月坛街道敬老院委托管理纪事

第一篇：月坛街道敬老院委托管理纪事

柳暗花明又一村

——月坛街道敬老院委托管理纪事

2007年8月24日，来自大陆和台湾为老服务领域的专家学者、政府官员、民间组织机构和新闻媒体云集北京市西城区月坛街道（以下简称月坛），召开“委托管理服务暨两岸为老服务研讨会”。这样一个高层论坛为何选择在月坛街道召开？是什么吸引了人们的目光？答案来自月坛街道敬老院，他们的运营模式为公办民营，而且运行之良好引起社会各界的广泛关注。本文记述的就是月坛街道敬老院模式选择的前前后后。

困惑：为啥叫好不叫座

月坛街道敬老院成立于2005年10月。这一机构的设置，一方面是落实北京市民政局关于一个街道建设一所养老院的要求。另一方面是基于老龄化社会公共服务的需求。

该街道常住居民123644人，其中60岁以上老年人26892人，约占老年人口总数的21.75%。其中80岁以上老年人4123人约占老年总人口的15.3%，空巢老人有2439户,3454人，约占老年总人口的12.8%。随着社会发展和人口老龄化的加剧，高龄老人和空巢老人越来越多，家庭和社会的养老负担越来越重。为探索和解决老年人居家养老的问题，月坛街道于2004年8月在汽南社区开展“无围墙敬老院”——居家养老服务的试点。成立了“月坛街道汽南社区无围墙敬老院”，主要开展两方面的工作，一个是居家养老，一个是机构设施养老。居家养老主要是指通过派遣护理员到老人家为老人提供服务，机构设施养老则是以敬老院为依托，接受老人到敬老院养老，并派护理员看护。

在这一背景下，由月坛街道办事处发起成立了月坛街道敬老院，其建制为事业单位。办事处花了22万元/年租下了原机械工业总公司的招待所，并向北京市福利彩票基金申请了200万元的专项资金，由清华大学建筑学院老年建筑研究中心专家设计，按照敬老院无障碍和预防伤害的要求对招待所进行改造装修。2005年底月坛街道敬老院建成并交付使用，由无围墙敬老院进行管理。

敬老院成立以后，一直是靠月坛街道办事处和市民政局拨的10万元维持运作的，由于资金有限，当时只请了4名工作人员。敬老院开张后，赢得了上级部门的认可和舆论好评。但37张床位的入住率只有20%左右，日常运行月收入大约1.5万元，支出在3万元左右，这还不算每年22万房屋租金。据行业测算，敬老院入住90%以上才是盈亏平衡点。

因此，月坛敬老院实际上是在亏损状态下运行，养老服务由此陷入困顿。政府兴办养老院本来希望解决一些老人的生活困难，但结果是社会反应淡漠，花钱买吆喝，叫好不叫座，不仅没有达到预期效果，还给政府批平添了一种负担。

如何改进敬老院的管理工作成为月坛街道办事处的一块心病。

破题：找个媳妇来管家

为解决这一问题，月坛街道组织了深入细致的调查研究，发现问题的根源在于服务的提供。机构养老需要以专业人才和专业能力为支撑，而街道不具备这方面的的基础条件。因此，如何建立一支专业化、规范化的团队，提高机构养老的专业化水平似乎成为解决问题的关键所在。然而，这对于一个行政机构来说，谈何容易,于是街道负责人萌生了为养老院寻找经营合作的人的念头。

一次偶然的机遇，让月坛街道办事处接触到了养老服务领域中的佼佼者——天津鹤童老年福利协会（以下简称鹤童）。这是一家非赢利民间组织，公益性、自律性和诚信度，已经形成了品牌效应。鹤童尽管基本是靠服务收费为支撑，但以追求社会效益为第一目的。2006年3月11日，在民政部召开的“构建和谐社会，创新养老服务示范

模式研讨会”上，鹤童介绍了他们的在养老机构经营方面的经验，他们的先进工作理念和专业化、规范化运行机制以及非赢利机构背景，吸引了月坛参会人员的的眼球，会议期间，两家单位与会的工作人员就合作的可能性进行了探讨，初步达成意向。

会后，与会人员向各自的领导做了汇报，就双方合作的前景达成了共识，开始了进一步的接触。3月17日，鹤童派人到月坛街道办事处去拿相关的基础资料。3月21日，双方进行电话沟通。3月30日，鹤童派人考察了月坛街道敬老院的院舍。一个月之后，即4月20日，月坛街道办事处派人到鹤童进行考察。6月1日，双方正式决定开展合作。10月双方互派人员进一步考察。12月8日双方正式签署合同。同年12月26日鹤童正式接管运营月坛街道敬老院。

月坛与鹤童的合作是以委托管理的方式接管月坛街道敬老院，而非承包管理形式。月坛街道敬老院的国有资产性质不变，法人不变。鹤童没有资金投入，也不参与利润分红。财权归月坛，事权交鹤童。

财务实施零基预算管理，一些正常的收入和支出（包括员工的工资、食宿等费用、房屋租金）全部列为预算科目，设备更新增加投入由月坛负责，鹤童有建议权。资金以及财务流程由月坛控制。月坛支付给鹤童全年收入6%作为委托管理费。

业务管理由鹤童全权负责，从人员的安排到服务的提供再到日常事务的决定，鹤童都能够独立做出。鹤童副秘书长张雁说：“政府已经放手交给我们来做，我们有专业化的，有护理方面的优势，日常的决定也不需要向街道和居委会请示。”

在财权事权分属的前提下，双方建立了利益共享、风险共担机制。月坛与鹤童在合同中约定，在18个月的时间内，实现现有床位90%的入住率。如果能够提前完成目标任务，鹤童可得到相应的奖励。18个月未达到零基预算平衡点前，月坛支付给鹤童的管理费为总收入的3%，另3%为欠付。这一约定对鹤童来说，意味着，敬老院经营状况

得好，就能多获得奖励和管理费收入。

在这样的分工安排下，月坛敬老院形成了一种独特的隶属关系：从内部管理来看，敬老院的上级是鹤童的计划运营部。从组织建制来看，则是隶属月坛街道办事处。形象地讲，月坛就好像是找到了一个媳妇当管家，但管家又不拿钥匙，婆婆依然能够实现全面控制。婆媳双方通过合同，在信任和责任基础上建立了伙伴合作机制，确保双方的目标保持一致。

转折：优势互补显生机

鹤童接管月坛敬老院后，将服务对象定位为不能自理的老年人。提出的理念是“替儿女尽孝行”，把中国传统文化“孝”的元素融入专业化服务之中。他们从天津本部调配了管理、服务人员，在敬老院十几名护理员中，有两名是以前的敬老院护理员。这些护理员都具有护理员资格证书，掌握搓背、修脚、保健按摩等护理技巧，有的还具有人生理心理学以及褥疮、瘫痪等特殊专业护理能力。在这支专业化的护理团队之外，鹤童还聘请了一名专业社工师，每周到敬老院工作两天，开展对老年人提供精神慰藉和心理关怀。

鹤童将全套老人服务管理模式也移植到了月坛敬老院，老人的洗衣、洗澡、饮食等问题都得到了专业化的管理和供给。他们对入住敬老院的老年人，鹤童实施七级护理评估。不同等级收费不同，标准从1850元—2350元不等，与月坛管理期间相比，收费略有提高，但在北京同行业中，价位依然十分低廉。

在鹤童的管理下，敬老院的面貌很快出现转机。新的服务定位，专业化的管理，低廉的价格，很快得到了社会的认同。到2007年5月，敬老院的37个床位使用率达到了100%，收支预算也达到了平衡。提前实现了合同预期目标。鹤童因此得到月坛11万元的奖励。入住老年人中年龄分布为：50—60岁3位（均为心脑血管疾病后遗症患者）；61—70岁2位；71—80岁13位；81—90岁14位；90岁以上

5位。81岁以上老人共19位，占全部入住老年人的51%。需要五级以上护理的老年人共计29位，占全部入住老年人的78%。

在敬老院的运行过程中，月坛街道对业务管理也并非不理不问，一方面依据合约，认真履行监管责任，同时发挥政府部门的优势，为敬老院做了大量媒体宣传、推广服务，此外还向社会招募志愿者，参与对老年人的关怀和帮助管理。对入住的贫困老年人给予优惠。有4位老年人享受700—1400元不等的减免。如H老人，属于无工作、无收入、无子女老人，作为政府的帮扶对象，老人现住进敬老院。根据护理评估，老人应该是护理五级，每月费用应该在2000元以上，但目前仅能支付的费用就是其一间月租900元的旧平房，其余费用全部由敬老院承担。这些措施，也是敬老院在短期内达到入住率100%的重要因素。

在这一过程中，合作双方发挥各自优势并形成互补。月坛在资金、资源以及政策、宣传、社会动员等方面为敬老院运行提供了保障，鹤童在专业化服务方面发挥了作用，因此才得以在较短时间内使敬老院出现转转折、显现生机。

月坛在和鹤童合作过程中，也出现过不愉快的状况。如在提前完成目标的奖励资金问题上，双方曾经发生过争议；在员工待遇提高方面，发生过意见争执；在能否享受北京市床位补贴等优惠问题上，经历过困惑，但这些问题后来经过有效沟通，均得到妥善解决。目前已建立了合作双方高层定期沟通机制，以避免类似问题发生。

雨过天晴后，合作更加顺畅。2007年月坛辖区的另一处敬老院（原福寿全敬老院）也委托鹤童管理，鉴于这个敬老院面积活动空间小、不宜男女老年人同住的状况，鹤童提出对其进行改造的意见，定位为只收住女性老人，并起名为“母亲居”。这处养老院在重新开张后不久，也同样达到了100%入住率，并成为西城区养老事业的一个人文特色典型。

效应：多赢共赢路更宽

月坛敬老院公办民营模式在“委托管理服务暨两岸为老服务研讨会”上，得到专家们的一致肯定。有关专家认为，月坛与鹤童的合作，形成了多赢效应。老人们获得了高品质的护理服务，老人们的家属也间接得到实惠；鹤童拓展了业务空间，收获了社会荣誉和经济效益；月坛摆脱了敬老院对政府的依赖性，使之获得了可持续发展能力；养老事业的发展还带动了就业，实现了政府扩大就业的期待。

月坛街道与鹤童合作还在不断深入、拓展，他们将居家养老的部分项目，通过政府购买服务方式委托鹤童专业团队为老年人上门提供服务，以此平台为支撑，月坛正在努力构建完善政府支持、民间组织承办、市场化运作、专业化服务、社会力量参与、志愿者服务补充的社区居家养老服务运行体系。

第二篇：月坛街道敬老院公办民营模式选择范文

政府兴办养老事业的模式选择

目前，我国人口结构中，老年人口的绝对数量大、高龄化趋势显著、“未富先老”、“空巢”老人迅速增加、低收入群体养老问题严重，北京的情况更是如此。如何应对老龄社会的需求，成为政府公共管理和服务的一项重要内容。本课程采用案例教学的方式，通过对月坛街道敬老院公办民营案例的探讨，研究政府与民间组织的合作机制，进而发现政府开展养老事业的思路和方法，以及推进养老服务社会化发展的方向。[讨论题]

1、从这一案例中，试总结发现政府在提供公共服务过程中的角色定位。

2、从这一案例中，试总结发现政府与民间组织的合作基础和机制。[教学计划]

（一）教学方式：通过分组讨论、教师点评的方式进行。

（二）教学目的：研究老龄社会的养老事业的公共管理方式

（三）教学过程

1、教师点题，提示案例分析要点

2、分组讨论，形成小组共识

3、各小组分享讨论结果

4、教师总结点评

（四）案例真实结果[案例正文]

柳暗花明又一村

——月坛街道敬老院委托管理纪事

2007年8月24日，来自大陆和台湾为老服务领域的专家学者、政府官员、民间组织机构和新闻媒体云集北京市西城区月坛街道（以下简称月坛），召开“委托管理服务暨两岸为老服务研讨会”。这样一个高层论坛为何选择在月坛街道召开？是什么吸引了人们的目光？答案来自月坛街道敬老院，他们的运营模式为公办民营，而且运行之良好引起社会各界的广泛关注。本文记述的就是月坛街道敬老院模式选择的前前后后。

困惑：为啥叫好不叫座

月坛街道敬老院成立于2005年10月。这一机构的设置，一方面是落实北京市民政局关于一个街道建设一所养老院的要求。另一方面是基于老龄化社会公共服务的需求。

该街道常住居民123644人，其中60岁以上老年人26892人，约占老年人口总数的21.75%。其中80岁以上老年人4123人约占老年总人口的15.3%，空巢老人有2439户,3454人，约占老年总人口的12.8%。随着社会发展和人口老龄化的加剧，高龄老人和空巢老人越来越多，家庭和社会的养老负担越来越重。为探索和解决老年人居家养老的问题，月坛街道于2004年8月开展居家养老服务的试点，注册成立了“月坛街道汽南社区无围墙敬老院”，是为全市首家在社区具有法人资格的民办非企业。主要开展两方面的工作，一个是居家养老，一个是机构设施养老。居家养老主要是指通过派遣护理员实现老人家中养老。机构设施养老则是以敬老院为依托，接受老人到敬老院养老，并派护理员看护。

在这一背景下，由月坛街道办事处建立了汽南无围墙敬老院的机 2 构养老部分。办事处花了22万元/年租下了原机械工业总公司位于汽南社区的招待所，并向北京市福利彩票基金申请了200万元的专项资金，邀请清华大学建筑学院老年建筑研究中心专家，在月坛地区调研并出台了《老年建筑与装修设计规范》，按照敬老院无障碍和预防伤害的规范要求，对招待所进行改造装修。2005年底敬老院建成并交付使用，由无围墙敬老院进行管理。与装修同步，街道开始考虑敬老院的运营，由于考虑到自身不具备相关人才和能力，此期间找到了热心公益事业的民营企业家王某出任第一任法人院长。

敬老院建成以后，运行资金一部分是靠月坛街道办事处和市民政局拨的10万元注册资金和启动资金维持运作的，一部分是靠王院长善款投入。由于资金有限，当时只请了4名工作人员。敬老院开张后，赢得了上级部门的认可和舆论好评。敬老院的设施获得了络绎不绝参观老人及其家属的交口称赞，设立的对外开放的老年饭桌也受到社区内老年人的欢迎。但37张床位的入住率只有20%左右。日常运行月收入大约1.5万元，支出在3万元左右，这还不算每年22万房屋租金支出。据行业测算，敬老院入住90%以上才是盈亏平衡点。

因此，月坛敬老院实际上是在亏损状态下运行，养老服务由此陷入困顿。政府兴办养老院本来希望解决一些老人的生活困难，但结果是社会反应与建设前测算的需求反差很大。经济没效益，社会效益也不明显，正如俗话讲，花钱买吆喝，叫好不叫座，不仅没有达到预期效果，还给政府批新添了一种负担。

如何改进敬老院的管理工作成为月坛街道办事处的一块心病。

破题：找个媳妇来管家

为解决这一问题，月坛街道再次组织深入细致的调查研究，发现问题的根源出在养老院定位与需求的错位以及服务的提供不够专业两个方面。老人们看上这里，但自己家里有房子且能行能动，到敬老院在经济上不划算，老人家属看上这里，多是因为老人不能自理，需 3 要专业护理，敬老院想收没能力收。因此，如何建立一支专业化、规范化的团队，提高机构养老的专业化水平似乎成为解决问题的关键所在。然而，这对于一个行政机构来说，谈何容易,于是街道负责人萌生了为机构养老院寻找专业合作伙伴的念头。

一次偶然的机遇，促成了一次必然的合作。月坛街道办事处接触到了养老服务领域中的佼佼者——天津鹤童老年福利协会（以下简称鹤童）。这是一家非赢利民间组织，公益性、自律性和诚信度，已成功运行11年，形成了品牌效应。鹤童尽管基本是靠服务收费为支撑，但以追求社会效益为第一目的。2006年3月11日，在民政部召开的“构建和谐社会，创新养老服务示范模式研讨会”上，鹤童介绍了他们的在养老机构经营方面的经验，他们的先进工作理念和专业化、规范化运行机制以及非赢利机构背景，吸引了月坛参会人员的的眼球，会议期间，两家单位与会的工作人员就合作的可能性进行了探讨和接触。

会后，与会人员向各自的领导做了汇报，就双方合作的前景达成了共识，开始了进一步的接触。3月17日，鹤童派人到月坛街道办事处去拿相关的基础资料。3月21日，双方进行电话沟通。3月30日，鹤童派人考察了月坛街道敬老院的院舍。一个月之后，即4月20日，月坛街道办事处派人到鹤童进行考察。6月1日，双方正式决定开展合作。10月双方互派人员进一步考察。12月8日双方正式签署合同。同年12月26日鹤童正式接管运营无围墙敬老院机构养老部分。

月坛与鹤童的合作是以委托管理的方式接管月坛街道敬老院，而非承包管理形式。月坛街道敬老院的国有资产性质不变，法人不变。鹤童没有资金投入。财权归月坛，事权交鹤童。

财务实施零基预算管理，一些正常的收入和支出（包括管理者和员工的工资、食宿等费用、房屋租金）全部列为预算科目，设备更新 4 增加投入由月坛负责，鹤童有建议权。资金以及财务流程由月坛控制。月坛支付给鹤童全年总收入6%作为委托管理费。

业务管理由鹤童全权负责，从人员的安排到服务的提供再到日常事务的决定，鹤童都能够独立做出。鹤童副秘书长张雁说：“政府已经放手交给我们来做，我们有专业化的，有护理方面的优势，日常的决定也不需要向街道请示。”

在财权事权分属的前提下，双方建立了利益共享、风险共担机制。月坛与鹤童在合同中约定，18个月的时间内，实现两处机构养老院50个床位90%的入住率。如果能够提前完成目标任务，鹤童可得到相应的奖励。18个月未达到零基预算平衡点前，月坛支付给鹤童的管理费为总收入的3%，另3%为待付。这一约定对鹤童来说，意味着敬老院经营状况得好，就能多获得奖励和管理费收入。

在这样的分工安排下，月坛敬老院形成了一种独特的隶属关系：从内部管理来看，敬老院的上级是鹤童的计划运营部。从组织建制来看，则是隶属月坛街道办事处。形象地讲，月坛就好像是找到了一个媳妇当管家，但管家又不拿钥匙，婆婆依然能够实现全面控制。婆媳双方通过合同，在信任和责任基础上建立了伙伴合作机制，确保双方的目标保持一致。

转折：优势互补显生机

鹤童接管月坛敬老院后，将服务对象重新定位，将原来接受能自理老人转变为不能自理的老年人。这个定位是根据月坛地区不能自理老人达967人的调研结果而确定的。鹤童提出的理念是“替儿女尽孝行”，把中国传统文化“孝”的元素融入专业化服务之中。他们从天津本部调配了管理、服务人员，在敬老院十几名护理员中，有两名是以前的敬老院护理员。这些护理员都具有护理员资格证书，掌握搓背、修脚、保健按摩等护理技巧，有的还具有人生理心理学以及褥疮、瘫痪等特殊专业护理能力。有一位重症肌无力病人，在他们的护理下，5 突破了医生宣布的“死期”，逐步得到康复，并写了三万余字的文学作品。在这支专业化的护理团队之外，鹤童还聘请了一名专业社工师，每周到敬老院工作两天，开展对老年人提供精神慰藉和心理关怀。

鹤童将全套老人服务管理模式也移植到了月坛敬老院，老人的洗衣、洗澡、饮食等问题都得到了专业化的管理和供给。他们对入住敬老院的老年人，鹤童实施七级护理评估。不同等级收费不同，标准从1850元—2350元不等，与月坛管理期间相比，收费略有提高，但在北京同行业中，价位依然十分低廉。

在鹤童的管理下，敬老院的面貌很快出现转机。新的服务定位，专业化的管理，低廉的价格，很快得到了社会的认同。到2007年5月，汽南部敬老院的37个床位使用率达到了100%，收支预算也达到了平衡。鹤童因此得到月坛11万元的奖励。入住老年人中年龄分布为：50—60岁3位（均为心脑血管疾病后遗症患者）；61—70岁2位；71—80岁13位；81—90岁14位；90岁以上5位。81岁以上老人共19位，占全部入住老年人的51%。需要五级以上护理的老年人共计29位，占全部入住老年人的78%。

在敬老院的运行过程中，月坛街道对业务管理也并非不理不问，一方面依据合约，认真履行监管责任，同时发挥政府部门的优势，为敬老院做了大量媒体宣传、推广服务，此外还向社会招募志愿者，参与对老年人的关怀和帮助管理。对入住的贫困老年人给予优惠。有4位老年人享受700—1400元不等的减免。如H老人，属于无工作、无收入、无子女老人，作为政府的帮扶对象，老人现住进敬老院。根据护理评估，老人应该是护理五级，每月费用应该在2000元以上，但目前仅能支付的费用就是其一间月租900元的旧平房，其余费用全部由敬老院承担。这些措施，也是敬老院在短期内达到入住率100%的重要因素。

在这一过程中，合作双方发挥各自优势并形成互补。月坛在基础 6 设施、设备的建设以及政策、宣传、社会动员等方面为敬老院运行提供了保障，鹤童在专业化服务方面发挥了作用，因此才得以在较短时间内使敬老院出现转转折、显现生机。

在汽南敬老院交给鹤童的同时，月坛辖区的另一处敬老院（原福寿全敬老院）也委托鹤童管理，鉴于这个敬老院面积活动空间小、不宜男女老年人同住的状况，鹤童提出对其进行改造的意见，定位为只收住女性老人，并起名为“母亲居”。这处养老院在重新开张后不久，也成为西城区养老事业的一个人文特色典型。

月坛在和鹤童合作过程中，也出现过不愉快的状况。如在提前完成目标的奖励资金问题上，双方因对合同理解和解释不同而发生过争议；在临时提高员工待遇方面，发生过意见争执；在能否享受北京市养老床位补贴等优惠问题上，经历过困惑，但这些问题后来经过有效沟通，均得到妥善解决。目前已建立了合作双方高层定期沟通机制，以避免类似问题发生。

效应：多赢共赢路更宽

月坛敬老院公办民营模式在“委托管理服务暨两岸为老服务研讨会”上，得到专家们的一致肯定。有关专家认为，月坛与鹤童的合作，形成了多赢效应。老人们获得了高品质的护理服务，老人们的家属也间接得到实惠；鹤童拓展了业务空间，收获了社会荣誉和经济效益；月坛摆脱了政府独撑为老服务事业的酸楚，使之获得了可持续发展能力；养老事业的发展还带动了就业，实现了政府扩大就业的期待。

月坛街道与鹤童合作还在不断深入、拓展，他们将居家养老的部分项目，通过政府购买服务方式委托鹤童专业团队为老年人上门提供服务，以此平台为支撑，月坛正在努力构建完善政府支持、民间组织承办、市场化运作、专业化服务、社会力量参与、志愿者服务补充的社区居家养老服务运行体系。

鹤童与月坛街道办事处的合作是以委托管理的方式接管月坛街道敬老院，而非承包管理形式。承包与委托管理的区别在于，承包代表整个资产的转移，需要自负盈亏，有资金的投入和利润的分红。在此项合作中，鹤童不管财务、不设会计，财务方面全部归月坛街道办事处负责，也不进行前期投入，鹤童只负责经营管理工作。这是双方的合作能够前进的非常关键的一步，不管钱是鹤童让政府信任的关键因素。

第三篇：敬老院 管理章程

**镇敬老院管理章程

第一章 总 则

第一条：为规范**镇敬老院（以下简称敬老院）的管理，维护五保对象合法权益，根据国务院《农村五保供养工作条例》、民政部《农村敬老院管理暂行办法》、制定本细则。

第二条：敬老院是农村福利事业机构，属公益性非营利组织，纳入事业单位管理，由乡镇人民政府主办并负责管理。

第三条：**镇乡镇人民政府要加强对敬老院工作的领导，把敬老院事业列入当地经济和社会发展规划。

第四条：民政部门是敬老院的主管部门，负责对敬老院业务工作的检查、指导及管理。财政部门负责落实敬老院供养经费及工作经费。

第二章 组织建设

第五条：敬老院实行院长负责制。敬老院根据工作需要，设院长一名、副院长一名、管理员三名、炊事员一名。（注：详见《**镇敬老院组织架构及分工》）

第三章 人事管理

第六条：敬老院的工作人员由院长、副院长、管理员、财务人员、炊事人员等组成。工作人员可以专职，也可以兼职。

第七条：敬老院工作人员实行聘用制，聘用坚持公开、公正、择优的原则。

第八条：敬老院院长职责

1、主持院内全面工作，认真贯彻执行《农村五保供养工作条例》等，全面落实五保供养政策。

2、热爱敬老院事业，树立以院为家思想，努力把敬老院建设成环境整洁、管理规范、服务优质的精神文明窗口。

、协助院民搞好个人卫生，定期为生活不能自理的院民拆、洗、晒衣被，督促并帮助院民洗澡、理发、梳头、剪指甲，养成良好的生活习惯。

4、对卧床不起、行动不便、饮食有困难的院民，要安排人员将饭菜端到床前，送饭、送菜、洗脸、洗脚、处理便溺，不嫌脏怕累。

5、协助院领导及时调解院民中发生的矛盾纠纷，引导院民团结友爱，互帮互助，树立以院为家思想，做院民的知心人。

6、注意观察和清除供养人员身边的安全隐患，防止事故发生。

7、协助院长做好安全事故防范工作；

8、积极参加院内农副业生产、管理好院内花草树木，搞好环境绿化。

第十一条：财务人员职责（建《采购记录表》、《收支汇总表》）

1、按照国家有关规定和本院制度，认真编制本院收、支计划，及时做好决算，当好院长参谋。

2、做好财务档案保管和保密工作，发挥财务监督和保障作用。

3、及时准确编制和上报各种财务统计报表，妥善保管会计凭证、账册等档案资料，做好社会捐赠物资、现金的账务工作。

4、按规定和制度负责办理全院现金收付业务。

5、按规定登记现金日记账，做到日清月结。

第十二条：炊事人员职责（注：《食堂餐具消毒记录表》）

1、热情为院民服务，熟练掌握烹调技术，做好茶水饭菜的正常供应，依据食谱，合理调配饭菜，确保按时供给。

2、主副食品多样化；虚心接受监督，倾听供养人员意见，妥善安排照顾好病号，尽量符合老人的膳食营养要求。

3、搞好个人卫生，穿戴工作衣、帽上班；定期检查身体，发现患有传染性疾病，应及时治疗并向院领导汇报，暂时离开工作岗位。

4、严格执行食品卫生和食品安全规定，做好餐厅、厨房内外的卫生工作，餐具定期消毒，摆放整齐，保持室内外环境整洁，防止食物中毒事故的发生。

5、负责厨房、公用餐具、厨具的管理，随时关紧食堂门窗，制止无关人员进入厨房，防止意外事故发生。

6、勤俭节约，精打细算，节约用电、用煤、用水，计划用粮、用菜。

第十三条：仓库管理员职责（注：建《库存登记表》、《入库登记表》、《出库登

第十七条：建立院民档案，内容包括申请书、健康检查资料、身份证（户口簿）复印件、照片及后事处理联系人等与院民有关的资料，并长期保存。（注：建《院民档案》）

第十八条：五保集中供养包括以下内容：

1、供给粮油、副食品等，满足院民的一般生活需要。

2、供给服装、被褥等生活用品和零用钱。院民应有四季适用得体的服装，夏季保证勤洗勤换，冬季应有保暖的衣被等。

3、提供符合居住条件的住房，对存在安全隐患的房屋应当及时给予维修。

4、提供疾病治疗服务，对生活不能自理的院民应给予照料。

5、办理丧葬事宜。院民去世后，根据《殡葬管理条例》规定，一律实行火化，火化费由县民政局统一筹集，村组应做好五保户旁系亲属工作，从简料理后事。

第五章 膳食管理

第十九条：饮食管理

1、讲究饮食营养，制定食谱并公示，做到营养合理，荤素搭配，粗粮细做。食谱应适时根据院民的意见和要求进行调整。

2、购买各种食品均由两人以上共同参与购买，主要食品定点购买。

3、不得将食堂物品私自带出，一经发现，严肃处理。

4、按医嘱做病号饭，注意患特殊疾病院民的饮食禁忌。

5、食堂工作人员要准确掌握用餐人数，合理制作饭菜，减少浪费。

第二十条：用餐

1、院民应严格遵守开饭时间。（早饭8:00、午饭12:00、晚饭18:00）

2、用餐时，院民要自觉做到饭前洗手，按次序用餐，不面对食品咳嗽、打喷嚏。

3、用餐以吃饱、吃好为原则，反对暴饮暴食，少吃多盛，倒饭倒菜，铺张浪费。

4、严禁把变质食品带入食堂。未经批准，不得饮酒。安排饮酒亦应有度。

5、凡患有普通传染性疾病的院民一律隔离，单独就餐，餐具单独消毒，传染患者的餐具，不准带入食堂。

第二十一条：食堂卫生工作（注：《食堂消毒记录表》）

1、严格贯彻执行《中华人民共和国食品卫生安全法》，做好防蝇、防蟑螂、防鼠工

、天气适宜时，每天带老人到户外活动1小时。

第二十六条：对入院后患有传染病的院民要采取特殊保护措施，并对其隔离、治疗，不准放弃管理和护理，严禁歧视、虐待。

第二十七条：心理教育

1、为有劳动能力的院民提供劳动的机会，鼓励院民适当参加敬老院组织的劳动。

2、根据院民身体状况、兴趣爱好，定期组织开展健康向上的文体活动，丰富院民的精神文化生活。

3、定期与院民交谈，及时掌握每个院民的情绪变化；不定期开展为院民送温暖、送欢乐活动，消除院民的心理障碍，保持他们的自信状态。

4、进行必要的情感交流和社会交往。根据院民的特长、身体健康状况、社会参与意愿，不定期地组织他们就近参观游览或参与社会公益活动。

第七章 基础设施

第二十八条：敬老院应合理分区布局。生活区、文化娱乐区、生产经营区的划分应科学合理，符合功能需要。

1、整体布局合理，生活区与生产区分设。

2、住房为砖瓦混凝土结构，室内装饰天花板，地面铺设地地砖，装有纱门纱窗。

3、居室单元式，配有卫生间，每室居住不超过2人，人均住房面积10平方米。

第二十九条：敬老院要设立文化娱乐室。娱乐室桌椅齐全，配有娱乐设施；

第三十条：敬老院房间、过道、卫生间、公共浴室以及其他老人经常活动的区域，地面要防滑。

第三十一条：敬老院设立种菜生产用地、猪圈、鸡圈、以副补院。

第八章 内务守则

第三十二条：院民必须自觉遵守《内务守则》，尊重护理人员的劳动，严禁出现顶撞和不服从管理的行为，对违反《内务守则》的院民，将对其进行批评教育，对于多次不听劝告，并造成严重后果的，将劝其退院，回原居住地散居供养。

第三十三条：院民宿舍必须保持整洁，物品摆放有序，达到整齐划一。

第三十四条：院民不得擅自变动住宿房间和床位，如因特殊情况需要调整，必须报

第三十九条：敬老院服务工作准则

1、树立零距离为院民服务的理念。

2、视院民为亲人，强化责任，精心服务，吃苦耐劳，敬业奉献。

3、做到“三不”“四勤”：对院民的合理要求不推诿，对特殊性格的院民不厌烦，对残疾院民不歧视，做到眼勤、嘴勤、手勤、腿勤。

4、做到“五轻”：说话轻、关门轻、动作轻、走路轻、搓澡轻。

5、尽好“五心”：服务热心、解释耐心、观察细心、护理精心、听意见虚心。

6、落实“七点”：微笑露一点、嘴巴甜一点、做事多一 点、理由少一点、肚量大一点、脾气小一点，效率高一点。

第四十条：院民守则

1、积极参加院内的各项活动，自觉遵纪守法，关心集体，爱护公物，做到以院为家。

2、尊重领导，服从管理，搞好团结，友好相处，互相关心，互相帮助，争做文明院民。

3、保持和维护环境的整洁卫生，不随地吐痰，不乱丢杂物，生活用品摆放服从统一规定。

4、讲究个人清洁卫生，注意衣着整洁，保持健康良好的精神状态。

5、爱护院内设备设施，不随意涂画或张贴。

6、不浪费粮食，节约用电、用水、用钱。

7、不在院内从事封建迷信及宗教活动，不外出乞讨、捡垃圾等。

8、不赌博，不饮酒酗酒，不骂人吵架，讲文明，讲礼貌。

9、外出走亲访友履行请示登记手续，不经院方同意，不私自外出。

10、积极参加院内力所能及的劳动，自觉锻炼身体，促进身体健康。

第四十一条：会议制度(注：填写《会议记录本》)

每月组织2次学习会议，主要内容：传达上级文件或会议精神，评议服务护理工作，研究财务开支、行政管理中的重要事宜，听取生产等小组的工作汇报，分析护理、生活、生产、行政管理和思想政治工作等方面的情况，研究部署下阶段工作。

第四十二条：值班制度（注：填写《值班记录表》）

1、值班时间：每日17:30——次日8:00，负责院内的一切安全管理，清理各房间老

、实行值班制度，填写值班登记表。

5、建立安全工作检查制度，院长要经常检查院内安全设施情况，排除安全隐患。

第四十五条：预防火灾、触电和雷击事故

1、建立健全消防安全管理工作责任制，明确责任，落实到人，院长负总责。

2、针对本单位和院民特点，适时开展消防安全宣传教育活动。

3、开展经常性的消防安全检查，对火警隐患及时整改。按照国家规定配置消防器材、设施并定期检测，平时加强保管，确保完好。

4、设置应急照明设备和疏散通道，保持通道和安全疏散楼梯畅通。

5、电器线路的铺设、电器设备的安装和电器明火作业，均须严格遵守有关规定，严禁私接电线和擅自使用电器，尤其不得烧电炉、电烤火等。

6、遇雷雨天气，不得站在室外突出的高处，不得在大树、电杆和高压线下避雨或者逗留。

第四十六条：预防食物中毒事故

1、严禁采购和食用变质、污染的食物，不得食用未经化验鉴定许可的野生植物和病死的家禽、家畜。

2、制作油荤食品应当烧熟煮透，制作凉拌食品应当严格消毒，生熟食品分开存放，切生熟食物的刀、板应当分开，剩饭剩菜应当妥善保管，食用前细致检查，充分加热。

3、食品储藏处应当保持干燥、阴凉、通风，防止霉烂变质，严禁将有毒物品与食品存放在一起。

第四十七条：预防中暑事故

1、炎热季节，应当适当控制人员的活动量，尽量缩短在烈日下的活动时间。

2、敬老院应当保证饮水供应，并适量饮用淡盐水。

3、室内注意通风。

第四十八条：预防煤气中毒事故。使用煤炉、燃气灶前应当认真检查和试烧；使用过程中应当经常检查，发现漏烟漏气，及时修理，冬季使用烤火炉集中管理，集中烤火，并保持室内空气流通，不允许私自在房内烤火。

第十一章 生产经营

第四十九条：敬老院应从实际出发，根据院民自愿原则，在院可耕种土地上适时种

13、公用物品转移出库，须经院长同意并履行出入库手续，方可转移。库存物品要做到帐物相符、物据相符，定期盘存。

4、库内物品摆放整齐，保管要防潮、防腐、防鼠、防腐烂、变质，要有防盗、防水设备。

5、个人因私动用库内物品必须由院长批准，如有损坏或丢失，由相关责任人负责赔偿。

6、更换物品要严格以旧换新，发放数量及规格准确无误。

第十四章 考核与奖惩

第五十七条：敬老院根据休养人员平时个人内务卫生，参与生产经营的效果及各项制度等的遵守情况开展文明院民评选活动，并给予精神和物质奖励。

第五十八条：奖励经费从敬老院生产经营净收益和上级奖励经费中列支。

第十五章 法律责任

第五十九条：敬老院院民应自觉遵守国家法律、法规和敬老院各项规章制度，如有违反者，由院长或院务管理委员会或上级管理机关对其进行批评教育，构成违法的依法追究法律责任。

第六十条：敬老院及工作人员有下列情形之一的，由管理机关按照管理权限对责任人给予批评教育直至纪律处分，构成违法的依法追究法律责任：

1、违反国家有关法律、法规，侵害院民合法权益的；

2、虚报供养人数，冒领供养资金、医疗救助资金等财政性资金的；

3、挤占、贪污、挪用敬老院资金及侵占、违规处置敬老院资产的。

第四篇：敬老院管理实施细则

第一章：总则

第一条：为了加强农村敬老院规范管理，促进五保供养工作健康发展，根据《河南省农村五保供养工作条例》的规定，制定本实施细则。

第二条：敬老院坚持以人为本，民主管理，文明办院，敬老养老的管理方针。

第三条：敬老院所需经费主要靠各级财政部门通过县民政部门下拨的专项资金中列支，院办经济收入和社会捐赠归敬老院所有，不足部分由所在乡镇给予补贴。

第四条：民政部门是敬老院业务主管部门，负责对敬老院建设和管理工作的业务指导、协调、监督。乡镇人民政府要加强对敬老院工作的领导，把敬老院建设列入当地经济和社会发展规划，敬老院管理由乡镇人民政府组织实施，其他相关部门、企事业单位及社会各界应当各尽其责，相互配合共同做好敬老院管理工作。

敬老院的创办、撤消须报县级民政部门备案，市级民政部门批准。

第五条：敬老院以供养农村五保对象为主，兼顾城镇“三无”对象，在保证满足本辖区五保对象需要的前提下，提倡敬老院向社会开放，吸收社会休养人员自费代养，精神病患者、传染病人不宜接收入院。

第二章：院务管理

第六条：敬老院管理实行院长负责制，建立院务管理委员会，坚持院民自我管理，自我监督。

第七条：建立健全各项规章制度，保证制度上墙，采取相应的约束机制。第八条：建立入院供养人员档案，包括入院协议书、申请书、健康核查资料、供养人员照片等与供养人员有关的资料。并装订成册，长期保存。同时，敬老院还应有简单介绍本院工作人员工作流程、管理结构等上墙或图文资料。

第九条：敬老院管理人员由乡镇公开在社会上招聘，并与乡镇签订工作人员聘用协议，明确聘用期限待遇标准、权利义务等相关内容，并装订成册。

第三章：财务管理

第十条：严格执行财务制度，坚持会计出纳分设，钱帐分开管理，做到民主理财，接受供养对象和社会有关方面的监督和核查。

第十一条：院内财务要做到日清日结。每月按期公布帐目，妥善保管好各种票据、帐册、现金及有关印章。

第十二条：敬老院一切开支，须有院长签字报民政所审核，经乡镇领导签字后方可支付。

第十三条：未经民政所长同意，不得借用公款。

第十四条：敬老院当月帐目，由院长负责在月底向乡镇民政部门汇报，并自觉接受监督，确保专款专用。

第四章：卫生管理

第十五条：环境卫生

（一）、院内环境绿化美化，院容院貌整洁美观。

（二）院内无污水覆盖，无乱堆垃圾，无蚊蝇滋生地。

（三）房间每天清扫一次，房间内设施每天清擦一次，确保无灰尘堆积。

（四）房间内应无蝇、无蚊、无鼠、无蟑螂、臭虫，保持室内空气新鲜，无异味。

（五）房间内生活用品摆放有序，无私拉乱扯现象。

（六）卫生间随用随冲洗，每周消毒一次。

第十六条：院民个人卫生

（一）起床后，院民自身或工作人员协助其整理好床被。

（二）定期换洗服装，冬、春、秋至少每半月一次，夏季至少一周换洗一次。

（三）定期换洗被套、床单、枕巾，特殊情况随时换洗，窗帘至少半年换洗一次。

（四）夏季至少每周洗澡两次，其他季节至少每周一次，确保供养对象身上无异味。

（五）坚持每天起床后洗脸、刷牙，睡觉前洗脚。

（六）坚持每半月洗头、刮胡子、剪指甲一次，两个月至少理发一次。

（七）建立院民健康档案，两个月内至少为院民进行一次身体检查，发现患有传染性疾病的，必须隔离或退回安置。

（八）特殊对象或危重病人，应有专人护理。

第十七条：饮食卫生

（一）采购食品必须保证新鲜，加工存放食品应当符合卫生要求，不能贪图便宜，采购病死肉禽、过期变质食品，防止传染病或食物中毒。

（二）制作熟食应当烧熟煮透，凉拌食品应当清洗干净，生熟食品应分开存放，剩菜剩饭严禁时间过长，使用前细致核查、加热。

（三）厨房、食堂应保持清洁，有消毒、防蝇和流水洗手、洗碗设备，炊事用具用后必须洗净，放置有序。

（四）个人餐具实行个人专用，鼓励每天所用餐具用开水或消毒柜进行一次消毒。

（五）炊事员每年进行一次健康检查，发现患有传染性疾病的立即隔离或辞退。

第五章：食堂管理

第十八条：敬老院必须高度重视伙食管理，食堂每周执行生活安排表，主食干稀搭配、荤素结合，注意调剂饭菜花样，尊重大多数院民的饮食习惯。

第十九条：一日三餐，按时开饭，保证开水供应。

第二十条：按供养标准按排生活，不能随意降低院民生活标准，不可随意接待客人就餐，外来人员需在敬老院就餐的，应按伙食标准交纳伙食费。

第二十一条：成立伙食管理协调组织。职责是征求供养人员对伙食的意见，满意率要达到80%以上，审查食谱，监督经费开支，定期核查帐目，防止贪污、铺张浪费和侵占供养人员的利益。

第六章：安全管理

第二十二条：安全管理做为敬老院一项经常性工作来抓，必须高度重视，坚持预防为主。

第二十三条：适时对院民开展安全教育，组织开展形式多样的安全活动，提高全体工作人员和院民的安全意识。

第二十四条：每周进行一次安全防患核查，对查出的问题及时处理、整改，消除安全隐患。

第二十五条：采取轮流值班巡查制，防火、防盗、防止老人发生意外情况，保证敬老院内部人身和财产的安全。

第七章：人员管理

第二十六条：院民管理

（一）敬老院院民应当遵守敬老院的各项规章制度，爱护公共财物，文明礼貌，团结互助。

（二）有劳动能力的院民应当积极参加敬老院组织的劳动，提倡长期坚持开展种植、养殖项目。

（三）根据院民的身体状况，兴趣爱好，每周适当开展益于身心健康的文娱、体育活动，丰富院民的文化生活。

（四）定期开展院民交谈活动，及时掌握每个院民的情绪变化，消除院民的各种心里障碍。

（五）院民外出必须请假，未经批准不准外出。

（六）院民亲属来院探望，敬老院应当介绍院民在院情况，短期可安排生活。

（七）对违反敬老院管理制度，屡教不改者，敬老院有权责令其退回原地。第二十七条：工作人员管理

（一）工作态度认真负责，热心为院民服务。

（二）落实岗位责任制，不迟到、不早退，不脱岗，有事外出请假，工作人员外出须经院长批准。院长外出须经乡（镇）分管敬老院领导批准。

（三）对外来人员，工作人员须查明身份，问明来意，进行登记，热情接待，认真处理，须在院内住宿者，应报请院长批准。

第八章：奖惩制度

第二十八条：对敬老院院长和工作人员，每半年组织院民进行一次测评，第一次测评满意率达不到60%的，进行诫免谈话，限期改正，第二次测评满意率仍达不到60%的由乡镇与其解除聘任关系。

第二十九条：对敬老院管理突出的单位或个人，县民政局给予适当奖励。

第九章：附则

第三十条：本细则由县民政部门解释并组织实施。

第三十一条：本细则自颁布之日起施行。

第五篇：敬老院管理方案

敬老院管理系统解决方案

方案介绍

老年公寓是依据老年人的特点和需求设计、建造的专供老年人居住的住宅。敬老院里的基础建设日趋先进，一般都配套有花园、健身场所、娱乐场所、休闲场所等。这些设施首先丰富了老人们的生活，为老人的生活添光增彩；同时也给老人们带来潜在的管理危险。因为场所涉及的地方大，管理人员不可能顾及到每个角落的每位老人，所以必须要采取一种有效的方式来照顾这些老人。创羿科技敬老院管理系统解决方案在设计中更具针对性，以老人为服务对象，以对老人生活起居智能化管理为目的。

系统原理

每天老人都必须带着老人院给配带的射频卡，这种卡的工作方式是主动式的，只要在正常的环境下，它就不停地向外发射信息，并且还能传很远的距离。当老年卡接收到定位器发出的位置信息后，老年卡在把接收到的定位器的地址信息和老人卡自身的ID信息发送给读写器的感应距离是3-100M以内，读写器再把再把读到的信息发给管理系统。因老人要移动，当到下一个地点时又将另外一个定位器的信息。系统主要硬件设备：CY-TPS-201电子腕带、CY-RFS-200读写器，软件系统则采用是信息采集系统。

CY-TPS-201电子腕带产品图片

CY-TPS-201电子腕带产品性能

工作频率: 2.4GHz―2.5GHz ISM 微波段

识别距离：0-80m 识别速度：最高识别速度可达200公里/小时

工作电流：小于13mA 功 耗 性: 超低功耗，更健康、更安全

使用寿命：3年

安全性能：防雷、防冲击，满足工业环境要求 识别能力：同时识别 200 张标签

调制方式：GFSK 抗干扰性：10V/m 0.1～1000MHz AM调幅电磁波

外壳材料：高温改性ABS塑料

产品外型：9*5.5*1cm 产品重量：30克

产品颜色：各种颜色

防护等级：IP34 防水

安装位置：手腕部位

CY-RFS-200读写器产品图片

CY-RFS-200读写器产品性能

工作频率 : 2.4GHz―2.5GHz ISM 微波段

识别距离 ： 有效识别距离可达120m 识别速度 ： 最高识别速度可达200公里/小时

识别能力 ： 同时识别 200 张标签

识别方式 ： 全方向识别、定向识别

环境温度 ： 在-40℃-85℃

使用寿命 ： 30年

抗干扰性 ： 使用频道隔离技术，多个设备互不干扰

安全性能 ： 防雷、防冲击，满足工业环境要求

通信接口 ： RS232/RS485/RJ45 电 源 ： 9V/12V-3A DC电源

数据速率 ： 最高10M bit/s 外形尺寸 ： 6cm*14.5cm*3.5cm 产品重量 ： 1kg 外壳材料 ： 金属材质

产品颜色 ： 黑色

安装方式 ： 粘贴或者侧挂 系统优点 1，现代化人院管理形式：现代化高科技产品的使用，一定会使老人院管理形象和知名度得到很大的提高。采用自动监控管理系统，将给养老院管理树立起良好的形象，使企业成为业界科学管理的楷模；

2，安全管理：一人一卡，老人的信息存档，保证老人的安全。每天都有人监控，能时时的对老人行动的路线进行监控和查询。老人身上带着按钮标签当有危险事情发生时，只有按一下按钮就会发出报警信息，或长期异常静止在一点上，监护你人员就能通过读卡器的位置知道老人在那个位置。从而实现对老人及时有效的保护。

3，耐用可靠：该系统在设备选型上选用了耐用可靠设备，在工程施工质量上做到严格施工要求；

4，运营成本最低：在不降低服务质量甚至提高服务质量的前提下，能将养老院的运营成本降到最低，无疑将是个对社会对企业发展的促进，让养老院的管理脱离传统的人员看护，实现电子保姆看护，既减少对老人的不必要打扰，又保证在老人有实际需要时能提供及时的服务。

现代化高科技产品的使用，一定会使老人院管理形象和知名度得到很大的提高。采用自动监控管理系统，将给养老院管理树立起良好的形象，使企业成为业界科学管理的楷模。另外，在不降低服务质量甚至提高服务质量的前提下,能将养老院的运营成本降到最低,无疑将是个对社会对企业发展的促进.让养老院的管理脱离传统的人员看护,实现电子保姆看护,既减少对老人的不必要打扰,又保证在老人有实际需要时能提供及时的服务。