西安市人民政府关于推进大众创业万众创新的指导意见-地方规范性文件

第一篇：西安市人民政府关于推进大众创业万众创新的指导意见-地方规范性文件

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第二篇：《推进大众创业、万众创新的意见》（范文）

荆门出台《推进大众创业、万众创新的意见》

“

中共荆门市委 荆门市人民政府

关于推进大众创业万众创新的意见

（2015年4月19日）

推进大众创业、万众创新，是打造发展新引擎，做大发展底盘的重要抓手；是全面深化改革，释放民智民力，激发社会活力的现实需要；是增加社会财富，增进大众福祉，保障和改善民生的有效途径，对于实施“两大战略”、建设“四个荆门”具有十分重要的意义。为推进大众创业、万众创新，现提出如下意见。

总体要求和发展目标

（一）总体要求。坚持市场导向，强化政策集成，突出开放共享，创优服务模式，着力构建创新创业平台，拓展创新创业空间，健全创新创业机制，营造创新创业氛围，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

（二）发展目标。到2020年，把荆门建设成为适宜各类人才创新创业的乐园，成为全国知名、全省领先的创新创业高地。

——创新创业主体竞相涌现。推动创新创业主体由小众向大众转变，形成多元化创新创业人才群落，培育一大批科技型中小微企业。全市市场主体达到30万户，带动就业新增40万人；引进10名以上国家“千人计划”、“万人计划”、中科院“百人计划”、长江学者、省“百人计划”等领军人才、高端人才和100名以上海归人才，科技创业者达到3万人，大学生自主创业新增5000人，新型农业经营主体达到3万家；科技型中小微企业新增1000家，技术合同交易额突破30亿元，专利申请量达到4000件，万人发明专利拥有量达到4件。

——创新创业载体快速发展。打造一批市场化、专业化、网络化的众创空间等新型服务平台，形成创新创业“种子—苗圃—孵化器—加速器—产业园”的梯级孵化体系。全市创新创业载体数量达到100家，载体面积达到200万平方米，其中科技孵化器、产业加速器面积达到150万平方米，建立大学生创新创业俱乐部20个、大学生创新创业示范园20个。

——创新创业资本高度聚集。大力发展各类金融机构，构建“创业投资+股权融资+债权融资+上市融资”多层次融资服务体系。全市创新创业投资机构管理资金规模达到100亿元，创新创业担保贷款突破100亿元。

——创新创业服务体系完善。整合服务资源，创新服务模式，完善服务链条，构建覆盖创新创业全方位、全过程的综合服务体系。全市培训创业者15万人，培训劳动者80万人。

激活创新创业主体

（三）吸引高层次人才和海归人才创新创业。大力实施人才强市战略，鼓励国家“千人计划”、“万人计划”、中科院“百人计划”、长江学者、省“百人计划”等领军人才、高端人才，带技术、带项目、带资金来荆门领办或合办科技型企业。积极开展海外招才引智活动，吸引海外人才来荆门创新创业。

（四）鼓励科技人才创新创业。深化科技体制改革，鼓励市内高等院校、科研院所、企事业单位的科技人才离岗创新创业。深化市校合作，支持市外高等院校、科研院所的院士、专家教授和科技人才来荆门领办企业、与企业合作开发、进行科技成果转让或在企业担任兼职技术顾问。

（五）帮助青年大学生创新创业。实施“大学生创业引领计划”，培育大学生创业先锋。支持市内外大学毕业生（毕业5年内）和在校大学生到众创空间、科技孵化器、产业加速器创新创业。

（六）扶持“草根”能人创新创业。实施“回归工程”，鼓励荆门籍在外有资金、有技术、有项目的能人回乡创办各类经济实体。实施“创富工程”，支持市内有愿望、有能力的创业者自主创业。

（七）培育新型农业经营主体。围绕实施中国农谷和柴湖振兴发展“两大战略”，鼓励社会资本来荆门发展智慧农业、设施农业、高效农业、有机农业，支持科技人员、大学生到农村创办家庭农场、农民合作社。

搭建创新创业载体

（八）打造创新创业集聚区。支持荆门高新区与荆楚理工学院等市内外高校联合打造科技新城，建立产业研究院、海归创业园、大学生创业园、大学生实习实训基地、科技成果转化基地。

创办创业学院、创新创业中心、创客空间，培育创新创业“种子”。

引进社会资本，兴办创业“苗圃”、科技孵化器、产业加速器、特色产业园，构建“四位一体”的梯级孵化体系。重点支持聚盛国际孵化器、百盟慧谷科技企业加速器提档升级。

按照政府主导、企业主体、政策支持、市场运作的原则，引进行业领军企业，负责创新创业载体的运营。

（九）打造创新创业特色园。支持各县（市、区）和漳河新区、屈家岭管理区、大柴湖开发区依托各级开发区、工业园区，突出主导产业，建设各类创新创业特色园。

（十）打造各具特色的众创空间。鼓励社会各界兴办创客空间、创业咖啡、创业驿站、创意坊等。支持荆楚理工学院、荆门职教集团、荆门技师学院与社会资本合作，建立一批示范创客空间。

（十一）打造科技成果引进转化平台。支持企业与高等院校、科研院所合作，围绕七大主导产业组建产业技术创新联盟，建设工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、研发中心和科技成果转化中心。开辟绿色通道，鼓励发明人来荆门申报专利技术。

强化政策引导支持

（十二）对入驻众创空间、科技孵化器、产业加速器的个人或团队，经评审认定，第1年给予场租全额补贴，第2-3年给予场租50%的补贴，并可按规定申请200万元以内的小额担保贷款。

（十三）对从市内外科技孵化器、产业加速器入驻荆门创新创业集聚区、特色园的科技型企业，经评审认定，第1年免费提供生产厂房，第2-3年减半收取场租费，并按项目初期固定资产投资额的一定比例，给予股权投资支持。

（十四）对入驻科技孵化器、产业加速器市场前景好、经济效益好的项目，经评审认定，一次性给予10-100万元的补助。对智慧农业、设施农业、高效农业、有机农业项目，经评审认定，一次性给予10-100万元的补助。对领办家庭农场、农民合作社，流转土地面积在200亩以上的，经评审认定，一次性给予每亩100元的补助。

（十五）对高等院校、科研院所科技成果转化给予支持，由成果完成人或团队自主实施转化转让，转化转让收益的90%以上归成果完成人或团队所有。企业通过研发公共服务平台购买科技成果的，按照实际交易额的5%给予补助；成功转化的，3年内按照对地方财政贡献的10%给予科技成果完成人所在单位补助。对申请并进入实质性审查的发明专利全额资助申请费用，对授权发明专利给予每件5万元奖励，对实施应用转化的发明专利再给予每件5万元的奖励。

（十六）对到荆门创新创业的海内外领军人才、高端人才、海归人才、博士，经评审认定，3年内给予每月3000元生活补助，免费提供一套面积150平方米左右的人才公寓；3年后在荆门购买住房的，一次性给予30万元购房补助，不购买住房的，继续给予3年每月1500元的租金补贴。同时，在配偶就业、子女入学等方面提供“绿色通道”，配偶为公务员、事业编制身份的，对口安排工作。对到荆门创新创业的硕士毕业生，经评审认定，3年内给予每月1000元生活补助，免费提供一套面积130平方米左右的人才公寓；3年后在荆门购买住房的，一次性给予20万元购房补助，不购买住房的，继续给予3年每月1300元的租金补贴。对到荆门创新创业的大学本科毕业生，经评审认定，3年内给予每月500元生活补助，第1年免费提供一套公共租赁住房，第2-3年每月给予500元的租金补贴；3年后在荆门购买住房的，一次性给予10万元购房补助。对创新创业失败的，经本人申请和评审认定，6个月内按每人每月500元标准发放生活补贴。对到荆门实习实训的大学生，经评审认定，按每人每月500元标准发放生活补贴，最多发放3个月。

（十七）对到创新创业集聚区、特色园和众创空间创新创业的，免收组织机构代码证、税务登记证、营业执照等管理类、登记类、证照类行政事业性收费。

（十八）对到荆门建设科技孵化器、产业加速器、产业园等创新创业载体的项目业主，比照《关于运用财政资金支持产业发展的意见》给予支持；创建为国家级、省级、市级孵化器和加速器的，分别一次性给予100万元、50万元、30万元的补助。鼓励社会资本建设创新创业载体，为入驻项目提供低成本的发展空间，对其场租减免部分，经评审认定，3年内给予50%的补贴，累计最高不超过200万元。对与社会资本合作，利用闲置资产建设众创空间并运营2年以上的，经评审认定，一次性给予5-20万元的补助。

对国家级工程技术研究中心、国家实验室、国家重点实验室，给予200万元的补助；对省级工程技术研究中心，给予100万元的补助。对国家级、省级企业技术中心，分别给予100万元、50万元的补助。对研发中心、科技成果转化中心、产业技术研究院和产业技术创新联盟，经评审认定，一次性给予50万元的补助。

对科技孵化器、产业加速器、产业园引进的专业运营机构，经评审认定，一次性给予10-50万元的补助。

对所有科技孵化器、产业加速器、产业园等创新创业载体和入驻的企业，3年内按照对地方财政贡献的10%给予补助。

创新金融服务方式

（十九）设立创新创业引导基金。整合各类财政专项资金，设立5亿元的荆门市创新创业引导基金，并建立产业发展基金跟投机制。

设立天使基金。支持各类社会资本建立天使基金，引导社会资本通过股权投资等方式，为创业者提供资金支持。

设立科技型中小微企业信贷风险补偿基金和涉农信贷风险补偿基金。对银行等金融机构创新金融产品为科技型中小微企业、新型农业经营主体贷款造成的本金损失，进行风险补偿。

设立科技金融基金。引导合作银行通过知识产权质押向科技型企业发放贷款。

（二十）设立“荆创贷”。与市内金融机构合作，开发推出“荆创贷”融资产品，创新金融服务模式，放大质押贷款、信用贷款规模，支持创新创业。

（二十一）建立还贷过桥资金池。市、县（市、区）每年安排专项资金，建立资金池，用于支持孵化器、加速器内小微企业还贷过桥周转。

（二十二）提供融资担保支持。逐年充实政府出资的担保机构资本金，壮大担保机构实力。5年内，市级每年补充不低于5000万元，县（市、区）每年补充不低于2000万元。

（二十三）支持进入资本市场。鼓励企业在主板（含中小板、创业板）上市和全国中小企业股份转让系统（“新三板”）、区域性股权交易市场（四板）挂牌融资，融资成功的，分别一次性给予200万元、100万元、50万元的补助。

支持企业运用直接债务工具融资，通过发行集合票据、集合债、私募债等成功融资的，给予中介费用50%的补贴，最高不超过50万元。

降低中小企业间接融资成本，对新创办的科技型企业，贷款额度500万元以内的，2年内按国家基准利率给予50%的贴息；以知识产权质押方式向银行成功贷款的，2年内给予融资成本50%的补贴。对取得纯信用贷款、保险类贷款、非上市和“新三板”挂牌股权质押贷款等信用贷款的，2年内按照国家基准利率给予50%的贴息。完善创新创业服务体系

（二十四）设立创新创业指导服务中心。依托市、县两级行政服务中心，建立创新创业指导服务中心，并设立专属服务区；依托创新创业集聚区、特色园的服务窗口，设立创新创业指导服务办公室，打造线上线下“一站式”综合服务平台，提供低成本、便利化、全要素的服务。鼓励科技孵化器、产业加速器、大学生创业园等各类创新创业载体，整合行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源，建立创新创业导师队伍，按照市场化方式，为各类创新创业主体提供教育培训、项目评审、创业辅导、政策咨询等服务。整合培训资源，开展创业培训。

（二十五）建立创业资本园。依托创新创业集聚区、特色园，通过市场运作，集聚银行、证券公司、股权投资机构、股权众筹公司、法律服务机构、会计师事务所、物流企业、评估机构等要素资源，搭建创业资本与市场主体对接的平台。

（二十六）建立“荆创网”服务系统。实施“互联网+”行动计划，依托创新创业指导服务中心建立“荆创网”网站，以短信、电子邮件、QQ群、微信、网络视频等为沟通渠道，设立“118众创咨询台”，构建远程会诊系统；建立创新创业项目库，开展项目推介；开办政策解答、信息咨询、专利申请、执照申报等栏目，为创新创业主体提供方便快捷的服务。

（二十七）打造众创活动品牌。突出中国农谷品牌，创办由创新创业者、企业家、投资人、专家学者、中介机构和技术拥有者共同参与的“中国农谷创业沙龙”，举办面向全国的“中国农谷大学生创新创业大赛”，设立“荆门论坛”创新创业版块，开展创新创业先进评选活动，加大创新创业典型宣传力度，培育创新创业文化，让创新创业蔚然成风。

（二十八）建立创新创业工作组织领导机制。成立荆门市创新创业工作领导小组，负责统筹、协调、指导全市创新创业工作。领导小组办公室设在市科技局，承担领导小组日常工作。建立健全督办考核机制，将创新创业工作纳入综合考核内容，确保各项政策和要求落到实处。

（二十九）建立评审认定、政策兑现机制。在创新创业集聚区、特色园成立评审委员会，组建创新创业投资公司，并与创投基金、“荆创贷”相结合，负责创新创业主体和载体的认定、项目的第三方评审验收和政策的兑现。

（三十）加强知识产权保护和信用环境建设。加强知识产权保护，加大专利行政执法力度，健全知识产权维权援助体系，形成保护、创新、发展的良性循环。建立征信系统，营造诚实、自律、守信的社会信用环境。

本意见涉及的各项财政性资金，按现行财政体制分级负担。

本意见自发布之日起执行。各地和市直有关部门要按照本意见要求制定实施细则，推动各项目标任务落实。我市过去发布的文件与本意见不一致的，按本意见执行。

第三篇：推进大众创业万众创新情况汇报

推进大众创业、万众创新情况汇报

今年以来，**市科技局积极贯彻落实国家、省出台的一系列新时期全面推进大众创业、万众创新的文件精神，认真研究推进措施，加快发展众创空间等新型创新创业服务平台，努力营造良好的创新创业生态环境，将大众创新创业作为经济社会发展的重要抓手。

一、加强顶层设计和政策扶持力度，形成有利于创新创业的政策环境和制度环境

一是研究出台鼓励大众创业、万众创新的政策措施，从物质和精神两个方面激发大众创新创业的积极性和主动性。由市委改革办、市科技局、市发改委等部门参与起草的《**市关于全面推进大众创业、万众创新的若干意见》已形成初稿，正在征求意见；《**市关于发展众创空间推进大众创业、万众创新的实施意见》正在起草。二是建立各级财政支持科技创新稳定增长机制，不断加大财政资金对科技创新支持力度。探索实行科研项目分类管理，改进和加强科研项目资金管理，初步完成了《**市人民政府关于财政科研项目和资金管理办法》，并报市委改革办待批。三是研究制定科技型中小企业成果转化资助政策，合理配置研究与开发的资金投入比例，加大对科技型中小企业科技成果转化的扶持力度。扶持一批优质企业和技术研发中心，提升企业核心竞争力，培

1植一批创造税收产出多、经济价值高、资源消耗低、环境污染小、就业机会多的创新型企业，起到示范带动效应。四是开展中小企业科技服务专项行动，深入企业开展帮扶活动。五是加强银企对接，切实解决科技创新企业融资难题。

二、集聚整合创新创业资源，大力发展众创空间等新型创新创业服务平台

学习借鉴创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，重点依托**高新区、**高新区、产业聚集区、高校、科技企业孵化器、大学科技园等各类创新创业载体有利条件，加快建设市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。支持完善**学院创新创业孵化园的服务业态和运营机制，在全市高校推广**学院创新创业孵化园等新型创新创业服务模式，支持各高校最大限度地盘活利用自身的创新创业资源。加快推动**众创空间建设运营。

加快推进科技企业孵化器建设，鼓励和支持多元化主体投资建设科技企业孵化器等创新创业服务载体，鼓励和支持高新区、高等院校科技企业孵化器通过招投标程序确定专门的孵化运营团队(运营管理机构),实行市场化运营。鼓励行业骨干企业建立专业孵化机构，完善创新链，加快壮大小微企业群体。完善“苗圃+孵化+加速”孵化服务链条,探索创业孵化新机制、新模式，建设一批产业整合、金融协作、资源共享

2的创业孵化示范区。探索**高新区、**高新区创新创业服务业态和运营机制新模式，推动各产业集聚区和**等企业科技企业孵化器建设。

支持各类创新创业公共服务平台和服务机构建设，鼓励科技企业孵化器与各类协同创新中心对接合作，建设专业技术服务平台。优化各类创新平台布局，按功能定位分类整合，构建开放、共享、互动的创新网络，建立向企业特别是小微企业有效开放的机制。加快产业集群创新平台建设，重点推动服务于产业集群创新的公共技术服务、科技企业孵化、生产力促进中心、科技创业投融资等创新服务体系建设。加大重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源等资源向社会开放力度。以**科技协作综合服务平台、**省中科院科技成果转移转化中心为依托，加快建设覆盖全市、服务企业的科技服务网络，为企业提供资源共享、技术转移、成果转化、咨询培训等一站式综合服务。优化创新创业项目资源库。建立创新创业信息发布机制，广泛征集创新创业项目，使项目与创业者有效对接，促进项目成功转化。

三、完善体制机制，提升创新创业服务水平

进一步完善多层次资本市场体系，强化资本对大众创新创业的推进作用。着力发挥传统孵化器在基础设施方面和新型创业服务机构在专业服务方面的互补优势，促进传统孵化器与新型创业服务机构的深层融合，联合建立“创业苗圃—孵

3化器—加速器”孵化链条，为初创企业提供全流程服务。鼓励社会力量依托传统孵化器发展新型创业服务机构，引导创新创业服务向着市场化、专业化、网络化、开放化方向发展，满足新时期大众创新创业的新需求。引导和帮助新型创新创业服务组织提高专业服务能力和水平，充分发挥新型创新创业服务组织的作用，推动区域创新创业发展。

第四篇：大众创业万众创新

大众创业万众创新

“大众创业、万众创新”的号召，最早是在李克强总理2014年9月的夏季达沃斯论坛上提出的。当时他还提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。此后，他在首届世界互联网大会、国务院常务会议和各种场合中频频阐释这一关键词。每到一地考察，他几乎都要与当地年轻的“创客”会面。他希望激发民族的创业精神和创新基因。

今年李克强总理在政府工作报告再次提出“大众创业，万众创新”。政府工作报告中是这样表述的：推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。在论及创业创新文化时，强调“让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值”。

对大众创业、万众创新来说，“专业人士”也不是天生的，而是在市场历练中培养成长的。“双创”可以促使众人的奇思妙想变为现实，涌现出更多各方面的“专业人士”，让人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国人力资源雄厚的优势。另一方面，采取包括“双创”在内的各种方式，允许和鼓励全社会勇于创造，大力解放和发展生产力，有助于社会最终实现共同富裕。

当前，大众创业、万众创新的理念正日益深入人心。随着各地各部门认真贯彻落实，业界学界纷纷响应，各种新产业、新模式、新业态不断涌现，有效激发了社会活力，释放了巨大创造力，成为经济发展的一大亮点。

不过也有少数观点认为，创新创业存在一定的成本和风险，总的来说还是少数专业人士的事，不宜在全社会广泛号召动员。实际上，这种观点在理论上是经不起推敲的，在实践中也已被证明是错误的。

一方面，“双创”有助于推动我国经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路。要使经济实现健康持续发展，离不开大量的市场参与者、灵活高效的调节机制和竞争有序的市场格局。无论是大众创业，还是万众创新，都少不了一个“众”字。对于中国这样一个庞大经济体而言，如果只有少数市场主体参与，显然难以满足全国统一市场的需要。许多地方经过发展认识到，“活力增长财力，人气带来财气”。推进“双创”，既可以在最大范围内推动人财物等各种市场要素自由流动，更可以倒逼不合理的体制机制实现改革突破，最终提升整个经济的运行效率。

市场如果死气沉沉终究难以为继，因此，必须根据经济规律不断培育经济发展的新动力，让经济“活起来、动起来”。鲶鱼效应也好，蝴蝶效应也罢，都是通过关键环节的突破，最终带动面上的变革。我国地域辽阔、人口众多，回旋余地大，经济基础较好。“专业人士”也不是天生的，而是在市场历练中培养成长的，“双创”可以促使众人的奇思妙想变为现实，涌现出更多各方面的“专业人士”，让人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国人力资源雄厚的优势。

另一方面讲，“双创”也是践行群众路线、满足群众过上更好生活愿望的必然要求。大众创业、万众创新参与者从无到有、从小到大，是人的创造性社会实践过程。马克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现，就要有使用实践力量的人。”毛泽东同志也指出，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”采取包括“双创”在内的各种方式，允许和鼓励全社会勇于创造，大力解放和发展生产力，有助于社会最终实现共同富裕。

一花独放不是春，百花齐放春满园。“双创”中有挑战更有机遇，既会滴下辛勤的汗水，也有望迎来丰收场景。人们如今所熟知的阿里巴巴等世界级互联网企业，也都是数年前从草根起家，不断坚持创新创业成功的。

更为难得的是，各种新兴技术尤其是“互联网+”的快速发展，已经让普通人有了更多的创新创业机会。近年来，宽带网络速度大幅提升、移动通信终端广泛普及、生产管理的自动化程度提高，众筹等新的商业形态有助于形成风险共担、利益分享机制，这让有梦想、有意愿、有能力的人有了广阔的平台施展拳脚。

今年上半年，我国高技术产业的增加值保持两位数的增长，比规模以上工业平均增速高将近5个百分点；网上零售额在过去两年连续高增长的基础之上，上半年增速将近40%；机器人、新能源汽车等新产品的增长速度也都大幅增长。实践证明，在经济面临下行压力的情况下，“双创”为稳增长、防风险、扩就业作出了重要贡献。

“一支竹篙耶，难渡汪洋海；众人划桨哟，开动大帆船”。在全面深化改革的征途上，推进大众创业、万众创新，是中国发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，广阔前景值得期待。推动大众创业、万众创新是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要坚决消除各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。

李克强总理说，当前中国经济发展正处于新旧动力转换的关键时期，要保持经济运行在合理区间，使新的增长点破茧而出，简政放权、放管结合、强化服务改革必须跑出加速度，这是政府的应尽职责，我们不仅要简政有力，把该放的放到位，更要在监管和服务上下功夫，持续为大众创业、万众创新清障搭台，释放中国经济的无限活力。当今时代，创业创新不再是少数人的专业，而是多数人的机会，要通过“双创”使更多的人富起来，实现人生价值。对创新创业的呵护和扶助，是最现实、最长远的发展之道和惠民之策。要使各类孵化器不当盆景，而是做苗圃成基地，为初创企业解燃眉之急，筑发展基础，让破土的幼苗长成参天大树。

大众创业，万众创新，人们在创造财富的过程中，还能实现精神追求和自身价值的良好结合。

第五篇：大众创业-万众创新（本站推荐）

适应“大众创业、万众创新”

摘 要：2015年政府工作报告提出，要推进大众创业、万众创新，打造中国经济发展“新引擎”。当前，新一轮创业创新浪潮正在兴起，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义，必将为中国经济社会发展带来持续活力。根据国务院最新指导意见，指出在网络时代大众创业、万众创新的新趋势下，要加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎。关键词：创业 创新 创造 发展

推动大众创业、万众创新，这是具有鲜明时代特征和强烈现实意义的提法，把握发展脉动，契合国情民意，是推动我国经济行稳致远和提质增效升级的新引擎，是改革开放在新时期的新航标，也是全面建成小康社会和实现现代化的关键。一个大众创业、万众创新的时代正向我们走来。

一、大众创业、万众创新的时代背景及意义

“大众创业、万众创新”是在中国转型变革和创新发展大时代背景下提出来的，其实质是要打造一个创业型的社会。创业创新是人类文明进步的不熄引擎，是植根于每个人心中具有顽强生命力的“种子”。推动发展，不仅要解放社会生产力，更要解放社会创造力。所以，“大众创业、万众创新”应然而生。

（一）中国正处于转型变革期

现在中国经济一方面在合理的增长区间，即我们的经济总体状态还是处在稳中有进，但是另外一方面我们确实要看到经济下行的压力仍然存在，潜在的风险和困难不容忽视。总的来说，就是三期叠加，第一就是我们现在正处在增长速度换档期，第二就是结构调整阵痛期，第三就是以往刺激经济政策产生副作用的消化期。这三个期同时出现，它的作用相互叠加，所以整个局面就更为复杂。

不仅是国内正处于经济转型阵痛期，而且国外社会上，某些势力却在千方百计遏制中国之崛起。特别是2015年5月以来，国外势力和某些国内势力相勾结，借中国股市涨幅过大过快之时，竭力做空打压中国股市。股市崩盘，导致股民基民损失惨重，消费能力下降，资金流动性吃紧，银行收紧银根，使得一些企业得不到资金贷款，使得企业出现倒闭潮，社会出现失业潮。

所以，在我国经济转型变革期，结构调整、应对复杂的局面需要我们自主创新；在国家金融保卫战之时、在股灾到来之时，我们的政府部门、证监会需要智慧创新。

（二）就业压力和就业新动向

目前，我国就业压力还是很大的，虽然我国经济继续保持平稳上升，但企稳回升的基础还是不牢固的，部分行业产能严重过剩，问鼎现有岗位和进一步扩大就业面临较大的压力。从大学生的就业情况来看，目前，转型升级创造高端岗位的速度还难以跟上毕业生数量的增加，适合毕业生的有效岗位相对不足，毕业生专业结构、就业观念与市场需求脱节的结构性矛盾仍然突出，一些影响毕业生流动的体制机制障碍依然存在。因此，供求缺口依然存在。鼓励民众创新创业是一条解决就业压力非常有效的途径。

不仅如此，党的十八大以来，以信息网络技术为支撑的“创客”更是如同雨后春笋，迅速成长。中华打的涌动的“创客风潮”加速推开了互联网与制造业融合发展的新工业革命的大门，正在引领着大众创业、万众创新的时代的到来。

（三）全面深化改革的现实需要

大众创业、万众创新的热潮，有利于广泛动员和激励人民群众参与改革、推动改革，形成全面深化改革的强大合力。实践一再证明，基层和群众的探索实践、创新创造，是推动改革车轮滚滚向前的重要力量。如今，只要我们充体制机制和政策上大力支持和鼓励大众创业、万众创新，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让每一个创业创新者都拥有梦想成真的公平机会，必定能够开辟经济增长新天地，必定能够形成奋发进取的时代新风尚和社会繁荣新气象。大众创业万众创新的重大现实意义和深远历史意义不可低估。

二、营造大众创业、万众创新的新举措

（一）建立必要的法律法规制度

建立必要的法律法规制度是激励和保护大众创业、万众创新的重要保证。提倡大众创业、万众创新，要建立必要的法律法规制度，这样就可以从法制的高度有效地激励和保护民众创业和创新的积极性。

（二）创造宽松良好的环境

创造宽松良好的环境是开展和实现大众创业、万众创新的基本前提，大众创业、万众创新是光大人民群众自觉、自主的行动，但不仅个人要具备一定的物力和智力条件，而且必须要有一个宽松良好的大环境。其中包括宽松良好的经济环境、政治环境、社会环境、文化环境等。

（三）提供基础保障

首先，要完善资本市场。其次，我们要大力发展教育和科技事业。最后，在各地设立创业创新基地、创业扶持基金以及创业创新指导中心等专门机构，为创业者提供更多的资金、政策支持和市场分析指导。

（四）加快构建众创空间与途径

首先，发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上和仙侠相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。其次，要为了推动和引领大众创业、万众创新，创造一切可能的条件，大力培育和支持企业家队伍的不断壮大，是推动和引领大众创业、万众创新的有效途径。

（五）营造舆论氛围

要做好创业创新的各项工作，需要强大的价值引导力、精神推动力的支撑，需要讲道德、重诚信、循法治、守契约的社会文化氛围。要认真研究如何将中国特色社会主义、社会主义核心价值观的宣传教育与大众创业万众创新伟大实践紧密结合起来，成为引导和推动创业创新的重要精神力量。创业创新者所具有的强烈责任意识、参与意识、进去意识和家国情怀，是践行社会主义核心价值观的生动体现。

三、当代大学生如何适应新背景

（一）个人要善于创业

创业，是一个发现和捕捉机会，并创造出新颖的产品，提升服务，实现其潜在价值的过程。所以个人要善于创业：把握市场、认识自我，从而找到适合自己的创业方式。把握好政府部门的创业创新优惠政策，在政府的资金、政策支持和市场分析指导之下，让自己拥有自主创业的空间，让自己的创造梦成为现实。

（二）个人要勇于创业

个人要勇于创业：大多数人、尤其年轻人都会萌生创业的冲动，产生创业的梦想，但由于害怕失败的心理在作祟，很多人不敢迈出创业的第一步。互联网使我们真正进入一个“一切皆有可能”的时代，为大众创业提供了无限的机会，但如果不能迈出创业的第一步，就永远没有成功的可能。

一个创业创新激情燃烧的社会，才是一个生机无限、充满希望的社会。我们要真诚地尊重每一份奋斗的价值，努力让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风。