据资料，找到协商立场，提出职工的工资愿望，确定 合理的工资需求。然后，与公司计划、财务、人事等部门互通信息，进行充分的沟通和协商，按照劳资双方的共识，起草工资集体协议文本。二是协商阶段。协商中，通过各自的平等协商小组，对集体协议具体条款进行认真的协商；选派有一定谈判能力的协商代表，首先就一般性的问题进行协商，然后循序渐进，再就影响双方利益的重大问题进行协商。通过协商代表的谈判能力、团结能力和用法能力，充分把握协商大局，促进协商成功。三是签约备案阶段。协商后，按照集体协议的审议程序，将集体协议的审议稿提前一周以上提交公司两级职工代表和各方面员工讨论，充分听取意见，认真进行修改。工资集体协议文本将作为职代会文件，提交职代会全体职工代表审议通过，由工会主席和总经理在职代会上履行签约程序。随后，报有关劳动部门备案。

五、坚持工资集体协议的实效性，确保落实到位

工资集体协议重要的是履行，突出的是实效。对于工资集体协议的履行和实效性，多年来，公司坚持四个方面的做法：一是有关履行工资集体协议的职能部门每年必须向公司职代会权益保障委员会提供当年履行集体协议的情况报告，对于未能履行或未能全部履行的部分必须说明原因，进行检讨；二是职工代表的监督，公司级职工代表有权对集体协议履行情况进行监督检查，有权向有关职能部门提出质询，要求解答，涉及职工的重大事情，由公司组织职工代表进行巡视、检查；三是每年的集体协议履行情况，公司工会必须汇总各方面意见，形成集体协议履行情况的 书面工作报告，提交职工代表大会进行审议。

六、开展工资集体协商工作的体会

1、要摆正经营管理者与职工的关系

加强企业的民主管理，推动“依靠”方针的贯彻落实，关键取决于企业经营管理者思想认识的提高和民主意识的增强。近几年，通过平等协商，公司领导层和广大职工都能清楚地认识到，尽管分工不同，责任不同，但都是公司生产资料的占有者和物质、精神财富的创造者，都有共同的目标和利益。企业可以通过以平等协商和集体合同为主渠道的民主管理形式，充分调动经营管理者与不同岗位职工的积极性、主动性和创造性，共同为企业发展贡献力量。

2、要摆正履约和监督的关系

平等协商工资集体协议是企业民主管理的一种形式，要达到推动企业劳动关系和谐发展，必须把握履约和监督的关系，切实履行集体合同，是企业评议和监督企业各级领导干部的有效形式，也是职代会的重要职权。公司在两个制度建设的过程中，始终认为监督是职工代表应该履行的职权，积极支持企业管理者行使经营管理和统一指挥生产活动的职权是职工代表的责任。因此，监督与支持是相辅相成的。监督是为了更好的支持，支持必须实行有效的监督。近几年，每年年初，公司集体合同平等协商小组都在党委的领导下，坚持组织集体协议履行情况的检查，每年把集体协议履行情况形成正式报告提交职代会审议。同时，职代会权 益保障委员会开展各项工作，全力支持、配合公司二级单位的职工代表大会，按照公司工资集体协议确定本单位的薪酬分配实施办法，协助单位行政领导行使该单位薪酬分配实施办法管理的决策权，保证企业薪酬分配制度政令畅通和规章制度的贯彻实施。

中信重工机械股份有限公司在平等协商、工资集体合同的实施过程中，结合实际，总结了一些办法和经验。但是还有很多需要进行探讨和研究的问题，诸如企业改制后如何保证职工的劳动报酬在初次分配的比重问题；如何提高工会集体协商代表的政策水平和沟通能力问题；如何建立完善股份制企业的工资共决机制问题；如何建立职工反映工资分配方面的热点、难点的反馈、沟通渠道问题等，这都需要我们工会各界领导和同仁在今后的工作实践中不断的探索和完善。我们坚信，在工资集体协商工作的推动下，企业劳动关系一定会更加和谐，公司打造国内领先、国际知名现代化企业的宏伟目标一定会早日实现。

二○○八年五月二十七日

第四篇：20160516 关于扎实推进城乡社区协商的实施意见

关于扎实推进城乡社区协商工作的

实施意见

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》（中办发„2015‟41号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强城乡社区协商的实施意见》（鲁办发„2015‟56号），推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化，不断完善基层群众自治机制，结合我市实际，现就扎实推进城乡社区协商工作提出如下实施意见。

一、目标要求

以党的十八大、十八届中央历次全会精神和总书记系列重要讲话精神为指导，坚持党的领导、群众自治、依法协商和民主集中的原则，按照协商于民、协商为民的要求，以健全基层党组织领导的基层群众自治机制为目标，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。到2020年，全市基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

二、主要任务

（一）建立协商目录。各县（市、区）根据当地经济社会发展实际，将涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关 1 乎基层群众切身利益的热点敏感问题等纳入协商范畴，合理确定协商内容，建立村（社区）协商目录。主要包括：城乡经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业、公共服务、物业服务等；当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实；村（居）民（代表）会议表决事项；法律法规和政策明确要求协商的事项；各类协商主体提出协商需求的事项。

（二）明确协商主体。基层政府及其派出机关、村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组、驻村（社区）单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方可以作为协商主体。涉及行政村、社区公共事务和居民切身利益的事项，由村（社区）党组织、村（居）民委员会牵头，组织利益相关方进行协商。涉及两个以上行政村、社区的重要事项，单靠某一村（社区）无法开展协商时，由乡镇(街道)党委（党工委）牵头组织开展协商。人口较多的自然村、村民小组，在村党组织的领导下组织居民进行协商。专业性、技术性较强的事项，可以邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。协商中应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表，党代表、人大代表、政协委员，以及基层群团组织负责人、社会工作者参与。

（三）丰富协商形式。充分发挥“居民说事”“民情夜 2 会”“党员活动日”“村务公开民主日”“民情恳谈日”等活动载体作用，采取党员议事会、村（居）民议事会、村（居）民理事会、农村集体经济组织成员议事会、物业联席会、小区协商、业主协商、网格协商、楼栋协商、村（居）民决策听证、民主访谈、民主评议等形式，开展灵活多样的协商活动。发挥现代媒体方便快捷的优势，以网络论坛、QQ群、微信群、微信平台等形式，搭建网络协商平台。

（四）规范协商程序。协商的一般程序是：村（社区）党组织、村（居）民委员会在充分征求意见的基础上研究提出协商议题，确定参与协商的各类主体；通过书面及其他方式，向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息；由村（社区）党组织或村（居）民委员会组织开展协商，确保各类主体充分发表意见建议，形成协商意见；协商意见由法定责任主体组织实施，实施情况向协商主体、利益相关方和居民及时反馈。跨村（社区）协商的程序，由乡镇(街道)党委（党工委）研究确定。受政府或有关部门委托的协商事项，协商结果要及时向基层政府或有关部门报告。协商结果违反法律法规的，基层政府应当依法纠正，并做好法治宣传教育工作。法律法规规定由村（居）民会议讨论决定办理的事项，必须经过村（居）民会议讨论决定，通过后方可组织实施。

三、组织实施

（一）坚持党的领导。牢固确立村（社区）党组织在协商活动中的领导地位，把党的领导贯穿于协商全过程和各方 3 面，保证城乡社区协商始终沿着正确轨道推进。村（社区）党组织要加强对协商工作的组织领导，注意研究解决协商中的困难和问题，及时向乡镇（街道）党委（党工委）和政府（办事处）提出工作建议。加强基层党组织和党员队伍建设，鼓励和支持党员干部积极参与协商活动，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领城乡居民和各方力量广泛参与协商实践。

（二）健全工作机制。县、乡党委和政府要把城乡社区协商工作纳入重要议事日程，结合实际研究制定具体办法。民政部门要会同组织等有关部门认真做好协商工作的指导和督促落实。要针对人口集中的村（社区）、外来人口较多的村（社区）、留守人员较多的村（社区）等不同类型，加强分类指导，合理设计协商方案，提高协商的针对性、有效性。建立健全乡镇（街道）协商与行政村（社区）协商的联动机制，推动协商工作深入开展。加强社区协商与其他协商民主形式的制度衔接，畅通人民群众表达利益诉求的渠道。注重发挥群团组织和社会工作者的优势，协助动员和组织居民群众参与协商。

（三）完善保障制度。积极推进社区“减负”工作，健全完善社区工作准入制度，促进社区回归自治“本位”，为开展协商活动提供有力保证。县（市、区）和乡镇（街道）要进一步加大支持力度，通过村级组织运转经费保障机制等现有渠道，为城乡居民开展协商活动提供必要条件和资金。有条件的地方，经村（居）民（代表）会议讨论决定，可以 4 制定具体实施办法，对符合规定且受村（居）民委员会委托组织群众协商的人员，给予适当误工补贴，并按照村（居）务公开的要求予以公示。支持采用政府购买服务的方式，充分发挥社工服务机构和社会工作者的作用，协助协商事务运作和协商成果落实，为社区协商提供专业支持。

（四）加强宣传动员。广泛开展政策宣传，普及法律知识，帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序，营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。发挥党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用，引导基层群众开展协商活动。开展基层干部和行政村、社区工作者专题培训，提高组织开展协商工作的能力和水平。要发挥示范带动作用，各县（市、区）2016年要分别确定1个乡镇（街道）开展社区协商示范点建设，形成可复制、可推广的经验做法。要及时发现和总结基层民主协商中的好经验、好做法，在充分论证的基础上，做好宣传推广，促进城乡社区协商规范有序发展，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

第五篇：提案办理(修改)

关于办理州政协七届一次会议第32号提案

征求意见的报告

根据州政府的交办，胡心木等政协委员提交州政协七届一次会议的第32号提案----《关于规范中介组织经营行为的提案》由我局办理。现将目前办理的情况和有关收费标准的拟调方案汇报如下，请各位领导、委员及有关单位提出意见，也请大家对我局办理提案的工作提出批评建议。

一、办理经过

1、及时沟通，领会意图。

州政协七届一次会议刚结束，我局在得知胡心木等委员向大会提交了《关于规范中介组织经营行为的提案》后，根据提案内容主要涉及中介组织收费管理的情况，在州政府还没有正式转交我局办理前，严斌局长就亲自带领有关人员与第一提案人见面沟通，准确了解提案意图，当面听取意见，为办好提案找准了目标和方向。

2、明确责任，强化督办。

我局明确了提案办理的分管领导和责任科室，对提案办理提出了明确要求。在办理的过程中，严局长多次听取办理情况汇报，督办进度，并对办理提案工作给予了有力指导。

3、认真梳理，研究政策。

根据提案反映的内容，我们对中介服务收费政策进行了

认真梳理，对属于我局收费管理对象的中介机构进行了清理，并结合收费年审工作对收费资格、收费范围、收费标准、执收情况等进行了认真审验。

4、积极反映，上下联动。

根据中介服务收费管理的有关权限、程序，对属于省级价格部门管理权限的事项，及时向省局反映。除了电话反映汇报外，还在省局召开的业务会议上作了口头和书面汇报。在省局到恩施召开的行评工作征求意见会上，也专门进行了汇报。特别是严局长在省局开会期间，亲自向有关处室负责人作了汇报，得到了大力支持。省局表示，将认真研究这些委员的意见和建议，融入到今后的工作中去。目前，省局已启动了对经营服务性收费的全面清理，将根据清理的结果进一步规范收费政策。

5、重点沟通，调整政策

针对提案重点反映的防雷设施检测、房产土地测量收费问题，多次召集各相关单位，就收费标准高低、收费方式是否合理等，深入研讨、商议，初步形成了一致意见。为了使制定的政策更加科学、合理，能够为各方接受，今天诚请各位领导和有关单位对拟调方案提出意见和建议。

二、具体情况

（一）中介服务收费管理政策

现行的中介服务收费管理政策，主要依据是国家发改2

委、经贸委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办印发的《中介服务收费管理办法》（计价格[1999]2255号）和《湖北省定价目录》（鄂价法规[2002]98号）。

1、定价范围：根据相关规定，中介服务收费实行在国家价格政策调控、引导下，主要由市场形成价格的制度。

对咨询、拍卖、职业介绍、婚姻介绍、广告设计收费等具备市场充分竞争条件的中介服务收费实行市场调节价；

对评估、代理、认证、招标服务收费等市场竞争不充分或服务双方达不到平等、公开服务条件的中介服务收费实行政府指导价；

对检验、鉴定、公证、仲裁收费等少数具有行业和技术垄断的中介服务收费实行政府定价。

2、管理权限划分：按照定价目录，中介服务收费标准的定价部门是国家发改委和省物价局。少数情况下，在上级文件中，规定了定价原则或价格幅度，授权市州价格部门制定具体标准。

实行政府定价、政府指导价的具体分工权限和适用范围，按中央和省级价格主管部门颁布的定价管理目录执行。

（二）我州中介服务收费管理基本情况

目前我州在物价部门办理了《湖北省服务价格监审证》的中介服务机构106家，其经营服务行业包括：房地产、评

估、测绘、安全技术咨询、招标代理、消防检测、认证、公证等。从近3年的审验情况看，部分中介机构的经营情况较好，如房地产、招标代理，部分中介机构亏损，如认证、招标咨询等。收费均执行的是物价部门核定的收费项目及标准。

目前，中介服务收费标准，多数制定的是指导价，规定了最高限价。我州的中介服务收费由于业务量相对较少，一般执行的是省物价局核定的最高限价；对一些有下调空间的中介收费，也结合实际作了一定调整。

（三）关于提案提出的规范中介组织经营行为的三条建议：

州政协七届一次会议第32号提案，围绕中介服务收费政策和行政部门指定中介机构强制服务两个方面，提出了三条具体建议。我局进行了认真研究、消化吸收。对短时间内能够办到的，集中精力认真研究处理；对需要向上级反映的，通过各种途径汇报反映，争取重视和支持；对需要在今后工作中注意和加强的，建章立制，贯穿始终。

1、提案建议“对各同类的中介组织都要批上二至三家，以便形成市场服务质量的竞争，不能搞独家经营，尤其要杜绝某部门指定某中介组织从事某项服务，或者是只认可某中介组织出具的报告等现象”。

要改善中介服务态度、服务质量，降低收费标准，最根4

本的要靠形成市场竞争机制。《价格法》明确指出，国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。虽然中介组织的培育和审批，主要靠业务主管部门和有关审批单位，物价局不能从根本上解决问题，但我们也将充分发挥职能作用作出不懈努力。

一是根据《中介服务收费管理办法》的规定，中介机构提供服务并实施收费应遵循公开、公正、诚实信用的原则和公平竞争、自愿有偿、委托人付费的原则，严格按照业务规程提供质量合格的服务。任何部门、单位和个人都不得以任何方式指定中介机构为有关当事人服务。委托人可自主选择中介机构提供服务，中介机构不得强制或变相强制当事人接受服务并收费。对擅自提高收费标准、扩大收费范围、增加收费频次、超越收费时限收费的；对违反自愿原则，与行政机关或行使行政职能的事业单位、行业组织联合下发文件或协议，强制或变相强制委托人购买指定产品或接受指定服务并收费的；对未按规定实行明码标价或对委托人进行价格欺诈、价格歧视的，我们将依据《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》予以严肃查处。也欢迎各界人士向我局反映，向我局举报，提供线索。

二是对收费行为不规范的，及时向业务主管部门通报，协调业务主管部门加强行业管理，培育充分竞争的市场环境。

三是对中介机构没有与原主管部门或挂靠部门彻底脱钩的，及时向政府监察部门反映，根据省政府批转的省监察厅《关于整顿规范行业协会、学会和中介机构的意见》开展清理整顿。

2、提案要求“物价部门在审批中介服务组织的收费申请时，应征求服务对象的意见，如需开听证会必须聘请服务对象参加”。

此条要求与《价格法》、《政府制定价格行为规则》和《中介服务收费管理办法》对物价部门的要求是一致的。

《价格法》第22条规定，“政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展价格、成本调查，听取消费者、经营者和有关方面的意见”。

《政府制定价格行为规则》规定，“定价机关制定价格，应当依法履行价格、成本调查、听取社会意见、集体审议”等程序；“定价机关制定价格时，对依法应该听证的，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见”，“对依法不实行听证的，定价机关可以选择座谈会、书面或者互联网等形式，听取消费者、经营者和有关方面的意见”。

《中介服务收费管理办法》也规定，价格主管部门制定或调整政府定价、政府指导价的中介服务收费标准，应“充分听取社会各方面意的意见”。

因此，充分听取社会各方面意的意见，既是物价部门制定收费标准的一个必经程序，是依法行政的必然要求；同时，也是科学决策、民主决策的必然选择。目前，中介服务收费没有进入听证目录，主要通过其他形式听取意见。过去，我局在制定收费标准时，也开展了社会调查，听取了各方面意见。但是，由于宣传不够，知晓率不高；同时，征求意见的广泛性也存在不够。今后，对于权限在省级以上的收费标准，我们将积极向上反映，在制定标准时要充分考虑各地的不同情况，特别是要考虑我州作为少数民族地区的特殊性，给予特别关注。对于授权州局制定具体标准的情况，我们将进一步采取措施，增强征求意见的广泛性、针对性。近年来，特别是严局长来我局以后，高度重视依法行政工作，提出要把依法行政作为定调价费工作的底线、红线、高压线，采取了许多措施，甚至亲自参与组织，率先垂范。如：在制定水库湾经济适用房销售价格时，亲自冒着瓢泼大雨，到住户家中了解其经济状况、生活状况，对价格的心理预期，当年周边的房价等情况，为制定科学合理的房价奠定了坚实基础。通过召开局长办公会形成了制度，今后对于没有列入听证目录的定价项目，要多采取召开类似于听证会的征求意见会方式，邀请各个方面的人员参加，并发挥媒体的宣传作用、监督作用，动员各方面参与到定价中来。我局已决定近期将就制定怡隆苑经济适用房销售价格召开座谈会，也欢迎各位能

参加并提出宝贵意见。

3、提案要求“在批准收费标准时，应充分考虑到数量与工作实际，明确单项服务和批量服务的特性”。

从目前物价部门定价的实践情况看，除采取定额取费、比例取费等一些形式外，制定的部分收费标准也采用了这种形式，如分档收费、差额累进制收费等。在今后定价时，我们将吸取先进经验，更加广泛地征求意见，力争定价方式更加科学、更加合理。

由于中介服务收费涉及范围广，这次，我们重点就提案中反映的防雷设施检测收费、房产、土地测量收费情况进行了清理检查。

（1）防雷设施检测收费

2004年至2009年省物价局相继出台了一些关于防雷技术服务的收费标准。去年，根据《国家发改委关于治理规范经营服务性收费的通知》，省物价局对全省气象系统经营服务性收费进行了清理，于2011年11月2日以鄂价费规[2011]140号文件（有效期2年）重新规范了全省防雷技术服务收费项目及标准。经过认真测算和征求涉费企业意见，取消收费项目26个，降低了部分收费标准。据省局测算，每年可减轻企业和社会负担1000多万元。根据新的收费标准，其中雷击风险评估实行的是分段累计和最高限额相结合的定价形式。新、改、扩建建（构）筑物防雷装臵设计技术8

审查收费标准，按建筑面积收取，一、二、三类分别为0.3、0.25、0.2（元/平方米）；施工跟踪检测收费标准也是按建筑面积收取，一、二、三类分别为1.4、1.3、1.2（元/平方米）。

在今后的工作中，我们将督促气象部门严格按新的文件要求执行，严格按照业务规程提供质量合格的服务,绝不能多收费少服务，甚至只收费不服务，也不能变相扩大收费范围。从年审的情况看，州气象局下设的防雷检测公司，实际收费标准执行了省局有关规定，无超标准收费行为。今天，也请大家对新的收费标准提出宝贵意见，我们将书面向省局反映，以便今后进一步完善政策。

（2）土地测绘和房产测绘收费。

目前，土地测绘和房产测绘收费标准的主要依据是《省物价局关于测绘产品价格有关问题的通知》（鄂价房服[2007]77号）。该文件制定了全省最高收费标准，规定各市州可在此标准以内根据实际情况制定县市的收费标准。

根据省局文件精神，州物价局分别以恩施州价[2007]103号、113号、恩施州价[2008]57号文件对土地和房产测绘收费进行了规范，制定了具体的收费标准，一直执行到现在没有调整。

恩施州价[2007]103号文件规定，土地勘测定界收费标准按国家测绘局国测财字[2002]3号执行；土地权属调查、地籍测绘收费，按省物价局、省财政局鄂价费字[1992]130号文件执行；对经济适用房的土地权属调查和地籍测绘收费按50%的标准收取。

恩施州价[2007]113号文件规定，建筑用地拨地定桩，每4点为一件，每件收费1297元，每增加一个点加收324元，比省局规定的每件1816元、加收454元分别下降519元、130元，降幅为28.6%。

恩施州价[2008]57号文件规定，新建非住宅房屋测绘费，按实际测量的建筑面积计收，每平方米2元，比省局规定的每平方米2.4元下降16.7%。查阅房屋测绘成果资料收费：单位42元，个人26元，比省局最高标准分别下降16%、13.3%；复制房屋测绘成果资料收费标准为：单位255元，个人100元，分别下降15%、33.3%。房产测绘成果鉴定费：住宅为1760元/户，非住宅为2800元/户，比省局最高标准分别下降440元、700元，降幅为20%。

从近5年时间的执行情况看，根据每年的年审和了解的情况，各中介服务单位每年的收支情况有好有坏，有的亏损，有的略有盈利；同一中介机构每年的收入情况也因业务量不等而有盈亏。

根据提案重点反映的相同户型的标准层，收费标准应予以考虑的问题，我局通过召开座谈会、电话交流等方式，多次与中介服务机构沟通协调，取得了一定共识，即对这种情10

况确实应该考虑。通过与中介机构沟通，并征求了一些房产开发经营者的意见，初步方案是，拟将恩施州价[2008]57号文件规定的房屋测绘费中，新建住宅用房收费标准由原来的“住宅用房每平方米1.36元，经济适用房按该标准的70%收取”调整为：“住宅用房每平方米1.36元，其中同一栋住房中户型结构相同的标准层每平方米1.15元；经济适用房按相应标准的50%收取。”这一方案中，基本收费标准未变，标准层单位收费标准下降了15.4%，经济适用房下降28.5%。我们的主要考虑有：一是对经济适用房套用现行政策通行的办法；二是根据有关单位的收支情况，通过测算要能保证机构正常运转。由于行业专业性强，我们也希望各位行家多提指导意见，也请中介机构本着实事求是、严格自律的态度，提出意见。我们将认真听取大家的意见后，再修改方案，依法按程序提交局价格审议委员会议集体研究制定收费政策。