司法平等理念下公诉制度.[五篇]

第一篇：司法平等理念下公诉制度.

司法平等理念下公诉制度

一、司法平等在公诉制度中的价值我国宪法第33条规定了平等保护条款:“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。宪法具有“高级法背景”,一方面,在法律规范上宪法具有最高效力,任何其他法都不得违反宪法。另一方面,在司法、执法活动中,任何违反宪法的具体行为都不能取得法律效力,必须加以纠正。所以,我国宪法第4款规定:“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”,第5条第4款后段规定:“一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究”。要使宪法在国家和社会的各个方面发挥作用,实现宪政,就必须使宪法在司法过程中被适用,否则宪法就会成为“死法”。因此,宪法的平等保护在公诉活动中就形成了司法平等理念,在公诉制度中贯彻司法平等具有重要的价值写作论文。法治的重要内容就是法律的平等适用,法律面前人人平等。在一个宪法框架内,各地的被告人应当受到同样的对待,否则对一部分被告人来说就是不公平的,也就破坏了法治的根基。而且,对相同情形下的被告人适用不同的起诉程序构成对司法公正理念的违反,构成公诉权滥用。“法治思想的核心是这样一种信念,即法律提供保护每个公民免受他人———包括最有权势的人———专断意志侵犯的式。通过以一般法律的方式进行强制管理,社会的政治治者不能挑选出特定人群进行特别对待。法律是用来在治者和被统治者之间构成一道壁垒,以保护个体免受拥政治权力一方的敌对性歧视。”[1]所以,司法平等是对抗断意志,实现法治的重要手段。我国已经提出建设法治家的目标,在公诉制度贯彻司法平等对我国正在推进的治建设具有非常重要的促进作用。促进作用一方面体现在对国家权力的限制,这是法的基本目标。司法平等能够对检察机关的公诉权进行有的监督与制约。平等保护是检察机关的基本活动原则。合国《关于检察官作用的准则》第13条规定,检察官应不不倚地履行其职能,并避免任何政治、社会、文化、性别或何其他形式的歧视。英国的《皇家检察官守则》在导言中道:“公平和有效地控诉对于维护法律和秩序是必不可的。”[2]我国人民检察院组织法第8条中也规定:“各级人检察院行使检察权,对于任何公民,在适用法律上一律等,不允许有任何特权。”实践中,如果检察机关权力过于大,被追诉人缺乏有效的制约手段和能力,控辩的严重不衡就会导致滥用公诉裁量权,歧视选择起诉的现象。这在我国表现得特别突出。所以,在具体公诉制度中,必须贯彻平等保护原则,实现司法平等。另一方面,法律面前人人平等,公民具有获得平等法律保护的权利被认为是法治的重要原则之一。“法律面前人人平等”是资产阶级反对封建阶级特权的斗争中提出的口号,被写入法国1789年的《人权宣言》。由于获得法律的平等保护是个人发展、社会进步的基本要求,平等权已经被世界上大多数国家的宪法规定为公民的基本权利。该原则甚至已经成为国际文件中的基本原则,《世界人权宣言》第2条规定:“人人有资格享受本宣言所载的一切权利和自由,不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产或其他身份等任何区别。”第7条规定:“法律之前人人平等,都有权享受法律的平等保护,不受任何歧视。”上述内容又体现在《公民权利和政治权利国际公约》第26条中[3]。我国宪法也规定了被告人获得法律平等保护的权利,并在刑事诉讼法第6条明确规定:“对于一切公民,在适用法律上一律平等,在法律面前,不允许有任何特权。”现代刑事诉讼更是以人权保障作为其核心理念。如果不在公诉制度中贯彻司法平等,就无法消除部分人的法外特权,就无法对歧视起诉部分公民,侵犯公民法律平等保护权的行为进行有效防治。司法平等有助于缓解社会群体冲突,是实现社会和谐的重要方面。社会的发展自然形成了不同的利益主体,道德偏好,政府应当为多元主体提供一个平等对话的平台,通过沟通理性来求同存异,实现社会和谐。但是,司法不平等能够强化而不是弱化社会的分歧,造成社会多元主体的裂痕不断扩大,国家治理的正当性资源也会逐步流失,造成社会的不稳定,这与当前和谐社会的理念背道而驰。对少数群体以剥夺自由为目标的刑事歧视性执法,长久以后必然带来群体性的暴力冲突。一个不久前的教训就是,1949年建国以后的一系列政治运动中,特别是文化大革命中,针对特定群体的不平等追诉———当然不仅限于此,给国家、社会和人民带来多么沉痛的灾难!勒鲁指出:“平等是社会的基础。”[4]司法不平等之所以需要加以规制,在于平等是高于宪法的人类理念上的追求,自由的人只服从平等的法律。“人人生而平等”的口号,鼓励了多少人为之抛头颅,洒热血!在我国文化中,“不患贫、患不均”的思想根深蒂固,平等成为普通民众心中判断法律是否正义的重要尺度。这源于人类的基本心理需要,如果无法满足人的此种基本需要,必然带来社会动荡不安。所以,必须强化公诉制度中的司法平等。这在我国社会分层严重,群体冲突加剧的现状下显得尤其迫切。公正和效率是所有刑事司法都追求的价值,但是平等却是在资本主义革命后提出的价值,可以说平等是现代社会的核心价值。但是,纵观我国刑事诉讼的学术研究与司法实践,对司法平等关注都非常少,普遍将司法公正、秩序和效率作为刑事诉讼的基本价值。即使是诉讼法学最权威的通用教材,都没有将平等作为刑事诉讼的价值[5]。所以,在司法实践中,各地检察机关行使公诉权自行其事,各地差异较大。与此相对应的是,同样的情形各地出现了完全不同的处理,同时也出现了许多违反平等保护的现象。因迫切需要改革我国的公诉制度,以回应司法平等的需要

二、司法平等下的公诉制度 由于公诉权的行使对被追诉人权利、社会秩序的影非常大,对于防止公诉裁量权滥用具有重要意义。因此究如何在公诉制度中贯彻司法平等原则具有重要意义。各国来看,保障司法平等在公诉活动中实现的手段主要以下几种:(一)共同的检察官文化。“徒法不足以自行”,司法动的合理运行有赖于司法官的素质。对公诉权而言,检官如何行使权力,全国各地的检察官行使公诉权是否统有一个关键的因素就是统一的检察官文化。这种统一的察官文化,首先是由各地检察官相同的专业知识保障这意味着检察官应当接受相同或者相类似的法学教育。然,这并不否认在法律教学应当尊重学生的个性,但是其业基础知识应当是相同的,必须具有基本的共同价值追比如检察官应当认同自己以实现司法公正为目标,而不助长不当的政治利益。其次,成为检察官都必须符合统的任职条件,都要通过相同的资格考试。在成为检察官还要定期接受相同的培训。再次,可以通过人员的流动形成共同的检察官文化,比如上级检察官从下级优秀的察官中选拔,并且检察官可在不同的司法区域内轮换。日本,检察官一般都以几年一度的频率更换勤务所在这种调动的结果就是全国范围内检察官的案件处理获得大致的均质性[6]。检察官具有相似的知识背景,基本相的判断标准,接受相类似的价值观念,差异不大的司法官为模式,为司法平等在公诉制度中的实现提供了前提条(二)检察一体化。检察一体化产生于大陆法系。与国将公诉权赋予检察机关而不是单个的检察官不同,法、德、美、日等各国普遍将公诉权赋予检察官个人而不作为整体的检察机关,所以当检察官行使公诉权时,可能现较大差异更需要以检察一体化来加以平衡。目前,检一体化原则是除美国以外,英国、法国、德国、日本检察制都普遍遵循的一项规则。其已经成为世界大多数国家调检察机关内部关系的基本制度。检察一体化是指在一个法框架内检察权的行使必须保持整体统一,上下级检察关依层级行政机构原理构造,上下级检察官之间成为一相对的“上命下从”的领导与被领导关系。但是,这种上下从并非绝对,下级检察官仍然具有相对的独立性。检察一体化理念下上级检察官对下级所属检察官具指挥监督权、职务承继权、事务转移权。上级检察官的指权主要包含三项内容:一是指挥监督权。下级检察官在理公诉案件时须接受上级检察官的指挥监督。上级检察有权作出指令要求下级检察官采取一定诉讼行为,这既以是指示办理案件需要注意的事项或处理时应贯彻的公政策、原则,也可以是具体的处理决定,比如要求下级检官作出起诉或不起诉决定。二是职务承继权。上级检察有权亲自处理所属检察官权限内的事务。如上级检察官下级检察官正在办理的公诉案件接收过来自己办理。如,在德国除上级检察官的指令权外,“每一个检察官都他的上级的代表,上级检察官有权随时收回下级检察官案件,以便他亲自办理。”[7]三是职务移转权。检察长可以将所属检察官权限内的事务移交给其所属的其他检察官办理。上级检察官终止下级检察官对公诉案件的办理权,然后将案件移交给其所管辖范围内的其他检察官办理。这三种权力在日本检察厅法中集中体现出来,在规定上级检察官的指挥监督权之后,其十二条规定:“检察总长、检事长、检事正还有事务承继权和事务移转权,可以自行处理其指挥监督下的检察官的事务,也可以使其指挥监督下的其他检察官处理。”[8] 检察一体化的内在机制在于通过上级检察机关的指令权,要求下级检察官贯彻统一的公诉标准,同时对于下级检察官违反公诉标准,违法行使公诉权的行为,通过职务承继权和职务移转权加以纠正,以形成公诉权统一的行使标准。我国台湾学者林钰雄先生也认为:“检察一体便有以一般性的裁量规则防范个案恣意裁量之填补功能。”[9]通过上级检察官对下级检察官的制约,对具体的公诉案件进行监督,有效地保障公诉权的一体适用,保障被告人获得法律平等保护的权利。(三)统一的公诉政策。随着各国刑事案件压力的不断增加,刑罚理念由“报应刑”转为“目的刑”,检察官的起诉裁量权不断扩大,是现代刑事公诉制度的一个重大的发展趋势。公诉裁量必须依据一定的标准,如果每个检察官各行其事就不可能保障司法平等的实现。这意味者首先必须遵循相同的法律,从各国的法律发展来看,在一个宪法框架内都有统一适用的法律。但是,在共同的法律之外,为了司法实践的灵活性,各地具有不同的公诉政策。而公诉裁量非常重要的尺度就体现为公诉政策。只有统一的公诉政策后,各个检察官才可能依据共同的标准进行公诉裁量。统一的公诉政策在当前公诉裁量不断扩张的发展趋势下,对于保障犯罪嫌疑人获得平等的法律保护,实现法治具有重要意义。公诉权的行使具有执行国家政策的重要功能,因此大陆法系国家都规定公诉政策由隶属于政府的最高司法行政长官统一制定。比如,法国刑事诉讼法典第30条规定:“司法部长负责引导政府确定的公诉政策,保障此种政策在共和国领域内执行时协调一致。为此目的,司法部长向检察机关发出有关公诉的总体性指示。”[10]所以,法国司法部长应根据政府的决定,制定司法政策,并以一般指令的形式发给检察院。而且,为了让司法部长获得和评估该刑事政策的执行情况,总检察长应向司法部长通报一般指令的执行情况。德国司法部长也承担了制定统一的公诉政策的功能。日本,法务大臣对检察机关具有一般指令权。所谓一般指令是指以训令、通知、会议等方法,谋求统一法令的解释和案件的处理等方针,或要求作出报告。由于美国检察机关具有地方化的特点,没有统一的检察机关,导致公诉实践各地差异极大。所以,近年来美国司法部也加强了对公诉政策的司法指南的制定和公布,并将其作为指导公诉权运作,调整各地公诉政策不统一的重要手段。当然,各州仍然采取其自行制定的司法指南,但联邦的司法指南无疑为其提供了一个很好的参照标准[11]。英国的检察长根据1985年《犯罪起诉法》的规定,有权制定统一的公诉政策,该政策形成《皇家检察官守则》,并随着实不断修改完善。由于采取统一的公诉政策,在决定是否诉时,针对相同的情形采取相同的标准,从而保障被告人得法律平等保护的权利。可见,统一的公诉政策是保障法平等的重要制度。(四)禁止歧视性起诉。由于各国检察官在公诉时有择是否起诉的权力,大量案件被选择起诉,其中隐藏着起裁量权滥用的巨大危险。“哪里有起诉裁量,哪里就有把量当成歧视工具的危险。这种危险在各种方面表现出其中最主要的表现之一就是选择性起诉。”[12]起诉裁量意味着赋予检察机关选择一部分犯罪嫌疑人起诉的权但是检察机关有可能武断、任意地行使起诉裁量权,甚至意地将起诉作为不平等地歧视部分公民的工具。正如美国原副总检察长Robert Jackson指出,在选择诉领域里存在公诉权滥用的最大危险:“检察官能挑选一他不喜欢或者需要使之尴尬的人,或者选择一群不受欢的人,然后追查其违法、犯罪行为。这样,法律实施变成人化的,真正的犯罪变成这样的一些人的行为:不受有权者或政府部门欢迎者,喜爱‘不正确的’政治观点者,或者察官个人厌恶者。”①因此,需要建立歧视性起诉辩护制对违反平等保护的起诉进行程序制裁,终结其效力,以保被告人获得平等保护的权利。歧视性起诉在美国发展最为完善。在美国,歧视性诉又被称为选择性起诉(Selective Prosecution)。选择性诉作为一种辩护策略,所针对的并不是起诉时进行了选也不是有罪与否,而是认为检察官在选择公诉时违反了法平等保护的规定,这种诉求应该被视为对公诉撤销的求。可见,其正是为了防止违反宪法的歧视性起诉。美国检察官的裁量权受到宪法的限制,比如美国宪第十五修正案第一款中构成正当程序的平等保护原则及美国宪法第十四修正案禁止任何州采取行动,“否定在的管辖范围内对任何人的平等保护”。所以,根据法律平保护的宪法原则,联邦和各州都不允许进行歧视性起否则,被告人可以申请法院撤销控诉。1986年魏特诉美(Wayte v.United States)案,最高法院确立了选择性起诉护的现代标准———双重检验标准。为了证明选择性起诉主张,被告人必须证明政府实施一个表面上中立的法律生了歧视性的效果,而且有引发歧视性效果的歧视性意为了证明歧视性效果,被告人必须证明相同情形下其他告人没有被起诉。为了证明歧视性意图,被告人必须证选择是基于诸如种族、宗教或其他任意武断的分类等不许的理由②。2001年,美国的肯塔基州东部地区的一个西班牙裔馆主被指控雇佣了七个非法移民。被告人提出了“选择起诉”辩护理由,并证明从1996年到2000年政府共逮捕18家非法雇佣非法移民的餐馆主。但是,检察官相信个非西班牙裔餐馆主是被那些非法移民伪造的文件所骗,因而不予起诉。唯独对案中的西班牙裔餐馆主以“非雇佣罪”提起刑事起诉,因为检方不相信他被那些非法打者伪造的文件所骗的辩解。但是,法院认可了被告人的护,以违法“选择性起诉”为由驳回了检方的起诉。检方服,提出上诉,但美国联邦第六巡回上诉法庭于2003年驳回上诉,维持了原判[13]。日本也认可了歧视性起诉导致公诉权撤销的规则。在Kawamoto Minamata案中,东京高等法院认为对被告人的刑事指控应该被撤销,因为国家没有起诉相同情况下的其他被告,属于公诉权滥用。另一涉及贿选的案件中,广岛高等法院的Matsue Branch案采取上述相同的理论,宣称假如国家不起诉买选票的候选人,它也就不能起诉他的代理人和幕僚。尽管该案也被上级法院否决。但是,对公诉权滥用的司法制裁仍然具有可能性[14]。日本1972年发生了川本案件,二审判决指出,“检察官根据日本刑事诉讼法第248条关于起诉便宜主义的规定享有起诉裁量权,但起诉裁量权有一定的界限,如果滥用起诉裁量权系基于检察官的故意或重大过失,损害了以平等权为核心的基本人权,而且法院认为公诉明显违反正义时,应当以违反刑事诉讼法第248条为由驳回公诉。” [15]可见,国家可以通过赋予被告人提出歧视性起诉辩护的权利,由法官审查并对违反宪法选择起诉的公诉行为进行程序性制裁,来保障被告人获得平等保护的权利。

三、我国回应司法平等的公诉制度改革 目前,我国公诉理念中,虽然确立了司法平等的原则。在我国公诉活动中,对于一切公民,不论民族、种族、性别、职业、职务、地位、资格、受教育程度、宗教信仰、财产状况、居住期限等,在法律适用上一律平等[16]。但是,在建立具体制度时,却缺乏足够的考虑,导致司法实践中出现了“相同情形,不同处理”的情形,违反宪法平等保护的公诉权滥用。目前,我国检察官的法律教育基本采取相同的法律知识,接受统一的法律培训,成为检察官都必须通过统一的司法资格考试,这保障了统一的检察官文化的形成。但是,仍有其他实现司法平等的公诉制度未得到贯彻,应当从以下几个方面完善我国的公诉制度,以更好地实现司法平等。首先,完善公诉一体化制度。我国检察机关实行双重领导体制,主要由地方领导为主。上级检察院对下级检察院虽然有领导权,但上级检察机关主要是对业务进行管理。除检察长的任免外,检察院的人事权基本上由地方党委、人大起决定权。而财政经费基本上主要由地方财政支付。由于人事和经费都由地方控制,地方检察机关更倾向于向地方负责,上级检察院难于对下级检察院进行有力的制约。导致我国对检察权的制约主要表现在地方权力对检察权的制约。由于制约过于地方性,导致我国的公诉权的行使各地相差较大。目前,我国公诉实践中,检察院受地方影响较大,上级检察院对下级检察院的公诉权的监督制约并不充分,几乎不进行事前的制约,被告人无法获得法律面前人人平等的待遇。我国应当改革检察领导体制,即使不能实现垂直领导,也应当以上级领导为主,地方为辅的检察体制,同时推行检察一体化,这样才有利于保障司法平等的实现。近年来我国越来越强调检察一体化。最高人民检察院在《检察工作五年发展规划》中明确提出:健全上级检察院对下级检察院的领导体制,加大领导力度,形成上下一体、政令畅通、指挥有力的领导体制,确保依法独立高效行使检察权。2006年最高人民检察院在《最高人民检察院关于进一步加强公诉工作强化法律监督的意见》中提出要加快诉一体化机制建设。“要通过建立公诉一体化机制,强化诉工作的上下领导、横向配合和对外协调,形成检察机关诉工作的整体合力。„„上级人民检察院根据办案需可以选调优秀公诉人或者业务骨干办理重大、复杂案件2007年又出台《关于加强上级人民检察院对下级人民检院工作领导的意见》,进一步完善检察一体化。我国的这改革中,一方面强调下级检察机关对上级检察机关指令执行,检察一体化意味者上级检察院加强对下级检察院监督制约,必将更有利于保障被告人获得平等对待的权另一方面实行公诉一体化后,由于公诉人之间的交流、合加强,同时公诉人可以在更广泛的范围内办案,逐渐形成同的公诉标准。值得注意的是,我国检察官的岗位轮换往在同一检察院内部进行,而不是跨区域流动,对司法平的实现并无多大助益。但是,具体的制度构建,包括上级察机关指令是否采取书面方式,下级检察机关的相对独性如何体现,仍然需要进一步的改革和完善。其次,由最高人民检察院制定统一的公诉政策。目我国公诉政策并没有统一。同时,我国公诉政策的制定体并没有明确的规定,各个检察院都除了执行上级以“文精神”“司法解释”为体现的公诉政策外,还可以制定自己公诉政策。从各地纷纷推出的检察改革可见一斑,比如未成年人采取暂缓起诉、附条件不起诉的政策等;或者虽没有明文的公诉政策,却形成了“习惯性”公诉政策,比如贪污多少数额以上的一般提起公诉等等。由于各检察院有不同的公诉政策标准,导致被追诉在刑事诉讼中受到了不平等的待遇。2003年,江苏南京浦口区检察院制定了《大学生犯罪预防、处置实施意见论稿)》,其中规定,对于已构成犯罪的在校大学生,针对同情况,可以有选择地作出暂缓不起诉决定。检察院据对王某做暂缓不起诉处理,而同样的情形在其他检察院被起诉。有学者认为,“此造成被告人因地域不同而受到平等对待,而且因教育程度不同而不平等。”“这份文件违了宪法规定的平等权,因为检察院将刑事案件的犯罪嫌人分为大学生犯罪嫌疑和非大学生犯罪嫌疑人,以身份学历作为标准。”[17]而且,由于我国严格控制不起诉,对起诉设置比率控制,一般为案件的3%-5%,一旦在校学生做了相对不起诉,则其他案件做不起诉的可能性大降低,这进一步影响了不起诉决定的公平性。通过检察机关的一体化,由最高检制定统一的公诉策,并监督下级检察官对追诉政策的遵守,从而实现全国诉政策的统一化,对于保障被告人的合法权益具有重要义。特别是当前公诉裁量在公诉决定中发挥越来越大的用,公诉政策的统一适用变得更加重要。这样也能有效防止各地检察机关各自为政,制定违反公平、合理原则的诉政策,或者实施不同的追诉标准。因此,应当统一公诉策,使被追诉人不因地域的不同而受到不同的法律待长期来看,应当由最高人民检察院制定统一的公诉政但目前来说,各地差异较大,以省为标准制定统一的公诉策是切实可行的。值得一提的是,在总的公诉政策统一的前提下,允许地(主要以省级检察院为单位)制定一些符合本地特点的公诉政策,但这些公诉政策不应当违反上级的公诉政策精神,并且应当经过上级检察机关审查同意。但是,高检院在关于检察改革三年计划中,在鼓励检察改革的同时提出了检察改革坚持依法进行,循序渐进的原则,其要求就是“凡是不涉及立法或者修改法律,属于检察机关内部工作机制改革的,可以大胆进行改革,凡是与现行法律相冲突,或者需要制定、修改法律的,应当在有关法律制定、修改后贯彻执行。对于法律没有规定的,要严格按照《立法法》的精神,对于属于必须由法律规定的事项,不能擅自规定或者试点。”最后,建立对歧视性起诉的司法审查制度。歧视性起诉是近年来从美国发展起来的,保障公民获得法律平等保护的重要制度。目前,我国只对公诉案件进行实体审判,对于是否违反平等保护,是否存在公诉权滥用法官并不审查,自然无法审查判断是否违反法律平等保护,是否属于歧视性起诉。实践中出现了大量歧视性起诉的现象。比如,针对当前职务犯罪查处中存在相当混乱、恣意的“选择性执法”现象。某市区人大副主任因涉嫌受贿等犯罪被抓后,就质问办案人员,“满地里跑的都是兔子,为什么光抓我一个?”比如,在我国,侦查启动非常随意,未受到有效的制约。以查处容留卖淫为例,以发展经济为名,我国一些地方的大型酒店、宾馆都有色情场所,这些场所是受权力机关保护的。对于这类场所,公安机关不进行查处。相反,对于小发廊存在的卖淫行为却进行查处,如果店主未能“沟兑”公安机关,就可能因为涉嫌容留卖淫罪被侦查、起诉。对于被诉的店主而言,其显然受到了不平等的追诉。对相同情形下的被告人适用不同的起诉决定,违反权力行使的平等性要求,构成公诉权滥用。《世界人权言》第8条规定,任何人当宪法或法律所赋予他的基本利遭受侵害时,有权由合格的国家法庭对这种侵害行为有效的救济。一旦被告人可以提出歧视性起诉的辩护,视性行使权力的行为就会通过公开审判而暴露于公众野,才能真正对检察机关进行有效的监督与制约。我国当确立歧视性起诉的辩护,将违反宪法,有意以任意、断的分类为基础,不公平地选择部分人起诉的行为确立违法,从而不具有公诉的效力。并且,法律应当赋予被人有权提出歧视性起诉的辩护,并通过司法审查进行程性制裁。歧视性起诉主要针对的核心问题是“相似的情形不处理”,“构成公诉权滥用之差别追诉,须同时符合二个件,即(1)须证明检察官之追诉作为,在主观上有不当差追诉之目的意思或甚至恶意。(2)须证明检察官之追诉量选择,在客观上显然与刑事司法之目的或公益必要性何关连,而有过大差异之追诉情事存在。”[18]在我国,具而言,必须证明与被告人相似情形的案件没有起诉,而且察机关选择部分公民起诉或不起诉并不具有合理的依是有意地采取任意武断的分类。前者属于歧视性效果者属于歧视性意图。注释: ①Morrison v.Olsen, 487 U.S.654, 728(1988).②Wayte v.United States 470 U.S.598(1985).参考文献: [1] [英]T·R·S·艾伦.成协中,江菁译.法律、自由与正义———英国宪法的法律基础[M].法律出版社,2006.30.[2] [英]约翰·斯普莱克.岳礼玲选编.中国政法大学刑事法律研究中心组织编译.英国刑事诉讼法·选编[M].中国政法大学出版社,20542.[3]朱应平.论平等权的宪法保护[M].北京大学出版社,2004.51-105.[4] [法]皮埃尔·勒鲁.论平等[M].商务印书馆,1988.2.[5]陈光中,徐静村.刑事诉讼法[M].中国政法大学出版社,2007.41.

第二篇：平等协商制度

平等协商制度

一、为了防火办工会代表职工依法与单位行政进行平等协商，维护职工的合法权益，建立稳定和谐的劳动关系，促进企业发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》、劳动部《集体合同规定》等法律、法规的有关规定，双方在平等协商的基础上，制定本制度。

二、平等协商是签订集体合同的基础和关键环节。应当遵循“合法；平等合作；协商一致；兼顾国家、单位和职工利益；维护正常的生产和工作秩序”的原则。

三、平等协商是防火办工会代表职工与单位就涉及职工合法权益等事项进行商谈的行为，协商的主要内容如下：

1、集体合同和劳动合同的订立、变更、续订、解除以及已订立合同和劳动合同的履行、监督检查；

2、单位涉及职工利益的规章制度的制定和修改；

3、单位涉及职工利益的重大措施方案制定；

4、单位职工的劳动报酬、工作时间和休息、休假、保险、福利、劳动安全卫生、女职工的特殊保护、职业培训及职工文化体育生活。

5、劳动争议的预防和处理

6、职工民主管理；

7、双方认为需要协商的其它事项。

四、参加平等协商的代表，每方为七名。双方法律地位平等，人数对等，并各确定一名首席代表。单位工会一方的首席代表为工会主席，工会一方的其它代表由工会有关负责同志、女职工委员会负责同志和职工代表大会(或代表组长联席会)议定的职工代表组成。单位行政一方的首席代表为总经理，单位行政一方的其它代表由主任、书记直接指派有关部门的负责人组成。书记、主任和工会主席也可以书面委托他人担任首席代表，并授予相应权力。

五、协商代表一经产生，无特殊情况必须履行其义务，因特殊情况造成空缺由空缺方另行指派。

六、单位工会一方的协商代表在劳动合同期内，自担任代表之日起，五年内除个人严重过失外个人严重过失包括严重违反劳动纪律或林业局规章制度，严重失职、营私舞弊，对单位造成严重损害或影响以及依法追究刑事责任等，单位不得与其解除劳动合同。

七、经平等协商达成一致的集体合同草案文本应当提交职工代表大会审议，单位工会代表应就草案的产生过程及各自承担的主要义务作出说明。平等协商未达成一致意见，经双方同意可以暂时中止协商，协商中止期限最长不超过60天，恢复协商的具体时间、地点、内容由双方共同商定。

八、集体合同草案经职工代表大会审议通过后，由书记与工会主席按有关规定程序签字。集体合同草案经审议未获通

过，由双方重新协商，进行修改。

九、集体合同签订后，应当在七天内由单位行政将集体合同一式三份说明报送省劳动行政部门。

十、集体合同生效后，应依法向单位职工公布。

第三篇：和谐社会下司法救助制度之浅谈

司法救助制度在构建和谐社会中具有重要的作用，社会主义和谐的重要因素是民主法治，公平正义、安定有序。司法救助对构建法治社会，实现社会公平正义、安定有序以及维护社会稳定和谐具有重要作用，党的十六大就把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出，十六届四中全会上又把“提倡构建和谐社会的能力”作为党执政能力的重要方面，十六届

五中全会上再次把“加强和谐社会建设”作为“十一五”规划的重要目标。从上所述，我们清晰地看到党的执政理念实现了由追求社会稳定到追求社会和谐的重大转变，建设社会主义和谐社会成为整个社会的共识。而作为人民法院，根本职责就是化解矛盾，维护稳定，保障经济发展，促进社会和谐，实现公平正义，它既是和谐社会的建设力量，又是和谐社会的保障力量。

一、和谐社会与司法救助

司法救助是世界各国目前普遍实行的一种司法救助制度，也是社会主义民主和法制进步的表现，又称诉讼救助，有的学者称之为诉讼费用豁免制度，或者用最先的术语叫“穷人规范”。对于我国穷人，弱者的诉讼救助，始终是司法救助制度的核心内容，经过数年的发展，一些欧美国家的司法救助制度已形成了完备的法律制度体系，对救助对象、范围、主体等方面都作出了具体的规定，有力地保护了当事人的合法权利。

我国在构建社会主义和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。但是和谐社会并不是一个完全没有矛盾冲突的社会，而是一个发生矛盾冲突时能够有效化解的社会。在法治社会中人民法院无异就成了专门处理社会矛盾的机构，人民法院职能的发挥，对于建立和谐社会具有重要意义。当今我们的社会相对来说还是一个比较和谐的社会，但是还存在着许多不和谐的现象和因素，随着经济的发展，我国城乡之间、地区之间、阶层之间等不同方面利益也进一步加剧，在社会生活的一些领域，不同程度地出现了贫富差距，城乡差距，区域差距拉大，经济发展不协调。对这些经济困难群众进行帮助，使他们不因经济原因和认识能力而使其合法权益得不到有效法律保障，这是我们现阶段的一个重要任务，这实现司法公正，保障人权的内在要求，也是建设和谐社会的必然要求，也是一项人道的、正义的阳光事业。

（一）和谐社会的基本基石――司法为民

目前，司法救助已成为我国公民实现权益保障的重要条件之一。在现实生活中，一些弱势群体，请不起律师，交不起诉讼费，权利无法得到保护。即使打赢了官司，也会因面对被执行人，也是弱势群体执行难以到位，权益实现不了，同样使他们的生产和生活陷入困难。因此实行司法救助制度，不仅帮助他们打得起官司，而是还要保护有理有据的弱势群体打得赢官司。所以司法救助制度，有利于树立人民法院司法为民、亲民的良好形象。

（二）和谐社会的内在要求――实现平等原则

实现“公民在法律面前一律平等”原则下需要司法救助，在我国宪法明确规定了“公民在法律面前一律平等”的原则，还有在一部分公民因经济困难支付不起必要的费用，不能平等地实现自己的合法权益的情况下，要实现“公民在法律面前一律平等”的原则，这就需要国家和社会对这部分公民提供司法救助。司法救助制度是实现在法律面前人人平等原则制度化的阐释。它是“公民在法律面前人人平等原则”在司法上的价值体现，为社会主义和谐社会的构建提供必不可少的法律保障，体现和谐社会的内在要求。

（三）和谐社会的外在表现――有效化解矛盾

实行司法救助，是化解社会矛盾，促进社会和谐稳定的需要，对弱势群体实现司法救助是得民心，顺民意的事情，切实保护特困群体的利益，帮助实现他们的权益，就会减少不和谐因素。在司法实践中，经常会出现弱势群体的案件因得不到救助而上访，有时当事人采取各种办法甚至极端手段寻求问题的解决，致使大量涉诉信访案件及不稳定因素发生，严重危害了社会的和谐稳定，对于一些弱势群体的救助，有利于理顺群众情绪，化解社会矛盾，保持社会安定有序，推进和谐社会建设。

二、司法救助制度的缺陷

我国司法救助制度起步较晚，相关规定最先见于刑事、民事、行政三大诉讼中。目前，我国有关司法救助的比较全面和系统的规定是2000年7月12日由最高人民法院颁布的《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》，第一次提出了司法救助这一概念，并将司法救助定义为“人民法院对于当事人维护自己的合法权益，向人民法院提起民事、行政诉讼，但经济确有困难实行诉讼费用的缓交、减交、免交。”《规定》的颁布实施，标志着我国司法救助制度的确立。从上述可见，司法救助制度的设立，的确让有困难的当事人获得了司法救助，充分体现了人民法院司法为民的理念，为构建社会主义和谐社会起到了积极的维护作用，在看到好的一面的同时，我们也看到了司法救助制度仍存在

第四篇：建立实行“上代下”平等协商集体合同制度

建立实行“上代下”平等协商集体合同制度

浦城县总工会针对中小非公企业难以推行平等协商集体合同的问题，拓展《上级工会代表和代行基层工会处理重大问题》工作机制，建立实行“上代下”平等协商集体合同制度。经过近年来的运作、充实和完善，取得了很好的效果，形成了 “党委重视、政府支持、各方协调、工会运作”的良好格局，成为“依法实行、科学合理、利益兼顾、和谐稳定”的工会维权工作新机制。

一、创新项目的提出原因

近年来，随着市场经济体制的建立和完善，我县非公有制经济得到了迅速发展，非公有制企业数量迅速增加。这些企业大部分集中在乡镇（街道、工业园区），在这些非公企业中推行平等协商集体合同工作出现了难题：一是这些非公企业绝大部分是中小企业，规模小、管理不规范，企业经营者的法律意识、民主意识往往很淡漠，部分企业经营者对集体合同有抵触情绪，认为集体合同会束缚自己、带来麻烦。二是作为企业工会主席，他们必须代表员工与企业经营者谈判，而作为企业雇员，他们又不得不接受企业经营者的领导和限制，这一特殊情况，导致这些非公企业工会主席在开展平等协商和集体合同的工作中显得力不从心，无法发挥工会主席作用。上述因素直接影响了平等协商集体合同工作的推行。如何将平等协商集体合同工作在这些非公有制企业广泛地开展下去，切实做到建会与建制相结合，做到建制与发挥作用并重，扩张数量与提高质量并重。县总工会把这项工作成为当前工会工作的重点，决定建立实行“上代下”平等协商集体合同制度。这既有助于中小型非公有制企业开展平等协商集体合同工作，又为中小非公企业工会排忧解难；既依法维护职工利益，又能促进企业发展。

二、创新项目的主要做法：

1、明确集体合同协商的主体。以乡镇（街道、工业园区）工会联合会代表和代行基层工会组织对劳动关系影响较大的问题与所属的企业资方进行协商，由工会联合会主席与所属企业资方法人签订集体合同（工资集体协议），把辖区内中小型的非公有制企业都纳入推行平等协商集体合同的对象范围，把基层企业工会平等协商集体合同工作上提一级，加大了上级工会的维权责任。

2、明确集体合同的内容。集体合同主要内容包括：工资报酬、劳动安全、工作时间和休息休假、保险福利以及女职工特殊权益保护等涉及劳动关系方面的突出问题。

3、规范集体合同的运作程序。一是广泛征求意见。乡镇（街道、园区）工会联合会负责收集各基层企业职工的意见和各企业的经营状况。根据各企业的实际，形成各企业的集体合同（工资集体协议）的草案。二是建立各企业工会集体协商代表组织。乡镇（街道、工业园区）工会联合会主席作为各企业职工方首席代表，在各企业工会委员中推选出与企业资方代表人数相等的工会委员为该企业职工方代表成 2 员。各企业资方法人为各企业资方首席代表，各企业的部门负责人为各企业资方代表成员，各企业都组成双方代表成员人数相等协商组织。三是代表和代行企业工会履责。乡镇（街道、园区）工会联合会主席既是上级工会领导，也是各企业协商谈判的职工方首席代表，适时出现在企业资方面前，代行企业工会职责，一方面做职工思想工作，维护企业稳定，另一方面代表企业职工与企业资方协商谈判，表达企业职工心声，有理、有据、有节地维护职工利益。在协商集体合同（工资集体协议）条款内容工作中，他们根据企业经营状况、规模大小、经营特点及难易程度等现状，确定各企业集体合同的条款内容，以及确定不同的签订形式和方法。如：对企业经营状况不稳定的停产、半停产企业可签订单项集体合同；企业生产运营状况好的企业签订综合性集体合同。四是举行签字仪式。由乡镇（街道、工业园区）工会联合会主席与所属企业资方法人签字盖章。五是报送审核。经签字盖章的集体合同（工资集体协议）向县人力资源和社会保障局报送审核。六是公布集体合同内容。各基层工会把生效的集体合同(工资集体协议)内容在各企业进行公布，使广大职工了解集体合同(工资集体协议)的内容，以便遵照执行和监督。

4、加强集体合同的履约监督，提高约束力。一是建立区域性职代会听取、审议各企业对集体合同的履约制度，各企业执行集体合同情况向本乡镇（街道、工业园区）职代会报告，接受职工群众监督，有力地提高集体合同在各企业的履约率。二是在县、乡镇（街道、工业 3 园区）二级建立集体协商指导员队伍。三是聘请3名县人大代表、3名县政协委员担任全县平等协商集体合同督察员，深入各乡镇、街道、园区企业进行集体合同履约情况专项调研，视察和指导活动，有效地促进了集体合同的履约率。四是县人大和政府的执法检查活动，将集体合同（工资集体协议）的履约作为《劳动法》、《工会法》执法检查和劳动法律监督的重要内容，增强了集体合同（工资集体协议）的严肃性和权威性。

三、创建项目的运作内容

1、加强组织领导。一是建立健全组织领导机构。县总工会积极主动争取县委、县政府的重视、支持，成立了“浦城县加快推进企业工资集体协商工作领导小组”，由县委常委、县总工会主席任组长、副县长任副组长，政府办、劳动、经贸、企业家协会、总工会等部门负责人为成员，下设办公室，由县总工会常务副主席兼任办公室主任。二是落实成员单位工作责任。为了确保各领导小组成员单位群策群力推进平等协商集体合同工作；领导小组为每个成员单位制定了工作责任制度，规范各成员单位的目标任务。三是整合工会内部资源。县总工会制定《关于建立实行“上代下”平等协商集体合同制度的试行意见》下发各乡镇（街道、工业园区）工会联合会。从县总工会机关、各乡镇（街道、工业园区）工会联合会都把实行“上代下”平等协商集体合同制度工作摆上工会重点工作议程，结合各自实际，制定实施方案。四是纳入乡镇（街道、工业园区）工会工作考评内容。县总工会把实 4 行“上代下”平等协商集体合同制度纳入乡镇（街道、工业园区）工会联合会工会工作《责任书》的考评内容，促进实行“上代下”平等协商集体合同制度的贯彻落实。同时，都将实行“上代下”平等协商集体合同制度工作纳入和谐企业创建工作范畴，推动实行“上代下”平等协商集体合同制度工作深入开展。

2、加大宣传力度。县总工会通过电视广播、工会信息刊物、翻印《工资集体协商协商代表手册》和召开各种会议向广大工会干部、企业经营者和职工群众宣传《劳动法》、《集体合同规定》、《福建省企业集体合同条例》、《工资集体协商试行办法》和《工资支付暂行规定》、《对〈工资支付暂行规定〉有关问题的补充规定》，以及县总工会《关于上级工会代表和代行基层工会处理重大问题的试行意见》，使广大职工了解实行“上代下”平等协商集体合同制度工作是保障职工合法权益的护身符；使广大企业经营者了解实行“上代下”平等协商集体合同制度工作是社会主义市场经济条件下理顺企业分配关系，完善现代企业制度，增强企业活力和凝聚力的一项重要途径；使广大工会干部了解实行“上代下”平等协商集体合同制度工作是新时期工会维权工作的新举措，是维护职工合法权益和保障企业合法权益，促进劳动关系稳定的一项重要机制。

3、建立推进机制。一是建立实行“上代下”平等协商集体合同的规范运作制度。县总工会积极协调人力资源和社会保障部门制订和完善有关政策规定，规范平等协商的内容、程序。二是建立平等协商集 5 体合同的专题研究汇报制度。由县总工会牵头，每半年召开一次协商会议，每季度召开一次协调会议，定期分析研究平等协商集体合同的推进工作，协调解决碰到的实际问题，并定期向县委、县政府汇报工作情况。三是建立检查监督考核制度。县委、县政府将推行平等协商集体合同制度，纳入乡镇（街道、工业园区）党建工作目标责任考评内容。每年，县总工会认真履行办公室职能；召集人力资源和社会保障局、企业家协会等部门对各乡镇（街道、工业园区）实行“上代下”平等协商集体合同制度工作联合进行检查，并进行考核、评出先进单位，由县加快推进企业工资集体协商工作领导小组进行表彰。同时，为县委、县政府对乡镇（街道、工业园区）的考评提供依据。

4、加大指导力度。一是实施分类指导。我们根据不同类型的企业的实际情况进行服务指导，重点协商工资标准。对生产经营正常，有一定经济效益的企业，重点在工资水平、加班工资、奖金分配、特殊情况下的职工工资、补充保险、补贴和福利等方面进行协商，建立正常的工资调整机制，使广大职工共享企业改革发展的成果。对生产经营困难的企业，重点在工资支付办法、企业最低工资、职工社会保险等方面进行协商，重在建立工资支付保障机制和欠薪补偿制度，保证职工获得基本劳动报酬的权益。二是建立集体协商指导员队伍。县总工会与17个乡镇、2个街道、1个工业园区工会联合会均建立由本级工会组织和各企业工会推选出的工会委员组成的兼职集体协商指导组；县总工会成立“浦城县总工会指导平等协商集体合同工作办公室”； 6 17个乡镇、2个街道、1个工业园区由党委任命的工会组织员均是各乡镇（街道、工业园区）专职的集体协商的指导员。为企业开展集体协商提供政策、业务指导和服务。三是建立各企业工会集体协商代表组。各乡镇（街道、工业园区）工会联合会在所辖的企业工会委员中推选出的集体协商代表，在该企业开展协商谈判时，成为工会联合会主席为组长的集体协商代表成员，代表本企业职工与企业资方法人协商。四是注重集体协商谈判人才的储备和培养。县总工会把培训摆上突出位臵，定期组织培训，多次聘请上级工会领导和专家授课，不断提高集体协商指导员和集体协商代表的工资理论，收入分配政策、协商谈判技巧，为集体协商工作的高质量的开展提供人才保证。

四、创新项目的四项原则

1、依法实行的原则。严格遵守和执行国家有关法律、法规，做到协商双方的主体资格、协商程序和签约内容合法。既坚持党的领导，又做到依法行事。

2、科学合理的原则。立足辖区各企业实际，根据辖区各企业生产经营状况和职工意愿要求来综合考虑不同的签订条款内容和签订形式及方法；综合考虑区域内具有共性，带有倾向性，对劳动关系影响突出的问题开展协商，合理确定区域工资标准等条款。既有科学合理的方法，又做到灵活有效。

3、利益兼顾的原则。兼顾企业长远发展，充分代表和体现职工的意愿，调动职工积极性、创造性，促进企业提高竞争力，实现可持续 7 发展。既依法维护职工利益，又能促进企业发展。

4、和谐稳定的原则。始终把维护社会和谐稳定、维护企业正常生产经营秩序摆在首位，双方互相沟通谅解、求同存异，维护和谐的协商氛围。既有利于企业的稳定发展，又利于维护企业和社会和谐。

五、创新项目的注意事项

1、要实事求是。必须了解清楚企业的经营状况，考虑企业承受能力以及广泛征求职工群众的意见，并充分地代表和体现职工的意愿。

2、要依法行事。上级工会代表和代行企业工会与该企业资方协商要事，必须在法律法规和政策框架内，敢于和善于有理、有力、有节地与企业进行平等协商，充分表达和维护职工合法权益。

3、要信息通达。上级工会代表代行企业工会处理重大和复杂问题，前提是对企业重大问题的信息能及时掌握。因而要建立健全上级工会工作人员经常联系基层企业工会和职工群众的制度，还要建立健全基层企业工会重大问题向上及时报告制度。同时，通过接待职工上访、热线投诉、工作站信息、网络交流平台等渠道，更加及时地掌握情况，主动出击，对提供信息要采取保密，保护措施。

4、要适当授权。上级工会代表和代行基层企业工会协商处理重大问题，可以是上级工会主要负责同志或上级工会委派工作人员，也可以委托受聘律师、维权员、协商指导员，但参与协商处理的人员都应得到上级工会授权。

六、创建项目的保障措施

1、发挥三方机制作用。集体合同工作是工会组织顺应当前经济形 8 势，服务我县经济大局的重要工作。同时，也是创建劳动关系和谐企业的核心内容，是协调劳动关系三方机制的重点工作。三方成员单位通过发挥三方协商机制的作用，推动实行“上代下”平等协商集体合同制度工作规范运作。

2、加大检查监督力度。一是建立职工满意度测评制度。要求各乡镇（街道、工业园区）工会联合会建立在区域性职工代表大会上测评平等协商集体合同的履约情况的制度，把职工满意度测评作为职工参与平等协商工作的重要平台和深化平等协商工作的一项重要举措，把职工满意度测评作为职工的一项民意监督。二是建立定期报告工作制度。县总工会要求各乡镇（街道、工业园区）工会联合会主席定期报告实行平等协商集体合同制度的工作情况，县总工会加强对各乡镇、街道、工业园区开展实行“上代下”平等协商集体合同制度工作的了解掌握。通过落实报告情况工作制度，强化了对各乡镇（街道、工业园区）工会联合会开展实行“上代下”平等协商集体合同制度情况的监督。三是建立座谈交流工作制度。县总工会会同三方成员单位每年召开一至二次企业经营者代表座谈会。通过座谈，了解和掌握企业经营者对开展实行“上代下”平等协商集体合同制度工作中需要帮助解决的具体问题，同时，通过交流思想认识，达到统一思想，达成共识的目的，促使我县实行“上代下”平等协商集体合同制度工作实现制度化，持之以恒地推行。四是依法检查监督。充分发挥县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、县人力资源和社会 9 保障部门的行政监督、工会法律保障监督的作用。检查监督的重点内容：①平等协商集体合同和工资集体协议的履行情况，及时发现，及时纠正各种问题。②检查是否建立起一套底数清晰，文档齐全的工作的台账，促进平等协商集体合同工作实现规范化管理。③制定定期会商制度、交流、通报各自协调劳动关系的工作情况，定期研究落实实行“上代下”平等协商集体合同制度的具体要求，并提出指导性意见。④对未签订集体合同或工资集体协议的企业和未履约的企业下发监察指令书。通过监督检查确保非公有制企业集体合同的签约率和履约率。

3、建立考评奖惩机制。三方成员单位共同设立推进工资集体协商工作激励机制，设立专项奖励经费，制定具体考核奖励办法，对推动平等协商集体合同工作中的优秀工会干部、集体协商指导员和协商代表进行奖励，对工作不力的进行批评；对没有完成签订集体合同和工资集体协议目标任务的工会联合会，不得参加工会组织的各项评比表彰活动；对没有开展平等协商集体合同工作的企业，一律不得授予五一劳动奖状、工人先锋号、模范职工之家、和谐企业等荣誉称号，其企业经营管理者一律不得授予五一劳动奖章、劳动模范、先进工作者等荣誉称号。通过考评奖惩，调动企业经营者和工会干部的积极性，为平等协商集体合同工作创造一个良好的内外部环境。

4、健全民主管理制度。企业实行民主管理的基本形式是职工代表大会，集体合同和工资集体协议草案必须经职代会审议通过，集体合同和工资集体协议的履约情况向职代会报告，为此，在各乡镇（街道、10 工业园区）工会联合会建立健全了区域性职工代表大会制度，提高实行“上代下”平等协商集体合同制度的法律实效。

六、创建项目初见成效

近年来，我县实行“上代下”平等协商集体合同制度，得到县委、县政府的重视、支持，同时，在上级工会的指导下，有计划、有步骤，积极稳妥地推行，促使17个乡镇、2个街道、1个工业园区所辖的583家非公企业，全部推行平等协商集体合同制度，有力地促进了浦城县劳动关系和谐稳定，进一步提升和谐企业创建水平。同时，实行“上代下”平等协商集体合同制度的依法建制、注重实效、规范管理、整体推进等方面，做了积极的探索和实践，起到了立竿见影的效果。

一是县、乡镇（街道、园区）二级工会认真实行“上代下”平等协商集体合同制度。县总工会、乡镇（街道、园区）工会联合会二级工会组织把实行“上代下”平等协商集体合同制度作为工作重点，认真按照运作程序，坚决果断地代表和代行企业工会职责，并在代表职工与非公企业资方的协商谈判过程中，始终站在政治的高度、全局的高度、战略的高度去认识和把握，从而达到广大职工满意、政府满意、企业资方满意的三重效果。

二是工资集体协商成为实行“上代下”平等协商集体合同制度的重要内容。我县17个乡镇、2个街道、1个工业园区工会联合会主席代表基层企业工会与各属企业资方法人签定的583份工资集体协议，确保各乡镇（街道、工业园区）所有企业的职工工资按时足额支付，11 做到不欠薪；在生产经营正常，有一定经济效益的企业，根据各企业实际，建立各企业的工资增长机制。如：工业园区工会联合会主席与园区内的永芳香料科技有限公司资方法人在签定工资集体协议的条款中，明确职工工资以每月加5元递增；在与绿康生化有限公司资方法人在签定工资集体协议的条款中，明确职工工资年平均增长16%左右。

三是努力提升实行“上代下”平等协商集体合同制度的实效。各乡镇（街道、工业园区）工会联合会结合各自实际情况，突出重点，将平等协商集体合同内容向涉及职工工资与职工切身利益息息相关的方面发展，确保不发生重大劳动争议和拖欠工资现象，从而使职工的劳动报酬、工作时间、安全卫生得到较好的保障，企业劳动关系比较稳定，企业和职工利益实现双赢。如：工业园区内企业职工参加养老保险的参保率达90%，参加失业保险的参保率达90%、参加工伤保险的参保率达90%，参加生育保险的参保率达90%。园区企业绿康生化有限公司将女职工生育假写入了集体合同，除按规定给予假期外，还另给丈夫三天照顾假。进一步提高了集体合同的针对性和实效性，有效地维护了广大职工的合法权益。

四是完善劳动关系三方协商机制，推动我县实行“上代下”平等协商集体合同制度的深入发展。三方成员单位坚持把实行“上代下”平等协商集体制度作为工作重点，作为协调劳动关系工作履行基本职能，服从服务于县委县政府工作大局的重要途径，各方联动、齐抓共管，加强指导和服务，着力解决劳动关系中的突出矛盾，注重集体合 12 同（工资集体协议）的实际效果；加大检查指导力度，抓好集体合同（工资集体协议）备案率、履约率；加强源头参与和机制建设，积极推动和参与相关政策的制定，建立健全平等协商各项制度，加强集体合同（工资集体协议）签订工作的规范化管理，向制度化、规范化和法律化的目标发展，为我县实行“上代下”平等协商集体合同制度创造了良好的内外部条件。

我县实行“上代下”平等协商集体合同制度正处于不断发展完善阶段，我们要进一步统一思想，进一步地探索，不断健全完善实行“上代下”平等协商集体合同制度的运行机制和工作方式，建立起一个科学规范、互利共赢、和谐民主的实行“上代下”平等协商集体合同制度，推动我县平等协商集体合同工作深入发展。

浦城县总工会建立实行“上代下”平等协商集体合同制度，有效解决了平等协商集体合同在中小非公企业推广难的问题，有效体现了“上代下”工作机制的效能作用。通过开展实行平等协商集体合同制度工作，不断扩大覆盖面，增强实效性，促进劳动关系双方互利共赢，共谋发展。进一步提升和谐企业创建水平。得到了广大职工和工会干部的赞扬，得到了社会各界的好评，得到了有关部门的赞同和配合，得到了县委、县政府领导的认可和支持。

第五篇：平等协商集体合同制度

太平桥镇工会联合会平等协商集体合同制度

第一章 总 则

第一条 为了建立稳定协调的劳动关系，规范平等协商和签订集体合同行为，维护职工和企业的合法权益，促进企业发展，根据有关法律法规的规定，结合本镇实际，制定本条例。

第二条 集体合同是企业职工一方与企业就劳动标准等事项平等协商签订的书面协议。

第三条 本条例适用于本镇行政区域内的各类企业。

实行企业化管理的事业单位签订集体合同以及签订行业性、区域性集体合同，依照本条例执行。

第四条 企业依法建立平等协商集体合同制度。

第五条 签订集体合同应当遵循平等合作、协商一致、维护正常生产经营秩序的原则。

第六条 依法签订的集体合同对企业和企业全体职工具有约束力。

企业制订的劳动规章制度不得与集体合同的规定相抵触。企业与职工个人签订的劳动合同所规定的劳动标准不得低于集体合同的规定。

职工一方应当自觉履行集体合同，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。

第七条 政府劳动保障部门、企业经营者组织、工会组织建立劳动关系三方协调机制，坚持三方参与原则，维护国家、企业和职工利益。

第八条 镇工会指导、帮助职工一方与企业平等协商签订集体合同，并对集体合同的履行进行监督。企业经营者组织指导、督促企业与职工一方平等协商签订和履行集体合同。

第二章 集体合同的内容

第九条 集体合同包括以下内容：

（一）企业劳动标准；

（二）劳动纪律；

（三）集体合同期限；

（四）变更、解除、终止集体合同的条件和程序；

（五）集体合同的监督检查；

（六）集体合同争议处理；

（七）违反集体合同的责任；

（八）双方约定的其他事项。

第十条 前条

（一）项所称企业劳动标准是指：

（一）劳动报酬，包括工资标准、最低工资、工资支付办法和增减幅度、延长工作时间付酬标准及特殊情况下工资标准等；

（二）工作时间，包括日工作时间、周工作时间、延长工作时间、夜班工作时间、劳动定额的确定及轮班形式等；

（三）休息休假，包括日休息时间、周休息时间、法定休假日、年休假标准、不能实行标准工时的职工休息休假等；

（四）保险福利，包括职工养老、医疗、工伤和企业补充保险等；

（五）劳动安全与卫生，包括劳动安全卫生、劳动条件的标准和改善措施，从事有毒有害工种人员的健康检查以及劳动安全卫生监督检查等；

（六）职工教育与培训，包括职工上岗前、工作中及转岗的教育与培训，教育与培训的周期、时间和教育培训期间的工资及待遇等；

（七）女职工和未成年工特殊保护。

第十一条 职工一方与企业可以按照本条例第十条规定的一项或者多项劳动标准签订集体合同。

第三章 集体合同的签订

第十二条 集体合同由企业工会代表职工一方与企业签订。尚未建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订。

第十三条 集体合同的要约可以由企业工会主席或者职工推举的职工代表向企业提出，也可以由企业法定代表人向职工一方提出，要约应当是书面形式。

第十四条 签订集体合同的双方可以聘请有关专业人员作为平等协商的顾问。职工一方可以要求上级工会代表其与企业进行平等协商。

第十五条 职工一方或者企业书面提出签订集体合同要约的，双方应当在收到要约15日内就签订集体合同的有关事项进行平等协商，至迟不得超过1个月。

第十六条平等协商的双方代表人数对等，每方3至10名。

企业协商代表由企业法定代表人指派。职工协商代表由工会决定，或者由职工代表大会、职工大会议定。尚未建立工会组织的企业职工协商代表，在企业所在地的地方工会或产业工会指导下由职工民主推举并征得半数以上职工同意后产生。

第十七条 企业法定代表人和企业工会主席为本方首席代表，行使本条例规定的职权。

第十八条 协商代表的任期与集体合同期限相同。协商代表一经产生即应当履行职责，如因故缺额，应当及时补足，并向对方通报。

第十九条 企业应当保证协商代表履行职责所必要的工作时间。协商代表履行职责占用的时间，视为正常出勤。

企业对协商代表不得有打击报复的行为。

企业对协商代表除法律法规规定的情形外，不得变更或者解除劳动合同。

企业进行经济性裁员，协商代表有优先保留工作的权利。第二十条平等协商双方应当在平等协商会议召开的7日前，将拟协商的事项和参加协商代表名单通知对方。会议召集人由双方首席代表轮流担任。

平等协商内容应当记录，并经双方协商代表审核和签字确认。记录人员由双方协商确定。

第二十一条 经平等协商形成的集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工大会讨论、表决。

职工代表大会或者全体职工大会讨论集体合同草案，应当有三分之二以上代表或者职工出席。经过应到会人数半数以上职工代表或者职工表决同意即获通过。

集体合同草案未获通过的，由双方重新协商后，再次提交讨论、表决。重新协商的期限适用本条例第十五条规定。

第二十二条 集体合同草案通过后，双方首席代表应当在五日内签字。

第二十三条 集体合同签字后，企业应当自签字之日起七日内将集体合同文本及附件一式3份报送有管辖权的劳动保障部门审查，同时报送工会存档备查。

第四章 集体合同的变更、解除和终止

第二十四条 在集体合同有效期限内，有下列情形之一的，可以变更或解除集体合同：

（一）签订集体合同所依据的法律法规被修改或者废止的；

（二）因不可抗力致使集体合同部分不能履行或者全部不能履行的；

（三）企业资产发生重大变动或者企业组织形式发生重大变化的；

（四）法律法规规定的其他情形。

第二十五条 签订集体合同的一方可以就集体合同的变更或者解除以书面形式提出协商要求，并提供相关证据材料说明理由。

第二十六条 变更集体合同，按照本条例规定的签订集体合同的程序办理；解除集体合同，企业应当在合同解除7日前报告审查该集体合同的劳动保障部门，并提交书面说明。

第二十七条 集体合同期限届满或者双方约定的终止条件出现，集体合同即行终止。

续签、重签集体合同，双方应当在合同期限届满前的60日内进行协商。续签、重签集体合同应当按照本条例签订集体合同程序办理。

第五章 集体合同争议的处理

第二十八条 因签订集体合同发生的争议包括：

（一）一方要求签订集体合同，另一方无故拖延的；

（二）对协商代表资格有异议的；

（三）对集体合同中劳动标准以及其他内容的确定产生分歧的；

（四）对平等协商签订集体合同的程序发生争议的；

（五）在集体合同签订过程中双方发生其他争议的。

第二十九条 因签订集体合同发生争议，双方协商解决不成的，由主管的劳动保障部门组织有关各方协调处理。

第二十九条 因履行集体合同发生争议，双方协商解决不成的，可以依照法定程序申请仲裁、提起诉讼。