XXX县加强少数民族干部队伍建设调研材料

第一篇：XXX县加强少数民族干部队伍建设调研材料

XXX县加强少数民族干部队伍建设调研材料

XXX县地处南疆偏远地区，全县分布有X、X、X等少数民族，XXX族比例占XX％以上。近年来，XXX县高度重视选拔培养少数民族干部，下大力抓好少数民族干部队伍建设，认真制定了《XXX县科级干部选拔任用工作程序及附件》和《XXX县培养选拔少数民族干部工作规划》，在推进干部人事制度改革中，把加强少数民族干部队伍建设摆在重要位臵，积极培养和大胆使用少数民族干部，尤其是XXXX年新一届县委班子任职以来，把一些想干事、能干事、会干事、不事张扬的XX名少数民族干部提拔到领导干部岗位（其中有XX名女性少数民族干部），进一步优化了班子结构，使少数民族干部队伍结构更加合理化、科学化。

一、XXX县少数民族干部队伍基本情况

截止XXXX年底，全县现有干部XXXX人。其中少数民族干部XXXX人，占全部干部总数的XX%，女干部XXX人，占全部干部总数的XX%；县直机关共有干部XXXX人，其中少数民族干部XXXX人，占县直机关干部总数的XX%，女干部XXX人，占县直机关干部总数的XX%；乡镇干部共有干部XXX人，其中少数民族干部XXX人，占乡镇干部总数的XX%，女干部XXX人，占乡镇干部总数的XX%。各乡镇（场）领导班子均配备X名以上少数民族领导干部。

全县科级干部有XXX人。县直机关科级干部有XXX人，其中少数民族科级干部XXX人，占县直机关科级干部总数的XX%，女干部XX人，占县直机关科级干部总数的XX%；乡镇科级干部总数XX人，其中：少数民族科级干部XX人，占乡镇科级干部总数的XX%，女干部X人，占乡镇科级干部总数的XX%。

全县后备干部库有后备干部XXX余人，其中少数民族干部XXX人，占后备干部总数的XX%，女干部XX人，占后备干部总数的XX %。

二、加强少数民族干部队伍建设的主要经验和做法

1、大力拓宽少数民族干部来源。在选拔补充干部队伍时，坚持同等条件下优先选拔少数民族干部，注意吸收优秀的少数民族人才，加大少数民族人员进入公务员队伍的工作力度，积极为少数民族人才脱颖而出创造条件。近几年我县在录用的公务员当中少数民族干部比例占到了XX%，扩大了少数民族干部队伍，为今后选拔任用少数民族干部提供了有利的条件。自实行公务员法以来共有XXX名少数民族同志被录用为公务员，今年计划将XX名历年来本科以上少数民族应往届毕业生按事业编制优先选派到乡镇“双语”学校工作，进一步拓宽了少数民族干部的来源。

2、抓好少数民族干部后备队伍建设。为加快培养优秀年轻少数民族干部，县委组织部按照县委的统一安排和部署，加强对少数民族干部的考察、培养和使用管理工作，把少数民族后备干部队伍建设纳入全县后备干部队伍建设的总体规划，明确了少数民族后备干部原则上应占后备干部总数的XX%。县委组织部多次对全县少数民族干部进行摸底筛选，结合民主推荐、民主评议和干部考察等形式，将XX名工作实绩突出、有一定基层工作经验、群众拥护的少数民族基层干部和专业技术人才补充进少数民族干部后备队伍，进行重点培养。县直各党组（党委）、支部在抓好本单位机关党建工作同时，有意识的挖掘和培养一些工作能力强、能挑重任、优秀年轻的少数民族干部，及时纳入到党的队伍中来，并推荐组织考察列入后备干部库进行培养，作为乡、村两级换届选举储备人选，充实到乡、村两级领导班子中。对做出优异成绩，表现突出的优秀村干部和村级非国家干部可由乡（镇）党委推荐列入乡（镇）后备干部或科技后备干部，并报组织部备案，列入后备干部管理，为今后乡（镇）换届选举从优秀村干部和村级非国家干部中选拔乡级领导或科技特派员人选作准备。同时，还采取交流轮岗、抽调参加重要工作、压担子等，加速对年轻少数民族干部培养锻炼，为培养选拔少数民族领导干部储备人才，加快少数民族干部的成长步伐。

3、坚持标准，大胆提拔使用少数民族干部。在各级领导班子建设规划中，把培养选拔少数民族干部列入各级领导班子的岗位责任目标，能根据班子建设需要，通盘考虑少数民族干部的配备。在培养选拔优秀少数民族干部工作中，既坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，又注重工作实绩、发展潜力和群众公认度，对于思想品德好、能力强、有发展潜力的少数民族干部，积极加以培养，及时提拔到领导岗位上，对德才条件比较全面的少数民族干部，敢于放到党政领导班子的主要领导岗位，在更高的层次上培养锻炼他们的能力。在实际工作中，抓好优秀异地挂职干部选派工作。县委组织部经过认真摸底筛选，结合民主推荐、民主评议和干部考察等形式，将一批优秀少数民族干部纳入后备干部中，并先后从中精心选派了XX批XXX名有一定培养前途的少数民族干部赴XX和XX挂职锻炼和学习。并建立在日常干部提拔使用中优先考虑挂职干部机制。我县选派的共XX批XXX名挂职干部，其中女干部XX人，现返回XX人，已担任领导职务的有XX人，提拔使用的有XX人，一般干部提拔为副科级干部XX人，副科级干部提拔为正科级干部XX人，正科级干部提拔为县处级领导干部X人；提拔后在乡镇任职的领导干部XX人，机关任职的XX人，交流使用XX人，女干部X人。县直机关各局、委、办“一把手”及乡镇（场）乡（镇）长两个“一把手”中都有少数民族干部任职。

4、不断提高少数民族干部队伍的整体素质。近几年我县积极改善县党校办学条件，党校外观和教学条件都得到极大改善，师资力量进一步增强，党校教师也从XX人增至XX人，保证少数民族培训有雄厚的师资力量。结合开展的保持共产党员先进性教育活动和科学发展观活动，将全县少数民族干部全员纳入，使他们在理想信念和党性党风方面得到了教育和锻炼。在培训方法上，采取与电化教育相结合等多种形式，在常规教学的同时，利用电化教育穿插进行教学，组织观看了多部电教片，提高学员的学习兴趣，提高培训质量。对全县教育资源进行整合，丰富以理论、农林牧业、计生、政法、基层组织建设等为内容教学资源，根据县委安排，县四套班子领导带头授课，并邀请县直局、委、办主要领导讲座，在每周三、周五进行集中授课学习，提高了科级干部的政治理论水平和专业知识，进一步拓宽知识面。在培训管理上，采取严格管理与考核评优相结合。多方沟通全面掌握参训干部思想、性格、学习态度、组织能力、汉语水平等方面的表现，学员的考核成绩和培训期间的表现与年终评先评优相挂钩，也作为县委提拔使用少数民族干部的重要依据之一。

5、切实加强少数民族干部的培养。把少数民族干部的培训纳入干部培训的总体规划，在县党校及县直机关工委安排的各种培训班和落实上级安排的调训任务时，明确要求有一定比例的少数民族干部参加，特别注重实用技术、政法、信息等专业的学习，不定期举办各类少数民族干部培训班，加大培养力度。同时积极鼓励少数民族干部参加各种层次的学历再教育，激发少数民族干部的上进心、事业心，在少数民族干部中营造了浓厚的学习氛围，据不完全统计，近年来共有XXX名少数民族干部参加了各类函授、自考等在职教育。通过培训和在职学历教育，少数民族干部的政治思想和业务素质都有新的提高，履行岗位职责所需要的专业知识与技能、解决实际问题的能力得到不断增强，干部队伍结构也得到改善。同时，采取送出去学习、考察的方式，进一步拓宽了少数民族干部的视野，增长了才干，领导水平和工作能力得到了较大的提高，为少数民族干部的成长奠定了基础。一是已选送XX名少数民族乡镇长及少数民族干部选派到西北民族大学、XXX学院、自治区干部教育培训中心等高等院校脱产培训X个月，依托各级党校和行政院校对少数民族干部进行培训，不断提升少数民族干部的综合素质。二是选派少数民族干部到内地、疆内等经济发达地区挂职锻炼和学习考察，使他们进一步解放思想，更新观念。XXXX年以来共选派XXX名少数民族干部和XXX名教师、医生到XX、XX、XX、XX等经济发达地区进行挂职、考察学习。三是采取挂职锻炼的方法，选派少数民族干部到异地或本地基层接受锻炼，增强组织领导能力和解决实际问题的能力。

6、注重优先选拔少数民族干部。XXX县属于少数民族聚居区，针对目前经济和文化水平相对落后的现状，县委采取切实可行的措施，对少数民族干部给予更多的关心、爱护和帮助。在坚持党的干部路线和《党政领导干部选拔任用工作条例》的前提下，对少数民族干部给予优先培养、选拔和任用。为使少数民族干部脱颖而出，县委在县、乡（镇）、村三级换届和机构改革之机，在同等条件下优先选拔少数民族干部，在每个班子中都配备了一定数量的少数民族干部。XXXX至XXXX年以来，共选拔XXX名少数民族干部充实到乡（镇）、村等基层一线工作，其中：有挂职经历的少数民族干部XX名，女干部XX名。在乡、村换届工作中，选拔了XX名优秀少数民族干部充实到乡（镇）党政领导班子；选拔XX名优秀少数民族同志充实到村“两委”班子中；把能够担当重任的XX名具备农牧业、林果业等知识的优秀年轻少数民族干部充实到基层担任专业技术科技特派员；选派和吸收了X名优秀少数民族干部（大学生村官）到基层任职，为我县发展壮大乡村两级集体经济提供人才保障。

三、目前我县少数民族干部建设存在问题及原因 目前，我县少数民族干部队伍整体情况是好的，干部队伍较为稳定，结构比较合理，一大批有经验、有魄力、有能力的少数民族干部在建设XXX的各条战线上正发挥着积极重要的作用。但是还存在一些不容忽视的问题：

1、少数民族干部在全县各部门的分布不够均衡，党政领导后备力量不足。截止XXXX年底，全县XXXX名少数民族干部，在基层一线的有XXX人，占XX％；在教育系统工作的有XXX人，占XX％；县直XX多个机关、事业单位仅有XXX名少数民族干部，占XX％。在乡镇（社区）所占比重较小，只有XX人，占X%。县直部门少数民族领导干部仅有XXX人，占总数的XX%。由于少数民族干部多集中在文教、卫生、畜牧、水利等部门，在乡镇一线和县直一些部门、单位优秀少数民族干部匮乏，尤其是能作为乡镇政府、人大正职培养的优秀少数民族干部后备力量严重不足。

2、少数民族干部整体综合素质需要进一步提高，部分少数民族领导干部素质与岗位条件有差距。少数民族干部队伍整体素质同新形势、新任务的要求还不完全适应。从学历层次看，全县XXXX名少数民族干部中，大专及以上学历XXX人，占XX％；中专XXX名，占XX％；高中XXX名，占XX％。从专业技术职务等级看，高级职称XX名，中级XXX名，初级职称XXX人，中、高级职称人员占少数民族干部总数的XX％。科级干部中学历在中专及以下的还有XX人，占少数民族领导干部总数的XX%。

3、吸纳优秀少数民族人才进入公务员队伍的机制还不够健全。XXX县是XXX族聚居县，XXX族人口占全县人口的XX%以上。历年来，由于环境、教学条件等原因，XXX族学生的文化素质普遍不高，而且在每年在招录公务员时，只用汉语和维语两种语言考试，XXX族同志只有极少部分能通过公务员考试，使XXX族干部的来源受到一定的局限，导致目前全县各乡镇普遍存在柯族干部断层的问题。

四、解决少数民族干部队伍建设存在问题的几点建议

1、加大少数民族干部交流力度。根据边境贫困县少数民族干部现状，制定有利于少数民族干部流动的政策。针对我县少数民族干部多集中在文化、教育、卫生、畜牧等部门的特点，在选配少数民族干部时适当向乡镇和县直机关倾斜，选调一批年轻优秀的少数民族干部充实到乡镇和县直机关，逐步改变少数民族干部分布不合理的状况。

2、把提高少数民族干部素质作为重点工作来抓。针对少数民族干部整体素质不均衡，能力水平需要加强的实际，把干部培训的重点向少数民族干部倾斜。一是以县委党校为阵地，继续举办少数民族干部培训班，进行政治理论、汉语、领导科学和市场经济等方面知识的学习，提高少数民族领导干部的综合素质，尤其是提高带领少数民族群众致富奔小康的领导能力；二是以党组（党委）为单位，每年举办1期所属部门少数民族干部培训班，进行本部门的业务讲座，组织少数民族干部进行工作经验介绍和工作情况汇报，随时掌握少数民族干部和群众的思想动向，并通过这一活动及时发现优秀的少数民族干部，为充实少数民族领导干部队伍提供人才来源。三是在实践中开阔少数民族干部的视野。鼓励和引导年轻的少数民族干部到基层去，到条件艰苦的环境中去锻炼，增加他们工作紧迫感和责任感。加大选派一些少数民族干部到异地挂职和到相关院校进修力度，不断提高少数民族干部的理论水平和业务素质，3、重视和加强少数民族干部和专业技术人才的培养，尽快改变少数民族干部量大而质不高的矛盾。我县少数民族干部的来源，主要是大中专毕业生。近几年来，随着毕业生分配制度的改革，毕业生就业很难。自实行公务员考试录用制度以来，坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，面向社会公开招考机关工作人员，因少数民族自身等原因，在同等条件下，少数民族人员脱颖而出机会较少。如：XXXX年以来我县公务员共招录XXX人，其中少数民族仅XX人。建议在录用公务员时，在考试和录用时对XXX族考生能给予政策倾斜，面向一些优秀少数民族考生划拨专项指标，逐步改善XXX族干部断层和后备干部不足的问题。

第二篇：加强云南少数民族干部队伍建设

云南日报2010年2月22日

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，在提出深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍的重要任务时，强调要加强少数民族干部培养选拔，做到系统培养、择优使用。2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时指出，民族团结是各族人民之福，民族分裂是各族人民之祸；要进一步加强高素质干部队伍建设，重视培养选拔少数民族干部。2009年9月，国务院新闻办公室发表了《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书，专门用一章的篇幅论述了加强少数民族干部和人才队伍建设问题。因此，进一步，保证全省社会的和谐与稳定，成为云南深化干部人事制度改革的重要内容之一。

加强云南少数民族干部队伍建设的重要意义

云南有8个少数民族自治州、29个少数民族自治县，少数民族人口占全省总人口1/3以上，民族自治地方国土面积占全省总面积的70%，民族工作历来对全省工作具有全局性意义。2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时指出，我国是统一的多民族国家，民族工作是党和国家工作的重要组成部分，民族团结进步事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。云南是多民族聚居的省份，做好民族工作对巩固和发展全省改革发展稳定大局具有举足轻重的作用。省委书记白恩培也指出，从一定意义上讲，全省的各项工作都与民族工作有关。在云南，不重视民族工作，不研究民族问题，就不是一个称职的领导干部；做不好民族工作，全盘工作也做不好。可见，民族工作和加强少数民族干部队伍建设，在全国、在云南都具有特殊的重要意义。

马克思主义民族观认为，各民族都是平等的，各民族都要自己当家作主，别人不能包办代替。胡锦涛总书记指出：“培养选拔少数民族干部是一件关系全局、具有战略意义的大事。”少数民族干部是少数民族中的优秀分子，是党和国家干部队伍的重要组成部分，是推进民族团结进步事业的重要力量，是各少数民族的政治代言人，具有汉族干部所不能代替的优势和作用。大力培养和使用少数民族干部，是党和国家的一项重要的民族政策，是协调社会主义民族关系、解决民族问题，以及促进少数民族和民族地区和谐发展的关键。

党的路线、方针、政策以及国家的法律和政令，只有通过各民族干部的共同努力，才能同各民族群众的革命、建设和改革的积极性更好地结合起来。少数民族干部熟悉本民族的语言、历史、传统和风俗习惯，熟悉当地政治、经济、文化的特点，是政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带。广大少数民族群众通常把本民族的干部看作是本民族的代表，不仅愿意向他们吐露心声，而且愿意听从他们的建议，接受他们的领导。培养和使用少数民族干部，是真正实行民族区域自治和实现民族平等的标志；是实现和巩固民族团结，维护祖国统一和长治久安的重要环节；是党和国家联系各族人民群众的桥梁和纽带。

面对复杂的国内外环境，我们必须加强少数民族干部队伍建设，培养和使用政治合格、立场坚定、具有敏锐的政治洞察力和组织领导才能的少数民族干部，使其身体力行地在巩固民族团结方面起模范带头作用，与各族人民群众一起共筑我国民族团结的坚固长城，坚决挫败国内外敌对势力的各种渗透、颠覆和破坏活动，维护国家统一和长治久安。

云南少数民族干部队伍建设取得的重要经验

宪法规定，国家帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部，全国人民代表大会常务委员会组成人员中，应当有适当名额的少数民族代表。民族区域自治法规定，自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公

民担任；民族自治地方的自治机关所属工作部门的干部中，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。《中华人民共和国公务员法》规定，民族自治地方录用公务员时，要对少数民族考生予以适当照顾。在各个历史阶段，党和国家不断完善少数民族干部制度，推进民族自治地区经济社会持续发展。长期以来，省委、省政府从省情出发，始终把大力培养选拔少数民族干部，作为做好民族工作、增进民族团结、维护边疆稳定、实现各民族共同繁荣发展的关键，云南民族工作及边疆团结稳定取得了有目共睹的成绩。2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作期间，对云南民族工作给予充分肯定。2009年9月举行的“云南省民族工作会议暨第六次民族团结进步表彰大会”上，国家民委负责人指出，云南在大力培养少数民族干部，取得了显著的成效，创造了富有特色的好经验，得到了党中央、国务院的充分肯定和高度评价。

我省民族工作的基本经验之一是“必须把大力培养选拔使用少数民族干部作为解决民族问题、加强民族工作的关键，大力培养，大胆选拔，充分信任，放手使用”。概括起来，云南少数民族干部队伍建设取得的重要经验，一方面是省委非常重视少数民族干部队伍建设，每年召开的全省民族工作会议，都要强调少数民族干部建设问题。这样，从上到下形成了重视少数民族干部队伍建设的良好社会氛围；另一方面是在全省加快少数民族干部人事制度改革步伐时，注重完善制度、健全机制，对少数民族干部队伍建设提供制度化保障。2005年我省出台相关决定，明确提出干部选拔使用中有两条“硬杠杠”：全省25个世居少数民族，每个民族至少有1人担任省级机关厅局级领导干部；每个厅级部门领导班子中至少有1名少数民族干部。这两条规定执行以后，独龙、德昂、阿昌和布朗4个民族，自新中国成立以来首次有了本民族的厅级干部。

为进一步巩固和加强云南民族工作取得的成果，加强少数民族干部队伍建设，近年来，省委、省政府相继制定了《关于做好“十一五”期间培养选拔少数民族干部工作的意见》、《云南省政法机关2009年～2010年少数民族政法干部培养培训工作的实施意见》、《云南省选拔培养年轻干部行动计划》、《关于进一步加强民族工作 促进民族团结 加快少数民族和民族地区科学发展的决定》和《关于进一步加强少数民族干部队伍建设的意见》等相关制度，加大选拔力度，努力造就一大批优秀少数民族领导干部；继续实施“六个优先”选拔少数民族干部。同时，加大力度做好少数民族干部配备工作，着眼长远建设少数民族后备干部队伍。这样，在制度的层面，进一步为加强云南少数民族干部队伍建设提供了根本保障。

少数民族干部和人才的状况，是衡量少数民族发展进步的重要标志。我省根据新形势下民族工作的需要，提出了少数民族干部队伍建设的量化目标：到2010年，少数民族干部占全省干部总数的30%，其中，州市直机关、事业单位正处级领导干部中，25个世居少数民族干部要达到并保持895人，占38%，省直机关、事业单位要达到并保持508人，占17%，在省直机关、事业单位和群众团体中保持有1名少数民族干部，省管后备干部中要有并始终保持有世居的25种少数民族干部；与普通高考、成人高考同步招录1000名左右通晓少数民族语言的学生进行培养，毕业后充实到基层政法机关；选派大学生“村官”时注意优先选派少数民族学生，县乡招录公务员时划出一定名额招录少数民族“村官”；省级机关、事业单位和群团组织的领导班子中至少配备1名少数民族干部，民族自治地方要按照民族区域自治和有关文件的规定选配少数民族干部，自治州机关所属工作部门的领导班子要配备1名以上少数民族干部；加强对少数民族干部的培训基地建设。

加强云南少数民族干部队伍建设的建议

在充分认识到少数民族干部队伍建设工作的重要性、紧迫性的同时，我们必须立足实际，针对少数民族干部自身的特点和成长规律，长期地、持之以恒地做好干部队伍建设工作。

从长远看，首先，针对少数民族地区经济社会欠发展的现状，加大扶贫攻坚力度，加快少数民族和少数民族地区的经济社会发展步伐，着力提高少数民族群众的生活水平，为少数民族干部队伍的成长提供充足的物质条件。其次，大力发展少数民族和少数民族地区的教育事业。坚持从学生抓起，提高少数民族群众的文化素质，从源头上不断拓展少数民族干部来源，加强少数民族干部的培养，为少数民族干部队伍的健康成长奠定基础。第三，根据少数民族地区经济社会发展的需要，不断完善选拔、培养和使用少数民族干部的法律法规，进一步创新少数民族干部工作机制，从依靠领导重视转变到依法加强民族干部队伍建设工作。第四，加大党的民族干部政策的宣传力度，增强少数民族群众的当家作主意识，营造少数民族干部脱颖而出的社会环境。

从现实看，一要成立省、市（州）、县（区）、乡少数民族干部队伍建设工作领导小组，落实少数民族干部队伍建设的责任。建立目标工作责任制，做到一级抓一级，层层抓落实，确保工作到位。二要加大对少数民族干部的培养力度，动员全社会的力量，多渠道、多形式、多层次地开展培养工作。例如，继续在昆明举办少数民族大中专班，鼓励少数民族干部积极参加各种夜大、函授学习；在国家公务员招考中在同等条件下优先录用少数民族，等等。三要根据不同少数民族地区对干部的需要，有针对性地选拔少数民族干部到上级国家机关和经济发达地区挂职锻炼。为了确保挂职效果，应该适当扩大挂职人员规模，适当延长挂职时间，实质性地参与接收单位的工作。四要适当加大对少数民族干部的交流、轮岗锻炼的力度，增强少数民族干部在多个岗位上工作的能力。

正如省委书记白恩培所说的那样，我们要把做好培养、选拔、使用少数民族干部的工作，作为管根本、管长远的大事，持之以恒地抓下去。通过不懈的努力，使云南少数民族干部队伍更加适应全面建设小康社会的要求，为民族地区的经济社会发展提供强有力的组织保障。

（作者系省社科院农村发展研究所副所长、副研究员、社会学博士）

第三篇：民政局少数民族干部情况调研)

汉中市民政局关于

少数民族干部工作情况的调研报告

为深入贯彻落实党的民族政策，加强少数民族干部队伍建设，按照市委组织部、市委统战部、市教育局、市国资委、市民宗局、市人社局统一要求，我局及时抽调相关工作人员对局机关及所属单位少数民族干部基本情况进行了专题调研，全面了解掌握了我系统少数民族干部情况，进一步摸清了少数民族干部队伍建设现状、存在的主要问题，并分析研究了加强本单位少数民族干部的培养、选拔和使用方面的措施，现报告如下：

一、基本情况

近年来，各级部门高度重视少数民族干部队伍建设，采取多种方式培养和选拔少数民族干部，使少数民族干部人才队伍建设工作健康发展，形成了大力培养选拔少数民族干部人才的共识和机制。

根据最新统计，截止2011年10月，我局机关在编干部中，共有少数民族干部5人（其中女性1名），占机关干部总数的14.2%。3人为中共党员，2人为非党，1人为县处级职务，4人为科级职务。其中，年龄在45岁以上3人，占局机关少数民族干部总数的60%，45岁以下的2人，占局机关少数民族干部总数的40%。大专学历3人，本科及本科以上学历2人。局属各单位尚无少数民族干部。

二、我局培养选拔少数民族干部工作的做法与成效

1、高度重视，不断增强做好培养选拔少数民族干部的

1自觉性。培养、选拔、使用少数民族干部，是干部工作的一个重要方面，是建设社会主义民主政治的必然要求。我局充分认识到培养选拔少数民族干部的重要性，坚持认真贯彻落实党的各项民族政策，采取有效措施，为少数民族干部成长提供良好环境。

2、开阔视野，加大对少数民族干部选拔任用工作的力度。严格遵守《领导干部选拔任用工作条例》的原则下，对少数民族干部的选拔使用实行倾斜政策，及时大胆选拔优秀的少数民族干部。把素质好，有发展前途的优秀的少数民族干部，放到领导岗位上压担子，使班子在年龄结构、知识结构、专业结构上趋于合理。

3、注重培养，努力为少数民族干部的成长创造良好条件。针对我系统少数民族干部的实际情况，制定培养规划，根据不同层次、不同需要，通过不同渠道，采取不同方式进行培养。以提高思想政治素质为重点，充分利用党校、理论中心组和各种教育活动，对少数民族干部人才进行培训、教育，不断增强了少数民族干部的政治理论功底和领导技能。

三、培养和使用少数民族干部中存在的主要问题

虽然我们在少数民族干部培养选拔使用方面作了大量的工作，也取得了一些成绩，但还存在一些问题。现阶段少数民族干部总量较少，尤其是技术人才欠缺，局属各单位尚无少数民族干部。由于时间、资金、工作任务等多方面问题的制约，对少数民族干部的教育培训力度还有待进一步加强。

四、加强少数民族干部培养、选拔和使用及队伍建设方面的意见建议

1、进一步提高认识，落实有关政策。大力培养和选拔少数民族干部人才，是贯彻落实党的民族政策，维护稳定的一项战略任务，是民族工作和干部人才工作的重要组成部分。我局将进一步提高对培养选拔少数民族干部人才重要性和长期性的认识，继续深入贯彻落实党的民族干部政策，积极主动为少数民族干部成长搭建、创造平台。

2、继续加强对少数民族干部人才的教育培训。一是加大学习培训力度，采取多种培训方式，利用各级党校、各类专业院校的教育培训资源，定期举办有针对性的培训班，提高少数民族干部人才的理论水平和专业技术水平。二是鼓励参加学历教育。大力鼓励和认真组织少数民族干部参加各类高等院校的学历教育，提高知识层次。

3、加强少数民族后备干部人才队伍建设。少数民族干部人才的培养选拔，既要重视当前，又要着眼长远，既要重视任用，又要注重培养，要根据领导班子建设的需要，积极推荐少数民族干部人才进入后备人才队伍，努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理、有培养前途和发展潜力的后备干部人才队伍。

4、搞好少数民族干部的培养和选拔，需要各部门通力协作，齐抓共管。要形成党委统一领导，组织部门和统战、民族宗教部门各司其职，有关部门大力支持，齐抓共管、协调高效的少数民族干部培养工作机制。一是各部门要建立培养选拔少数民族干部的长效机制，制定相应的政策和措施，拓宽选拔使用渠道，使少数民族干部能充分发挥其参政议政作用；二是在人员补充时，要设置聘用、选拔少数民族干部的岗位，组织人事部门在推介中要对少数民族毕业生在同等

条件下给予优先推介；三是对参加国家公务员考试的少数民族青年，组织、人事部门要主动帮助他们向上级争取特设岗位，并给予降分的录取照顾分。四是在领导班子调整、换届时，按照中央和省、市委的要求，积极推荐少数民族干部；五是统战部门应充分发挥密切联系党内外少数民族干部的优势，主动积极的反映情况，提出意见建议。

二〇一一年十月二十六日

第四篇：干部队伍建设调研报告

关于xxxxxxxx干部队伍建设的调研报告

中国共产党历来高度重视领导干部队伍建设工作，特别是十八大以来，习近平总书记多次谈到领导干部问题，对队伍建设提出新的要求、新的标准、新的特点。习近平总书记在全国组织工作会议上提出好干部“五个标准”：“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。习近平同志在十九届中央政治局第十次集体学习会上指出，“我们当之所以能够始终保持强大的创造力、凝聚力、战斗力，成为革命、建设、改革事业发展的中流砥柱，团结领导人民战胜各种艰难险阻、取得一个又一个胜利，一个十分重要的原因就在于高度重视培养造就能够担当重任的干部队伍。”可见，干部队伍建设是实现国家阶段性目标的组织保障，能否搞好干部队伍建设关系到党的地位问题，关系到党和国家事业发展的根本问题，关系到增进民生福祉的问题。

按中央、中组部和省委关于党的建设和组织工作的部署和要求，结合城管工作的性质和实际工作，成立调研小组，由xxxxx同志任组长，就队伍建设情况进行了专题调研，对执法局干部队伍建设的现状、问题、原因及对策进行了认真调查和研究提出了一些思考和建议。

一、目前干部队伍现状

1、职能配置、内设机构和人员编制规定

2、队伍建设工作的开展情况

（一）加强党的建设，提高执法队伍凝聚力和战斗力。

各部门执法人员要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强基层党建工作，为履行好新时代新使命提供坚强保障。

一是强化政治引领。

加强党的建设，坚持以党建引领城市管理执法工作。以主题教育为契机，加强队伍思想政治建设，确保队伍政治坚定、作风优良、纪律严明。

二是加强基层党建。

强化基层队伍思想政治教育，主动与辖区街道、企业沟通，开展党建共建活动，定期开展爱国主义教育活动，创新基层支部党建工作。

三是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

认真抓好基层党组织建设，配齐党务力量，提升组织力，发挥党员先锋模范作用，增强基层组织凝聚力和战斗力。加强对党员教育管理和监督，建设一支合格的新时代党员队伍。

（二）加强法治建设，提高依法行政水平。健全各项制度，坚持依法办事，以制度管人，按程序办事，把城市管理执法工作全面纳入法治化、制度化轨道。

一是规范执法制度。

健全完善各项执法标准规范，开展规范性文件清理，动态更新执法依据、权责清单。编印执法手册，内容包括队伍管理行为规范、执法工作行为规范、执法工作依据、行政审批事项、特殊情况处理办法等制度。明确岗位职责、相

关法规、工作流程、工作纪律、装备使用，做到人手必备。

二是完善执法程序。

规范执法文书、办案流程，健全行政处罚适用规则和裁量基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。执法人员要对本职工作达到“应知应会”，减少不规范执法行为的发生。

（三）加强作风纪律建设，严明工作纪律。

局属各部门人员要严肃执法纪律，杜绝粗暴执法和选择性执法，做到严格规范公正文明执法，确保执法公信力。

一是严格执行城市管理执法禁令。

严格遵守执法纪律。严禁无证从事执法工作；严禁故意损毁，非法査封、扣押、处置相对人物品和乱罚款；严禁吃、拿、卡、要；严禁私用执法车辆；严禁威胁、辱骂、殴打相对人；严禁包庇、纵容违法违规行为。

二是严格规范执法行为。

全面执行《吉林省城市管理执法人员行为规范》，执法人员在执法执勤过程中，要文明执法，做到着装规范、用语规范、行为规范、程序规范，依法规范行使行政检查权和行政强制权。

三是加强协管人员规范化管理。

督察科制定协管人员管理制度，规范协管人员辅助执法行为。协管人员不得从事具体行政执法工作，对发生执法责任事故，不适合继续留在城市管理执法队伍的，要依法依规予以辞退或调离。

（四）全面落实执法全过程记录。

各部门执法人员要通过文字、音像等记录方式，对执法活动全过程进行记录，客观公正、完整地记录执法工作情况和相关证据，实现全过程留痕和可回塑管理。

一是严格执行执法全过程记录。

执法人员要能够正确使用、管理执法记录设备，每次重大现场执法活动和执法场所，要使用2部以上执法记录设备进行全过程音像记录，对调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，进行音像记录。

二是强化记录应用实效。

建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强数据统计分析。充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策等工作中的作用。

（五）改进工作方式，提高管理服务水平。

切实转变工作理念，坚持问题导向、需求导向，变末端执法为源头治理，聚焦群众反映强烈的突出问题，加强综合整治，全面提升管理水平。

一是践行“共同缔造”理念。

开展城管进社区、进市场、进学校、进企业、进工地活动，广泛收集并解决社会各界反映的城市管理执法问题，调动全社会参与城市管理的积极性和创造性。践行“共谋、共建、共管、共评、共享”的“共同缔造”理念，让城市更有序、更安全、更干净。

二是要增强为民便民亲民意识，通过设立城市管理执法服务岗亭、社区工作站、便民窗口等方式，主动对接社区居委会和居民，提供便民服务。

综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，引导当事人遵守法律法规，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

三是加快数字化城市管理平台建设，运用互联网、大数据等现代信息技术，探索快速处置、非现场执法等新型高效执法模式，充分整合各类信息资源，基于数字化城市管理平台，拓展城市管理综合执法监督指挥功能，提高城市管理执法工作智慧化、精细化水平，提升城市管理执法效能。

（六）加强执法督查，强化监督考核。

局督察加强对执法风纪、履职履责、廉政勤政、工作作风等方面的监督，树立典型，奖优罚劣。

一是加强执法督查。

围绕全面提升城市管理执法队伍履职尽责能力，坚持日常督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合，不断提升执法督查质量和水平。领导干部要定期带队检查，对违反纪律规定的，通过纠正、约谈、通报批评、调离岗位等方式及时处理，自我监督、自我净化。

二是加强考核评优。

要以规范执法行为、提高执法水平、树立良好执法形象为目标，将“强基础、转作风、树形象”专项行动开展情况纳入绩效考核，细化考核标准，对考核对象进行考核，奖优罚劣。

三是拓宽公众监督。

扩宽网站、微信、微博、手机应用程序（APP）、便民服务热线等公众参与渠道，开展行风效能评议，接受群众监督。开展“城管体验日”活动，邀请媒体、公众全程参与观摩现场执法活动，适当开展网络直播，促进队伍规范执法、高效服务。

二、存在的问题及原因

近年来，通过抓党的群众路线教育时间活动、“三严三实”、“两学一做”等教育实践活动，全局干部队伍的思想认识明显到位、整体素质明显提升、工作作风明显转变、组织纪律明显增强，有力地推动了城市管理工作的顺利开展。但仍然存在很多问题和不足。主要表现为：

1、理论水平低，专业素养不足。一是普遍存在忽视理论学习的倾向。有部分干部认为学习为可有可无，不学习、不看报，习惯于靠老经验、老办法决策、办事，与时代发展要求格格不入，或者视学习为支差应付，蜻蜓点水、走马观花、浅尝辄止、不求甚解、学用脱节。二是业务水平有待提高。随着信息化的快速发展，对干部的业务水平和计算机技能要求越来越高，尽管执法局各部门都有针对性的加大了干部教育培训力度，确保了各项工作顺利推进，但仍有部分干部特别是年龄偏大的干部感到工作吃力，压力大，干部教育培训工作仍需加强。

2、高素质人才总量不足，人才紧缺。从全局看，执法队员的年龄普遍大，文化程度偏低，高级专业技术人员和高学历人员总量偏少。缺乏策划能力强、能深入研究、提出好思路，善于把领导意图转化成实施方案的谋划人才；缺乏有管理专场，综合能力强，素质全面的综合人才，高层次、专业化、复合型人才需要加快培养。

三、建议和措施

1、开展全员培训，提升执法队伍整体素质。

定期开展全员培训。培训以专家讲座、经验交流、案例分析等方式开展，不断增强队伍适应新时代发展要求的履职能力。

一是加强经常性培训教育。

局法制控申科制定培训计划，拓展教育培训渠道，优化培训内容。加强法律类、专业类等方面的知识培训，加大对基层骨干和一线执法力量的培训力度，构建城市管理执法的培训体系。

二是积极开展岗位练兵。

开展法律知识竞赛、优秀案卷评选、军事化训练等系列活动，系统提升队伍依法行政能力、综合分析能力、沟通协调能力、突破创新能力。

三是提高突发事件处置能力。

局指挥中心制定突发事件处置预案，明确基本策略、责任分工、工作流程等，并与有关部门建立联动机制。发生执法冲突事件的，要认真调査核实有关情况，依法依规处理，切实维护人民群众和自身的合法权益。

2、转变观念，提高认识，招才引智。

进一步营造良好的工作氛围。首先提出干部队伍建设的战略性措施，逐渐使“爱才、重才、容才、护才“的思想深入人心。其次利用各种途径，在外广泛宣传我市引进和吸纳优秀人才的有关政策，倡导城市管理的积极意义，吸引更多的人才来关注城市管理事业，加入到城市管理的事业中来。

3、加强和改进干部职工培训和教育工作，提高干部队伍整体素质。

建立健全干部教育培训的长效机制，从注重实效和实际情况出发，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，重点抓好短期培训教育。在培训内容上，结合岗位职责要求和特点，以政治理论、政策法规、业务知识等为基本内容。鼓励干部多渠道地进行学历提高教育，相应给予适当的帮助。以创办内容丰富，形式多样的的短期培训为主，进行专题培训。制订干部培训计划，分层级对干部开展培训，确保干部每年参加一次集中培训。

4、拓宽晋升渠道，完善轮岗制度

一是加强干部的培养和选用，特别是对年轻不敢的提拔和任用。

通过开展竞争上岗和双向选择，进一步整合人力资源，逐步优化中层管理干部的年龄、知识和专业结构，一定程度上打破论资排辈、能上不能下的选人用人机制，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，增强了干部职工的危机感、责任感和紧迫感。二是注重推进交流，拓宽选用干部视野，加强干部跨条跨领域交流，加大党政领导干部交流轮岗力度，推进部门之间的干部交流。

第五篇：加强民族地区干部队伍建设调研

2008年，民族干部工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，国家民委牢牢把握“两个共同”的主题，紧紧围绕民族工作的中心任务，以加强“三支队伍”建设、提高领导干部和公务员能力为重点，以加强自身建设、做好服务为基础，积极稳妥、狠抓落实、开拓创新，有力地推动了少数民族干部和人才队伍建设工作的新发展，为民族工作发展提供了组织保障和人才支持。

全国共有少数民族干部290多万人，占干部队伍总数的7.4%；少数民族专业技术人员202.6万人，占少数民族干部总数的69.5%，增长5.3%。全国机关县处级以上干部中，少数民族干部4.5万人，增长12.5%，其中地厅级干部占8.4%；县处级干部占90%。目前，155个民族自治地方的人大常委会中都有实行区域自治的少数民族公民担任主任或副主任，自治区主席、自治州州长、自治县县长全部由实行区域自治的少数民族公民担任；自治机关所属工作部门选配少数民族干部的数量也有了一定增长。

一、适应需要，不断扩大少数民族干部来源

为切实加强少数民族干部队伍建设，把协助组织、人事部门贯彻落实公务员招考中对少数民族考生的优惠政策，协调解决少数民族干部“入口难”问题，作为民族干部工作的重点，开展调查，研究做法，提出建议。

一是在调查了解情况的基础上，与国家公务员局就少数民族公务员入口问题进行座谈、研究，取得共识，落实在公务员招考中，可结合民族地区实际对少数民族考生适当放宽条件，或通过划定比例、定向招考、单独划线、适当加分、放宽报名条件等优惠政策，确保一定数量的少数民族考生顺利通过考试，进入公务员队伍。并在部分中央国家机关进行试点，不断扩大中央国家机关少数民族干部的来源。2009年国家机关招录公务员时，已有几个部委明确拿出14个职位试点招录少数民族考生。

二是协助有关部门继续做好选调民族高等院校优秀少数民族毕业生到西部地区基层工作。

三是参与调研，制定相关政策，鼓励引导民族地区的少数民族大中专毕业生回到本地工作，同时积极吸引其它地区少数民族大中专毕业生到民族地区工作。

二、采取措施，全面提高少数民族干部综合素质

继续大规模培训干部，加大对西部地区各级各类人才的培训力度，提高干部人才素质。

一是认真研究制定出台了《2008年－2010年全国民委干部教育培训规划》。把加强西部地区人才培训工作纳入《规划》中，结合工作实际，统一规划，统筹安排，分解目标任务。力争在“十一五”期间，将民族自治州、自治县，边境县、人口较少民族聚居县党政主要领导干部全部轮训一遍。

二是制定并组织实施《国家民委2008年干部培训计划》。把国家民委系统干部培训和民族地区干部培训统筹考虑，加强了对干部培训工作的指导和宏观管理，培训的层次有所提高，培训的针对性、实效性不断增强。精心组织实施各类培训活动。与中组部联合举办了第14期全国边境县、第8期全国民族自治县和全国人口较少民族地区领导干部培训班。举办了全国民族自治州州长经济管理专题研究班等重点培训班。全年共组织各级各类培训班46 期，培训全国民委系统干部和民族地区党政领导干部、专业技术人才3400多人次。其中：地厅级干部323人，占9.5%，县处级干部2800人，约占82%，处以下干部277人，约占8%。专业技术人才50人，占1.5%。全国民委系统干部1962人，占57.7%。民族地区干部1438人，占42.3%。

三是将少数民族高级专业人才培训纳入了人力资源和社会保障部培训计划。2008年国家民委与人力资源和社会保障部合作举办了民族医药高级人才研讨班，为培训少数民族高层次人才拓展了渠道。

四是围绕加强中央民族干部学院正规化建设，通过调研研究，制定并下发了《关于进一步加强中央民族干部学院建设的意见》，明确了干部学院办学的指导思想、功能定位、培训的重点对象和重点内容，指导干部学院进一步加强课程、教材、师资、教学点、科研等培训基础建设、师资队伍和管理队伍建设，以促进办学水平的不断提高。

五是有计划地选派了24名委机关和委系统领导干部到中央党校、国家行政学院、国家教育行政学院和中国浦东、井冈山、延安干部学院、国外高校等学习培训。通过学习培训，不仅加强了党性修养，进一步提高了执政能力和水平，而且增长了知识，开阔了视野。

三、加大挂职锻炼工作力度，提高挂职工作成效

一是会同中组部、中央统战部认真组织实施《2000-2009年选派西部地区和其他少数民族地区干部到中央、国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼工作规划》。这项工作开展19年来，共选派了5000多名干部参加挂职锻炼，为西部地区和其他少数民族地区培养一批思想政治素质较高、组织领导能力较强、具有改革创新意识、能够团结和带领西部地区干部群众推进改革开放和现代化建设的党政领导干部和科技、经济管理人才。2008年共选派了396名干部参加挂职锻炼，其中少数民族干部206人，人口较少民族5人。二是把选派干部到西部挂职锻炼与西部民族地区干部培养选拔结合起来，注意发挥挂职干部对西部民族地区干部队伍建设的作用，进一步促进了民族地区干部队伍建设。据了解，19年来，参加过挂职锻炼的干部，大部分已经成长起来，多数进入了更高一级领导岗位，发挥了更重要的作用，一些同志被提拔到省部级领导岗位，有两名同志当选为自治区的主席，还有的当选中央委员、候补中央委员和中纪委委员。

三是继续配合中组部做好选派委机关干部援藏、援疆和到西部挂职工作。同时，积极选派国家民委干部到地方挂职。目前，国家民委2名干部在西部挂职，2名干部在东部挂职，1名干部援藏，1名干部援疆，1名高校领导到教育部所属高校挂职。

四、制订规划，加强民族地区各级领导班子建设

协助组织部门贯彻落实《组织法》和《民族区域自治法》中对少数民族干部的选拔、配备作出的具体规定，在实际工作中，制订明确具体的政策和措施。在领导班子调整、换届时，把选拔少数民族干部作为重点问题加以考虑；在坚持干部“四化”方针和德才兼备原则的前提下，同等条件优先选拔和使用少数民族干部，使少数民族干部在各级党委、政府、人大、政协等领导班子中占有一定的比例。有法律依据的，按有关法律规定，选配少数民族干部。对少数民族干部的选拔使用，在同等条件下应予以优先安排。

同时，加强对民族地区人才资源开发工作的宏观指导。了解、总结、推广民族地区贯彻全国人才工作会议和培养选拔少数民族干部工作座谈会精神、加强少数民族干部队伍建设的成功做法和经验，指导民族地区制定相关的人才培养措施和办法。

五、促进少数民族专业技术人才队伍建设

一是协助组织实施少数民族高层次骨干人才培养计划，国家民委与教育部、国家发展改革委等联合下发了《关于大力培养少数民族高层次骨干人才的意见》，从2005年起每年为民族地区培养2500名高层次骨干人才。此外还通过专业技术人员继续教育对口支援、开展专家服务团、博士服务团活动、组织实施少数民族科技骨干特殊培养工作，加强少数民族专业人才的培养。

二是在享受政府特殊津贴专家和新世纪“百千万人才工程”国家级入选选拔、博士后科研流动站设立等方面都对民族地区给予倾斜。

三是围绕西部地区加快经济发展的需要，我委所属六所民族院校招生继续向西部地区倾斜，并调整专业设置，加强重点学科、重点实验室、重点人文社会科学研究基地建设，开设一些西部急需实用的学科，加大西部地区人才培养力度。

六、着力推进民族工作部门自身建设

根据中央关于加快行政体制改革的精神和有关工作部署，完成了国家民委“三定”规定的修订工作，成立了监督检查司，政研室被批准参照公务员管理，各司局的职能和处室设置也做了合理调整，还增加了司局级领导职数。各地民委在地方政府机构改革中，不仅职能实现了新的转变，工作力量和工作机制建设也相应得到加强。比如安徽全省105个县都成立了民宗局，贵州建立了省政府民族工作联席会议机制。同时，结合贯彻落实中央领导同志关于民族工作的重要批示精神，结合深入学习实践科学发展观活动，认真开展调查研究，进一步掌握了民族干部和民族工作干部的情况、拓宽了思路。这为解决制约科学发展的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，特别是进一步履行好社会管理和公共服务职能创造了有利条件。海西要发展，人才是关键。少数民族人才队伍作为整个人才队伍的重要组成部分，在全州政治、经济、文化等建设事业中具有非常重要的作用，把握历史机遇加大海西少数民族人才的培养和选拔力度，努力造就一支德才兼备、数量充足、结构合理的少数民族人才队伍，是实施西部大开发战略，实现我州各民族共同繁荣进步，促进民族地区改革、发展和稳定的组织保证和智力支持。自2004年4月以来，我们对全州少数民族人才队伍建设情况进行了调查研究，现将调研情况报告如下：

一、少数民族人才队伍现状

（一）、少数民族干部队伍不断发展壮大。改革开放以来，海西州委、州政府十分重视少数民族人才资源的开发，把这一项工作作为干部队伍建设的一个重要部分来抓，研究制定了一系列加快我州民族地区人才资源开发的政策措施，加大了培养少数民族干部队伍和人才的力度。目前，全州共有少数民族人口8.95万人，占总人口的26.3%。少数民族干部4020人，占整个干部总数的29.6％；各级领导班子中少数民族干部逐步增多，全州乡（镇）正副书记、正副乡（镇）长中的少数民族干部所占比例达到57.23%；市、县、工行委党政领导班子正副职中的少数民族干部所占比例达到25.26%；州级党政领导班子中的少数民族干部所占比例达到33.33%。

（二）、少数民族人才队伍结构有了较大的变化。一是少数民族文化素质不断提高。少数民族干部中，大专以上文化程度的1731人，中专文化程度的2056人，高中文化程度的98人，初中及以下文化程度的135人。二是少数民族专业技术人员逐步增加，队伍结构趋于优化。少数民族科技干部2214人，占少数民族干部总数的54.77%。其中高级职称的74人，中级职称的658人，初级职称的1343人，未评定职称的139人。专业技术干部中，工程技术人员148人，农业技术人员167人，科学研究人员 1人，卫生技术人员566人，教学人员1093人，经济管理人员37人，会计人员43人，统计人员3人，翻译人员7人，图书档案文博人员54人，新闻、出版人员43人，律师、公证人员1人，播音人员５人，体育人员7人，艺术人员30人，政工人员9人。

二、目前存在的问题及原因

随着改革开放的不断深入发展，面对日趋激烈的人才竞争，这支队伍还远远不能满足我州民族地区的经济社会发展和西部大开发的需要。人才匮乏，尤其是高层次人才紧缺，仍然是制约民族地区经济社会发展的主要“瓶颈”，如何稳定和培养少数民族人才的任务将更加艰巨，突出表现在以下几个方面：

（一）、少数民族人才总量不足、素质不高，高层次人才紧缺，人才数量与人才质量不相适应。全州没有博士生，研究生学历几乎都是通过成人教育获得。大专、本科学历者相当一部分是通过党校、电大、函授等形式获得。专业职称评定中的重资历轻能力、论资排辈的问题没有得到很好地解决。长期以来中考、高考对少数民族的照顾性政策，导致一些少数民族人才先天性“营养不良”和高校的“低进低出”现象，使其实际水平与学历之间存在较大的差距，在某一领域能成为地区拔尖人才或专家的很少，与少数民族人才所占数量不成正比。“高学历低水平、“高职称低能力”的现象比较普遍，高层次的少数民族人才少的问题还十分突出。

（二）、少数民族人才专业结构不合理，行业、区域分布不均，人才结构与经济结构不相适应。从专业结构看，党政管理、师范、卫生类专业居多，农牧业、企业管理、电子、信息等专业较少；从行业分布看，从事教育、卫生行业的居多，从事农业、工业、经济技术方面的较少；从区域分布看，中高级人才主要集中在州、市（县）党政机关和事业单位，基层人才严重缺乏。这种人才专业、行业、区域分布不平衡，懂经营、会管理的复合型民族人才严重短缺的局面，严重影响经济的持续发展。同时少数民族人才年龄结构不合理，中青年人才严重短缺，民族人才断层情况严重，也制约了经济的发展。

（三）、民族教育发展滞后，严重制约了少数民族人才的健康有序成长。由于教学条件差、师资力量弱，升学率低，少数民族学生在报考志愿时都是选择一些省内外报考人数少、招生人数多的教育、卫生等专业，致使少数民族专业人才队伍结构不平衡。

（四）、少数民族人才管理、使用和配置机制不够灵活，人才管理的封闭性与市场经济的开放性不相适应。人才地方所有、单位所有的旧的管理理念比较严重，导致人才资源共享、开发效率低；分配上的平均主义，使人才得不到相应的待遇，难以激发其积极性和创造性；人才市场发育不全，市场配置人才的功能未能充分发挥,目前建有的人才劳动力市场，主要发挥了劳动力介绍所的功能，专业人才基本是按传统的人事调配方式流动。

（五）少数民族人才外流严重。一种是少数民族人才通过调动、辞职等方式流向其它城市，尤其是学术和技术拔尖的少数民族人才难以留住，有些自已培养的民族人才也纷纷流走。另一种是本地少数民族学生考到外地大学的大学生尤其是高材生毕业之后流向外地工作，除了本省大学的毕业生外，一些紧俏专业的大学生回海西工作的比例也极低，本土大学毕业生严重流失致使我州少数民族人才后继乏人。

引起上述问题的因素较多，既有客观原因，也有主观原因，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）、经济发展水平低。人才的集聚与经济的发展相互作用，互为促动。改革开放以来，国家实行优先扶持东部沿海地区发展的战略，对西部地区投入的建设项目、资金仍显不足，加之地区经济结构不合理，资源优势没有较好地转化为经济优势，不能形成因经济的大发展和产业结构大调整而引发人才需求的大环境。一些专业少数民族人才为求发展或其他原因千方百计流向经济发达地区。而本地考出的少数民族大学生“返乡”极少。地方财政困难，用于少数民族人才开发的经费极为有限，各类少数民族人才普遍缺乏及时“回炉”、“充电”，导致个人技能退化、素质下降，由此造成高层次、高技术人才短缺。

（二）、生活、工作环境差。海西地区自然环境恶劣，交通线长，生活环境差、收入低、生存成本高。由于气候恶劣，医疗条件差、水平低，高血压、冠心病等地方病发病率、死亡率高，一些人得重病后需到西宁市甚至内地治疗，造成医疗成本高。由于运输线长，工业品、生活用品价格普遍偏高；教育基础差，高考升学率低，许多人想方设法把孩子送往省内或内地就读，加重了经济负担，造成生活成本高。表面看，由于地区津贴不同，边远地区专业人才工资比内地要高一些，但这些早已不及内地的高额奖金、补贴以及隐性收入，专业人才除了工资外，没有任何福利和补贴，特别是基层人才，由于政策原因，职级低、职称评定难，实际收入很低。

（三）、人才有序、合理流动的渠道不畅。人才“统调统配”和“单位所有”的旧的管理模式没有改变，缺乏有利于发挥人才作用的管理机制和拴心留人的保障机制；少数民族人才由于受教育程度、语言文字等影响，综合素质相对比较低，思想观念转变慢，竞争意识不强。民族地区在推进干部人事制度改革中还存在许多实际问题，在强调公平竞争的同时，又必须考虑平衡照顾和社会稳定，缺乏一个平等竞争的平台；有的地方和领导往往对项目、资金情有独钟，对少数民族人才却不够重视；或是只重人才拥有，不重人才开发；或是只用现有人才，不重视培养人才。有的部门和领导认为外来的“和尚”能念好经，对引进的人才关心有加，既给“位子”，又给“房子”、“票子”，对本单位的现有民族人才则关心爱护不够，造成“引来女婿气走儿”的现象，人才综合开发使用效益不高。

三、对少数民族人才队伍建设的的对策

针对上述存在的问题和原因，我们必须以“三个代表”重要思想为指导，坚持和完善民族区域自治制度，紧紧抓住中央实施西部大开发和人才队伍建设的战略契机，解放思想，更新观念，以改革为动力，加强领导，齐抓共管，多渠道、多层次、全方位开发民族人才资源，使少数民族人才的培养选拔作为全州整体性人才资源开发的重要组成部分，以开放促开发，盘活存量与提高质量并举，为振兴民族地区科技、经济，促进民族地区全面发展，实现各民族共同进步，繁荣提供坚实的人才支撑，增强数量，提高质量，调整结构，完善政策，健全机制，培养一支适应我州民族地区现代化建设需要的少数民族人才队伍的目标。

（一）、牢固树立人才是第一资源的观念，提高做好少数民族人才工作的重要性和紧迫性的认识。

作为民族自治地区，我州经济基础还比较薄弱，各方面条件艰苦，人才缺乏的矛盾比较突出，尤其是少数民族经营管理人才和科技人才缺乏更为突出。西部大开发战略使我州面临着前所未有的发展机遇，更加迫切需要使用好现有人才，培养出新的人才，引进大批高素质的各类人才。各级党委和组织人事部门必须带头转变观念，进一步解放思想，加强对人才工作的领导，切实把人才工作摆上各级各部门的重要议事日程，建立党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的有效机制，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。牢固树立以人为本的观念，为少数民族人才的发展营造良好的舆论环境。并进一步加大人才资源开发力度，加快制度创新和政策调整步伐，努力造就一支数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的人才队伍。

（二）、强化培训教育，切实做好少数民族人才的培养工作。

1、不断增加对继续教育的投入，大力发展民族教育事业，根据海西经济发展对人才的需求，制订少数民族人才培养的短、中、长期目标，并制订相应的政策措施，有计划的选送优秀少数民族干部到省、州委党校进行短期理论培训。同时，要针对我州民族干部队伍专业结构不尽合理的现状，依托海西州职业技术学校，结合海西经济发展的特点，有计划地调整设置民族地区急需的专业，增设具有民族地方特色的学科，培养与民族地区经济发展密切相关的人才。

2、加强教育培训力度，全面提高民族人才队伍素质。以少数民族领导干部、中青年干部和新进班子成员为重点，做到重点干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训。着力提高党政人才执政能力，经营管理人才驾驭市场、参与竞争能力，专业技术人才创新能力；充分运用广播电视和信息网络等推进远程教学和社会化教学，使各类人才接受高水平的教育。通过委托办学方式，培养地区需要而无法引进或关键岗位不能引进的人才；逐步实行培训机构资格审查制度和培训质量评估制度，推进教学改革，提高培训的质量；坚持把培养少数民族人才作为人才培养的重点，继续抓好“双语”培训；加快构筑终身教育体系，积极引导和鼓励企事业单位加大人才资源开发投入，建立政府、企业、社会、个人多元投资机制，促进各类民族人才更新知识、提高能力，全面提高民族人才队伍素质。

3、抓好实践锻炼，切实提高民族人才的能力。遵循人才成长的一般规律，把少数民族干部特别是少数民族年轻干部放到艰苦环境和基层一线去锻炼。积极引导和鼓励各类民族人才到基层一线，到艰苦恶劣环境，到矛盾复杂、困难多的地方去磨练意志，砥砺品格，增长才干，建功立业。拓宽全州与其他兄弟州、市甚至是其他省市干部交流渠道，扩大地区不同部门、不同行业之间干部的交流力度。通过多方面、多层次交流，培养出更多的民族人才。

（三）、营造良好环境，完善用人机制，稳定现有民族人才队伍。

1、坚持管理创新和分配创新。改变人才管理模式，由“固定控制型”向“指导激励型”管理转变，打破人才的部门、地域、所有制壁垒，建立开放灵活的人才流动机制；积极引导民族人才向基层一线、向经济建设主战场合理流动，选拔优秀民族干部到贫困乡镇、重点改制企业挂职任职，使民族人才结构、分布同经济与产业的发展方向相配套。把在基层一线、在经济建设主战场实践的经历作为选拔任用干部的一个重要条件，并在职称评定方面实施倾斜政策。积极探索建立人才贡献与收入相适应的分配制度，按劳分配和按知识、技术等生产要素分配相结合的制度及人才贡献的奖励制度，以体现人才的能力价值、知识分量、工作成绩，真正使人才的贡献得到应有的回报，多劳多得，才有所值。

2、创造良好的工作生活环境稳定民族人才。西部地区仅用高薪、优厚待遇留住人才是不现实的，也是难以作到的。因此，既要注重硬环境、宏观环境的改善，更要注重软环境、微观环境的优化，千方百计在“事业留人、感情留人”方面下功夫，急人才之所急，想人才之所想，帮人才之所需，努力给各类民族人才创造良好的工作生活环境，营造心情舒畅的工作氛围。

3、继续深化干部人事制度改革，形成有利于民族人才脱颖而出的用人机制。认真总结完善干部考察预告、差额考察、任前公示和竞争上岗工作经验，加大公选干部的范围和规模，积极推行领导干部任期制、试用期制和辞职等制度，以公开促公平，以公平体现公正，加大民族干部选拔力度，使优秀民族人才脱颖而出，实现优胜劣汰。改革现行职称评聘制度，把学历、资历同考试考核、业绩贡献结合起来，坚持评聘分开，实行高职低聘、低职高聘，低聘低薪、高聘高薪，有效地发挥职称这一杠杆的激励、约束作用。并加速建立不拘一格的用人机制，提高人才使用效应，从而形成百舸争流、人才辈出的良好局面，为优秀民族人才创业提供更大的空间和多种机会。