田东模式：农村金融与精准扶贫“联姻”

第一篇：田东模式：农村金融与精准扶贫“联姻”

田东模式：农村金融与精准扶贫“联姻” ——全面激活贫困地区发展的内生动力

田东，地处广西西南部，面积2816平方公里，辖9镇1乡167个行政村（社区），总人口43万人，是一个以壮族为主体的多民族聚居县。

田东，是邓小平等老一辈无产阶级革命家领导和发动百色起义的策源地，是吴邦国同志开展深入学习实践科学发展观活动的联系点。

田东，是全国农村金融改革试点县，也是国家扶贫开发工作重点县。田东让农村金融与精准扶贫“联姻”，通过建立健全组织、信用、支付、保险、担保、服务等六大体系，有效缓解了贫困户资金缺、贷款难问题，激励贫困群众从“要我发展”转变为“我要发展”，探索出金融助推脱贫攻坚的新路子，扶贫开发工作取得了显著成效。全县贫困村贷款余额从2008年末的5938万元增长到2014年末的2.16亿元。农村贫困人口从2011年的14.63万人降低到2014的6.5万人，贫困发生率从2011年的34%下降到2014年的17%。贫困村农民人均纯收入从2011年的2205元提高到2014年的4788元，年均增长29.5%。

综合运用多种金融服务 切实解决贫困农户

首贷难题贫困户，顾名思义“没钱”，即便有了一些发展或创业的想法，也常常苦于没有资金。针对这一问题，田东多管齐下，切实解决贫困农户首贷难题。一是完善组织体系，丰富金融扶贫服务主体。目前，全县拥有9家银行金融机构，18家非银行金融机构，金融机构种类齐全度居广西县域首位。二是完善信用体系，让贫困农民更容易获得小额贷款。从2009年开始采集所有农户信息，对全县农户进行信用评级增信，强化信息动态管理，适时调整信用等级，建立信用体系，实施精准扶贫。同时，针对贫困户，专门采取更加科学合理的信用评级方式，开展“贫困村转信用村”活动，贫困村先后全部被评为信用村。贫困农户凭借信用等级，免抵押、免担保，就可以当天获得1—10万元信用贷款，信用评级越好，获得贷款额度越高。截至目前，累计向5.9万户农户发放小额信用贷款22.8亿元，其中累计向9145户贫困户发放小额信用贷款4.56亿元。同时，设立了小额贷款贴息基金，为3950户贫困户发放了利息补贴，分担其信贷成本。信用建设不仅解决了贫困户发展的资金问题，更是成为贫困地区和谐乡村建设的“正能量”。三是完善村级金融服务体系，形成“农金村办”机制。在全县所有贫困村建立“三农金融服务室”，使信用采集、贷前调查、贷后催收、保险服务、金融知识宣传等工作前置到村一级，实现基层组织建设和金融服务的有机结合，为新时期基层组织建设搭设了新的平台。四是成立资金互助社，切实解决贫困户短期资金周转难题。财政投入435万元，建立了29个扶贫资金互助社，对一些极端贫困、信用等级太低、有贷款需求而又无法通过银行贷款审查的贫困户提供3000—5000元的小额贷款，截止2015年11月，累计扶持1128户贫困户。居于这些服务，田东成为广西农村金融服务方式齐全度第一的县份。五是构建高效便捷的农村支付网络，解决贫困农户支付结算难题。累计安装ATM机136台，布放POS机1628台，电话支付终端384台；全县发行各种银行卡75.09万张，人均1.74张，成为全国首个实现转账支付电话“村村通”的县，被人民银行总行确定为 “全国农村支付服务环境建设联系点”。

提升农村金融供给能力和服务水平使贫困群众获得更多信贷资金

一是应用动态调整的信用体系，逐步提高信用额度。让更多的非信用村转变为信用村，逐步实现全覆盖，并逐步提高信用额度。充分利用财政资金的杠杆作用，在贫困村通过贷款贴息项目扩大贷款规模。对通过能人带动贫困户共同致富的项目，在明确扶贫责任的条件下予以重点支持。二是探索供应链金融模式，让金融机构更放心地给贫困农户贷款。贫困农户将竹子、甘蔗等农产品定向销售给金荣纸业、南华糖业、邦尔药业等本地龙头企业，企业将贷款以种子、化肥等生产资料的形式发放给农户，最后回收农户种植的作物。通过对农业龙头企业进行扶持，并对形成农业产业链的前端环节——种植、收购提供相应的信贷支持，对上游客户提供延伸的涉农金融服务。若农户在种养过程中需要向银行贷款，则银行根据农户与企业签订的保价收购合同（订单），简化审批流程，提高首贷成功率，同时也能更加明确资金的流向、确保资金能按时收回。三是构建利息补贴机制，分担贫困农户信贷成本。财政出资200万元设立贫困农户小额贷款奖补基金，累计为3950户建档立卡贫困户提供了小额贷款利息补贴。四是完善担保体系，拓宽贫困群众融资渠道。带动贫困群众发展的涉农小微企业、专业大户，其贷款额度超出小额信贷范围。针对这个问题，2009年，田东县财政出资3000万元，成立助农融资担保公司，为其提供担保。截至目前累计提供担保融资1.45亿元。引进广西金融投资集团，在田东设立综合服务中心，累计为中小企业提供担保融资8.3亿元，其中从县外引入资金4.5亿元。

启动农村产权制度改革 将贫困地区“沉睡”资源转变为发展的资本

在广西率先推进林权、集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农房所有权、小型水利工程产权等确权工作，赋予农民更加明晰的产权，为资产资源的流转打下基础。成立了中介服务机构——农村产权交易中心及国泰投资公司，通过市场化运作，促进农村产权和资金的流转，降低产权交易成本，让发展的资本流动起来，寻找最有效的经营主体和经营方式，盘活农村存量资产。截止2015年11月末，农村产权交易中心交易农村产权9761宗，交易额7.937亿元。其中，贫困村范围内土地流转2.92万亩，交易额2.238亿元；贫困村产权抵押贷款5257万元。

变革农业经营机制 让贫困群众资金利用效率最大化

解决了资金后，有的贫困户有能力发展致富，有的却由于没有技术，对市场也不熟悉，一时找不到好的发展路子。为解决这个问题，田东变革农业经营机制，让贫困户资金利用效率最大化。探索“新型经营主体+基地+农户”的模式，引导群众土地经营权向新型经营主体流转，发挥经济能人对产业发展模式和生产技术的专业性优势，对市场价格和风险的敏锐性优势，带动贫困户脱贫致富。出台了《贫困地区土地流转奖励暂行办法》，引导贫困群众土地承包经营权向新型经营主体流转，发展适度规模经营。通过合理规划引导，明确产业定位，发展了芒果、火龙果、香蕉、桑蚕、生猪等一批扶贫产业基地，贫困农户既增加了收入，又学会生产经营技能。目前，全县贫困村流转面积达1.65万亩，发展新型经营主体52个，带动2263户贫困户发展。此外，“新型经营主体+基地+农户”模式在实践中进一步深化创新，以真良村为代表的一批“石头上的村庄”，推出“土地出租五年返还模式”，土地出租5年种植火龙果后，把土地和果树返还给村民自行经营管护。“五年返还”新模式，既省去了村民前期大量投入，又让村民规避了种植风险，学会了种植技术和经验，火龙果合作社继续提供技术、销售服务，让贫困群众参与产业链发展，充分调动了广大贫困群众发展生产的积极性。此外，为了更大限度地让贫困户受益，探索在作登瑶族乡摩天岭村等贫困村发展了村集体股份合作制经济，村民以资金或者村集体土地等资产入股，投资人以现金、设备、技术等入股，在广西率先发展股份制合作经济，带动了贫困户发展。

全方位建立风险防控机制 保障资金使用安全

贫困户贷款，银行最担心的是风险大。田东运用多种金融手段，确保贷款风险可控。一是探索建立农业贷款风险补偿机制。设立风险补偿基金800万元，有效激发了涉农银行业金融机构支农的内生动力，累计偿付金融机构农户小额贷款坏账219.8万元。二是建立金融机构风险防控机制。强化担保机构经营“信用”、管理风险的能力，加大对县级投融资平台公司、担保机构、小额贷款公司、资金互助社的监管力度，加强对不良贷款的处置。三是开发使用多种保险服务措施。先后推出甘蔗、香蕉、芒果、林木、肉鸡、能繁母猪等13个特色农业保险，开发“小农户+小贷款+小保险”模式，增强贫困村的涉农产业抗风险能力，有效规避银行信贷风险。2009年以来，政策性农业保险已为农业提供88.97亿元风险保障。2014年，农业受灾赔付1341.8万元。2015年1至11月，共受理理赔案件945起，理赔272.38万元

经过几年的实践，田东县基本实现了让所有贫困户都拥有贷款的权利和资格，农村金融生态环境明显改善。目前，一个多层次、低成本、广覆盖、适度竞争、商业运作的破解农村金融扶贫难题的“田东模式”初步生成，一个农村金融与农业农村经济良性互动的局面初步形成。

第二篇：河北省农村金融扶贫模式对比探究

河北省农村金融扶贫模式对比探究

一、农村金融扶贫的提出

农村金融扶贫（Rural financial poverty alleviation）是一种缓解农村贫困地区资金供需矛盾，改变贫困地区落后面貌的扶贫模式。主要采用投放金融产品的形式积极发挥金融机构的杠杆作用并促进贫困金融扶贫是通过金融机构实现的，不同于传统的财政扶贫经政府间的层层传递方式进行。通过与金融扶贫有关的金融机构以发放小额贷款和项目贷款的方地区人口的自我发展能力的造血式扶贫模式。它具有五个主要特征：一是主体性。式为贫困地区注入资金，金融系统在金融扶贫中具有主体地位。二是金融扶贫具有可持续性。三是市场性。金融扶贫是由市场干预的。四是创新性。金融扶贫的服务对象是农村地区的贫困人口。不仅仅是那些极度贫困的人，主要是那些具有自我发展、增值能力的农村贫困人口。五是金融扶贫是新型的具有商业性质的扶贫模式。农村金融扶贫主要有三个类型：一是“信货”扶贫，即通过国家相关政策的规定相应的中国农业银行、国家开发银行、农村信用社等政策性银行为主力军，商业银行居于次要地位的农村金融扶贫贷款类型。二是产业扶贫，即制定适合贫困地区群众依据当地优势资源及自身努力可以摆脱贫困的模式。三是对口帮扶，根据国家政策鼓励支持建设适应贫困地区农民发展的特色产业体系。河北省农村金融扶贫模式的发展包含了以上三种类型的农村金融扶贫模式类型，更侧重于产业扶贫。取得了良好的金融扶贫效果的同时也暴露了诸多问题。

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二、河北省农村金融扶贫的发展模式

到目前为止，河北农村金融扶贫模式主要有五种模式。即“政府+村镇银行+农户”模式、“资金互助组织+传统金融机构+农户”的批发零售模式、“三级信贷担保”模式、“公益组织+农户自立服务社+农户”无担保小额信贷模式、“扶贫资金+信贷资金”模式。

（一）“政府+村镇银行+农户”模式。

由政府引导专业合作社农民入股，把股金存入当地村镇银行，由村镇银行提供贷款给社员，合作社为社员担保，村镇银行审核社员的信用信息、资产状况和相应的还款能力，办理贷款手续，收取手续费。这种模式减少了人工成本，降低了贷款风险的同时还解决了村镇银行的后续资金不足问题，增加了村镇银行的资金实力，增大了村镇银行的服务范围，使村镇银行和农民专业合作社都达到了双赢效果，蔚县银泰村镇银行与县扶贫办合作，由政府扶贫资金做担保，农户自愿组成联保小组展开贫困乡镇养鸡扶贫项目。有效发挥了政府担保资金的杠杆撬动作用。

（二）“资金互助组织+传统金融机构+农户”的批发零售模式。

通过传统金融机构给贫困地区的农民资金互助组织、小额信贷公司等新型金融机构提供批发性贷款，新型的金融机构再将贷款转贷给当地申请的贫困农户。在该模式中，传统金融机构具有资金实力雄厚的优势，使传统金融机构得以突破资金规模的限制，起到了间接“支农”的作用。新型金融机构利用自身与农户接近的信息比较优势，保证贷款的质量，缓解了正规金融机构在农村金融市场由于信息不对称，贷款成本高，风险大的难题。此模式的实施有效放大了金融机构服务贫困农户的覆盖面，解决了新型金融机构的后续资金不足问题的同时也在扶贫方式上进行了由零售向批发转变的新尝试。保定易县的扶贫经济合作社（以下简称“易县扶贫社”）作为信贷支持扶贫小额信贷组织试点，接收了农业银行河北分行发放的500万元批发性贷款。通过该笔贷款的发放，解决了1，900多户贫困农户的脱贫致富资金难题。目前易县扶贫社已经与财政出资的县担保公司初步达成了批发贷款协议，以解决扶贫社后续资金短缺的难题。

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（三）“三级信贷担保”模式。

通过地方政府引导推动创新农业小额贷款联保方式，由贫困户资源加入“贫困村诚信自律者联谊会”组织，为本村会员农户提供信用担保构建成农户互保模式。由县级公职人员及离退休人员自愿组成的干部担保模式来弥补农户互保模式的不足。发展适合本村的种、养殖业和农产品加工的产业，通过实行产业自我管理和服务，以会员诚信自律为基础，通过讲诚信、守信用建立良好的信用体系获得发展农业的生产性贷款。同时申请贷款的农户经过相关村镇信用组织的认同加入该村的诚信自律者联谊会，实行诚信小组成员联保。

巨鹿县在“两个组织”的创建、运行中，积极进行政府服务、信贷担保方式、激励方式创新，将以往的指导服务为主变为主动参与，促使贫困户个体信用转化为联谊会集体信用，变一对一的个人担保为组织对组织的集体担保，实现了扶贫工作的历史性突破。

（四）“公益组织+农户自立服务社+农户”无担保小额信贷模式。

由中国扶贫基金会单独出资或地方政府通过配套出资，成立小额信贷农户自立社，贷款采取无抵押、无担保、农户联保的方式，对缺少抵押品，缺少政府担保或公职人员担保，且具有强烈致富愿望和能力的贫困农户来说是一个最佳选择。贷款期限短，贷款额度一般是3，000～5，000元，以降低出现大额坏账的风险。以家庭为单位申请贷款，家庭所有成员签字，入户收贷，加强了道德约束和信用意识。平泉县农户小额信贷自立服务社是中国扶贫基金会和农信项目管理有限公司在平泉县注册的民办非企业单位。自2008年11月运营以来，根据实际情况，适时开展的“信贷业务+农民培训”模式最具特色，在为农户提供小额贷款的同

时，根据实际需求提供生产技术、经营管理、法律知识和市场信息等全方位的服务和培训，提高农户的自立能力和自我发展能力。自立社的小额信贷客户中贫困农户占到了92%，使扶贫资金真正送到需要扶持的群众手中。

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（五）“扶贫资金+信贷资金”模式。

河北省张家口市蔚县根据《农户贷款扶贫担保资金管理办法（试行）》的规定，扶贫基金担保放大对贫困农户的贷款额度，按1:5的比例给农民发放贷款，有效发挥了扶贫基金的杠杆作用。同时优化利率结构，减轻贫困农户的贷款利息负担。依据《农户贷款扶贫担保资金管理办法（试行）》贷款利率由承贷金融机构和县扶贫办在基准利率的基础上确定浮动比例。采取资金封闭运行的方式确保贫困农户按期还款。

三、河北省农村金融扶贫发展模式的对比差异

河北省各种农村金融扶贫发展模式的共同点主要有一下几点：一是“信贷扶贫”过程中，单靠通过国家相关政策的规定及政策性银行为主的资金供给是严重满足不了大量的资金需求的。农民贷款难的问题依然存在。二是产业化扶贫过程中，农民对于扶贫项目的接受程度参差不齐，农民的传统农业发展思想模式需要改变。三是在对口帮扶的过程中农民依然有将金融扶贫当作财政救济的思想存在，农民的信用意识不强。四是河北省农村地区的金融保险发展与当地的发展情况不匹配。五是个别地区农民返贫的现象依然存在，农村金融市场发展缺失，农民的金融产品消费权力不能得到有效的保障。

四、河北省农村金融扶贫模式的发展方向探究及对策建议 目前，河北省农村金融扶贫模式还处在发展初期阶段

[12]，需要找到更确切的方向和路径来更好地使当地农民彻底摆脱贫困。需要在金融办及扶贫办的前头带动下积极深化发展农村金融基础。一是优化县域金融服务机构网点布局，加快推进县级联社改革制度，强化提升服务职能。加快发展农村民营金融机构，有效吸纳当地闲散资金。二是引导培育发展村镇银行，吸引农资回流。增大村镇银行在农村的覆盖面。三是深化农村金融机构的改革。五是加强农村金融知识培训。加强对农民金融相关政策的了解，增强对农民金融知识的教育培训。六是推进农村金融中介服务组织建设，有效拓宽支农资金来源。大力增进各中介组织协会的联系，积极发挥中介组织协会规范、自律、引导作用。七是紧抓京津冀协同发展机遇，根据河北省实际情况规划金融扶贫实施进度。紧抓京津冀协同发展机遇中推进的相关金融政策和措施，切实稳扎稳打建立相应的农村金融扶贫机构（组织），重点围绕金融扶贫推进“环首都”地区的扶贫开发。八是深化实施人才战略，为农村金融扶贫产业提供智力支撑。根据河北省政府《关于加快金融改革发展的实施意见》中提出的组织市长、县长、金融机构管理者培训班，增强领导干部现代金融意识和运用金融工具的能力。

同时还要重点建立健全农村信用体系，探索构建适合农村社会成员信用信息特点的规范标准和采集方式。根据农村实际情况制定信用体系建设规划，建设全省统一的信用征集系统，数据共享平台；增进农村地区信用建设。积极鼓励引导农民开展“信用户”、“信用村”、“信用镇”荣誉评选活动，增强农民的信用意识；引导发展农村第三方信用评价服务平台；实行差别化信贷政策。鼓励开发适合多层次农民需求的农村信用产品创新，引导金融机构充分利用农户信用评定信息，实施适合农户信用评价的差别化信贷政策，实现农户信用评价和信贷服务的有效对接；增强信用信息安全管理。严格按照国家信息安全标准建立信用信息安全保障体系，加强对信用信息安全的监督检查力度，增大都征信系统的管理，确保信用信息安全。

河北省农村金融扶贫发展模式的关键所在一是通过政府积极协调市场发挥积极作用，解决好农民贷款难和调动各大商业银行向农村发展的积极性。推进小额贷款公司及民间贷款机构的合理发展，积极引导资金向农村流动。二是由省金融办带头引导金融产品的创新，以满足农民对于金融产品的多样化、特殊性的需求。三是完善财政政策，加大财政对农村金融扶贫的支持力度，加强农村金融基础建设，积极引导农村资金回流防止资金外流。

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第三篇：“商业保险”模式助力精准扶贫

“商业保险”模式助力精准扶贫

目前，我国脱贫现实需求巨大，扶贫供给精准化趋势明显，保险作为扶危济困的行业，其特殊的属性与服务精准扶贫天然契合，并具有独特优势。基于保险的属性和功能，保险在扶贫中能够发挥风险保障、杠杆放大、增信融资、防灾减灾、主体链接等作用。

一、我区保险助力精准脱贫的现状

为避免建档立卡贫困户因出现意外事故或自然灾害造成财政损失或人员伤亡状况而增加贫困程度，区大力做好建档立卡贫困人口扶贫保险工作，积极为各贫困户购买各类商业保险。

（一）小额人身保险购买情况。2016年10月，我区由区扶贫办、区财政局、中国人寿保险梧州分公司三方签订了小额人身保险合作协议。并于2016年11月为2016年建档立卡贫困户及临贫户（2015年退出户）合计

户

人购买了保险期限一年的小额人身保险。贫困对象一旦因意外伤害造成身故的，赔付1万元身故保险金；因意外造成残疾的，最高赔付1万元残疾保险金；已参加新农合保险，新农合保险支付部份后，最高赔付3千元意外医疗保险金。2018年，在购买意外保险的基础上，我区计划在明年增加重大疾病保险，对初次发生并经专科医生明确诊断患30种重大疾病的，最高赔付2万元重大疾病保险金。

（二）信贷保险购买情况。2016年10月，我区由区扶贫办、区财政局、中国人寿保险梧州分公司三方签订了信贷保险合作协议。并于2016年11月起，每次进行扶贫小额贷款发放后，为获得小额贷款的贫困人员购买了小额人身保险（《国寿农村小额团体意外伤害保险(2013版）》。目前已按贷款金额为

x人购买

x万信贷保险。

（三）大病保险购买情况。目前我区全部贫困户均已购买参加2017新农合医疗，其中x人获得x元每人的低保对象参合补贴。另有x人重度残疾人获得x元每人的城镇医疗保险补贴。补贴合计达x万元。

（四）水稻保险购买情况。2017年7月，我区受洪灾影响，部分村屯农田受淹，给部分农户造成了灾害损失。9月，我区为减少自然灾害对贫困户产业发展的影响，加大水稻种植保险力度，由城区财政对x户贫困户合计x亩水田购买合计x万元的政策性农业保险。贫困户农田一旦受到灾害，每亩水田最高赔付x元水稻保险金。

二、存在的困难和问题

（一）贫困户对理赔流程不了解。贫困户在受到灾害、意外后，因为不是自行进行保险购买，不清楚自己可以在保险公司进行理赔，在理赔过程中，也缺乏对相关流程的了解，给其保险理赔造成较大的阻碍。贫困户往往因嫌麻烦而宁愿不进行保险理赔。

（二）保险险种选择单一。目前我市各保险公司提供的扶贫保险框架协议中，险种多为人身意外伤害保险。险种单一，对贫困户其他方面的保险保障未有涉及。

三、推动保险助力精准扶贫的政策建议

首先，进一步推动保险纳入精准扶贫体系。建议从顶层设计的高度明确保险业在服务精准扶贫中的战略定位，明确保险机制服务精准扶贫的重大意义。将保险界定为精准扶贫体系的必需制度，明晰扶贫保险产品的范畴和种类，确立利用扶贫资金为贫困人口购买保险、为保险精准扶贫提供保费补贴、税收优惠等基本原则。鼓励各地政府部门采取委托经办、直接采购等多种方式，引入保险产品服务以提升扶贫效能，为各级政府和其他扶贫主体引入保险机制提供指引，引导地方政府在脱贫攻坚中加大保险工具运用力度。

其次，优化保险服务精准扶贫的政策环境。监管机构需要为保险扶贫营造良好监管环境，包括确立保险扶贫基本原则、出台激励政策、实施差异化监管、与其他部门强化沟通合作等。在市场准入方面，严格审核保险主体在县域的经营能力，确保保险扶贫的稳定可持续性。在服务标准方面，明确贫困地区保险机构在系统建设、承保流程、理赔服务时效等方面的经营服务标准，促进保险机构优化流程、提高服务水平。在财务核算方面，探索建立扶贫保险的独立核算机制。在产品开发和定价方面，鼓励保险机构适当下放，因地制宜推出价格低廉的产品组合与多层次的保险服务，确保对象精准、措施精准、服务精准、成效精准。

最后，发挥保险机构参与扶贫的主观能动性。保险机构应以“五个一批”工程的具体举措为依托，紧密对接各项扶贫举措，分类开发保险扶贫服务。针对贫困人群、龙头企业等不同主体设计一揽子风险解决方案，探索“保险+订单产业”、“政银保”等模式创新，围绕特定区域、特色产业、特定人群、特定风险，开发特色保险产品。与各类扶贫主体开展合作，建立工作联动长效机制，将保险服务链向上下游延伸，覆盖到贫困地区生产生活的方方面面。总部机构应根据贫困地区实际情况，科学设定考核指标，引导贫困地区基层机构积极发展扶贫保险，放宽对其的盈利考核，并在基础设施、技术研发、承保流程等方面给予支持。总之，保险企业是实施保险服务精准扶贫的主体，既要充分发挥主观能动性，又要有效控制风险，做到社会效益与经济效益的统一、业务发展与风险控制的平衡。

x市x区扶贫开发办公室

2019年4月11日

第四篇：精准扶贫与群众路线

精准扶贫与群众路线

要确保贫困地区如期实现群众路线精准扶贫稳定脱贫和全面建成小康社会的目标。要做到3个坚持。

一、坚持勤政为民

权为民所用，情为民所系，利为民所谋，是我们党坚持执政为民的必然要求，更是一种责任。这个责任就是全心全意为人民服务，对扶贫工作者而言就是坚持一切为了贫困的父老乡亲的核心价值观，把扶贫到户作为扶贫工作的永恒主题。在扶贫攻坚过程中，必须坚持高标准、严要求，自觉树立为人民谋利造福的新思路和新境界，做到永不自满，永不懈怠，永不停顿；以公仆的姿态服务人民，始终勤勤恳恳，任劳任怨；时刻把贫困群众的冷暖、忧乐、安危挂在心头；急群众之所急，谋群众之所需；努力使党的扶贫政策落到实处，带头深入群众，带头服务群众，带头敬畏群众，实施好整村推进，脱贫解困，精准识别、产业扶贫等扶贫工作，给人民群众看得到、摸得着的实际利益。

其次要当好群众的贴心人，就必须牢固树立党的群众观点，站稳群众立场。我们要实现全面建成小康社会的宏伟目标，推进扶贫事业的新局面。这就要求我们始终坚持群众观点，代表群众利益，坚持从群众中来，到群众中去的根本工作路线和方法，经常对照焦裕禄精神和“三严三实”要求拷

问自己，是否有“心里装着全体人民，唯独没有他自己”的公仆情怀，是否有“敢教日月换新天”，“革命者在困难面前逞英雄”的奋斗精神，是否有艰苦朴素，廉洁奉公的道德情操去赢得群众的信任和支持。

要真正做到勤政为民，就要树立“举头三尺有神明，”“人在做，天在看”的观念，着力解决“四风”突出问题，以更大的努力啃下精准扶贫“硬骨头”，才能得到群众的衷心拥护。作为扶贫干部要时时刻刻牢记群众利益无小事的道理，始终做到心里装着群众，充分尊重民意、主动问需问计于民，增强为人民服务的意识，把整村推进、精准扶贫、产业扶贫、雨露扶贫、为民办实事等10项重点工作实现群众利益最大化，切实保障各项扶贫措施落实到实处符合群众利益。“群众富不富，关键看干部”。二是征求群众意见和建议定项目符合实际，群众拥护。三是帮助村里理清发展思路、制定发展规划、选准发展路子，调整产业结构，培育新的经济增长点，促进农业增效和农民增收。四是要听到实话，看到实情，采取“找一条致富之路、教一门实用技术、联系一个就业岗位”等帮扶措施，引导群众充分发挥本地和自身优势，走科技致富、特色致富之路，把关系群众切身利益的事情办实办好，让群众得到更多实惠。五是扎实做好惠民工程，突出扶贫到户，资金使用权全部下放到村，每年减少贫困人口1万人，切实关心群众的疾苦，真心实意帮助群众解决好生产生

活中面临的困难问题，绝不能替群众“做主”、“包办”等违背扶贫政策的错误做法，绝不能劳民伤财，违反群众意愿的事情，最大限度地维护贫困群众利益。

二、坚持求真务实

空谈误国，实干兴帮。只有树立扶贫为大，扶贫为重，扶贫为先的理念，才能体现到教育实践活动各个环节，各项安排中，用人民赋予的权力把群众利益“守护好”，促使人民群众致富是最大的为民。这不仅是党和人民对我们的要求是，更是衡量我们是否做到求真务实的试金石。我们就要尽心尽力干出成绩来，不辜负党和人民的期望，真正当好人民的公仆，以好的作风，不断从群众中吸取智慧和力量，创新工作方式方法，深入推进扶贫开发工作，解决贫困群众关心的实际问题，围绕实现“两不愁，三保障”目标，进一步解放思想，开拓思路，以落实扶贫政策，找准发展路子，优先发展社会事业，参与式扶贫为抓手，形成精准扶贫大扶贫合力，增强贫困地区城步内生动力和发展活力，加快建成小康社会步伐。同时发扬求真务实的作风，进一步解放思想，打牢求真务实的思想基础。要常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想，时刻牢记“权利是党和人民赋予的”，摆正个人与组织、个人与群众的关系，脚踏实地，吃苦耐劳，丝毫不计较个人的功名利禄和荣辱得失，用心做事，激情做事，不断迎接各种发展竞争挑战，勇于克服惯性

思维，树立担当意识，兢兢业业、尽心尽力，把党和人民赋予的使命完成好，一是立即行动，抓紧制定实施中央省“两个意见”方案。二是集中力量，扎实做好重点工作，三是科学统筹稳步实施片区规划，四是加强资金监管、绝不能让制度成为“稻草人”。五是动员社会力量，巩固完善大扶贫格局。

三、坚持廉洁奉公

作风决定事业的兴衰成败。总书记在阜平县考察扶贫开发工作时强调，要进一步坚定信心，找对路子，坚持苦干实干，推动贫困地区脱贫致富，加快发展。就是要牢固树立抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设，是不称职的理念。我们要坚持严于律己、廉洁奉公，时刻把党和人民的利益放在首位，严格遵守党纪国法，坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气，切实做到做到心不贪、手不伸、嘴不馋，忠实地代表人民利益。干好本职工作，提升服务群众水平，解决群众反映的突出问题。要以“秦亡于奢”和李自成“打江山18年坐江山18天”的以史为鉴教训，始终保持走好群众路线的政治清醒和政治自觉，坚守廉洁奉公、树立清廉形象，自觉同各种腐败现象作斗争，以干部的清正，政府的清廉，政治的清明引领社会正能量的发挥。

要树立正确的世界观、人生观、价值观，用正确的思想

武装头脑，坚定政治信念，自觉地筑起拒腐防变的思想防线，确保政治上不迷航。要树立为人民谋福利、为社会主义事业献身的理想志向，忠诚党的事业，兢兢业业，踏实工作，乐于奉献，把做好每项工作、每件事情作为实现自己人生价值的“座标”，不断攀升，不断奋发，不断进步。要树立立党为公的事业心和勤政为民的责任心，辛勤工作，乐于奉献，做好本职工作。要树立高尚的道德人格，自觉加强党性锻炼和思想修养，保持高尚的情操，以慎权、慎欲、慎微、慎独和自重、自省、自警、自励的尊严与人格力量，带动和影响社会风气。要勤俭节约和改进工作作风。要大力倡导勤俭节约优秀传统，身体力行地勤俭办一切事业，要踏实留印，抓铁有痕的劲头抓艰苦奋斗，虚心接受人民的批评，诚恳接受人民的监督，用艰苦奋斗之风彻底扫除享乐主义等浮灰暗尘。

第五篇：“三亚旅游模式”之精准扶贫篇

三亚实施旅游扶贫具有天然的资源优势。三亚紧密结合精准扶贫、精准脱贫和发展全域旅游的新要求，力争一年攻坚脱贫、两年巩固提升，两年全面提高，并通过示范村委会的引领作用，推动“酒店+民宿”模式的全面推广，确保三亚市农村贫困人口全部脱贫。

微风徐徐拂过夏日正午的“春天里”，女主人阿春在一楼的客厅里轻轻地摇着摇篮，几个月大的婴儿甜甜地睡着。现在是三亚旅游的淡季，阿春不必忙里忙外接待游客。要是在旅游旺季，阿春一天要接待上百位游客。阿春之前的主业是在村里开小卖部，自从三亚大力推广“民宿+脱贫”、“乡村旅游+脱贫”模式后，阿春的生活变得忙碌而充实，同时，村里的环境也日新月异。

“四无”美丽乡村的旅游之路

阿春真名叫符春，是三亚市吉阳区中廖村中和小组的一名村民。30岁的她是两个孩子的妈妈，同时，也是“春天里”的女主人。去年10月，在三亚市启动中廖美丽乡村建设时，阿春还对打造“春天里”心怀疑虑。

“一开始不想做农家乐，经营‘春天里’，因为觉得木头做的房子不结实，而且也担心小孩子长大以后没地方住。”阿春不好意思地笑着说，“‘春天里’现在不仅仅只是一个喝咖啡、吃饭的地方，周边也打造了环湖栈道、九品莲池等供客人休闲游乐。”

“春天里”为两层建筑，一楼为阿春及其家人的生活起居场所，二楼是为游客提供休憩的露天咖啡亭。二楼视野开阔，一条小河从“春天里”前面流过，屋旁的大榕树枝繁叶茂，为“春天里”投下一片阴凉。放眼望去环湖栈道、九品莲池及郁郁葱葱的树木相映成趣，大自然的清新迎面扑来。

“春天里”于2015年10月开始打造，春节对外营业。仅在春节期间就接待了上千人，一天收入能达到200元。

据中廖村副支书高俊介绍，中廖村作为47个美丽乡村之一的村庄，是一个纯黎族村庄，现有812户，总人口3350人，2014年人均收入6800元，主要收入来源为种植业、养殖业收入和村民外出务工收入。

2014年，中廖村入选全国“美丽乡村”创建试点。2015年，中廖村因零违建的传奇以及整个村庄无吸毒人员、无上访人员、无刑事案件的美誉一炮而红，成为三亚首个“美丽乡村”建设的示范点。

2015年10月，三亚市吉阳区启动中廖美丽乡村建设，一期工程于2016年2月基本完成。二期工程已经在5月开始建设。“第一期主要是集中精力完善旅游基础设施，第二期主要是打造一批旅游产业，结合民宿，争取让游客留下来，让村民的钱包鼓起来。”高俊说。

民宿、特色产业让乡村留住游客

朝南村50岁的蓝日新经营着一家名叫“阿??龙?k”的农家乐。在打造美丽乡村之前，蓝日新以务农为主，尽管辛勤劳动，一年收入也只是五六千元。中廖村打造美丽乡村后，他主动申请开农家乐。“在今年黎族的‘三月三节’的一天里，阿??龙?k来了大概一百人，一天就赚了几千块。”蓝日新告诉《小康》记者，他现在正在装修民宿用的房间，等装修好了之后，游客不仅可以在阿??龙?k吃饭，还可以住下来体验乡村的生活。

但是，民宿的建设也面临着一些政策的制约。“按照现有的政策，民宿的面积不能超过270平方米，所以民宿规模发展不起来，受到很大的限制。”高俊告诉《小康》记者，“面对这一情况，在等待政府的政策倾斜之外，村委会也在想办法解决这个问题。我们成立了中廖村开发有限公司，打算让村民入股，产权归村民，以公司的形式去发展民宿业。”

走在中和村干净整洁的道路上，高俊看着路旁一片开阔的土地，憧憬着在不久的将来，中和花海、采摘园等特色产业打造完成的情景，“我们这里有青山，有绿水，有蓝天大海，将来游客可以在花海举行婚礼，也可以在果园采摘果实。”

充分利用旅游资源助力精准扶贫

43岁的吉阳区罗蓬村村民兰学明，前几年因事故导致右脚微残，与他同岁的妻子成了家里的主要劳动力，家庭年人均纯收入2533元，属于农村贫困人口。针对极端贫困的村民，三亚市旅游委通过“一对一，点对点”的方式进行精准扶贫，联系三亚市旅游协会、芒果协会等单位和企业帮助兰学明家庭摆脱贫困。今年5月，兰学明家耕种的2亩芒果，1亩半槟榔在“一对一，点对点”的帮扶下收入达到一万多元，而下半年槟榔收入和养殖收入预计达到8000元。

旅游业的精准扶贫是旅游大市三亚的一个特色，根据《三亚市2016年脱贫攻坚工作实施方案》要求，三亚市各区各部门按照部署，制定相对应的行动方案和计划，加快精准扶贫、精准脱贫，让政策措施具体落实到户、到人。

同时，三亚市还支持鼓励各酒店、旅游公司等社会经营组织开展“企业对贫困村”的爱心扶贫活动，鼓励旅游企业充分利用贫困地区农村独有的生态资源优势和农业农村田园风光，促进农旅结合，带动贫困地区农民就业和农产品销售，增加农民收入。

目前，三亚市已经有31家企业与31户133人一对一结对帮扶，主动深入农户了解情况，以发送慰问品、安排就业或发放补贴等多种形式帮助脱贫。

而根据《三亚市乡村旅游发展专项规划（2015―2030年）》和全市建档立卡贫困村名单，三亚已确立育才10个、原高峰乡5个以及崖州区抱古村等16个贫困村村委会为旅游扶贫开发的对象，通过发展“旅游+农业”、“酒店+民宿”，推动旅游扶贫的有效实施。力争一年攻坚脱贫、两年巩固提升，两年全面提高，并通过示范村委会的引领作用，推动“酒店+民宿”模式的全面推广，确保三亚市农村贫困人口全部脱贫。