县长在防汛抗旱会议上的讲话

第一篇：县长在防汛抗旱会议上的讲话

姜 玉 国 同 志

在全县防汛抗旱工作会议上的

讲 话

（2012年6月23日）

同志们：

这次全县防汛抗旱工作会议是县政府决定召开的。会议的主要目的是贯彻省、市有关防汛抗旱工作会议精神，安排部署今年我县的防汛抗旱工作，组织和动员全县人民立即行动起来，认真做好防大汛、抗大旱的各项准备工作，确保防汛抗旱任务的圆满完成。刚才，吉成同志宣读了《高原县2012年度防汛抢险工作安排意见》，下面，我就今年的防汛抗旱工作讲四点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感

我县是一个农业 大县，防汛抗旱工作始终是一项经常性、战略性的重要任务，这不仅关系到全县农业生产，而且关系到国民经济发展乃至人民生命财产的安全。近年来，我县坚持防汛抗旱两手抓，在不断完善水利设施的基础上，多方筹资，先后完成了11号、14号、16号、19号、22号、25号等丁坝、堵坝的加固加高工作，提高了堤防和丁、堵坝的防洪标准，防洪能力大大超过了96年汛前水平，为做好今年的防汛抗旱工作创造了有利条件。

但是，我们必须清醒地看到，今年面临的防汛抗旱形势仍然 1 十分严峻。一方面，旱情持续发展，我县连续8年干旱少雨，地下水位持续下降，增加了抗旱浇水的难度，特别是当前天气干燥、旱情严重，抗旱工作已成为当前农业生产中第一位的任务。另一方面，防汛工作切不可掉以轻心，据气象部门预测，今年仍属降水偏多年份，且局部发生洪涝灾害的可能性极大，湘、桂、川、黔等地已经发生了大面积洪灾，黑龙江一场暴雨伤亡人口过百人。久旱之后必有大涝”，我们必须做好防大汛的一切准备，决不能心存侥幸，麻痹松懈，特别是由于连续多年干旱，人们盼水心切，对防汛工作警惕性下降，抢险队伍、物资储备等都有待于进一步完善和提高，如果由于我们的工作不力，该事先想到的事情没想到，该准备的人力、物力没有准备充足，该提前做好的工作没有做好，就会给全县广大人民群众的生命财产造成严重损失，就会影响全县的改革、发展、稳定的大局。水小，水流迂回，淘刷河岸；水大，主流迁移不定。如遇洪水，全线都有险情发生的可能。为此，我们必须时刻警惕旱涝急转，做好应对局部暴雨洪水的一切准备，各级各部门要站在全局的、战略的高度，立足于防大洪、抗大旱，有汛无汛按大汛准备，有灾无灾按大灾安排，以对党和人民高度负责的精神和强烈的责任感，切实把这项工作抓紧抓实，牢牢掌握防汛抗旱工作的主动权，努力夺取防汛抗旱工作的新胜利。

二、立足于防大汛，认真做好安全度汛的各项准备工作

今年我县的防汛工作要按照省、市提出的总体要求来展开，要立足于防大汛，集中精力，突出重点，抓要害部位，抓关键环节,抓突出问题,切实把安全度汛的各项准备工作做细、做好、做好。

一是立即开展汛前大检查。目前，我县已进入汛期(6月1日一9月15日)，距主汛期(7月中旬一8月下旬)也只有一个月的时间。各乡镇、各单位和水务部门要迅速组成联合检查组，充分利用主汛期到来前这段时间，对每一项水利工程和防汛措施再次进行认真细致地检查，决不能放过任何一个可能出现的隐患。对查出的问题和薄弱环节，要采取果断措施，把问题和隐患解决在大汛到来之前。对检查不认真造成损失的，要追究有关人员的责任。

二是明确防汛重点。今年全县防汛工作要重点抓好淮河北堤大孙村、厦漳庄等新维修堤防段，易冲刷决口地段，化肥厂以东段和城区排水的防洪安全，对这些重点任务要逐一分解，明确责任，并落实到乡镇、部门、村街。特别是要抓好以下三个地段的防汛工作，一是近几年投入大量资金维修加固和新建了10余条丁堵坝，这些水利工程能否保证安全行洪尚未得到检验，特别是22号丁坝和大孙村段特殊的地理位臵，仍是防汛工作的重点，决不能掉以轻心。二是107国道正定大桥处，是淮河最窄的地段，河宽不足500米，既要保证大桥安全，又要保证行洪畅通，是整个淮河河防汛工作的重点地段。三是南水北调倒虹吸工程施工现场和滹沱河南关段生态建设现场均未完工，必须确保安全。

三是抓紧制定防汛抢险实施方案。防洪工作要取得胜利，必须未雨绸缪，把各种可能发生的因素估计足，提前研究好各种应对方案和措施。实践证明，防洪预案考虑得越充分，临阵组织就会越主动，就不至于手忙脚乱、束手无策。各级各部门、各企事单位要认真学习研究《高原县2012年防汛抢险预案》，要对自己担负的责任和任务，做到烂熟于心，并要在全县防汛抢险预案的基础上，结合自己的任务和职责，制定不同洪涝标准的抢险方案，力求每项安排细化、再细化，真正做到防患于未然。

四是搞好物料储备和抢险队伍建设。自古“兵来将挡，水来土囤”，物资和队伍是抗洪抢险能够取得胜利最基本的保障。各乡(镇)、各部门要在认真做好群众思想发动的基础上，按照县防汛抢险实施方案的要求，认真做好车辆调度、物料组织以及抢险队伍的落实。要千方百计克服困难，储备好防汛物资，只允许备而不用，不允许用而无备，保证一有汛情，能立即调出供应。要组织好本单位的常备队和预备队，进行必要的抢险技术培训和实战演练，保证关键时刻拉得出、顶得住。要搞好群众的抢险自救宣传教育工作，确保汛情来时人心不慌、秩序不乱。要加强与当地驻军和武警部队的联系，取得支持。

五是抓好度汛工程的维修、加固和清障、清淤工作。建设局要组织好城区排水管道的清淤、疏浚工作，维护好七座泵站，确保城区排水畅通。县防汛指挥部办公室要组织好有关乡镇、单位，4 分别对大鸣河、周汉河进行清障，对许固沟化肥厂以东段进行清淤，保障排水畅通。对验收不合格、达不到要求的，要通报批评，责令其重新返工；对工作拖沓、施工中偷工减料的单位，要追究主要领导的责任。特别是防汛通讯、信息传递工作是防汛指挥的重要手段，要确保通讯畅通，同时要最大限度地提高气象预报、水情预报、预警预报的准确性、时效性。

三、认真抓好以抗旱为中心的夏管工作，夺取秋粮丰收 我县是纯井灌的平原农业县，近几年，由于持续干旱，全县地下水位埋深已达30多米，与05年相比，年均下降0.9米，并且仍在持续下降。目前，虽然已进入雨季，但由于旱情持续时间较长，土壤蓄水不足，全县抗旱保丰收任务艰巨。各乡镇、村街要切实抓好以抗旱为中心的夏管工作，确保大秋作物丰产丰收。

一是要广泛宣传发动，增强全社会的抗旱意识。各级干部特别是领导干部要充分认识旱情持续发展的严重性和做好抗旱工作的艰巨性、紧迫性，牢固树立抗大旱和长期抗旱思想，克服松懈麻痹思想和畏难情绪，带领广大群众团结抗旱，认真落实各项抗旱保丰收措施，做到旱情不除，抗旱不止。要加大宣传力度，引导农民自觉克服“重夏轻秋”、“粗粮粗管’的思想，发扬不怕疲劳、连续作战精神，切实抓好抗旱保丰收工作。要千方百计克服水源少、水位下降、电力不足等困难，采取节水灌溉、昼夜抢浇等措施，保证浇上适时水。

二是要搞好农田水利基本建设，大力发展节水农业，提高抗旱能力。要加强对现有农用机井及其它灌溉设施的管护、维修和改造，提高灌溉能力。对灌溉设施不足、不能满足灌溉需求的，特别是两河滩地，要继续加大农田水利基本建设力度，适当增加机井及其它配套设施，千方百计扩大灌溉面积。要按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，采取股份合作等方式，鼓励社会力量投资参与农田水利基本建设。要坚持开源节流并举，以节水为主，把节水灌溉既作为抗旱的基础性工作和根本性措施来抓，大力发展节水农业。积极推广管灌、喷灌、滴灌和微灌等节水灌溉技术，提高有限水资源的利用率，减少因渗漏、蒸发等造成的水资源浪费，逐步改变大水漫灌的落后生产方式，积极探索适用的管理运行模式，管好用好节水设施，最大限度地发挥其使用效益。

三是要强化抗旱服务，充分发挥减灾作用。各行各业、各部门要发挥各自的职能作用和优势，积极投入到抗旱工作中去，切实做好各项支农服务工作。农业科技部门要继续深入开展科技下乡集中服务、科技大篷车等形式的送科技下乡活动，抓好优良品种、病虫害防治新技术、先进生产方式、管理经验的推广工作，帮助农民解决生产的实际困难，并根据旱情、灾情发展态势，指导群众抗旱保丰收。水务部门要组织技术干部分片包村，对井泵、防渗垄沟、地下管道等抗旱设施定期检查，及时维修。电力部门要搞好电力调度，增加农业用电指标，确保农村抗旱需要。各乡 6 镇、村街要组织动员农民用足、用好晚上12点到凌晨6点之间的“低谷电”，关键时期坚持机井水泵昼夜不停，以缓解大秋作物的旱情。县抗旱服务中心要进一步完善服务功能，改进服务方式，坚持每天24小时全天候服务，配备足够的机泵维修车，做到维修到井台，服务到农户。石油、物资等部门也要制定各种抗旱支农措施，保证抗旱物资供应。

四、加强领导，明确责任，确保今年防汛抗旱工作取得全面胜利

今年的防汛抗旱形势严峻，任务艰巨，各级、各部门要统一思想，坚定信心，及早动手，统筹安排，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权，务求夺取防汛抗旱工作的全面胜利。

一是要继续实行行政首长负责制。今年我县重新调整了防汛抗旱指挥部，各乡镇、各部门也要成立相应的组织机构，主要领导作为第一责任人，要对防汛抗旱工作亲自部署，亲自检查，亲自督导，不能只挂帅不出征，要切实负起责任。分包度汛工程的领导干部要深入现场，掌握实情，帮助解决一些急难问题。一旦发生洪水，各级领导必须亲临一线，现场指挥，恪尽职守，尽职尽责。要严肃防汛纪律，严格执行领导干部责任追究制度。从今天开始至汛期结束，各乡镇必须有书记或乡(镇)长在机关主持防汛工作，不允许二人同时外出。各部门党政正职，特别是防汛指挥部成员单位及分包部门正职，在主汛期一般情况下也不要外出,确 7 需外出的，要报经主管领导批准后，报防汛指挥部备案。

二是明确责任，抓好落实。县委、县政府已经印发了防汛抗旱指挥部各成员单位的职责，各部门要按照分工，把份内的事情做好。防汛抗旱指挥部下设23个专业组，要明确职责，切实负起责任，认真做好防汛工作的督导、人力物力的组织调度、抢险突击队伍的培训和抢险预案的演练，保证大汛到时处臵果断，忙而有序。各乡镇具体负责本区域的防汛抗旱工作，要把汛前检查、维修加固、抗洪抢险、救灾安臵等工作一包到底，进一步明确任务，责任到人。发展计划、商贸、财政、建设、交通、农业，公安、民政、电力、电信、物资、供销、石油、气象、卫生、广播电视等部门也必须按照县防汛指挥部明确的职责，各司其职，各负其责，协调联动，通力协作。其它各部门、各单位也要切实负起责任，组织好本部门、本单位的汛期检查，特别是学校、工厂及村街，要认真搞好危漏校舍、车间库房的检查、维修、加固及孤寡老人、五保户的管护工作，确保做到万无一失。

三是严肃组织纪律，坚持依法防汛。防汛和打仗一样，必须有严明的组织纪律，强调统一指挥，统一行动，有令则行，有禁则止，绝不允许各自为政，各行其是。凡是县政府、县防汛指挥部作出的决定、发出的命令，各乡镇、各部门都要无条件执行，对那些顶着不办、拖着不干，擅自变更上级指令、玩忽职守、贻误战机、造成损失的，要追究有关领导的责任。水务局和防汛抗 8 旱办公室是抗旱指挥部的直接办事机构，要切实担负起组织、协调职能，认真履行县委、县政府所赋予的权力和责任。各级各部门要以大局为重，正确处理局部与整体的关系，必要时要有牺牲精神、奉献精神，以局部的牺牲换取全局的安全。

同志们，做好防汛抗旱工作，责任重于泰山。我们要以对党对人民高度负责的精神，各司其职，各负其责，密切配合，扎实工作，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权，为夺取防灾减灾的最大胜利和秋季农业大丰收做出新的贡献。

第二篇：防汛抗旱会议讲话

同志们：

在即将进入汛期之际，县委、县政府今天召开全县防汛抗旱工作网络视频会议，主要任务是全面分析防汛抗旱形势，及早部署防汛抗旱工作，动员全县上下迅速行动起来，以临战的状态、务实的举措，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。刚才，县人武部李坚部长就防汛抢险民兵突击队建设作了具体安排。下面，我讲三点意见：

一、充分认识

今年防汛抗旱工作面临的新形势

防汛抗旱历来是xxxx天大的事，也是各级领导干部的重要责任，全县上下务必牢牢树立防大汛、抗大旱、排大涝的意识，高度重视今年的防汛抗旱工作。

第一，审视xxxx县情水情，防汛抗旱任务依然艰巨。近年来，我县水多、水少、水脏的问题日渐突出，水多了是水害，水少了是水忧，水脏了是水疾。我们每年不是防汛就是排涝、抗旱，或者防汛排涝、防汛抗旱同时进行。尽管近年来水旱形势有所变化，但万变不离其宗，特殊的地理环境和气候特征决定了我县防汛抗旱任务的艰巨性，易洪、易涝、易旱的县情特点决定了我县防汛抗旱这根弦任何时候都不能松，要时刻保持高度警惕，做到常抓不懈，警钟长鸣。

第二，综合各级预测预报，洪涝灾害极有可能发生。目前，全球形势趋于变暖、极端天气频繁发生，灾害天气的不确定因素增多。xxxx年，我县遭遇了70年一遇的特大干旱和旱涝急转，xxxx年荆南河流又出现了自2001年以来最长的34天防汛时间，这些都预示着发生洪涝旱灾害的反常机率在增大。从多方面的情况预测分析，今年一方面，天气气候总体属偏差年景。预计今年汛期（5－9月），全县平均降雨量在700毫米左右，与常年同期基本持平（历年均值699.8毫米），有前多后少的趋势，阶段性晴热干旱与内涝均有可能发生。另一方面，江河防汛处于中高水位。预计今年汛期，长江三峡入库流量在45000－50000m3/s左右，较历年最大流量均值50200m3/s略偏小，出库最大流量在35000－40000m3/s左右；长江沙市站最高水位在41.5－42.2m之间(警戒43m)，澧水石门站最大洪峰流量19000m3/s左右，较历史均值略偏高；我县荆南四河各防洪控制站最高水位全面接近或超过警戒水位，其中闸口、港关、黄泗咀、郑公渡、法华寺可能超警戒水位0.3-1m。因此，我县今年洪涝同步、旱涝交替发生的机率极大。我们要宁可信其有，不可信其无，既要做好防洪排涝的准备，也要做好防旱抗旱的准备。

第三，排查前段备汛工作，安全度汛潜在隐患较多。4月上旬，县人大对全县依法治水和防汛抗旱准备工作进行了视察，总的情况是好的，但与防大汛、抗大灾相比，还存在不少问题和薄弱环节。如荆南四河堤防加固工程进度不快，特别是少数涵闸重建明口工程，在主汛前脱险任务还十分繁重；受工业污水排放、居民生活陋习等影响，河流沟渠淤塞，水体污染严重，水环境日益恶化，对人居生活环境造成很大威胁；受围湖造田等影响，号称“百湖之县”的xxxx现仅存100亩以上的湖泊51个，水域面积91平方公里，较建国初期中水位时的237平方公里减少了62％，湖泊调蓄功能大幅减弱。另外，工程划界确权、险情隐患整治、违章水井封堵、防汛物料储备、防汛通道建设、防汛哨所修缮等问题，都是今年安全度汛不可忽视的隐患和障碍。各地各有关部门要认真自查整改，确保备汛工作万无一失。

防汛抗旱事关全局，责任重于泰山。对今年的防汛抗旱形势，我们务必保持清醒的头脑，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，只有把困难考虑得更加复杂一点，把工作做得更加扎实一点，才能最大程度地减轻灾害可能造成的损失，减少灾害可能对人民群众生产生活造成的影响，为改革发展稳定大局提供更为安全的防洪、供水保障。

二、切实抓好防汛抗旱各项重点工作

今年，我县防汛抗旱工作总的目标是努力实现“四个确保、一个减轻”：即在标准洪水内，确保不溃一堤、不倒一坝、不损一闸（站），不失一垸，确保人民群众生命财产安全，确保城乡和交通干线防洪安全，确保水利工程控制范围内城乡居民生活、生产用水，兼顾生态用水；出现超标准洪水和严重干旱灾害，要奋力拼搏，千方百计保安全，最大限度减轻人员伤亡和灾害损失。围绕这一目标，各级各部门要突出“以防为主，防重于抢”的防汛抗旱基本方针，把握迎战水旱灾害的主动权。

一是抓好查险整险工作。按照分级负责的原则，对所有涉水工程，基层单位都要徒步检查，水利防汛部门要搞好抽查，行政责任人要加强督查。这次会后，县“四大家”领导、县直部门负责人、水利防汛专班要迅速到各自防汛责任堤段，开展拉网式排查，对新查出的薄弱环节要迅速整改，务必消除和控制风险隐患。对已安排的整险项目，要抓紧施工煞尾，严格验收。特别是影响防洪安全的荆南四河涵闸重建工程，要实行工程进度动态倒计时管理，安排专人加强质量和进度督办，确保脱险迎汛。对交通不畅的重点险工险段，要按照“属地管理、自力更生”的原则，积极组织群众投工投劳，铺筑碎石晴雨堤面，有效改善防汛交通条件。同时，要抓紧水利工程划界确权到位，严厉打击侵占、破坏水利工程的违法行为，确保水利工程完整和效益充分发挥。

二是抓好防汛物料筹集。物料准备要立足于宁可备而不用，不可用而无备。各乡镇和有关部门要按照“属地管理、分级负责”的原则，对库存的防汛器材进

行清仓查库、翻晒补充；对登记备用的商品器材，要落实到部门、到堤段、到点，缺额部分要尽快筹措，尽快落实。要加强对防汛物料的管理，必须做到定点挂牌，专人管理，不得挪作他用，确保一旦需要，随时调得出、用得上。要进一步制订完善防汛物料调用制度，确保有限的物资用在刀刃上。同时，要加大防汛费征收工作的力度，依法足额收缴，解决防汛经费不足的问题。

三是抓好防汛队伍建设。各乡镇要认真落实“三队一编”防汛抢险队伍，并登记造册，编队编组，张榜公布，杜绝挂虚名现象。县人武部、县委组织部要以乡镇、县直机关和企事业单位干部职工为主体，迅速组建各1000人的防汛抢险突击大队及100人的防汛抢险干部预备大队，确保在5月底前完成演练。这次会后，各级都要按照分级负责、全面培训的原则，认真开展防汛抢险技术培训，提高实战能力。针对防汛专业人才缺乏的实际，水利防汛部门要充分发挥“老水利”、“老防汛”的作用，请他们平时出主意，战时当参谋，搞好传帮带，积极参与防汛抢险工作。

四是抓好防旱抗旱准备。各地要坚持防汛抗旱两手抓，在全面做好备汛工作的同时，切实做好防旱抗旱准备，做到主动抗旱、科学抗旱。要善于科学调度水利工程，有序有力应对旱灾，一旦发生旱情，要把保障城乡群众生活用水放在首位，同时根据水雨情预测趋势，充分利用水资源，尽可能满足生产用水需求；要提早做好引水蓄水准备，重点清除河道、渠道上的坝垱和网障，确保水流畅通；要加强抗旱服务队伍建设，全面检修抗旱机具，大力推广应用节水灌溉新技术，提高抗御旱灾的服务水平和科技含量。

五是抓好应急管理工作。目前，我县的防汛抗旱应急预案和各类江河湖库防洪预案已经制订完善。各乡镇要结合本地实际，进一步建立和细化“政府统筹协调、社会广泛参与，防范严密到位、处置快捷高效”的应急管理体制机制，要逐级建立防汛抗旱应急体系，落实堤库闸站、防守抢险方案，完善分蓄洪区安全转移运用方案，切实解决好转移难、安置难、分洪保安难等问题。要坚持防汛抗旱24小时值班制度，对雨情水势灾害必须全程跟踪、及时上报，及时分析研判，及时组织会商，加强分类指导。要加强防汛抗旱信息管理，切实做到上报和公开的信息及时准确全面，满足领导决策和大众知情的需要。

六是抓好水生态文明建设。水生态文明是生态文明的核心组成部分，加快水生态文明建设是建设美丽xxxx的重要基础。各地各有关部门要加大水资源节约保护与开发利用的宣传力度，加快转变经济发展方式和用水方式，加大重点水域污染源治理力度，严格控制排污标准，禁止湖库投肥养殖、围垦造田，转变城乡居民生活陋习，努力从源头上扭转水生态恶化趋势，给子孙后代留下山青水净、河畅湖美的美好家园。

三、严格落实防汛抗旱减灾责任

做好防汛抗旱工作，任务艰巨，责任重大，各地各部门要按照县委、县政府的统一部署，切实加强组织领导，抓好再动员、再部署、再落实。

一是要全面落实防汛责任。防汛抗灾，责大于天。各级各部门一定要牢记“守土有责”，时刻把防汛抗灾挂在心头，落实到行动中。县“四大家”领导和县直部门主要负责人要按照防汛责任堤段，落实包保责任。各乡镇主要负责人要对本辖区的防汛抗旱工作负总责，承担起第一责任人的指挥重任。各级分管的领导要具体抓，其他领导要按照分工配合抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是要切实加强部门配合。防汛抗旱是一项复杂的社会系统工程，政府各部门承担着重要的职责。县、乡防指成员单位要服从统一领导，认真履行职责。特别是水利、农业、气象等部门，要严格实行防汛抗旱值班制度，严格监视雨情、水情、旱情，掌握工作情况和灾害变化，提出对策，为决策指挥提供科学依据。一旦抗灾需要，防指成员单位要按照职责分工，派出工作组，协同做好抗洪救灾、抗旱救灾工作。同时，要把军民联防作为一件大事来抓，加强与县人武部的沟通联系，及时通报信息，共同协商应对措施，铸就抗洪抢险的钢铁长城。

三是要从严执行工作纪律。防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全和地方经济发展，是我县的头等大事。各地各部门要树立全局观念，严格执行纪律，服从统一调度，确保令行禁止，关键时刻要牺牲局部保全局。一旦出现紧急情况，启动了应急预案，县防指的命令就是军令，各地各部门必须坚决服从，对因领导不力、工作疏漏或处置失当，造成严重后果的，一定要追究责任，严肃处理。

同志们，汛期即将来临，防汛抗旱形势不容乐观，做好今年的防汛抗旱工作已是刻不容缓，不能有丝毫懈怠，并且来不得半点虚假。各地各部门一定要按照这次会议的部署，加强领导，强化责任，落实措施，奋力实现防洪保安全，抗旱夺丰收的目标，为全县经济社会跨越发展做出更大贡献。

第三篇：县长在全县防汛抗旱和地质灾害防治会议上的讲话

在全县防汛抗旱暨地质灾害防治工作会议上的讲话

黄仁麟

时 间：5月15日上午8：30

地 点：县行政办公中心二楼多功能会议室

同志们：

今天召开全县防汛抗旱暨地质灾害防治工作会议，主要任务是，传达贯彻省、市防汛抗旱工作会议精神，研究部署我县今年的防汛抗旱和地质灾害防治工作。刚才，国庆和孙洁两位县长分别就地质灾害和防汛抗旱工作作了报告，与相关单位签订了防汛抗旱和地质灾害防治责任书，气象局方毅局长分析了今年的气象趋势，县水利、国土、王村、金川等4个单位作了发言，讲得很好，很到位，我完全赞同。会后，希望各地各部门要迅速行动、抓好落实。下面，就做好我县防汛抗旱和地质灾害防治工作，我再强调三点意见：

一、统一思想，充分认识当前防汛抗旱和地灾防治工作形势 防汛抗旱和地质灾害防治事关人民群众的生命财产安全，各地各部门要从以人为本，执政为民的高度，充分认识抓好防汛抗旱和地灾防治工作的重要性，认清形势，主动作为，努力以细致的工作，筑牢安全防线。

一要充分认识到气象形势变化的复杂性。今年以来，我县气候异常，一季度降雨达45天，气温低、日照少，降雨量是常年的1.5倍。4月23日和5月7日夜，全县境内普降大到暴雨，其 中，23日各地的平均降雨量在140毫米以上，7日三阳、金川降雨量均超过100毫米。而从方毅局长的气象预测情况看，今年汛期天气形势不容乐观，我县山多、平地少的地貌和独特的山区小气候环境，容易导致发生局部极端天气现象，防汛和地灾防治形势严峻。各地各有关部门一定要保持高度警醒，按照“宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小”的要求，充分做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备，全面落实各项防汛和地灾防治措施，确保万无一失。

二要充分认识到防汛抗旱任务的艰巨性。近年来，我县加大了对水利建设的投入，全县农田水利设施建设取得一定成绩，农业生产条件得到进一步改善，去年还荣获了全省“江淮杯”农田水利基本建设竞赛三等奖。但我们也要清醒地看到，我们的工作还存在不足。全县防汛减灾体系还不够健全，少数病险水库除险加固任务没有全面完成；农田灌溉设施薄弱老化，抗旱能力偏弱；城区防洪标准偏低，抵御大洪水的能力不足等等。根据我县气候特点，降雨量主要集中在5、6、7三个月，我们千万不能掉以轻心。要时刻牢记现在已经进入汛期，必须从现在开始，就要扎实做好防汛抗旱的各项准备工作，不断提升防汛抗旱的软硬件水平，为全县经济社会发展提供坚实保障。

三要充分认识到地灾防治工作的严峻性。我县地质灾害危险点多、面广、受威胁人口数量和财产较大。据最新统计，全县有地质灾害点319处，对居民构成直接威胁的有262处（其中53处威胁性较大、稳定性较差），对公路运输有影响的57处，涉及 27个乡镇，16554人和1.97亿元财产受到威胁。多数地质灾害隐患点基础设施和交通条件较差，农户居住分散，一旦发生灾害，灾情传递与信息收集存在很大的障碍。灾害监测主要靠原始的“人盯”、“人防”战术，缺乏必要的物理技术手段和其他高科技手段，预测、监控不够准确全面。加上多年未发生大的地质灾害，部分干部群众的防灾意识有所淡化，对灾害的警觉性不高，存在侥幸心理。各地各有关部门一定要认清当前全县地质灾害防治工作面临的严峻形势，切实把地质灾害防治工作摆上更加突出的位臵，坚持杜绝麻痹松懈思想，从认识上、组织上、措施上、制度上抓好工作落实，确保人民群众生命财产安全。

二、突出重点，全力做好防汛抗旱和地灾防治各项工作 防汛抗旱和地质灾害防治工作是一项复杂的系统工程，必须抓住重点环节，瞄准突破口，在预防、治理、监测等方面多措并举，确保工作取得实效。

一要确保塘库安全度汛。塘库的安全，事关群众的生命财产安全，必须始终盯紧抓牢。我县现有山塘2693口、各类水库25座。虽然通过水利兴修和病险水库除险加固工程，大部分塘库防洪能力得到了加强。但截止目前，全县尚有雄村乡上源水库、王村镇六米塘水库、溪头镇红旗水库、岔口镇的慈坑水库等4座水库未除险加固，存在一定的安全隐患。去年汛期，王村直坑山塘、绍濂小溪水库、北岸岔坑水库均不同程度发生险情，我们要从中汲取教训。县水利部门要督促相关乡镇和施工单位，按照施工要求，在确保安全和质量的前提下，尽快完成萌坑、岔坑2座水库 的除险加固，在汛期发挥作用；对4座未除险加固水库，要尽快列入计划。今年前四个月降雨量较多，塘库的蓄水量都比较多，各乡镇要严格按照汛限水位控制塘库蓄水量，未完成除险加固任务的病险水库要降低水位或腾空库容运行，确保安全度汛。同时，要根据气象部门预报，在后期适时做好水库的蓄水工作，应对可能出现的旱情，满足人畜饮水和农业灌溉需要。各乡镇要加强强降雨期间的水库巡查，一旦发生险情，第一时间组织人员排险，保障群众生命财产安全，并及时上报信息。前段时间，因项目施工造成农田水利设施损毁、农田受淹，引起部分群众上访。县政府已下发了紧急通知，要求各乡镇、各相关部门开展专项排查，并明确了要按照“先急后缓、先易后难”的原则，尽快制定受损水利设施修复方案，确保在5月底前完成受损设施的修复工作，请各乡镇和相关部门认真抓好落实，确保按时完成任务。

二要确保地灾点安全。一是加快危险点搬迁治理进度。我县的地质灾害搬迁治理工作，中央、省、市高度关注。去年，回良玉副总理专程到北岸金竹岭视察，省委张宝顺书记、李斌省长、省纪委王宾宜书记等省领导均对北岸金竹岭地质灾害搬迁十分关心，宝顺书记明确表示要实施搬迁。今年，市委王书记两次到我县听取金竹岭搬迁专题汇报，督促我们要加快进度，确保按时完成任务。北岸镇和相关部门，要切实加快搬迁的各项准备工作，确保在6月底前完成安臵区的规划设计评审和征地迁坟工作，10月底完成一期土地平整和基础设施建设。除了重点的地质灾害热点区域外，县国土部门要按照“以防为主、防治结合”的原则，对全县现有的地质灾害点再梳理，根据轻重缓急，制定分类防治规划。各乡镇要继续下大力气实施好地质灾害点避让搬迁“以奖代补”项目，并妥善安排好搬迁群众的生产生活，确保做到搬得出、住得下、能致富。二是做好地灾点监测和避让。复杂的山区地质环境容易引发新的地质灾害，各乡镇及县国土、交通运输、水利等部门，要组织力量抓好危路、危桥、危库、危塘、危房等地质灾害易发点的隐患排查工作，建立到点到户的灾害隐患资料档案。要高度重视并抓好排查出的地灾点监测工作，不断健全“群测群防，群专结合”的监测预警网络，严格落实镇、村、组干部和监测人员责任，搞好日常监测，一旦发生异常情况，要立即报告并及时采取应对措施。尤其是汛期，监测人员要在岗在位，根据雨情调整监测的频率。国土部门要加强对监测人员的技术培训，引导他们掌握科学监测的方法。各乡镇要进一步制定完善针对性的应急预案，一旦监测到有险情发生，要立即通过广播、手机短信、鸣锣和工作人员挨家挨户通知等方式，将地灾点群众迅速转移至安全地带，确保不因工作失误造成人员伤亡。撤离的路线、方式、组织很关键，5月底前，各乡镇要组织各地质灾害点上群众至少开展一次紧急撤离演练，提高群众的应急反应能力。三是管好切坡建房。据国土部门初步统计，全县共有切坡建房2611户、9085人。这些房屋质量本身参差不齐，加上没有落实地质灾害防御措施，存在一定的安全隐患。去年我县就发生过因山体滑坡压塌房屋造成群众死亡的事故，教训尤为深刻。各乡镇在汛期要明确专人负责这些房屋所在山体情况的监测，发现险情 要及时果断撤离人员。同时，也要高度重视农民建房的管理，对今后切坡建房的一律不予上报和审批。

三要确保交通运输安全。去年汛期，全县所有农村公路均不同程度受到毁坏，16条县乡道、40余条通村公路通行一度中断，群众出行受阻，造成直接经济损失8342.8万元。尽管这主要是由于不可抗拒因素导致，但也有我县通村公路技术等级较低、抗洪抗灾能力偏弱的原因。会后，县交通运输部门要会同各乡镇组织人员，抓紧对农村公路水毁易发路段的桥涵构造物、防护设施等进行一次全面检查，对存在安全隐患的要立即做好排险加固工作，并完善路基、边坡、桥涵的防护排水设施。同时，交通、公路等部门要加强汛期全县道路状况的监控，备足救灾物资，协调好工程车辆，对发生塌方的路段要及时设臵醒目标志，尽快组织修复，保障通行安全，利于救灾工作开展。

四要确保在建涉水工程安全。由于前期雨水较多，农村公路危桥加固改造等一些涉水在建工程进度滞后。各乡镇、各有关部门近期要组织一次专项督促检查，指导各施工单位和管理单位制定周密的度汛方案，确保汛期在建工程施工安全。对于能在主汛期前完工的，要在保证安全的前提下，进一步调整优化施工方案，加快进度，在主汛期前完成既定的建设任务，确保安全迎汛；对于跨汛期的在建工程，县水利局（防汛办）要督促施工单位严格按照度汛方案，落实责任人员、抢险队伍和应急物资，强化防范措施，确保安全度汛。

三、落实责任，奋力夺取防汛抗旱和地灾防治工作全面胜利 做好防汛抗旱和地灾防治工作，关键在于明确责任，狠抓落实。今天会上，县政府与各乡镇、县直有关部门签订了责任书。希望大家一定要按照责任书的要求，结合各自职责，认真落实防汛抗旱及地质灾害防治工作各项要求，将工作抓紧抓实抓好。

一要加强组织领导。各乡镇、县直相关部门的主要领导是本地本单位防汛抗旱和地质灾害防治工作的第一责任人，要主动担责、靠前指挥；分管领导是直接责任人，要深入一线，具体抓、抓具体。要按照“横向到边、纵向到底”的要求，对每处重点防洪工程、地质灾害危险点、水库、塘坝、在建水利工程和城市低洼地带等重点区域，实行定岗、定人、定责，确保责任不留空白、防守不留死角。近期，根据人事变动和工作需要，县里对防汛抗旱指挥部和地质灾害防治领导组组成人员进行了调整，县里的工作力量得到了加强。各乡镇和相关部门也要根据人员变动情况，抓紧调整领导成员，切实做到组织到位、人员到位、措施到位，尤其是班子新进人员要尽快了解情况、熟悉业务、进入角色。

二要强化部门配合。刚才，万县长和孙县长在讲话中就防汛抗旱和地灾防治单位职责作了强调，已经讲得很明确、很到位。县防指和地质灾害防治工作领导组各成员单位要按照要求，恪尽职守、履职尽责、听从指挥，切实加强横向协作、纵向配合，努力形成既分工明确又相互协调的高效运行机制。要重视受灾资料、图片的收集和保存，我们县的汛情不同于北方。北方主要是内涝，时间跨度很长，就有较强的直观性和冲击力；而我们主要是山洪，来得快去得更快，即时性很强，如果不注意当时受灾资 料的收集整理，过后很难直观反映受灾情况。对此，各乡镇和相关部门要及时做好受淹、受损等受灾图片的收集工作，并及时上报水利、国土部门留底存档。

三要落实工作责任。今年，市里将防汛抗旱和地质灾害防治工作纳入对各区县目标责任制考核体系，作为党政领导班子和领导干部目标考核的重要内容，依照实绩兑现奖惩。县里也将按照市里的做法，将其纳入乡镇和相关部门的考核体系，请相关部门抓好制定方案。日前，县政府下发了《关于落实水库安全管理行政首长负责制的通知》，对全县水库安全管理的行政责任人、管理责任人和技术负责人进行了调整，希望各有关责任人按照水库安全运行管理规定和县防指部的要求，切实履行职责。要严格执行防汛领导带班和汛期24小时值班制度，各乡镇和相关部门责任人主汛期必须坚守岗位，未经县委、县政府主要领导同意，一律不准外出。县防汛办和地灾办要会同纪检监察、县委督查室、县政府督办室加强对各单位落实防汛和地质灾害防治工作责任情况进行督查，对因领导不力、工作失职或处臵不当造成严重后果的，相关责任人员一律先停职，由纪检监察部门进行调查，依法处理到位。会后，各地各部门要立即开展一次防汛和地质灾害防治工作大检查，查险情、查隐患、查薄弱，做到不漏一户一人、一河一库，对发现问题要及时整改，确保万无一失。

第四篇：在全县防汛抗旱会议上的讲话

未雨绸缪

主动作为

统筹抓好2017年防汛抗旱各项工作

——在全县防汛抗旱会议上的讲话

同志们：

今天召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是贯彻省、州防汛抗旱视频会议精神，深入分析当前我县防汛抗旱形势，多措并举抓好今年防汛抗旱工作，尽最大努力保障城乡居民生产生活用水，千方百计降低灾害损失，确保人民生命财产安全和农业、农村经济持续健康发展。刚才，县气象局、水文站对2017年全县气象、水文形势进行了分析，县水电局副局长苏平生回顾总结了2016年防汛抗旱工作，对今年全县防汛抗旱重点工作进行了安排部署，讲的都很详细，安排的很全面，我完全同意。希望各乡镇、各单位结合各自工作实际，切实抓好落实。下面，我就全县抗旱防汛工作讲几点意见：

一、认清形势，切实增强防汛抗旱工作的紧迫感和责任感

2016年，在县委、县政府正确领导下，全县上下未雨绸缪、精心组织、科学指挥、主动应对，有关部门密切配合、通力协作，确保了汛期全县未发生重大灾情，为我县经济社会健康稳定发展提供了坚强保障。同时我们也必须清醒地认识，防汛抗旱形势还十分严峻。一是气候因素变化大。2016年，我县持续遭遇了干旱天气，给农业生产和居民供水带来了一定损失和影响，今年据气象部门分析预测，降水主要集中在5—6月份，局部地区突发强降雨引发山洪地质灾害的险情指数较高。

二是基础设施薄弱。

我县境内山峦重叠，沟壑纵横，地形复杂，水土流失、泥石流、滑坡等地质灾害易发频发，全县防汛抗旱工程体系还不健全，防汛能力仍然薄弱，防御灾害难度较大。三是思想认识不到位。部分乡镇防汛抢险救灾物资储备不足，应急保障体系不健全，防汛抗旱工作应急预案、紧急避让方案不完善，缺乏可操作性；全县山洪灾害非工程措施预警预报体系作用发挥的不够好，部分河、沟道清淤疏浚工作不彻底，存在隐患；个别防汛值班人员责任心不强，职责缺失；防汛工作宣传力度不够，全社会参与防灾减灾的组织结构和管理模式还不够成熟，与经济社会发展的总体要求相比，防灾减灾基础还比较薄弱。加之我县是典型的高山峡谷区，人口多居住在“一江两河”的河滩上，处于泥石流沟道的冲积扇上，遇有短时集中降雨，极易造成山洪灾害。同时，地高水低，农田灌溉取水困难，面临着抗旱的双重压力。

为此，各乡镇、各部门都要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度深化对防汛抗旱工作重要性的认识，始终保持清醒头脑，牢固树立“抗大旱、防大汛”的意识和“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小”的观念，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，精心抓好宣传发动、应急值守、物资储备等各项准备工作，始终掌握防汛工作的主动权，切实做到有备无患，万无一失。

二、立足当前，多措并举抓好防汛抗旱工作

今年是党的十九大和省第十三次党代会召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年和供给侧结构性改革的深化之年，也是推进全面小康社会建设的关键之年，做好今年防汛抗旱各项工作至关重要，意义重大。我们要按照省州关于新时期治水兴水的决策部署，充分发挥能动性，破除“天时、地利”等不利因素，坚持按照“防重于抢、立足于防”的原则，进一步完善细化工作措施，把握工作重点，以构建防控有效的抗旱防汛防灾减灾体系为目标，坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控，切实提高防汛抗旱工作的针对性和有效性。

（一）要以防为主，防患未然。

要建立预防机制，确保预测准确、预警及时、预防有效。认真做好气象预报和汛情的监测工作，密切监视天气变化，着力提升预报水平。一旦发现异常天气和重大汛情征兆，马上报告、随时通报、及时预警，为防汛决策提供科学依据和重要参考，力争做到准确识别汛情，科学评估风险，正确处置险情，有效减少损失。完善防汛抗旱工作预案，宁可备而不用，不可用而不备。开展实战演练，提高预防的针对性，增强操作的可行性，确保汛情发生时能够紧急应对、迅速抢险。各乡镇和相关部门要坚持把险工隐患排查作为当前防汛抗旱工作的一件大事来抓，组织防汛行政、技术责任人，开展全面深入地汛前检查，做到水库除险、河道疏浚、排水安全。各水电站一定要逐库落实有经费、有人员、有住所、有通讯、有预案的“五有”安全管理措施，及时解决安全隐患，科学制定调度计划，一旦发生险情，快速反应，及时撤离，避免伤亡。水电部门要加大执法力度，对违法采砂、违章建设和阻水建筑，限期清除，及时纠正，尤其是在建的多拉二级电站要及时疏浚河道，修筑挡渣墙，确保河道行洪安全。同时，县住建等部门要组织人员认真开展城镇汛前检查，查找薄弱环节，检修排涝设施，疏通排水管网，清除阻水障碍，消除防洪隐患，各乡镇要按照属地管理的原则积极配合，不得推诿拖延。

（二）要防抗结合，严阵以待。

要加强防汛抗旱队伍力量，构建防汛办、抢险队伍、群防队伍联动格局，形成统一领导、平战结合、反应快速、能打硬仗的防汛抗旱工作体系。各乡镇要充分发挥组织引导作用，做好责任制落实、物资储备、预案完善、通讯供电保障以及违章设障清除等各项工作，组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队，充实人员，完善装备，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。要加大后勤保障力度，及时补充储备防汛抢险物资，夯实防汛抗旱工作基础。各乡镇和县水电局、民政局以及各在建工程、各水库管理单位要抓紧补充储备防汛抢险物资，做到备足备齐，集中堆放，统一管理，确保关键时刻拿得出、运得到、用得上。

（三）要以人为本，确保安全。

山洪灾害是我县防汛工作的难点和重点，做好地质灾害防范工作事关人民群众生命财产安全。各乡镇和县国土部门要密切关注灾害易发地段的状况及其变化，加强监测，及时排险，做到测报有设施、预警有手段、转移有线路、避灾有地点、安置有方案。各乡镇要把提前转移群众作为防御山洪灾害的核心环节和关键措施，组织干部逐村逐组逐片对居住在危房、滑体、河边、沟边、低洼等危险地带的群众进行摸底、核实，登记造册实行分类管理，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人，确保情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户。完善干部包抓危险地带群众避险责任制，落实包抓单位、包抓领导、包抓责任人，逐一明确乡镇村组干部定户包抓对象，做到不漏一户一人。要修订完善避险转移安置预案，落实监测设施、预警手段、转移线路、避灾地点、安置方案等措施，特别是对老弱病残、无人看护的群众，要在准确研判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移，切实做到早预防、早转移。

（四）要完善机制，强化保障。

全县上下既要做好当前防汛抗旱工作，又要着眼长远，不断完善防汛抗旱机制，切实提高全县防汛抗旱能力。县防汛抗旱指挥部要会同相关部门，强化会商分析，搞好信息交流，实现资源共享，适时召开联席会议，针对各种雨情、水情、汛情、旱情，及时调整防汛抗旱决策部署。各乡镇、各有关部门要组织形式多样、内容丰富的防汛减灾警示教育宣传活动，加大对防汛减灾警示教育的宣传力度，唤醒全民水患意识，全面提升群众防汛减灾意识和避险自救能力，努力在全社会形成关爱生命、防汛减灾的浓厚氛围。各水电站、在建水利工程项目部要认真按照《甘南藏族自治州水电站运行管理办法》，完善安全生产管理制度，加大安全生产投入，改善安全生产条件，提高安全管理水平，增强预防灾害的能力，切实做到安全生产、标准化建设。要建立健全各级防汛办公室，强化防汛办的工作职能，提高防汛办工作人员素质、协调能力和办事效率，进一步加强先进技术装备，搞好防汛抗旱信息化建设，及时做好汛情上传下达工作，提高预见性和超前性，研究新问题，制定新措施，开创新局面。

三、加强领导，务必落实工作职责

防汛抗旱工作事关改革、发展、稳定大局，事关人民群众生命财产安全。各乡镇和防汛抗旱成员单位负责人要牢固树立大局意识和责任意识，坚持一盘棋的思想，按照职责分工，进一步完善应急响应机制，在调度指挥、协调配合等方面建立良好的协调联动机制，努力形成各司其职、各负其责、团结协作、运转高效的抗旱防汛工作格局。

一要明确责任。各乡镇、各部门从现在起要把精力和力量集中到防汛抗旱工作中来，切实履行第一责任人的职责，抓好防汛抗旱各项具体任务的落实。县防汛抗旱指挥部要落实分片、分段、分点包干责任，将县内水库、险工险段全面分解落实到各个乡镇、各个具体责任人。各乡镇也要与各村签订防汛抗旱责任书，一级抓一级、层层抓落实，形成齐抓共管的工作格局。各有关责任人要按照责任分工，深入一线检查指导，重点检查病险水库隐患整治、险工险段处理、防汛物资准备、防汛队伍落实、防汛预案制定完善等各项准备工作。

二要强化协同。各乡镇、各部门要在县委、县政府和县防汛抗旱指挥部的统一领导下，明确分工，团结协作，充分发挥保障和服务作用。县防汛抗旱指挥部要充分发挥好统筹协调作用，及时掌握各乡镇动态，注意旱情、水情、灾情等信息的沟通传递、分析汇总，指导各乡镇做好防汛抗旱工作。县防指各成员单位要根据防汛抗旱需要，积极履行职责，密切监测汛情和气象变化，统筹解决好汛期道路畅通、电力检修保障等问题，协调联动，形成合力，打好防汛抗旱硬仗。

三要严肃纪律。各乡镇、相关单位主要负责同志一定要绷紧防汛工作“责任重于泰山”这根弦，牢固树立“防患于未然”的意识，坚决服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥，对于上级发布的各项通知、决定和命令，必须坚决执行，做到令行禁止，确保政令畅通。要切实加强防汛值班工作，进一步落实防汛值班制度和领导带班制度，在汛期内必须24小时有人值班，带班领导要随时保持通讯畅通，便于准确传递水情、雨情、汛情。如果有明显的异常天气，要立即检查人员在岗情况，通知有关部门和人员，落实防范措施，这是一个基本要求。凡发现领导不到位、责任不落实、措施不到位的，要在全县进行通报批评，绝不姑息迁就；凡在防汛工作中失职、失责，拒不执行命令，贻误时机造成损失的，对有关责任人要依法依纪严肃查处。

四要加强督导。县防汛抗旱指挥部要加强对全县防汛抗旱工作的监督检查，制定切实可行的督查方案，采取明查、暗访、集中抽查等办法，加大督查力度，督促各级责任人到岗履责、解决问题。防汛办要把监督检查作为消除安全隐患的重要手段，贯穿于汛前、汛中、汛后全过程。重点检查水库、水电站、堤防、山洪灾害易发区、在建工程、中小学校舍、涉河旅游景点、洪沟道两岸休闲娱乐场所等重点环节和关键部位。防汛责任人要切实负起责任，加强对责任区(段)的督促检查，研究并解决工作中存在的突出问题。对检查中发现的问题，及时落实整改措施，确保安全度汛。

同志们，做好今年防汛抗旱工作，任务十分艰巨，责任尤为重大。我们一定要增强政治意识、责任意识和大局意识，立足防大汛、抗大旱，做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底、指挥上万无一失，精心组织，团结协作，克难奋进，狠抓落实，努力夺取今年防汛抗旱的全面胜利。

谢谢大家！

第五篇：黄河防汛抗旱会议上的讲话

同志们：

这次会议时间虽短，但内容丰富，交流充分，开得非常成功。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁同志亲临会议指导并提出了明确要求。小江同志代表黄河防总作了工作报告。各成员单位分别汇报了防汛抗旱准备情况。总体来看，今年的准备工作动手早、行动快、抓得紧、开局良好。会后，希望大家在前一阶段工作的基础上，统筹安排，突出重点，再部署、再落实，确保黄河安全度汛。下面，我结合落实4月22日国家防汛抗旱总指挥部全体会议精神，再讲五点意见：

一、认清形势、高度重视，筑牢防汛抗旱思想防线

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黄河流域，是国家粮食主产区和重要的工业、能源和原材料基地，下游人口稠密，黄河防汛抗旱与经济发展、社会和谐、人民幸福休戚相关。今年汛期适逢中国共产党成立九十周年，背景特殊、影响重大，做好防汛抗旱工作具有重要意义，绝不能出现闪失和差错。2011年是国家“十二五”规划的开局之年，中央一号文件首次聚焦水利，将加快水利改革发展提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，明确提出了“十二五”期间防汛抗旱减灾体系建设任务，为黄河防汛抗旱工作指明了方向，我们必须千方百计确保黄河防洪和供水安全，以实际行动贯彻中央一号文件精神，为“十二五”规划的开局起步提供支撑和保障。

近年来，在党中央、国务院和水利部的正确领导下，黄河治理开发与管理坚持兴利与除害并重，工程措施与非工程措施并举，防汛抗旱整体能力有了显著提高。但我们必须清醒地意识到，与支撑流域经济社会可持续发展的更高要求相比，黄河防汛抗旱还存在不少薄弱环节和不利因素。从气候条件看，近年来我国极端灾害性天气呈突发、多发趋势。黄河流域大部分地区属大陆性气候，一年之中先旱后涝、旱涝交替、旱涝急转的情况经常发生，使水情预报更加错综复杂，防御和调度更加困难。从黄河自身情况的发展变化来看，宁蒙、小北干流等河段，行洪能力衰减，防洪负担加重，沁河、渭河区域性防洪问题十分突出，黄河下游“二级悬河”形势尚未得到根本改变，若遇漫滩洪水，堤防面临严重威胁，滩区群众的迁安救护任务繁重，加之河道“上宽下窄”的特点，使其预警防范和防汛抢险的难度远远大于其它河流。从水资源状况和供水需求看，黄河流域水资源承载能力远远不能满足生产生活的实际需要，水资源总量少、人均低，还要承担外流域应急调水任务，供需矛盾突出，抗旱保供水的压

4月22日国家防汛抗旱总指挥部全体会议上，回良玉副总理强调，防汛抗旱务必要坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举、责任落实到位，强化监测预报、指挥调度、工程措施、应急处置和抢险救灾，确保大江大河、大型和重点中型水库的防洪安全。切实保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，为促进经济社会又好又快发展提供有力支撑。

我们要以戒慎恐惧、如履薄冰的责任感，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力以赴落实国家防总的各项工作部署，打好今年黄河防汛抗旱主动仗，确保人民群众生命财产安全。

二、加强领导、强化责任，依法落实防汛抗旱责任制

防汛抗旱“事大于天、责重于山”。防洪法明确规定，防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。要按照国家防总依法防控的要求，以《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》为依据，把辖区内重要河段、病险水库、蓄滞洪区和有关重要设施的防汛责任落实到具体行政首长，一级抓一级，层层签订防汛责任书，逐级上报并将名单公布于众，接受社会监督；主汛期即将来临，各级行政首长要密切关注水旱态势，及早深入防汛一线，靠前指挥，身体力行，将责任制贯穿到工程建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、防洪调度、抢险救灾等关键环节；要继续加强对各级行政责任人的培训，提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件应对处置能力；把落实行政责任和落实部门责任、技术责任结合起来，各级防指成员单位要根据职责要求，逐级逐部门将防汛抗旱责任落实到人，各级各类责任人必须及时上岗到位，切实履行职责；要进一步加强对责任制落实情况的检查，不断健全完善监督机制，对于敷衍塞责、玩忽职守者，严肃追究、绝不姑息。

三、未雨绸缪提前备战牢牢把握防汛工作主动权

强化汛前、灾前防御是提高防灾抗灾成效的基础和前提。在黄河防汛工作中，务必突出“建重于防、防重于抢、抢重于救”的方针，工程措施要先于抢险措施，预防措施要先于救灾措施。把各种防汛、防范、防守的方案执行好，把预测、预报、预警的措施落

实好，力争不成灾、确保少成灾，一旦灾害发生能够及时抢护，全力救援，最大限度减少损失。

一是切实落实防汛工程措施。要把完善防洪工程体系放在突出位置来抓。以落实中央一号文件为契机，抓住国家加大投入的机遇，及时做好各项前期工作，争取列入国家计划，再上一批管理、调度、防控洪水的重点项目，全面提高防洪减灾能力。同时，进一步抓紧病险工程除险加固，一时不能完成的，制订切实可行的度汛计划，确保度汛安全。

二是切实落实防汛料物和人员。要探索科学合理的储备方式和机制，保证储备数量和品种，宁可备而不用、不可用而无备。严格落实应急调拨措施，保证及时运送到位，确保抢险需要。创新抢险队伍运行管理机制，落实部队、专业抢险队伍和民防队伍，加强应急抢险实战演练，增加抢险机具配置，提高应急抢险专业化水平，确保关键时刻拉得出、顶得上、抢得住、打得赢。

三是切实落实各项防汛预案。制定、完善各地区预案与专项预案，形成覆盖全面的防汛预案体系。本着着眼全局、权衡利弊、统筹兼顾、减少损失的原则，不断修正完善，力求周全细致。要开展预案联合演练，促进纵横衔接、协调配合、职责落实。要把保障人民群众的生命财产安全放在首位，落实撤离避险措施，洪水发生时，迅速组织抢险、转移危险区内人员，确保不出现人员伤亡。

要把完善预案与加强预测、预警作为防汛工作的建设性措施予以加强。利用最新科技成果，加强对中短期天气预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测力度，提高预报的超前性、准确性；不断优化洪水预报和调度模型，加强科技攻关，提高预报精度；加强预警系统和设施建设，加大监测密度，提高预警水平；要强化洪水风险分析，逐步建立洪水风险公示制度，加强对公众避险救灾知识的宣传，以提高群众的避险自救能力，为主动应对洪水创造条件。

四是切实落实险情隐患摸排措施。要对病险水库、险工险段等查清底数、登记在案、明确措施、责任到人。对于影响河势稳定、危害河岸堤防安全、妨碍河道行洪的建筑物，种植林木和高秆作物等，各省（区）防指务必高度重视，主管领导亲自抓，开展联合专项执法活动，依法予以清除。要组织好巡堤查险工作，做到划段包干、确保险情及时发现，抢早、抢小，消灭在萌芽状态。

四、统筹兼顾、多措并举，全力做好抗旱工作

近年来，极端气候影响加剧，大旱久旱屡屡发生，黄河水资源时空分布不均问题更加突出，对流域经济社会发展的影响日益增大。新的形势要求我们努力提高抗旱工作的主动性，精心组织，合理调度，统筹安排抗旱用水。要实现科学抗旱、确保供水安全，一是充分发挥水库作用，在确保防洪安全的前提下，通过优化调度，管理防控洪水，开展洪水资源利用，预筹水源、备水防旱。同时要科学制定水库动态控制方案，正确处理，适时启动抗旱应急响应机制，加大下泄流量，支援流域抗旱；二是完善农田水利工程。抓紧对现有供水和灌溉设施进行清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力，以应不时之需；三是推进节水型社会建设。黄河流域水资源短缺、开发潜力有限、供需矛盾突出，必须全方位加大节水力度，不断创新节水机制和节水模式，不断推广应用新型节水技术。国务院确定的分水指标是实施水资源总量控制的基本依据，要把这个指标的约束作用体现在经济社会发展的各项规划和目标之中，体现在各级政府出台的各项相关制度之中，遏制不合理的用水需求。

五、团结协作、整体联动，自觉服从服务于防汛抗旱工作大局

黄河防汛抗旱工作是关系国计民生的大事，涉及社会生活中的方方面面，需协调不同地区生活、生产和生态用水关系。尽管各方对防汛抗旱的需求不尽相同，但历史的经验表明，团结协作则无往不利，各自为战则事倍功半。因此，必须组织和调动各方力量，形成统一指挥、协同配合、共同参与的防汛抗旱联动工作机制。

黄河防总作为流域防汛抗旱指挥中枢，要切实担负起组织、调度、协调、监督职能，要站在全河的高度，从流域的整体利益和长远利益出发，科学调度、果断决策。各省（区）防指要以防汛抗旱大局为重，视汛令如军令，服从黄河防总的统一指挥，确保政令畅通，令行禁止。各水利枢纽按照经济效益服从防洪安全、电调服从水调的原则进行水库调度，不得擅自超汛限水位运行。气象、水文等部门要严密监视天气和雨水情变化，加强会商分析，努力做到监测到位、预报准确、预警及时，为决策指挥提供科学依据；电信、运输、电力等部门应当优先为防汛抗旱服务。人民解放军与武警部队历来是防汛抗旱的主力军，黄河防总要主动加强与他们的沟通和交流，加强军民联防，形成合力，形成全面发动，全力以赴的良好局面。

同志们，防汛抗旱工作事关全局、责任重大。让我们在国家防总、水利部的领导下，

强化措施、扎实工作、尽职尽责、不遗余力，努力夺取今年黄河防汛抗旱工作的新胜利，为流域经济社会可持续发展再立新功！