煤矿生产方针与法律法规

第一篇：煤矿生产方针与法律法规

煤矿安全生产的意义和方针

第一部分：安全生产的意义

生产劳动是人类社会赖以生存和发展的基础，安全生产是人们最基本的需要。安全生产是我们党和国家在生产建设中一贯坚持的指导思想，是我国的一项基本国策，也是企业管理的重要原则，特别是近几年来，党和政府十分重视安全生产工作，与安全生产相关的法律、法规不断完善，监察监管力度不断加大，党和国家领导人多次对安全生产作出批示，不仅把安全生产看作是个经济问题，而且也是一个政治问题，是构建和谐社会、保证社会安定、促进经济建设发展的重要环节。因此，实现安全生产对确保职工生命财产的安全，保障企业生产持续、稳定、协调发展，促进社会主义现代化建设具有十分重大的意义。

安全生产是指生产经营活动中的和身安全和财产安全。自古以来，人类为了向自然界索取物质财富，就必须与自然界作斗争，在斗争过程中人类有得也有失。人类劳动的结果是从自然界获得了越来越多的财富，推动了国家的发展和社会的进步，同时自然界也给人类以报复，各种事故的发生威胁着人类的安全和生产劳动的顺利进行。在人与自然界的斗争中，人类增强了对自然灾害的认识，增长了抵御和控制灾害的能力。现实告诫人们：“人类在自然实践的同时，不要疏忽自然对人类的报复，否则，人类在第

确指出：加强劳动保护工作，搞好安全生产，保护职工的安全与健康，是我们党的一贯方针，也是社会主义企业的一项基本原则。

1983年，国务院批转劳动人事部、国家经委、全国总工会《关于加强安全生产和劳动安全监察工作报告》的通知中，严肃指出：我们绝不能用无谓的牺牲为代价来换取“成果”……对于不关心工人疾苦、劳动安全、卫生，玩忽职守的官僚主义者要查明情况，绳之以法。如果谁宽容这种恶劣行为，就是对党和人民渎职犯罪。

此外，我国还先后颁布了有关安全生产的法律、法规、条例及规定20多种，重新修订了《煤矿安全规程》，有关安全生产的通知与中央领导讲话不断发布，都说明了党和政府对安全生产的重视，对广大劳动者的关心和爱护，体现了党同工人阶级和劳动人民的血肉相连。一个个文件的发布谆谆告诫各级领导，要关心劳动者的疾苦、要求和安全。对安全生产持什么态度，是衡量和检验一个领导者是否真正坚持为人民服务宗旨，全心全意为人民服务的试金石。

二、安全生产是社会稳定的重要因素

社会生产力是由人的因素和物的因素共同构成的。企业要想发展，除了要有良好的装备并靠技术进步振兴企业之外，还需要人的创造性劳动。人是生产中能动的决定因素。保证劳动者在生产过程中的安全、健康是保持生产力的需要，也是保证生产最基本条件的需要。当然，保护生产力其他的组成要素，也是安全生产工作的任务，如果劳动者没有安全感，就难以调动他们的积极

放过”的宣传教育，真正实现安全生产同抓共管、人人有责，不安全不生产、先安全后生产的局面。

在企业的生产经营活动中，安全生产管理的任务十分繁重，企业应充分发挥各安全生产管理部门的计划、组织、指挥、协调和监控五大功能的作用，搞好安全生产。从业人员要从自我做起，遵章守纪，提高自我保护意识，坚决不违章、不蛮干、干标准话，做标准人。

第二部分：煤矿安全生产方针

经过长期的安全生产管理实践与经验总结，我国提出了“安全第一，预防为主”的安全生产方针和“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。为搞好煤矿安全生产工作，国家曾多次在管理、技术、规章制度等方面采取了多种方法和措施。1996年12月1日实施的《中华人民工和国煤炭法》（以下简称《煤炭法》）明确规定：煤矿企业必须坚持安全第一，预防为主的安全生产方针”。2002年11月1日施行的《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）也规定：安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针”。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称建议），明确要求坚持安全发展，并提出了坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。这一方针反映了我们党对安全生产规律的新认识，对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远的意义。的原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良条件和行为。“预防为主”要求对矿井自然灾害因素和生产过程中的不安全因素要事先辨识、分析和评价，从管理角度研究如何有效地预防、控制事故，制定相应的安全措施并予以实施，达到防止灾变、控制事故发生的目的。在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线。具体地说，就是促进安全文化建设与社会文化建设的互动，为预防安全事故打造良好的“习惯的力量”；建立、健全有关的法律、法规和规章制度，如《安全生产法》，安全生产许可制度，“三同时”制度，隐患排查、治理和报告制度等，依靠法制的力量促进安全事故防范；大力实施“科技兴安”战略，把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上；强化安全生产责任制和问责制，创新安全生产监管体制，提升安全生产投入水平，增强基础设施的安全保障能力。

“综合治理”是指适应我国安全生产形势的要求，自学遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。实施综合治理，是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的。实现安全生产，必须从文化、法制、科技、责任、投入入手，好的安全作业环境，避免事故的发生。“培训”是提高职工素质的主要手段。通过加强安全教育培训，提高全民的安全文化素质，特别是提高企业主要负责人、管理人员和从业人员的安全科技素质，才能使高技术装备发挥作用，才能进行高水平的管理，才能确保安全生产的进行。所以，管理、技术装备和培训是安全生产的三大支柱。

三、煤炭企业贯彻安全生产方针的主要措施

煤炭企业必须全面贯彻安全生产方针，采取有力措施，切实搞好煤矿安全生产。

1、坚持“管理、装备、培训“三并重

⑴下大力气加强安全生产管理，向管理要安全。管理的重点放在现场，要严格执行各项规章制度，严格执行煤矿安全法规，严格工程质量、设备质量、工作质量，切实抓好各项基础工作，处理好安全与生产、安全与时间、安全与经济效益的关系。

⑵加强技术改造，推行新技术、新工艺，不断提高装备水平，完善安全设施，实行科学管理。

⑶加强职工安全技术培训，切实提高广大职工的安全技术素质，建立参加培训的激励机制，同时制定相应的强制性培训措施。

2、做到“二个必须”

⑴必须认真贯彻执行 “安全第一”的10条标准。⑵必须严格遵守《煤矿安全规程》和多年来颁布的各种安全生产规定和指令。

4、牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想 要真正把安全生产放在第一位，做到生产必须安全，不安全不生产。要坚持严字当头、预防为主、质量为本的原则，控制不安全因素的发生和发展。发现事故苗头，立即采取措施处理，把事故消灭在萌芽状态，防患于未然。

5、严格执行三大规程

严格执行《煤矿安全规程》、操作规程及作业规程（以下简称煤矿三大规程）等的规定，遵章守纪，坚守岗位。

6、努力学习

努力学习煤矿井下安全基础知识，掌握常见主要事故灾害的发生、发展规律及防治措施。熟练掌握本工种的相关知识，不断提高安全操作技能和安全技术素质，自觉抵制违章作业、违章指挥和违反劳动纪律的现象。

第二篇：煤矿安全生产方针及法律法规

煤矿安全生产方针及法律法规

煤炭是我国重要的基础能源和原料，在我国一次能源生产和消费结构中约占70%。改革开放以来，我国原煤产量迅速增长。2005年全国原煤产量达到21.5亿吨，2006年全国原煤产量达到23.25亿吨，成为举世瞩目的世界第一产煤大国。煤矿安全生产关系职工生命安全，关系煤炭工业健康发展，关系社会稳定大局。实现煤矿安全生产，是落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。

第一节 煤矿安全生产方针

“安全生产”是指在社会生产活动中，通过人、机、物、工艺、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。

我国长期坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，是我国劳动者根据多年的生产实践逐步总结出来的，实践证明是完全正确的。根据这一方针，国家制定了一系列安全生产的政策、法令、法规和规程，安全生产工作取得了巨大的成就。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》中明确指出：“保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任。健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。”

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”新的安全生产方针，反映了我们党对安全生产规律的新认识，对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远的意义。我国采矿业是事故高发行业，煤矿企业更应该认真贯彻落实好这一新的安全生产方针。

安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就必须珍爱人的生命；科学发展，就必须安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会，在安全生产工作中贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全第一。

预防为主，就是把安全生产工作的关口前移、超前防范、建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体式事故隐患预防体系，改善安全状况，预防事故发生。通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线，预防事故的发生。

综合治理，是指适应我国安全生产形式要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。综合治理具有鲜明的时代特征和针对性，体现了安全生产方针的新发展。

“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据；预防为主是实现安全第一的根本途径，只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故发生，实现安全第一；综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法，只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，实现安全生产。

一、煤矿安全生产方针的含义及意义

方针是国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目标而确定的指导思想和遵循原则。煤矿安全生产方针是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指导思想和行动准则，即“安全第一、预防为主”。

党和国家主要领导人高度重视煤矿安全生产。毛泽东主席于1952年指出：“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业。如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的。”周恩来总理于1959年视察河北井陉煤矿时指出：“在煤矿，安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全。”1997年，江泽民主席指出：“必须坚决树立‘安全生产第一’的思想，强调任何企业都要努力提高经济效益，但是必须服从安全第一的原则。”1996年12月1日起实施的《煤炭法》明确规定：“煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针。”2002年6月29日通过、2002午11月1日起施行的《安全生产法》，也明确了“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主”的方针。这些指示和法律规定都为煤矿安全生产方针的提出和贯彻执行指明了方向。

安全第一，是强调安全、突出安全、安全优先，把安全放在一切工作的首位，要求各级政府和煤矿领导及职工把安全生产当作头等大事来抓，切实处理好安全与效益、安全与生产的关系；当生产建设等与安全发生矛盾时，安全是第一位的，要树立人是最宝贵的思想，努力做到不安全不生产、隐患不处理不生产、措施不落实不生产；在确保安全的前提下，实现生产经营的各项指标。安全第一是衡量煤矿安全工作的硬性指标，必须认真贯彻执行。

预防为主，是实现安全第一的前提条件。要实现安全第一，必须以预防为主。要不断地查找隐患，谋事在先，尊重科学，探索规律，采取有效的事前控制措施，防微杜渐、防患于未然，把事故、隐患消灭在萌芽之中。虽然在生产经营活动中还不可能完全杜绝事故发生，但只要思想重视，按照客观规律办事，运用安全原理和方法，预防措施得当，事故特别是重大恶性事故就可以大大减少。

安全第一、预防为主，是目标原则和手段措施的关系。不坚持安全第一，预防为主很难落实；坚持安全第一，才能自觉地或科学地预防，达到顶期目的；反之，只有坚持预防为主，才能消灭隐患、减少事故，才能做到安全生产。

煤矿安全生产方针是煤矿安全生产管理的基本方针。贯彻落实好这个方针，对于处理安全与生产以及与其他各项工作的关系，科学管理、搞好安全，促进生产和效益提高，推动各项工作时顺利进行有重大意义。

二、煤矿安全生产方针的贯彻落实

从实践中看，贯彻落实煤矿安全生产方针应当做到以下3点： 1．坚持管理、装备、培训并重的原则

这是我国煤矿安全生产实践经验的总结，也是贯彻落实煤矿安全生产方针的基本原则。管理体现人的主观能动性和创造性，体现了对煤矿生产经营进行的计划、组织、指挥、协调和控制。先进科学的管理是煤矿安全生产的重要保证。如遵守 《煤矿安全规程》，推行ISO9000质量管理标准等。严格和科学的管理，可弥补装备上的不足，能减少事故，保障安全生产。装备是矿工实施作业、创造安全环境的工具。先进的技术装备可以提高工作效率，也可以创造良好的安全作业环境，可以避免事故的发生。培训是提高职工素质的主要手段，许多事故的发生主要是无证上岗、无岗前和岗中培训，致使法规和安全意识淡薄或缺乏专业技术知识造成的。只有强化培训，才能提高职工队伍素质，才能保证职工正确操作先进的装

备和应用先进的技术，才能进行科学管理。只有坚持管理、装备、培训并重的原则，才能真正落实好煤矿安全生产方针。

2．坚持煤矿安全生产方针标准

1985年，全国煤矿安全工作会议提出了全面落实安全生产方针的10条标准，其中多条至今仍有重要的指导作用。如：企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安全放在首位，任何决定、办法、措施都必须有利于安全生产；把坚持 “安全第一”方针作为选拔、任用、考核干部的重要内容；把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承包内容，把安全技措工程、安全培训列入和月份生产和工作计划；建立健全安全生产责任制，层层落实；人、财、物优先保证安全生产需要；严肃认真、一丝不苟地执行《煤矿安全规程》、安全指令和文件；思想政治工作要贯穿到安全生产全过程；业务保安搞得好，安全教育广泛深入等等。在当今安全生产等各项法规逐渐完善、生产技术进一步发展的形势下，这些标准还应不断充实完善。

3．坚持各项行之有效的措施

为了深入贯彻安全生产方针，必须坚持以下各项措施：

（1）强化安全法律观念。随着我国法律建设的深入，安全生产法律法规体系已经建立，在此情况下，必须树立依法行事、依法治理安全的观念。出了事故，不仅要追究有关责任人的行政、党纪责任，而且要依法追究有关人员的法律责任。因而工作实际中必须上紧安全法律这根弦，时刻牢记依法办事。

（2）建立健全安全生产责任制。安全生产涉及方方面面，是一个多环节、多层次的系统工程，某一个层次、某一个环节的失误就可能导致事故的发生，因而必须严把每一环节、每一层次、每一人的安全生产关，这就需要建立健全一套完善的安全生产责任制，包括领导干部安全生产责任制、职能机构安全生产责任制及岗位人员安全生产责任制，将安全生产责任细化到每个岗位、分解到每一个人员。

（3）建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。《安全生产法》规定：矿山应当设有安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。煤矿企业作为矿山企业中灾害最为严重、作业环境恶劣、危险因素多的高危企业，若没有一个专门的机构或专门的人员去管理、检查、监督生产过程中的各种危险因素和责任的落实，要想实现安全生产只能是一句空话。“文革”期间，各企业的安全管理机构被取消，其不安全情况就极其严重，重、特大事故不断；而“文革”后，由于恢复了应有的机构，建立健全了各种规章制度，企业的安全形势整体上有了明显的好转。这一正反两方面的实践也充分说明建立安全生产管理机构或配备专门人员的重要性和必要性。

（4）认真组织安全生产检查。国家法律、法规、行业规程明确规定：煤矿企业要进行经常的、定期的、监督性的安全生产检查和日常安全巡回检查，这是搞好安全生产的一个重要措施。检查要在认真上做文章，要把提前打招呼，让人们准备迎接检查，变为不打招呼，随时抽查、突击检查，也可用拉网式检查，还可以复查。安全检查应以企业为主，政府、行管部门及相关部门根据安全生产形势的状况，也应组织进行。

（5）加大煤矿安全监察力度。煤矿安全监察机构是执法机构，要做到从严执法，公正执法。依据 《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等法律、法规和行业规章，对不具备安全生产条件的矿井、要坚持依法整治，做到该取缔的取缔，该关闭的关闭，该整改的整改，决不姑息迁就；对煤矿存在的安全管理不善、不安全生产因素及事故隐患，要责令煤矿企业限期处理和改正；要强化对持证上岗和相关业务技能培训的监察，切实加大监察执法力度。

（6）加强安全技术教育培训工作，这是搞好安全工作的基础和主要内容之一，是实现安全生产状况根本好转的重要途径。各部门要根据各自职能，积极开展安全生产方针、安全法

律法规、本矿安全现状、本矿安全措施、安全知识、安全技能、生产技能教育，开展矿长、总工、区队长、班组长、特种作业人员的上岗资格培训，使全体职工懂法、熟知安全技术知识、掌握操作技能、自觉遵法遵章，以减少和杜绝事故发生，确保安全生产。

（7）关口前移，做好事故预防工作。预防为主是搞好安全的必要措施。做好事故预防，要求职工对矿井环境、自然灾害因素、事故隐患、生产过程中不安全问题要事先了解和熟悉，从管理角度研究，从安全措施上预防控制事故，把预防放在主要位置，预防在先、处处谨慎、措施得力、项项落实，以达到防止灾变、控制事故发生之目的。

（8）做好事故调查和处理工作。发生事故后，要按规定及时向上级报告，并立即采取应急措施，组织抢险救灾和调查处理。要坚持 “四不放过”原则，即事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。

（9）加大对事故责任人的处罚力度。应按照国家有关法规的要求，依法落实对事故责任人的处罚，以起到惩罚本人、警示他人的作用，并营造一种对安全工作不力、失职即被追究责任的氛围，使人人都重视安全，人人都从本职工作做起，搞好安全工作。

（10）依靠科学技术，加大安全投入，促进安全状况好转。我国煤矿自然灾害比较严重，特别是随着煤炭开采深度的增加和开采强度的加大，治理灾害的难度还会增加，因而必须大力研究和推广先进的煤矿灾害防治技术，开展技术交流。

为加强煤炭行业防灾抗灾能力，必须加大安全投入，提高装备水平。按照企业负责、政府支持、社会参与的多元化融资原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的长效机制。

（11）推进本质安全型矿井建设。充分发挥市场机制，整合煤炭资源，积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造，推进本质安全型矿井建设，提高煤炭企业本质安全水平。

第二节 煤矿安全生产法律法规

一、煤矿安全生产法律法规体系

建国以来特别是改革开放以来，我国的立法工作发展较快，煤矿安全法律法规体系已基本形成。主要有四个部分：

一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律；二是国务院颁布的关于安全生产的行政法规；三是省(自治区、直辖市)级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规；四是国务院有关部委、省级人民政府颁布的关于安全生产的规章和地方规章。我国煤矿安全法律法规体系主要内容有：

（1）法律有《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《矿产资源法》等。（2）行政法规有《煤矿安全监察条例》、《煤炭生产许可证管理办法》、《安全生产许可证条例》、《乡镇煤矿管理条例》、《矿山安全法实施条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等。

（3）地方性法规有《××省矿山安全法实施办法》、《××省煤炭法实施办法》等。（4）部门规章和地方政府规章有《煤矿安全规程》、《爆破安全规程》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》等。

二、主要安全生产法律法规

（一）《中华人民共和国安全生产法》

1．立法的目的与意义

《中华人民共和国安全生产法》于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次全体会议通过，同日由国家主席江泽民签发命令予以公布，于2002年11月1日起施行。制定这部法律时目的，是为了加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。其意义是四个需要，即：一是依法加强监督管理、安全监察和依法行政的需要，二是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要；三是依法制裁安全生产违法犯罪的需要；四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。2．《中华人民共和国安全生产法》的主要内容

该法从提出立法建议到出台，历经21年。它作为我国安全生产的综合性法律具有丰富的法律内涵和规范作用。其内容体现了“三个代表”、与时俱进、安全责任重于泰山的重要思想，反映了党和政府以人为本，重视人权的社会主义本质，总结了我国安全生产正反两方面的经验，体现了依法治国的基本方略。具体内容共有7章97条。第一章总则、第二章生产经营单位的安全生产保障、第三章从业人员的权利和义务、第四章安全生产的监督管理、第五章生产安全事故的应急救援与调查处理、第六章法律责任、第七章附则。3．从业人员在安全生产方面的权利和义务

1）从业人员有依法获得安全生产保障的权利、主要包括：

（1）有关安全生产的知情权和建议权。有了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利。有权对本单位的安全生产工作提出建议。

（2）有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利。

（3）从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

（4）从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有停止作业或者采取紧急避险措施的权利。

（5）在发生安全事故后，有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利等。（6）享受工伤保险和伤亡求偿权。因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利，有权向本单位提出赔偿要求。

2）从业人员在享有获得安全生产保障权利的同时，也负有以自己的行为保证安全生产的义务。主要包括：

（1）在作业生产过程中，必须遵守本单位的安全生产的规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业。

（2）接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

（3）发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向本单位安全生产管理人员或本单位负责人汇报。接到报告的人员应当及时予以处理。

（4）正确佩戴和使用劳动防护用品。4．有关条文

第一条 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。

第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

第六条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。

第十九条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

第二十一条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

第二十三条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培

训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

第三十六条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

第三十七条 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

第四十四条 生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。

生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

第四十五条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。

第四十六条 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

第四十七条 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

生产经营单位不得因从业人员在紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

第四十八条 因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。

第四十九条 从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

第五十条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

第五十一条 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。

第七十条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。

第九十条 生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

（二)《矿山安全法》 1．立法的目的

《矿山安全法》于1992年11月7日由第七届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，由国家主席以第65号命令发布，自1993年5月1日起施行。这是建国以来第一部矿山安全法。其立法目的是：为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿业健康发展。

2．《矿山安全法》的指导思想 坚持保护矿工生存安全的宗旨，从实际出发，做到劳动部门监督与矿山企业主管部门的管理结合、国家监督和民众监督结合起来，建立健全各级生产和管理人员的安全生产责任制。

3．《矿山安全法》的主要内容

该法共八章50条。第一章总则、第二章矿山建设的安全保障、第三章矿山开采的安全

保障、第四章矿山企业的安全管理、第五章矿山安全的监督和管理、第六章矿事故处理、第七章法律责任、第八章附则。其主要内容包括：矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；矿井的通风系统，供电系统，提升、运输系统，防水、排水系统和防火、灭火系统，防瓦斯和防尘系统必须符合矿山安全规程和行业技术规范；矿山企业职工有权对危害安全的行为，提出批评、检举控告；矿山企业必须对职工进行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，不得上岗作业；矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业；矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力；矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突出、火灾、水害、冒顶等危害安全的事故隐患采取预防措施；已投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的要责令限期改进，逾期仍不具备安全生产条件的，责令停产整顿或吊销其采矿许可证和营业执照；矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，依照刑法规定追究刑事责任等。这些内容都从矿山建设和开采的安全保障、矿山企业的安全管理、安全监督和管理及法律责任等方面作了法律界定和要求，无疑对规范矿山安全生产起到保障作用。

（三）《煤炭法》

1．《煤炭法》立法的目的 《煤炭法》于1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过，国家主席签发第75号命令，1996年12月1日起施行，是中国第一部煤炭法，是中国煤炭法制建设的里程碑，为煤炭的生产、经营活动确立了基本原则，从而使煤炭行业在法制轨道上健康发展。立法目的是合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。2．《煤炭法》的主要内容

该法共八章81条。第一章总则、第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设、第三章煤炭生产与安全管理、第四章煤炭经营、第五章煤矿矿区保护、第六章监督检查、第七章法律责任、第八章附则。该法确立了坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，提出了保障国有煤矿的健康发展；开发利用煤炭资源，应当遵守环保法规、法律，做到使坏境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用；严格实行煤炭生产许可证制度和安全生产责任制度及上岗作业培训制度；加强矿区保护，加强煤矿企业监督检查，要求煤矿企业依法办事；维护煤矿企业合法权益，禁止违法开采、违章指挥、滥用职权、玩忽职守、冒险作业依法追究煤矿企业管理人员违法责任等，该法对煤矿企业的健康发展具有重大意义。

4．有关条文

第一条 为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步，根据宪法，制定本法。

第三条 劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。劳动者应当完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。

第十九条 劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下条款：

（一）劳动合同期限；

（二）工作内容；

（三）劳动保护和劳动条件；

（四）劳动报酬；

（五）劳动纪律；

（六）劳动合同终止的条件；

（七）违反劳动合同的责任。

劳动合同除前款规定的必备条款外，当事人可以协商约定其他内容。

第二十一条 劳动合同可以约定试用期。试用期最长不得超过六个月。

第五十二条 用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。

第五十三条 劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。

新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第五十六条 劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。

（四）《中华人民共和国刑法修正案

（六）》

《中华人民共和国刑法修正案

（六）》由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年6月29日通过，自公布之日起执行。

有关条文：

（1）将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”（2）将刑法第一百三十五条修改为：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

（3）在刑法第一百三十九条后增加一条，作为第一百三十九条之一：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

（五）《工伤保险条例》

《工伤保险条例》2003年4月16日经国务院第5次常委会议通过，于2004年1月1日起施行。

有关条文：

第一条：为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条列。

第十条：用人单位应当按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。

第十四条：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：

（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；

（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；

（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；

（四）患职业病的；

（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；

（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；

（七）法律、行政法规规定应当认定工伤的其他情形。

（六）《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（446号令）经2005年8月31日国务院第104次常委会议通过，2005年9月3日公布施行。

有关条文：

第一条 为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，预防煤矿生

产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。

第二条 煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。煤矿企业负责人（包括一些煤矿企业的实际控制人，下同）对预防煤矿生产安全事故负主要责任。

第五条 煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。

负责颁发前款规定证照的部门，一经发现煤矿无证照或者证照不全从事生产的，应当责令该煤矿立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告。

第八条 煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应当符合国家标准、行业标准，并有防范生产安全事故发生的措施和完善的应急处理预案。

煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：具体内容见

（七）《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》。

第十条 煤矿有本规定第八条第二款所列（15种重大安全生产隐患）情形之一，仍然进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整顿内容、时间等具体要求，处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

对3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当提请有关地方人民政府关闭该煤矿，并由颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长

第十六条 煤矿企业应当依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训，保证井下作业人员具有必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，并建立培训档案。未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业。

县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门应对煤矿井下作业人员的安全生产教育和培训情况进行监督检查；煤矿安全监察机构应当对煤矿特种作业人员持证上岗情况进行监督检查。发现煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的，应当责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿。

第十七条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构在监督检查中，1个月内3次或者3次以上发现煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的，应当提请有关地方人民政府对该煤矿予以关闭。

第二十三条 任何单位和个人发现煤矿有本规定第五条第一款和第八条第二款所列情形之一的，都有权向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构举报。

受理的举报经调查属实的，受理举报的部门或者机构应当给予最先举报人1000元至1万元的奖励，所需费用由同级财政列支。

县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构接到举报后，应当立即调查处理；不及时调查处理的，对有关责任人，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过或者降级的行政处分。

（七）《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》

为了准确认定、及时消除煤矿重大安全生产隐患和违法行为，根据《安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、法规，国家安全生产监督管理总局和煤矿安全监察局对《特别规定》第八条第二款所列15种重大安全生产隐患进行分解细化，制定了《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》，于二〇〇五年九月二十六日公布实施。具体内容为：

（1）“超能力生产、超强度或者超定员生产”，是指有下列情形之一的：①矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；②矿井月产量超过当月产量计划10％的；③一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的；④未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的；⑤煤矿企业未制定井下劳动定员或实际入井人数超过规定人数的。

（2）“瓦斯超限作业”，是指有下列情形之一的：①瓦斯检查员配备数量不足的；②不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；③井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。

（3）“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”，是指有下列情形之一的：①未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；②未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷的；③未进行区域突出危险性预测的，未采区区域与局部防突出措施的，未进行防治突出措施效果检验的，未采取安全防护措施的；④未按规定配备防治突出装备和仪器的。

（4）“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行”，是指有下列情形之一的：①高瓦斯矿井未按《煤矿安全规程》第一百四十五条的规定建立抽放瓦斯系统的；②虽建有矿井安全监控系统但未配备专职人员进行管理、使用和维护的；③传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。

（5）“通风系统不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：①矿井总风量不足的；②主井、回风井同时出煤的；③没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的；④违反规定串联通风的；⑤没有按正规设计形成通风系统的；⑥采掘工作面等主要用风地点风量不足的；⑦采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；⑧风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的；⑨煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置。

（6）“有严重水患，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：①未查明矿井水文地质条件、相邻矿井及废弃老窑积水情况而组织生产的；②矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；③在有突水威胁区域进行采掘作业而未按规定进行探放水的；④擅自开采各种防隔水柱的；⑤有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。

（7）“超层越界开采”，是指有下列情形之一的：①国土资源部门认定为超层越界的；②超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；③超出采矿许可证载明的平面坐标控制范围开采的；④擅自开采保安煤柱的。

（8）“有冲击地压危险，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：①有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；②未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。

（9）“自然发火严重，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：①开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止采空区自燃发火设计或未按设计组织生产的；②高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法，采取措施后仍不能有效防治煤层自燃发火的；③开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立监测系统，未建立自然发火预测预报制度，未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、加注惰性气体等措施的；④有自然发火征兆而

没有采取相应的安全防范措施并继续生产的；⑤开采容易自燃煤层而未设置采区专用回风巷的。

（10）“使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺”，是指有下列情形之一的：①被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的；②突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架线式电机车或在此之后仍继续使用架线式电机车的；③矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车及采区内电气设备等未取得煤矿矿用产品安全标志、未按规定进行定期检验的；④使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；⑤未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的；⑥采用不能保证两个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定开采者除外）的；⑦高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃的煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的。

（11）“年产6万以上的煤矿没有双回路供电系统”，是指有下列情形之一的：①单回路供电的；②有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。

（12）“新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模”，是指有下列情形之一的：①建设项目安全设施设计未经批准擅自组织施工的；②对批准的安全设施设计作出重大变更后未经再次审批即组织施工的；③改扩建矿井在改扩建区域生产的；④改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的；⑤建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。

（13）“煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，从事生产的,或者承包方再次转包的，以及煤矿井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包”，是指有下列情形之一的：①生产经营单位将煤矿（矿井）整体发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；②煤矿（矿井）实行整体承包（含托管）但未签订安全管理协议书（或载有双方安全责任与权力内容的承包合同）进行的；③整体承包方（含承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的；④整体承包方（含托管）再次转包的；⑤煤矿将井下采掘工作面或井巷维修作业对外承包的。

（14）“煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的”，是指有下列情形之一的：①煤矿改制期间，未明确安全生产责任人进行生产的；②煤矿改制期间，未明确安全生产管理机构及其管理人员进行生产的；③完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的。

（15）“有其他重大安全生产隐患和行为的”，是指存在可能造成重大事故的其他安全生产隐患。

（八）《煤矿安全监察条例》

1、《煤矿安全监察条例》的立法背景和立法目的

制定《煤矿安全监察条例》有三个背景：一是煤矿安全监察体制改革的需要。1999年12月20日国务院办公厅下发国务院关于我国煤矿安全管理监督体制改革实施方案，设立国家煤矿安全监察局负责煤矿安全监察，成立了20个省级煤矿安全监察局、71个煤矿安全监察办事处，实行中央垂直管理。这种体制需要用法规加以规范。二是煤矿安全监察机构开展工作的需要。由于执法主体从劳动部门到煤矿监察机构的转换，实行的是垂直管理，因此过去有关的法律法规己不适应煤矿安全监察。为了明确责任权利，解决修改法律法规费时较长问题，由国务院制定个行政法规，解决煤矿安全监察机构工作的现实问题比较适宜。三是改变和促进我国煤矿安全状况根本好转的客观需要。全国煤矿每年均有较多重大事故发生，人员伤亡大，不仅给职工家属带来巨大痛苦，而且还造成了重大经济损失和政治影响。近几年，美国、俄罗斯、南非、波兰、印度等国家煤矿的死亡人数都在明显下降，我国与世界产煤国家安全状况的差距太大，其中我国的煤矿安全监察体制不适应，安全监察不到位，也是原因之一。

制定《煤矿安全监察条例》的目的是：保障煤矿安全、规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿健康发展。

2、《煤矿安全监察条例》的主要内容

该条例于2000午11月7日以国务院第296号命令颁布，于2000年12月1日起施行。共有五章50条。该条例明确了煤矿安全监察制度、权力、地位、职责、监察内容、行政处罚种类、工作原则及与政府的关系等，是我国第一部较为全面的煤矿安全监察的行政法规，是依法监察的法律武器，填补了煤矿监察法规空白，对于依法治矿，促进安全生产具有重大意义。

（九）《煤矿安全规程》

1、《煤矿安全规程》（简称《规程》）制定的目的及意义 《规程》于2004年10月18日由国家煤矿安全监察局发布，自2005年1月1日起施行。《规程》以《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》及我国原有《煤矿安全规程》、《小煤矿安全规程》、《露天煤矿安全规程》为依据，坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持以先进的科学技术为导向，以生产实践为基础，向世界先进水平靠近、不迁就保护落后，结合我国煤矿技术水平、装备水平实际，坚持改革开放、不断探索，具有权威、科学、实用、全面和可操作性的特点，是煤矿必须遵守的法定规程，具有不容置疑的法律地位。《规程》制定的目的，是保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故。其意义就是规范煤矿工作，加强管理和监察执法，遏制重大、特大事故，保护职工安全和健康，保证和促进我国煤炭工业健康发展和煤矿安全状况稳定好转，为国家步入小康社会做出应有贡献。

2、《规程》的主要内容

《规程》共有四编751条。第一编总则，规定煤矿必须遵守有关安全生产的法律法规，规章规程、标准和技术规范，建立各类人员安全生产责任制；明确职工有权停止违章作业、拒绝违章指挥；第二编井工部分，开采、“一通三防”管理、提升运输、机电管理，以及爆破作业涉及的安全生产行为标准；第三编露天部分，规范了采剥、运输、排土、滑坡和水火防治、电气及设备检修标准；第四编职业危害，规定必须做好职业危害的防治与管理工作和职业卫生劳动保护工作，使职工健康得到保护。该《规程》为第七次修订本，是我国煤矿安全管理方面最全面、最具体、最权威的一部基本规程，是国家有关法律和法规的具体化。

3、特点

（1）强制性。违反《规程》要视情节或后果给予经济和行政处分。对造成重大事故和严重后果者，要进一步按照有关法律和法规追究行政责任和刑事责任，由特定的行政机关强制执行。

（2）科学性。《规程》的每一条规定都是经验总结或血的教训，都是以科学实验为依据、科学和准确地对煤矿地各种行为作出了规定。

（3）规范性。《规程》的每一条规定都是在煤矿特定条件下可以普遍适用的行为规则，并且明确规定了煤矿生产建设中哪些行为是禁止的。

（4）稳定性。《规程》一旦颁布执行，不得随意修改，在一段时间内有相对地稳定性。经应用一段时间后，经过一定程序由国务院煤炭工业监管部门负责修改。

4．作用（1）《规程》具体体现国家对煤矿安全工作的要求，进一步调整煤矿企业管理中人和人之间的关系。

（2）《规程》正确反映煤矿生产的客观规律，明确煤矿安全技术标准，调整煤炭生产中人和自然的关系。

（3）《规程》同其他安全法规一样，有利于加强法制观念、限制违章、惩罚犯罪、确保安全。

（4）《规程》有利于加强职工监督安全生产的权力，有利于发动群众，搞好安全生产。

（十）《安全生产违法行为行政处罚办法》（以下简称《处罚办法》）1．立法目的及适用范围

《处罚办法》自2003年7月1日起施行。制定该办法的目的是为了制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚工作，保证生产经营单位依法进行安全生产。它适用于县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为实施行政处罚。

2．主要内容

《处罚办法》共有6章78条，主要包括：总则，行政处罚的种类、管辖，行政处罚的程序，行政处罚的适用，行政处罚的执行和备案及附则。其中的第二章行政处罚的种类、管辖中规定行政处罚共有9种，分别为：警告；罚款；没收违法所得；责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；拘留；关闭；吊销有关证照；安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。第四章行政处罚的适用中，规定了对生产经营单位及主要负责人不够刑事处罚的安全生产违法行为，可以处以20万元以下的罚款，其他违法处罚规定也明确、具体，有很强的可操作性。

（十一）《安全生产许可证条例》（以下简称《条例》）1．制定《条例》的目的及适用范围 《条例》于2004年1月7日由国务院第34次常务会议通过，并于2004年1月13日由温家宝总理签发命令实施。

制定 《条例》的目的是：严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，确保安全生产。

《条例》适用于矿山企业，建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业。

2．《条例》的主要内容

《条例》共24条，它规定了相关企业实行安全生产许可证制度；明确了国家、省、自治区、直辖市的安全生产监督管理部门和煤矿安监机构，以及国家、省级建设和国防科技工业主管部门的发证权和管理权；提出了取得安全生产许可证应当具备的安全生产条件；对安全生产许可证管理、监督和使用做出了规定，对行政处罚明确了权力机关。这是一个有利于从源头上遏制安全事故的《条例》，也是煤矿企业和其他相关企业加强法治管理、科学管理的有力武器。

三、生产过程中常见的违法行为及法律制裁

（一）违法与法律制裁、犯罪及其特征

1．违法与法律制裁

违法是指不履行法定义务或者做出的法律和法规禁止的行为。违法的构成要件：①必须是一种行为，只有违法的思想动机而未见之于行为不构成违法；②必须侵犯了客体，即侵犯了法律所保护的社会关系和社会秩序，具有一定的社会危害；③违法的主体必须是有责任能力的人或依法设置的法人；④必须是行为者主观上出于故意或过失。上述四个方面缺少任何一个方面就不能构成违法。违法可分为：①刑事违法，构成犯罪；②民事违法，包括违反民

法、婚姻法等，给国家机关、社会组织或公民个人造成某种利益损失的行为；③行政违法，即违反行政管理法规的行为。

法律责任是指违法者对其违法所造成的对社会和受害者的危害应承担的法律后果。因违法而承担的法律责任在国家的相应法律中是有明确规定的，并且是由国家的强制力保证实施。

法律制裁是由国家专门机关根据违法者应承担的法律责任所实施的惩罚性制裁措施，按照违法者承担的法律责任及触犯法规不同，法律制裁可分为：（1）刑事制裁，是指触犯了刑事法律，国家对刑事违法者给予刑事制裁。这是法律制裁中最为严厉的一种，包括主刑和附加刑。主刑分为管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑；附加刑有罚金、剥夺政治权利、没收财产等。主、附加刑可单独使用，也可一并使用。（2）民事制裁，是指国家对民事违法者。根据其应承担的法律责任给予的强制性制裁。民事制裁主要有：停止侵害、返还财产、赔偿损失、消除影响和恢复名誉、赔礼道歉等。（3）行政制裁，是指国家机关或企事业单位对违反法律、法规应追究其行政责任的违法者给予的制裁。行政制裁有：①行政处罚，是由国家特定的行政机关对行政违法但又构不成犯罪的单位和个人给予的一种制裁；②行政处分，是指国家机关和企事业单位对其工作人员和职工的违法、违纪和违章所进行的处分。

2．犯罪及其特征

凡是违反刑法危害社会而应受到刑事处罚的称为犯罪。在我国，一切危害国家主权和领土完整，危害人民民主专政制度，破坏经济建设和社会秩序，侵犯集体或国有财产，侵犯公民合法财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及危害社会的行为，依法应受到刑事处罚的都是犯罪。根据犯罪的主观心态，犯罪可分为两种：①故意犯罪，即明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生，因而构成犯罪的，故意犯罪应当负刑事责任；②过失犯罪，即应当预见自己的行为会发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者己经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的，只有法律有规定的过失犯罪才负刑事责任。犯罪有三个特征：①具有社会危害性，是一切犯罪的客观属性；②刑事违法性，即违反刑事法律的禁令；③应受惩罚性。在大多数情况下，惩罚是犯罪的必然结果。只有少数犯罪行为，由于刑事法律规定的某种原因，可以免除处罚，但仍不失为犯罪。

（二）煤矿生产中常见的违法行为 根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》等法律法规，煤矿生产中常见的违法行为很多。如：

（1）安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、《规程》和行业技术规范。（2）未使用专用器材设备，或使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、仪器、仪表、防护用品。

（3）未按规定进行安全教育、培训。

（4）煤矿作业场所的瓦斯、粉尘或者其他有毒有害气体的浓度超过标准。（5）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等。

（6）对事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施。

（7）拒绝、阻碍煤矿安全监察机构及其安全监察人员现场检查，或者提供虚假情况，或者隐瞒存在的事故隐患。

（8）超能力组织生产。

复习思考题

1、煤矿安全生产方针的内容是什么？

2、制定执行煤矿安全生产方针有何意义？

3、贯彻煤矿安全生产方针的措施有哪些？

4、《安全生产法》立法目的是什么？

5、《安全生产法》规定从业人员有哪些安全生产权利和义务？

6、《煤矿安全规程》制定的目的和意义是什么？

7、安全生产违法行为行政处罚有哪些？

8、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》规定的15种重大安全生产隐患是什么？

9、煤矿必须依法取得哪些证照后才能进行生产？

10、什么是违法、法律制裁和犯罪？

第三篇：学习安全生产方针与相关法律法规心得体会

学习安全生产方针与相关法律法规心得体会

2006年3月14日十届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展十一个五年规化纲要》明确要求坚持安全发展并提出了“坚持安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。这一方针反映了我们党对安全生产规律的认识，对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远的意义。

一、坚持安全第一。安全第一就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康这是我们党长期以来一直坚持的安全工作生产方针。充分表明了我们党对安全生产工作的高度重视，对人民群众根本利益的高度重视。在新的历史条件下，坚持安全第一是贯彻落实以人为本的科学发展观构建社会主义和谐社会的必然要求，因此，在安全生产工作中贯彻落实科学发展观就必须始终坚持安全第一。

二、预防为主就是把安全生产工作的关口前移，超前防范建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化健全安全法制，提高安全科技水平，落实安全责任，加大安全投入，构筑坚固的安全防线，具体的讲就是促进安全文化建设与社会文化建设的互动。为预防安全事故，建立、健全有关的法律法规和规章制度，依靠法律的力量促进安全事故防范，要大力实施科技兴安的战略，把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上和强化安全生产责任制、问责制。

三、综合治理是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性。抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济法律行政手段，人管、法制、技防多管齐下，并充分发挥社会职工舆论监督作用，有效解决安全生产领域的问题。实施综合治理是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的，因此，综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性，是我们党在安全生产新形势下作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。

“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体，“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针是安全工作的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去思想支撑，综合治理就失去了整治依据，预防为主是实现安全第一的根本途经。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失。实现安全第一，综合治理是落实安全第一，预防为主的手段和方法，只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一预防为主落到实处，不断开创安全生产工作新局面。

第四篇：煤矿安全生产方针及法律法规复习思考题

第一章 煤矿安全生产方针及法律法规

复习思考题

1.我国煤矿安全生产方针的含义是什么？

2.试述我国煤矿安全生产法律法规体系的组成。

3.《安全生产法》规定的从业人员的安全生产权利有哪些？

4.《矿山安全法》立法的目的是什么？

5.《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》对存在哪些 重大安全隐患和行为的要求立即停止生产，排除隐患？

6.《煤矿安全监察条例》的制定目的是什么？

7.新《煤矿安全规程》有什么新的特点？

8.《刑法》中对危害煤矿安全生产有哪些相应的主要规定？

第五篇：安全生产方针与原则

安全生产方针与原则

安全方针

（一）安全生产方针

我国《安全生产法》第三条明确了我国推行的安全生产管理坚持“安全第一、预防为主”的方针。

“安全第一”的内涵首先是要求正确认识安全与生产辩证统一的关系，在安全与生产发生矛盾时，坚持“安全第一”的原则。“预防为主”的内涵主要是要求安全工作要做好事前预防，要依靠安全科学技术手段，加强安全科学管理，提高员工素质；从本质安全入手，加强危险源管理，有效治理隐患，强化事故预防措施，使事故得到预先防范和控制，保证生产安全化。

（二）消防方针

我国的《消防法》规定了我国的消防方针是：“预防为主，防消结合”。

“预防”就是要从设备、设施、工艺等本质方面有高性能的防火措施，如用防爆电器、阻燃材料、自动喷淋系统等。“消”就是要在可能发生火灾的场所，备有灭火措施，如设置和配备消防系统、救火系统等。

安全生产原则

（一）安全与生产的辨证关系

生产的发展是通过人来实现的，没有人的安全与健康，就谈不上发展生产，而离开生产活动，也就无所谓安全。

由此可见，我们要搞好生产，就一定要坚持“生产必须安全，安全促进生产”的观点，在生产与安全发生矛盾时，坚持将安全放在第一位，各级领导必须将安全工作作为企业的头等大事来抓。只有这样，才能保证企业的安全生产。

（二）生产与安全统一的原则

在安全生产的具体实践中，要坚持“生产与安全统一的原则”。即在安全生产管理中要落实“管生产必须管安全”，即分管生产的各级领导要同时分管安全生产工作；“搞技术必须搞安全的原则”，即进行技术工艺和设备、设施的设计、制造、运行和使用等环节过程中，要同时考虑和保障技术安全。

（三）“三同时”原则

《劳动法》、《安全生产法》对工程建设项目都提出了“三同时”的要求。这是为确保建设项目（工程）符合国家规定的职业安全卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康的重要措施。

所谓“三同时”，就是指新建、扩建、改建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。因此，企业在搞新建、改建、扩建基本建设项目（工程）技术改造项目（工程）和引进工程技术项目时，项目中的安全卫生设施必须与主体工程实施“三同时”。

（四）“五同时”原则

要求生产经营单位负责人和各级企业管理人员，在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。

（五）“三同步”原则

企业在考虑自身的经济发展，进行机构改革，进行技术改造时，安全生产方面要相应地与之同步规划、同步组织实施、同步运作投产。

（六）安全否决权原则

安全具有否决权的原则是指安全工作是衡量企业经营管理工作好坏的一项基本内容，该原则要求，在对企业各项指标考核、评选先进时，必须要首先考虑安全指标的完成情况。安全生

产指标具有一票否决的作用。

为了认真贯彻 “安全第一”，“预防为主”的方针，严格执行国家的法规、法令和部颁发的“一标三规范”，强化安全管理，坚持“管生产必须管安全、”“谁主管谁负责”的原则，切实落实安全生产责任制，今天工作不努力，明天努力找工作