关于妹冢镇安置帮教工作开展情况的调研报告

第一篇：关于妹冢镇安置帮教工作开展情况的调研报告

关于妹冢镇安置帮教工作开展情况的调研报告

莘县司法局妹冢司法所

如何加强和规范归正人员的安置帮教工作，预防和减少归正人员重新违法犯罪，进一步促进和维护社会治安稳定，是各级党委、政府和司法行政机关维护稳定工作的重要内容。根据县司法局要求，妹冢司法所对辖区安置帮教人员情况进行认真了调查研究，为了更好地指导下一步工作，现将调研工作报告如下：

一．成立开展刑释解教人员安置帮教工作机构 妹冢镇党委、政府成立了安置帮教领导小组：

组 长：钱书轩 党委书记

副组长：陶广才 党委副书记、镇长

副组长：李德一 纪委书记

成 员：薛福伟 妹冢司法所所长

王 力 妹冢派出所所长 刘丽敏 妹冢司法所干警 陈宪华 综治办专职副主任 高爱义 妇联主席 张国庆 计生办主任 王云祥 党政办公室主任 张 慧 谭庄管区书记 王延利 妹冢管区书记 李国强 康园管区书记 赵 勇 常庄管区书记 李申科 胡集管区书记 王祖国 高庄管区书记

下设办公室，办公室设在司法所，同时明确了各成员单位的工作职责，为搞好全镇的安置帮教工作奠定了良好的组织保证。

二．开展安置帮教工作的相关制度建设

为了使安置帮教工作逐步纳入法治化、规范化的轨道，我司法所及时制定落实了安置帮教工作制度即：管理制度、帮教制度、岗位责任制度、登记和档案管理制度、检查考核制度、衔接制度。

三、目前主要的帮教措施及取得的成效

1、按照县安置帮教领导小组的统一部署，强化了组织领导，建立镇、村两级帮教组织66个，共配备安置帮教工作人员198人，规定每一位刑释解教人员由公安派出所、司法所、村委会各抽调一名干警、干部负责帮教工作，并定期向镇帮教领导小组汇报工作。目前我镇共有安置帮教人员53人。通过有关政策有效的解决了一个刑释解教人员的安置工作，使他们能够自食其力，成为对社会有用的人。

2、深入开展对安置帮教人员的重点排查工作，每年对安置帮教人员进行一次全面排查，摸清基本情况，对有重新违法犯罪倾向的人员列入重点帮教对象，由司法所、派出所、包村干部组成帮教小组，进行重点帮教，落实帮控措施。每年对安置帮教人员重新违法犯罪情况开展调查研究、总结经验、分析对策，以便对今后的工作进行指导。

3、加强思想教育工作，为使安置帮教人员顺利渡过从“大墙里”走向社会的适应期，减少重新违法犯罪，我司法所对安置帮教人员及时宣传党的方针、政策，帮助他们重新树立人生奋斗目标，鼓励、帮扶他们重新就业或引导自主创业。平时注重了解安置帮教人员生活近况，对确有困难的及时给予救助。通过定期的走访、谈心、慰问，使他们切实感受到党、政府和社会的关怀，消除他们的顾虑，从而也消除了社会不安定因素隐患。

4、我司法所建立完善了基础资料，积极做好刑释解教人员的档案管理工作，我所每季度召开帮教领导小组会，组织镇、村两级安置帮教小组的业务培训，能够积极做好帮教工作，对释解人员做到底数清、情况明，及时了解释解人员现实情况，按时完成统计报表。

四、工作中遇到的难题和解决问题的方法

1、研究解决安置帮教工作专项经费问题，“两劳”人员的安置帮教工作是预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定的一项重要的基础性工作，应从长治久安的角度予以高度重视并给予必要的支持和保障。建议研究建立安置帮教工作的经费保障机制。

2、积极探索，筹办我镇“两劳”人员再就业安置实体或联系部分集体做为“两劳”人员的再就业安置单位。安置帮教工作是一项长期工作，培养并锻造一支相对稳定的骨干队伍十分必要，如能创设安置帮教工作基地，则可以开展对工作骨干的经常性培训，我们尽量积极创造条件，创设相对稳定的安置帮教工作基地，以便更好的开展此项工作。

3、积极为刑释解教人员创造条件，有针对性地对他们进行技能培训，鼓励他们自谋出路。低保只能作为过渡性安置措施，不是安置帮教工作的主要手段，应当开展以促进“两劳”人员再就业为主的技能培训，鼓励他们积极参加劳动，通过自食其力的劳动方式回到社会，重新得到人们的尊重。

4、不歧视，多关心，积极组织他们参与公益活动，使“两劳”人员感受到社会的温暖，增强回归社会的信心。加大安置帮教工作的宣传力度，发动全社会关心支持安置帮教事业，大力表彰为安帮工作做出积极贡献的单位和企业及有突出表现的“两劳”人员，消除社会歧视心理，营造全社会关注、理解、支持安置帮教工作的良好舆论氛围。充分发挥安置帮教领导小组作用，在社会各行各业中尽可能吸纳“两劳”人员，通过多种形式拓宽“两劳”人员安置就业渠道。

总之，虽然我们取得了一些成绩，但同上级的要求还有一定的差距，我们坚信只要我们不断努力，真正用心去关怀刑释解教人员，用行动去落实安置帮教的每一项措施，动员起全社会的力量共同参与，我们一定能把安置帮教工作做得更好。

2011年11月27日

第二篇：妹冢镇经济建设社会发展规划

妹冢镇“十二五”经济建设和社会发展规划

为深入贯彻十七大精神，全面推进和谐社会建设，保持全镇国民经济健康、快速、协调发展和社会全面进步，根据全镇“十一五”规划执行落实情况，结合本镇实际，经镇规划编制领导小组深入分析，精心谋划，广泛调研，科学论证，编制我镇国民经济社会发展的第十二个五年规划，为实现全镇经济科学发展提供科学依据和指南。

一、指导思想和基本原则

我镇第十二个五年规划编制工作指导思想是：以“十七大”和“十七届三中、四中全会”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全镇经济和社会发展实际，更新规划理念，创新规划方法，确保编制工作的科学化、民主化、程序化，确保发展规划的战略性、前瞻性、针对性和可操作性，努力实现全镇经济健康快速协调发展和社会全面进步。

“十二五”时期是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的关键时期，是全面建设小康社会目标提出后的第二个五年，编制和实施这一规划应遵循以下原则：一是坚持科学发展原则，全面把握科学发展观内涵，统筹城乡经济发展、社会进步、人与自然相和谐，把科学发展观落实到规划编制的每一个环节。二是坚持规划编制的民主原则，广泛听取社会各方面意见，提高社会参与度。三是坚持实事求是原则，从实际出发，突出发展主题，准确把握镇村情况，全面分析优势和劣势，在主导产业发展、重大项目引进、城镇建设以及新农村建设等方面着力突破。

二、经济发展现状

在县委、县政府的正确领导下，妹冢镇坚持以科学发展观为指导，以“继续提升年”为契机，坚持“农业富民、工业强镇、城建亮镇、发展社会事业惠民生”的工作思路，听民声、解民意，办实事、促发展，经济社会各项工作进-1-

展顺利。今年全镇预计完成民营企业固定资产投入6.8亿元，招商引资5.2亿元，工商税收780万元，财政收入540万元，分别比2010年增长25%、30%、28%、32%。

（一）各项社会事业全面进步。优先发展教育事业，新建中心初中6000平方米的综合教学楼、6000平方米的教职工宿舍楼和4000平方米的学生宿舍楼，教学条件日趋完善，是市教学改革试点校，升学率始终位居全县首位。2011年，妹冢籍升入本科院校的学生达146人，是历年来最多的一年。卫生事业健康发展，新建4000平方米的镇卫生院综合病房楼，引进了彩超等先进设备，实行了统一供暖，病房全部安装了空调，医疗条件明显改善。新农合农民参保率达到100%。计划生育工作常抓不懈，稳定了低生育水平，合法生育率达到94%，环境保护和节能减排工作进展顺利，成立了环境保护领导小组，所有新上项目都做到“三同时”，对56家颗粒加工厂进行了统一拆除。投入30万元补贴资金，积极引导群众使用节能灯具3万余只，建设沼气池1500余座。土地管理进一步规范，建设了土地管理服务大厅，为土地合理流转提供优质服务，目前提供流转服务96起，流转土地6200亩。综合治理工作扎实推进，治安联防保险参保率达100%，高标准建设巡防责任区3个，招募了24名平安志愿者，配置了3辆巡防车，安装了GPS定位系统，实行24小时巡防。投资20余万元，在全县率先建设了综治维稳中心。投资40余万元，全镇65个村庄全部达到了标准化建设要求。安全生产连续三年零事故。妹冢镇连续两年被市、县评为“平安建设先进乡镇”。

（二）民营经济持续快速发展。坚持把发展民营经济作为富民强镇的重要途径，以项目建设为突破口，进一步加大服务力度，优化发展环境，民营经济工作取得显著成绩，初步形成了纺织、针织、化工、食品、饲料及畜禽肉类加工等支柱产业。今年以来，全镇投产在建项目16个，累计完成固定资产投资6.8

亿元。新上500万元以上项目15个，其中投资过千万的项目6个，如莘县中化钢管、永盛纺织、泰和针织、德高生物科技、鑫城食品等。为进一步改善投资环境，在东妹冢以东、毛冯路两侧及北环路两侧规划了镇工业园区。积极参加各级举办的招商活动，召开了万人招商大会，招大项目、好项目，招商引资项目完成25个，实际到位资金4.7亿元。目前，已签定合同和在谈项目5个：青岛客商投资30亿元、占地500亩的30万纱绽纺织项目；青岛中化钢管有限公司投资，一期占地100亩、投资1.2亿元的年产6000吨钢管项目；济南塑邦精细化工有限公司与山东大学化工学院联合对镇化工厂进行改造，生产硅胶，并成为山大教研教学试验基地；陕西西安客商投资8000万元的食品加工项目；上海客商投资6000万元的服装加工厂。

（三）农业结构调整进一步深化。按照县委提出的农业结构调整“南部有新突破、中部有新提升、北部有新亮点”的工作部署，坚持把发展大棚生产作为深化农业结构调整的重要途径，积极引导农民发展高标准冬暖式大棚、大拱棚、层架式菇房及规模化养殖。今年以来，发展有机蔬菜生产基地3处，发展冬暖式大棚7200个、大拱棚30000亩、层架式菇房40万平方米，建设了3处恒温式双孢菇基地。新发展养鸡棚1400个，养鸭小区6个，规模化养猪厂4个，农民专业合作社发展48家，蔬菜交易市场8个，形成了菜菌种植、鸡鸭养殖五大主导产业。农业经济迅猛发展，农民收入大幅提高，储蓄存款到今年年底预计突破5亿元，增幅位居全县第一。

（四）城镇化步伐明显加快。投资200余万元，完成了政府街商贸集聚区的绿化、美化、亮化工作，全长2.6公里，新挖下水道4600米，铺设地下电缆通道2600米，栽植绿化苗木800余株，安装景观灯150余盏，商户自铺彩砖40000平方米。统一制作门头牌匾5800平方米；喷涂墙体外墙涂料12万平方米，清理死角垃圾4000余立方，整条街焕然一新。改造燕武、毛冯、王毕县级公路22.4公里，新修村级公路20余公里。聘请省规划设计专家，在全镇规划了5个千户社区、4个商贸集聚区、2个工业集聚区。辛店集千户社区一期工程，两栋5层住宅楼已基本完工。镇驻地千户社区一期住户已入住，集健身、休闲、娱乐为一体的综合性文化广场正在建设，12月底竣工。集贸市场黄金地段一期五层商住一体楼已开工建设，改变了妹冢没有多层楼房的历史。

（五）党的建设进一步加强。深入开展“创先争优”、“学习实践科学发展观”等主题实践活动，坚持党委会到村召开、周二周五集中坐班制等“四项制度”，有效地促进了各项工作。65个村庄三年承诺事项319件，完结率达到100%。投资200余万元，新建、改建65个村级活动场所，全部完成了齐鲁先锋客户端的安装及学用，累计播出课件1000多学时。圆满完成了村“两委”换届工作，交叉任职率达95%，村级班子的凝聚力、战斗力进一步增强。全县村“两委”换届工作现场会在妹冢镇召开。

三、“十二五”期间经济发展目标及对策

“十二五”期间是加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面，也是促进全镇经济社会实现跨越发展重要五年。我镇总体工作思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以“解放思想、大干快上、跨越发展、富民强县”学习实践活动为契机，以加快转变经济发展方式为主线，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。到2015年，全镇国内生产总值达到50亿元，全社会固定投资达到20亿元，农民人均纯收入达12000元，工商税收完成2400万元，人口自然增长率控制在5‰以内。我们将重点抓好以下几个方面的工作。

（一）教育发展总体目标。到2015年，基本完成学校布局调整，将我镇建成一所省级规范化初中，两所市级规范化小学，一所市级规范化幼儿园的学校

格局。多方筹措资金，基本实现基础设施、装备水平达规定水平，师资队伍建设实现高位运行，逐年提高办学水平和教育教学质量。加强成人教育工作，并配套相应的设备设施。

（二）继续加快民营经济发展，切实扩大招商引资成果。一是加快在建项目、签约项目建设速度，确保按时投产；二是扶持重点企业加快发展，促其尽快做大做强，提高对地方财政的贡献。三是加大招商引资力度，主动出击，广泛宣传，以人招商、以情招商、以商招商。重点抓好青岛客商投资30亿元、占地500亩的30万纱绽纺织项目、青岛中化钢管有限公司投资，一期占地100亩、投资1.2亿元的年产6000吨钢管项目、济南塑邦精细化工有限公司与山东大学化工学院联合对镇化工厂进行改造，生产硅胶，并成为山大教研教学试验基地项目、陕西西安客商投资8000万元的食品加工项目、上海客商投资6000万元的服装加工厂。对引入项目实行“保姆式”服务，完善招商引资优惠政策，在税收、用地等方面大力支持。进一步扩大民营企业规模，为今后全镇经济可持续发展奠定基础。

（三）继续优化农村经济结构，切实增加农民收入。优化农业结构，形成规模优势，提高规模效益，发展无公害农业，提高产品的质量和效益，加快农业产业化进程。一是加大奖惩力度。产业结构调整搞的好的管区、村，实行重奖，对产业结构调整搞的不好的管区和村，实行末位淘汰制。二是加快发展主导产业，形成规模效益。三是建设技术服务体系，加强技术培训，增加科技含量。四是建立良好的流通体系，把产品优势转化为商品优势。五是建立良好的服务体系。

（四）围绕固本强基，加强基层组织建设。以科学发展观为统领，按照“创新实干抓党建、创先争优促发展”工作思路，坚持抓班子、带队伍，抓基层、打基础，抓党建、促发展，积极开展创先争优活动，认真抓好基层场所和“促

和谐、建强村”等基层组织建设各项工作，为促进经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保障。

（五）围绕改善民生，推进社会事业迈出新步伐。加强政法队伍建设，深入开展平安创建工作，切实把矛盾化解在基层，不断巩固和发展稳定大局。努力创建优质服务先进乡镇，计划生育工作实行目标责任制，大力搞好计生队伍建设，切实加强婚育管理。不断改善和提高办学条件，注重教师队伍建设。强化学校内部管理体制改革，完善教育监督和评价体系，最终实现教育优质均衡发展。

在县委、政府的正确领导下，妹冢镇党委、政府有决心、有信心正视工作中的困难和问题，进一步解放思想、强抓机遇、真抓实干、开拓奋进，努力完成各项工作目标和任务，促进妹冢镇经济和社会各项事业实现跨越发展。

第三篇：镇安置帮教年终工作总结

镇安置帮教年终工作总结

镇安置帮教年终工作总结2007-02-01 11:13:2

2如何加强和规范归正人员的安置帮教工作，预防和减少“归正人员”重新违法犯罪，进一步促进和维护社会治安稳定，是各级党委、政府和司法行政机关维护稳定工作的重要内容。近几年来，我所在市局的正确领导下，党委、政府的大力支持下，针对辖区内近期刑释解教人员数量相对集中（××年以来，全街道共有刑释解教人员名，其中刑释名，解教名）这一情况，为帮助他们重新走上社会，克服和防止再犯罪的行为。我们根据我镇实际情况，始终坚持把“教育、感化、挽救”这一工作方针作为安置帮教工作的一项重要内容，采取“围绕一条主线，把好两道关口，强化三项管理，落实四条措施，抓好五个环节”的办法，积极探索刑释解教人员安置帮教工作新路子，取得了明显成效。实现了安置帮教基地“安其身，暖其心，用其长，育其人，正其本”的回归目的。目前，××年来刑释解教的名人员得到全部工作安置，安置率达，建立帮教对象档案宗，列入帮教对象名，帮教率，重新犯罪率为零，为维护辖区乃至整个社会的治安稳定作出了积极的贡献。下面我就我镇今年的安置帮教工作做出如下总结：

一、围绕一条主线，明确安置帮教工作的责任

近几年来，我们始终围绕党委、政府“保稳定，抓经济，促发展”的工作思路，把做好刑释解教人员安置帮教，预防和减少他们重新违法犯罪，作为维护社会稳定，搞好社会治安综合治理的一项重要工作来抓。从加强领导入手，通过抓“三个落实”，形成有序的安置帮教工作机制。一是落实机构。辖区个行政村村村成立了刑释解教人员安置帮教工

作领导小组，由镇分管政法工作的副镇长总牵头，镇安置帮教工作领导小组具体负责，镇综治办、司法所有关人员落实日常工作。并在各村（居）委会、各企业也相应地成立了工作领导小组，形成镇、村、组三级帮教网络。全镇现已建立帮教小组个，帮教人员名；二是落实责任。把安置帮教工作列入有关单位、村综治工作的考核内容，通过层层签订目标管理责任书，并实行“三包”（即包帮助安置、包考察教育、包思想转化），促进安置帮教各项内容、措施落实。三是落实经费。近年来，我镇在财政比较困难的情况下，每年拿出万元用于刑释解教人员安置帮教工作的运行，确保各项工作的正常开展。

二、把好“两道关口”，确保刑释解教人员的思想稳定

许多正反事实证明，“归正人员”回归社会后的最初环节是他们今后人生的决定性因素，家庭、社会的宽容心、接纳度直接影响他们的弃旧图新、重新

做人的决心。为此，我们把有机衔接好监所和社会开放教育作为基地运行的首要环节和刑释解教人员心理稳定的出发点、切入点，通过“把好接茬关、安置关”，确保刑释解教人员的思想情绪稳定。

（一）把好接茬关。重点做到“五个及时”：一是及时造册建档。收到监所寄发的通知书和区归正人员安置帮教办通知后，我们即着手做好接茬准备工作。在接茬时，对刑释解教在监、所的表现情况和家庭状况进行详细的记录，为以后开展安置帮教工作提供资料、打基础；二是及时家访。归正人员回家后，村（居）帮教工作小组随即指派帮教人员到其家中进行家访，及时掌握其思想动态，并动员其家人共同做好思想转化工作；三是及时签订帮教责任书。同有关村居、企业和家庭签订四方协作帮教责任书，进一步明确帮教双方的权利与义务；四是及时进行法制教育。通过赠送法律常识读本、组织学习法律知识等途径，开展多种形式的法制教育，促使他们遵纪

守法；五是及时制定和落实帮教措施。根据各人的不同情况，制定针对性的帮扶计划，落实帮扶措施。使他们能够自食其力，成为对社会有用之人。

（二）把好安置关。主要采取五种安置形式：一是回乡安置。对家住农村的“回归”人员，由村一级帮教小组具体负责落实责任田，让他们有地可耕。二是工作安置。由于种种原因，一部分刑释解教人员离开监所后成了无家可归的流浪汉。我们深知，这一部分的安置帮教工作开展如何，将直接影响整个工作的运行，如果放任不管，势必会重新使他们走上犯罪的道路。如归正人员孔大宝，今年岁，缺乏文化，不宜从事重体力劳动和脑力劳动，便安排他到裴村面粉厂看大门；二是鼓励自谋职业。对一部分一时找不到工作的人员，尽量为他们创造条件，鼓励他们从事个体经营，这类人员有人。

三、强化“三项管理”，杜绝刑释解教人员的再犯罪

作为一个特殊的群体，归正人员的心态很不平稳，存在过一天算一天的得过且过思想，为真正杜绝他们思想行为上的重复犯罪现象，我们在加强思想教育、化解消极心态和安置落实工作的基础上，重视对这一部分人员的跟踪监督管理工作。

一是落实专项管理。我们每年均组织人员对刑释解教人员进行一次以掌握了解基本情况为主的摸排管理工作。统一制作下发《刑释解教人员基本情况登记卡》、《刑释解教人员排查清理工作统计表》、《重点对象排查清理情况统计表》，对历年刑释解教人员进行登记造册、分类梳理，全面掌握全镇归正人员的安置和帮教情况。

二是实施规范管理。明确有关工作机构的职责、制度和要求，并统一实行了“四表一卡”管理制度、（“四表”即《街道归正人员安置帮教工作领导小组人员登记表》、《村（居）、企业归正人员安置帮教工作小组人员登记表》、《归正人员

情况统计分类表》、《归正人员安置帮教情况登记表》、《工作记录回访卡》），形成严格的纵向到底、横向到边的动态管理机制。

三是突出重点管理。对一部分长期在特种行业、娱乐场所从事经营活动和工作的刑释解教人员，在责任区民警落实日常检查管理的同时，逐一将这一部分释解人员纳入重点管理对象，结合突出性、阶段性的综治工作特别是“严打”工作，做到每次必查，每查必摸清底细，不使这部分人重新走上犯罪道路。

四、落实“四条措施”，提高刑释解教人员自食其力的能力

一是更新观念。刑释人员往往个人思想包袱较重，加上社会上一部分人“老眼光”看问题，很难使他们树立起生活工作的决心和勇气。对此，在安置帮教工作中，我们一方面重视对刑释人员的生活、工作安置，另一方面重视全社会人对刑释人员的思想观念的转变。通过宣传，做到“三不”、“四个一样”（即不嫌弃、不歧视、不纠缠旧罪过；政治上一样对待，经济上一样支持，工作上一样信任，生活上一样关心）等一系列的措施，不但转变了社会各界对刑释人员的看法，还扬起了归正人员干事业的信心之帆。通过各级的关心指导和帮助，刑释解教人员中，有的成了村居组织的骨干，有的在企业找到发挥自己才能的天地。二是政策扶持。针对两劳人员由于长期在监所改造、教育，对国家、地区的有关就业政策、市场信息等了解掌握仍停留在进监所前的状况，我们根据刑释解教人员在监所改造、教育的时间长短、要求，镇各业务部门积极为归正人员的就业安置和经商渠道提供政策和信息支持，确保他们找对路、找准路。三是技术扶持。通过介绍刑释人员到有关部门和社会中介组织举办的实用技术培训班学习拆解知识、烹饪知识、优质瓜果种植、家畜家禽养殖等技术使每位释解人员都能掌握—门实用技术；四是资金扶持。针对部分释解人员回归后因家庭生

活困难，发展生产缺乏资金的问题，许多村（居）、企业安置帮教工作小组主动与有关部门联系，通过村居扶持、个人垫借和出面担保小额贷款等形式，积极扶持他们发展生产经营，自强自立。

五、抓好“五个环节”，摸索安置帮教工作的有效途径

一是抓早。为了做到把帮教工作向前延伸，我镇每年都组织人员深入监所开展以“故乡在呼唤”为主题的帮教活动，与在押的五龙口籍服刑人员进行座谈，组织他们观看专题录像片，激发他们安心改造，争取早日回归社会。二是抓实。具体做到坚持“四必谈”，即在安置对象思想波动时、工作不满意时、身体有病时、家庭出现变故时，帮教小组或责任人及时找其谈心，给予精神鼓励；“五必访”，即当归正人员刚安置时、有段时间未到岗工作时、家里婚丧喜事时、遇到重大节日时、安置对象有劣迹被确定为重点对象时，帮教小组或责任人必须到其家庭走访，发现问题及时解决，努力引导其走正道。三是抓重点。针对归正人员外出务工增多造成管理难问题，我们一方面采取由镇综治办、司法所、派出所与驻村干部组成的帮教小组，实行定期回访及与其家属探望警示相结合的办法；另一方面采取发函形式与所在地公安、综治部门联系，将其纳入当地的管理范畴，定期接受当地有关部门组织的法制教育和帮教工作，有效地促进了这部分人员的思想转化和预防重新违法犯罪。四是抓难点。近些年，青少年犯罪率呈上升势头，这些人刑释解教后就业难度加大，我们在充分发挥基层组织搞好安置的同时，借助镇关工委的力量，组织离退体老干部来共同关心帮助这一特殊群体，他们跑劳务市场，找居委会、工商、税务部门，动员刑释解教人员到市场摆摊、踩三轮车以及到拆件公司、个体企业从事体力劳动。、通过几年的工作实践，我们深深地体会到，开展归正人员的安置帮教工作不仅是维护社会稳定的根本要求，也是

落实“三个代表”重要思想的具体体现。对于走出高墙，处在十字路口的归正人员，只有用爱心去感化他们，用真情去打动他们，用道理去说服他们，用实际行动去取信他们，多扶他们一把，才会激发他们重新生活的勇气和信心，我们的工作才能真正做出成效。回顾过去，虽然我们取得了一些成绩，但同上级的要求、同司法行政工作的根本目标同归正人员内心的迫切希望，还有一定的差距。我们坚信，只要我们不断努力，真正用心去关怀刑释解教人员，用行动去落实安置帮教的每一项措施，动员起全社会的力量共同参与，我们一定能把归正人员安置帮教工作做得更好。

第四篇：安置帮教工作调研报告

安置帮教工作调研报告

安置帮教工作调研报告

加强对刑满释放和解除劳教人员(以下简称刑释解教人员)的安置和帮助教育，有效预防和减少重新违法犯罪，是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的一项重要而紧迫的任务。由于我国各地区经济文化水平的差异，安置帮教工作也呈现了区域化的不均衡发展。而这其中，既有安置帮教机构的原因，也有刑释解教人员自身的原因，本文将就此进行分析。

一、当前安置帮教工作面临的困境

(一)缺乏法律依据

目前为止，除了一些个别的原则性指导文件，我国还没有一部系统的全面的对刑释解教人员进行保护的法律，实践中往往只能依靠政府及相关机构的政策性文件来指导工作，没有统一的标准，任意性较大，这也导致实际工作缺乏执行力，或是在执行过程中特别混乱，难以衔接。

(二)基层组织建设不完善，脱管失控现象严重

由于安置帮教工作本身的非强制性，很多刑释解教人员在回归后不会及时到户口所在地报到及办理入户手续，而是选择到外地务工，这导致当地的安置帮教组织无法掌握他们的行踪，因而造成脱管漏管现象。而安置帮教工作本身也没有一个全国统一的工作机构，有的地方有专门的安置帮教组织，有的地方则与社区矫正或基层工作处合二为一。这样混乱的组织形式导致没有统一的考核标准，没有统一的工作流程。再加上这项工作涉及的部门较多，而很多地方基层组织的力量薄弱，无力统筹各个部门统一开展工作，因此这项工作很多时候处于无人抓无人管的状态。

(三)安置就业困难

在目前整体就业形势严峻的现实下，刑释解教人员大多都面临着无法就业的困境，由于刑释解教人员很多自身条件差，文化水平不高，再加上社会歧视，他们在缺乏政府帮助的情况下很难实现自力就业。

(四)安置帮教主体单一，缺乏社会参与

安置帮教工作的最终目的是让刑释解教人员重新被社会所接纳，而目前我国大多数地区的安置帮教工作都是以政府为主导，极度缺乏社会力量的参与。而安置帮教工作本身就是一项应当由社会主导的系统工程，需要社会各方面参与才能达到良好的效果。

二、原因分析

(一)安置帮教理论研究、立法滞后

西方国家对于人的社会保护有着200多年的研究历史，但我国在这方面的理论研究十分薄弱，还没有专门的研究机构和研究人员。而刑释解教人员的回归社会是一个系统性很强的再社会化工程，需要社会学、法学的理论予以支撑。虽然中央、国务院把安置帮教工作作为社会治安综合治理的一项重要内容,中央综治委和各省市综治委也制定了一些工作方面的规定,但就安置帮教工作本身来说没有一部法律来指导、管理,这给安置帮教工作带来很多不便。1954年政务院颁布的《劳动改造罪犯刑满释放及安置就业暂行处理办法》,在市场经济体制下显然已不再适用。1994年的《监狱法》对刑释解教人员的安置、救济和权利保障等问题作了专门规定,但只有4个条文,这些规定比较原则,缺乏可操作性和程序性,不能涵盖安置帮教工作的全部内容。现阶段的安置帮教工作主要还是依据现行有关政策,借助行政手法去贯彻落实,这既不符合依法治国方略，也不符合市场经济的要求。

(二)基层力量分散，信息资源没有共享

安置帮教工作需要多部门联合开展，但是部分单位缺乏大局意识，对安置帮教工作不够重视，再加上不同系统的单位内部缺乏固定的沟通和协调机制，导致难以形成合力共同完成这项工作。同时，我国大部分省市的基层安置帮教机构没有与公安机关实现信息资源共享，人口信息不全，对部分不愿意回原籍或者因各种原因发生户口迁移的人员难以管理。

(三)刑释解教人员的标签污名化与社会区隔和排斥

刑释解教人员虽然已经经过国家规范的约束和改造，实现了再社会化，但社会制度、社会成员对其污名化标签的现象和机制安排确实是客观存在的。比如对他们的定期审查，舆论宣传中对他们的负面报道。普通民众对安置帮教人员的评价也普遍比较负面，危险而易于再次犯罪往往是人们对他们的第一印象。刑释解教人员同时还面临着社会的区隔和制度的排斥。英国社会学家布思关于伦敦地区刑满释放人员的研究发现，这些人重犯率很高与社会文化的区隔和排斥有着很强的相关性。标签污名化通过社会制度的区隔而得到进一步的强化。这些区隔和排斥包括就业制度中的歧视、流动机会的丧失以及身份的固化等等。刑释解教人员一般来说社会声望都比较低，经济购买力和政治权力往往也是缺乏的，他们往往被隔离在正常的流动渠道之外而成为圈外人。

(四)政府与NGO在安置帮教工作中缺乏合作

政府在安置帮教工作中能够有力的完善工作机制，提高监督管理和教育矫正的质量，降低违法犯罪率，维护社会稳定，但是政府的工作往往缺乏专业化的水平，很多时候有心无力，最终产生畏难情绪，反而不利于工作的开展。相反的，一些非政府组织拥有大量的专业社工和常年从事社会工作的经验，并且能够深入社会之中，不仅能够做好工作还能起到正面的宣传作用，传递正能量。可是，现实情况是，目前政府与非政府组织之间缺乏长效有力地合作机制。如果能够借助一些非政府组织，例如上海市的新航社区服务总站，以购买服务的方式将帮扶回归人员的工作交给专业的社工站，由专门的社会工作者、志愿者来开展工作，既是对政府力量的有效补充，也能够让社会大众对这项工作有进一步的认识，取得人们理解和认可。

三、方法和对策

(一)安置帮教工作的法治化

法治化的前提是法制化，安置帮教工作应当依法进行，遵循法律程序，避免工作的随意性，具体来说应当考虑到以下几点：

1.权利义务(权力职责)的法制化。以立法形式完善对刑释解教人员的社会保障，明确工作部门的职责分配，避免工作混乱互相推诿。

2.工作程序的法制化。将安置帮教工作作为一个长期工作固定下来，明确工作程序，形成稳定的工作制度。

3.工作机制的一体化。明确部门职责，分工合作，相互配合，协调一致，建立健全一体化的安置帮教工作网络，充分共享信息资源，通过立法或制度上的规定将各个职能部门和机构有效联合起来做到帮教工作机制的一体化。

(二)刑释解教人员的去污名化

污名化就其实质而言，是主体在外在环境制约下的自我建构和自我认同。该机制发挥作用的关键在于制度的切合。为此，在开展具体的安置帮教实践工作中可以引入社会学、社会工作领域中所普遍强调的保密、责任原则，消除制度安排中的比如说就业领域的歧视性政策；在舆论、媒体宣传等领域中消除对刑释解教人员的负面和污名化形象塑造等。通过行为的规范、生活生产技能的培训提升刑释解教人员的社会适应能力，经过帮扶教育消除刑释解教人员心灵上被打下的烙印，避免其产生“自我降格”的心理过程。

(三)丰富社会网络资源，加强政府与NGO之间的合作

借助一些非政府组织，例如我国上海市就有新航社区服务总站，当地政府以购买服务的方式将帮扶回归人员的工作交给专业的社工站，由专门的社会工作者、志愿者来开展工作，既是对政府力量的有效补充，也能够让社会大众对这项工作有进一步的认识，取得人们理解和认可。通过社区工作和行政工作，加强刑释解教人员与社会资源的联系，发挥正式团体、非正式团体的社会辅助性作用。

第五篇：XX镇2011安置帮教工作实施方案

XX镇2011年安置帮教工作实施方案

为进一步抓好我镇刑释解教人员安置帮教工作，确保一方平安，加快经济发展，实现“平安、法治活水”目标，特制定XX镇2011年刑释解教人员安置帮教工作实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观活动，解放思想，与时俱进，坚持按照“帮教社会化，就业市场化，管理信息化，工作职责法制化”的要求，紧紧围绕全镇工作的大局，扎实工作，狠抓落实，齐抓共管，努力实现安置帮教工作的新突破、新发展。

二、目标任务

根据上级统一部署，根据“情况清、底数明、管得住、服务好”总体要求，我镇今年安置帮教工作的主要任务：一是加强领导，提高认识，进一步完善组织机制；二是加大对解教人员的排查清理力度；三是建立健全帮教衔接机制；四是多渠道安置释解人员；五是因地制宜，多元安置，实施安置就业市场化。

三、工作措施

（一）提高认识，加强领导，完善组织机构

建立由分管领导任组长的安置帮教工作领导小组，各村成立安置帮教工作站，保证机构、人员、基本设施落实到位，切实发挥职能作用。积极动员和组织社会各方面的力量参与帮教工作，广泛开展志愿者活动，采取多种形式，帮助教育刑释解教人员，结合实际开展刑释解教人员的教育活动。

（二）加大对解教人员的排查清理力度

镇领导小组每月、村每半月组织一次排查清理工作，减少脱管漏管失控现象的发生，确保社会稳定。重点加强对解教人员出狱（所）后直接流散于社会、不落实或人户分离以及“三假”（假姓名、假身份、假地址）人员的查找，摸清底数进行登记，最大限度地减少刑释解教人员的脱管漏管。

（三）建立健全帮教衔接机制

及时建立帮教档案。对帮教对象进行档案管理，随时掌握帮教对象的去向，落实跟踪帮教，逐步实现管理信息化。建立帮教责任制，提高帮教率。动员和组织社会各方面的力量参与帮教工作，在坚持行之有效的帮教措施的同时，广泛开展志愿者活动，采集多种帮带形式，落实帮教措施，确保帮教工作落实到位，刑释解教人员重新犯罪率控制在3%以内。

（四）多渠道安置释解人员

大力宣传党和政府对释解人员安置帮教的优惠政策，积极创办安置实体和安置基地，努力拓宽就业渠道，实现就业安置多元化。认真学习贯彻有关的政策规定，下大力气抓好过渡性安置基地建设，积极争取各有关部门的优惠政策，使释解人员获得就业岗位和落实社会保障。

（五）因地制宜，多元安置，实施安置就业市场化 具体采取四种渠道给予妥善安置：一是劳改、劳教前有工作的，尽量介绍争取帮助回归人员回原单位安置。二是鼓励自谋职业、协调工商、税务、金融等部门给予必要的支持。三是原籍农业户口，回归后立志安心务农的，由所在地村划拨责任田搞种植安置。四是对企业有一技之长的，鼓励他们办个体私营企业，争取把企业做为安置基地。

四、工作安排

第一阶段：（2011年3月）为清查阶段，成立组织机构，对近年刑释解教人员进行摸底，建立完善档案。

第二阶段：（2011年4月）为实施阶段，根据方案具体落实各项工作机制和工作措施，扎扎实实开展刑释解教人员安置帮教工作。第三阶段：（2011年11月）为总结阶段，针对工作中发现的问题和情况，认真查找日出工作中的薄弱环节，提出改进措施，并认真总结经验教训，抓好巩固提高工作。

五、工作要求

1、统一思想认识。要把刑释解教人员安置帮教工作与经济发展放在同等位置，做到同部署、同研究、同落实、同考核、同检查，充分认识到稳定与发展的关系。

2、加强协调配合。各部门一定要齐抓共管，紧密配合、相互支持，形成良好的协作关系。

3、严格责任考核。坚决实行领导责任制，部门考核制。对在刑释解教人员安置帮教工作中表现突出的单位和个人要大力进行表彰奖励，以促进刑释解教人员安置帮教工作的顺利开展。

XX镇司法所 2011年3月12日