浅谈林场护林防火存在的问题及对策

第一篇：浅谈林场护林防火存在的问题及对策

浅谈林场护林防火存在的问题及对策

摘 要：随着社会环境保护意识的不断增强，保护林业资源是国家贯彻实施可持续发展的必然选择。近几年来，随着封山育林政策的稳步实施，森林防火成为了林场日常护林工作的重中之重。本文就目前林场护林防火工作中存在的问题提出几点对策，以达到保护森林资源，避免森林火灾发生，提高林场防火能力的目的。

关键词：林业资源；护林防火；对策

森林资源作为中国极其重要的自然资源，应该得到足够的重视和保护，但是由于封山育林政策的落实实施，林业经济发展缓慢，对护林防火的认识也逐渐淡薄，这就导致了一些问题的产生。对此，林业主管部门应该端正态度，认识到自身的不足，加大投入力度，发现问题解决问题，保证护林防火工作的顺利展开。

一、林场护林防火存在的问题

1.观念落后，意识不足

虽然社会在不断进步，但是部分领导干部的森林防火观念还停留在过去，对森林防火意识不强，对新形势下的护林工作缺乏足够的认识。一些领导经常抱着侥幸的心理，推诿责任，导致了许多明明可以避免的森林火灾发生。领导都未能重视，群众的防火意识就更加淡薄了。大多数林场居民都认为护林防火事情有专业的工作人员负责，和自己没有丝毫关系，在林区野外随意乱扔烟头，造成了森林火灾的发生。

2.气候恶劣，设施简陋

大部分林区处在偏远山区，气候异常恶劣，尤其是在北方的冬季天干物燥，经常会有山火频频发生。另外森林所处的地势较高、地形复杂，火灾蔓延速度快，没有专业的灭火设备，很难在短时间内控制火情。由于山区条件简陋，防火的设备数量稀少，质量也差强人意，如果再加上护林人员缺乏相关知识，没能及时发现火情，那恐怕会导致零星的火情蔓延至整个森林。虽然现今封山育林，林区的经济效益低下，但是这不是对林区低投入资金的理由。森林资源作为大自然的馈赠，国家的可持续再生资源，应该加大经济投入，完善基础护林防火设施，以免为森林火灾埋下隐患。

3.管理薄弱，推卸责任

在现如今的护林防火工作中，缺乏足够科学有效的管理办法。不像西方发达国家，已经形成了一套完整的森林防火责任机制。在森林火灾容易发生的时期，没能及时有效的组织护林防火人员排查、布防、巡逻，对于一些火灾隐患没能及时发现，导致了一些本可以避免的森林火灾发生。此外，没能对违法违规的行为进行查处也是造成森林火灾频发的原因之一，只有让人民群众对护林防火重视起来，才能从根源上避免森林火灾的发生。

二、林场护林防火的应对措施

为了解决森林防火工作中出现的问题，维护林业资源的可持续性发展，下文对其存在的弊端提出了几点对策：

1.加大宣传力度，普及护林观念

森林防火工作任务重，光靠护林人员的微薄力量来完成是不够的，需要广大人民群众的积极配合。这就需要加大宣传力度，提高人民群众的思想水平，让周围林场的居民都能有一定的防火意识，从基本做好护林防火的工作。护林观念要深入人心，不仅要知道预防森林火灾发生的方法，还要了解发生森林火灾后的自救办法。大多林场都处在偏远山区，护林员的人数不多，就只能依靠林场居民参与保护国家森林资源。例如，可以通过电视广播节目来进行森林防火宣传，印发防火宣传手册，制作护林防火标语，利用知识有奖问答等方式调动林场人员的学习积极性。使广大群众意识到护林防火不仅是保护国家的财产安全，也切实关系到自身的生命财产利益。

森林防火，人人有责。但是与一些发达国家相比，中国的防火护林观念比较落后。因此，我们可以借鉴一下国外先进的防火护林理念，结合中国自身实际情况形成一套科学全面的防火护理论。只有摒弃了陈旧观念，找到属于自己的护林防火节奏，才能防患于未然，消灭火情于萌芽之中。全员参与，不随便在林区内吸烟，互相监督，一旦发现火情及时上报，积极组织灭火，每个人都贡献出自己的一份力量，让每个人都成为林场的火情预报人员，将零星的力量集中起来，共同维护林场的森林安全。

2.完善防火设施，进行防火培训

对基层防火护林人员要经常进行组织培训，提高林场护林防火人员的专业能力和工作效率，形成一套切合实际科学实用的森林防火指挥系统，在最大程度上发挥护林防火工作人员的实际作用。科学完善的护林防火体系可以有效的防治森林火灾的发生，造成森林火灾的发生有很多种情况，有些不可控制的人为和自然因素，让护林人员防不胜防。尤其是随着科学技术的不断进步，出现了更多诱发森林火灾的原因。一旦火灾发生，林场人员必须在短时间内立刻展开火灾扑救工作。但是，现今大多林场灭火设施陈旧，没有完善的灭火设备辅助，灭火工作难以为继。因此，地方林业局应加大财政投入，拨款购买新一代防火灭火基础设施，建设高点望台，保证林场基层工作的顺利展开。

3.落实责任机制，建立规章制度

各级政府部门要发挥领导带头作用，明确林区森林防火第一责任人。只有明确责任，将责任落实到个人，才能防止森林火灾发生时工作人员互相观望推卸责任的情况发生。此外对防火隔离带的建设要重视起来，林场相关负责人员应该结合实际情况种植不易燃烧的树木，在植树造林的同时避免森林火灾的发生。

明确的责任制度是确保森林防火控制措施有效落实到位的前提，只有这样才能端正林业负责人的工作态度，提高护林人员的工作热情，增强林场居民的防患意识，全方位提升森林区域的防火监控能力，从而达到森林防火的最终目的。

三、结语

总而言之，森林是中国极其重要的可持续再生资源，林业领导工作人员应该对护林防火重视起来，积极组织基层护林防火人员进行专业培训，完善护林防火的基础设施，加大宣传力度为林场居民普及护林防火知识，力求做到全民参与，共同建设森林生态文明。

参考文献：

[1]金?L谦.林业技术措施在森林防火工作重点思考与建议[J].工业，2015，（18）：164.[2]吴松.论林业技术措施在森林防火工作中的思考与建议[J].科研，2015（37）：258.

第二篇：国有林场发展存在的问题及对策探讨

国有林场发展存在的问题及对策探讨

摘要：国有林场是我国林业的重要组成部分，近年来国有林场经济发展面临着各种困难和挑战。本文分析了国有林场生存和发展中存在的问题，并提出了发展对策。

关键词：国有林场；存在问题；对策

国有林场作为我国森林资源的重要经营主体，是建国初期国家为保护和改善生态环境，加快培育森林资源，在非常重要的生态区位或极为脆弱的生态状况的地区以及大面积集中的国有荒地上，由国家投资的方式建立的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。在数十代职工的努力下，国有林场总数已达4507个，职工总人数约68万，经营总面积达6200万公顷，森林蓄积量22亿m3。但是，在改革和发展过程中，国有林场逐渐出现很多经济问题和社会问题。据调查，国近年来大部分有林场都难以生存，处境艰难，有的甚至无法保证林场职工工资，严重影响林业的可持续发展。解决国有林场目前出现的问题已成当前林业发展工作的重中之重。

1、存在的问题

1．1营林设备匮乏，基础设施薄弱

国有林场建场初期建造的部分房屋和营林设施，以及所购买的营林器械，历时已久，很多设施落后或损坏，职工生产及生活无法正常开展。另外许多国有林场经营区道路建设仍处于初级阶段，交通条件差，林区便道荷载和安全性能不能满足生产经营需求，影响林区正常生产经营管理。饮水和照明问题难以解决，营林设备欠缺和落后，都制约着林场的发展。据调查，许多国有林场的办公条件都极其简陋，职工的住房大都是20世纪七八十年代建造的，多为危旧房屋，功能不全，质量低下，职工生活条件极其艰苦。很多林场几乎没有购置营林器械。营林生产很多是手工劳作，何谈新技术的推广。

1．2债务缠身、经济困难

过去，因为国家投入甚微或不投入，使得林场造林、育林或开展各种经营活动大多采取贷款筹措资金，造成很多林场负债。今年来，不仅林场可利用森林资源减少，而且国家实行限额采伐森林的制度，特别是很多商品林被划为生态公益林，严禁采伐，导致许多林场木材产量减少，收入直线下降，难以生存、还债困难。尽管部分政府给予适当的经费补贴，也只是杯水车薪，无法解决根本问题。

1．3管理制度落后、职工文化素质低

国有林场大多地处偏远地区，信息闭塞，致使职工的思想观念比较陈旧，市场经济的意识不强，知识结构与当前形势和发展的要求还有很大差距，林场职工普遍存在着”坐、等、靠”的思想，干部职工能上不能下，收入没有与工资挂钩，体现不出“按劳分配”原则，难以调动职工的工作积极性，为企业减轻负担。由于林场条件差、待遇低，原有的人才留不住，难以吸引高素质的人才，技术力量相对薄弱，职工普遍文化程度较低，妨碍了林场科技的推广应用，也影响着林场的发展，严重影响林场效益的发挥和提高。

1．4经营区稳定难

首先是利益分配纠纷。不断改革的集体林权制度和不断调整的林业政策，导致林地价值持续拔高，受利益的影，某些村镇借口支付林地使用费过低、应收取集体损坏道路过路费，抬高赔偿金额，妨碍林场生产经营的正常进行。其次是林地林权纠纷。伴随土地资源逐渐紧缺，很多村借口山林权属不清，要求林场归还林地，有些村民蓄意抢占采伐迹地，有些地方政府过于强调稳定，害怕群众上访，对群众侵占林地现象迁就，造成国有林地流失严重，维护国有林场经营区稳定形势严峻。

2、发展对策

2．1完善基础设施

首先是资金财政预算。遵循政府主导的思想制定相关策略，在公共财政预算中吸入国有林场建设基础设施资金，并建立多种投入的资金保障机制，保障森林资源经营使用的可持续发展。其次是科学合理的规划。综合国家林业危旧房改造政策，科学合理的规划建设各项基础设施，提高国有林场场区及职工的居住环境，改善生活区的水电、通汛等基础设施，增加林区公路建设，有计划地对主要林场区域的道路进行整修。

2．2加大改革创新，发展第二产业

首先是发展方式改变。利用市场项目激发国有林场发展，优化经济结构，做到经济发展方式的快速转变。选取入股、引进外资等形式，主动拓展第二产业，争取收入广泛。林场发展适宜的项目有加工木材业、养殖种植业、加工林副产品业和旅游业等。根据各地区的条件和外部环境，选择适宜的经营项目和发展模式。其次是人事制度改革。人事制度的建立满足国有林场现代建设的要求，积极开展人才引进，争取培养或引进森林生态经营、科学管理等方面的综合人才，成立一支满足国有林场发展需求的干部职工队伍。

2．3明确林场发展方向，采取分类经营

针对各个林场，可以采取“以林为本，生态优先，分类经营，可持续发展” 的经营政策，保持以营林、良种培育为根本，森林可持续利用为目的，改善生态环境，促使生态公益林区的森林资源得以恢复。把立地条件较差、严重影响生态环境且不可恢复的林分划定为公益林，每年财政分拨部分生态补偿金，作为林木的管护和生产费。以目前某些试点地区的情况分析，太低的补偿标准，较大的资金缺口，无法维持正常的营林开支。需要林业部门认真调研，对不同的地区分别

选定合理的补偿标准，确保林场的正常生产运营。把立地条件较好的林分划定为商品林。利用营造用材林和经济林，增加木材和林副产品收入，以保证林区生产和职工的生活开支。

2．4加强林地保护

国有林场经营管理的林地是国家重要的生态建设基本用地，地方政府要明确林业的重要性，依法确立的林权一定要有效保护。首先是维护经营区安全稳定。定期排查解决林地纠纷问题，配合新农村建设，确保场村和谐发展以及经营区的稳定。其次是严格审批林地征占用林地。颁布征占用林地统一补偿标准及原则性界限，切实做好在重要的江河流域、国道、铁路、省道两旁及城镇山区征占用林地的把关工作，使得国有林场的权益得以维护，国有林场得以生存和发展。再者是严控林地流转行为。根据“合法、诚信、公开、自愿、平等”的准则，切实发挥市场机制的力量，做到林地流转公平合理，严禁暗箱操作，打击私下交易和任何欺诈行为。

2.5加强国有林场人才队伍建设，提高管理者的素质

国有林场要解决问题，关键要靠科技，靠创新，而职工的素质是关键环节，但目前国有林场管理和技术人才严重缺乏，特别是管理者的素质不适应新时期形势任务发展变化的要求，是影响林场改革发展、实现可持续经营的一个突出问题。林场应积极采取措施，切实提升林业技术人员的职业技术教育，力求对实用人才采取定向培训教育，更好的为国有林场提供专业服务；与此同时，利用职业技术培训，提升下岗职工的技能，加强他们的竞争力，激发他们的创业潜质。小清新文章来源——海内论坛:www.xiexiebang.com

参考文献

【1】王安珍，李根万.市场经济下国有林场面临的问题与改革思路[J]．中国林业经济，2010(4)．

【2】王福祥，我国林业分类经营中的生态公益林建设问题探析[J]．国家林业局管理干部学院学报，2007．03．

【3】邓惠珍．广东非公有制林业发展现状及对策[J]．林业经济，2003(2)．

【4】田建成．深化国有林场改革与发展的思考[J]．湖北林业科技，2007(6)．

【5】詹志伟．我国国有林场发展存在的问题及对策[J]．现代农业科技，2010(23)．

第三篇：黄洋界林场护林防火工作汇报（模版）

井冈山市黄洋界林场护林防火工作汇报

2011年7月

今年是十二五计划开端年，随着时代的发展我场深刻认识到护林防火是改善生态环境，保护森林资源，促进林业健康发展的基础工作，也是当前构建和谐社会，实现小康目标的必然要求。在日常工作中，我场护林防火管理始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习十七大精神和科学发展观的理论知识，始终坚持“预防为主，积极消灭”的护林防火工作原则，认真贯彻落实“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的重要指示，在市政府和林业局护林防火指挥机构的正确领导下，在全场职工的大力支持下，我场护林防火机构立足本场实际，认真吸取往年发生森林火灾的教训，健全预防体系，明确防火责任，落实防火措施，有效地保障区域内森林资源的安全，保证人民群众生命财产安全。我场各级护林防火组织，对今年的护林防火工作做了超前谋划、提前部署，认真落实防火预警预报、护林联防、扑火救灾的各种措实，事实证明我场扎实工作创出了多年未发生森林火灾的良好局面，现将今年来的工作简要汇报如下：

一、护林防火岗位落实到位、责任到人。

林场层层签订护林防火责任状，将护林防火任务、责任、目标落实到实处，并安排部署了各分场林区森林防火具体防范措施，进一步促进了护林防火工作，为顺利实现全年无火灾，打下了良好的基础。具体做法是全场上下以层层签订责任制和工资抵押方式，实行一级压一级，一级对一级负责的原则，明确护林员责任，给每个护林员按自然地形，林班规划责任区，将责任区落实到山头、地块，落实到每个护林员头上，进一步明确了谁的责任区发生问题，谁承担相应的责任，做到山有人管，林有人护，责任有人担，如果违反《护林防火条例》，乱用火，酿成火灾的，按照有关规定进行处罚，触犯刑律的依法追究刑事责任。做到山头有望，林区有网，分场有岗，总场督导的结构布置，以总场、分场、工区、护林点组成庞大的防火大网络。

二、制度到位

加强值班制度、巡查制度的落实。根据上级护林防火组织的要求，我场相继制定了《森林火灾扑救预案》、《值班制度》、《应急预案》。落实了在“元旦”、“两会”、“五一”、“ 十一”和春节放假期间以及高森林火险期24小时实行护林防火值班制度。在这期间要求24小时值班电话要畅通，值班人员要在岗，随时传达上级指示，及时上报本杨（各林区）护林防火信息，尤其是高火险期加强检查监督，密切监测火情动态，不留死角和盲区，确保各信息准确畅通。

三、宣传到位

加强防火宣传教育，提高全民防火意识。我场针对护林防火工作的形势和特点，制定了宣传方案。在群众清明节、假日期间和进入森林防火重点期时，先后运用广告牌、悬挂条幅、画廊宣传单、标语等形式进行护林防火宣传，并开展形式多样、内容丰富，针对性强的法律，法规宣传活动。在活动中发放了宣传单200份，大力宣传护林防火工作的重要性，让全社会共同参与护林防火工作。

四、严格火源管理排除隐患

今年4月中旬我场对森林防火工作开展了一次全面的检查部署，进一步加大了对野外用火和重点人员的监管力度，加大了巡查密度，对雷击火，清明节野外用火进行了高度关注，重点防范，在今年5月干旱高温时期派出了大量人员深入林区，进驻基层督查森林防火工作，确保了火源管理工作落实到位，坚决消除了各种火险隐患。

五、加强扑火队伍建设

保障了全场各层级扑火队员配备到位，工具齐全、服装统一，跟随市森林防火队我场专业扑火队员每月集训一天。

六、参加森林防火保险

人要有忧患意识，不怕一万就怕万，为预防万一发生火灾要求将损失减到最低，我场在资金紧张情况下节衣缩食，无论商品林还是公益林都参加了护林防火保险，为预防万一发生火灾将损失减到最低。一旦发生严重火灾，只有保险才给我们翻生的机会。参加保险是今年与往年最大不同的风险意识。

七、存在的问题

尽管我我护林防火工作在新的部署早、动作快，但在实际工作中还存在许多问题和簿弱环节：一是随着林权制度改革的深入，林权到户后，林农进入林区生产经营活动频繁，像在林区吸烟、烧田埂岸、烧碳等火源难以控制；二是智障人员行踪不定，监控困难；三是学生防火意识差，进山玩火的安全隐患难以消除；四是传统节庆日上坟烧纸的陋习一时难以革除，给护林防火工作造成了安全隐患；五是物资储备还没有达到规范化要求。

针对上述存在的突出问题，我们将以改开革发展为契机，正视差距，扎实工作，努力改正不足，争取使我场护林防火工作上台阶、上水平。

2011井冈山市黄洋界林场 年7月20日

第四篇：国有林场改革问题及对策

国有林场改革问题及对策

摘要：国有林场改革是形势所迫，具有迫切性和重要性的特点。中央高度重视国有林场改革，先后下发了多个文件指导改革，分阶段逐步推进国有林场改革，为国有林场改革发展指明了方向和注入了动力。本文首先说明了国有林场现状，然后分析了国有林场发展中存在的问题，最后详细阐述了国有林场改革的对策。

关键词：国有林场;改革;管理体制;产业结构;经营

一、国有林场现状

截至 2012 年底，全国共有国有林场 4855 家，其中，贫困林场数量达 3485 家，占总数的 72%。贫困林场总人口 233 万，占国有林场总人口的 83%。4855 家国有林场分布在 31 个省（区、市）的 1600多个县，其中省属国有林场占 10%，地市属国有林场占 15%，县属国有林场占 75%。林地面积 8.7 亿亩，现有职工 75 万人，其中在职职工 48 万人，离退休职工 27 万人。有 236 家贫困林场场部不通公路，里程达 2.6 万公里，3163 家贫困林场 8.6 万公里断头路急需维修。1595 家贫困林场场部及 6474 个护林站吃水困难，涉及总人口达 150 万。170 家贫困林场场部及 6474 个护林站不通电，涉及 10 万职工。360 家贫困林场场部及 10 150个护林站不通电话。还有不少林场不能按时足额发放工资，目前没有参加基本养老、医疗和失业保险的在职职工人数分别达到 15 万、25 万和 30 万。

二、国有林场发展中存在的问题

新时代的经济发展突飞猛进，随之而来的环境问题也引起了人们的重视。林业的发展面临着新的机遇和挑战，人们在大力发展经济的同时，不能忽视对林业的保护和管理。林场是我国林业管理中的重点场所，应该按照现代化林业建设方针，对其的保护与管理要体现生态建设的理念，力争提升林场资源的质量，使其环境效益得到充分发挥。眼下在国有林场发展过程中出现了一些问题，主要体现在以下方面：

（一）配置落后

1、从交通运输方面看，许多国有林场周边交通不发达，不能满足林业发展的需要，从而对林场的运营带来不便。

2、从生产资源来看，一些国有林场无法保证有自来水供应，致使林场用水质量得不到保证，影响林场的生产和运营。

3、还有一些林场处于偏远地区，电力设备不完善，无法保证正常用电，减缓了林场的运营效率。

（二）林业结构不完善

现如今国有林场的运营主要还是依靠木材销售，经济来源单一，且效益不高，与木材相关的低层次产品容易受到市场的影响，出现价格波动，进而影响林场的长久经营。此外，由于国家经济建设和城市化发展的需要，一些林场用地被城市规划或铁路建设征用，造成林场资源的不断缩减，从林业的长远发展来看，国有林场用于经营销售的部分所占比例较小，创造利润的空间有限。由于林场的地理位置特殊，工作人员无法享受正常的医疗待遇，林场不能吸引更多的优秀人才，导致现有人员工作效率偏低，无法保证林业的持续化发展。

（三）纠纷问题难解决

在国有林场发展的过程中，存在着许多纠纷，比如在利益方面的纠纷。随着国家发展林业政策的不断改动和完善，林地的价值在逐渐提升，一些乡村贪图更大的经济利益，试图对林地加收高额赔偿，这对木材的销售效益有着直接影响。此外，关于林地权利的纠纷也在近年来频繁出现，一些村民以不合理的理由要求林场让出林地所有权，并且借助相应政策对农民的鼓励和扶持提出苛刻要求，使林场的发展举步维艰。

（四）资源维护效率较低

为了林场的发展，防止火灾这一项工作需要引起相关人员足够重视。但是许多农民对于灾害的认识还比较肤浅，肆意使用野外火源的现象时有发生，加上林场气候较为特殊，容易引发森林火灾。此外，对于林场资源的治安管理也需要进一步加强，随着木材价值的不断走高，一些不法分子将林场资源作为谋取暴利的主要来源，导致林场内不少树木被盗窃。对此，相关治安部门应该加大打击力度，杜绝类似案件再次出现。

三、国有林场改革的对策

（一）抓好分类经营改革，理顺管理体制

一是实行事社分开，分离林场办社会职能。把目前由林场承办的学校、医院等社会服务机构从林场剥离出去，交由当地政府管理。一方面，使林场职工及子女能够享受社会公共服务，另一方面，也从根本上减轻林场办社会的负担。

二是理顺管理体制，合理设置内部管理机构。按照 “精简、高效、协调”的原则，结合国有林场实际，合理设置内部管理机构，强化资源资产、计划财务、生产经营等基础管理制度，严格考核机制。将国有林场改革与国有事业单位改革、行政管理体制改革相结合，改革国有林场人事劳动制度，规范国有林场职工工资

制度，各场重新核定编制后，纳入公益型事业单位管理的在职职工，应执行事业单位的工资制度。

（二）完善社会保障体系，维护国有林场稳定

一是规范国有林场养老保险制度，国有林场应全部执行事业单位性质的养老保险制度。

二是切实维护职工的其他社会保障权益，积极按规定参加工伤、生育、失业等社会保险。

三是按有关规定，将符合低保条件的林场职工及其家属成员纳入当地城市居民最低生活保障范围，做到应保尽保。

（三）创新经营机制，调动广大职工的积极性

一是坚持 “宜统则统，宜分则分”的原则，对林场所办的多种经营项目、商品林及苗圃、经济林园等实行产权制度改革，按照股份合作、合资、承包、租赁、拍卖、出售等方式进行优化配置，实行“国有民营”，盘活国有资产。

二是认真落实森林资源管护承包责任制，稳定所有权，放活使用权，加快森林资源流转进程。在不破坏森林资源和不改变林地用途的前提下，林场职工可以承包国有荒山造林、中幼林抚育、低效林改造、育苗等生产经营项目，可以发展种植业、养殖业、小型加工及旅游服务等多种经营项目，取得的收入归职工所有，这样既能有效保护森林资源，又能确保劳动者经营自主权并使其获得应有的收益。

三是深化劳动用工合同制，干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等 “三项制度”改革，继续推行场长目标管理责任制、全员劳动合同制、干部聘用制及岗位与绩效工资制，建立起 “干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低”的运行机制。

四是改革生产经营方式，组建营林生产专业队或专业户，各项生产任务公开招标，取消国有生产组织形式，保证各项生产任务顺利完成。

（四）调整产业结构，提高国有林场自身效益

一要积极探索公益林经营模式。在确保不降低防护功能的前提下适度抚育、改造、引入阔叶树种，以提高生长量，稳定林分结构，具备条件的可以增加珍贵树种种植。这既能增加调节气候、提高固定二氧化碳的能力，也可更好地满足社会经济发展需要。

二要科学培育商品用材林。在立地条件好的林地上发展绿化苗木和工业原料林等，提高经济效益，壮大林场经济，增加职工收入。

三要调整产业结构。在保护好森林资源的前提下，根据林场自身资源优势，发展林下经济，如种植森林药材、森林蔬菜，进行林下养鸡、养羊、养牛等绿色养殖，积极发展名特优新经济林、花卉苗木、森林旅游等新兴产业，培养新的经济增长点。

（五）研究制定国有林场森林持续经营的规划和措施

要根据生态优先的原则和森林分类经营的要求，进一步研究确定林场林业建设的目标和任务，并从优化森林结构、提高林分质量和林地生产力出发，编制森林培育发展规划和森林经营方案，使林场的技术规程及标准逐步建立起考核、监管制度，林场科学经营和合理利用森林资源走上规范化、制度化轨道。同时，要发展珍贵优质高效森林，调整不合理的林种、树种结构，改善森林环境，提高林分质量和效益，确保国有林场森林生态建设的可持续发展。

结语

综上，我们要清楚地认识到国有林场发展中存在的问题，并且运用现代化的科学技术与管理意识加以创新和改革，使国有林场在环境资源经营等方面得到全方位改善，为国有林场的健康发展打下坚买的基础。

参考文献：

[1]詹志伟.我国国有林场发展存在的问题及对策[J].现代农业科技.2010（23）

[2]邱加荣.浅析加快国有林场发展的对策[J].绿色财会.2010（08）

第五篇：西吉县现代化国有林场建设存在的问题与对策.

西吉县现代化国有林场建设存在的问题与对策

摘要分析了西吉县国有林场发展中存在的问题，并提出了深化国有林场改革的对策，以为西吉县建设现代化国有林场提供借鉴。

关键词国有林场；问题；对策；宁夏西吉

国有林场是森林资源的重要基地，也是维护林区生态的重要屏障。多年来，西吉县林场职工在艰苦的条件下积极工作，为林业建设做出了重大贡献，有力地促进了地方经济、社会的发展，达到绿化和改善生态的目的。经过多年的天然林保护、国有林场扶贫等项目资金的投入和建设，基础设施有了一定改变，场部办公及职工宿舍、林区道路、生活用水、场区硬化绿化等得到进一步改善。同时林木种苗工程建设、国有林场扶贫、危房改造、林区通水电路工程等项目都为西吉国有林场的改革与进步夯实了基础，注入了活力，增强了发展后劲。论文百事通

1西吉县国有林场发展中存在的问题

1.1管理体制不顺

西吉县国有林场大多数都分布在生态区位十分脆弱的地区，主要承担着造林、林木管护、为生态林业建设提供造林苗木等任务，从事的是公益性生产经营。由于多年来国有林场实行生产性事业单位企业化管理体制，财政实行差额拨款，致使原本收入有限的国有林场，背负发展与生存的双重压力，部分林场陷入生产停止、生存危机的局面，致使管理经费和苗木生产资金始终存在缺口，严重制约了林场的发展[1]。

1.2经营机制不活

西吉县国有林场分布在边远山区，尽管近年来在土地承包、内部用工分配制度上进行了改革，但由于其发展基础较差，缺乏开发资金，多种经营缺乏技术和资金，加之事业单位进行企业管理，使林场事企不分，经营机制未完全放开、搞活。

1.3人员超编严重

目前，全县国有林场职工按编办核定的事业编制226人，而实有在职职工305人。

1.4基础设施建设滞后

由于国家投资不足，林场又没有足够的资金投入，致使目前该县林场仍有2 146 m2危房得不到及时改造，有6个林场没有通上自来水或饮用水未达到安全饮水标准，部分场区路面得不到改建，供电线路老化。落后的基础条件严重阻碍了林场的发展，亟需更新建设。

1.5外部发展环境差

长期以来，国有林场为改善该县生态、美化环境和促进地方经济的发展做出了巨大贡献，但国有林场所发挥的巨大的生态效益和社会效益，没有引起社会和决策部门的重视，赋予林场的社会地位不高。同时，因为配套政策不健全，林场本应享有的权益无法落实[2]。

2深化国有林场改革的对策

2.1科学分类界定，深化管理体制改革

西吉县地处宁夏南部山区，干旱少雨，植被稀疏，生态脆弱，国有林场都是以面向生态建设、保护和培育国有森林资源为主要任务。因此，改革中应科学定位为生态公益型事业单位。

2.2深化人事改革，加强队伍建设

国有林场作为公益事业单位，要按照“因事设岗，因岗定人” 的原则，实行定编定岗，从严设置林场内设机构，合理设置工作岗位。实行竞聘上岗，对人员进行上岗前培训，深化劳动用工合同制、干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等改革。加强职工科技教育，鼓励职工自学，以不断提高其文化水平和专业能力[3]。

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2.3创新经营机制，发展多种经营

国有林场要在管理体制改革的基础上，深化内部改革，创新经营机制，按照强化第一产业、优化第二产业、发展第三产业的思路，鼓励职工以林为主，大力发展育苗、花卉、养殖等多种经营，积极从事第三产业。通过发展多种经营，实现强场富民，形成多种经营反哺林业和林业建设支撑多种经营的良性循环。

2.4完善社会保障体系，维护林区社会稳定

对国有林场以事业单位性质办理职工养老保险，将全县国有林场职工全部纳入地方基本养老保险范围。国有林场职工的医疗、工伤、生育、失业等基本社会保险，按照自愿的原则进入社会统筹[4]。

2.5建立投资体制和持续发展政策

要根据国有林场森林培育发展规划目标和森林经营的长周期、连续性特点，按照森林分类经营的要求，对林场人工造林、封山育林、低产林改造、中幼林抚育的经营管护森林资源所必需的基础设施建设等林业建设投资，列入同级政府的基本建设计划统一安排，建立长期稳定的投资渠道。由于国有林场处在农村或条件更艰苦的地区，职工生产生活条件差，各地政府部门要把国有林场的发展纳入社会主义新农村建设发展规划，通过实施危房、电网、水利设施改造等政策，不断改善基础设施条件，促进国有林场的发展。

2.6加强班子建设和职工培训

建立健全管理机制和监督机制，实行政绩考核制度，为国有林场配备年轻有为、懂经营、善管理的场长，把德才兼备、年富力强、敢抓敢闯的优秀分子充实到林场班子中。同时，加入对领导班子的考核力度，对政绩突出、职工拥护的班子给予表彰奖励，对不思进取及“软、懒、散”的班子应及时调整。采取多种形式加强对职工政治素质和业务技能的培训，不断提高职工的综合素质，形成促进国有林场改革发展的巨大合力。

2.7进行资源整合，建立大型国有林场

结合西吉县实际，对面积小、起不到调节生态作用、效益低微、机构复杂的国有林场，要通过撤、并等手段精简机构，整合资源，建立跨区域的大型国有林场，将就近的荒山荒地或退耕林地划归国有林场管理，做强、做大国有林场，增强其发展潜力。

3参考文献

[1] 张永栋.广西市县国有林场建设和发展的几点思考[J].广西林业，2007（13）：10-11.[2] 叶君花，唐隆校，唐昌贻，等.遂昌县国有林场建设的调查与思考[J].绿色大世界：绿色科技，2009（10）：56，58.[3] 谢复明.对社会主义新林场建设的思考[J].湖南林业，2006（12）：16-17.[4] 孟雨.劳山林业局六措并举推进新林场建设[J].陕西林业，2008（5）：44.论文百事通