拆迁工作调研[大全5篇]

第一篇：拆迁工作调研

（市政府研究室调研报告写法）

破解拆迁难题

创造“南港经验”

——对城南新区南港小区实现快速和谐拆迁情况的调研

市政府早在2007年就计划对城南新区南港小区进行动迁，但一直未能得以实施，随着时间的推移，南港小区成为全市拆迁工作中的“老大难”问题。最近，城南新区在短短12天内就全部完成南港小区的签约搬迁和安臵工作，整个过程没有媒体炒作，居民情绪稳定，未出现抗迁集访等现象，创造了令人意想不到的“南港速度”。五年问题一周解决，是什么助推了南港小区的拆迁工作，又是什么保证了南港小区的平稳和谐？带着这些的问题，市政府研究室组织人员走进南港小区，通过现场走访和实地调研，总结了南港小区实现顺利拆迁的四条宝贵经验。

一、坚持依法拆迁。南港小区是历史上农民宅基地性质的拆迁安臵小区，共有居民148户。该小区配套设施不全，缺少污水排放系统，存在着重大的消防安全隐患，是名副其实的“城中村”，与城南新区日新月异的发展严重不相适应。在这次南港小区拆迁行动中，拆迁指挥部按照依法拆迁、和谐拆迁的要求，切实推行拆迁公示、信访投诉接待、目标责任承诺、拆迁举报、— 1 — 拆迁监管、责任追究等“六项制度”，严肃拆迁工作纪律，严格规范拆迁行为，确保了南港小区拆迁工作的合法性、合规性和严肃性。在制定补偿方案时，认真研究有关政策，力求在保持政策严肃性的前提下，充分考虑被拆迁居民的利益诉求，同时兼顾政策的连续性，决不乱开口子，绝不突破政策底线，避免政策反复给社会带来不稳定因素。

二、坚持惠民拆迁。征地拆迁的根本目的是推动经济社会发展、造福人民群众。在整个拆迁、补偿、安臵过程中，拆迁指挥部认真倾听群众意见和建议，坚持把群众利益放在首位，采取了一系列惠民政策措施保障群众利益。一方面，充分考虑居民要求，就近提供安臵房源。考虑到小区居民不愿意离开熟悉的生活居住环境，就近提供东进社区光明花苑小区(现房)、南港社区香苑小区(现房)和中庚海德公园(期房)三处安臵地点，每户最多可选择两套安臵房进行臵换。另一方面，照顾弱势群体，体现党和政府的关怀。对被拆迁人中有低保办理、市区低收入家庭住房困难户认定、住房公积金贷款申请、经济适用房购买、廉租住房补贴申请等要求的给予优先办理；对重大疾病患者、残疾、低保对象给予一定补贴；在拆迁过渡期间，为被拆迁人的子女在原施教区入学、入托提供便利。

三、坚持和谐拆迁。在这次拆迁过程中，城南新区首创签约、搬迁、拆除、安臵“四同时”的全新模式，短短12天就顺

— 2 — 利完成拆迁，带来了平安拆迁、和谐拆迁的新景象。一是充分开展宣传发动。将具体的拆迁政策、安臵办法、奖励方式以公开信的方式分发到每家每户，召开新闻发布会广泛宣传，做到让群众“方案看得懂，结果算得清”；先后召开三次拆迁居民对话会，设立社区咨询点，与居民公开对话，释疑解答，加强面对面的宣传。二是发挥党员干部带头作用。拆迁前几天，大部分签约的是机关党员干部和社区干部，他们在整个拆迁过程中切实发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是做好思想政治工作。对不理解政策的群众主动上门，加强宣传解释工作，帮助居民解开思想疙瘩；对个别涉法拆迁户以教育为主，慎用法律手段，以实际行动感动他们。值得一提的是，在做拆迁户工作时，城南新区采取了“先难后易”的方式，主攻重点人头、重要关系户，根据这部分人群的思想变化进行动态调整，科学评估形势，随时转化工作策略，确保了工作的顺利推进。四是帮助解决实际困难。为了使南港小区短时间内安全平稳搬迁，各工作组做了大量细致的工作。在搬迁之初，专门在南港小区铺设道路，提供夜间照明服务；组织志愿者维持秩序，帮助老弱病残等弱势群体搬家，真正做到服务便民；对家中正在办理丧事的，可延长一周搬迁。

四、坚持阳光拆迁。城南新区在南港小区的动迁工作中，严格执行拆迁政策和补偿标准，提高工作透明度，依法应当公

— 3 — 开的事项全部在拆迁现场指挥部公告，实行“公开房屋拆迁政策、公开补偿安臵方案、公开论定面积、公开评估结果、公开补偿项目、公开签约结果、公开拆迁安臵房源及平面图、公开选房次序、公开选房结果、公开举报电话”等“十公开”，这在盐城拆迁工作中是破天荒的第一次。针对“十公开”所产生的任何疑问，百姓可以随时进行咨询，做到及时正面回答。同时，还取消了工作组的自由裁量权，杜绝违背政策乱开口子；各类补偿资金一次性足额直达拆迁户个人银行账户，不设任何中间环节，不拖欠拆迁户一分钱。此外，还设立举报信箱和政策服务咨询台，邀请纪检、监察等部门驻场办公，欢迎社会各界和广大动迁居民监督。拆迁公司因工作疏忽给黄姓拆迁户多补偿1万元，拆迁指挥部获悉后公开处理此事，宣布已签协议无效，责令拆迁实施单位负责人在大会上公开检讨，并处以5万元的罚款。147户拆迁户在一周内签约、让房，但最后1户陈姓拆迁户期望拖延时间能够获得更多补偿，通过工作组六天五夜耐心细致的思想工作，这户最终签约让房，仍未获任何额外补偿。以上各项措施确保了南港小区的拆迁工作阳光操作、公开透明，直至拆迁结束拆迁指挥部也没有接到过一次投诉。

正是因为城南新区坚持依法拆迁、惠民拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁，南港小区的拆迁难题才得以破解。在调研中，我们对南港小区拆迁工作顺利推进还有六点深刻感受：

— 4 — 第一、充分考虑群众利益是做好拆迁工作的基础。在拆迁工作中，要始终坚持把老百姓利益放在第一位，让利于民，富民为先，充分考虑群众的切身利益，以赢得他们的理解和支持。考虑到南港小区的居民是二次动迁户，大多属于弱势群体，城南新区在制定补偿方案时，在政策允许范围内做到利益补偿的最大化。同时，考虑到南港村已有600多户居民实施搬迁的实际情况，坚持政策底线，防止“翻烧饼”，引发新的矛盾。事实证明，绝大多数拆迁户是识大体顾大局的，只要充分考虑到他们的切身利益，拆迁补偿足额到位，他们就会主动支持配合。

第二，强有力的组织推动是做好拆迁工作的关键。这次拆迁工作由市城建重点项目办、城南新区、新都街道办事处联合组成拆迁指挥部，负责制订实施方案和工作预案。每天早上9点半召开全体人员会议，汇报交流拆迁进展情况；每天半夜12点半召开工作组组长会议，及时调整部署工作重点。市委常委、常务副市长陈正邦专门召开拆迁工作协调会。市委常委、组织部长，城南新区党工委书记庄兆林和城南新区管委会主任周键云多次研究解决拆迁工作中的矛盾和问题。市政府副秘书长陈锋，城南新区党工委副书记、拆迁指挥部总指挥任连璋，拆迁指挥部总协调滕春青和拆迁实施主体单位新都街道办事处党委书记吴华一直坚守拆迁现场，主动走访拆迁户，与老百姓零距离交流，每天都工作到凌晨三四点钟。市规划局、建设局等相

— 5 — 关部门及盐都区全力支持配合。所有这些，有力地保证这次拆迁又快又好平稳地进行。

第三、做细做实思想政治工作是做好拆迁工作的有效办法。南港小区拆迁工作之所以进展得非常顺利，和拆迁指挥部及工作组做了大量细致的思想政治工作是分不开的。为了加强南港小区拆迁力量，城南新区以新都办事处为班底，抽调有关部门得力人员，共组建10个拆迁工作小组，各组包干15个拆迁户，负责做好政策宣传和思想工作。队员们深入拆迁户家里与他们拉家常、聊生活、讲政策，在政策许可范围内帮助他们解决实际困难，赢得了他们的理解和支持，涌现了很多感人的事迹。有的同志站在门外冒雨和顶着严寒劝说数小时，终于感动拆迁户开门；有的同志50岁生日都未回家；有的同志孩子生病都未去医院看望；有的同志家属临产都未过去陪同；有的同志重感冒打完点滴立即上门洽谈。所有的动迁干部在对应的拆迁户搬家之时，都纷纷上前提供帮助，他们的真情最终感动了拆迁户，不少人从对立状态走出来，支持拆迁、配合拆迁，甚至与工作组队员成为朋友。

第四、坚持“一把尺子量到底”是做好拆迁工作的前提。近年来，拆迁工作被称为“天下第一难”，究竟难在哪里？表面上看，难在群众不理解、不支持，但追根求源，在于不透明现象比较严重，未能做到公开、公平、公正。在这次拆迁中，拆

— 6 — 迁指挥部在入场前一天对拆迁队员进行了封闭式强化集中培训，统一掌握政策界限和宣传解释口径，从头到尾执行同一政策、同一标准，并且张榜公布，让居民横向比较，打消了以往拆迁户“早签协议早吃亏、拆迁越晚越划算”的等待观望心理，使拆迁工作在短时间内得以顺利推进。正是因为他们准确把握和宣传解释政策，严格执行政策不走样，才让每位拆迁户拆得明白、拆得放心，最终形成了南港小区签得快、搬得快、拆得快的良好局面。

第五、加强拆迁队伍培训是做好拆迁工作的坚实基础。打造出一支思想过硬、作风顽强、业务精湛、纪律严明的拆迁工作队伍，对于拆迁工作顺利推进尤为重要。俗话说：兵熊熊一个，将熊熊一窝。在这次南港小区10个工作组组长的任命上，不论职务级别，只认能力经验，只要具有丰富经验、善于做群众工作的同志都可以担当组长一职，极大地调动了队员们的积极性。在学习培训方面，拆迁指挥部平时就注重有关拆迁政策的学习和辅导，在这次行动中又组织成员认真学习研究了拆迁方案。在实际工作中，工作组成员不分昼夜奋斗在第一线，同甘共苦、任劳任怨，心往一处想，劲往一处使，形成了相互配合、协同工作、你追我赶、敢为人先的浓厚氛围，涌现了很多感人的事迹。

第六、把握正确的舆论导向是做好拆迁工作的重要保障。

— 7 — 2010年9月，南港小区拆迁改造工程被《现代快报》报道后，社会上众说纷纭，客观上影响了动迁工作的顺利实施。这次拆迁指挥部主动和媒体沟通，在方案实施前主动召开新闻发布会，邀请市内外方方面面20多家媒体参加；在拆迁过程中，又正面回应有关媒体的采访和咨询，争取了舆论的理解和支持。与此同时，通过发放公开信、公开对话、召开现场会议等方式，正确引导拆迁户转变思想观念。实践证明，这种做法取得了很好的效果。《盐阜大众报》、《盐城晚报》、盐城网、盐城新闻网等媒体都对这次动迁工作进行了积极正面的报道，南港小区的拆迁工作在社会上得到了好评。

（调研组成员：姚学龙 成星群 赵金波 马文浩）

第二篇：调研乡镇拆迁工作

调研乡镇拆迁工作

开放开发离不开征地拆迁，随着纸制品交易市尝龙景湖水库、中花园、北环路等一系列项目的动工建设，全区开发建设和旧城改造的力度将不断加大，城市扩张和项目建设的速度也将随之越来越快，各种征地拆迁矛盾同时也会逐渐增多，如果处理不好，不仅将会延缓各个重点项目的顺利推进，影响全区发展步伐，而且，将有可能引发群体性事件，调研乡镇拆迁工作。因此，正确处理征地拆迁过程中的各种利益关系，化解因征地拆迁引发的人民内部矛盾，促进和-谐社会的构建，是一个重大而严峻的课题。我根据在今年“三进三同”期间对群众的走访情况及征地拆迁工作的调查研究和分析，有如下拙见，以供参考。

一、基本情况

我镇幅员面积13.4平方公里，共辖7个社区。人口1.3万，区域经济以工业为主，工业产值比重占全镇生产总值的85%以上，2010年，全镇实现工业总产值10.11亿元，社会各项事业全面发展。针对2010开工建设涉及我镇**村的标准厂房，天桥村的纸制品交易市场仍有个别干部和领导瞻前顾后，不敢深入一线接触矛盾、化解矛盾，不敢勇于承担责任，不敢接受挑战。

(五)相邻地区的政策不一。由于临近的大足县补偿标准与我区不同，部分群众认为大足的拆迁政策相较我区更加优惠，而实际相比较，却是我区的征地拆迁政策更加优惠，这导致我们工作被动，群众不易接受，抵触情绪高，根本不愿拆迁，工作总结《调研乡镇拆迁工作》。

(六)社集体资产难分配。按照现在村级集体征地补偿费分配方式，将是大多数群众的意见为主，可那些结婚多年迁入人口和土地承包后出生人口大多是有户无地，虽然这类人口在全社所占比例较低，但分配方案往往对其有失公平，势必会导致这部分人情绪较大。

(七)“4050”失地农民就业艰难。随着经济建设不断征用土地，一部分农民失去了赖以生存的土地，一些村组农民已无地可耕，而目前农民多数属于低文化、无资金、无技能的弱势群体，特别是“4050”农民，适应不了现代企业的管理和技术的要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的体力劳动，但随着年高体弱，会逐渐丧失劳动能力而论为无业人员。虽然说，随着开发后企业的引进，能带动周边第三产业的发展，将为失地农民提供很好的就业机会，但并非所有失地农民都能够参与到这一产业中去，还有相当部分的农民因缺资金或不懂经营等因素制约而长期失业。

三、建议及措施

基于目前我镇形势，征地拆迁工作在今后一段时间仍是全镇经济社会发展的重要工作。既要使征地拆迁工作积极服务于各类建设，促进全镇经济社会持续快速健康发展，又要切实保护广大农民的根本利益，解决好农民的长远生计，保持社会的长治久安。我认为可从以下5个方面来应对前面所列问题：

(一)健全组织机构，深入宣传政策。全镇各级要高度重视重点项目，把涉及这些项目的征地拆迁工作作为加快全镇经济社会发展的中心工作，坚持不懈、一抓到底。一要健全组织机构。建立由镇领导统一领导协调相关区级各相关部门及辖区各社区，下设政策宣传、征地拆迁、信访维稳、社会保障等若干职能组，形成即分工明确、职能清晰，又统一协调、相互配合的良好工作格局。二要深入宣传政策，敢于直面矛盾。在宣传发动、政策解释，安置补偿、信访稳定、统一拆迁等各个工作环节要充分发挥党员领导干部的表率作用，坚持主要领导、分管领导直接面对群众、直接接触矛盾，通过召开院坝会、座谈会、现场会等形式，零距离发现问题、零距离研究问题、零距离解决问题，这样才能争取最多数群众的理解、支持与配合，促进各项工作的正常开展。尤其对相关政策的宣传上，一定要一贯到底，绝不能藏着掖着，将给群众的优惠政策从一开始就全部交待清楚，不能像“挤牙膏”一样，挤点出来一点，这是极不利于工作和造成不必

第三篇：拆迁工作调研报告

浅谈拆迁工作中存在的突出问题、原因及对策

近年来，随着一大批省市重点项目在十堰市茅箭区开工和推进，但因拆迁补偿引发了上访，群体性事件激增。如何解决拆迁工作中突现的各类矛盾，让拆迁群众分享项目建设、经济发展带来的实惠，这些问题如处理不好，很可能会引起大的事端，影响社会的稳定。如何破解这个难题，笔者在十堰市茅箭区

开发区进行了深入的调查研究。

一、当前拆迁工作现状

（一）重点建设项目多，经济发展迅猛。2010年开发区在建重点建设项目42个；2011年开发区在建重点建设项目50个，同比增长120%；2012年开发区在建重点建设项目60个，同比增长120%。2011年，开发区实现工业总产值110亿元，同比增长9%；固定资产投资30.8亿元，同比增长21.7%；园区入驻企业195家，其中规模以上企业52家，双亿企业11家，成功跻身全省52家重点产业集群，开发区正逐步建成东风商用车8万辆重型车新基地、整车及改装车基地、汽车关键总成和核心零部件生产基地及先进制造业生产基地。

（二）矛盾突出，信访量大。2009年开发区接待来信来访24件，56人次，无群体性事件和赴省进京信访事件；2010年开发区接待来信来访35件，135人次，无群体性事件，赴省进京信访3件1人，信访件同比增长150%；2011年开发区接待来信来访65件，250人次，集体信访件11件，186人次，赴省进京信访21件3人；信访件同比增长190%。在这些信访件中，要求分配宅基地的占信访总量的60%，反映村组集体分红不合理的占信访总量的30%，反映土地补偿金、劳动力安置补助费分配不合理的占信访总量的10%，所有信访件均与项目建设拆迁工作有关。

（三）各项保障机制不断建立健全，拆迁群众得到妥善安置。目前，开发区因项目建设累计拆迁2051户，占总户数的68%；涉及房屋拆迁面积21.5万平米，失地农民6450人，占总人口的68%。为妥善解决失地农民生产生活问题，开发区一是通过土地置换，将高速公路、市政建设项目和工业园区拆迁出的近2000户拆迁户实行集中安置。按照新农村建设标准，分别在天津路、东风大道、许白路沿线陆续新了民和、民安、梅子、银杏等12个拆迁户集中安置小区，统一规划配套了水网、电网、管网、路网、绿化、闭路电视和通迅等设施。二不断加大对拆迁群众的就业培训，免费向失地农民提供用工信息，免费提供就业培训。几年来，开发区共新增农村劳动力转移培训3493人，社区再就业培训2506人；新增参加城镇职工养老保险590人，参加居民医疗保险2667人。三是进一步健全社会保障体系。以农民特别是拆迁失地农民就医、就学、养老问题为重点，积极推进失地农民养老保险参保范围，参保率达99%；建立和完善疾病预防控制体系和医疗救助体系，开展拆迁群众特困人口大病救助工作，拆迁群众农村合作医疗的参合率达100%；落实拆迁困难群众低保待遇，目前，1780户拆迁群众、3141人拆迁群众享受农村低保待遇，拆迁群众的应保尽保率达100%。四是集体经济得到进一步壮大。目前，开发区已有9个村的集体经济收入超过5万无，通过村组集体分红，拆迁群众生活水平得到普遍提高。

二、拆迁工作存在的主要问题

征地拆迁是一项系统工程，涉及面广、工作繁重、影响很大，在征地拆迁工作中出现了一些补偿标准偏低、补偿不及时到位、安置不落实、保障机制不完善等不容忽视的问题，对经济发展和社会稳定造成了不良影响。

(一)征地拆迁政策不完善。目前，我国已颁布了《物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，但是，征地拆迁政策还是显得不完善，给征地拆迁工作带来了许多困难。

1、补偿标准不一致。在项目征地拆迁工作中，往往出现同一时期不同项目的补偿标准不一致的情形。如天津路片区千亩山地整理项目和东风传动轴项目同是开发区辖区2009年的征地拆迁项目，天津路片区千亩山地整理项目土地补偿费标准是45000元/亩，而东风传动轴项目的土地补偿费标准是32000元/亩，2011年东环路项目的补偿标准也是32000元/亩，补偿标准不一样，造成补偿标准低的拆迁户心理失衡，对项目拆迁产生抵触情绪。二是农村村民征地拆迁补偿标准与同时期城市居民拆迁补偿标准不一致。城市居民拆迁补偿方式一般为还建房屋，还建的房屋面积是原房屋面积的1.2倍至1.8倍，按现有市区房屋均价4500元/平方米计算，则市区居民房屋拆迁补偿标准为5400元/平方米至8100元/平方米。目前，开发区辖区项目拆迁补偿标准是砖混有产权房拆迁补偿标准为585元/平方米，砖混无产权房拆迁补偿标准为90元/平方米，相差甚远的补偿标准给征地拆迁工作带来极大困难，也引发了不少纠纷。

2、补偿标准偏低。长期

以来，开发区辖区农村征地拆迁工作一直执行着十堰市物价局2005年出台的房屋拆迁补偿标准，该标准规定：砖混结构房屋以585元/平方米的标准进行补偿，但现在在农村建房的成本价为800元/平方米，拆迁户就面临着房屋一旦被拆，所得补偿款就盖不起或者买不起与原有面积一样的房屋。作为征地拆迁对象的农民，希望尽可能得到合理补偿，或者多一点补偿，以维护自己的生计和权益。这就会引起利益上的冲突与矛盾，这是征地拆迁工作中各方面都要予以关注的重要问题。

3、征地拆迁手续不完备。由于现行土地审批制度不能适应城市开发建设的速度，客观上也存在先征地拆迁后补办拆迁手续的违规操作程序，或者是边拆迁边办征地手续，没有按照规定先办征地手续后拆迁。加之部分拆迁户认为一些项目建设拆迁并非公益事业拆迁，拆迁不具备合法性，由此导致的直接后果是他们对于拆迁工作产生反感和抵触，这也给拆迁补偿纠纷的解决带来了一定的难度。如：近两年来，西坪村瞿某某以项目征地手续不完备为由先后多次向国家、省、市国土资源部门和新闻媒体写举报信，引发一些不必要的纠纷和问题。

（二）拆迁户利益得不到充分保障。在征地拆迁中，拆迁户的利益在一些方面得不到保护，具体表现在：

1、补偿款未及时到位。在征地拆迁中，有些政府部门对拆迁中土地补偿金、安置补助费的发放监督不够完善，加之补偿金一般先拔到村委会，由村委会发放到拆迁户手中，不是由项目部直接发给拆迁户。一些村干部往往以种种理由拖延不发给被拆迁户，甚至存在将拆迁户补偿款抵扣上访费或拆迁户拖欠其它费用的现象，造成拆迁户不满，必然妨碍征地拆迁工作的进行。如2011年9月，许白路沿线的许家棚村、回船村、鸳鸯村、胡家村部分村民发生集体上访，反映

许白路项目的土地补偿费及劳动力安置补助费尚未兑付问题。

2、拆迁户安置工作不力。个别项目在征地拆迁后对拆迁户的安置不及时，在拆除农户房屋后迟迟未启动安置工作，拆迁农户失去土地和房屋后，如果得不到及时妥善安置，其根本利益得不到保证，不仅不利于征地拆迁工作，更易于激化社会矛盾，影响政府公信力。如2011年2月，刘湾村40余户正和项目拆迁户，以拆迁后安置工程未启动为由集体围堵正和大门、在正和围墙上悬挂横幅。

3、个别社会保障措施尚未配套。开发区辖10个村，有农业人口9430人，3023户，因项目建设拆迁农户达2051户，占总户数的68%；失地农民达6450人，占总人口的68%。原有土地面积6692亩，现有土地面积670亩，仅占原有土地面积的10%。拆迁农户就是失地农民，他们失去了赖以生存的土地后，虽然政府也对失地农民的养老、医疗、就业、生产生活等问题出台了一些惠民政策和具体办法，部分年青的新生代农民能很快融入和适应城市生活，但中老年农民因没有受过工业技能培训和文化水平不高的限制，很难找到一个生存之道。

（三）个别拆迁户拆迁心态不正。他们挖空心思，不惜一切手段，想借项目拆迁达到“拆迁富”。

1、个别拆迁户以非法上访、闹访、在媒体上发表不实言论等方式引起社会关注，枉图混淆视听、以此达到个人目的。如在东风传动轴厂迁建项目中西坪村村民瞿某对其一间土木结构正式房和八间小临时房补偿九万余元的补偿数额不满，要求补偿二十万元。在其无理要求被拒绝后，他便以阻挠项目施工，到省、市、区等处上访，锁开发区办公大楼、在网上和其它媒体上发表不实言论等过激行为给政府施压。

2、个别拆迁户以突击抢栽抢种、搭棚等方式，枉图达到获取高额补偿费的目的。个别拆迁户在得知项目启动建设的消息后，一夜之间，在几分的菜地里插上几十万棵树苗，并要求对该几十万棵树苗以50元/棵的标准进行补偿。还有个别拆迁户突击搭“大棚”、“铁棚”。

3、一部分拆迁户抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的心态，为达到目的，就组织有共同利益诉求的人反复闹事，以对抗手段制造影响。如徐家沟村四组、五组、六组、七组部分所谓天津路片区拆迁户以分配宅基地为由经常有组织的到市政府、市信访局闹访，据了解，该部分所谓拆迁户大部分属户口不在徐家沟村，拆迁时从未在徐家沟村生活居住过，但在拆迁时往往又以与住在该村某位村民有所谓房屋联建协议为由，主张自己也是所谓的拆迁户，而要求分配宅基地。这部分人为达到自己的利益诉求，成立了所谓的维权小组，并规定若有人不参与集体上访，在分配宅基地时取消其宅基地分配资格。这类信访件只要有人挑头，便一呼百应，极易发展成为群体性事件。

（四）个别干部工作方法不当。在拆迁工作中，个别干部政策掌握不准，行政不依法、工作方法失衡，引发一些不必要的矛盾。

1、个别村干部法制观念淡薄，未依法行政。如刘湾村老上访户赵某自2007年以来，以2003年普林工业园建设拆迁时未给其分配宅基地要求分配宅基地为由，在“三访终结”后还多次赴省进京缠访闹访。追根溯源是村委会在分配宅基地时未严格依法依规办事，对宅基地分配对象和分配范围只是少数人商量后予以确定，既未制定书面的分配方案，也未有文字性的会议记录。这在当时农村宅基地申请政策宽松、宅基地充裕、房地产市场尚未升温、宅基地无市场价值的情况下，宅基地分配不是农村的热点和焦点问题，拆迁农户对宅基地分配并无太大异议。但自2007年以来，随着房地产市场的升温，宅基地分配成为村民的利益焦点问题。赵某此时提出当时其符合宅基地分配对象，要求分得一块宅基地时，村委会却没有书面宅基地分配方案或会议记录，使赵某不能信服，造成其累访累诉。

2、个别干部工作方法简单失衡。个别干部在处理拆迁钉子户、难缠户问题时，为加快项目进度，一味迁就满足这部分拆迁户的无理要求，造成了老实人吃亏的局面，从而使大多数配合拆迁的村民觉得自己待遇不公、利益受损，引发更多拆迁群众的不满，认为在拆迁中只要耍赖、只要能缠才能获得利益，形成一种“大闹大解决小闹小解决”的问题解决思路。

三、解决拆迁矛盾纠纷的工作建议和对策

近年来，不断出现的拆迁纠纷表明，拆迁问题表面看是城市化进程推进过程中城市建设的方式，但实际上有着深层次的行政管理方面和体制方面的影响。为此，提出以下防范建议和对策：

（一）教育拆迁群众树立正确的利益观。加大对拆迁群众法律法规和政策的宣传教育力度，提高拆迁群众的法律意识，教育他们要通过合法途径维护自己的合法权益。政府为了建设需要才进行征地拆迁，拆迁群众要正确处理眼前利益和长远利益、个人利益与集体利益、国家利益的关系，要清醒的认识到开发建设是国家富强、人民富裕的必由之路，开发建设必然要进行利益调整，不可避免地会损害到一部分人的利益，但最终受益的还是大家。

（二）积极发挥政府在拆迁工作中的主导作用。一方面，政府在征地拆迁工作中要严格依法行政，维护人民群众的切身利益，坚决制止和纠正拆迁程序不规范、补偿标准不统一、补偿不及时到位、安置不及时、工作方法不当等问题；另一方面，要对拆迁工作中出现的本级本部门解决不了的群众合理要求及时向上级汇报反映，争取上级的重视和政策支持。

（三）增加拆迁工作的透明度。严格按照国家有关法律法规、政策和程序办事，建立透明的拆迁工作制度，怎样拆迁如何补偿及依据的相关法律法规和政策都应向被拆迁户公示，并将拆迁工作置于公众的监督之下，杜绝暗箱操作带来的拆迁户之间相互猜疑、不信任政府而导致的不稳定因素。此外，对于个别拆迁户提出的不合理要求、发生突击种树、搭棚、造假坟等错误做法，要及时披露与纠正；对于个别漫天要价、无理取闹、影响很坏的“钉子户”提出的无理要求，应坚持原则，按政策和标准办事。

（四）发展壮大集体经济。征地拆迁中很多矛盾纠纷产生的根本原因是社会基本矛盾即人们日益增长的物质文化需要与落后的社会生产力之间的矛盾，加大对失地农民就业培训和社会保障力度，是化解问题的根本。要对有劳动能力的失地农民进行就业技能培训，并通过多种渠道向他们推荐就业岗位。同时监督指导村委会用好土地补偿费这笔集体资金，通过投资固定资产、兴办第三产业、为没有劳动能力的村民购买养老保险等方式解决村民的生活出路和生活保障，杜绝一些人为谋取蝇头小利而阻挠施工的纠纷发生。

（五）严厉制裁非法上访、闹访缠访者。对个别无理闹访缠访者，政府应责成相关职能部门进行调查收集材料，依法予以制裁。对无理缠访闹访者起到警示作用，杜绝此类事件层出不穷。

（六）提升公务员、村组干部的法律政策水平和依法行政能力。通过开展法制宣传教育、普法培训、健全村规民约、建立工作制度、严肃责任追究的方式，进一步规范基层干部行为，杜绝违规操作和人为操作现象发生。

（七）组建征地拆迁专业调委会。建立一个由林业、土地、建设等部门人员组成的专业性调委会。在矛盾纠纷发生的第一时间，先由专业性调委会介入，了解情况、宣传法律、讲解政策、疏导情绪、化解矛盾。通过第三方调解机制的主动介入，避免一些矛盾因项目上长时间不管不问、群众又无处可诉而转化成群体性事件或疑难纠纷。

第四篇：拆迁调研doc

当前,城市房屋拆迁已经演变成为社会关注的难点热点、城市建设的一大难题。在调研中，从上到下、各个方面都强烈地认识到，我市城市房屋拆迁工作在日益复杂的困难和矛盾中向前迈进，已到了必须总结反思、创新提高的新阶段。今年以来，市委市政府领导高度重视拆迁工作，市人大也将“完善城市房屋拆迁协调机制”研究作为今年的一项重点课题来抓。为了适应国家新的要求，创新完善体制机制，协调各方合法权益，尽快探索出推动城市科学发展，促进社会和谐稳定的拆迁管理新路子，我们先后组织辖区政府、有关部门和投资建设单位召开了8次座谈会，走访20多个相关企业和个人，并赴杭州较为全面地学习了破解“拆迁难”的成功经验，开展了扎实细致的调研活动。现将有关情况报告如下：

一、对我 市城市房屋拆迁工作态势的总体分析

近三年来，我 市共完成房屋拆迁总量1500万平方米,其中集体土地征地拆迁1296万平方米。城市房屋拆迁总量呈逐年递增态势,完成拆迁面积每年都在100万平方米以上。2008年以来，国有土地已完成拆迁项目58个，10755户，建筑面积204万平方米，受理房屋拆迁申请行政裁决案件2016件，审结1797件；申请政府行政强拆52件，已实施28件；申请法院司法强拆316件，已实施113件。三年来，全市涉及房屋拆迁方面的信访共1299件次，其中涉及国有土地房屋拆迁的信访仅占20%。由于城市国有土地房屋拆迁具有专业的监管机构、严格的基本程序和规范的运行制度，尤其是大多数项目能较好地执行拆迁公示、信访投诉接待、目标责任承诺、拆迁举报、拆迁过程监管、责任追究“六项制度”，同时法制、法院等部门和单位自觉维护发展大局，确保行政复议和行政诉讼零败诉，因此城市国有土地房屋拆迁工作不仅没有发生社会影响巨大的群体性事件和严重侵害群众利益的重大案件，而且有力地推进了城市化和城市现代化建设，推进了园区建设与产业发展，广大被拆迁户通过拆迁改善了生活，提高了收入，城市国有土地房屋拆迁工作呈现出总体平稳的态势，为我 市经济社会发展作出了重要贡献。

但是，城市房屋拆迁工作也遇到了前所未有的困难和矛盾。基层的同志反映，现在的拆迁工作是“程序越来越严，成本越来越高，氛围越来越差，推进越来越难，政府越来越被动”。我们认为，解决拆迁难，首先要从常州城市发展趋势、宏观背景和社会环境入手，以更宽的视角、更远的目光，深刻认识我 市拆迁工作的发展态势和主要矛盾。总体来看，主要有以下 4个方面的特点：

（一）城市化中的集体用地房屋征迁矛盾重重，两类用地的拆迁管理与政策反差较大。在城市化建设进程中，必然遇到性质不同的两类用地。尽管城市国有土地房屋拆迁管理也需要进一步完善提高，但相比较而言，我 市市区农村集体房屋拆迁管理薄弱，政策滞后，监督乏力，各种矛盾日益凸显，并呈现扩大频发的趋势，近期发生的青龙丁庄村群众集访抗拆事件就是一个典型案例。究其原因，一是有文件无监管，尽管国土部门是集体用地房屋拆迁管理办法的制定者，但是责任主体在各级政府，而且尚无单独、有效的监管机构实施管理；二是有政策不统一，我 市城市化中的农民安置房多数属于小产权性质，难以进入二级市场交易，同时各辖区政策不同，诱发群众不满，例如新北区的农民安置房是全产权性质，而天宁区是小产权，进而引发两区交界地段的项目拆迁难以推动。三是有安置无远虑，由于在项目规划环节未能考虑集体经济的长远造血功能，导致一些农民在城市化中丧失集体经济的福利，村级经济组织的运转费用也失去来源。四是有组织无约束，基层政府和行政组织自由裁量权过大，一些地方缺乏公开透明、规范严格的管理制度，暴力拆迁和企业拆迁中的腐败现象依然存在；甚至一些乡镇出现“无主体拆迁”现象，在既无补偿安置协议，也未履行法定强拆程序的情况下，擅自违法拆迁。展望未来，我 市城市建设将逐步扩大到市郊集体用地，如果不填补监管上的空白和漏洞，势必引发更多矛盾。

（二）补偿标准与安置房源始终是影响拆迁进程的两大要素。当前，我 市房屋拆迁补偿常常难以满足被拆迁户的要求，一是补偿的基准价难以合理确定。基准价是按照周边地块二手

房交易平均价确定的，虽然这是一个合理的测算方法，但是在“要我拆”的情况下，被拆迁户常常希望换购到同等使用面积的新房，而且在房价高位上涨时期，基准价难以跟上。二是现行装修评估制度难以适应高档装修，但是在技术层面上又很难改进。三是多年来不同时期形成的无证房确权难以把握，部分项目营业用房及“住改非”补偿成本过高，房租经济的损失补偿不可能完全到位，一些居民还利用“一事一议”政策，突击违建违装，突击领营业执照，开具假病历，以套取额外利益。四是过渡安置费过低，鉴于某些客观原因，一些项目地块的“人等房”现象依然存在，而给予老城区被拆迁户的过渡安置费常常不能满足支付房租的需要。另一方面，安置房源的总量不足和适配性矛盾较为突出，各辖区普遍存在房源不足问题，同时我 市定销商品房西多东少、南多北少，尤其是被拆迁户回迁的合理愿望难以满足，再加上高层安置房和定销商品房的公摊面积大、得房率不高，这些都容易使被拆迁户产生抵触情绪。

（三）拆迁成本不断攀升，旧城改造难度加大。近年来，我 市城区拆迁成本不断上升，原因是多方面的，一是拆迁本身产生刚性需求，项目信息一旦传出，相邻地块二手房和商品房市场的价格就会上涨，直接推升补偿预期。二是房地产市场涨幅较快。三是项目工期要求紧，“花钱买进度、花钱买平安”在一定程度存在，“先走的吃亏、后走的沾光”的现象难以消除；由于受项目多、拆迁量大、上级进度要求高、拆迁周期长等种种因素的影响，天宁区已成为拆迁成本较高的区域，也影响了其他辖区的拆迁。四是同一地块有多个项目在不同时间先后实施，主体不同、项目性质不同、政策不同，拆迁时间跨度长，再加上房价上涨，拆迁成本在攀比中上升。如火车站北广场就是典型案例，实际补偿总额被迫调高，但又导致居民心理预期上升，观望看涨心态普遍，致使拆迁工作陷入怪圈。五是拆迁承担社会责任和社会成本，拆迁让政府直接面对群众，也使群众得到表达各种利益诉求的契机，要求政府一次性给予解决。例如贫困家庭生计、历史遗留问题、家庭成员病残等等，几乎所有的被拆迁户都知道违建、违装、出租、开店、生病有补偿，都要利用“一事一议”政策额外得到利益，“一事一议”的社会公正性受到严峻挑战，尤其是改制企业以职工安置、历史遗留问题等为由，漫天要价。在这样的情况下，房屋评估价远远偏离于实际补偿总额，这种现象很难取信于民。六是体制制度的内生作用，属地推进方只关注进度不关注成本，评估费、审计费、拆迁服务费、属地政府管理费的计算是按照拆迁补偿额，而不是户数或建筑面积，拆迁企业、评估公司也同样会“帮助”被拆迁户人为抬高补偿数额。保障被拆迁户的居住权是政府的首要职责，从发展趋势来看，房屋补偿政策调高势在必然，但是由此可能会导致经营性项目易拆不易建，无利可图，旧城改造也很可能以真正的民生工程或以提高容积率为代价付诸实施。

（四）法制环境趋严趋紧，舆论氛围“一边倒”的状况难以扭转。国务院新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》即将出台，按照征求意见稿的规定，这是一部倾向于维护被拆迁人合法利益的新政策，旧城改造的程序十分严格，土地收储经营项目和农用地转用的合法性并未得到有效解决，对长期以来各阶段形成的违章建筑补偿等方面的规定操作性不强，这些对拆迁主体即政府的拆迁工作带来更大的困难和挑战。与此同时，全国自上而下舆论氛围“一边倒”的趋势不断加剧，只要提及拆迁，就是简单地认为政府与民争利，黑恶势力横行，暴力欺压百姓，而政府改善旧城环境，拆迁致富于民，关怀贫困群众等方面的正面报道少之又少，尤其是对一些人利用网络媒体散布虚假事实的现象，或消极回避，或听之任之，未能有效教育群众、引导舆论。特别是一些公职人员缺乏大局意识，运用职务优势、法律知识，捕捉政府软肋，参与或助推抗拆活动，甚至充分运用社会资源攫取过分利益，促就不公平、不公正氛围的行程，引起了群众的强烈不满。

二、对创新我 市城市房屋拆迁工作的思考与建议

基于以上分析，我们认为，今后我 市的城市房屋拆迁工作应确立以下原则和思路：

——必须改革监管体制,国有土地房屋拆迁管理和政策需要进一步完善，城市化中的农村集

体土地房屋征收管理急需加强；

——必须坚持以人为本，以接轨市场促签约，以阳光操作促公平，以关怀弱势促公正，以严格监管促稳定；

——必须加强源头调控，在决策环节协调好规划、拆迁与建设的关系，保持项目之间、区域之间的平衡性，消除人为抬高拆迁成本的现象；

——必须“先补偿安置、后实施搬迁”，货币补偿及时足额到位，产权调换尽力提供现房，对纳入住房保障体系安置的努力实现零过渡，对原地或就近补偿安置的明确入住时间；

——必须坚持依法拆迁，从立项合法到拆迁许可，从规划红线到拆迁锯齿线，从进场公示到协议补偿，从行政裁决到司法强拆，都应严格履行法律规定；

——必须加强利益协调，进一步完善属地管理体制，可以下放的权力坚决下放，可以利益共享的项目开展合作，在调动好、发挥好辖区、街道的积极性的同时，强化监管约束。

城市房屋征收从立项到结束有十多个环节，环环有矛盾，处处有难点，都可产生冲突、引发事件。围绕如何协调拆迁各方关系，包括政府内部的相互关系，我们经过对拆迁各个环节矛盾的认真梳理，提出建立“一个平台、六项机制”的对策建议，以进一步改进和创新今后我 市的城市房屋拆迁工作：

一个平台：

——建立覆盖城乡、统一规范的分级监管平台。城市房屋拆迁不仅包括旧城改造，而且包括城市化建设中的集体用地房屋拆迁。一是参照无锡、苏州做法，成立常州市人民政府拆迁管理办公室，提高级别，扩大职能，将国有土地、集体土地两类用地房屋征收管理工作统一纳入管理，考虑到市建设局已更名为城乡建设局，且对国有土地房屋拆迁工作具有单独的机构、完善的制度、专业的人员，因此可由建设局牵头负责。二是整合部门行政资源，建设部门与国土部门的相应机构合署办公，统一调配法制等部门相关人员。三是在进一步完善国有土地房屋拆迁管理制度的同时，加快建立和完善集体用地房屋拆迁管理制度，尽快弥补监管空白。四是各辖市区相应成立监管机构，人员配置到位，确保责任、管理、制度层层落实到位。六项机制：

——统筹规划、拆建有序的项目决策机制。一是计划协调。在制定城市建设计划、土地出让计划时，对同一地块的不同项目要做到统一规划、同时拆迁，特别是市政道路建设要与周边地块开发、收储项目同步实施，既防止“老店拆了新店开”的二次拆迁现象，又防止项目主体不同、政策不同而导致补偿不公、成本攀升。二是安置优先。在编制城市建设计划、土地计划时，凡是对需要拆迁的项目都要同时编制安置房源购建计划，其中住房保障计划应留有余地满足被拆迁困难家庭的住房需要，努力实现零过渡。对旧城改造项目，应由政府作为投资人原地或就近建设用于回迁的定销商品房;安置房源为高层住宅的，应增加原建筑面积一定比例的安置面积，此部分面积按成本价结算。而对于对自愿在国有土地上降低等级地段异地安置的，可给予一定奖励，以促进土地收储项目的实施。对转用农村用地的项目，可参照杭州经验，按照“4个先”的原则解决安置，即“安置房先建设、发展用地先预留、配套设施先实施、社会保障先落实”，制定“10%留用地”的政策，用于发展集体经济。这里要解决好两个突出问题，一是学习新北区经验，将安置房统一建设为大产权房，真正实现农民房屋城市化，让农民得到实惠；二是保证农民搬迁后依然能享受到集体经济的福利。三是加大供应，针对房源不足的情况，准确摸清三城区的房源需求，购建结合，增加数量，合理布局，设施配套，努力为辖区、街道提供量足适配的安置房源。此外要引起注意的是，要加强安置房和代建定销房建设的监管，以防违规建设而带来的后续矛盾。四是合法报批。前期工作不充分、安置补偿不落实、建设手续不完备的拆迁项目，不得实施拆迁。所有建设项目必须满足拆迁许可的前置条件，并取得拆迁许可证。对收储项目，借鉴南京经验，变通收储流程，降低法律风险。五是“两线吻合”，在实际工作中道路规划红线与拆迁的“锯齿线”往往不

一致，极易引发司法纠纷，有关部门应给予妥善解决。

——利益共享、制衡有力的属地管理机制。1.下放权力。根据辖区政府的反映，并借鉴杭州等地经验，市级部门要下放两项权力，一是对拆迁、拆房企业的选择、管理、考核权下放到区，以便于基层政府根据企业业绩，把好准入关，并增加对企业的调控手段。二是房源购建权，建议学习杭州经验，市级统筹房源指标，市区两级共同落实房源，市与区之间可以相互调剂。2.利益捆绑，对土地收储项目，由各投融资主体或土地收储中心与辖区政府签订土地溢价收益分配协议，调动辖区的积极性。3.打包拆迁，将拆迁总费用“打包”给辖区街道，节省有奖，超支自负，常化厂的拆迁运用这种模式取得了良好效果。4.建立拆迁项目验收与“以奖代拨”并举的考核制度，对不实行“打包”的拆迁项目做到验收一个，审计一个，结算一个，奖励一个；按照“合格有奖、优质多奖”的原则，取消按补偿总额计提管理经费的制度，改为由市级按拆迁总面积和一定比例计算奖励。5.建立会商制度。对市以上重点项目由市政府召集各方对地块的规划设计、建设项目、拆迁政策与工作总体方案进行充分论证，拆迁工作方案要细化分析拆迁地块的人员结构、住房性质结构、级差地租结构、用地性质结构和项目结构，优化政策组合，提高实施方案的针对性、有效性。政策方案和目标责任一旦确定，属地推进方不得随意提出提高补偿标准和追加“一事一议”的要求，尽力避免中途提高标准，从而引发被拆迁户提升心里预期，拖延签约。6.对改制企业和低效企业搬迁强化调控手段，建立由拆迁人、政府审计、评估单位、属地政府、原行政隶属部门（或国资部门）“五位一体”的集体会商制度，配合以“改制回头看、城管来拆违、税务来查账”等辅助手段，正面推进企业搬迁。

——公正公开、平衡平稳的政策运行机制。公正，拆迁的实质是社会公正问题，焦点是拆迁补偿基准价的确定，关键是市场信息的对称，杠杆是提高居住水平的奖励政策，目标是双方心理预期的接近。为此，要抓住补偿基准价确定这个龙头，在细分市区级差地块（杭州分为12类，我 市是6类）的基础上，实行“双公布”，定期公布（至少一年一次）市区房地产市场交易行情，同时适时公布政府投资项目和收储项目所在地块的货币补偿基准价，这样信息对称、市场调节、取信于民的政策设计，有利于提高拆迁主体和被拆迁人之间的互信程度，有利于促进拆迁双方在价值预期上的合拍。另一方面，政府加大就近房源购建力度，从经济价值与使用功能两方面保障拆迁户的居住生活不因拆迁而受损、反因拆迁得改善。公开，在政策标准、补偿方案公开的同时，将“一事一议”制度政策化、法定化、公开化，进一步完善无证房、营业房及住改非等补贴办法，对困难家庭实行托底保障，实现居者有其屋；对规划营业用途的营业房提高补偿标准；运用“奖励未违建住宅、降低违建重置补偿标准”的经济手段，遏制非成套住宅的无证房建设；对贫困家庭的认定及救助，要以城市基层组织为主，劳动、总工会、民政、房管、残联等部门共同参与，减少自由裁量权，维护社会公平。平衡，市级要加大同一地段不同项目的协调力度，努力避免因政策不同、工期紧张而导致拆迁补偿攀比上升。平稳，“不怕自己补偿的少，就怕邻居沾光”，这是群众的心理；“不怕钉子户胡闹，就怕早走的人吃亏”，这是基层的担忧。要积极稳妥推进市场接轨，掌握好基准价计算方法调整的时间跨度和节奏,防止已拆迁户产生心理落差,引发新的矛盾。

——严格准入、重惩严管的全程监管机制。全面整顿，从资格审核、市场准入、动态监管、法制教育等方面，切实加强拆迁行业管理；对国有土地和集体土地房屋拆迁全面推行拆迁公示、信访投诉接待、目标责任承诺、拆迁举报、拆迁过程监管、责任追究“六项制度”，提高政府拆迁行为的公信力；进一步完善评标制度和评估机构选择机制，尽快完善评估（含装修）细则，促进评估结果与市场接轨，坚决制止对评估报告的“倒逼”现象；对存在恶劣行为、社会反响强烈的企业，实行一票否决制，并与拆迁企业法定代表人签订“文明拆迁”责任书，建立信用档案，对具有重大违规和劣迹的企业与人员不得再进入拆迁市场；针对“拆托”、“诉托”新情况，加大法制教育和惩治力度。

——调解优先、扶善惩恶的诉访终结机制。坚持“先基层调解、再行政裁决，后司法判定”的拆迁纠纷处置程序,整合人民团体、行政调解、司法调解三方面的力量，建立行政调解与司法调解互动衔接制度，尽力避免强制拆迁。建立三级调解制度，借鉴深圳经验，首先由街道、乡镇的人民调解委员会出具调解协议书，经当事各方签字认可后生效执行；当事各方有一方及一方以上不服调解的，由镇调委会出具不具强制执行力的调解建议书，进入下一行政或司法程序；如当事人拒绝调处且行为涉嫌违法犯罪，则通知公安机关依法处理。开展司法援助活动，司法部门招聘律师志愿者组成律师援助团，向社会公布律师名单，居民自主选择后签订委托合同，收费标准由司法部门和物价部门审定，困难家庭可以申请免费援助。外地的成功经验表明，引入律师参与动迁安置工作，可以发挥其宣传教育、纠纷调解、政策论证、事务代理等方面的作用，可以促使政府拆迁行为公开公平，可以缓和双方利益协商而产生的紧张关系，特别是可以一定程度上防止外地律师介入而造成的负面影响，例如中吴大道项目中，北京律师从20多个方面对我 市行政裁决提出质疑，挑动被拆迁户发起诉讼，从中谋取高额代理费。依法打击恶意抗拆，对极少数钉子户的强势就是保护了大多数人的合法利益，要维护行政裁决和司法判决的严肃性，在争取调解撤诉的同时，不乱开口子、不花钱买平安、不让恶意钉子户沾便宜，坚决制止“先走的人吃亏，后走的人沾光，恶意诉访的人暴富”现象的发生，努力维护社会公正。强化各级信访责任，坚持三个不放过：拆迁问题没有查实的不放过，拆迁纠纷没有处理的不放过，拆迁补偿不到位的不放过，及时采取针对性措施，防止矛盾激化。同时，各级责任主体要积极配合人民调解组织、行政裁决机构和法院机关的工作，力促项目手续合法，不折不扣地落实政策、履行协议，努力为息诉息访创造条件。

——合力攻坚、激浊扬清的环境优化机制。正确舆论导向,宣传部门要组织新闻媒体有计划、有针对性地开展正面报道，大力宣传政府通过拆迁，在改善旧城环境，提升城市功能，拆迁致富于民，关怀贫困群众等方面取得的成效，引导群众树立“以通情达理支持城市建设为荣，以胡搅蛮缠阻碍社会发展为耻”的观念，让全社会理解拆迁、支持拆迁；要主动“跟帖”网络上的负面信息，积极应对，以正视听；要敢于报道行政强拆和司法强拆的典型案例，解释原因，阐明道理，教育群众。发挥组织优势,强化行政推动作用，在依法保障公职人员拆迁补偿利益的同时，加大思想教育引导力度，促使他们自觉服从发展大局，不消极拖延、不无理索取、不额外照顾、不参与抗拆、不煽动造谣，以身作则，带头签约，争作贡献。加强部门联动，工商部门要严把执照申领关、年检关，制止乱开店、假开店行为；要通过联合税务部门查验等措施,改革营业店面、住改非拆迁损失的取证与认定方法，合理界定补贴费用；市规划、国土、城管、工商等部门要研究制定管理办法，从源头上遏制企事业单位和居民家庭擅自变更土地用途开店、违章建设等行为；公安、城管、工商要加强动迁地块的行政管理，取缔无照经营，清退租赁住户，疏散外来人口，合力消除动迁障碍。

第五篇：拆迁工作调研报告

对城市项目拆迁工作面临的问题思考

晋 晓 庆

学习实践科学发展观活动中，就如何运用科学发展观指导城市拆迁工作展开了了热烈的讨论，结合自己今年参见西峰区重大项目拆迁工作实际，对拆迁工作中存在的问题进行了认真回顾和思考。

一、城市房屋拆迁是加快城市化建设和改善居住环境的实事工程。为了提升城市形象,增强城市功能,改善居住环境，就必须实施城市拆迁改造。近几年我市的南区新城建设、城区道路拓宽、南北大门的形象工程建设、政府综合办公楼的新建、体育场馆的建设以及旧城改造工程中，特别是300万吨炼化厂、能源化工基地建设和西峰油田的开发建设，给庆阳经济社会发展注入了新的活力。无一工程项目不与城市拆迁有关，城市面貌日新月异，工程建设突飞猛进。

二、是城市房屋拆迁搞得好坏是事关社会稳定的大事。城市拆迁对一个地区形象的提升、经济发展要素的集聚、城市功能的增强起着至关重要的作用。因此，拆迁工作是符合大多数人民群众的根本利益和长远利益的。回顾今年的实践，在各个项目拆迁实施过程中，有相当部分拆迁户能够理解拆迁政策，关心拆迁工作。但由于拆迁户人员素质参差不齐，家庭收入高低不一，在拆 1

迁签协过程中就表现不同的思想反映和言论行为。有的认为房屋拆迁是个框，什么问题都能往里装，家人有下岗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面积小的要求超面积安臵。不管是否与拆迁相关联的问题都统统提出，问题得不到解决，拆迁协议就不签，从10万到百万赔偿不等，差异很大。更有少数拆迁户强横野蛮、语言粗鲁、漫天要价、难以沟通，使拆迁工作难以推进，给拆迁工作造成非常被动的局面。针对以上存在的问题，这就要求拆迁必须把维护社会稳定的重任放在首位，坚持公正、公平、公开的原则，实施“科学拆迁”、“平安拆迁”、“和谐拆迁”，让遵章守纪的拆迁户不吃亏，让违规违纪的“钉子户”无益可得。应该讲，在近几年的拆迁实施过程中，积极开展“平安拆迁”活动，始终坚持把群众利益放在首位，做到以人为本，和谐拆迁，在坚持政策的前提下帮助群众解决拆迁过程中实际困难，化解各种矛盾，体现了党和政府的温暧, 在学习实践科学发展观活动中，严格用科学发展观的要求和以人为本的理念对照、检查、分析城市房屋拆迁工作，仍然存在许多不足的方面，主要表现在以下几点：

一是拆迁政策不配套。2001年11月1日，国务院《城市房屋拆迁管理条例》开始实施，只是一个大的指导原则，缺乏结合地方具体情况制定出台相应的配套政策和实施细则。我市目前货币安臵和安臵房安臵都没有具体的细则，群众没有自主选择的权利和自由，重复拆迁、强拆强建的问题非常突出，一夜之间建“危

房”、建“征用房”的现象普遍存在，感觉有些群众把拆迁当产业，斥资借贷、租赁建材，应付征地拆迁工作，俨然形成了一种“猫逮老鼠”的游戏现象，你拆我建，你来我停，你走我建，给政府拆迁工作和项目实施工作带来了巨大的困难。增加了安臵房的建设压力,加大了安臵矛盾。

二是拆迁项目缺乏计划性。拆迁项目是跟着建设项目走的，城市的建设项目应当走可持续发展的路子，既要适度超前，又不能“子吃卯粮”，无论是城市基础设施建设，还是房地产开发，都要有近期、中期和远期规划，千万不能有随意性。否则，在建设资金的投入和安臵方面就会出现不协调的方面，倒头来，只能造成政府财政巨额浪费，亏对于纳税人和子孙后代。在董志项目拆迁工作中，有的拆迁户三年了还没有拿到安臵费用，现在赔偿又明显不符合市场经济的现状，物价飞涨，群众意见很大，重新调整又要增加赔偿成本。

三是安臵房建设滞后。从今年实施的拆迁项目看，被拆迁群众腾仓在外，临时安臵在活动板房，每户两间都不能保证，拆迁相对超前，安臵房还仅仅是个计划和图纸，几代人一间板房，无法得到安臵，群众最长的在外腾租房达三年之久，有的拆迁户孩子大了要结婚没有房，甚至有的个别老人连去世前都未进得了家。造成了被拆迁群众极大的不满，每个月都有被拆迁户因得不到安臵而上访，影响了社会的和谐稳定。这些问题不要说放在一般的老百姓身上，就是放在领导干部的身上，可能也会有很大的想法。

安臵房的问题连年提连年得不到根本解决，没有做到以人为本，严重影响社会的和谐稳定。

四是建设资金不能及时到位。保证拆迁资金的落实是推进拆迁工作的基本要求，由于拆迁资金不能及时到位，导致一些重大项目的拆迁无法进行，取得土地的开发商无法开发，影响了政府招商引资的形象。国务院《条例》、省建设厅多次发文，要求在发放拆迁许可证前必须保证足额资金到位，严禁拖欠拆迁资金。

存在上述问题的主要原因是：地方立法工作滞后，拆迁主管部门和实施单位对拆迁的政策和法律法规学习研究不够，科学创新的方法少；重拆迁轻安臵，安臵的路子不够宽，没有统筹协调好拆和安臵的关系；在建设资金的筹措上路子不宽、方法不多。在科学发展观指导下，按照城镇房屋拆迁的相关法规和政策，认真总结拆迁工作经验，不断探索、完善拆迁补偿和安臵经验办法，使之更加符合市情和民情，更具有可操作性，确保拆得掉,尽可能减少政府拆迁成本。把安臵好被拆迁群众，改善他们的居住条件和居住环境作为城市房屋拆迁工作的出发点和落脚点，最大限度地化解城市建设拆迁中的难题，不引发社会矛盾，努力实现“平安拆迁”和社会稳定的目标。

1、科学制定拆迁补偿安臵办法。城市房屋拆迁是一项政策性非常强的工作，拆迁政策的完善和到位，对于确保拆迁群众的利益不受侵害、从源头上控制和减少信访的发生，维护社会稳定，有着特别重要的意义。《城市房屋拆迁管理条例》关于市场化评估的规定、关于被拆迁人对拆迁补偿方式选择的规定、关于被拆迁房屋承租人补偿安臵的规定等，是对拆迁群众补偿安臵中的重要条款，我们必须尽快出台与省条例、物权法相配套的拆迁办法；建立健全市场化评估的具体标准和实施办法，消除货币补偿和产权调换的市场价差，真正做到货币补偿和产权调换相结合，把补偿安臵方式的选择权真正交给群众。同时拆迁政策要向弱势群体倾斜，出台保障性政策，充分体现以人为本的科学发展观。对于某些经济收入低、房屋面积小、补偿金额少的被拆迁人，仅按现行的拆迁政策，是很难保证他们起码的生活居住条件，可以提高低限标准人均享受面积或提高低限标准的补偿标准。对确实无力购房、符合条件的应纳入廉租房保障体系，保证这部分人的栖身之地。

2、依法行政严格规范拆迁行为。做好城镇房屋拆迁工作,关键是拆迁行为要规范。而规范的前提是坚持依法行政，对《条例》规定的拆迁条件,尤其对拆迁计划、拆迁安臵方案、拆迁补偿安臵资金、拆迁安臵用房和周转房等落实情况,必须进行严格审查, 同时采取得力措施，坚决纠正补偿问题出现的“前紧后松、先勒后放”的不正常现象，促进拆迁工作顺畅进行。同时, 加强对评估机构的管理，逐步建立评估机构进入拆迁市场的“准入”制度，建立拆迁评估机构信用档案制度，对拆迁评估机构实行有进有出的动态管理机制。要坚持评估结果的公示制度，使拆迁评估结果体现市场价值，真正做到公开、公平、公正，切实保护广大被拆

迁人的合法权益。对因历史原因无批件、无产权证的房屋拆迁安臵问题、住改非补偿问题、装修补偿问题，要根据国家、省现行的有关政策，结合各地的做法，坚持“以人为本，实事求是；尊重历史，立足现实；完善政策，依法拆迁”的原则制定切实可行、操作性较强的补偿政策，使拆迁做到有章可循，尽可能减少拆迁矛盾。