搞好新农保和城居保审核工作 确保上报情况真实数字准确(史)

第一篇：搞好新农保和城居保审核工作 确保上报情况真实数字准确(史)

搞好新农保和城居保审核工作 确保上报情况真实

数字准确

财政部驻山西省财政监察专员办事处

2012年4月6日

各位领导、同志们，大家下午好！

非常高兴与大家一起学习交流中央财政新型农村和城镇居民社会养老保险（以下简称新农保和城居保）政策业务。我今天讲的重点是怎样做好新农保和城居保中央财政专项补助资金的申报、审核工作，确保上报情况全面真实、数字准确。

一、简要介绍山西专员办

口头介绍职责、机构、人员、办公地址。

新农保和城居保是中央财政对各地的专项转移支付事项，属于支出范围，由二处史明山和嘉俊文分工负责。二处共有7名干部，处长陈仲明。

二、关于社会养老保险的政策背景、实施状况和主要规定

（一）政策背景和实施状况

目前，我国的社会养老保险制度主要有三大块：城镇职工社会养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，可以简称为职工养老、新农保和城居保。除此之外还有一块就是一部分行政、事业单位干部退休后的退休金（或者叫退休工资），未纳入社会养老保险范围，仍由原工作单位按照职级、工龄等计 发退休工资。退休工资和职工养老开展多年，不归你们管，咱们不说。今天单说新农保和城居保。新农保和城居保的主要政策制度和实施进展状况：

1、为应对国际金融危机、扩大国内消费、推进基本公共服务均等化，增加农民收入，实现老有所养，国务院于 2009年9月1日下发《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发【2009】32号），由此拉开了农村居民社会养老保险的序幕。随后，山西省人民政府下发《山西省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（晋政发【2009】37号）。我省列入国家级试点2009年15个县，2010年新增15个县，2011年新增55个县，共计85个国家级试点县。另外，我省新农保试点工作起步较早，还有12个省级试点县。

2、为了逐步消灭城乡二元结构、体现城乡居民同等待遇，从2011年起又开展了城居保试点。国务院于2011年6月8日下发《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发【2011】18号）。随后，山西省人民政府下发《山西省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》（晋政发【2011】20号）。我省85个县列入国家级试点，与新农保试点县数量一致。

3、按照温家宝总理在今年《政府工作报告》中提出的目标，新农保和城居保今年要在全国范围内实现全覆盖。我省119个县市区中剩下的34个县市区都将在今年启动新农保和城居保。今 天把原有试点县、新增试点县和今年将要启动的县都请来，就是为了适应形势需要，都参加培训学习，为下一步工作开展打好基础。

（二）主要规定

1、养老金待遇：年满60周岁、未享受城镇职工养老保险待遇的老年人，可以按月领取养老金。

基础养老金中央标准每人每月55元（即每人每年660元），由中央政府支出（中西部），地方提高标准或加发部分由地方政府支出；

个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139。

2、基金筹集：

个人缴费：100元、200元、300元、400元、500元五个档次。

集体补助：村集体补助、其他组织和个人的资助。政府补贴：基础养老金（出口补）由政府全额支付。中央标准每人每月55元由中央财政承担。地方政府为参保人给予补贴标准不低于每人每年30元、代缴部分的补贴（入口补）和地方提高标准或加发部分（出口补）由地方财政承担。

（三）认真负责，做好工作

新农保和城居保这两项社会养老保险业务都由农村养老保险管理服务中心负责，在座的各位和你们身后的省、市、县农村养老保险管理服务中心都肩负重任，一定要有责任感、使命感，带着感情把好政策贯彻好、执行好，把好事办好。让我们大家一起共同努力，认真负责，管好用好中央财政补助资金，确保社保资金这些老百姓的养老钱、活命钱的安全性、完整性、有效性、规范性，保障好解决好人民群众的切身利益，让党中央、国务院的惠民政策落到实处，让公共财政的阳光照耀到每一位老百姓的身上。

三、财政部、人力资源和社会保障部相关制度规定

（一）《财政部 人力资源和社会保障部关于中央财政新型农村社会养老保险试点专项补助资金管理有关问题的通知》（财社[2009] 211号）

（二）《财政部 人力资源和社会保障部关于印发<中央财政新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法>的通知》（财社[2011] 16号）

（三）《财政部关于印发<中央财政新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法>的通知》（财会[2011] 3号）

（四）《人力资源和社会保障部关于印发新型农村社会养老保险经办规程（试行）的通知》（人社部发[2009] 161号）

（五）《财政部 人力资源和社会保障部关于中央财政新型农村和城镇居民社会养老保险试点专项补助资金管理有关问题的通知》（财社[2011] 323号）

文件还有许多，主要的就这些，其中现行的最重要的文件就是财社[2011] 323号，它是新农保和城居保合并后中央财政专项 补助资金管理的具体制度规定，也是我们各级财政部门安排预算拨款和专员办开展审核工作必须遵循的主要依据。

四、财政部规定的专员办审核、检查条款内容

根据财社[2011] 323号文规定，专员办需对新农保和城居保中央财政专项补助资金申报管理使用情况进行审核、检查。具体条款内容有：

（一）地方上报。以前年度已经国务院领导小组批准纳入试点范围的试点县（简称原有试点县），由所属省级财政部门和人力资源社会保障部门负责于每年4月底前，将申报材料报送财政部驻本省、自治区、直辖市财政监察专员办事处（简称专员办）。经专员办审核后的申报材料应在5月底前上报财政部人力资源社会保障部。（新增试点县不需审核，由各地方直接上报）

（二）专员办审核。专员办收到省级财政部门和人力资源社会保障部门报送的申报材料后，要及时对试点地区60周岁及以上实际参保户籍人数基础数据进行认真审核，必要时对原有试点县进行抽审，并应在受理审材料后20个工作日内审核完毕，签署审核意见。

专员办可以根据实际情况，对新农保和城居保试点中央财政补助资金进行定期或不定期的专项检查，并根据检查结果提出整改意见。

（三）特殊结算程序。在专员办对新农保和城居保中央财政补助资金实施专项检查的当年，在常规结算程序的基础上，根据 检查结果，相应扣减检查年度期间的违规资金。

（四）监督检查。专员办定期或不定期对新农保和城居保中央财政补助资金管理使用情况进行专项检查，对发现的问题提出整改意见，据实减拨中央财政补助资金；按规定追究有关单位和人员的责任，并在全国财政、人力资源社会保障系统通报批评。

五、我办审核的重点内容

（一）试点地区60周岁及以上实际参保户籍人数。道理很简单，基础养老金中央标准每人每月55元（每人每月660元）由中央财政全额承担（中西部），我办作为财政部派出机构要为财政部审核把关。

（二）试点地区60周岁以下实际参保户籍人数。道理也简单，要据此计算个人缴费（包括政府代缴、民政救助）、地方财政补助资金应补数额、实到数额等。

（三）上年地方财政补助资金到位情况。财政部要求，只有地方财政上年应补助资金（含出口补、入口补）全部拨付到位，中央财政才可以结算上年中央资金，否则暂停拨付。

（四）当年地方财政补助资金落实情况。财政部要求，只有地方财政当年应补助资金（含出口补、入口补）全部做到预算指标已经安排下达落实，中央财政才可以预拨当年中央资金，否则暂停拨付。

（五）社会养老保险基金财务管理资金使用情况。中央财政补助资金下达后，各省级财政部门要根据资金分配方案和使用进 度，及时下拨。各试点县收到上级补助资金后，要及时将相关资金拨入社会保障基金专户。各级财政要加强资金管理，必须专款专用，任何地区、部门、单位和个人不得截留、挤占、挪用，防止虚报冒领、套取财政补助资金等情况发生。

（六）社会养老保险基金会计核算情况。各级财政要按规定将补助资金列入相关科目，严格执行《会计核算暂行办法》，真实准确地核算反映基金收入、支出、结余状况。

（七）最后核定中央财政补助资金数额。

1、核定结算上年中央补助资金需要的年初（前年）结余、上年收入、上年支出、上年年末结余。

2、核定申请当年中央补助资金需要的应补总额、加减上年结余后的应补总额、当年预拨资金、差额。

（八）以上审核工作，我们都要按照财政部制定的《财政检查工作规则》的要求，制作《财政检查工作底稿》，并填制《2011年度中央财政新农保和城居保试点补助资金审核情况表》（另附样表，需修订增加城居保内容），请各县市区负责人或经手人签字，并加盖单位公章。

六、我办审核组织方式

（一）审核时间。按照财政部要求，我办一般在4月底收到省财政厅和省人社厅报送的申报材料后，于5月份开展审核工作，并确保在20个工作日内审核完毕，确保在5月底前报部，否则会影响财政部统一分配下达补助资金，影响我省要钱。

（二）审核地点。一般就在省城太原，选择一家宾馆饭店，有我们的工作场所，有各市县同志们的吃住地方。

（三）审核通知。由省财政厅和省人社厅或者是省农村养老保险管理服务中心届时发文通知，各地市县按时报到送审。

（四）审核方式。我办一般采取两种审核方式：

1、集中会审。集中会审就是各试点县（市、区）按照要求携带申报材料到太原定点宾馆饭店集中时间、集中地点、集中审核。

集中会审由省财政厅和省人社厅或者是省农村养老保险管理服务中心统一组织、通知、安排，分别地市及所属各县进行，一般一天安排1--2个地市。每个地市应事先审核完毕各县申报材料，集中会审时来人带资料，要做到业务精通、情况清楚、资料齐全、真实可靠、数字准确。每个地市由市财政局社保科1人和人社或农保中心1人带队、协调，所属各县每县来3—5人，其中县财政1--2人，县经办机构2—3人（根据具体情况自定）。集中会审以我办为主开展审核，省财政厅和省人社厅或者是省农村养老保险管理服务中协助、参与，共同做好审核工作。

2、重点抽查。重点抽查就是我们按照工作要求，抽取至少2个市的4个县进行实地审核。

七、需要提供的资料

无论是集中会审还是重点抽查，各试点县都应按照财政部、人力资源社会保障部财社【2011】323号文的要求，准备申报资 料。为方便起见，我们列了《需要提供的资料清单》（另附）。

八、应注意的几个问题

我省启动新农保已经两年。我们在前两年的审核过程中发现了一些带有普遍性的问题，需要引起我们的注意并加以克服。

（一）是60周岁及以上的老年人证据不足的问题。这个问题的形成原因是有的试点县养老金发放花名册中有一部分人没有身份证号码，个人档案中也没有身份证复印件，看不出本人实际年龄，不能证明其为60周岁及以上的老年人。也就是说没有证明材料和真凭实据可以让我们认定为可以领取养老金的60周岁及以上的老年人。对于这类人，我们在过去两年的审核中予以核减，今年大家要注意完善相关内容和手续资料。

（二）是基础养老金应发金额（即县农保中心账面数）与实发金额有差额的问题。这个问题的形成原因主要是县农保中心将基础养老金采取预拨的方式先拨给各乡镇，各乡镇再发放给符合享受待遇的老年人，形成的差额部分则存放在乡镇财政所。对于这类问题，我们将按中央财政补助资金的结余数对待，据实核减中央财政结算补助金额。

（三）是按60周岁以下人数计算的应缴费金额与实际缴费金额不等的问题。这个问题的形成原因，或者是个人缴费没按标准缴纳，或者是应由集体补助而集体没补，或者是政府代缴或民政救助没有到位或到位不足。对于这个问题，我们在过去两年的审核中是先算出应缴费与实际缴费的差额，再算出相应的人数，然后予以核减。

（四）是各级地方财政补助资金不到位或到位不足以及到位不及时的问题。这个问题的形成原因，或者是地方财政补助资金的全部或者一部分真没到位，或者是地方财政补助资金只到了收入户还没有进财政社保专户。对于这个问题，我们将情况上报财政部，由财政部予以考虑。

由于时间仓促、学习不够、水平有限，免不了有讲得不合适、不清楚的地方，请同志们多多批评指正，我们一起讨论、完善！

去年，新增试点县较多，审核工作量肯定也大。希望我们省市县相关部门、相关同志搞好协调配合，相互理解支持，共同做好申报、审核工作，圆满完成新农保和城居保中央财政补助资金的审核上报任务！谢谢大家！

问题解答：培训会期间有的市县提出了几个具体问题，经请示财政部现答复如下：

1、关于按上年平均参保人数填报可能造成中央补助资金不足的问题。

答：按财社[2011] 323号文件规定填报。文件规定是从全国出发作出的统一规定，既有“期末参保人数”大于“期初参保人数”的情况，也有“期末参保人数”小于“期末参保人数”的情况，收到的中央补助资金有可能少一点，也有可能多一点，但是 差额不会太大。文件规定按上年平均参保人数填报是相对合理的，还是应按财社[2011] 323号文件规定填报。

2、关于新增试点县“期初参保人数”如何填报的问题。答：按《填表说明》3“上年度新增试点县按经办机构记载的上年批准试点之日的实有参保人数填列”。例如85个城居保新增试点县，批准从2011年7月1日启动，经办机构于7月发放7月基础养老金或9月、10月补发7月基础养老金人数100人，则“期初参保人数”填报100人；到2011年12月31日发放基础养老金120人，则“期末参保人数”填报120人。

3、关于上年结余资金较多如何处理问题。

答：按清算规定多退少补的原则办理，2011年末结余资金扣除2012年应补资金后仍有余额的交回省财政，由省财政调剂转拨资金不足的地区。例如2011年批准的85个城居保新增试点县，由于预测参保人数不准，收到的中央补助资金较多，如长子县、灵丘县、偏关县等够用几年、十几年，形成资金沉淀，也影响了其他县的正常资金需要。对此，各县要如实填报资金结余数额，待集中会审工作结束后由省财政负责统一清算，多退少补。

第二篇：新农保城居保试点实施办法

佳木斯市人民政府

佳政发〔2011〕23号

签发人：

关于印发佳木斯市新型农村社会养老保险暨城镇居民社会养老保险试点实施办法的通知

各县（市）区人民政府，市政府直属各单位：

《佳木斯市新型农村社会养老保险暨城镇居民社会养老保险试点实施办法》业经二○一一年十月十七日市人民政府第四十九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

佳木斯市人民政府

二○一一年十一月二十三日

佳木斯市新型农村社会养老保险暨城镇居民社会养老保险试点实施办法

第一条

根据《黑龙江省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（黑政发〔2009〕102号）和《黑龙江省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》（黑政发〔2011〕60号），结合我市实际，制定本实施办法。

第二条

本实施办法适用于佳木斯市所属经国家和省批准同意开展新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点和城镇居民社会养老保险（以下简称“城居保”）试点的县（市）区。

第三条

新农保和城居保坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，保障水平与经济发展相适应；权利与义务相对应；政府主导和城乡居民自愿参保相结合；新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，城居保实行个人缴费、政府补贴相结合。

第四条

新农保与城居保“同地同步”实施，2012年基本实现制度全覆盖。新农保和城居保每批试点实施时间以国家和省规定时间为准。

第五条

新农保和城居保试点县（市）区行政辖区内具有农业户籍、年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可自愿参加新农保；城镇户籍年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民社会养老保险。

第六条

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。参加新农保的农村居民要按规定缴纳养老保险费。市区个人年缴费标准设为100元、200元、300元、400元、500元和1000元6个档次。试点县（市）个人年缴费标准分为100元、200元、300元、400元、500元5个档次，并可根据实际情况增设缴费档次，最高标准不得超过1000元。参保人可自由选择一个档次，每年缴费一次，至60周岁止。

参加城居保的城镇居民要按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，参保人自主选择缴费档次，每年缴费一次，至60周岁止。

参保城乡居民距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，只有试点当年一次性补缴享受政府补贴；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

有条件的村集体可对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为新农保或城居保参保人缴费提供资助。原则上补助和资助每名参保人每年最高不超过1000元，对每名参保人的累计补助和资助不超过4万元。

地方财政对参保人员实行缴费补贴。城乡居民参保缴费时，地方财政给予参保人定额补贴。补贴标准为：年缴费100元补贴30元；年缴费200元补贴35元；年缴费300元补贴40元；年缴费400元补贴45元；年缴费500元补贴50元，对选择500元以上档次缴费的，仍按50元标准给予财政补贴。补贴所需资金由省级财政补助60%，市区由市财政补助40%，试点县（市）由县（市）财政补助40%。有条件的可增加政府补贴标准，市区增加部分由市财政承担，县（市）级增加部分由县(市)级财政承担。市区对城乡重度残疾人等缴费困难群体，选择最低缴费档次的，由市政府代缴30元，个人承担70元。试点县（市）对城乡重度残疾人等缴费困难群体，由试点县（市）政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费，具体补贴办法由试点县（市）政府确定。

第七条

为参保人员建立个人账户。

新农保和城居保经办机构负责为参保人建立个人账户，完全积累，记录终身。农村居民养老保险的缴费以行政村为单位，城镇居民养老保险的缴费以社区为单位，由当地经办机构核准参保资格、办理登记、核定缴费额后，参保人员到指定银行缴费。

个人账户资金包括：

（一）个人缴纳的养老保险费和利息；

（二）其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助和利息，新农保还包括集体补助和利息；

（三）地方政府对参保人的缴费补贴和利息；

（四）其他收入和利息。

新农保和城居保个人账户储存额，参考中国人民银行公布的金融机构人民币同期一年期居民存款利率计息。

第八条

新农保和城居保养老金由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。基础养老金暂定为每人每月55元，全部由中央财政承担。今后将根据国家调整基础养老金的标准进行调整。

参保人月领取养老金为个人账户养老金月领取额加基础养老金。个人账户养老金月领取额为参保人60周岁时个人账户全部储存额除以139。

第九条

新农保和城居保试点县（市、区）年满60周岁符合参保条件的老年人，经试点地区新农保和城居保经办机构审批后，可以按月领取养老金，支付终身。农村居民其在试点县（市、区）符合参保条件的子女应当参保缴费；引导城镇居民领取待遇人员在试点地区符合参保条件的子女按规定参保缴费。

第十条

新农保和城居保养老金由经办机构核准后，通过银行按月实行社会化发放。

第十一条

参保人死亡的，其法定继承人或指定受益人应在参保人死亡1个月内到当地经办机构办理养老保险终止手续。在缴费期间死亡的，个人账户资金除政府补贴外一次性支付给其法定继承人或指定受益人；在领取养老金期间死亡的，个人账户资金余额扣除政府补贴余额，将剩余部分一次性支付给其法定继承人或指定受益人。参保人出国定居，已取得外国国籍的，终止其养老保险关系，个人账户本息积累额除政府补贴外全部退还给参保人。政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

领取养老金人员在被通缉、看押、服刑、劳动教养期间，停发养老金。因案件撤销或不予起诉、无罪释放的，被通缉或看押期间停发的养老金予以补发，并参加基础养老金调整。在被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和暂予监外执行、假释期间的，继续发给养老金，但不参加基础养老金调整。

第十二条

新农保和城居保的参保人跨地区转移，可将其保险关系及个人账户资金转入新的参保地。按新参保地有关标准核算，享受相应待遇。转入地尚未开展新农保和城居保试点的，可将其保险关系暂存于参保地，待条件具备时再转移。

第十三条

新农保试点启动时，原已参加了老农保、年满60周岁且已开始领取养老金的参保人，继续领取原个人账户养老金，并同时享受新农保基础养老金。已参加老农保、未满60周岁的参保人，应按新农保的缴费标准继续缴费，开始享受政府补贴。老农保个人账户资金转入新农保个人账户，达到60周岁时，享受相应待遇。

在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，探索将老农保基金全部归并到新农保基金管理的办法，最终撤销老农保基金财政专户，实现老农保制度向新农保制度的顺利过渡。

第十四条

新农保城居保与城镇企业职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，以及与被征地农村居民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策的配套衔接，按国家有关规定执行。

已参加农村计划生育养老保险的，参加新农保或城居保享受相应待遇时，不影响其继续享受原保险待遇。

第十五条

基金管理严格按照国家有关规定执行。在国家没有出台专门的城居保基金财务管理办法之前，除基金预算、决算以国家或省里的正式通知为准外，其他管理事项暂参照《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》执行。试点阶段，县（市）新农保和城居保基金暂以县为单位管理。基金纳入社会保险基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。两项基金使用同一收入户、支出户和财政专户，分别单独记账、核算，定期存款要分别单独存储，活期存款共同产生的利息收入按照两项基金各自存款额度，在银行计付利息的当月进行合理分配。

第十六条

各级人力资源和社会保障部门要按照社会保险基金管理规定履行基金监管职责，制订完善管理规程，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、上解、划拨、发放和运营全过程进行监控和定期检查，并定期公开基金筹集和支付信息，做到公正透明，加强社会监督。财政部门要制订基金管理办法，建立健全基金财务、会计制度。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。新农保和城居保经办机构要与村民委员会或居委会，每年在行政村或社区范围内对城乡居民的待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

第十七条

按照精简效能原则，整合社会服务资源，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。指定或委托相应机构经办新农保和城居保业务，负责缴费、养老金给付和个人账户管理工作。工作经费纳入同级财政预算，不得从基金中开支。

第十八条

加快建立新农保和城居保信息系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设。利用社会金融系统资源，通过社会保障信息管理系统实现保费收缴便利、社会

化发放。建立参保人员个人档案、查询制度和待遇资格审核制度，大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取养老金和查询本人参保信息。经办机构要协调公安、民政等部门，对领取养老保险待遇人员每年进行一次生存认证，确保新农保和城居保资金的收缴与发放科学、准确。

第十九条

各县（市）区和乡（镇）人民政府将新农保和城居保试点工作列为本地区经济社会发展和工作计划，负责本地区新农保和城居保工作的宣传动员和参保的组织工作，实行目标考核。

第二十条

市人力资源和社会保障局、财政局、编办、发展改革委、公安局、民政局、国土资源局、农委、人口和计生委、残联等相关部门，按照各自的职责，协同做好新农保和城居保工作。

第二十一条

本办法自发布之日起施行。《佳木斯市人民政府关于印发佳木斯市新型农村社会养老保险试点实施细则的通知》（佳政发〔2009〕30号）同时废止。

主题词：养老保险

试点

通知

抄送：市委办、人大办、政协办、纪检委办，市法院、检察院，军分区。佳木斯市人民政府办公室

2011年11月23日印发

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第三篇：关于新农保城居保工作进展的汇报

关于新农保和城居保工作进展情况

一、前期准备情况

1、县委、县政府大力支持：县委县政府高度重视此项工作，先后召开成员单位碰头会和推进会，安排部署此项工作。表示在资金上给予大力支持，保障开展业务所需经费的供给。

2、人员配备：新农保和城居保作为新开展的业务，局领导高度重视，由局长施维胜负责此项工作，由办公室主任具体抓，单位抽出四名工作人员作为县级经办机构的业务人员。

在逊克县所辖9个乡镇和1个街道办落实工作站人员各2名；在乡镇的78个村屯、4个特殊机构和街道办的6个社区协办员落实协办员各1名。

3、硬件设备：在县财政的支持下，在各乡镇及街道办均已布线，开通互联网业务。县里匹配的办公桌椅、电脑、打印机、复印机、铁卷柜已到位，分发到各乡镇工作站。在局领导积极争取下，县财政还采购了一辆面包车，解决了将来经常下乡往返不便的难题。

4、宣传工作：制作宣传单2万份，条幅50个。已分发到各乡镇和街道办，在乡直和街道办张贴宣传条幅，在所辖的村屯社区发放宣传单，还制作了MP3宣传录音，在各村屯定期播放。根据省统一要求，10月22日上午9点30分在通江街进行了“新型农村和城镇居民社会养老保险主题宣传日”活动。基本上上做到了家喻户晓，营造浓厚的宣传氛围。

二、工作进行情况

1、实施细则：我们按要求于9月16日把实施细则上报市局，待省里审批。直至10月末省下达（批复），我们立即上报县政府，等待常务会通过向各乡镇印发。局领导多次与县领导沟通，由于换届等客观原因，答复年末不准备再召开常务会，直至11月24日，县政府下文（逊政发【2011】60号），实施细则才全口径发文。我们要求乡镇经办人员认真学习和领会实施细则。任何一种知识的学习都需要一个过程，特别是没有做过社保业务的乡镇和街道办人员，他们都是兼职这项工作，更需要时间来学习。

2、金融机构

省里定的金融机构的相关文件是在11月28日我们收到的，定的是农行。农行领导多次积极与我们沟通，但关于在农行在各乡镇没有银行网点，制发存折、便民取款等一系列问题的都没有得到很好的解决办法。人民银行的主要方式是下基层，辅助方式是安装POS机具和转款机具，每月一次下基层和电子机具能否便民和为居民所认可有待于商榷。直至12月16日人社局领导参加了全省第三批新农保城居保基础养老金发放和参保缴费工作推进会，根据会议精神，马上落实金融机构为农业银行，经办为农业银行，在农行分别设立了新农保和城居保的收入户和支出户。

3、业务培训：

局里派养老股股长王晓瑛和微机员乔炎（只限两人）去哈市参加了第三批试点县新农保和城居保业务的学习。但是作为第三批试点县的学习是在第二批的基础上，内容过多，速度也过快。而且微机员乔炎刚调离了工作岗位，王晓瑛负责的机关事业养老保险也面临上线的最忙碌阶

段，分身无术。省里没有组织对县级、乡镇、街道办经办人员培训，要求我们没参加过培训的县级经办人员在学习、练习的基础上对乡镇、街道办经办员和各村、社区的协办员进行政策理论、业务流程、档案管理和业务软件操作的培训，实在是难度太大。但我们不等不靠，工作人员在短时间内对业务及相关的法规进行了学习，对金保工程软件有了初步的了解。

在政府下发实施细则后，我们就积极地准备培训工作，包括参保表、待遇领取通知表等相关的表册均已备好，熟悉业务流程和经办事项，可是申领的密钥迟迟不到位，我们无法组织乡镇工作站人员的培训，只能等待。直至12月14日省里的密钥刚刚下发到位，有的还不好使，通过与县人社局信息管理员联系，重新领取，改写密钥等。直至12月20日密钥还差局财务和社区工作站城居保的1个密钥无法使用，我们没有等待，决定先行培训，立即开展工作。

4、工作进展

12月23日，县政府召开新农保城居保的启动大会，参加大会的有各乡镇、奇克街道办的主管领导、工作站的工作人员和各村、各社区的协办员，会上我们工作人员对各级工作人员进行了参保登记和操作录入进行了培训，由于时间紧，我们只进行了60周岁以上享受待遇人员参保相关内容培训，会后要求立即投入填表和录入工作。经过村、乡镇、县三级经办人员的共同努力，在农行工作人员的大力支持下，12月29日，我们在奇克镇的新丰村举行了首发仪式，由政府县长为村民亲自发放银行卡。首批发放涉及9个乡镇419人。

我们各级经办人员加班加点工作，在1月5日，我们又进行了1738

人的录入、审核和向农行报盘，各项工作都在紧锣密鼓地进行中，至今（1月6日）城居保的1个密钥还是无法使用，我们五个社区就1个密钥录入，城居保录入进程缓慢。

4、其它

我们在办理新农保、城居保业务遇到了许多问题，我们希望省、市局能给予业务上的指导和帮助。特别是省信息后台处理这块业务，能帮助我们在有限的时间里完成工作任务。我们在摸索中做业务不但是浪费时间，恐造成不必要的后果，影响新农保、城居保业务的有序进行。

我们决心克服困难，争取在春节前，将60周岁以上人员的养老金发放到位。

2012.01.06

2012年1月9日完成5360（新农保4996人，城居保364人）人发放任务，截止到2月末，死亡终止待遇17人，其中12人退养养老保险金825元，经请示省经办，已存入新农保支出户，由支出户存入财政专户。

第四篇：新农保、城居保、小额信贷动员会发言稿

新农保、城居保、小额信贷动员会讲话稿

同志们：

为了深入推进我镇新型农村养老保险、城镇居民养老保险和农村小额信贷工作，经班子会议研究决定，今天，召开全镇新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险和小额信贷工作动员大会。会议的主要目的是：贯彻落实中央、省、县全面推行新农保、城居保、及小额信贷工作的有关精神，安排部署我镇新农保、城居保及小额信贷工作的目标任务，全镇上下统一思想，提高认识，切实增强做好当前三项工作的紧迫感、责任感和使命感，扎扎实实地把这三件惠民利民的好事做细做实，确保我镇新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险、小额信贷工作顺利实施。

首先，谈一下关于新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险的工作。

建立新型农村社会养老保险制度，按照温家宝总理的话讲，就是农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又实现了“养老不犯愁”。新农保和城居保是关系到城乡居民老有所养问题的关键，也是当前民生战役的重要内容，要着力改善民计民生，就必须努力实现新型农村社会养老保险制度、城镇居民养老保险制度的全覆盖；镇干部和村干部要切实意识到这是一件利国利民的好事、大事，要高度重视，确保工作准确到位，质量和进度两手抓。

接下来，我们先回顾一下2011年的工作情况：

2011年我镇新型农村社会养老保险应保人数为5137人，实保人数5116人，征收金额300280元，参保率达99%；60周岁以上老年人1139人，发放金额802995元，基础养老金发放率100%。社会保障实现全民覆盖，并获得“2011全县新型农村养老保险工作先进单位”的称号。

2011年我镇城镇居民总人口数为125人，应参保人数为32人，已参保人数为26人，完成率为81.25%，60周岁以上参保人数为19人。

今年，根据县委、县政府安排，新农保和城居保的工作内容和任务目标如下：

（一）发动我镇具有农业户籍、年满16周岁（不含在校学生）不满60周岁、未参加城镇从业人员基本养老保险的农村居民参加新农保，确保本辖区内应参加对象参保率达95%以上。

（二）发动我镇具有非农业户籍、年满16周岁（不含在校学生）不满60周岁，当期未参加城镇从业人员基本养老保险等现有社会养老保险制度，无任何形式的社会养老保险待遇的城镇非从业人员参加城居保，确保本辖区内应参保对象参保率达85%以上。

从去年的工作看，我镇的新农保和城居保的工作做得还是不错的，那么在去年的基础上，我们今年要突出重点，继续狠抓落实，确保新农保适龄人员应保尽保，突出抓好提高参保率的重点工作。在工作中，要重点把好“三个关口”：一是“入口关”，对已满60周岁符合领取养老金条件的人员，要按政策要求及时发放养老金；对已满16周岁符合参保条件的人员，村委会和负责新农保、城居保的工作人员一定要摸清底数，切实做好参保对象的摸底、登记工作，避免出现漏缴、少缴现象，加大引导力度，做好参保缴费工作。二是“出口关”，要及时掌握参保人员死亡情况，及时按程序变更有关手续。三是“续保关”，要继续加大政策宣传，确保续保人员按期续保。各村、有关单位要加大宣传力度，帮助群众理解政策、算清账，讲清新农保和城居保是一项惠民政策，而不是摊派任务；所交费用可以继承，而不会人财两空；算清不交不补、早交早补、超过60周岁只允许享受70元基础养老金的帐。要充分利用好财政补贴这个核心政策，落实好计生户、重度残疾人等特殊群体的各项优惠政策，积极引导中青年农民参保、长期缴费、多缴多得。

接下来，讲一下关于小额信贷的工作。

2011年我镇小额信贷的放贷任务为300万元，去年共发放了158.7万元，完成任务的52.9%。

今年，县下达给我镇的任务为330万元，截至5月8日共完成放贷28万元，其中邮政储蓄放贷18万元、信用社放贷10万元，完成率仅为8.48%。

通过今年的数字和去年的完成情况我们可以看到小额信贷工作的艰巨性。通过了解，造成工作困难的原因主要有以下几点：

1、收入多的农户，认为小额信贷额度5000元太少，对扩大生产规模帮助不大，他们需要5万元以上的信贷额度。

2、收入少的农户（贫困），部分想贷款，但是在进行信贷评估时，因为怕这些农户贷款到期后偿还不了，认为风险太大，不敢批贷。

3、部分农户认为第一次贷款5000元，扣掉每月缴纳的利息，一年下来利息大概有700元，实际能用到生产的贷款也就仅有4300元。而贷款后每月信贷员都要上门入户追利息，手续又繁琐，所以不想贷款。

4、许多群众建议政府能把农村小额信贷的贷款额度增加到每户20000元以上，而且在贷款期间，如果碰到不可抗拒的自然灾害，造成损失，不能按期还清贷款，希望能延长还款期限且享受政府贴息。

5、有些农户在进行危房改造时想要贷款，可是目前农村小额信贷还不支持这个业务，因此不受理。

针对这几点，镇分管的领导进行了对策调整，也将《2012年XX镇小额贷款工作实施方案》印发到了各村委会，各村委会要按照方案，根据任务分配，对村民进行思想工作，调动农户的积极性，确保工作进度和任务完成率。在这里我提几点建议和要求：一是村委会和工作人员要高度重视，工作存在一定难度，但并非克服不了，村委会要成立对应的领导机构，村小组的组长每周上报有贷款意愿的农户名单，然后村委会汇总报到镇政府，以便合作社和邮政的信贷员上门了解情况。村干部和工作人员一定要下去认真调研，发现有需求的农户，进行思想动员，让农户真正了解到这项政策的好处，深入宣传，广泛发动；二是给农户讲清利益的长远性，第一次贷5000元，信用好了，下一次就可以贷10000元，再下一次还可以贷更多，这也是一种信用的积累，对农户以后发展经济是非常有利的；三是要确保农户的信用度，一些农户想贷款却贷不了，就是因为信用度太低，一定要让农户意识到按时还贷的重要性，对贷款的农户要跟进，确保按时还贷，以免影响我镇的信用度。今天，我们也请来了合作社和邮政的工作人员，一会还要请他们讲解一下有关的信贷知识，希望大家好好学习，切实抓好小额信贷的落实工作。

新农保、城居保、小额信贷是关乎群众切身利益的大事，是我们义不容辞的责任，我们一定要以务实的作风，扎实的工作，全力做好全民参保工作，做好小额信贷工作，务必在6月内完成全部任务工作。

谢谢！

年5月9日

2012

第五篇：新农保和城居保财务系统新账套启用的几点注意事项

新农保和城居保财务系统新账套启用的

几点注意事项

根据财政部《新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》（财会[2011]3号），新农保和城居保的会计科目（一级科目）编码由3位数更改为4位数。省中心对新农保和城居保的业务系统进行了升级，对务系统设置了新账套（账套号以“43”开头）。各试点县市区从2012年1月起须全部使用新账套处理相关业务，在启用新账套时，需要注意以下几个问题：

一、登录时账套的选择。

登录时选择“43”开头的账套号，账套号为各县市区行政区划码+险种代码，如长沙市芙蓉区新农保账套号为430102150，城居保账套号为430102160。新账套用户名与旧账套一致，初始密码为1。旧账套不再使用，查询2011年以前的数据，需到旧账套中查询。

二、接口处理系统登录时需重新设置。

登录接口处理系统后，在“设置接口数据读入范围”对话框中点击“设置”按钮，重新设置“账套号与中间表数据对应关系”，设置为：分中心代码从1到6位，险种类别从7到9位，并点击“保存”。

三、在账务处理系统中装入期初余额。（1）期初余额装入处。

登录账务处理系统后，打开“功能树--账务-初始建账数据--期初余额装入”后，弹出“选择科目范围”对话框，直接点击“确定”。根据旧账套中2011年12月的“总账余额表--期末余额”分别填入各科目余额，也可根据资产负债表年末数填入（总账余额表余额与资产负债表年末数一致）。总账余额表中基金结余未分“个人账户养老金结余”和“基础养老金结余”的，根据报表系统中自动生成的资产负债表年末数填列。

（2）往来科目余额的装入

往来科目不能直接录入总余额，必须分别录入往来单位余额。双击科目，弹出“初始辅助余额表”，点击“单位”栏，选择相应往来单位，根据2011年末余额填入“年初借方累计”或“年初贷方累计”。各往来单位数据填好后，点击“保存”即可。

如业务系统未传递过凭证，新账套无往来单位资料，如果期初余额装入需使用往来单位，必须先在业务系统编制凭证，在接口处理系统接收传递到账务系统后，才会显示往来单位资料。如果2011年末有余额往来单位是基础资料中没有单位，需要根据2011年往来单位自行在基础资料中添加往来单位。

（3）往来科目余额的查询

以2011年12月31日为业务日期登录旧账套，打开“功

能树--账务--辅助核算--辅助明细账”，在“辅助明细账账簿”对话框中钩选，选择

点右边“增加”按键，选择往来科目，再选“单位范围”点“增加”，按“ctrl+A”选择所有往来单位。点击右边“打开”按钮进入查询界面。钩选，按科目和往来单位，查询余额不为0的数据。

四、接口处理系统数据报错的处理。

由于在业务系统升级前有过2012年缴费或处理过2012年账务，升级后在接口处理系统会有报错的现象，请各县立即处理好业务系统的财务管理工作，在接口系统发现错误数据，马上与易联众工程师联系处理。