2011年国家林业局计财司 国家农业综合开发办公室关于印发

第一篇：2011年国家林业局计财司 国家农业综合开发办公室关于印发

国家林业局计财司 国家农业综合开发办公室关于印发《2011年农业综合开发林业项目申报指南》和《〈农业综合开发林业生态示范项目建议书〉编写参考大纲》、《〈农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告〉编写

参考大纲》的通知

规开函[2010]97号

各省、自治区、直辖市及计划单列市林业厅（局）、财政厅（局），中国龙江森林工业（集团）总公司，新疆生产建设兵团林业局、财务局：

为做好2011年农业综合开发林业项目的申报工作，我们组织编制了《2011年农业综合开发林业项目申报指南》和《〈农业综合开发林业生态示范项目建议书〉编写参考大纲》、《〈农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告〉编写参考大纲》（详见附件1、2、3，电子版见www.xiexiebang.com中“公告公示栏”）。现印发给你们，请据此认真做好项目前期准备工作。

附件： 1、2011年农业综合开发林业项目申报指南

2、《农业综合开发林业生态示范项目建议书》编写参考大纲

3、《农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告》编写参考大纲

项目建议书大纲附表

可研报告大纲附表

二○一○年五月三十一日

附件1 2011年农业综合开发林业项目申报指南

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据中央林业工作会议及全国农业综合开发工作会议精神，坚持以提高农业综合生产能力，保障国家粮油安全，改善区域生态环境和农业、农村生产生活条件，提高林产品有效供给能力为目标，大力加强林业生态示范项目和名优经济林等示范项目建设，不断优化农村产业结构和资源配置。同时，进一步加强科学化、精细化管理，充分发挥林业的生态、经济、社会效益，实现兴林与富民的和谐统一。

二、建设范围和重点

2011年农业综合开发林业项目分为林业生态示范项目和名优经济林等示范项目两类。

（一）林业生态示范项目

建设范围包括长江流域防护林工程、太行山绿化工程、重点地区沙化（地）治理。

1、长江流域防护林工程

建设范围包括安徽、江西、湖北、湖南、河南、重庆等省（市）。重点采取人工造林、封山育林、低效防护林改造等多种治理措施，以营造兼顾生态效益和经济效益的水源涵养林和水土保持林为主，在造林林种的选择上尽量选择生态、经济效益兼顾的树种，力争通过项目建设，实现生态、经济和社会效益相统一。

2、太行山绿化工程

建设范围包括北京、河北、山西、河南等省（市）。重点建设太行山区生态屏障，搞好海河源区的水源涵养林保护和建设，要通过大力植树造林、封山（沙）育林、低效林改造恢复植被，建立乔灌相结合的防护林体系。要因地制宜，适当发展特色经济林和生态经济林。

3、重点地区沙化（地）治理

（1）黄河故道沙地综合治理

建设范围包括河北、江苏、安徽、山东、河南等省。重点以改良土壤和遏制土地沙化为目的，造林种草，营造农田防护林、速生丰产林和高效经济林，并通过林粮、林果、林草等间作，改良沙化土地，提高平原地区农业综合生产能力。

（2）重点地区沙地治理 建设范围包括内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（区）及新疆生产建设兵团。重点保护现有林草植被，采用封沙与人工造林结合的方式，加强林灌草植被建设，建立以森林为主体、林灌草相结合的防风固沙体系，遏制沙化扩展。同时，鼓励在适宜地区种植沙生经济作物，科学发展沙产业。支持全国防沙治沙示范区建设，发挥示范带动作用，巩固治沙成果。

（二）名优经济林等示范项目

建设范围以木本粮油，特别是木本油料基地建设为主，加强区域特色名优经济林、林下资源开发和利用、林下资源开发和利用以及花卉示范基地建设。

1、木本粮油经济林示范基地建设

重点扶持油茶、核桃、油橄榄、红枣、板栗等主要木本粮油品种。

（1）木本油料基地建设

油茶基地建设

在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西等地区，重点发展油茶基地建设。要对现有油茶低产林进行抚育、更新和改造，选择国家级和省级良种审定机构认定审定的油茶高产新品种，并应用配套丰产栽培技术，在宜林荒山荒地建设高产油茶林示范基地，加强新造油茶林的抚育管理。

核桃基地建设

在适宜地区，重点加强核桃基地建设。要对现有的核桃低产林进行抚育、更新和改造，选择国家级和省级良种审定机构认定审定的核桃新品种，并应用配套丰产栽培技术，在宜林荒山荒地建设高产高效核桃林示范基地。

油橄榄基地建设

在重庆、四川、云南、陕西、甘肃等适宜地区，建设油橄榄生产基地。要对现有的油橄榄低产林进行抚育、更新和改造，引用适生高产新品种，在宜林荒山荒地建设高产油橄榄示范基地。

（2）其他主要木本粮油示范基地建设

在适宜地区，重点扶持红枣、板栗、柿子、仁用杏等主要木本粮油品种示范基地建设，要积极选育良种，推广应用新品种先进栽培管理技术，建设高产、优质、高效的木本粮油产业生产示范基地，提高产品产量和质量。

2、区域特色名优经济林基地建设

在适宜地区，重点发展具有区域特色的榛子、香榧、枸杞、蓝莓等干鲜果品及木本药材等，建设优质高效示范基地。切实加强区域特色经济林产品的科技成 果转化和应用，不断提升产品产量和品质，打造名优品牌，增强市场竞争力。

3、林下资源开发和利用

鼓励支持国有林区森工企业以及国有林场对具有较高经济价值的林下资源进行开发利用；鼓励和扶持有示范带动作用、能增加林区（林场）职工就业并具有广阔市场前景的经济林产业化龙头企业建设示范基地，逐步增强国有林区（林场）经济发展活力，调整区域经济结构，促进职工增收。

4、花卉示范基地建设

要以现代化高效花卉基地建设为重点，打造有国际影响力和市场竞争力的品牌产品，树立品牌创优意识，严格执行行业或国家产品质量标准，发挥地域优势，实行规模化经营，全面提高花卉产业档次和产品质量，扩大我国花卉产业的国际影响。

三、立项条件和扶持对象

（一）林业生态示范项目

立项条件：项目建设区范围明确，并且相对集中连片，具有一定开发治理条件，对改善区域农业生产条件和生态环境具有明显的效果，有较强的示范带动作用。单个项目治理面积不低于2000亩，中央财政资金年度投资规模不低于80万元。在项目县布局上避免与其它工程交叉，在资金使用上避免重复安排。

扶持对象：项目区所在的县级林业局、国有林场等。

（二）名优经济林等示范项目

立项条件：开发的产品必须具有明显的资源优势和区域特色，具有较高的科技含量和良好的市场前景；项目的示范带动作用明显，有利于促进区域主导产业的形成和增加农民收入；项目建设单位应具备独立的法人资格，连续经营两年以上，依法纳税，资产状况良好，并有较强的技术力量、承建能力和适应市场经济的经营管理机制。单个项目中央财政年度投资规模不低于80万元。自筹资金的比例，对于龙头企业申报的项目，企业自筹资金不低于项目建设总投资的70％；其他单位申报的项目，自筹资金不低于项目建设总投资的50％。国家鼓励新技术、新品种的推广和应用。

扶持对象：农村林业经济合作组织、国有森工企业、国有林场、基层林业专业技术推广组织、省级及以下林业科研单位、经济林生产企业（重点支持经济林产业龙头企业）。

四、资金使用方向和范围

（一）林业生态示范项目

项目资金主要用于水源涵养林、防风固沙林、水土保持林、农田防护林的整 地、植苗、封育、幼林管护、低效林改造及所需的种子、苗木、苗圃建设和科技推广、技术培训及小型仪器设备等。其中用于苗圃基础设施建设和科技推广、技术培训及小型仪器设备等投资不应超过项目总投资的30％。

（二）名优经济林等示范项目

项目建设资金用于直接生产的不低于70％。主要内容包括：经济林种植所需的整地、植苗、抚育、施肥、病虫害防治以及采摘等；经济林产品整理、分级、清洗、包装等产后处理以及初加工所必需的设备；花卉种植所需的温室大棚等建设。其他资金可用于林道、输变电、排灌等附属设施建设以及前期工作和必要的科技推广、农民培训等。

2011年农业综合开发林业生态示范项目和名优经济林等示范项目中央财政资金全部为无偿投入。

五、申报程序

（一）项目实施单位编制项目上报材料。林业生态示范项目需上报由具备林业资质的设计单位编制的项目建议书，详细内容参照“《农业综合开发林业生态示范项目建议书》编写参考大纲”（见附件2）。名优经济林等示范项目需上报由具备乙级（含乙级）以上林业工程咨询资质的设计单位编制的项目可行性研究报告，详细内容参照“《农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告》编写参考大纲”（见附件3）。

（二）项目由县级林业部门会同同级财政部门逐级向上申报，各级林业部门要会同同级财政部门（农发办设在财政部门的为农发办，下同）对上报的项目可行性研究报告（或项目建议书）进行汇总、筛选和评估，形成备选项目。省级林业、财政部门要对所申报的项目的真实性、可行性负责，要对项目申报单位的基本情况和财政状况等进行详细了解，对项目的技术可行性、经济合理性等逐级评估、审查、论证，要建立项目评估责任制，明确专业评估人员的评估责任。

（三）国家农发办将于近期下达各部门项目中央财政投资指标。各地应在国家林业局下达2011年项目申报通知后，于8月底前由省级林业主管部门会同同级财政部门向国家林业局和国家农发办联合申报项目。报国家林业局的申报材料包括联合申报文件、项目建议书（或可行性研究报告）；报国家农发办的申报材料包括联合申报文件、项目简表。

附件2

《农业综合开发林业生态示范项目建议书》编写参考大纲

1、总论 1.1 项目概要 1.1.1项目名称

格式：×××省×××县2011年农业综合开发林业生态示范项目 1.1.2项目实施单位 1.1.3项目法人代表 1.1.4建设地点

具体到乡镇一级 1.1.5主要建设内容、规模

包括人工造林（草）、封山（沙）育林（草）、低产低效林改造、工程固沙。（根据实际情况确定某一种或几种生态示范类型作为建设内容）1.1.6项目建设期 1年

1.1.7投资规模及资金来源 1.1.8建设效益 1.2 编制依据

1.3 主要技术经济指标 1.4 结论

简要描述项目建设作用与投资的可行性。2.项目建设背景及必要性 2.1项目背景及意义 2.2 项目建设必要性

3、项目建设条件分析 3.1 建设地点或范围 3.2 项目区基本情况

包括自然地理、社会经济、林业生态建设情况等。3.3项目建设条件 3.3.1基础设施条件 3.3.2苗木供应条件 3.3.3自然立地条件 3.3.4工程实施有利条件

4、项目建设单位基本情况

5、项目建设方案

5.1 指导思想、原则与目标 5.2 规模与布局

人工造林（草）、封山（沙）育林（草）、低产低效林改造、工程固沙几种形式的建设任务及布局，（附图）5.3 技术措施方案 5.3.1人工造林技术方案（1）造林地现状（2）林种选择（3）树种选择（4）整地（5）苗木与植苗（6）配置模式（7）抚育管护（8）苗木供应保障 5.3.2封山育林技术方案（1）封育区现状（2）封育类型（3）封育方式（4）封育年限（5）封育措施

5.3.3 低产低效林改造技术方案（1）低产低效林现状（2）改造方式（3）管护

（4）苗木需求量及保障供应 5.3.4 固沙工程技术方案（1）固沙区现状（2）固沙技术措施 „„

5.4 实施进度安排

实施期限1年，安排到月份。

6、投资估算与资金筹措 6.1投资估算 6.2资金筹措

7、效益及风险分析 7.1生态效益 7.2经济效益

项目建成后直接经济效益及带动农户增收情况 7.3社会效益 7.4风险分析

8、保障措施 8.1领导保障 8.2技术保障 8.3组织保障 8.4机制保障 8.5宣传保障 8.6资金保障

9、结论 附表：

1、项目区基本情况表

2、项目建设任务安排表

3、项目建设用苗量及苗木价格表

4、项目建设用工量表

5、项目投资估算与资金筹措表 附图：

1、项目区位置图

2、项目区现状图

3、项目布局图附件3

《农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告》编写参考大纲

第1章 总 论

1.1 项目概要 1.1.1项目名称

格式：×××省×××县2011年农业综合开发×××（品种）基地示范（或加工）项目 1.1.2项目主管单位

1.1.3项目建设单位及法人代表

项目建设单位名称，所有制形式，发展历程，主营业务，人员结构等。1.1.4项目建设地点

具体到乡镇一级 1.1.5建设性质

新建或改扩建

1.1.6建设规模与主要建设内容

建设规模：主要为示范基地面积

产品规模：示范基地生产品种及产量；如有加工项目，还需增加加工产品规模

主要建设内容：项目建设所涉及的土建工程、道路建设、灌溉工程等。如有加工项目，还包括所需相应设备与土建工程。1.1.7建设期限 1年

1.1.8投资规模及资金来源 1.1.9 项目效益 1.1.10科技支撑单位 1.1.11编制单位（可选）1.2可研报告编制依据

1.3 建设单位基本情况（内容多可另成章节）1.3.1 建设单位概况

建设单位名称，所有制形式，发展历程（沿革），主营业务，人员结构等 1.3.2建设单位财务状况 1.3.3 法人代表基本情况 1.3.4 单位或依托单位研发能力 1.4主要技术经济指标 1.5综合评价

项目建设的必要性、可行性（从技术、经济、环境和市场等方面评价），风险评估，带动作用，问题及解决方案，结论与建议等。

第2章 项目建设背景及必要性

2.1项目建设背景

阐述项目提出的主要依据（如国家产业政策、行业规划、区域发展规划等）及理由（如区域经济、企业自身发展需求、存在问题等）。2.2项目建设的必要性

从培育壮大优势主导产业，调整农业和农村经济结构，提高农民收入，带动区域经济发展，提高企业效益，增强服务“三农”、服务社会能力等方面阐述项目建设的必要性。

第3章 建设条件

3.1项目区概况 3.1.1地理位置 3.1.2自然资源状况（1）气候（2）水文（3）土壤（4）大气环境（5）地形地貌 3.1.3社会经济状况（1）行政区划与人口（2）交通运输（3）供电及通讯

3.1.4 林业生产经营基本情况

3.1.5本项目产业及项目关联产业发展状况 3.2 项目建设地点选择 3.3项目建设条件优劣分析 3.3.1有利条件

政策、资源、市场、科技、基础设施条件等 3.3.2不利因素及解决方案

第4章 市场分析与销售方案

4.1市场分析 4.1.1市场调查 4.1.2市场预测 4.2市场营销 4.2.1营销策略 4.2.2营销方案 4.3市场风险分析

4.3.1项目产品市场风险因素分析 4.3.2防范和降低风险对策

第5章 项目建设方案及实施进度

5.1建设指导思想、原则与目标 5.1.1指导思想 5.1.2建设原则 5.1.3建设目标

5.2 项目建设规模与布局 5.2.1 示范基地建设规模 5.2.2 建设布局

5.3 生产技术方案或生产工艺流程

有产品加工的项目，还需简述产品加工生产工艺流程。不同示范项目，生产技术方案各不相同，以下内容仅作参考。5.3.1园地选择 5.3.2栽植区划分 5.3.3品种选择 5.3.4种苗 5.3.5栽植密度 5.3.6整地及栽植 5.3.7土肥水管理 5.3.8整形修枝 5.3.9病虫害防治 5.4 建设内容及规模 5.4.1 示范基地建设

包括品种或品种引进，整地，土壤改良等。5.4.2生产设施建设 5.4.3基础设施建设

有产品加工的项目，增加相应的建设内容 5.5项目实施进度安排

分月安排进度，绘制项目建设进度表

第6章 环境影响评价

6.1 环境现状 6.2环境影响分析

说明并分析项目建设对周围环境产生的影响。6.3环境保护与治理措施

如，废弃物处里、污水处理，产品质量安全方案等。6.4 环境影响评价

第7章 项目管理及组织运行

7.1机构设置与职责 7.1.1机构设置 7.1.2机构职责 7.1.3劳动定员 7.2经营管理模式 7.3经营管理措施

项目建设阶段和项目竣工后的管理措施，如工程管理、生产管理、财务管理、营销管理等。7.4技术培训

根据生产技术要求，对项目单位员工及基地农民开展技术培训的方法、措施和拟开展的主要工作。7.5劳动安全、卫生与消防

第8章 项目投资估算与资金筹措

8.1投资估算依据 8.2投资估算 8.2.1总投资

（1）建设投资

固定资产、无形资产等（2）流动资金

其中：铺底流动资金。（3）其它

需说明具体投资渠道 8.3资金来源 8.3.1中央财政资金 8.3.2地方财政配套资金 8.3.3自筹资金及来源 8.3.4银行贷款及其它 8.4资金使用和管理 8.4.1财政资金

使用范围、报帐管理等。8.4.2自筹资金 8.4.3银行贷款及其它

第9章 效益分析与综合评价结论

9.1经济效益分析 9.1.1 基础数据

项目计算期、相关的取费标准、财务制度规定、税收政策、银行贷款利率等。9.1.2 销售（营业）收入、销售（营业）税金和附加估算（1）销售（营业）收入（2）销售（营业）税金及附加 9.1.3 总成本及经营成本估算 9.1.4 财务效益分析（1）盈利能力分析

包括投资利润率，投资回收期（税后、静态），财务内部收益率（税后）和财务净现值（税后）等。（2）银行贷款清偿能力分析（有贷款项目）9.1.5 不确定性分析（1）盈亏平衡分析（2）敏感性分析 图、表表示及文字说明。9.1.6 财务评价结论 9.2社会效益分析

辐射带动能力分析，促进产业结构调整和产业化发展与林农增收致富分析等。

9.3生态效益分析 9.4 综合评价结论 9.4.1 结论 9.4.2 建议

附表

1、项目投资估算表

2、流动资金估算表

3、资金筹措与使用计划表

4、总成本费用估算表

5、固定资产折旧、无形资产及其他资产摊销表

6、利润及利润分配表

1、销售(营业)收入、销售(营业)税金及附加和增值税估算表

7、现金流量表

8、银行借款还本付息计划表（有贷款项目）

9、财政资金使用明细表 附图

1、项目区位置

2、基地现状图

3、项目布局图或平面布置图

4、其它附图 附件

1、企业营业执照及组织机构代码

2、土地使用证或土地租赁合同

3、项目单位近年财务审计报告

4、项目单位龙头企业认定材料

5、其它证明项目实施能力、认证新技术等材料

第二篇：国家林业局办公室关于印发

 国家林业局办公室关于印发《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则（试行）》的通知

     【颁布单位】国家林业局

【发文字号】办计字【2009】93号 【颁布时间】2009-6-12 【失效时间】 【法规来源】http://  【全文】

国家林业局办公室关于印发《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则（试行）》的通知

国家林业局

国家林业局办公室关于印发《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则（试行）》的通知

办计字【2009】93号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局：

为进一步做好农业综合开发林业项目与资金管理工作，确保项目资金安全运行和有效使用，按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》（国农办【2005】30号）要求，我局制定了《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则(试行)》（见附件），现印发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题或意见，请及时向国家林业局发展规划与资金管理司反馈。

附件：国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则(试行)

国家林业局办公室

二○○九年六月十二日

国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则（试行）

第一章 总 则

第一条 为促进国家农业综合开发林业项目（以下简称“农发林业项目”）资金与项目管理科学化、制度化和规范化，保证建设质量，提高投资效益，依据《国家农业综合开发部门项目管理办法》和林业基本建设项目管理的有关规定，结合农发林业项目特点，制定本细则。

第二条 本细则所称农发林业项目是指由国家林业局和国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）联合批复，由省级林业主管部门组织实施的项目。农发林业项目遵循国家农业综合开发的指导思想和方针政策，是加快区域生态建设，增强林产品有效供给，提高农业综合生产能力，利用国家农业综合开发财政专项资金对林业资源进行的综合性开发活动。

第三条 农发林业项目包括林业生态示范项目和名优经济林花卉示范项目两类。

林业生态示范项目包括长江防护林建设、太行山绿化和重点沙化（地）治理等内容。

名优经济林花卉示范项目包括名优经济林花卉的种苗、示范基地建设及产品产后处理等方面的建设内容。

第四条 农发林业项目以国家农业综合开发中长期规划和国家、区域林业生态和产业建设规划为指导，按照扶持骨干产业，突出重点的原则，集中投资，规模治理。

第五条 农发林业项目严格按照财政专项资金的管理规定，并且参照林业基本建设程序管理，实行中央、省、市（地）、县分级管理的制度。地方各级林业主管部门应当与同级财政部门（或者农发办）密切配合，各负其责，互相支持，共同做好农发林业项目管理工作。

第二章 前期工作

第六条 农发林业项目应当在农业综合开发林业建设中长期规划及有关国家和区域林业建设规划所确定的重点治理区内，与国家农业综合开发总体规划相衔接。

第七条 林业生态示范项目应当以营造农田防护林、水土保持林、水源涵养林、防风固沙林等具有防护功能兼有经济价值的林种为主，并且有明确的区域范围，治理面积集中连片，具有一定的开发治理条件，对改善农业生产条件和生态环境具有明显的效果；单个项目连片治理面积不低于2000亩，单个项目中央财政投资规模不低于80万元。

第八条 名优经济林花卉示范项目应当有明显的资源优势和区域特色，开发的产品具有较高的科技含量和广阔的市场前景；经济效益显著，示范带动作用明显，有利于促进区域主导产业的发展和增加农民收入；项目建设单位有较强的技术力量、承建能力和适应市场经济的经营管理机制，具有独立的法人资格；单个项目中央财政投资规模不低于80万元。

第九条 项目扶持的主要对象为项目区所在的县级林业主管部门、国有林场（圃）、集体林场、农民专业合作组织、经济林及花卉产业化龙头企业、基层林业专业技术推广组织和林业科研教学单位等。

第十条 农发林业项目前期工作包括可行性研究和实施方案（作业设计）两个阶段。

可行性研究阶段是指项目可行性研究报告或者项目建议书编制阶段。名优经济林花卉示范项目需编制项目可行性研究报告；林业生态示范项目需编制项目建议书。

项目可行性研究报告或者项目建议书由项目所在地县级（含）以上林业主管部门组织编制。项目可行性研究报告的编制须按照《〈农业综合开发名优经济林花卉示范项目可行性研究报告〉编写参考大纲》的相关要求，由具有乙级（含乙级）以上工程咨询资质的单位编制；项目建议书的编制须按照《〈农业综合开发林业生态示范项目建议书〉编写参考大纲》的相关要求，由项目实施单位或者委托具有相应林业资质的单位编制。

实施方案（作业设计）依据批复的可行性研究报告或者项目建议书，由县级林业主管部门或者项目实施单位组织编制。

第三章 报批程序

第十一条 国家林业局农业综合开发办事机构（设在发展规划与资金管理司，以下简称“国家林业局农发办”）与相关业务司局、直属单位商定后，会同国家农发办于每年5月底前发布下一农发林业项目申报指南。省级林业主管部门根据项目申报指南的要求组织开展项目前期工作，对项目进行初选，并且会同省级财政（农发）部门组织对项目可行性研究报告和项目建议书进行评审论证，于8月底前按照当年计划120％的比例形成备选项目。

第十二条 国家林业局农发办在国家农发办下达下一项目中央财政投资控制总指标后，征求相关业务司局、直属单位意见，在统筹平衡的基础上，提出分省中央财政投资控制指标，并且将分省指标下达到省级林业主管部门。

第十三条 省级林业主管部门按照国家农业综合开发林业项目分省中央财政投资控制指标，从备选项目中择优选项，在分省中央财政投资控制指标下达后20个工作日内，与省级财政（农发）部门联合报送国家林业局农发办，同时附送省级财政（农发）部门出具的地方财政配套资金承诺文件。未按照要求联合申报或者越级申报的项目，不予立项。

第十四条 省级林业主管部门对项目的真实性、可行性负责。

第十五条 国家林业局农发办会同相关司局、直属单位，组织专家对各省级林业主管部门上报的项目可行性研究报告和项目建议书进行审查，经专家评审论证后形成农发林业项目计划初步方案，会签相关业务司局、直属单位，并且经国家林业局领导审定后上报国家农发办。

第十六条 农发林业项目实施方案实行自下而上编报。省级林业行政主管部门依据国家林业局和国家农发办联合下达的农发林业项目计划初步方案和中央财政分省分项目投资控制指标，会同省级财政（农发）部门组织逐级编报、汇总项目实施方案。

省级林业主管部门应当在中央财政分省分项目投资控制指标和农发林业项目计划初步方案下达后1个月内，对项目实施方案进行审核、汇总，并且会同省级财政（农发）部门报国家林业局农发办并且抄送国家农发办审定。

第十七条 国家林业局农发办组织对省级林业主管部门上报的实施方案进行审定，汇总编制项目计划，经商相关业务司局、直属单位会签后，与国家农发办联合下达项目计划，并且抄送省级财政（农发）部门。省级林业主管部门据此批复实施方案，作为施工、安排投资计划和检查验收等依据。

第十八条 项目计划经国家林业局和国家农发办下达后，省级林业主管部门应当会同省级财政（农发）部门及时将建设任务和投资计划逐级下达到项目实施单位。

第四章 项目管理

第十九条 各级林业主管部门应当加强项目实施的监督管理。其主要职责为：组织开展项目前期准备、设计审批和实施工作，负责项目的技术审查、实施计划申报、项目竣工验收，以及项目建设、资金使用和效益等情况的汇总统计工作；加强对项目实施和计划执行情况的监督和检查。

各级林业计划财务管理部门总体负责项目申报、批复、下达和统计的组织管理。

相关业务管理部门应当对项目建设的可行性、建设范围、造林树种、经济林花卉品种选择、技术经济指标及其他技术环节等审核把关，并且提出审核意见；负责指导项目实施。

第二十条 农发林业项目建设，其单项工程投资规模在50万元以上的，应当推行招标投标制。承建单位必须具有法人资格、相应的资质和施工能力。严禁转包和分包。

组织群众施工的项目，林业主管部门应当加强施工组织、劳力安排和技术指导。

第二十一条 农发林业项目鼓励推行工程建设监理制。监理单位应当具有相应资质等级，由项目责任主体通过公开招标或者邀请招标的方式选定。

监理单位依据工程建设的相关法律、法规、规程和工程设计文件、监理合同等，公正、独立、自主地开展监理工作。

第二十二条 项目一经批准，必须严格按照审批文件执行，不得擅自变更。如因特殊情况或者客观原因造成项目布局、投资规模、主要建设内容发生变更的，应当由原设计单位重新编制项目实施方案,逐级上报国家林业局农发办批准；不涉及总投资和治理面积变更，不降低工程质量，不影响项目功能的一般性调整应当由原设计单位作出变更设计、实施单位提出变更申请,经省级林业主管部门批准，报国家林业局农发办备案。

第二十三条 项目实施中要因地制宜地推广新技术，引进新品种，加强技术培训，建立技术支撑体系，提高项目建设的质量与效益。

第二十四条 项目竣工后，应当明确管护主体，及时办理移交手续，明晰产权，办理产权登记，制定管护制度，确保项目长期发挥效益。

第二十五条 省级林业主管部门于每年2月底前向国家林业局农发办报送上项目实施工作总结和农发林业项目统计报表，同时抄报相关业务司局、直属单位。

第五章 资金管理

第二十六条 农发林业项目采取“国家引导、配套投入、民办公助”的多渠道投入机制，实行“突出重点、权责对等、分级管理、绩效评价、结果导向”的原则，以资金投入控制项目规模，按照项目管理资金。

第二十七条 中央财政资金与地方财政资金配套比例根据财政部的有关规定执行。

地方财政分级配套比例为：天津、青岛、宁波3市，市本级总体上承担地方财政配套资金的60%以上，县级承担40%以下；大连、上海、山东、福建4省（市），省本级总体上承担地方财政配套资金的70%以上，地、县级承担30%以下；其他省（含自治区、直辖市、森工集团公司、生产建设兵团，下同），省本级总体上承担地方财政配套资金的80%以上，地、县级承担20%以下。

地、县级财政配套资金具体分担比例由各省自定。国家扶贫开发工作重点县、财政困难县和享受西部政策县原则上不承担财政资金配套任务，由此减少的配套资金由省本级财政承担。

第二十八条 鼓励农发林业项目建设单位积极增加投入。

林业生态示范项目的农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳，要严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并且纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。

名优经济林花卉示范项目的自筹资金应当不低于项目投资总额的60%。

第二十九条 地方各级财政部门应当按照经批准的项目计划足额落实财政配套资金，并且将财政配套资金列入同级财政预算。

地方财政配套资金不落实的，将根据情况调减下的中央财政资金规模。

第三十条 农发林业项目的中央财政资金全部为无偿投入。

第三十一条 资金使用范围：

（一）林业生态示范项目。包括营造林及低效林改造所需的种子、苗木、运输、整地、定植、补植、封育、幼林管护、农药肥料购置、苗圃建设；作业便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水剂等）、防火设施、沙障、围栏、警示宣传牌建设；可行性研究、实施方案、作业设计编制，立项评估、工程监理、工程招标、人员培训、科技推广、效益监测、竣工验收及工程建设所必需的小型仪器设备购置等费用。

（二）名优经济林花卉示范项目。包括营造经济林花卉示范基地建设及低效林改造所需的种子、苗木、运输、整地、定植、补植、封育、幼林管护、苗圃建设；项目所必需的基础设施建设及设备购置，包括温室大棚、土地平整、土壤改良、灌排及10kv（含）以下输变电设施、田间道路建设；技术推广、技术培训及新品种引进补助等费用。

第三十二条 项目前期及建设管理等费用，应当严格执行农业综合开发财务管理的有关政策规定。其中：项目可行性研究以及项目建议书和实施方案的编制费、工程建设监理费和招标费、科技推广费、竣工验收费分别按照财政资金总额的3%、3%、6%和2%控制，在地方财政配套资金中列支。

第三十三条 农发林业项目财政资金使用按照国家农发办有关规定实行县级报账制度。

第三十四条 项目财政资金严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，实行专人管理、专账核算、专款专用，及时足额拨付，按照规定范围使用资金，严禁挤占挪用。

第三十五条 严格执行各项财经管理制度，建立健全内部监督制约机制。加强资金使用的追踪检查，定期对资金的拨付、到位、使用情况进行审计，发现问题及时纠正，违法违纪行为要严肃处理。

第六章 检查验收与档案管理

第三十六条 农发林业项目检查验收包括检查和竣工验收。检查验收结果作为安排下一农发林业项目中央财政投资的依据。

第三十七条 检查工作由省（或者委托市、地）级林业主管部门会同省（或者市、地）级财政（农发）部门组织，在县级林业主管部门自查的基础上采取抽查的方式进行。检查要对各项治理开发措施的数量、质量、成效进行全面的检查，对单项工程做出总体评价，并且提出检查工作报告。

第三十八条 在项目实施3年期满后，省级林业主管部门应当会同省级财政（农发）部门组织对项目进行竣工验收，并且及时向国家林业局农发办及相关业务司局、直属单位提交验收总结报告并且对项目做出评价。

第三十九条 国家林业局农发办会同国家农发办在省级竣工验收的基础上，组织相关业务司局、直属单位和专家对项目按照一定比例随机抽样抽验，形成验收总结报告，并且按照考评标准做出是否合格的综合评价。

第四十条 项目档案应当有专人管理，按照文书、财务、工程三大类，根据有关档案管理规定进行收集、整理、归档、保管，保持档案的真实性、完整性。

第四十一条 档案实行分级管理，省级掌握到县级，县级掌握到项目单位，项目单位基础资料到户。

第七章 附 则

第四十二条 各省林业主管部门可根据本细则制定本省实施细则。

第四十三条 本细则由国家林业局农发办负责解释。

第四十四条 本细则自发布之日起试行。

第三篇：国家农业综合开发办公室文件

国家农业综合开发办公室文件

国农办[2009]46号

国家农业综合开发办公室关于2009年

农业综合开发资金和项目

综合性检查的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，国土资源部、水利部、农业部、国家林业局农业开发办事机构：

根据《国家农业综合开发办公室关于印发2009年工作要点的通知》（国农办[2009]10号）的要求，国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）于2009年6月至7月，对2008年国家农业综合开发土地治理项目、产业化经营项目（不含投资参股项目）进行综合性检查。为做好检查工作，现将有关事宜通知如下：

一、检查范围

2009年综合性检查范围包括北京、天津、山西、内蒙、上海、福建、江西、青岛、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海和宁夏等21个省、区、市（以下简称省级单位）和中央农口部门东北黑土区水土流失治理工程项目、油茶低改项目、西部地区脱毒马铃薯繁育项目。每个省级单位一般按5%至10%的比例抽查项目县。

二、检查内容

2009年综合性检查内容包括资金管理情况、项目工程建设情况和制度执行情况。

（一）资金管理检查内容

1、中央财政资金的到位情况，地方财政配套资金落实情况；

2、财政资金使用情况：

3、科技推广费、项目管理费、工程监理费等费用提取和使用情况；

4、其他情况。

（二）项目工程建设检查内容

1、土地治理项目涉及金额较大的水利、农业、林业单项工程建设完成及质量情况；

2、产业化经营项目用财政资金建设的设施、设备等建设情况；

3、其他情况。

（三）制度执行检查内容

1、财政资金县级报账制、“专人管理、转账核算、专款专用”等制度的执行情况；

2、项目计划执行情况；

3、项目工程和设备采购招投标、项目工程建设监理等制度的执行情况；

4、会计核算及财务管理档案和项目档案管理情况等。

三、检查的组织方式和时间

2009年综合性检查工作采取委托社会中介机构检查和国家农发办自行组织检查两种方式。综合性检查时间为6月中旬至7月底。

四、检查结果的运用

（一）国家农发办将检查情况分别向有关省级单位下发反馈意见，就检查中发现的问题提出整改要求。

（二）国家农发办将综合性检查结果纳入对有关省级单位农业综合开发管理工作质量综合考评，作为中央财政农业综合开发资金分配的重要依据之一。

（三）国家农发办在对有关省级单位进行验收考评时，将进一步核查以往综合性检查中发现问题的整改情况，若仍存在严重类似问题，将按有关规定从严处理。

五、相关要求

为确保综合性检查工作取得实效，现提出以下具体要

求：

（一）进一步提高对综合性检查工作重要性的认识。综合性检查是国家农发办对农业综合开发县已建、在建项目资金管理和项目实施情况进行定期检查的工作，是国家农发办验收考评工作的有效补充。认真搞好综合性检查工作，对于促进资金和项目管理科学化、制度化、规范化，确保资金安全运行和有效使用，不断提高农业综合开发工作管理水平，具有十分重要的意义。各级农发机构要从农业综合开发工作的大局出发，高度重视并采取有效措施，积极支持和配合国家农发办组织实施的综合性检查工作，及时提供有关资金和项目的档案资料，如实反映资金使用和项目建设中的实际情况，不得有任何形式的阻挠，拖延和隐瞒，确保综合性检查取得实效。

（二）认真做好相关准备工作。各有关省级单位应当督促各县（市）收集、整理和归档有关项目及资金档案资料，认真做好接受国家农发办综合性检查的准备工作。有关县级农发办事机构应准备好以下资料：

1、2008年资金管理和项目实施情况的简单文字介绍材料；

2、2008年项目计划批复和调整文件；

3、项目会计账簿及其报账票据等附件材料；

4、按规定存档的其他各类项目建设档案资料。

二00九年五月四日

第四篇：通知 - 国家农业综合开发办公室

国家农业综合开发办公室2011年宣传工作要点

宣传工作是农业综合开发工作的重要组成部分。做好宣传工作,对于全面提升农业综合开发影响力,推进农业综合开发事业科学发展，具有十分重要的意义。根据党中央、国务院关于做好新闻宣传工作的精神，按照《财政部关于进一步加强财政新闻宣传工作的通知》要求，结合农业综合开发工作实际，做好2011年农业综合开发宣传工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕 “三农”工作大局，服务农业综合开发中心工作，加强正面宣传，积极引导舆论，凝聚力量，鼓舞斗志，弘扬文化，为农业综合开发事业又好又快发展提供精神动力、舆论支持和良好氛围。

按照上述总体要求，2011年国家农业综合开发办公室宣传工作的要点是：

一、明确宣传工作的主要任务

（一）扩大影响，争取支持。既要注重向各级领导、社会大众、专家学者宣传，还要注重向广大农民群众宣传；既要注重向农、林、水等涉农部门宣传，还要注重向财政部门、金融部门宣 传。要提高宣传的主动性、敏锐性，注重宣传内容的深度和广度，努力形成全社会关心支持农业综合开发的良好氛围。

（二）鼓舞干劲，凝聚力量。农业综合开发借鉴世界银行项目管理模式，引入先进管理理念，在资金管理、项目管理、制度建设、机制创新等方面积累了许多宝贵经验。要深入总结宣传这些经验做法，增强工作成就感、荣誉感和责任感，赢取社会的关注和支持。

（三）宣传政策，推动工作。要发挥好宣传对业务工作的促进作用，让更多的领导和群众了解出台各项政策的初衷和目的，理解和支持农业综合开发工作。要对开展的试点工作、出台的新政策、新制度等，做好解读工作。通过宣传使农业综合开发政策制度深入人心，得到贯彻落实。

（四）公开信息，接受监督。及时公开农业综合开发的政策、制度、工作动态等信息，提高工作的透明度。主动接受监督，营造社会理解、参与和支持的发展环境。

二、突出宣传工作的重点内容

（一）深入宣传党中央、国务院关于“三农”工作的重要决策和战略部署。大力宣传党的十七大、十七届三中、四中、五中全 会、中央经济工作会议、中央农村工作会议等对“三农”工作作出的战略部署。大力宣传党中央、国务院对农业综合开发工作的有关要求和指示精神。大力宣传“十二五”时期农业综合开发的工作思路、目标任务和重大举措。大力宣传农业综合开发贯彻落实中央1号文件精神和国务院办公厅转发财政部《关于加强农业综合开发的若干意见》的有关情况。

（二）深入宣传农业综合开发的伟大历程和辉煌成就。运用生动翔实的资料，深入宣传农业综合开发在财政支农工作中的显著成就和成功经验。大力宣传农业综合开发发展与改革的艰辛探索。积极宣传农业综合开发与时俱进、开拓创新的历史进程。

（三）深入宣传农业综合开发重要政策和重点工作。加强正面宣传，解疑释惑，及时向农民群众宣传农业综合开发的政策规定。大力宣传农业综合开发加快高标准农田建设和扶持产业化经营的做法，在发展现代农业、推进农业现代化建设进程中发挥的作用。大力宣传农业综合开发资金和项目管理的成功经验。大力宣传农业综合开发创新机制、加强管理的有效做法。

（四）深入宣传各地丰富多彩的农业综合开发实践。及时将各地在实践中创造的鲜活经验和有效做法进行归纳提炼和宣传 推广。既要将上级的决策部署和改革措施及时准确地传达贯彻到基层，又要全面收集和客观反映各项工作的开展情况及存在的问题，了解、掌握和反映农业综合开发政策规定、决策部署在基层的落实情况。

（五）深入宣传农业综合开发系统涌现的先进人物和典型事迹。围绕开展创先争优活动，积极宣传和倡导在平凡岗位甘于默默奉献、开拓创新、服务群众、报效“三农”的精神；积极宣传和倡导对国家、对人民、对农业综合开发事业高度负责、严谨细致、兢兢业业的工作态度；积极宣传和倡导深入基层、深入实际、实事求是的工作作风。

（六）深入宣传农业综合开发文化创建活动。坚持以农业综合开发实践为载体，大力加强农业综合开发文化建设。要从丰富多彩的农业综合开发实践中汲取时代精神，丰富农业综合开发文化内容，提炼农业综合开发文化内涵。组织开展形式多样、生动活泼的宣传活动和文化活动，丰富和充实干部职工的精神文化生活，提高大家身心健康水平和精神文明素质。

三、加强宣传工作的主要措施

（一）加强在重要媒体上开展宣传报道。把握关键宣传时点，积极在《人民日报》、中央电视台、中央人民广播电台、《农民日报》、《中国财经报》、《中国财政》、《中国水利报》等媒体上开展宣传报道。结合农业综合开发工作实际，与新闻媒体共同策划对农业综合开发重点、热点问题的报道。

（二）加强自身宣传平台建设。充分调动各级农发干部共同办好《中国农业综合开发》杂志的积极性，充实编辑部人员力量，提高编辑水平，扩大发行面，提高办刊质量和效果，增强杂志的影响力。进一步办好财政部门户网站农发频道，提高采编水平，精心设置栏目，突出农发特色，丰富网站内容，加快信息发布速度，规范信息发布流程，掌握网上舆论主导权，提高网上舆论引导水平。进一步利用好《财政简报》、《国家农业综合开发简报》、《情况反映》等内部刊物，向各级领导及时反映农业综合开发工作情况。

（三）加强重要信息报送工作。督促各地区及时向省委、省政府农村工作部门报送农业综合开发工作信息。按照财政部办公厅的要求，认真研究信息报送选题，明确信息报送分工和责任，落实信息报送的任务，提高信息报送的数量和质量。同时，加强与地方的信息交流和沟通，扩大信息来源，督促和指导各地区将 涉及本地区主要领导关于农发工作的讲话（指示）精神、本地区农发工作的重要进展等情况，及时整理成“财政信息专报”上报财政部办公厅，进一步扩大农业综合开发影响。

（四）开展形式多样的宣传活动。积极邀请全国人大代表和全国政协委员视察项目区。继续开展项目区采风活动，以及通过召开现场会、研讨会、笔会或征文等形式，开展丰富多彩的宣传活动，提高宣传工作的效果。

（五）加强对宣传工作的组织管理。重要的宣传议题和方案由主要领导亲自审定，并跟踪问效。各处室要分工协作、密切配合。宣传工作经费要给予保障。督促各地区结合本地实际，突出宣传重点，落实宣传责任，进一步加强宣传工作。按照《国家农业综合开发资金和项目管理工作质量考评办法》的有关要求，对各地区开展宣传工作情况进行考核，并作为分配中央财政农业综合开发资金的一项因素。按照财政部关于新闻宣传工作管理规定，切实做好农业综合开发宣传的相关管理工作。

（六）提高做好宣传工作的能力。通过加强教育培训，进一步提高农业综合开发干部新闻宣传管理和新闻写作能力，努力造就一支政治过硬、业务精湛、作风优良的农业综合开发通讯员队 伍，为推进农业综合开发宣传工作提供人才和组织保障。

第五篇：2014国家农业综合开发

***2014国家农业综合开发

***高标准农田建设情况汇报

***2014国家农业综合开发***0.5万亩高 标准农田建设项目，今年3月份获得上级批复，市农发办完成了项目公示、项目工程招投标、工程中标通知公告、与施工单位、监理签定施工和监理合同等一系列项目前期工作，道路、渠道、滴灌系统工程于4月30日开工建设，计划11月中旬完成全部建设任务。

项目建设总投资675万元，其中：中央财政资金450万元，地方财政配套资金180万元（地方配套资金中自治区配套144万元、地区配套18万元、县级配套18万元）、项目区群众自筹资金（投工投劳）45万元。

项目建设主要内容：实施加压滴灌2860亩（其中自动化滴灌系统975亩）、滴灌改造1478亩，架设高低压线路250米、维修斗渠1.6公里、新建斗渠0.4公里；修建柏油路2公里、改造砂石路2.39公里，改良土壤2860亩；补植防护林146亩；科技培训1000人次，购置仪器设备6台，推广测土配方施肥4000亩、推广滴灌肥2000亩。

项目建设主要做法：一高标准平整土地，去埂还田，有利于推广机械化作业。二大力推广自动化滴灌系统，减轻农民劳动强度。三实施大面积测土配方施肥技术，推广使用液

态滴灌肥料和生物防治病虫害技术。四加大科技培训力度，推广先进技术的应用。五高标准建设柏油路和机耕路，方便人民的生产生活。

项目建成后的目标效益：

社会效益：项目实施后先进科学技术的应用，对保护和改善生态环境将起到导向、示范和辐射带动的作用。

经济效益：项目区有耕地4484亩，在项目区实施滴灌技术保证滴灌用水，再加上实用技术的推广与应用，项目达产年，每年可新增棉花产量12.6万公斤，新增玉米11.38万公斤。项目区种植业新增总产值104.12万元。

生态效益：项目区设计水平年作物需水量146.38万立方米，较现状年滴灌需水量减少48.94万立方米。农田林网化的建设，改变了生态环境，抗御了风沙灾害，控制了水土流失，为农业持续稳定增产奠定了坚实基础。

***农业综合开发办公室

2014.6.5