2011年综治信访维稳中心工作绩效考核实施方案（★）

第一篇：2011年综治信访维稳中心工作绩效考核实施方案

饶平县各镇综治信访维稳中心工作

绩效考核实施方案

第一章 总则

第一条 为进一步落实省委、省政府、省政法委和市委、市政府开展“强综治、创平安、促发展”活动的任务和要求，加强镇级综治信访维稳中心建设工作，强化镇级综治信访维稳中心工作职能，客观准确地评价各镇街综治信访维稳中心（下称：镇中心）的工作绩效，制定本方案。

第二条 检查考核的主要内容为各镇中心建设、工作的情况及绩效。

第三条 检查考核的对象为各镇中心。

第四条 检查考核工作坚持实事求是、客观公正、简便易行、注重实效的原则。

第五条 检查考核组由县维稳及综治委主任任组长，具体考核工作由县委政法委（县综治办）、县纪委、县委组织部、县人社局、县监察局等五部委共同组织实施。

第六条 检查考核内容及有关数据的起讫时间为每年1月1日至12月31日。

第二章 考核内容及标准

第七条 组织领导（8分）

1、制定切实可行的年度工作计划或实施方案，进一步分解任务，量化指标，把镇中心的工作与本镇工作同部署、同检查、同考核（3分）。

①没把镇中心建设工作纳入本镇年度工作计划的扣1.5分；

②没制定新一年中心年度工作计划（或实施意见）的扣1.5分。

2、落实镇中心工作责任制。主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，党委认真研究镇中心工作并作出有针对性的工作部署，明确一位领导负责镇中心的布置、协调、检查和督促工作（3分）。

①分工不明确或人员变动后没有及时明确分管领导的扣1分，②党委会议或政府工作会议每年至少两次研究部署镇综治信访维稳中心建设工作，少一次扣1分。

3、镇人大、纪检部门加强对镇综治信访维稳中心工作的监督与指导协调（2分）。

①指导、监督不力，本级成员单位未参与所在地的镇中心建设、工作活动的扣1分。

②中心工作人员有违规违纪行为的扣1分。第八条 内部建设（15分）

1、认真落实镇中心例会、联席会议制度（3分）。①镇中心没有实行例会制度的扣1分；

②镇中心成员单位积极参加中心会议，并在本单位贯彻落实中心的工作部署。缺席会议的每次扣0.5分;③联席会议精神没有贯彻落实的扣1分。

2、落实值班备勤制度。镇中心每天由一名中心领导带班，上班时间应有三名以上中心工作人员到位（3分）。①中心没有建立健全值班备勤制度的扣1分。②检查发现有领导或工作人员脱岗的一次扣0.5分。

3、重视镇中心工作人员的政治思想和业务培训教育。积极参加上级组织的业务培训，开展好政治思想教育活动，提高中心工作人员素质水平（3分）。

①对参训人员有缺席一人次的扣1分，派员顶替的一人次扣0.5分；

②镇中心每半年组织一次以上的工作站工作人员业务培训，未组织落实的扣1分。

4、建立健全镇中心的考核制度（2分）。

每年年终按照本级的考核方案分别对镇中心工作人员、村（居）工作站进行考核，并报送县综治信访维稳中心备案。未按规定建立健全考核制度的，缺一项扣1分。没有进行考核的不得分。

5、镇中心硬件建设达到上级要求（2分）。硬件建设达不到标准的，每项扣0.5分。

6、镇中心办公经费落实到位（2分）。

办公经费没有列入本级政府年度财政预算的扣2分。第九条 履行职责（45分）

各镇中心须认真履行职责，认真完成各项重点工作，及时提供重点工作相关指标数据和台帐资料等真实依据。

1、隐患排查（5分）。

①落实常规排查、定期排查、专项排查、特别防护期和敏感期排查要求，并建立排查工作台账的得3分，否则不得分；

②对赴省进京的隐患掌握率达100%，对到市上访的隐患掌握率达80%以上，两项均达标者得2分，否则不给分。

2、信息分析研判报告（3分）。

①综治信访维稳分析研判报告客观、准确、及时，没有出现隐报、谎报、缓报的得2分，否则不得分；

②落实工作月报告制度，敏感时期落实“零”报告制度的得1分，每漏报一次扣0.5分。

3、社会治安重点地区及突出问题整治（4分）。①镇中心每月召开一次工作会议，总结、分析整治工作情况的得1分，每少一次扣0.5分；

②镇中心及时排查社会治安重点地区及突出问题，组织、协调有关部门开展“严打”整治专项斗争和社会治安重点整治工作的得1.5分，否则不得分；

③社会治安重点地区及突出问题整治效果明显，没有出现反弹的得1.5分，否则不得分。

4、接访下访（5分）。

①部门接访陪访按要求受理和办理属于本级本机关职责范围内的综治信访维稳事项的得2分，否则不得分； ②领导干部按编排要求进行轮值接访的得1分，否则不得分；

③主动下访、主动约见信访人或群众代表，做好说服、解释和法制宣传工作的得2分，否则不得分。

5、分流办理（5分）。

①对群众来信来访按要求分流办理，并做好疏导化解工作的得2分，否则不得分；

②积极发挥人民调解、行政调解和司法调解作用，有效化解纠纷的得2分；

③来访件办结后，按要求整理立卷、归档的得1分，未能达到要求的每宗扣0.2分。

6、六联工作（4分）。

①按照“六联机制”要求，相关单位落实工作责任的得2分，否则不得分；

②联席会议制定切实可行措施对案件进行调处，使事件得以平息化解或息诉罢访的得2分，否则不得分。

7、督查督办（2分）。

①对列入督查督办的综治信访维稳问题建立台账，造册登记的得1分，否则不得分；

②按要求出督查通报的得1分，否则不得分。

8、领导包案（2分）。

①建立、落实领导包案制度的得1分，否则不得分； ②积极组织协调责任单位研究制定处理方案的得1分，否则不得分；

9、大力推进村（居）综治信访维稳工作站建设（6分）。①扎实推进村（居）综治信访维稳工作站工作，加大指导帮扶力度，进一步发挥工作站的积极作用，建立健全村（居）综治信访维稳工作站的会议记录和工作台帐等，工作站的会议记录和工作台帐不齐全的一个扣2分；工作站的人员机构与工作职责没有上墙各扣1分。

②“中心”工作人员每星期不少于2次到各村（居）综治维稳工作站调研指导、检查督办工作。少一次扣0.1分。

10、调解矛盾（3分）。

①能按照要求认真开展调解工作，有效化解纠纷的得2分，否则不给2分；

②调解工作结束后，将原件、办结情况等有关资料整理立卷、归档的得1分，漏整一宗（次）扣0.1分。

11、安置帮教（3分）。

①对帮教人员进行摸底、登记、排查，建立统一档案的得1分，否则不得分；

②建立健全镇、社区帮教工作组织，定期召开帮教工作专题会议，研究解决帮教安置有关问题，帮教工作成效明显的得2分，否则不得分。

12、应急处置（3分）。

①发生综治信访维稳突发事件后，迅速启动相应应急预案，取得较好稳控效果的得2分，否则不得分；

②现场事态平息后，积极做好上访人的思想教育和矛盾化解工作且没出现反弹的得1分，否则不得分。③没有发生综治信访维稳突发事件的此项不扣分。第十条 工作效果（32分）。

按“六提高、六减少”成效分别得分：

1、提高化解各种矛盾纠纷水平，减少群体性事件（10分）。①群众来信来访和矛盾纠纷调解成功率达90%以上得4分；达到80—89%得3分；达到70—79%得2分；调解成功率70%以下不得分。

②人民法院受理本辖区的民事案件同比上年减少的得2分；持平的1分；增加的不得分。

③本辖区未发生群体性事件或发生群体性事件比上年度下降的得4分；持平的得2分，上升的不得分。

2、提高打击犯罪水平，减少违法犯罪案件（2分）。①每年治安、刑事警情数比上年减少的，得1分；持平的得0.5分；增加的不得分。

②刑事发案率低于全区平均值的得1分；等于全区平均值的得0.5分；低于平均值的不得分。

3、提高禁毒禁赌禁黄水平，减少“毒、赌、黄”危害（4分）。

①辖区内无吸毒人员得2分；辖区有吸毒人员但能完成上级下达收戒任务并落实跟踪管理措施的得2分，未完成收戒任务的不得分；滋生新的吸毒人员1名扣0.5分；辖区有制贩毒工厂（窝点）被上级或异地查获的不得分，本辖区主动发现打掉的不扣分。

②“六合彩”及聚众赌博案件比上年减少的得1分；持平的得0.5分；增加的不得分。

③无发生涉黄案件的或对排查发现和群众反映涉黄场所开展整治得1分，整治不力继续发生涉黄案件的此项不得分。

4、提高信访工作水平，减少非正常上访（8分）。①未发生越级到市级以上单位集体上访的得8分； ②越级到市以上单位上访人数合计比上年减少的得6分； ③持平的得4分；增加的不得分；

④发生非正常赴省进京案件或集体赴省进京上访的，此项不得分。

5、提高网吧管理水平，减少网吧负面影响（4分）①网吧管理不规范扣2分；

②群众和部门发现有黑网吧扣1分； ③频繁发生在校中小学生进网吧扣1分。

6、提高打击防范邪教工作水平，减少邪教活动和邪教人员（4分）。

①本辖区没有邪教人员或者过去有但现已全部转化的得2分；

②没有发生邪教活动的得2分；否则不得分。

第三章 加分、减分项目

第十一条 加分（10分）

凡本镇中心建设工作经验和做法在全国或全省推广的（会议或文件）分别加5分、3分，被中央或省、市综治简报（或新闻媒体）采用的每篇加3分、2分、1分（同项工作被采用的以最高分计），本项累计加分最高不超过10分。第十二条 减分（10分）

1、考核数据弄虚作假的，作假项不得分，并在总分的基础上减5分；

2、本镇综治信访维稳中心存在突出问题被市级以上部门通报或被市级以上新闻媒体曝光的每次减5分。以上累计减分不超过10分。

第四章 考核方法

第十三条 采用述职评议、查阅资料、明查暗访等方式。

1、述职评议。由被检查考核部门的镇综治信访维稳中心主任，代表本部门向五部委联席会议述职，述职后即由五部委联席会议进行评议。

2、查阅资料。由检查考核小组到被检查考核部门查阅相关的业务指标、工作计划、创建方案或实施意见、会议记录、指导性文件、简报、调研资料、工作总结等文字材料和基础台账。

3、明查暗访。结合对各地的明查暗访工作，主要抽查镇综治信访维稳中心平时的值班备勤工作和日常运作情况。

4、考核组综合评选。

第十四条 考核工作与全县社会治安综合治理年终考核相结合进行，考核结果以10%的分值纳入挂靠各镇的年终社会治安综合治理工作评价之中。

第十五条 在检查考核的基础上，评出全县镇综治信访维稳中心建设先进单位，按照相关规定予以表彰及奖励。

第五章 奖惩办法

第十六条 对考核总分排在前3名且达90分以上的镇街中心给予通报表彰。

第十七条 对考核总分70分以下的镇中心进行通报批评，并实行重点管理。重点管理期限为1年。

第十八条 列为重点管理的镇中心，由县综治信访维稳中心工作绩效考核小组下达重点管理通知予以实施，并抄送县纪委、组织部门；所在的镇党政主要领导及分管综治信访维稳工作的领导当年度不得评先评优。

第十九条 县考核组在各镇中心及村（居）工作站中评选出14名镇中心先进个人和20名村（居）工作站先进工作者予以表彰和奖励（具体名额由考核组按各中心人员数、工作量和辖属工作站数下达）。

第二十条 在重要防护期或重特大事件等方面工作表现突出的单位或个人，考核组将视情况予以表彰和奖励。

第六章 附 则

第二十一条 本方案中有关考评数据界定的“以上”包括本数，“以下”、“以内”、“低于”不包括本数。第二十二条 考评条款扣分出现负值时，以扣完基本分为限。

第二十三条 本方案从颁布之日起实施。第二十四条 本方案由考核小组解释。

饶平县综治信访维稳中心 2011年11月20日

第二篇：综治信访维稳中心工作职责及联系方式

综治信访维稳中心工作职责及联系方式

综治信访维稳中心镇（街）党（工）委、政府（办事处）的领导下开展工作。具有工作任务的分流指派权、工作力量的指挥调度权、工作情况的检查督导权和社会治安综合治理“一票否决”建议权。具体承担以下职责：

一、贯彻执行上级有关社会治安综合治理、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的方针、政策和工作部署，研究制定组织实施工作目标和阶段性工作计划；及时分析形势，报告工作情况，提出工作建议。

二、组织开展社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建、流动人口联合服务管理，并形成长效机制。

三、组织开展对不安定因素和矛盾纠纷的排查调处工作；统一接待受理群众来信来访，对群众诉求事项依照国家法律法规和相关政策，按程序做好现场化解或分流办理、督办结案等工作；协调处置各类突发性和群体性事件。

四、组织做好流动人员和出租屋管理服务、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、铁路护路联防、学校及周边地区治安整治、禁毒、打击传销和反邪教等工作。

五、组织开展法制、综治、平安建设等宣传活动，做好基层维稳综治干部和群防群治队伍的教育、管理和培训等工作。

六、组织、指导辖区内社区（村）、企事业单位建立综治信维稀薄发工作站，积极开展平安建设活动。

七、督促检查维护稳定及社会治安综合治理目标管理责任制执行情况，开展对综治委成员单位和社区、村综治信访维稳工作的考核奖惩。

八、完成党委、政府和上级有关部门交办的其它相关工作。

综治信访维稳中心职责

1、贯彻执行上级有关社会治安综合治理、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的方针、政策和总体部署，研究制定组织实施工作目标和阶段性工作计划。

2、组织开展社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建，并形成常态长效机制。

3、接待群众来信来访，对群众诉求事项依照国家法律法规和相关政策，按程序做好现场处置或分流办理、督办结案等工作。

4、组织做好流动人员和出租屋管理服务、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、铁路护路联防、学校及周边地区治安整治、国家安全人民防线建设、禁毒和反邪教等工作。

5、组织开展法制、综治、平安建设等宣传活动，做好基层维稳综治干部和群防群治队伍的教育、管理和培训等工作。

6、组织、指导辖区内村（社区）、企事业单位积极开展社会治安综合治理和基层平安创建活动。

7、督促检查社会治安综合治理目标管理责任制执行情况，开展对综治委成员单位和村（社区）综治信访维稳的考核奖惩。

8、完成党工委、街道办和上级部门交办的其他工作任务。

汝湖镇村（社区）综治信访维稳工作站职责任务

综治信访维稳工作站在镇综治信访维稳中心领导下开展工作，主要职能是组织协调、督促、指导本辖区开展基层社会治安综合治理、维护社会稳定和平安创建等工作。具体承担以下任务：

1、认真落实维稳综治工作中心有关社会治安综合治理、维护社会稳定和平安建设方面的工作部署，制订本站综治工作计划、方案、措施等，并负责组织实施；

2、积极开展矛盾纠纷排查调处工作，力争把矛盾纠纷化解在当地，协调处置各类突发性的群体性事件，确保不发生重大群体性事件和集体越级上访事件；

3、根据实际情况组织开展治安巡逻，切实加强治安防范工作，防止各类治安、刑事案件发生；

4、积极参与配合上级综治部门和公安机关开展的专项斗争，组织排查、协调整治本辖区内的治安问题；

5、做好消防和交通安全宣传教育、督查工作，防止发生山林、房屋等各类火灾和交通安全事故；

6、切实加强刑释解教人员帮教工作，防止出现重新违法犯罪，发现有违法犯罪动向和异常情况及时报告。

7、切实加强流动人口和出租屋管理服务工作，落实流动人口治安责任制，关心、帮助、解决流动人口在生产生活中存在的实际困难，及时上报流动人口信息，对流动人口做到情况明，底数清。

8、组织、督促辖区企事业单位和村（居）民积极开展基层平安创建活动，组织开展平安建设、综治、法制等宣传教育活动，营造基层创建的浓厚氛围，积极参与上级相关部门组织的各类培训教育活动；

9、完成镇党委、政府和综治信访维稳中心交办的其他任务。

关于建立县、镇、村、组四级信访网络的

实 施 方 案

为了进一步加强基层信访举报工作，推进全县党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，将各类矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，有效遏制集体访、越级访问题的发生，全力构建和谐社会，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十七届四中全会和中纪委五次全会精神为指导，以科学发展观为统领，坚持标本兼治，重在治本的方

针，以构建和谐临猗、和谐卓里为主线，以化解基层矛盾纠纷为重点，以无集体访、越级访现象为目标，实现纵向到底、横向到边的信访网络全覆盖，全力推进和谐临猗建设，确保

经济社会又好又快发展。

二、工作目标

按照市纪委四级信访网络建设要求，依托村农廉室，通过信访关口前移、完善硬件设施、健全规章制度、严明工作纪律，使各类社会矛盾纠纷早排查、早发现、早报告、早控制、早处理，不断增强信访工作透明度，引深农村党风廉政建设，实现事事有人管，事事有人做，形成一级对一级负责的良好局面。

三、方法步骤

“四级信访网络”工作分三个阶段实施：

第一阶段：7月1日——7月30日为调查摸底、机构阵地建设阶段。这一阶段结合各村信访工作实际，就本村范围内的所有信访问题进行全面细致的调查摸底，并迅速建立“四级信访网络”机构和办公阵地。第二阶段：8月1日——9月30日为完善机制、工作推进阶段。建立“四级信访网络”是一项创新性工作，各村、组要按照本方案的总体要求，充分发挥主观能动性，坚持精干高效、方便群众的原则，在各行政村建立信访接待室；在各居民组配备信访协办员，真正实现小事不出村，大事不出镇，重大问题、突发性事件不出县。

第三阶段：10月1日——10月30日为检查验收、总结达标阶段。县纪委监察局、镇党委、政府对各村的信访网络

工作进行督查。

四、组织形式

1、成立孙吉镇信访工作领导组

组 长：滑卫红（镇长）副组长：廉高俊（镇人大主席）

侯 勇（镇党委副书记）

成 员：贺丽霞（副镇长）

王世俊（副镇长）

董金竹（副镇长）

郝国宁（武装部长）

张英俊（宣传委员）

王随启（镇长助理）

办公室主任：崔海涛（镇综治办主任）

2、建立“镇信访接待中心” 镇信访接待中心设3名信访人员，主任由镇党委副书记

兼任。

主 任：侯 勇 副主任：崔海涛 成 员：范兆鹏

3、建立村级信访接待室

村级信访接待室设专职信访联络员3名，其中组长1名，由包村干部或大学生村官兼任，另两名专职信访联络员由在村里有威望、有热心、懂法律、原则性强的老党员或老干部

担任。

4、居民组设立信访协办员

每个居民小组设立一名信访协办员，近距离倾听群众呼声和

建议。

各村将专职信访联络员、协办员名单和基本信息表于7

月19日前报回镇纪委。

五、主要职责

（一）镇信访接待中心职责

1、贯彻执行上级党委、纪委有关的规定、政策、法律法规，分析信访形势，安排部署区纪检监察信访工作，及时向区党委、政府及县纪委监察局信访工作领导组报告并提出建

议。

2、指导、协调、督查、考核各行政村信访举报工作，抓好信访联络员和协办员的管理培训工作。

3、查办村级信访接待室转送的反映农村党员干部违纪信

访件。

4、督促镇矛盾中心组织开展矛盾纠纷和不稳定因素排查，及时预防、及时防范、及时调处。

5、组织开展各种形式的廉政宣传教育活动，提高党员干部道德水平、法律素质和廉洁自律意识。

6、完成县纪委监察局信访工作领导组交办的其它事项。

（二）村级信访接待室职责

1、向群众广泛宣传党纪法规、信访知识，教育引导群众

依法上访。

2、对群众反映的信访问题，属于农村党员干部违纪的信访件及时向镇信访接待中心汇报；其它信访事项协助村级综

治矛调室人员予以解决。

3、负责收集群众提出的好的意见和建议，提请支、村委

和镇政府采纳。

4、完成镇信访接待中心交办的其它事项。

（三）居民组信访协办员职责

1、负责向村级信访联络员及时报告本居民组发生的信访

苗头和信访问题。

2、协助村级信访联络员、矛盾员解决本居民组发生的信

访问题。

3、完成村级信访接待室交办的其它事项。

六、受理原则和程序

1、受理原则：信访协办员将本居民组每天掌握的信访事项及时报告给村级信访联络员，村级信访联络员根据问题的性质分类处置，对党员干部以外的信访事项协助村级矛盾调员予以解决；对于反映农村党员干部信访事项除报告区信访接待中心外，要协助镇纪检监察信访人员进行核查。

2、程序

调查 结案 跟踪

属范围—— 核实—反馈— 存档— 回访 发现—报告-----

不属范围 ——督促矛调中心—结案—跟踪

解 决 存档 回访

七、工作制度

（一）首问责任制：镇信访接待中心要每天安排专人值班，负责受理村级信访接待室移交的信访问题和群众的来信来访，值班人员要按照工作原则和工作程序及时做好登记和

受理、分流处理工作。

（二）双向承诺制：镇信访接待中心在受理群众信访问题后，要将办结的时间和办结后调查结果及处理意见当面告知信访人；信访人在办理期限内不得重复越级多头信访，不提无理要求，并接受正确的调查结论。

（三）回访制：镇信访接待中心在每一起信访件办结后，要向信访人下发“信访问题回访表”，看信访人对信访问题的办理是否满意，有何意见和建议。

（四）工作纪律：在信访问题排查处理过程中，不得徇私枉法；不得对当事人态度生硬、冷漠、蛮横、推诿；不得泄露当事人姓名或举报内容；不得吃请受礼；不得乱收任何费用；不得敷衍塞责；不得在明当事人所期待的目标不可能达到情况下不履行告知义务。

八、几点要求

（一）加强领导。健全和完善“四级信访网络”是加强农村基层党风廉 建设的一项基础性工作，是当前化解基层矛盾纠纷的有效手段。各村一定要加强组织领导，在人员配备、场地安排和经费保障上予以大力支持，在8月初达到“有机构、有人员、有场地、有制度、有经费、有资料”的“六

有”建设标准。

（二）广泛宣传。要充分利用各种手段广泛宣传“四级信访网络”的性质、作用和重要意义，引导广大人民群众依法有序上访，推动信访秩序的彻底好转。

（三）齐抓共管。四级信访网络既要受理反映农村党员干部的信访问题，又要化解基层各类矛盾纠纷。各级各部门要明确职责、通力协作、密切配合、相互支持，推动“四级信访网络”规范化、制度化运行。

二○一○年七月六日

关于建立市区两级信访大厅的意见

为正确处理新时期人民内部矛盾，进一步增强各级党政组织化解矛盾、解决信访问题的能力，不断提高我市信访工作科学化、规范化、制度化水平，根据国务院《信访条例》有关规定及市委、市政府有关工作部署，结合我市信访工作实际，现就建立市、区两级信访大厅提出以下意见。

一、明确建立信访大厅的指导思想和基本原则

（一）建立信访大厅的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过完善处理信访突出问题及群体性事件联席会议（以下简称联席会议）制度，整合信访工作资源，理顺信访管理体制和工作机制，构建联合接访、依法分流、直接调处、多方联动、全程督查的综合性信访工作新平台，切实简化程序、缩短流程，进一步方便市民群众表达诉求、解决信访问题，提升信访工作总体水平，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，为全市经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

（二）建立信访大厅应遵循的基本原则：

1．为民、便民、亲民的原则。以信访大厅为依托，坚持以人为本，以解决问题为核心，通过整合资源、优化机制，大力开展“一站式”便民、亲民服务，着力提高信访工作的效率和质量。

2.“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则。立足信访大厅的工作平台，完善信访工作组织体系，坚持对信访问题分级负责、属地管理、归口办理，层层落实责任，形成市、区、街道各尽其责、三级联动的工作格局，确保信访问题就近、尽快解决。

3．法与情相结合的原则。信访大厅开展信访工作要坚持情、理、法相统一的原则，既要依法解决信访问题，也要从感情上设身处地地为群众着想，热情细致地接待来访群众，综合运用行政、法律、经济和思想政治工作手段妥善处理信访问题，切实维护群众的合法权益。

4．依法信访的原则。在尽可能为群众信访提供方便的同时，要旗帜鲜明地规范信访秩序，引导群众依法、逐级、有序上访，切实做到合理诉求处理到位，无理诉求耐心细致解释到位，违法行为处置到位，行政责任追究到位。

二、建立完善信访大厅的组织领导体系

在党委、政府的统一领导下，建立以市、区两级联席会议为总协调、总指挥，以两级信访大厅为载体，“决策、指挥、协调”三位一体的组织领导体系。

（一）完善市、区两级联席会议议事机制。根据中央、省的有关要求，市联席会议由市委副书记、市委秘书长和市政府常务副市长为总召集人，有关市委常委和副市长为召集人，有关部门主要负责人参与；区联席会议由各区区委书记为总召集人，区委副书记和有关常委、副区长为召集人，有关部门主要负责人参与。要进一步健全和完善市、区两级联席会议议事制度，明确联席会议组成，细化工作职责，完善议事规则，强化其组织、协调、指挥和监督指导职能，充分发挥其在信访维稳工作中的组织领导和协调指挥作用。

（二）建立市、区两级信访大厅组织体系。市、区信访办加挂信访大厅牌子，实行“两块牌子，一套人马”运作模式。信访大厅承担联席会议的日常组织、协调工作，是信访工作的组织协调中心和指挥调度中心。进驻大厅的单位，原则上按照来访量的变化适时、弹性安排；各单位原有信访机构保留，派驻大厅的信访工作人员应在2人以上。市信访大厅工作机构设置如下：

1．信访大厅管理机构。根据大厅工作需要，市信访办对内设机构进行适当优化调整，加强工作力量和协调力度，作为信访大厅的管理机构。

2．职能部门驻厅窗口（16个）。根据信访工作需要，各职能部门派遣人员进驻大厅办公，负责处理本部门作为责任主体的信访事项，协调处理本系统管辖的可在大厅内处理的信访事项，保证一般信访事项能够在信访大厅现场解决。进驻部门包括：市科技工贸和信息化委员会、规划和国土资源委员会、人居环境委员会、交通运输委员会、卫生和人口计划生育委员会、教育局、公安局、监察局、民政局、司法局、文体旅游局、人力资源和社会保障局、国有资产监督管理局、住房和建设局、市场监督管理局、城市管理局。各单位驻厅窗口负责人应为处级以上干部，工作时间不少于一年。驻厅人员的日常管理及工作由信访大厅负责，工作半年以上的，由信访大厅进行考核；不足半年的，由派出单位进行考核，信访大厅提供表现情况。常驻单位工作人员党组织关系转入信访大厅，实行双重管理。

3．司法、执法、监察部门驻厅窗口（4个）。市监察局在大厅设立信访工作责任追究室（与市监察局驻厅信访机构合署办公），负责驻厅单位信访工作的监察、监督和责任追究工作。市法制办在信访大厅设立行政复议接待室，负责接待涉及行政复议事项的来访人，负责联席会议和大厅主任会议的法律咨询和把关工作。市司法局在信访大厅派驻律师服务团，负责为来访群众提供法律咨询和司法援助。市公安局在信访大厅设立公安值班室，负责维护大厅信访秩序，依法处理违法信访行为。

4．社会救助团体驻厅窗口（2个）。采取购买服务方式，聘请相关社会救助团体在信访大厅设立心理疏导室、社工服务室，对上访群众进行心理疏导和安抚，有针对性做好疑难个访上访人的疏导和化解工作，帮助上访人树立生活信心，使其息诉罢访。

5．直通车工作室驻厅窗口（1个）。直通车工作室（深圳特区报社）在信访大厅设立报道组，协助做好领导直通车接访活动的宣传报道以及舆论监督工作。

各区参照市信访大厅机构设置，结合本区信访工作实际，合理确定各自的信访大厅组织管理架构。

三、科学设计信访大厅的运行模式

以信访大厅为载体，打破原有资源分散、层层转办的工作模式，建立适应新形势的信访工作运行机制。

（一）实行闭合式工作流程。信访大厅管理机构要对大厅接访、劝返、办信、协调、案件督查、调研等工作进行统一管理，统一调度、把关。对进入大厅的来信、来访、来件统一编号登记、分类排序，分流办理；驻厅单位的来件统一登记流转、统一调度分流；案件统一审核结案；出厅文件统一把关签发，形成一个口子进出的闭合式工作流程。

（二）健全责任分流机制。对进入信访大厅的信访事项，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，由大厅确定责任单位和责任人，对信访工作责任进行分流。各责任单位、责任人根据职责权限做好相关信访事项的协调和化解工作。

（三）建立五级调处化解机制。对进入信访大厅的信访事项实行五级联调。职能部门驻厅办主任直接负责调处本部门承办的信访事项；涉及多个部门的信访事项，由大厅值班主任召集相关部门负责人研究处理；对重大疑难信访事项，由大厅主任召集相关部门负责人研究处理；经上述调解会议协调未能达成一致的，由大厅提请市联席会议审议；市联席会议不能做出决定的，由市联席会议提请市委、市政府审议。

（四）构建三级联动工作格局。按照守土有责的原则，市信访大厅主要受理属市级事权管辖范围的信访事项以及应由市政府复查复核的信访事项；区级信访大厅主要受理属区级事权管辖范围的信访事项以及应由区里牵头协调处理的信访事项；各街道建设综治信访维稳中心，负责排查化解本辖区矛盾纠纷、接待处理本辖区的信访事项，处置非正常上访事件。市、区、街道要各尽其责、三级联动，尽可能把信访问题解决在基层、处理在基层。

四、建立健全信访大厅的工作制度和服务制度

市、区信访大厅要根据信访大厅的组织原则和运行模式，及时制定相关的工作细则，进一步对来信、来访、来件的登记、分流、接谈、受理、交办、督查、督办、审核、结案、归档等环节予以明确和规范。同时，要进一步建立健全相关的工作制度和服务制度，切实从制度上确保信访大厅工作的有序开展。

（一）建立市（区）领导值班及直通车接访制度。每个星期至少要安排一名市（区）领导值班。值班领导当值周内至少要安排一天到信访大厅参加接访活动，研究处理重要的信访事项。

（二）建立重大信访问题调研制度。要坚持信访调研工作常态化，及时对涉及政策性、全局性的重点、难点、热点信访问题，开展专题调研，提出建议和意见。

（三）建立信息报送及排查预警制度。要建立信访信息日报制度，健全信息的收集、整理和分析制度，及时为各级领导及部门开展信访工作提供信息参考。建立和完善排查预警制度，定期和不定期开展矛盾纠纷隐患和苗头的排查化解工作。

（四）建立约访工作制度。要建立双向约访制度，确保群众可以约访驻厅单位，驻厅单位也可约访群众。信访大厅要设立预约电话，根据群众约访需要，对驻厅窗口单位进行弹性安排，或及时安排相关领导和单位到信访大厅接访。

（五）建立后备干部锻炼制度。各单位要选派业务精通、有较丰富经验的年轻后备干部到信访大厅锻炼。对在信访工作中表现突出的后备干部，优先考虑按程序选拔任用。对在信访大厅工作干部的选拔任用，应征询大厅意见并在大厅进行民主测评。

（六）建立质量考核制度。要统一信访事项结案标准，规范信访工作人员的工作行为，实行信访事项办理质量的检查和全程监督，努力提高信访工作质量。各驻厅窗口单位和有关处室要对信访事项的办结情况和重信重访情况，每半年进行一次统计分析，向联席会议报告，并在一定范围内公开。

（七）建立责任追究制度。要严格落实责任制，实行问责制，按照有关规定细化责任追究条款，增强责任追究的针对性和可操作性，切实解决信访事项处理不落实、责任无追究等问题。

五、狠抓保障措施的落实

（一）加强组织领导。建立市、区两级信访大厅是顺应我市新阶段信访工作的新形势，创新我市信访工作体制机制，方便群众表达诉求、解决问题，密切党和政府与群众血肉联系的迫切需要。各级、各部门要高度重视，加强组织领导，严格按照职责分工狠抓工作落实，确保信访大厅尽快完善功能、全面投入运作，切实为广大群众表达诉求、解决问题提供更加方便、快捷的渠道。

（二）严格规范信访秩序。要按照中央联席会议提出的“各地各有关部门要旗帜鲜明地亮明态度，先处置行为，再受理问题，切实树立起'非正常上访不但无助于问题的解决，而且要受到依法追究'的导向”要求，加大对缠访闹访和越级非正常上访行为的处置力度，依法规范信访秩序。

（三）加大经费投入。财政部门要根据信访大厅建设需要，落实信访大厅建设资金，保证资金及时、足额到位。同时，要调整财政支出结构，建立市、区信访稳定备用金制度，确保市财政投入的首期启动资金不少于5000万元，各区不少于3000万元；以后根据需要划拨，用于赴省进京劝返、疑难案件处理和特殊困难信访人的帮扶救助，专款专用。市信访办要会同市财政委制定信访稳定备用金使用办法，确保资金的安全和合理使用。

（四）落实工作场所。要按照方便群众信访、便于工作联系、利于维护秩序的原则，落实信访大厅的工作场所，确保市信访大厅办公面积不少于6000平方米，区信访大厅办公面积不少于2000平方米，区与市信访大厅的功能相配套。

（五）强化人力保障。各驻厅单位要派出得力干部，及时充实到信访大厅，确保各项工作的顺利开展。编制部门要根据信访大厅的实际工作需要，配合信访部门统筹落实信访大厅相关机构整合和人员编制问题，切实为信访大厅的有效运作提供充足的人力保障。

第三篇：综治信访维稳

绵阳普法简报

（2010）

编者按：今年5月，绵阳市委常委、市委政法委书记刘东，在盐亭检查综治信访维稳工作时，对该县创新综治信访维稳方式，切实维护社会稳定的做法，给予了高度评价。8月13日，以市中级人民法院莫亚林院长为组长的五五普法验收组，一致认为该县综治信访维稳工作亮点频闪，成效显著，值得

推广。

现将该县在五五普法期间，开创的“七大品牌” 印发于后，供各县市区学习借鉴

开创综治信访维稳“七大品牌” 盐亭县一举摘掉 “告状大县”帽子

2005年以前，盐亭是省委、省政府监控的“告状大县”，远近闻名。“五五”普法以来，该县以开创综治信访维稳“七大品牌”为突破口，切实开展法制宣传教育，变堵为疏依法引导群众有序上访，信访总量逐年下降，2008年同比下降56％，2009年同比下降31％，2010年上半年同比下降16％。摘掉了“告状大县”的帽子。其主要做法是：

一是创新工作机制，成立镇乡平安和谐普法工作服务中心，整合基层政权和政法资源，充分依靠政治优势，促进社会力量良性互动，为平安和谐凝聚力量。

上面千条线，下面一针穿。2006年五五普法启动之初，盐亭县就结合平安建设成立了镇乡平安和谐普法工作中心，把普法办、信访办、综治办、司法所、法律服务所、人民调解庭、安办、民政办、社会保障所等机构和人员合署办公，整体联动。统一安排、统一指挥调度，下设法律服务室、情感倾诉室、心理咨询室、民事调解庭和扶贫帮困室。要求相关单位凡遇到影响平安和谐建设、社会稳定的事件发生，必须通力合作，不分彼此，长年累月集中人力、物力、财力为基层群众提供信访接待、政策咨询、心理疏导、法制宣传、突发事件抢险救灾、矛盾纠纷调查处理、扶贫帮困、两劳释放人员安臵帮教、司法程序等涉及平安和谐群众工作全过程、全方位“一站式”优质服务。2008年，县委书记胡安虎又批示推广云溪经验，各镇乡建立了法制信访学校，切实为维护稳定服务。

二是创新基层综治普法网络，成立村（社区）平安和谐普法工作服务站，实现政府行政管理与村（社区）自治组织自我管理的有效衔接，就地就近依靠基层组织依法化解各类矛盾。

2006年在各个街道社区，各个村成立了平安和谐普法工作服务站，大力推进信访综治普法进社区、下村社。由县统一出资制作了村、社区工作站吊牌和公示栏，悬挂在村（社区）办公室外，广泛宣传，让老百姓知晓，在自己家门口就可以依法办理信访事项，就地就近化解各类矛盾纠纷。由村（社区）党支部书记任站长，主任任副站长，治保主任、民调主任、团支部书记、妇联主任、驻村干部、驻片民警等为成员。在农村各社区和城市居民组，聘请了以共产党员、共青团员、民兵、青年自愿者、离退休人员和低保人员为主要对象的农村普法中心户长和城区楼幢长等信访综治普法信息员6324余名，聘请人大代表、政协委员、老干部480名为信访综治普法联络员，并以村（社区）为单位建立了信访综治普法联络工作组，最大限度地把各界群众组织发动起来，一旦有不稳定因素和民事纠纷发生，基层信访综治普法信息员都会在第一时间以各种方式向各级平安和谐普法工作机构报告，有利于及时掌握各类信访综治信息，及时调处纠纷和打击犯罪。

三是创新基层防范机制，在全省率先推行农村“普法民调中心户长”和城区“楼幢长”制度，规范运作，切实预防和减少各类纠纷的发生。

针对农村机构改革、税费改革和村组撤并后，基层信访综治普法工作出现的新情况、新问题。2006年10月，县委政法委、县综治委推广云溪镇经验，在全县全面推行农村普法民调中心户长和城区楼幢长制度，狠抓基层普法和治安防范工作，切实预防和减少矛盾纠纷的产生。中心户长就是根据农村群众生产、生活的特点，按农户彼此之间的地域关系、经济关系、亲情关系、邻里关系结构，合理划分治安片，在每个治安片采取群众选举、民主推荐、组织认定等方式确定一名中心户长。城区楼幢长，就是每幢楼选举一名热心公务、德高望众、公道正派的同志作为该幢楼的楼幢长。通过精神激励和落实奖惩措施，发挥中心户长和楼幢长普法、报信、劝和作用，实现信访综治普法专门工作与群众自治良性互动为目标的新型信访综治普法工作机制，引导村民自我管理、自我教育、自我防范、自我服务，是村民自治原则在信访综治普法领域的具体体现。

中心户长和楼幢长权不大，位不高，却扮演着家长理短的调和人、治安维护人、扶贫帮困热心人的作用。在具体工作中担当着情报信息员、警民联系员、纠纷调解员、法制宣传员、治安防范员、交通协管员、帮教转化员、权益维护员八种角色。尤其是当片区内的群众有问题需要向上级反映请求解决的时候，就由中心户长、楼幢长代理向上级反映。这样既能减少群众集体上访给各级带来的接待压力，又能为群众减少不必要的上访差旅费，同时也有利于问题的解决。目前该县已在农村公开选拔了6324名中心户长，在城区选拔了1860个楼幢长。河溪村原省市闻名的“告状专业户”顾思忠已被村民选举为治安中心户长，通过多次到他家有的放矢地做工作，他本人不但不再上访，反而成了村里信访综治普法工作的积极份子。

四是在全省率先实施“社情民意恳谈日”和“导访制度”，增强各级干部搞好普法和信访综治工作的能力，变群众上访为干部下访，切实搞好基础工作。

建立了从县级领导干部到村社干部在内的各级干部信访综治普法责任制，在全县形成了事事联系综治信访普法工作，人人都是信访综治普法员的工作格局。建立了党政领导干部轮流接待群众制度，每天至少有一名领导接待群众，同时将乡镇干部的照片、姓名、职务职责公示，群众可以向病人选医生一样选择接待的部门和人员。2007年，县委政法委、县综治委发文建立了“社情民意日”和“干部下访日”制度，把每月15日作为“社情民意恳谈日”，全县各级干部进村入户，与群众直接座谈，面对面了解群众的意愿，听取群众的呼声和要求，宣传国家法律，能当场答复的，就当场答复；不能当场答复的，就限期答复。把每月20日定为信访综治普法联系会议召开日，定期召开信访综治普法分析汇报会，研究解决信访综治普法工作的相关事宜。该县还在信访综治普法工作中推行导访制度，全体干部变“被动”为“主动”，变“事后”为“事先”，干部教有纠纷的群众如何维权，依法为群众信访提供全过程的引导、疏导、劝导和向导，通过耐心细致的法制宣传教育，切实避免越级上访、重复上访，把各类矛盾和纠纷化解在基层。我县还制定了《初信初访调处办法》、《“四访”调处办法》和《群体性上访处臵预案》，用制度约束规范信访行为。

五是在全省率先推行“治安承包”，做到承包到户、责任到人，不断提升城乡平安指数。

“治安承包”就是镇乡党委、政府以“承包合同”的形式把村（社区）内的普法、信访、综治、安全生产、防邪、国家安全、平安创建和维稳的各项工作承包给村（社区）两委，合同期限一定三年，期满另签合同。镇乡按大村（社区），小村（社区）不同标准拨给责任承包工作经费，并明确甲、乙两方的权利、义务，考核奖惩办法，用法律形式约定双方的行为，增强普法维稳的法律效力。然后，由村（社区）按照专业承包、属地承包和时段承包的方式，把村和社区的治安分别承包给多个“治安中心户长”、“楼幢长”和专业保卫科股、物业公司，由他们组建“治安巡逻队”，昼夜轮流在城乡进行巡逻防范。目前，该县经层层选拔培训后的6324名“治安中心户长”、1860名“楼幢长”和专业保安队伍，正很好地行使着治安防范员、情报信息员、纠纷调解员，刑释人员帮教员和致富奔小康引导员的作用，有效地减少和预防了违法犯罪，维护了城乡治安秩序和社会稳定。

六是创新调解体系，成立四川省首家人民调解庭，依法免费、流动排查调处各类矛盾纠纷。

社会情况纷繁复杂，信访综治普法基层基础防范工作抓得再好，也不可能一点矛盾都没有。在对待和处理这些矛盾时，该县始终着眼于理顺情绪，增进理解，把立足点放在解决问题上，关键要找到化解矛盾的合法、便捷途径和有效方法。在五五普法之初，该县就成立了四川省首家人民调解庭——云溪人民调解庭。在去年贯彻省委构建大调解格局的工作中，该县又建立了三合一的县惠民流动调解庭，把全县划分为九大片区，分别成立了片区惠民调解庭，在村、社区建立流动调解室。司法所长任调解庭庭长，把派出所长、综治办主任、安办主任和信访办主任作为调解庭副庭长。在辖区内聘请了具有一定法律知识、公道正派的老党员、老干部、人大代表、政协委员、法律工作者、律师和青年志愿者为人民调解员。用文件的形式将人民调解有关知识、工作制度、工作流程、文书样式印发基层调解组织，采取自学与培训相结合的方式，不断提高调解人员的素质，不断增强调解的公信力。根据矛盾纠纷的不同特点分别采取定时到固定的人民调解庭“登堂”调解和到矛盾纠纷发生地上门流动调解两种方式。调解人员不仅在固定的调解庭登堂准司法化调解，而且还深入到农家院坝、田间地头、单位社区、矛盾纠纷发生地流动调处，群众足不出户就能免费上“公堂”。在调解中，通过宣传党和国家的方针政策、法律法规和社会主义公德，促使当事人互谅互让，息事宁人，从而达到调处一案，教育一片，案完事了的效果，实现人民调解、行政调解和法院审理相衔接，确保一旦有矛盾纠纷发生，各级都有人管、有人抓，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，避免矛盾纠纷转化升级。

七是在全省率先推行“点援制度”，充分发挥法律援助在信访稳定普法工作中的重要作用。

社会权益保障被视为“民生之网”。党的十七大后，民生问题更加被社会广泛关注。法律援助是政府专门为特殊、困难群体提供免费法律服务，保障权益实现和维护社会稳定的一项利国利民的工作。以往，实行指派制度，存在着当事人喜欢的，有时没有指派；指派的，当事人有时又不喜欢，有“拉郞配”现象，不利于保护当事人的合法权益，曾因办案质量问题，当事人不满意引发了一些纠纷。实施法律援助“点援制度”，就是事先，由法律援助机构将全县的所有律师、法律工作者、公证人员、鉴定人员、司法干部统一组织起来建立资料库；事中，当事人在数据库中向病员选择医生一样，自主选择援助人员，当事人选择后由援助机构审查指派；事后，由县上统一聘请的法援监督员实施援助的全过程监督，由援助中心建立档案跟踪办案质量，让当事人满意。该制度从2008年9月1日试行以来，受到了当事人的好评和上级的充分肯定。县委书记胡安虎、县长丁湘亲笔批示印发的《关于进一步搞好法律援助工作的意见》中批准在2009年正式开始实施。

目前，无论是县委、县政府领导批转来的，还是县信访局、镇乡党政、县级部门转来的困难弱势群体，上访人员有关的纠纷，县司法局、法律援助中心都做到了“应援尽援”、“应援优援”，充分发挥法律援助在信访稳定中的作用。如县建设局工程车撞死回民案、柏梓灾后重建民工死亡案、城关中心学生伤亡案、金和公司民工上访案，曾一度形成群体上访，县司法局受理法律援助后，立即征求当事人意见，落实相关办案能手，提供非诉调解服务，通过法制宣传，很快平息了事端，彻底得到了公正解决。

通过以上七大工作创新，取得了显著的社会效果，目前，全县总体上达到了“三无”、“三满意”、“四促进”的社会效果，“三无”即无因民间纠纷集体进县、进市、进省、进京上访案件，无民转刑案件，无群体性械斗案件；“三满意”即老百姓满意，基层干部满意，县委、县政府满意；“四促进”即促进了党风、民风的好转，促进了党群、干群关系的改善，促进了社会稳定和经济发展。2007年被授予省级平安示范县，2009年被评为全省维稳工作先进集体。

第四篇：开展综治信访维稳中心工作的意见

开展综治信访维稳中心工作的意见

随着经济发展和各种利益格局的调整，一些新情况、新矛盾、新问题开始层出不穷，为社会的和谐稳定发展带来危机。为全面保持稳定，巩固发展的成果，维护公民的合法权益，应对突发的矛盾纠纷事件，综治信访维稳中心发挥着越来越重要的作用，而人民调解、行政调解和司法调解之间的关系也越来越密切。结合我镇综治中心实际，就如何有效地开展工作，提以下3点意见。

一、领导重视，加强基层组织的培训工作

为夯实基层综治信访维稳中心、综治工作站和相关人民调解

委员会人员的业务水平，进一步提高各单位人员化解矛盾纠纷事件的能力，区级相关部门可定期组织相关领导和工作人员进行业务培训，努力提高相关人员的素质。同时可将各镇街综治中心的典型案例进行交流学习，互相吸取成功的调解经验，为处理各类矛盾纠纷事件提供行之有效的理论支持，切实做到严格依法办事，确保调解工作在现有法律框架内运行。

二、狠抓常规排查工作，及早介入做好调解工作

每月我镇综治中心均开展排查工作，对排查出来的矛盾纠纷

建立了研判制度，每月及时向街道党工委、办事处领导通报情况，并制定化解社会矛盾的预案和措施，做到矛盾纠纷早发现、早报告、早处臵。对排查发现的各类矛盾纠纷，综治中心及相关调解委员会人员均主动介入调解，能当场解决的予以当场解决，暂时不能解决的做好说服劝解工作和突发事件应急处理预案，并将相

关情况整理报上级有关部门，力争把矛盾纠纷化解在萌芽状态，尽力避免矛盾的进一步激化。

三、构建人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作体系，提升调解质量

及时有效地调解各类矛盾纠纷，是维护社会稳定工作的首要

任务，要构建人民调解、行政调解、司法调解相互配合、相互衔接的“大调解”工作体系，必须调动社会各方的力量，在综治中西的牵头下，以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解，三种手段相互衔接的大调解工作体系。整合人民调解、行政调解、司法调解三种调解方式，可以使调解范围从一般民间纠纷拓展到调解社会矛盾纠纷，调解方式由事后被动调解转向事前主动调解，从而发展到依法调解、协议调解。具体做法：

（一）深化基层人民调解队伍建设，构筑立体人民调解网络

格局。在进一步巩固和发展基层人民调解委员会的基层上，积极稳妥地发展非公有制企业、区域性和行业性的人民调解委员会。努力提高调解人员素质，把一些有文化、有法律素质、为人公正的人员，吸收到调解队伍中，将人民调解工作范围延伸至民事诉论案件的诉前、诉中、诉后和行政调解、司法调解的全过程，把纠纷解决在萌芽状态，化解在基层。

（二）加强行政调解对人民调解的支持。行政调解是国家行

政机关处理行政纠纷的一种方法。国家行政机关根据法律规定，对属于国家行政机关职权管辖范围内的行政纠纷，通过耐心的说服教育，使纠纷的双方当事人互相谅解，在平等协商的基础上达成一致协议，从而合理地、彻底地解决纠纷矛盾。随着国家法律、法规政策的逐步建立和完善，行政执法主体比较明确、职责权限比较清楚，职能部门能够依据有关法律法规独立进行解决，对于涉及多个部门、多项法律法规政策，跨辖区、跨部门的复杂矛盾纠纷，采取行政调解委员会牵头协调解决的方式进行，充分发挥综合协调的职能作用，使矛盾纠纷得到及时解决。

（三）将人民调解融入司法调解。司法调解协议的效力要优于人民调解和行政调解协议，司法审判对人民调解和行政调解协议的有效性可以进行确认。要把司法调解贯穿于审判前后的各个环节，注重司法调解工作向人民调解和行政调解的延伸，切实发挥主导作用。同时可聘请具有一定法律知识、热爱调解工作的人民调解员担任法庭特邀民事诉讼调解员，协助调解案件，这样，不但可以提高人民调解员的工作水平，而且有利于案件的当主庭协调解决。

第五篇：2012年街道办事处综治信访维稳中心工作要点

2012年**街道办事处综治信访维稳中心工

作要点

2012年，**街道办事处综治办将按照构建和谐社会总要求，立足辖区治安实际，围绕全街道的中心工作，深化基层平安创建，推进社会管理创新，为构建“和谐**”提供良好的社会治安环境。

一、注意注重综治队伍建设，发挥各级综治机构作用

1、加强综治信访维稳中心队伍建设。定期开展综治专干人员培训活动。落实综治信访维稳中心制度，明确职责分工和工作流程，使中心和工作站结成服务网络，实现问题矛盾超前发现、超前调处，将矛盾化解在最初阶段。

2、加强群防群治队伍建设。充分发挥广大干部、党员的模仿带头作用，深入宣传，加强管理、教育和培训，不断提高群防群治队伍的素质和履行职责能力。

3、整合现有资源，发挥综治信访维稳中心的纽带作用。有效整合综治办、司法所、派出所及信访办等现有资源，着力从民计民生入手，解决影响辖区和谐稳定的重点、难点问题。

4、建立齐抓共管的工作机制，发挥综治委各成员单位的职能作用。健全综治委各成员单位的职能作用。健全综治委成员单位的综治工作制度，充分利用安全、经济、劳动、计

生、民政等部门的职能优势，落实涉及群众利益的政策措施，认真对待人民群众的诉求，从源头上减少安全生产、劳资保障、流动人口等方面发生的问题隐患。

二、推进社会矛盾化解，有效控制信访案件发生，提高结案效率

1、深入开展“大排查”活动。各村和相关科室把定期排查、集中排查和专项排查有机结合起来，随时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患，真正对社会矛盾纠纷的调处做到抓早、抓小、抓苗头。

2、健全矛盾调处机制。矛盾纠纷调处工作组坚持深入基层、深入群众，对排查出的不稳定因素，提早做出应对预案，妥善处理各种突发事件，努力把矛盾化解在萌芽状态，使问题解决在基层。

3、建立完善责任落实机制。针对热点难点问题，建立“一件一结、一案一策、一人负责、一督到底”的工作机制，明确责任单位和责任人，采用综合手段，整合多方力量，共同推动问题解决；坚持领导包案、会办、接访、约访、下访制度，推动重点问题、疑难案件的有效解决。

4、加强敏感时间、重要时段的维稳管控，确保重大节庆、重大活动期间的社会稳定。

三、落实各项维稳制度，筑牢第一道防线，健全维权机制，树立“维权即维稳”的理念

1、落实维稳责任制。由党政一把手、职领导每月召开一次稳定工作专题会，敏感时期召开周例会，排查不稳定因素，研究处理信访问题，把矛盾化解在萌芽状态。

2、落实大事报告制度。发生重大事件，要求各村第一时间报告，由党工委指派有关人员协助解决，村干部必须做到不隐瞒、不漏报，并保持信息畅通。

3、健全群众利益协调机制。采取“帮疏导、帮代理、帮陪访”的工作方法，变“上访”为“下访”，避免集体访、越级访事件的发生。

4、健全群众权益保障机制。落实“社会稳定风险评估制度”和“稳定工作责任追究制度”，在事关群众切身利益、矛盾较为集中的部位，特别是针对关系民计民生的重要事项，都要逐一进行专门排查，切实保障群众的权益不受损害。

四、公安机关深入推进平安街道建设

1、开展多种形式的平安创建活动。深入开展平安街道、平安校园、平安家庭等多种形式的平安创建活动，健全治安防范经常性工作机制，定期对辖区治安状况进行全面排查，堵塞诱发犯罪的漏洞。在辖区内的村、企业、学校等单位开展多种形式的法制宣传活动，提高人民群众的法律意识。

2、要让群众看得见治安防范的效果，从而提高群众参与社会治安防控的积极性和自我防范的意识，达到提升治安防控质量的目的。狠抓易发案小区的治安防范，进一步加强门卫管理，实现出入车辆登记和24小时巡控，最大限度地减少可控性案件的发生。提高人民群众的安全感和满意度。

3、加强特殊群体的服务管理。建立健全学校、家庭、社会“三位一体”青少年教育工作网络，有效控制和减少义务教育阶段学生辍学；落实流动人口、安置帮教人员、肇事肇祸精神人等重点人群的管理服务制度，坚持定期走访排查，增加接触和沟通，主动解决生活困难，从源头上化解矛盾，降低可控性案件的发生率。

五、司法部门要着力加强思想政治建设，抓好业务、作风建设

1、完善监督制约机制，进一步作好内部审计、政务公开，杜绝暗箱操作，增强工作透明度。

2、建立完善调解联动工作机制。由司法所牵头完善人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的调解联动工作机制；综治、信访、安监、劳动等部门要高度重视调解工作，从影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题入手，积极开展各类矛盾纠纷的预防、摸排和化解工作，特别是加强房屋拆迁、拖欠农民工工资、经济合同纠纷等领域的摸排化解工作，做到“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交”。

3、积极开展法律援助和公益法律服务工作，进一步扩

大覆盖面。认真进行纪律作风教育，开展好机关建设效能年活动。为进一步转变工作作风，提高工作效率，营造出昂扬向上、求真务实、严明有序的工作氛围，建设出一支勤政为民、高效廉洁的司法行政队伍。

六、加强铁路护路联防工作

1、抓好基层基础工作建设。在基层基础工作建设上，今年要在加强沿线村学校、企业基层基础工作的同时，依托基层综治、护路工作人员，加大宣传教育力度，从根本上预防和减少路外伤亡事故的发生。

2、做到“两个结合”：即“路地结合、警民结合”。在“路地结合”上，继续执行路地联席会议制度，加强联系，互通情况，特别是加强与安检、公安等部门的联系与沟通，根据实际需要，调整工作重点。在警民结合上，以路地公安为主力军，充分依靠人民群众，严厉打击各类涉路违法行为。

3、开展“三项活动”：即开展涉路矛盾纠纷排查调处活动、开展各类专项打击整治活动、开展爱路护路宣传活动。全面提升宣传效果，真正使铁路护路联防工作做到家喻户晓，全社会共同参与的良好局面。

**街道综治办

2012年2月14日