第一篇：论交警在执法中存在的问题及对策 定稿
论交警在执法中存在的问题及对策
来安电大 2010春 法学本科 1034001212157 贾乾威
内 容 摘 要
随着依法治国方略实施的不断深入,政府的职能逐渐由权能性向服务性转变，行政管理活动逐步纳入法制化轨道。交警部门是一个重要的政府执法部门,也是一个窗口单位,依法行政至关重要。现阶段交通警察在执法中出现了执法主体混乱、执法理念存在偏差等许多等待解决的问题,其原因主要是行政立法存在缺陷、执法环境不尽如人意、地方政府滥用权力。应采取科学立法手段和加强执法监督、提高交通警察素质等相应对策,以提高交通警察的依法行政效力。坚持严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求。因此，公安交警部门要积极适应发展社会主义民主政治的要求，大力加强执法规范化建设，进一步提高公安机关执法公信力，进一步提升队伍的执法形象、执法水平和服务能力，着力构建和谐警民关系。理性地分析交警在交通管理工作中的执法质量现状，深刻剖析发生问题的根源，积极探究改进完善和加强执法工作的措施，对提高队伍整体素质、进一步规范执法行为、促进交通管理各项目标任务的完成，具有十分重要的意义。
【关键词】 依法行政 交通警察 法治
目 录一、二、加强交警规范执法的必要性．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3 目前交警在执法中存在的突出问题及原因分析．．．．．．．．．．．．．．．．．3
（一）存在的问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3
1、理念出现偏差．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3
2、意识存在差距．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
3、程序不够规范．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
4、标准不公不严．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
（二）原因分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
1、执法理念不正确．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
2、执法主体素质低．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
3、执法监督不到位．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
4、执法环境不理想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
三、提升交警执法水平的建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
（一）加强教育培训，提升民警综合素质．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
（二）规范操作程序，健全完善执勤执法制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7
（三）发挥信息平台作用，畅通执法信息渠道．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
（四）加大执法考核力度，建立执法监督长效机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
（五）完善执法保障，改善执勤执法环境．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9 参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10
论交警在执法中存在的问题及对策
来安电大 2010春 法学本科 1034001212157 贾乾威
近年来，交警部门形象虽有改观，但执法不公、执法不严、执法随意等问题仍然存在。众所周知，民警执法水平的高低，服务质量的好坏直都会直接影响到警民关系，乃至公安交通管理工作全局。如何进一步提高执法水平，规范交警执法行为是摆在各级公安交通管理部门和广大交通民警面前的一项十分重要而迫切的任务。我们只有结合当前交通管理工作实际，就民警执勤执法中存在的突出问题进行了深刻查摆剖析，找出了存在问题的原因，并就如何进一步规范执法行为，提升执法水平，推进执法规范化建设，着力构建和谐警民关系。
一、加强交警规范执法的必要性
公安交警部门履行着道路交通安全管理的重要职责，攸关人民生命财产安全，牵系社会和谐稳定。在扑面而来的汽车时代，交警更与人民群众息息相通，密不可分。路面执勤执法、纠处交通违法、处理交通事故、办牌办证等等，每天都在与人民群众面对面地交流和接触。进入新的历史时期，人民群众对公安交警工作充满了新的更高的期待，而廉政勤政、执法公正则是人民群众对公安交警最基本的要求。积极回应人民群众的新期盼，不断满足人民群众的新要求，更是要建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、执法公正的交警队伍。而多年的实践证明，警钟常鸣、常抓不懈地开展反腐倡廉建设是确保交警队伍“零违纪”的重要内容和载体。当前，公安交警队伍总体和主流是好的，但作为一支纪律队伍，人民群众寄予了较高期望。少数民警的违法乱纪、为警不廉、从警不勤，严重损害了交警队伍的整体形象，其所造成的负面影响会让大多数民警付出的辛勤汗水、工作成效化为乌有，付诸东流。因此，查摆剖析公安交警队伍中存在的问题及对策势在必行，丝毫不能懈怠。
二、目前交警队伍中存在的突出问题及原因分析
（一）存在的问题
1、理念出现偏差
执法理念出现偏差，导致乱作为现象突出，公信力下降。主要表现：一是执法“利益化”，部分基层单位本位主义思想严重，以罚代法，执法创收，与民争利。二是执法“商品化”，少数民警利用执法特权“索、拿、卡、要”，搞权钱交易。三是执法“人情化”，个别民警在执法中不忠于法律，不忠于事实，办人情案，关系案，造成执法不公，民怨较多。四是执法“简易化”，存在一般程序简易化，先处罚后裁决，忽略告知、送达程序以及超标越权处罚。
2、执法主体素质低
服务意识存在差距，导致不作为、慢作为现象普遍，执法形象受损。一是“冷、硬、横、推”恶习难改，尤其是车驾管窗口、事故处理岗位屡禁不止。二是“不作为”、“慢作为”盛行。如事故处理接处警不及时，道路拥堵后相关单位互相推诿，群众上门求助不理不睬，领导之间分管工作相互扯皮等。三是没有好处不办事的坑民意识抬头，利用手中执法特权“管、卡、压”，有利可图的事抢着办，无利可图的事拖着办。四是承诺服务不兑现，便民利民措施落空。极少数干警对执法工作的重要性认识不够，个别干警工作习惯于“老一套”，不加强学习，对《交通警察道路执勤执法工作规范》1和相关法律法规掌握的不好，导致执法质量不高，执法工作不规范。重实体轻程序的现象依然存在，一是越权处罚。如公安部规定交通民警当场处罚不得超过200元，超过的，应当在24小时以内由县级以上公安交通管理部门作出处罚决定。但实际执行时并未严格履行审批手续。二是随意暂扣车辆和证照，不出具合法的暂扣凭证。有的甚至引用的法律依据不当，存在着道路交通违法的事实和填写违法条款不相符现象。
3、程序不够规范
执法程序不规范，态度不文明，群众不满意。确的执法行为要靠规范的执法程序来保证，良好的执法效果 也要靠人性化的执法方式来体现。尽管公安部《交通民警道路执勤执法规则》等规范性文件，对执勤执法程序已做出非 常严格细致的规定。但是实际执法中，部分民警执法程序意 识差，执法方式简单化，既影响了执法效果，又造成社会不满，表现在：一是随意拦截检查正常行驶的车辆，纠违不敬 礼，罚款不讲原因，收驾驶证就开单；二是以管人者自居，对待群众态度生硬蛮横，该说的文明规范用语不讲，不该说 的“横话”乱说，即便处罚正确群众也不容易接受,甚至造 成严重对立；三是随意剥夺法律赋予当事人的陈述和辩解 权，不听解释、不问理由，容不得当事人陈述和申辩，一旦当事人申辩几句，就扣上“态度不好”的帽子，甚至因此罚 “态度款”。
《交通警察道路执勤执法工作规范》公安部于2005年11月14日制定
4、标准不公不严
执法标准不公不严，存在“五松五严”的现象。表现在：
1、对本地车辆管理松，2、对外地车辆查纠严； 对小型客车管理松，3、对大型货车查纠严；对熟人关系车辆管理松，4、对一般违法车 辆查纠严；对党政机关、政法部门等“特权车”管理松，5、对 普通群众车辆查纠严。在执法中不能做到法律面前人人平等，一视同仁，不仅纵容了一些人继续违法，也使普通驾驶人心理失衡，极易产生报复和过激行为，给执勤民警安全埋 下隐患，也造成了恶劣的社会影响。
（二）、原因分析
1、执法理念不正确
思想政治教育空对空，不到位。当前市场经济条件下，少数民警理想信念动摇，思想道德滑坡，奉献意识淡薄，享乐观念澎涨；有的不能正确把握权与法，权与利的关系，讲领导至上，朋友至上，金钱至上，执法为民的宗旨意识抛之脑后，甚至不惜违法违纪。面对民警的这些思想动态和变化，我们一些单位领导缺乏积极的应对策略，思想教育空对空，理论学习走过场，没有按照人民警察的职业道德标准，引导民警树立正确的世界观、人生观和价值观。有的只片面强调完成工作任务，只求不出大的违纪违法问题，忽略对民警思想动态的深层次把握。对民警“八小时”2以外生活圈、社交圈不管不问，特别对一些容易出问题的重点岗位、重点对象盯得不紧。满足于单一的说教，缺乏深入细致的思想沟通，导致有的民警失控失管，放任自流，甚至违法违纪。
2、执法主体素质低
执法民警整体素质“底子”薄弱，“充电”不足。民警很少有时间去学习“充电，”造成法律知识匮乏，不能准确地理解和掌握法律、法规的内容和实质，操 作起来出现的问题就多，久而久之，个别民警越来越不适应实际工作的需要，出现了“说不过人、写不过人”不正常现象，只能被动应付工作。部分民警执法责任心不强，敬业精神欠佳。在当前执法环境日益恶劣，民警维权举步维艰，媒体报道有失公允，执法过错追究严厉的现实情况下，很多民警在执法过程中产生了畏难情绪，思想上有包袱，工作中放不开手脚。“不干工作肯定不出问题，少干 2 这里的“八小时”指每日工作时间 工作肯定少出问题，多干工作肯定多出问题”，加上传统的“铁饭碗”意识作怪，造成心态不端正，工作缺乏主动，应付了事，消极怠工，有的对严格的执法规范缺乏正确认识，认为这些规范程序是交巡警部门作茧自缚，自己给自己下套。
3、执法监督不到位
交警执法岗位点多、线长、面广，较为分散，而基层民警人人都有一定的执法权。执法对象直 接面对人民群众。与其他警种相比，公安交警执法监督的难 度相对较大、要求更高。部分基层领导只重视对外执法，不重视对内监督，权力缺乏有效制约，执法过错得不到有效匡正。而对民警违法违纪问题处理的避重就轻，看似保护民警，实际上是害了民警、也害了我们这支队伍。交警执法罚款与收费面广，收费与罚款的项目达数百种，罚款与收费数额巨大。从内部看，目前交警部门执法监督机制不健全，落实不力，监督难以到位。如未交政府统筹金就是因为市会计核算中心派到市交警的委派组把关不严，没有落实好“收支两条线”的规定。对民警日常执法工作检查、监督力度不够，对支队通报的一些执法问题未传达到每一位民警，也没有及时整改，导致执法工作中的某些共性问题长期得不到纠正。从外部看，财政、监察、审计等外部监督检查、宣传舆论和群众监督不到位，作用不很强，难以起到较好的监督效果。
4、执法环境不理想
随着改革开放和市场经济的深入，经济发展出现的负面因素使执法环境复杂，人情关系网、说情风严重，甚至“以权压法、以言代法、以罚代刑”，“案子未接、电话先到”的现象，使民警执法办案中也受到来自各方面的压力和干扰，影响了正常的执法办案。个别党政机关、权力部门自身 特权思想严重，认为交警查自己车就是“丢面子”，有违法 行为不配合查处，对交警正常执法动辄以权压人、横加干涉。同时，广大群众的交通安全意识和法制观念普遍较低，看到 交通秩序乱就希望交警加大执法力度，真要严格执法涉及到 自身利益，又不配合、支持。当前，我国正处于社会转型期，各类社会矛盾凸显，群众情绪不稳定，即使正常的执法活动，也容易引发矛盾对立，一些不法分子甚至借机暴力袭警、公然抗法、制造事端。执法环境恶劣，也造成了一些基层民警 对违法行为不敢管、不愿管、不想管。
三、提升交警执法水平的建议
（一）、加强教育培训，提升民警综合素质
一是要安排好时间。可适当利用工作时间进行学习，并建立长效机制。每周确定时间作为学习培训日，以大队为单位组织民警参加学习培训。二是要物色好教员。抽调本单位勤务管理、事故处理、宣传等各块业务骨干组成教员队伍，定期与不定期地为全体民警举办辅导课，专业性较强的业务知识可邀请上级部门进行授课。三是要确定好内容。将《道路交通安全法》
3、《实施条例》
4、《执勤执法规范》5以及勤务管理、事故处理、宣传等交管业务作为民警日常学习的重点科目，同时采取模拟演练、换位思考等各种有效形式加以巩固与提高。四是要组织好考核。为避免学习、培训的形式化，确保学以致用，要组织开展好考核活动，通过考核来检验学习、培训成果，通过考核来强化民警参与学习、培训的积极性和责任性，使教育培训活动在时间、人员、内容与效果上得到切实保证。五是要组织好考核。为避免学习、培训的形式化，确保学以致用，要组织开展好考核活动，通过考核来检验学习、培训成果，通过考核来强化民警参与学习、培训的积极性和责任性，使教育培训活动在时间、人员、内容与效果上得到切实保证。提高民警素质是确保公安执法质量的核心问题，没有高素质的执法民警，就不会有高质量的公安执法。进一步提高认识，把规范执法作为加强交通管理工作和交警队伍建设的战略措施来抓。交警是公安机关的一个警种，是国家重要的执法机关。进一步完善执法机制，规范执法行为，是实施以法治国方略的需要；也是改善公安交警执法形象，促进廉政建设，密切警民关系的需要。因此，交警部门要从战略高度认识新形势下完善执法机制和规范执法的极端重要性，把它摆到重要议事日程上来，更好地完成时代赋予的重任。完善执法机制，就是要建立起严格的法制教育培训制度，完备的执法规范，健全的执法责任制和执法监督办法。它是一个系统工程。其中，法制教育培训是基础，执法规范和执法监督是保障，建立执法责任是关键，三者有机结合，才能保障和促进交警执法活动的正常进行。所谓规范执法，它有三个特定的要求：一是合法化。即执法行为要有法律依据；二是程序化。即各个执法环节的运作在序状态下进行；三是文明化，即要文明执法。要达到这三点，必须加强权力制约，强化内外监督，做到执法责任落实到位，奖惩措施公正严肃。规范执法行为，要从以下两方面提高认识：一是交通管理职能的发挥，主要是通过执法活动来实现；执法行为不规范，执法机制不健全，交通管理工作就跟不上时代的步伐。现在有些民警把法制工作与业务工作看成“两张皮”，认为规范执法讲得过多，就会束缚手脚，影响工作效率。事实上，规范执法正是为了加强交通管理。二是规范执法是适应社会主义民主法制建设的新形势。我们要通过规范执法、文明执法、实现人民警察为人民服务的宗旨。
《道路交通安全法》由全国人民代表大会常务委员会于2007年12月29日颁布
《实施条例》由国务院第49次常务会议通过，自2004年5月1日起施行 5 《执勤执法规范》由公安部于2005年11月14日印发
（二）、规范操作程序，健全完善执勤执法制度
一是健全规章制度。要全面汇总、梳理与交警执勤执法工作相关的各类规章制度，使之具有更强的操作性与实用性。二是固定岗位人员。抽调业务素质过硬、责任心强的民警担负窗口违法处理、交通事故处理、行政案件办理等专业性较强的执法岗位，并要做到相对稳定，以确保执法工作的统一性和连续性。三是统一文书填写，要明确各项执法工作的程序、操作规定、文书填写的要求，可向民警进行下发各类法律文书规范填写的样本，并组织好学习，以规范民警日常操作。四是严格请示制度。对民警在执法办案工作中遇到的问题，要实行按级上报制度，明确请示上报程序与要求，以统一解决问题的方法和标准。根据不同岗位的执法需要，针对不同层次、不同素质基础的民警和存在的突出问题，有的放矢进行培训。既要有实战性，又要紧贴执法实际需要，在理论与实践的结合上多下功夫，突出实战技能，注重技能培养，发挥出实际效用。通过教育和培训，使民警熟悉执法办案新要求，切实增强证据意识、程序意识、服务意识、监督意识和诉讼意识。
（三）、发挥信息平台作用，畅通执法信息渠道
随着法制化进程的不断加快，新的法律法规逐步出台，法律体制进一步完善。目前，与公安交管部门值勤执法工作有关规定、要求十分多，这些内容都需要及时学习、领会和掌握。一是管理制度化。明确执法信息工作的岗位、人员、工作机制、职责、程序与要求，及时收集、汇总来自上级部门的有关信息，要确定人员定时进行查阅与传达，确保每一位民警能了解、掌握最新的执法要求与精神。二是形式多样化。定期举办各类法制教育辅导讲座、执法模拟演练、法律法规知识竞赛等活动，并可采取周工作例会的形式，组织民警加强学习。三是活动经常化。要经常性地为民警传达各类执法信息，畅通信息往来渠道，提供良好的学习的平台。
（四）、加大执法考核力度，建立执法监督长效机制
一是要强化内部监督。建立民警执法档案，范围包括具备执法岗位资格、承担具体执法办案任务的所有民警，内容包括执法岗位工作职责、目标，业务培训、学习及考核情况等。设立专职法制员专职负责执法质量和民警执勤执法的督察和考核工作，确保各项规章制度起到实效。二是要强化外部监督。采取聘请执法监督员，发放民警执法监督卡，对民警的执法进行评估，以拓宽监督渠道。三是要落实好法制员制度和值日警官制度。充分发挥法制员、值日警官的指导、监督、考核等作用，加强对各类案件办理的审核把关，以提高办案质量。四是要落实好 奖优罚劣措施。通过考核来评判执法工作中的先进和后进，对先进的要予以奖励，并树立执法标兵；对后进的要指出问题所在，并予以处罚，同时通过信息平台和上墙公示栏予以通报。
（五）、完善执法保障，改善执勤执法环境
从落实从优待警的角度出发，不断完善执法保障，改善执法环境。一是要努力维护民警的执法权威和正当权益，依法查处侵害民警正当执法的行为。同时依法从严查处恶意、不实投诉，及时把调查结果反馈给民警，在一定范围内消除影响。二是要为民警配齐执勤执法装备和工作用品，并及时维护、更新。积极争取各级党委政府和上级机关的支持，不断提高民警的待遇。三是要及时缓解民警的心理压力，有针对性采取心理辅导教育活动，正确引导民警消除心理障碍，同时领导要善于发现民警的心理波动，把握队伍动态，关心民警的工作、生活，及时采取有效措施，消除不稳定因素。四是要加强与新闻媒体单位的联系与协作，大力宣传民警的先进事迹，弘扬正气，树立民警良好的执法形象，巩固和提升民警在广大群众心目中的地位，积极争取他们对民警工作的理解与支持，营造良好的社会氛围。
“国家安危，公安系于一半”。6社会主义法制建设的进程是一个长期渐进的过程，当前交警执法不规范的原因，有多年来历史形成的习惯惰性，也有当前社会法制环境不健全、不完善 的因素，更有交管部门特别是领导干部对执法规范化建设认识不到位、措施跟不上的原因。解决这些问题需要充分利用 思想政治教育、经费完善保障、强化法制监督等多种手段，不可能一蹴而就，不可能毕其功于一役，需要各级交管部门 长期艰巨的努力。只有常抓不懈，不断健全规范执法机制，完善执法保障，落实执法监督，提高执法素质，形成规范执 法的浓厚氛围，让民警养成规范执法的良好习惯，才能不断 推进执法规范化建设，从根本上提高交管部门的执法能力和 执法水平，公安交管工作才能与社会主义法制社会的进程同步，为经济建设和社会稳定提供有力保障。
“国家安危，公安系于一半”最早由周总理所说
参考文献
1、罗锋：《公安机关刑事法律文书制作范例》.2002年11月印； 2、《中华人民共和国道路交通安全法适用指南》.2003年11月印； 3、《人民警察手册》.1987年12月； 4、《人民警察行为规范》.1992年； 5、《交通警察业务全书》.2005年6月； 6、《滁州市交通警察执勤手册》.2011年9月；
第二篇：浅谈交警执法中存在的问题及对策
浅谈交警执法中存在的问题及对策
多年来，公安交警部门的执法工作备受社会各界关注，虽然各级交警部门始终将执法工作作为一项重要工作来抓，并视为是公安工作的生命线，但在实际工作中仍然还存在一些问题和薄弱环节。就当前交警执法中存在的主要问题以及如何规范交警执法行为，提高执法水平谈一谈个人的一点拙见和看法。
一、当前交警执法中存在的主要问题
交警部门是以行政执法为主，兼有部分刑事司法权的执法单位。交警最广泛的执法活动，属于行政执法范畴。当前交警执法存在问题的具体表现在以下几个方面：
1、民警宗旨观念淡薄，服务意识差。甚至片面追求经济效益，以一个罚字管交通，重处罚轻教育，特别是干警执勤执法时不能耐心听取当事人的申诉和陈述理由，不把此作为一个正当的执法程序来对待，从而出现窗口部门服务不周，执勤执法生冷硬横，执法形象不佳的现象。
2、极少数干警对执法工作的重要性认识不够，个别干警工作习惯于“老一套”，不加强学习，对《交通警察道路执勤执法工作规范》和相关法律法规掌握的不好，导致执法质量不高，执法工作不规范。重实体轻程序的现象依然存在，一是越权处罚。如公安部规定交通民警当场处罚不得超过200元，超过的，应当在24小时以内由县级以上
公安交通管理部门作出处罚决定。但实际执行时并未严格履行审批手续。二是随意暂扣车辆和证照，不出具合法的暂扣凭证。有的甚至引用的法律依据不当，存在着道路交通违法的事实和填写违法条款不相符现象。
3、由于基层单位资金紧张，致使必要的执勤执法检测装备不齐全，对个别违法行为管理的不到位，不彻底。
4、个别干警存在执法不公、执法不严的问题，受人情风、说情风的影响，一些民警法制观念淡薄，在处理交通违法行为中，对待本地和外地、生人和熟人处罚标准高低不一，执法随意性较大。
在上述问题的原因是多方面的。除客观因素外，少数交警部门领导对严格规范执法行为的重要性认识不足，内部执法机制不健全，执法监督检查不力，也是一个重要原因。
二、进一步提高认识，把规范执法作为加强交通管理工作和交警队伍建设的战略措施来抓。交警是公安机关的一个警种，是国家重要的执法机关。进一步完善执法机制，规范执法行为，是实施以法治国方略的需要；也是改善公安交警执法形象，促进廉政建设，密切警民关系的需要。因此，交警部门要从战略高度认识新形势下完善执法机制和规范执法的极端重要性，把它摆到重要议事日程上来，更好地完成时代赋予的重任。完善执法机制，就是要建立起严格的法制教育培训制度，完备的执法规范，健全的执法责任制和执法监督办法。它是
一个系统工程。其中，法制教育培训是基础，执法规范和执法监督是保障，建立执法责任是关键，三者有机结合，才能保障和促进交警执法活动的正常进行。所谓规范执法，它有三个特定的要求：一是合法化。即执法行为要有法律依据；二是程序化。即各个执法环节的运作在序状态下进行；三是文明化，即要文明执法。要达到这三点，必须加强权力制约，强化内外监督，做到执法责任落实到位，奖惩措施公正严肃。规范执法行为，要从以下两方面提高认识：一是交通管理职能的发挥，主要是通过执法活动来实现；执法行为不规范，执法机制不健全，交通管理工作就跟不上时代的步伐。现在有些民警把法制工作与业务工作看成“两张皮”，认为规范执法讲得过多，就会束缚手脚，影响工作效率。事实上，规范执法正是为了加强交通管理。二是规范执法是适应社会主义民主法制建设的新形势。我们要通过规范执法、文明执法、实现人民警察为人民服务的宗旨。
三、建立规范的机制，强化措施，推动规范执法活动上台阶
1、加强执法教育培训。各级交警部门要加大培训力度，通过相应法律、法规的学习培训，大力开展岗位学法，增强服务意识、程序意识、证据意识和责任意识，切实提高法律水平和业务工作能力。不同岗位开展针对性的培训，进一步规范民警执法行为，切实提高队伍整体执法水平，增强执法效果。
2、严格执法质量考评。继续完善民警执法质量检查制度，落实好执法质量考评工作，各级交警部门要全面建立民警个人执法档案，并设立专兼职法制员，由法制员具体负责监督检查工作。为真正实际
掌握每位民警执法数量和质量，实行每月一统计，每月一考核，每月一通报制度，要按照考核办法进行扣分，各单位要结合平时审核、检查等多层次全方位的考核，切实掌握各部门的执法质量，并将考核结果纳入各部门的绩效考核，评出优劣，兑现奖惩，执法考核不合格者一律离岗学习。
3、完善执法监督机制。各单位领导要充分重视执法工作，适时对各单位执法行为进行明察暗访，强化现场督察力度，对措施不得力、工作不落实的部门予以通报批评，限期整改，对民警在执法中暴露出来的问题或因执法引起的行政复议或行政诉讼败诉的，要将追究相关人员的责任。同时要充分发挥警风警纪监督员的作用，每季度召开一次由监督员、驾驶员和事故当事人参加的执法工作评议会，积极听取群众对我们工作的意见和建议。同时，加强对民警在执法中引发群众上访和行政复议案件的处理工作，正式干警被投诉两次以上，调离交警执法岗位。
4、要认真按照《交通警察道路执勤执法工作规范》中的要求，配齐配全各种执法装备，做到着装整齐、车容整洁、态度文明、程序合法。要规范执法主体的行为，交警执法要依法出示执法证件，严禁交警协管员和其它临时雇用人员行使交警行政执法权。在执法工作中，对情节轻微的交通违法行为要坚持教育与处罚相结合的原则，缩小处罚面、扩大教育面，同时进一步完善服务措施, 教育干警牢固树立以民为本的服务执法理念，树立形象改善优化服务环境。全面实行值日警官制度，为办事群众提供咨询服务。
5、切实加强交警系统法制队伍建设。在贯彻以法治国的新形势下，公安交警部门迫切需要一个健全的机构和一部分高素质的专业人员，来搞好法律服务和内部执法监督工作。执法中要依法履行《行政处罚法》新增加的执法程序，要依法制作告知笔录，听取当事人陈述和申辩，对符合听证条件的要依法组织听证。
总之，各级领导要重视公安队伍法制建设，积极教育干警转变执法思想，树立形象胜于一切的执法理念，不断总结经验，吸取教训，树立严格、文明、公正的执法形象，努力营造良好的道路执法环境，为提高交通管理水平做出自己的贡献。
第三篇：论烟草专卖人员执法中存在的问题及对策
论烟草专卖人员执法中存在的问题及对策 作者:刘伊荷
更新日期:2010年12月9日
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烟草在线专稿
依法治国是党中央提出的治理国家的基本方略，要想认真贯彻，就必须切实、全面推进依法行政、合法行政、合理行政的理念。烟草专卖局作为特殊的行政处罚主体，有其自身的处罚特点和规则。本文旨在对烟草专卖行政执法人员在执法过程中存在问题进行剖析；并就专卖执法队伍素质和执法水平进一步提高、执法作风进一步转变、执法效率和质量明显提高提出对策。以期对规范烟草专卖局行政执法有所裨益。
行政执法是行政机关对外行使的管理活动，是全面推进依法行政、建设法制政府的重要环节，其含义是指在政府公共行政管理过程中，由法定的行政机关和法律、法规委托授权具有管理公共事务职能的组织，依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会目的的行政行为。行政执法行为生效必须具备以下几个要件：
1、行政执法主体必须合法。
2、适用法律、法规和规章要准确。
3、要符合法定的程序。
4、要符合法定的形式。
虽然我国已于2000年加入WTO，但是，依然对烟草、棉花、原油等商品实行垄断经营，禁止外国企业进入烟草制品市场生产、销售卷烟，进而赋予烟草专卖局特殊的职责——依法行使行政职权，对烟草的种植、生产、运输和卷烟的销售实施行政许可。自1992年1月1日《中华人民共和国烟草专卖法》实施以来，卷烟生产、销售市场的违法违规现象得到了有效的遏制，但仍有不法之徒钻法律的空子，实施倒卖、走私、运输卷烟的违法犯罪活动，这对烟草专卖员的行政执法工作提出了更高的要求。然而在日常执法工作中，由于法律、法规、规章本身不够完善，专卖执法人员对个别法条理解的差异，以及法治意识、执法大环境、烟草专卖执法人员自身法律知识欠缺等因素，在处理违法案件时，客观上还存在着不少问题，具体如下：
执法主体方面
行政主体是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中能作为被告应诉的行政机关或法律法规授权的组织。
所谓主体不合法，是指行政机关的执法人员没有处罚资格，有时烟草行政机关为了管理需要，设置许多队所，但从职权执法自个看，队所没有行政执法权，但往往各队所各自办案；应该移交的案件不移交，如无证经营烟草专卖品案件，根据相关法律法规要求，应该移交给工商行政主管机关处理，但出于各种原因不移交；或执法人员少于两人进行市场检查。在烟草专卖员执法过程中，时常出现一人执法或虽有两人执法，但其中一人没有执法资格的现象，在此种情况下对违规的卷烟零售户进行处罚。有时，烟草专卖员执法证的有效期限已过，未及时予以更换新的执法证，而直接利用该执法证进行执法活动。
事实、证据方面
证据，是指能够证明案件事实的材料，具有客观性、关联性、合法性。烟草专卖执法人员在执法过程中，并不注重证据的收集，不当场对证据进行检查、勘验、拍照、采集等证据保全措施，往往等到处罚时再临时收集证据，制作现场勘验笔录，而此时收集的证据并非案发现场的原始的、第一手的证据材料，可称之为“伪证”。
在认定案件事实中，执法人员在没有有效的、充分的证据材料，事实认定不清，案件定性不准的情况下，对涉嫌违规卷烟零售户进行处罚。
定性、适用法律方面
专卖执法人员在执法中存在对案件事实定性错误，适用法律不当的现象，主要原因是：证据材料欠缺；没有明确的烟草专卖法律、法规的规定，处罚依据不合法等。
处理方面。
在行政处罚中，烟草专卖执法人员对卷烟零售户进行处罚的种类和幅度不符合法律、法规的规定；行使的自由裁量权违反公正、公开、公平的原则；处罚的幅度与当事人违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度不符。在对当事人处以罚款时，并未实行罚缴分离，无论罚款数额多少，全部当场收缴。
重实体、轻程序。
有些烟草专卖执法人员不按照法律、法规规定的执法程序开展行政执法工作，执法的随意性很大。查扣涉嫌违规烟草专卖品时，不先请示主管领导批准，先斩后奏，或回机关后不及时补办相关手续；在对卷烟零售户检查时不出示合法的行政执法证件，在行政处罚决定作出之前，不按照法律规定告知当事人应该享有的陈述权、申辩权、听证权；立案、调查取证、审查决定、送达执行的具体方式不符合《行政处罚法》及《烟草专卖行政处罚程序规定》的要求。另外，个别烟草专卖执法人员在执法中态度粗暴、野蛮，执法不文明。
管辖权问题
烟草专卖局发现有管辖权争议的违法、违规案件时，并非全部积极主动调查取证，往往综合考虑该案件，对“有利可图”的案件比较积极，甚至越权执法，互争管辖权。而对一些标的额小、利益不大，比较麻烦的事项，却相互推诿扯皮，谁都不愿管，造成执法的“真空”。
专卖执法人员素质问题。
在烟草专卖人员执法中有法不依、执法不严、违法不究，甚至滥用职权、执法犯法、循私枉法的现象时有发生；个别烟草专卖执法人员思想道德素质较差，在平时的工作和生活中，不注重政治学习和自身修养，把执法当作谋取部门和个人利益的工具，循私舞弊、贪污腐败、以权谋私。有些烟草专卖执法人员的法律业务素质较低，究其因是平时不注重理论知识的学习，对本部门执行的法律、法规不熟悉，不能胜任本职工作。在日常执法工作中，执法不懂法，执法犯法，用一个违法执法行为去纠正另一个违法行为，甚至造成一些冤假错案的发生。在执法过程中时有发生乱检查、乱收费、乱罚款现象，并且烟草专卖执法人员乱着装、乱持证的现象还没有从根本上得到改善。
针对上述问题，笔者认为，要想从根本上杜绝烟草专卖执法人员违法行政、违法处罚现象的发生，必须采取有效措施予以遏制。首要任务就是提高烟草专卖执法人员的法律专业知识水平，业务素质，改革招录体制；其次，对卷烟零售户进行法律宣传教育，增强他们的法律意识，以对烟草专卖执法人员的执法工作进行监督、批评。
严把“入口”。
现在在岗人员中相当数量的人不但业务水平低，就连文化素质也不能适应工作需要。为了提高基层烟草专卖局的行政执法水平，虽然省、市级的烟草专卖局派专人对基层的烟草专卖执法人员进行烟草专卖行政执法课程培训，但是在日常执法工作中仍然存在违反法定程序执法、适用法律法规错误等违法现象。
综观上述情况，是由于人事体制上的缺失，烟草专卖行政执法机关录用职员，不能严格按照相关法律、法规和制度条件实行考核，择优录用，用人不讲原则、不讲水平。因此，烟草专卖局行政执法机关招用人员要严格按照法律、法规规定的程序进行，严格标准，公平竞争，择优录用，严把录用人员制度。对于那些不讲政治、不懂业务且不学习，不符合县级局建设要求的人员，清除出烟草专卖局行政执法队伍。在烟草专卖局行政机关工作人员的进出制度上要有决心改变现状，不要被权力、人情所束缚，违法违规从事烟草专卖行政执法工作，侵害广大卷烟零售户的利益。
加强教育。
针对烟草专卖行政执法人员的业务水平和行政执法能力低下的问题，应加强其政治思想教育和法律知识培训，提高他们严格依法办事的能力和水平。建立烟草专卖执法人员法律培训制度，认真抓好对烟草专卖执法人员上岗前的法律培训工作，教育烟草专卖执法人员树立依法行政，合理行政，执法为民，依法办事，公开、公正、公平的执法观念。坚决做到对未培训或经培训但考试不合格的人员以及不具有执法资格的人员和烟草专卖局行政机关内不符合条件的人员，不得发放行政执法证件，而且要调离执法岗位，严格清理不符合法定要求的烟草专卖行政执法主体，以实现烟草专卖执法队伍的规范化。在专卖执法人员的考核中，将法制观念的强弱、掌握法律知识的程度、依法办事的水平和能力等作为一项重要内容，并与他们的任职、晋升结合起来。在日常执法工作中，要严肃纪律，严格管理，强化监督，各烟草专卖执法人员要严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，学会并善于依法、合理、公开、公平的处理违法违规案件，以提高烟草专卖局依法行政能力。
普法宣传。
为杜绝烟草专卖执法人员知法犯法，执法违法，滥用职权，徇私枉法现象的发生，应加强对卷烟零售户的普法知识的宣传教育，增强其法律意识，形成人人知法、守法、执法的法制环境，不但可以规范卷烟零售户的销售行为，而且便于卷烟零售户对烟草专卖执法人员的违法违规行为进行严格的监督。通过行之有效的办法，加强普法和法制宣传，全面深入地普及烟草专卖法律法规常识，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人及其他组织依法维护自身合法权益，逐步改善执法环境，从而推动烟草专卖执法活动的有序进行。规范烟草专卖局行政执法行为，还要进一步推行烟草专卖行政执法层级监督制度，建立一系列行政执法监督制度，采取多种监督手段、监督方式，切实强化烟草专卖局行政执法监督力度。要加强对规范性文件的备案审查，及时发现和纠正规范性文件存在的问题，以保证烟草专卖执法人员行政执法行为的合法有效。要以对行政处罚的监督为重点和突破口，全面加大对烟草专卖人员执法活动的监督力度，及时解决和纠正烟草专卖人员执法中存在的问题。切实维护卷烟零售户的利益。
通过上述对烟草专卖局行政执法人员在执法工作中存在问题的分析，以及对该问题提出的有效对策，使我们清楚地认识到烟草专卖执法人员在日常检查工作中依法行政、合理行政、合法行政的重要性。只有及时有效地改正在执法工作中存在的问题，烟草专卖执法队伍的执法水平和能力必将有所改善和提高，违法、违规案件的数量也会减少、进而卷烟销售市场的净化率会有明显的提高。从而，实现依法行政、共建和谐卷烟销售市场的美好局面。
第四篇：论烟草专卖人员执法中存在的问题及对策
论烟草专卖人员执法中存在的问题及对策
作者:刘伊荷更新日期:2010年12月9日
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烟草在线专稿依法治国是党中央提出的治理国家的基本方略，要想认真贯彻，就必须切实、全面推进依法行政、合法行政、合理行政的理念。烟草专卖局作为特殊的行政处罚主体，有其自身的处罚特点和规则。本文旨在对烟草专卖行政执法人员在执法过程中存在问题进行剖析；并就专卖执法队伍素质和执法水平进一步提高、执法作风进一步转变、执法效率和质量明显提高提出对策。以期对规范烟草专卖局行政执法有所裨益。
行政执法是行政机关对外行使的管理活动，是全面推进依法行政、建设法制政府的重要环节，其含义是指在政府公共行政管理过程中，由法定的行政机关和法律、法规委托授权具有管理公共事务职能的组织，依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会目的的行政行为。行政执法行为生效必须具备以下几个要件：
1、行政执法主体必须合法。
2、适用法律、法规和规章要准确。
3、要符合法定的程序。
4、要符合法定的形式。
虽然我国已于2000年加入WTO，但是，依然对烟草、棉花、原油等商品实行垄断经营，禁止外国企业进入烟草制品市场生产、销售卷烟，进而赋予烟草专卖局特殊的职责——依法行使行政职权，对烟草的种植、生产、运输和卷烟的销售实施行政许可。自1992年1月1日《中华人民共和国烟草专卖法》实施以来，卷烟生产、销售市场的违法违规现象得到了有效的遏制，但仍有不法之徒钻法律的空子，实施倒卖、走私、运输卷烟的违法犯罪活动，这对烟草专卖员的行政执法工作提出了更高的要求。然而在日常执法工作中，由于法律、法规、规章本身不够完善，专卖执法人员对个别法条理解的差异，以及法治意识、执法大环境、烟草专卖执法人员自身法律知识欠缺等因素，在处理违法案件时，客观上还存在着不少问题，具体如下：
执法主体方面
行政主体是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中能作为被告应诉的行政机关或法律法规授权的组织。
所谓主体不合法，是指行政机关的执法人员没有处罚资格，有时烟草行政机关为了管理需要，设置许多队所，但从职权执法自个看，队所没有行政执法权，但往往各队所各自办案；应该移交的案件不移交，如无证经营烟草专卖品案件，根据相关法律法规要求，应该移交给工商行政主管机关处理，但出于各种原因不移交；或执法人员少于两人进行市场检查。在烟草专卖员执法过程中，时常出现一人执法或虽有两人执法，但其中一人没有执法资格的现象，在此种情况下对违规的卷烟零售户进行处罚。有时，烟草专卖员执法证的有效期限已过，未及时予以更换新的执法证，而直接利用该执法证进行执法活动。
事实、证据方面
证据，是指能够证明案件事实的材料，具有客观性、关联性、合法性。烟草专卖执法人员在执法过程中，并不注重证据的收集，不当场对证据进行检查、勘验、拍照、采集等证据
保全措施，往往等到处罚时再临时收集证据，制作现场勘验笔录，而此时收集的证据并非案发现场的原始的、第一手的证据材料，可称之为“伪证”。
在认定案件事实中，执法人员在没有有效的、充分的证据材料，事实认定不清，案件定性不准的情况下，对涉嫌违规卷烟零售户进行处罚。
定性、适用法律方面
专卖执法人员在执法中存在对案件事实定性错误，适用法律不当的现象，主要原因是：证据材料欠缺；没有明确的烟草专卖法律、法规的规定，处罚依据不合法等。
处理方面。
在行政处罚中，烟草专卖执法人员对卷烟零售户进行处罚的种类和幅度不符合法律、法规的规定；行使的自由裁量权违反公正、公开、公平的原则；处罚的幅度与当事人违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度不符。在对当事人处以罚款时，并未实行罚缴分离，无论罚款数额多少，全部当场收缴。
重实体、轻程序。
有些烟草专卖执法人员不按照法律、法规规定的执法程序开展行政执法工作，执法的随意性很大。查扣涉嫌违规烟草专卖品时，不先请示主管领导批准，先斩后奏，或回机关后不及时补办相关手续；在对卷烟零售户检查时不出示合法的行政执法证件，在行政处罚决定作出之前，不按照法律规定告知当事人应该享有的陈述权、申辩权、听证权；立案、调查取证、审查决定、送达执行的具体方式不符合《行政处罚法》及《烟草专卖行政处罚程序规定》的要求。另外，个别烟草专卖执法人员在执法中态度粗暴、野蛮，执法不文明。
管辖权问题
烟草专卖局发现有管辖权争议的违法、违规案件时，并非全部积极主动调查取证，往往综合考虑该案件，对“有利可图”的案件比较积极，甚至越权执法，互争管辖权。而对一些标的额小、利益不大，比较麻烦的事项，却相互推诿扯皮，谁都不愿管，造成执法的“真空”。
专卖执法人员素质问题。
在烟草专卖人员执法中有法不依、执法不严、违法不究，甚至滥用职权、执法犯法、循私枉法的现象时有发生；个别烟草专卖执法人员思想道德素质较差，在平时的工作和生活中，不注重政治学习和自身修养，把执法当作谋取部门和个人利益的工具，循私舞弊、贪污腐败、以权谋私。有些烟草专卖执法人员的法律业务素质较低，究其因是平时不注重理论知识的学习，对本部门执行的法律、法规不熟悉，不能胜任本职工作。在日常执法工作中，执法不懂法，执法犯法，用一个违法执法行为去纠正另一个违法行为，甚至造成一些冤假错案的发生。在执法过程中时有发生乱检查、乱收费、乱罚款现象，并且烟草专卖执法人员乱着装、乱持证的现象还没有从根本上得到改善。
针对上述问题，笔者认为，要想从根本上杜绝烟草专卖执法人员违法行政、违法处罚现象的发生，必须采取有效措施予以遏制。首要任务就是提高烟草专卖执法人员的法律专业知识水平，业务素质，改革招录体制；其次，对卷烟零售户进行法律宣传教育，增强他们的法律意识，以对烟草专卖执法人员的执法工作进行监督、批评。
严把“入口”。
现在在岗人员中相当数量的人不但业务水平低，就连文化素质也不能适应工作需要。为了提高基层烟草专卖局的行政执法水平，虽然省、市级的烟草专卖局派专人对基层的烟草专卖执法人员进行烟草专卖行政执法课程培训，但是在日常执法工作中仍然存在违反法定程序执法、适用法律法规错误等违法现象。
综观上述情况，是由于人事体制上的缺失，烟草专卖行政执法机关录用职员，不能严格按照相关法律、法规和制度条件实行考核，择优录用，用人不讲原则、不讲水平。因此，烟草专卖局行政执法机关招用人员要严格按照法律、法规规定的程序进行，严格标准，公平竞争，择优录用，严把录用人员制度。对于那些不讲政治、不懂业务且不学习，不符合县级局建设要求的人员，清除出烟草专卖局行政执法队伍。在烟草专卖局行政机关工作人员的进出制度上要有决心改变现状，不要被权力、人情所束缚，违法违规从事烟草专卖行政执法工作，侵害广大卷烟零售户的利益。
加强教育。
针对烟草专卖行政执法人员的业务水平和行政执法能力低下的问题，应加强其政治思想教育和法律知识培训，提高他们严格依法办事的能力和水平。建立烟草专卖执法人员法律培训制度，认真抓好对烟草专卖执法人员上岗前的法律培训工作，教育烟草专卖执法人员树立依法行政，合理行政，执法为民，依法办事，公开、公正、公平的执法观念。坚决做到对未培训或经培训但考试不合格的人员以及不具有执法资格的人员和烟草专卖局行政机关内不符合条件的人员，不得发放行政执法证件，而且要调离执法岗位，严格清理不符合法定要求的烟草专卖行政执法主体，以实现烟草专卖执法队伍的规范化。在专卖执法人员的考核中，将法制观念的强弱、掌握法律知识的程度、依法办事的水平和能力等作为一项重要内容，并与他们的任职、晋升结合起来。在日常执法工作中，要严肃纪律，严格管理，强化监督，各烟草专卖执法人员要严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，学会并善于依法、合理、公开、公平的处理违法违规案件，以提高烟草专卖局依法行政能力。
普法宣传。
为杜绝烟草专卖执法人员知法犯法，执法违法，滥用职权，徇私枉法现象的发生，应加强对卷烟零售户的普法知识的宣传教育，增强其法律意识，形成人人知法、守法、执法的法制环境，不但可以规范卷烟零售户的销售行为，而且便于卷烟零售户对烟草专卖执法人员的违法违规行为进行严格的监督。通过行之有效的办法，加强普法和法制宣传，全面深入地普及烟草专卖法律法规常识，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人及其他组织依法维护自身合法权益，逐步改善执法环境，从而推动烟草专卖执法活动的有序进行。规范烟草专卖局行政执法行为，还要进一步推行烟草专卖行政执法层级监督制度，建立一系列行政执法监督制度，采取多种监督手段、监督方式，切实强化烟草专卖局行政执
法监督力度。要加强对规范性文件的备案审查，及时发现和纠正规范性文件存在的问题，以保证烟草专卖执法人员行政执法行为的合法有效。要以对行政处罚的监督为重点和突破口，全面加大对烟草专卖人员执法活动的监督力度，及时解决和纠正烟草专卖人员执法中存在的问题。切实维护卷烟零售户的利益。
通过上述对烟草专卖局行政执法人员在执法工作中存在问题的分析，以及对该问题提出的有效对策，使我们清楚地认识到烟草专卖执法人员在日常检查工作中依法行政、合理行政、合法行政的重要性。只有及时有效地改正在执法工作中存在的问题，烟草专卖执法队伍的执法水平和能力必将有所改善和提高，违法、违规案件的数量也会减少、进而卷烟销售市场的净化率会有明显的提高。从而，实现依法行政、共建和谐卷烟销售市场的美好局面。
第五篇：当前基层公安交警执法中存在的主要问题及解决对策
当前基层公安交警执法中存在的主要问题及解决对策 去年以来，我们按照公安部黄明副部长加强工作调研的要求和省厅交管局党委的统一安排，结合当前正在深入开展的执法规范化建设，到太原、晋中以及高速各公安交警支队，就当前基层公安交警执法中存在的问题、产生问题的原因及解决对策进行了调研。
一、目前基层公安交警执法中存在的主要问题及原因
（一）执法目的有偏差，重处罚轻管理，重管理轻教育。交警执法的根本目的，是预防道路交通事故，维护道路交通秩序，创造良好的道路交通环境。为此，对那些易引发交通事故、扰乱交通秩序的严重违法行为，依法实行严管重处，也是非常必要的手段。但在实际工作中，部分基层交管部门变相下达罚款指标，为罚款而罚款、重罚款轻管理、重管理轻教育的问题非常严重。表现在：一是该罚的不罚。上路执勤时只愿纠正能罚款、易罚款的违法行为，对那些易引发交通事故却难取证、难罚款的违法行为，如强超强会、酒后驾驶、疲劳驾驶、农用车载人等存在大量事故隐患但不能带来“经济效益”的交通违法行为却视而不见；二是不该罚的也罚。由于交通安全宣传教育工作基础薄弱，当前，广大交通参与者的交通安全意识还非常淡薄，轻微违法行为大量存在非常普遍。但部分民警为了追求罚款数量，对本来能通过教育纠正的轻微违法行为却以罚款进行处罚，忽视了对当事人 的教育，不仅达不到法律效果和社会效果的统一，反而会因对大量社会群体实施处罚，诱发社会矛盾，影响公安交管部门的形象。三是为罚款而执法。部分民警为让当事人交罚款，对违法行为随意变通处理，该拘留的不拘留，该扣分的不扣分，降低了处罚标准，纠违没有起到应有效果，也严重损害了法律的权威性。
（二）执法程序不规范，态度不文明，群众不满意。正确的执法行为要靠规范的执法程序来保证，良好的执法效果也要靠人性化的执法方式来体现。尽管公安部《交通民警道路执勤执法规则》等规范性文件，对执勤执法程序已做出非常严格细致的规定。但是实际执法中，部分民警执法程序意识差，执法方式简单化，既影响了执法效果，又造成社会不满，表现在：一是随意拦截检查正常行驶的车辆，纠违不敬礼，罚款不讲原因，收驾驶证就开单；二是以管人者自居，对待群众态度生硬蛮横，该说的文明规范用语不讲，不该说的“横话”乱说，即便处罚正确群众也不容易接受,甚至造成严重对立；三是随意剥夺法律赋予当事人的陈述和辩解权，不听解释、不问理由，容不得当事人陈述和申辩，一旦当事人申辩几句，就扣上“态度不好”的帽子，甚至因此罚“态度款”。
（三）执法不公，存在“五松五严”的现象。表现在：对本地车辆管理松，对外地车辆查纠严；对小型客车管理松，对大型货车查纠严；对熟人关系车辆管理松，对一般违法车辆查纠严；对党政机关、政法部门等“特权车”管理松，对普通群众车辆查纠严。在执法中不能做到法律面前人人平等，一视同仁，不仅纵容了一些人继续违法，也使普通驾驶人心理失衡，极易产生报复和过激行为，给执勤民警安全埋下隐患，也造成了恶劣的社会影响。
要切实解决当前公安交警执法工作中存在的主要问题，就要认真查找、深入分析产生这些问题的深层次症结，这些原因有：
一是执法理念不正确。尽管近年来各级交管部门一直在抓“立警为公、执法为民”思想教育，但是，长期以来受特权思想和官本位意识的影响，部分领导干部和民警仍然没有树立正确的执法理念，没有真正搞清楚、弄明白是“为了人民管交通”还是“为了交通管人民”，宗旨观念不牢，服务意识不强，导致执法工作发生方向性、原则性错误。甚至有个别民警把执法权力当成了谋私利的工具。
二是执法主体素质低。当前，基层警力不足是各级公安交管部门普遍现象，年轻警力长期得不到补充，基层民警文化水平偏低，思想陈旧，跟不上当前执法规范化建设要求的现象也较普遍。近年来，奥运保卫、国庆保卫、预防事故等专项工作任务繁重，一些基层交管部门疲于应对阶段性任务、指标，忽视了对基层民警的教育培训工作，政治学习、业务学习、理论学习只停留在口头、纸面上，导致基层民警对上级工作要求不了解、对新法规不掌握、对新交通管理手段不知道，极大制约了执法水平的提高。
三是执法监督不到位。交警执法岗位点多、线长、面广，较为分散，而基层民警人人都有一定的执法权。执法对象直接面对人民群众。与其他警种相比，公安交警执法监督的难度相对较大、要求更高。部分基层领导只重视对外执法，不重视对内监督，权力缺乏有效制约，执法过错得不到有效匡正。而对民警违法违纪问题处理的避重就轻，看似保护民警，实际上是害了民警、也害了我们这支队伍。
四是执法环境不尽人意。个别党政机关、权力部门自身特权思想严重，认为交警查自己车就是“丢面子”，有违法行为不配合查处，对交警正常执法动辄以权压人、横加干涉。同时，广大群众的交通安全意识和法制观念普遍较低，看到交通秩序乱就希望交警加大执法力度，真要严格执法涉及到自身利益，又不配合、支持。当前，我国正处于社会转型期，各类社会矛盾凸显，群众情绪不稳定，即使正常的执法活动，也容易引发矛盾对立，一些不法分子甚至借机暴力袭警、公然抗法、制造事端。执法环境恶劣，也造成了一些基层民警对违法行为不敢管、不愿管、不想管。
二、加强公安交警执法规范化建设的关键环节
近年来，我省各地在执法规范化建设工作中采取了有力 措施，也取得了初步成效，但是，执法规范化建设是一项需要长期坚持、任重道远的艰巨任务，也是一项需要各部门齐抓共管、合力推进的系统工程。开展执法规范化建设以来的实践，给我们提供了很多有益的启示。
一是必须始终把执法规范化建设作为全部交管工作的前提和核心。抓好规范执法就等于抓住了交警工作的“牛鼻子”。近年来，机动车、驾驶人、道路迅速增长，我国已进入汽车时代，有效遏制道路交通事故发生，最大限度减少交通事故引起的生命和财产损失，是公安交管部门的首要任务。从国外发达国家和国内先进城市的经验看，交管部门严格执法是有效减少交通事故隐患、预防交通事故最重要的手段。随着社会主义法治进程的加快，关注民生、保障人权等观念日益深入人心，这也要求公安交管部门在严格执法的同时，必须要带着人文精神去执法，做到理性、平和、文明执法，实现法律效果与社会效果的有机统一。而要达到这两项要求，关键在于能否做到规范执法。如果执法不规范、随意执法、弹性执法，一味强调严格执法也就成了乱执法，就容易造成与群众的矛盾对立，严重影响社会稳定。如果执法不规范，一味强调理性、平和、文明执法也就成了不作为、姑息放纵违法行为，预防交通事故就成了一句空话。因此，加强执法规范化建设，是保证严格执法的前提，是实现理性、平和、文明执法的基础，是做好一切交管工作的核心和纽带。
二是必须始终把人民群众满意作为评价执法水平的根本标准。交管执法工作好坏，不能看罚了多少款、扣了多少证，关键要看社会效果。具体讲，一是执法要看大环境。当前，社会各种矛盾互相交织，不安定因素增多，要把执法工作臵于经济社会发展的全局加以统筹考虑，用新的理念去应对社会转型时期的新矛盾、新问题，注重讲究执法策略，注重改进执法方式，注重提高执法艺术，善于用群众语言、用群众易于接受的方式来管理、来执法，最大限度地化解群众怨气，疏导群众不满，以实际行动为维护社会稳定、促进经济发展做出应有贡献。二是执法要有针对性。特别要针对处于社会底层的弱势群体、困难群体，要区别对待，慎重管理，准确把握执法对象的感受，充分尊重执法对象的人格，切实体谅执法对象的处境，通过服务、教育、感化交通违法行为人，使其既能感受到法律的威严，又能感受到党和政府的关怀，进而达到高效管理的目的。三是执法要求满意度。要把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准，将执法活动变成服务群众、赢得群众的实践行动，尽可能融法、理、情于一体，认真落实便民利民服务承诺，不断推出新的便民利民惠民措施，把公安交警执法工作的成效更多、更直接地体现在促进和谐、惠及百姓上。
三是必须始终把执法规范化建设作为一项长期艰巨的 工程高度关注、长期努力。社会主义法制建设的进程是一个长期渐进的过程，当前交警执法不规范的原因，有多年来历史形成的习惯惰性，也有当前社会法制环境不健全、不完善的因素，更有交管部门特别是领导干部对执法规范化建设认识不到位、措施跟不上的原因。解决这些问题需要充分利用思想政治教育、经费完善保障、强化法制监督等多种手段，不可能一蹴而就，不可能毕其功于一役，需要各级交管部门长期艰巨的努力。只有常抓不懈，不断健全规范执法机制，完善执法保障，落实执法监督，提高执法素质，形成规范执法的浓厚氛围，让民警养成规范执法的良好习惯，才能不断推进执法规范化建设，从根本上提高交管部门的执法能力和执法水平，公安交管工作才能与社会主义法制社会的进程同步，为经济建设和社会稳定提供有力保障。
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