精准扶贫应引入性别因素(下)

第一篇：精准扶贫应引入性别因素(下)

精准扶贫应引入性别因素(下)

在四川省绵阳市特困县调研中，我们发现，虽然贫困女性通过学习一定的劳动技能可以取得相应的经济收入，或者通过救助实现温饱，但女性贫困的脆弱性特质依旧存在。在面对重大变故的时候，容易重新陷入贫困的泥沼。这一方面是女性的主观原因造成的，一方面是因为当前的妇女扶贫还需要加强对性别因素的考虑。

扶贫阻力与问题

不善于学习，观念陈旧

农村文化程度较低、思想观念陈旧的妇女，仍然坚守“三从四德、男尊女卑、男主外女主内”等封建思想，安于现状，不善于学习，对政策的知晓程度低，主动参与政府、妇女组织及社会扶贫项目的积极性不高。部分罹患重大疾病的妇女，对生活丧失信心，拒绝与外界沟通。更有甚者存在听天由命、得过且过的思想，依赖政府救济，“等、靠、要”的懒惰情绪作祟。

这些负面情绪不仅是导致女性贫困的原因，也是阻碍女性脱贫的绊脚石。女性如果不能有自我脱贫的意识，就等于没有迈出脱贫的第一步，会继续沦陷在贫困的怪圈当中。

缺少女性贫困的性别统计

目前，在公布的统计数据中，没有分性别的贫困人口数据，导致大量贫困妇女没有被统计到。其中的主要原因在于对女性贫困的意识较为淡薄，没有对贫困的性别因素给予足够的重视。这会影响到女性扶贫政策的制定以及减贫效果的评估。

我国的性别统计存在很大的缺口，致使社会发展过程中存在的性别问题不易被发现，建议通过性别统计的专项调查或在人口普查中增加更多有关性别的统计。这需要时日，但是从精准扶贫的角度，对女性贫困的性别统计已然迫在眉睫，因为只有准确掌握女性贫困的相关统计信息，才能做出科学的反贫困决策并付诸实施。

女性可行能力被剥夺

女性可行能力被剥夺，首先体现在教育上。根据2012年的统计，在职业中学中，女性比例明显低于男性，技工学校中女生更是不足30%。这侧面反映了劳动力市场对女性需求的疲软，很多取得经济收入的机会从来就不属于女性，而社会和家庭对女性家庭劳动经济价值的否定，加之经济地位决定家庭地位和社会地位的传统认知，最终导致对女性的社会排斥，使之陷入贫困。

从我国目前来看，就业中的性别歧视仍然存在且出现隐性化趋势。主要表现在三个方面：就业机会中的性别歧视、职业待遇的性别歧视、发展机会的性别歧视。女性针对就业性别歧视的消极回应也起到了推动作用，使得女性处于更加不利的地位。目前实施“全面两孩”政策后，就业性别歧视或将加剧。性别歧视的存在对解决女性贫困问题是非常不利的。

具体政策执行有疏漏

一些针对女性的政策，比如小额信贷，初衷是助力贫困妇女创业脱贫，但是在执行过程中为了降低管理成本，一些地区还款次数从一年24次，降低为10次；贷款审核条件也不断放松，取消了担保机构的审查，导致一些别有用心之人冒用妇女的名义进行贷款，并恶意拖欠，不仅加大了财政的负担，更使一些有真正需求的贫困妇女贷不到款。更有甚者，一些地区为了追求经济效益，男性也可以获得此种优惠贷款。政策执行的走样，导致大量贫困女性失去被救助的机会，浪费了大量的人力物力。

政策建议

宣传发动

“贫困文化对穷人的影响，表现为知识贫乏，生活无计划，意识到地位低下并接受这一事实，有自暴自弃或自毁的倾向。”农村贫困女性要想真正摆脱贫困的状态，就要转变传统的性别观念，树立男女平等的性别文化观。

首先，贫困地区要在妇女群众中广泛深入地宣传脱贫攻坚各项惠民政策，宣传各地精准扶贫、精准脱贫的重点举措和任务要求，使广大妇女正确理解党和政府扶贫开发的决策部署和政策措施，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。

其次，教育和引导贫困妇女发扬自尊自信自立自强精神，克服“等、靠、要”思想，激发贫困妇女求富裕求发展的内生动力。大力宣传妇女依靠自力更生、辛勤劳动、脱贫致富的先进典型，用典型事例带动更多贫困妇女实干兴家、发展立家，改变贫困面貌。

最后，通过动员妇女积极参与种养业、传统手工业、乡村旅游、家政服务和农村电商等产业脱贫，提高妇女精准脱贫的参与率。

切实维权

女性因生儿育女导致的在就业市场中的劣势，必须通过法律的途径加以修正。当前的“不能辞退孕期妇女”等政策对妇女的保护作用非常有限，而且还会因为这一保护措施导致企业不愿意雇佣女性劳动者。因此，需从国家层面，出台相关的政策和法律切实维护妇女的合法权益。

首先，要提高对贫困女性经济救助的额度，在失业保险和社会保障中体现出对女性保护的侧重。

其次，在相关法律中切实保护妇女权益。通过劳动法的修订，规定各单位女性从业人员的比例和应该享受的待遇；通过婚姻法的修订，加强妇女的家庭地位，在财产分配上充分考虑到女性从事家务劳动和生儿育女的付出，不能简单以婚前财产等盲目客观生硬的法律条文将婚姻变成单一的经济问题，必须将女性生育给自身带来的直接和间接影响都纳入法律的设计中。在离婚诉讼中，应有专项对女性生育的赔付。

最后，强化劳动法、婚姻法、妇女权益保障法等各?法律之间的衔接和联系，着力解决关系妇女切身利益的现实问题。

技术培训

女性掌握科学技术是摆脱贫困的必由之路。对此，政府需保障贫困妇女平等接受教育培训，平等享有普惠性政策资源。

首先，通过举办农村妇女实用技术培训班，如生猪养殖、网箱养鱼、水果种植、蔬菜种植、药材种植，提高妇女文化素质和创业技能，普及农业实用技术，提高农业生产收入，实现妇女居家脱贫致富。

其次，结合女性的特点，发展妇女手工，组织贫困妇女巧手脱贫。要结合当地实际，引导贫困妇女宜绣则绣，宜剪则剪，宜编则编。

最后，各级政府一方面要为妇女技术培训提供资金的支持，一方面要为妇女创业提供优惠条件，各地妇联组织要主动与相关企业联系，采取“公司+协会+农户”的方式，形成集培训、研发、生产、销售为一体的妇女创业产业链。重点发展一批妇女创业龙头企业，增强其市场竞争力和影响力，引领带动更多贫困妇女实现灵活就业、脱贫致富。

小额信贷

首先，努力推动降低小额信贷的政策门槛，帮助有创业意愿的贫困妇女解决资金困难，将小额信贷担保财政贴息政策重点向贫困地区的贫困妇女倾斜。

其次，通过“女能人+龙头企业+合作社+贫困妇女”等方式，帮助贫困妇女采用带资入股、参股分红或就业分红来增加收入，提高小额信贷的精准性和有效性，力争通过金融扶持实现创业一人、脱贫一户。

再次，加强小额信贷工作的资金管理工作，进一步明确给予财政贴息的小额担保贷款范围，严格借款人资格审查，做到不遗漏不虚增，增强妇女小额担保贷款财政贴息政策和扶贫小额信贷政策的叠加效应，提高贫困妇女贷款的可获得性。

最后，各级财政部门要切实履行担保基金的筹集责任，建立担保基金专户，没有建立担保基金的县市区，不得发放给予财政贴息的小额担保贷款。担保基金运作方式仅限于委托当地担保机构运作管理，或者将担保基金专户存入同级财政指定的商业银行，并签订协议，由经办银行按照规定发放贷款和承担风险。

（作者系中国社会科学院妇女性别研究中心副主任，财税研究中心执行副主任、研究员、博士生导师）

第二篇：精准扶贫应知应会

精准扶贫应知应会知识<一>

1、贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划： “33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”；“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户”；完成“小康建设六项行动计划”；“8”是到2020年，实现贫困农村居民人均可支配收入8000元以上。

2、精准扶贫“六个到村到户”：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。

3、小康建设六项行动计划：小康路建设；小康水建设；小康房建造；小康电建设；小康讯建设；小康寨建设。

4、精准扶贫“四看法”：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看 有没有读书郎。以“四看识真贫”工作法在全镇对扶贫户开展精准识别工作，确保不漏一个贫困户，找准了贫困对象。

5、精准扶贫六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人<第一书记>安排精准、脱贫成效精准。

6、脱贫“五个一批”工程：通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批。

7、精准扶贫两个所有：就是到2020年全省所有农村贫困人口全部脱贫和落实兜底政策；到2020年全省所有国家扶贫开发工作重点县全部“脱贫摘帽”。

8、精准扶贫两个不掉队：“两个不掉队”就是聚焦所有民族脱贫,不让一个民族掉队；聚焦三片六山地区脱贫,不让一个地区掉队。

9、贫困对象识别程序：农户申请、民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级备案。

全面开展“救急难”工作。

⑧实施社会力量包干扶贫行动。加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,聚合各类资源实现与全省9000个贫困村“一对一”帮扶全覆盖。用好对口帮扶力量,完善联络协调机制。用好各类企业力量,深入开展国有企业“百企帮百村”活动。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发。

⑨实施特困地区特困群体扶贫行动。以武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区为扶贫攻坚主战场,实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划和县级规划,深入推进大规模、区域性、产业化连片开发。实施麻山、瑶山、月亮山专项扶贫行动计划,实施“优先安排项目、优先脱贫”战略,出台人口较少民族整体脱贫扶持政策。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务 体系,建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。⑩实施党建扶贫行动。大力开展集团帮扶,深入推进同步小康驻村工作,健全完善各级党政机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制。加强乡镇领导班子和村支“两委”建设,选好配强贫困村“第一书记”。坚持重心下移、结对到户,优化驻村干部配备,选拔有农村工作经验、能力较强的干部从事驻村帮扶工作。健全贫困村以财政投入为主的经费稳定保障制度,完善村干部基本报酬和医疗、养老等保障机制。

精准扶贫县乡村干部应知应会<二>

1、习总书记提出的“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”包含哪些内容？（“四个切实”：

1、切实落实领导责任

2、切实做到精准扶贫。

3、切实强化社会合力。

4、切实加强基层组织。“六个精准”：

1、对象要精准。

2、项目安排要精准。

3、资金使用要精准。

4、措施到位要精准。

5、因村派人要精准。

6、脱贫成效要精准”。“五个一批”：

1、发展生产脱贫一批。

2、易地扶贫搬迁脱贫一批。

3、生态补偿脱贫一批。

4、发展教育脱贫一批。

5、社会保障兜底一批。）

2、贫困户如何识别？识别贫困户有哪些标准和程序？采取“四看法”精准识别贫困户，“一看房”，就是看农户的居住条件和生活环境。“二看粮”，就是看农户的土地情况和生产条件。“三看劳动能力强不强”，就是看农户的劳动力状况、劳动技能掌握状况和有无病残人口。“四看家中有没有读书郎”，就是看农户受教育程度和在校生现状等。

贫困户识别标准：对照“四看法”识别标准和年人均可支配收入低于2968元的贫困标准，以户为单位，把农村贫困家庭整户纳入对象管理。

贫困户识别程序：按照“宣传发动、农户申请、入户调查、评议公示、划线认定、对象公示、审定公告、备案录入、分账管理”整套程序，统一开展识别工作。

号。经县（区）扶贫部门核准认定后，由贫困户所在乡镇党委和政府主要负责人，乡镇扶贫工作站主要负责人，村党支部书记和村委会主任或村党支部“第一书记”，驻村工作队（组）主要负责人签字确认退出，并在“贵州省扶贫云建档立卡系统”中标识销号。

5、毕节形象化的、可操作性强的贫困村出列“五通四有”、贫困户脱贫“四有五覆盖”包含哪些内容？ “五通四有”（贫困村出列标准）： “五通”即通村水泥路（沥青路）、通客运、通宽带及电话、通组路及连户路硬化、通生产用电；“四有”即有美丽乡村创建点、有达标的村卫生室和医生、有村文化活动室和文化信息员、有不低于3万元的村级集体经济。

“四有五覆盖”（贫困户脱贫标准）： “四有”即有安全饮水、有安全用电、有安全住房、有就业技能； “五覆盖”即入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、增收产业全覆盖。

6、如何抓好贫困村出列、贫困户脱贫工作？（锁定对象、建好台账、压实责任、补齐短板、严格考核）

7、如何强化干部驻村帮扶工作管理？

出台《织金县同步小康驻村工作考核管理办法》，严格按照《办法》执行管理。

8、贫困农户享受哪些扶贫政策优惠？

（医疗、教育、贷款、扶贫资金等方面）

9、本县、本乡、本村的入学率情况？在校生数量情况？是否有双语教学点？贫困家庭子女就读高中、中职及以上学校享受哪些教育资助？

2016年，全县学前教育阶段的在读幼儿学生人数为41134人，入学率85.56%，义务教育阶段的小学生93779人，入学率99.68%，义务教育阶段初中学生53693人，入学率103.85%，高中教育阶段在校就读高中生24558人，中职在校就读生2715人。

有三个双语教学点，分别是鸡场乡鸡坡小学、阿弓镇官寨小学和官寨乡小俀倮小学。

普通高中“两助三免（补）”。即对就读普通高中的农村贫困学生，在确保享受原有的国家助学金（2000元/生﹒年）基础上，新增以下资助项目：

（1）扶贫专项助学金，标准为1000元/生﹒年；（2）免（补助）学费，标准为760元/生﹒年；（3）免（补助）教科书费，标准为400元/生﹒年；（4）免（补助）住宿费，标准为500元/生﹒年。中职学校“两助三免（补）”。即对就读中职学校一、二年级的农村贫困学生，在确保享受原有的三年免学费（2000元/生﹒年）和一、二年级国家助学金（2000元/生﹒年）基础上，新增以下资助项目：

13、2016年本县、本乡、本村的贫困乡镇摘帽、贫困村出列、贫困户脱贫任务？当前工作推进情况？ 全县今年4个贫困乡镇减贫摘帽，85个贫困村出列，5万人口脱贫

14、财政扶贫资金分配的原则、投入的重点、投向是什么？“33112”指的是什么？

“33112”的比例投向五个方面：30%用于扶贫产业，主要发展区域性规模化特色优势产业，其中30%以上用于探索资源变股权、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，70%采取县级竞争入围方式分配到乡(镇)、村，与其他资金融合使用，发展地方特色优势产业;

30%用于扶持农民专业合作社、村集体经济组织，带动贫困户发展到村到户生产经营性项目和公益性民生项目，要落实到贫困村、贫困户;

10%用于小额扶贫“特惠贷”贴息，主要用于支持“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的专项小额扶贫到户贷款贴息，要落实到贫困村、贫困户;

10%用于扶贫培训，主要支持“雨露计划”和扶贫干部培训，其中扶贫干部培训资金不能超过10%;

20%用于改善生产生活条件，支持贫困村(不含村级)以下小型公益基础设施建设，重点支持产业基础设施建设。

以上比例，前两项不得调整，后三项如需调整，需由县级扶贫开发领导小组报市(州)扶贫开发领导小组同意后报省扶贫办备案。

15、如何加强财政扶贫资金的管理和监督？ 资金管理坚持“四个必须”原则：

一是必须行为规范，各级人民政府和相关行业部门要按照相关规定，规范管理行为。二是必须公开透明，要坚持公平、公正、公开分配和使用财政专项扶贫资金，依法推进信息透明。三是必须监管严谨，要构建自我监督、行业监督、专门监督、社会监督“四位一体”的全面监管体系。四是必须严格追责，要建立严格的责任追究制度，对违规违纪违法使用财政专项扶贫资金的各级人民政府及相关部门、单位、个人，要严格依照相关纪律和法律、法规、规定追究责任。

构建“七个落实”监管体系：（1）落实公告公示制度。（2）落实地方政府自我约束机制。（3）落实行业部门的行业监督。（4）落实监督部门的专门监督。（5）落实社会各界的社会监督。（6）落实项目网验收和绩效评价。（7）落实同步小康驻村工作队“四个全程参与”。

16、本县、本乡、本村“十三五”易地扶贫搬迁的任务是多少？2016年的计划任务是多少？当前的推进情况？“十三五”期间，我县易地扶贫搬迁对象8151户31685人，其中：建档立卡贫困对象7822户30332人，占搬迁人口的95.7%；非贫困对象329户1353人，占4.3%。2016年，我县有桂果镇、化起镇、珠藏镇、纳雍乡、熊家场乡、牛场镇、鸡场乡、马场乡共8个乡镇（街道）实施易地扶贫搬迁项目，搬迁农户2243户9723人，

第三篇：精准扶贫应知应会知识

精准扶贫应知应会知识 一、一达标、两不愁、三保障

一达标：脱贫户收入必须超过当年的脱贫标准线，有稳定生产经营或工资性收入。（2016年脱贫标准线为3146元，2017年3335元）两不愁：不愁吃、不愁穿。

三保障：保障义务教育、基本医疗和住房；

二、两率一度、两有户、两因户、两无户、两缺户

两率一度：漏评率（低于1%）和错退率（低于2%），扶贫成效满意度（高于90%）。两有户：有资源、有劳动力但无门路。两因户：因学致贫、因病致贫。两无户：无力脱贫、无业可扶。两缺户：缺基础设施、缺技术资金。

三、扶贫工作三个环节

即精准识别、精准帮扶、精准退出

四、扶贫四问、四看法

四问：即扶持谁、谁来扶、怎么扶和如何退。

四看法：一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有无读书郎。五、五个一批、五在村

五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、生态补偿脱贫一批。

五在村：责任在村落实、组织在村建强、干部在村成长、资源在村整合、成效在村检验。六、六个小康行动、六个到村到户、六个精准

六个小康行动：指“四在农家.美丽乡村”基础设施建设六项行动计划中的小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。

六个到村到户：指通过实施精准扶贫，做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”。

六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。七、七个不能退出

一是收入未达标不能退。二是饮水无安全保障不能退。三是教育未保障不能退。四是医疗无保障不能退。五是住房未保障不能退。六是当年新识别不能退（除2014进2014脱贫外）。七是帮扶措施未落实不能退。

八、贫困户精准识别和退出程序

贫困户精准识别程序：一是农户申请；二是村级初审并入户调查；三是村民代表大会评议并公示（纠错）；四是乡（镇）核查并公示（纠错）；五是县级审核并公告（纠错）后批复；六是签字确认；七是录入系统。

贫困户精准退出程序：一是村民小组提名；二是村支“两委”和驻村工作队核实；三是拟退出贫困户认可；四是在村内公示无异议后公告退出；五是报乡镇人民政府核准；六签字确认并销号。

九、贫困户脱贫退出标准：以户为单位，该户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准（2014年2800元、2015年2968元、2016年3146元、2017年3335），不能有“七个不退出”发生，通过退出程序审批后认定为脱贫。

十、脱贫攻坚十项行动

实施基础设施建设扶贫行动、实施产业和就业扶贫行动、实施扶贫生态移民行动、实施教育扶贫行动、实施医疗健康扶贫行动、实施财政金融扶贫行动、实施社会保障兜底扶贫行动、实施社会力量包干扶贫行动、实施特困地区特困群体扶贫行动、实施党建扶贫行动。

十一、易地扶贫搬迁补助标准：建档立卡贫困人口建房补助2万元/人，宅基地拆除复垦补助1.5万元/人，基础设施配套资金2万元/人（统筹使用）。

十二、教育精准扶贫政策

学前教育：补助标准500元/生/年。

小学：“营养午餐”补助标准800元/生/年，农村家庭经济困难寄宿生补助标准1000元/生/年。初中：“营养午餐”补助标准800元/生/年，农村家庭经济困难寄宿生补助标准1250元/生/年。高中（中职）：高中教育精准扶贫“两助三免”补助标准4660元/生/年；中职教育精准扶贫“两助三免”补助标准5900元/生/年。

大专（高职）：“两助一免”补助标准8000元/生/年； 大学本科：“两助一免”补助标准8330元/生/年；

扶贫圆梦行动教育补贴：4000元/生/年（高中应届考上二本及以上建档立卡贫困学生）。

十三、医疗健康扶贫：实行“四重医疗保障”一站式服务。“四重医疗保障”体系即农村合作医疗，大病商业医疗保险、民政医疗救助、医疗扶助。新农合补偿后合理的自付费用在8000元以上的由大病医疗保险补偿，按50%的比例补偿，通过新农合补偿、大病医疗保险报销后患者自付费用仍较高的再次由民政医疗救助。建档立卡贫困户人口县外住院门槛费降低50%，县内住院门槛费全免。（从2017年5月起由县卫计局发文启动实施）

十四、金融精准扶贫：实施贫困农户发展生产小额“特惠贷”。由农村信用社向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。

十五、扶上马、送一程

贫困户、贫困村、贫困乡镇、贫困县脱贫退出后，攻坚期内国家和省原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。十六、四个全程参与

驻村工作队全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估。

第四篇：精准扶贫应知应会知识

精准扶贫应知应会知识

1、一达标：脱贫户收入必须超过当年的脱贫标准线，有稳定生产经营或工资性收入（2016年3146元，2017年3335元）；两不愁：不愁吃、不愁穿；三保障：保障义务教育、基本医疗和住房；

2、两率一度：漏评率（低于1%）和错退率（低于2%），扶贫成效满意度（高于90%）。两有户：有资源、有劳动力但无门路。两因户：因学致贫、因病致贫。两无户：无力脱贫、无业可扶。两缺户：缺基础设施、缺技术资金。

3、扶贫工作三个环节：精准识别、精准帮扶、精准退出

4、扶贫四问：即扶持谁、谁来扶、怎么扶和如何退。四看法：一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有无读书郎。

5、五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、生态补偿脱贫一批。五在村：责任在村落实、组织在村建强、干部在村成长、资源在村整合、成效在村检验。

6、六个小康行动：指“四在农家.美丽乡村”基础设施建设六项行动计划中的小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。六个到村到户：指通过实施精准扶贫，做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”。六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

7、七个不能退出（一是收入未达标不能退，二是饮水无安全保障不能退，三是教育未保障不能退，四是医疗无保障不能退，五是住房未保障不能退，六是当年新识别不能退（除2014进2014脱贫外），七是帮扶措施未落实不能退。）

8、贫困户精准识别程序：一是农户申请；二是村级初审并入户调查；三是村民代表大会评议并公示（纠错）；四是乡（镇）核查并公示（纠错）；五是县级审核并公告（纠错）后批复；六是签字确认；七是录入系统。贫困户精准退出程序：一是村民小组提名；二是村支“两委”和驻村工作队核实；三是拟退出贫困户认可；四是在村内公示无异议后公告退出；五是报乡镇人民政府核准；六签字确认并销号。

9、贫困户脱贫退出标准：以户为单位，该户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准（2014年2800元、2015年2968元、2016年3146元、2017年3335），不能有“七个不退出”发生，通过退出程序审批后认定为脱贫。

10、脱贫攻坚十项行动：实施基础设施建设扶贫行动、实施产业和就业扶贫行动、实施扶贫生态移民行动、实施教育扶贫行动、实施医疗健康扶贫行动、实施财政金融扶贫行动、实施社会保障兜底扶贫行动、实施社会力量包干扶贫行动、实施特困地区特困群体扶贫行动、实施党建扶贫行动。

11、易地扶贫搬迁补助标准：建档立卡贫困人口建房补助2万元/人，宅基地拆除复垦补助1.5万元/人，基础设施配套资金2万元/人（统筹使用）。

12、教育精准扶贫政策：学前教育：补助标准500元/生/年。小学：“营养午餐”补助标准800元/生/年，农村家庭经济困难寄宿生补助标准1000元/生/年。初中：“营养午餐”补助标准800元/生/年，农村家庭经济困难寄宿生补助标准1250元/生/年。高中（中职）：高中教育精准扶贫“两助三免”补助标准4660元/生/年；中职教育精准扶贫“两助三免”补助标准5900元/生/年。大专（高职）：“两助一免”补助标准8000元/生/年；大学本科：“两助一免”补助标准8330元/生/年；扶贫圆梦行动教育补贴：4000元/生/年（高中应届考上二本及以上建档立卡贫困学生）。

13、医疗健康扶贫：实行“四重医疗保障”一站式服务。“四重医疗保障”体系即农村合作医疗，大病商业医疗保险、民政医疗救助、医疗扶助。新农合补偿后合理的自付费用在8000元以上的由大病医疗保险补偿，按50%的比例补偿，通过新农合补偿、大病医疗保险报销后患者自付费用仍较高的再次由民政医疗救助。建档立卡贫困户人口县外住院门槛费降低50%，县内住院门槛费全免。（从2017年5月起由县卫计局发文启动实施）

14、金融精准扶贫：实施贫困农户发展生产小额“特惠贷”。由农村信用社向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。

15、扶上马、送一程贫困户、贫困村、贫困乡镇、贫困县脱贫退出后，攻坚期内国家和省原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。

16、四个全程参与驻村工作队全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估。

第五篇：党员干部关于精准扶贫应知应会

党员干部关于精准扶贫应知应会

1.什么是精准扶贫

精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

2.什么是“两不愁”、“三保障”、“一达标”

“两不愁”：不愁吃(含安全饮水)、不愁穿。

“三保障”：义务教育、安全住房、基本医疗有保障。

“一达标”：农民家庭年人均纯收入达到国家现行扶贫标准。

3.贫困户和脱贫户识别有关事项

(1)识别范围

一是将农村人口、户籍制度改革就地农转非的人口作为识别范围。

二是识别以户为单位，户口本为基本原则，共同生活为参考依据。

三是贫困户(整户或单人)因搬迁、婚嫁、外迁、死亡、新生、判刑收监、出国定居的人员要及时动态调整。

四是贫困户识别坚持以乡镇户籍管理为主的原则。

(2)贫困户和返贫户识别标准

一是国家标准：低于国家现行扶贫标准，且“两不愁”、“三保障”未实现的。

二是市级标准：“四进七不进”

“四进”：

一是家庭人均纯收入未达到国家现行扶贫标准的农户;

二是因缺资金有子女无法完成九年制义务教育的农户;

三是无房且自己无能修建的农户，或只有一套住房已经存在安全隐患，自己却无力修建的农户;

四是因家庭成员患重大疾病或长期慢性病等，扣除各类政策补助后，自付医疗费仍然很高，导致家庭处于国家扶贫标准以下的农户。

“七不进”：

一是当年家庭年人均纯收入高于当地平均水平的农户;

二是2014年以来购房或修建新房，或高标准整修现有住房(不含因灾重建、高山生态扶贫搬迁或国家统征拆迁房屋)的农户;

三是家庭拥有或使用享受型轿车、船舶、工程机械及大型农机具的农户;

四是家庭办有或投资企业，长期雇用他人从事生产经营活动，并在正常经营正常纳税的农户;

五是家庭成员中有正式编制的财政供养人员、村五职干部(有重大致贫原因的村干部除外)家庭;

六是举家外出一年及以上，收入明显高于当地平均水平的家庭;

七是其他明显不符合扶贫开发对象标准的情形。

(3)脱贫户识别标准

主要依据：“一出三不出”

“一出”：当年家庭人均纯收入超过国家扶贫标准，有稳定的收入来源，并真正实现了义务教育、基本医疗、安全住房三保障，饮水和生活用电已经解决，不因患重大疾病、长期慢性病等大额医疗费用支出而返贫的贫困户。

“三不出”：

一是农户家庭人均纯收入没有稳定超过国家扶贫标准，没有稳定实现“两不愁、三保障”的家庭;

二是虽然享受了扶贫政策，但尚未明显见效的家庭;

三是当年新识别或返贫的贫困户原则上不能退出。

脱贫出列村识别标准：贫困村贫困发生率低于3%，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。

(4)识别方法

主要通过政策宣传、业务培训、进村入户、信息采集、民主评议、公示公告、比对核实、全程监督等工作环节，通过“四看”(看收入、看吃穿、看保障情况、看稳定发展态势)识别各类对象。

4.贫困户(返贫户)和脱贫户识别流程

主要流程：“八步、两评议两公示一比对一公告”

(1)贫困户、返贫户识别流程

第一步，农户申请。本着自愿原则，提出书面申请，并签字盖手印。

第二步，村民小组评议(第一次公示)。以村小组为单位，组织农户开展民主评议，提出初步名单并进行村民小组公示。

第三步，入户调查。村组干部和驻村干部组织开展入户核实，采集相关信息。

第四步，村级民主评议(第二次公示)。以村为单位，组织村民代表、监督人员、村级干部、驻村干部等对村小组公示无异议的对象进行民主评议，对评议出的对象进行第二次公示。

第五步，乡镇审核。针对村级无异议的名单，乡镇组织审核并报县级。

第六步，县级数据比对。针对乡镇上报名单，县扶贫办组织相关部门进行大数据比对，对凝似对象返回乡镇、村级重新核实，不搞“一刀切”。

第七步，数据录入和清洗。

第八步，县级对外公告。对确定的对象，通过相关媒体对外公告。

(2)脱贫户识别流程

第一步，村民小组筛选提名(第一次公示)。村民小组组织人员直接入户调查筛选初步名单。

第二步，村社干部和驻村干部组织入户调查核实。

第三步，贫困户认可。

第四步，村民民主评议(第二次公示)。

第五步，乡镇审核认定。针对村级公示无异议的名单，乡镇组织审核并报县级。

第六步，县级抽查备案(对外公告)。

5.“六个精准”的具体内容

“六个精准”指的是扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、干部选派精准、脱贫成效精准。

6.贫困户解决“八难”、贫困村实现“八有”

贫困户“八难”指的什么

着力解决贫困户稳定增收难、便捷出行难、安全饮水难、住房改造难、素质提升难、看病就医难、子女上学难、公共服务难。

贫困村“八有”指的什么

每个贫困村有一个特色主导产业;

有一条硬(油)化村社公路;

有一个便民服务中心;

有一套落实社保政策到户的具体措施;

有一个整洁的村容村貌;

有一个坚强有力的村级班子;

有一支稳定的驻村工作队;

有一个有效的结对帮扶机制。

7.结对帮扶“五个一”活动和驻村帮扶“五步感恩互动”活动

(1)结对帮扶“五个一”活动：为帮扶户落实一套“增收措施”;为帮扶户讲一堂“政策课”;到帮扶户家中开展一次以上的“传统节”慰问;为帮扶户做一件“贴心事”;每月给帮扶户打一次电话或发一条短信)。

(2)驻村帮扶“五步感恩互动”活动：村支两委每季度分片召开一次院坝会，由第一书记讲政策，脱贫典型讲脱贫感受，贫困户讲脱贫决心，并采取知识问答或其他互动的方式答疑释惑。

组织部帮扶集团责任清单

帮扶单位责任清单

1.帮扶单位要同镇村加强村情民意研判，认真做好帮扶村产业发展、基础设施建设规划，尽量让财政扶贫资金、项目资源、政策扶持围绕规划抓落实。

2.帮扶单位要明确1名分管领导，每月至少1次到帮扶村开展工作，同驻村工作队、村“两委”研讨精准脱贫工作落实情况及存在的问题;每月向帮扶集团单位和相关部门报送一条信息。

3.每季度集中召开1次群众会或分片召开院坝会，组织干部宣讲扶贫政策，强化精神扶贫，注重在扶志和扶智上下功夫，鼓励、引导群众要靠勤劳脱贫致富。

4.帮扶单位要积极争取行业部门的政策和资金支持，每年要力所能及为帮扶村解决1-2件群众最关心、最直接的民生实事。

5.帮扶单位要督促机关干部做细做实结对帮扶工作，定期收集梳理问题和建议，及时提请帮扶集团牵头单位或乡镇研究讨论;帮扶单位和乡镇负责人每季度要向帮扶集团牵头县领导汇报一次工作开展情况。

帮扶联系人责任清单(10条)

1.每年初同帮扶户一道规划当年的增收措施，鼓励帮扶户要靠勤劳脱贫致富(清楚种植、养殖、劳务的规模及收益)。

2.每季度至少走访1次帮扶户，了解掌握其增收措施的落实情况，并对精准扶贫政策进行深度讲解。

3.每季度同帮扶户一道对房屋前后、内部的清洁卫生进行1次清理整治，确保其庭院清洁卫生。

4.每年到帮扶户家中开展1次“传统节”或因病因灾慰问，可以送一定金额的慰问金或物品。

5.每月给帮扶户打1次电话或发1条短信，了解其家庭生活生产状况。

6.每年要询问帮扶户的医疗保障情况，医疗保险是否缴纳、当年家庭是否有人生病，医疗费用是否按规定报销;若存在未按规定报销的，帮助其报销医疗保险。

7.每年要询问帮扶户是否有小额信贷需求，积极引领帮助其办理小额信用贷款，并提醒按时还息、按期还款。

8.每年要询问帮扶户家中子女入学情况，清楚有几人读书、什么学校、教育补助是否落实到位。

9.帮扶联系人定期收集帮扶户的困难及建议，并向驻村工作队或帮扶单位反映。

10.每年底同帮扶户逐项盘算增收项目落实情况，是否与要求有差距;谈谈这一年家里的情况和村里变化。仅供参考