中国主题公园建设调查报告——六个典型案例剖析

第一篇：中国主题公园建设调查报告——六个典型案例剖析

中国主题公园建设调查报告——六个典型案例剖析

一、中国主题公园的种类与分布1.~主题公园的种类2.~中国主题公司的建设始于八十年代中期，近二十年的时间，大致经历了六个高潮，即游乐园阶段；以西游记宫、封神演义宫为主题的初期景观创建热潮；以深圳锦绣中华为代表的缩微景观建设热潮；以三国城为代表的影视基地、仿古建筑热潮；以苏州乐园为代表的主题游乐园建设热潮以及后来出现的海底世界建设热潮。

表

1、中国主题公园的种类及代表性园区类型~主要代表文化观光~深圳锦绣中华、中 国民俗文化村、世界之窗、北京世界公园、北京中华民族园、三亚南山文化旅游区影视基 地~无锡太湖影视基地、浙江横店影视城、涿州影视基地、宁夏西部影视城、北京电影旅游城等机械游乐~深圳欢乐谷、未来时代、苏州乐园、杭州乐园、上海锦江乐园、花花龙水上世界、北京九龙游乐园、石景山游乐园、北京游乐园等历史再现~天下第一城、开封清明上河图、珠海圆明新园、吴越春秋主题园动物植物~番禺香江野生动物园、深圳野生动物园、大连森林动物园、八达岭野生动物园、云南世博园、东北虎林园、番禺飞龙世界等海洋公园~大连圣亚海洋世界、富国海底世界、太平洋海底世界、北京海洋馆休闲养生~广西乐满地休闲世界、深圳中华养生文化庄园、九华山庄军事科技~北京航空博物馆、深圳明斯克航空母舰、世界航天奇观生态农业观光~北京锦绣大地观光农业园区、杭州山里人家、深圳青青观光农场~ 2.主题公园的分布中国主题公园的发展与所在区域商圈经济发展水平有着直接的关系，投资和占地成规模、上档次的主题公园，都集中在经济发达区域，既有强大的客源市场依托，又有强大的资本市场为依托。主题公园近二十年的发展轨迹，已经使中国的版图上形成了以珠江三角洲、长江三角洲和京冿地区等三大中心。

——珠江三角洲已经形成了以深圳华侨城为代表的大型主题公园群落，深圳随着明斯克母和香港迪斯尼的加盟，客源及消费力优势，珠江三角洲将成为未来10年内我国主题公园的领军。

——长江三角洲则形成了以宋城集团为代表的浙江主题公园群落和以中视影视基地为代表的无锡影视基地。产由此产生了我国主题公园发展过程中著名的“深圳模式”和“无锡模式”，浙江的宋城集团后来居上，上海国际大都市主题公园的投资，将对中国主题公园的发展进行大胆的探索。

——京津地区主题公园的发展10年来一直轰轰烈烈，随着2008年奥运会的到来将有新的投资和重大举措。

表

2、国内其他地区主要主题公园*辽宁~大连~圣亚海洋世界、森林动物园~沈阳~夏宫、中国八卦城吉林~长春~影视城黑龙江~哈尔滨~欧亚之窗、东北虎林园~~林海雪原影视城山东~威海~威海影视城~曲阜~六艺城、论语碑苑~青岛~青岛海洋公园~蓬莱~田横山文化公司河南~开封~清明上河图宋城~焦作~黄河文化影视城湖北~宜昌~三峡集锦微缩景区湖南~长沙~世界之窗四川~雅安~碧峰峡旅游区云南~昆明~世博园、云南民族村海南~通什~中华民族文化村~三亚~南山文化旅游区贵州~贵阳~红枫湖侗苗民俗村广西~兴安县~乐满地休闲世界宁夏~~西部影视城*以上选取的25家主题公园均是相对来讲较为成功，并依然在继续经营的主题公园，已经倒闭和规划建设项目均未收入此表。

二、主题公园经典案例分析

（一）成功案例1.~深圳华侨城以开创中国主题公园之先河著称的深圳华侨城集团，在发展过程中，始终将优秀的中外文化成果与现代旅游产品相结合。通过不断挖掘各景区的文化内涵来开发不同特色的文化旅游产品，在缺乏自然和历史文化资源的深圳，树起了一个个展示中国文化和世界文明的窗口。据统计，华侨城旅游景区已累计接待游客6000多万人次，其中海外游客1200万，营业收入44.2亿元，利润累计13.4亿元。目前华侨城已经形成了一个以主题公园为主体，设施配套齐全的旅游度假胜地。三座景区建成后，深圳市旅游行业规模及主要旅游发展指标连续排名全国四大旅游城市之列。2001、2001年五一黄金周期间，深圳世界之窗的接待人数和旅游收入，位居全国第一。该集团还浓度依托资本市场和房地产市场的创新发展方式，在北京朝阳区京沈路起点处投资20亿元规模的主题园房产项目，提高景区开发的边际效益和滚动开发能力。

其主要成功之点是：

----运用现代传媒传播精品形象。世界之窗先后承办了中央电视台98春节歌舞晚会、99年mtv颁奖晚会、2001年“同唱一首歌”元旦晚会、等大型文艺晚会，特别是中央台2002年春节晚会的分会场也选在世界之窗。这一方面说明了世界这窗的综合水平得到了社会各界的认可，同时也充分利用了现代传媒手段，实现资源互换、互补，无形的广告效应更是不容忽视。

——巨资大制作美仑美奂的演出产品。大型音乐舞蹈晚会《创世纪》是世界之窗投资上千万元推出的力作，500名中外演员的豪华演出陈容，更是其他主题公园无法相比的。丰富的舞蹈情韵、华丽的服饰、蒙太奇手法和飞雪特技效果，营造出新奇的艺术氛围，将观众置身于多彩变幻的空间，在欢娱多变的形式中得到美的享受。据统计，45%的游客到景区要观赏晚会，更有不少的游客专程前来观看演出。进入新世纪，世界之窗又投入千万元，推出一台新作《跨世纪》，它以现代科技文明为主线，以诠释人们心中的梦想、激情为创作理念，将高科技和各类艺术有机融为一体，借助虚实相间、动静结合的环球舞台立体表演区域，将观众置身于如梦如幻的境界，演绎新世纪的辉煌。世界之窗所有的新增项目以及大型文艺演出都使景区的形象和功能得到了极大的丰富和提高。民俗村和欢乐谷也有各具特色的定时定点演出。

-----不断增加新项目，观赏娱乐一体化。大峡谷探险漂流、金字塔幻想馆、阿尔卑斯山大型室内滑雪场、亚马逊丛林穿梭等参与性项目，充分体现了飞行队刺激、科技含量高、主题突出等鲜明特点，在全国同类项目普遍出现滑坡的情况下，极大地提高了景区的市场吸引力及人均消费水平，游客的重游率也有较大幅度的提高，新项目不仅成为景区新的增长点，也为延长产品生命周期开辟了一条探索之路。

1998年10月1日，欢乐谷成为华侨城继锦绣中华、中国民俗文化村、世界之窗后兴建的国内新一代大型旅游主题公园。公园一期项目投资4亿元人民币，占地17万平米，由欢乐广场、冒险山、玛雅水公园、欢乐岛和卡通城五大主题项目群组成，充分利用现代休闲理念和高新娱乐科技等手段，满足人们参与、体验的新型旅游需求，营造自然、清闲、活泼、惊奇、刺激、有趣的休闲娱乐氛围构建二十一世纪的“欢乐王国”是欢乐谷的目标，为此华侨城集团将景区面积扩大15万平米，注资3.5亿元人民币，建设了欢乐谷二期工程，内容包括老金矿寻宝、香格里拉森林探险和飓风三大景区，新增15种国内首次使用的高科技含量的游乐设备，2002年5月正式对外开放。欢乐谷已成为中国目前最具魅力的参与型、高科技娱乐型的旅游主题公园。欢乐谷首次引进“吉祥物”概念，设计了“皮皮王”卡通形象，不仅更好地烘托了公园欢乐、祥和的气氛，同时带动了相关旅游商品的开发、设计、制造和销售。----观光列车交通形成主题环境社区。欢乐干线全长3.88公里，时速20公里。彩国际一流的无人驾驶高架单轨列车，将旅游度假区内著名的锦绣中华、民俗文化村、世界之窗、欢乐谷等四座主题公园以及相关的度假、休闲设施，如华夏艺术中心、生态广场、深圳湾大酒店、海景酒店、海边红树林等串联起来，即使游客省时多游，又能俯瞰华侨城旅游度假区，对其有一个完整的了解。

~表3、2001年世界之窗、欢乐谷主要节庆活动月份~世界之窗~欢乐谷1~~名车会1~~跨世纪——欢欢乐乐过新年4~日本文化周、埃及文化周~ 5~~首届欢乐谷国际极限运动大赛7~华侨城旅游狂欢节、国际啤酒节~ 7-8~~欢乐谷第二届玛雅狂欢节9-10~~欢乐谷第二届国际魔术节10~印度文化周、南美文化周~精装梦幻神曲12~圣诞平安夜~ 2.~无锡太湖影视基地3.1987年广电部和中央电视台决定在无锡太湖建设中央电视台影视外景基地。其初衷是为了适应影视拍摄基地化和批量制作的需要，改变影视流动拍摄的传统方式，以满足人民群众日益增长的文化需求。随着影视居集的热播，影视基地的旅游功能凸显出来，其火爆场面令投资者始料不及。无锡影视基地的成功，为中国旅游产品增加了一个新的种类—影视文化旅游主题公园。与深圳锦绣中华相互呼应，成为国内人造景观的成功范例，同时也大大提高了无锡旅游的知名度，使其成为华东旅游线上的热点城市，无锡市的经济发展格局也因此而调整，旅游业成为全市社会经济发展的三大支柱产业之一。表

4、无锡影视基地建设项目及影视剧拍摄建设项目~电视剧名称~建成时间~主要景观西游记宫~《西游记》~1988.10~影视拍摄后的布景、道具唐城~《唐明皇》、《杨贵妃》1991.5唐宫、唐街、御花园、沉香亭、华清池、太白酒楼、演乐台、骊山图阁、留连回香楼三国城~《三国演义》~1994.8~桃园、甘露寺、七星坛、点将台、古战船、曹吴水寨水浒城《水浒》1997.3京城区、州县区、梁山区、水泊区、清明上河街、紫石街世界奇观景区~~1993.6~欧洲城（1993.6建成开放）、亚洲城（1994.8建成开放）、美洲城、非洲城、澳洲城东周列国城《东周列国志》儿童城《玉米人农庄》等

无锡太湖影视城的成功经验可以归纳为：——区位选择准确。位于长江下游的“金三角”一带，人口密集，城镇密布、交通便利、经济发达。居民生活水平相对，消费观念新。是国内最佳客源产出地之一。无锡地处江南，沪宁铁路偏近上海一侧，东距上海128公里，西邻常州、镇江、距南京183公里。

------兼具影视外景基地和旅游双重功能。在建设初期就有了来自摄制组的明确的主题以及资金来源，规划费用相对减少。适应广大游客的欣赏水平，较高文化含量与艺术品位符合大众的审美要求，加上名著的广为人知以及媒体电视剧的热播和众多的参与性项目，将文化、艺术及观赏、娱乐融为一体，真正作到了“雅俗共赏”。资源构成上，有美丽的太湖风光为依托，文化与山水，人工与自然，相互借景、造景、相得益彰。

----主题创意上以影视文化为特色。每个“城”有各自的影视文化氛围，都堪称一座影视文化博物馆，在影视主题的牵引下，传递着各自所反映的中国历史发展过程中东周列国、汉、唐、宋1000多年中一个的经济文化现象。项目设计上以模拟和再现为特色。除了对古代建筑的再现，还充分利用影视若干的演出优势，再现历史上大型活动，如模拟古代大规模军事战争的场景，为游客再现血雨腥风的悲壮和沧桑。景区中穿插的各种表演，使景区游览高潮迭起，充分体现了活动功能的动静结合。

----滚动发展、连锁经营的现代化经营理念。自唐城至欧洲城、三国城、直至水浒城的建设，始终遵循着以戏带建、以景促游、以游助建的方针，缩短了建设周期，解决了滚动开发的资金来源问题。后期在广西北海、湖北武汉、河南焦作建立新的影视基地主题公园，实现资本的扩张。

----注重ci设计，宣传促销优势凸现。影视城是中央电视台的直属企业，具有得天独厚的，也是其他主题公园无法比肩的优势。借助相关影视剧集的拍摄和热播而产生新一轮游览高潮，使影视资源得以更新开发，广告成本也相对降低。同时影视城十分注重自身的形象设计，举办多项大型综艺活动，积极进行自身宣传。

----成功的资本运做。1997年中视股份有限公司成为央视第一家上市公司，从事业单位直接进入市场经济运做。改制上市不仅为企业融聚了发展基金，更重要的是引进了现代企业经营理念和机制，使企业得以按专业管理的思路进行资金动作和资源的优化整合。以大旅游的观念，确立影视、旅游和高科技三位为一体的战略发展规划，形成多元化经营的局面。3.杭州宋城1996年5月18日开园的宋城是以《清明上河图》为基础蓝本，同时充分体现了游园景观与文娱展演相结合的全新电路，设立九龙广场、城楼广场和艺术广场，满足了现代旅游在观光需求中的文化和娱乐需求，铸铁、陶艺、酒肆、染织、刺绣以及王员外家彩楼抛绣球、汴河大战等项目都为游客津津乐道，成为一座寓教于乐的历史之城。城中从购物到餐饮设施的建筑形式、到垃圾桶等的形式、配置都颇具匠心，注意与公园整体环境、氛围的协调。经典口号“给我一天，还你千年”在宋城得到了充分体现。杭州作为著名的历史文化名城，宋城的出现自然是毁誉参半，但无疑给平静的杭州旅游业带来了强大的震动。宋城开园三年就收回了全部投资，已经成为全国首批aaaa级景区，并获得潜江十佳美景、杭州十大新景观的称号。宋城已经累计接待游客近千万人次，每年的增幅都在10%以上。宋城的开园对杭城旅游业的意义主要体现在：

------在杭州引入主题公园概念。结束了浙江没有主题公园的历史，打破了杭州几十年一贯的静态观光旅游开发模式，动静结合，完善杭州旅游格局。

------开发现代旅游产业。跳出了西湖的“紧箍咒”，拓展旅游开发空间，为杭州开发大旅游奠定了基础；

------打破了单一的旅游投资主体。民营经济首次介入了旅游开发，开创了多元化旅游投资的新局面，引入竞争机制，打破了公有独尊的僵死局面，增加活力；

-----创造了以市场运做为核心的全新经营理念。在市场推广、品质塑造、景区艺术表演方面做出了积极探索。（部分引自《中国旅游报》2001.11.9）

（二）失败个案 中国主题公园发展已有20年的历史，也遭遇了其他企业相同的优胜劣汰的过程。粗略统计，期间全国大大小小的项目在3000个左右，1998年和1999年是主题公园建成开业的高潮期，此后又逐渐倒闭的高潮期。主题公园遍地开花的直接后果是2/3左右的主题公园自生自灭。即便是目前尚存的主题公园，也有50%左右处于勉强维持阶段。中国主题公园建设的突出问题首选表现在盲目跟风，不做客观的市场分析，以别人的成功作为自己成功的参照，盲目乐观，西游记热、微缩景观热、海洋馆热，都是在这种条件下出现的；其次是经营管理不善，没有高质量的现代化管理手段。以下是几例颇具代表性的失败个案。

1.江苏吴江福禄贝尔科幻乐园—观念超前，选址不当位于江苏吴江市，占地1800亩，台商投资10亿美元。投资人的理想是要建一个高级公园，同时发展幼儿园教育，19世纪德国著名教育家福禄贝尔因此成为该科幻乐园名称。认为中国长江三角洲地区汽车时代已经到来，所以选择了距上海市约120公司的吴江市，上海等城市市民成为理所当然的市场主体。盲目乐观使其将每天的游人量设定为15000人，雇员与游人的比例定为1：5，所以在1996年8月乐园开放之前就雇佣了3000名员工。开业后市场远远达不到预期规模，尤其是吴江的交通便捷程度远不如距离更远的苏州、无锡，在上海市不具备资源、产品和交通优势。人均日游客量不足150人。与此同时与当地主管部门以及电力及等部门的矛盾日渐突出，更因职工工资难以发放，遭哄抢而倒闭。

2.海南中华人民族文化村—客源市场判断失误位于海南省通什市，占地600亩，投资1亿元人民币。建有23个民族村，共计景点上百个。其环境质量、园林建筑、文化内涵和娱乐设施等均属上乘，景区配有员工1000多名，管理水平和服务质量也很上档次。然而自从1997年上半年开业以后，每日接待游客仅200人，还不及景区员工的1/5，继而导致月平均亏损140万元。不得已在开业8个月后申请停业。

文化村的投资者在项目的初期立项及修建过程中对投资风险也有充分考虑，但到深圳民俗村考察后信心大增。而他们恰恰忽视了海南与深圳两地市场的差异，对市场盲目的乐观是其失败的根本原因。与此同时，不良的市场竞争环境更使其进退两难。海南尤其是通什一带，大大小小民俗村曾经有十几个，档次水平参差不齐，他们采用给导游回扣、降低票价等种种不正当的竞争手段，以小欺大，最终将对手至于死地。

3.广东番禹飞龙世界游乐城——经营失误由飞龙生物集团公司董事长、“蛇王”钱龙飞投资数以亿计建设，占地近1000亩，1994年7月竣工。建设宗旨“以蛇文化为中心，以民俗文化为基础，集蛇资源开发、商务、饮食、游乐、观赏、艺术、疗养保健于一体的游乐城。开业之初，飞龙世界曾被誉为广州旅游业的”月亮工程“，鼎盛时期，每天游客数以万计，其推出的”与蛇同居“活动，在全国产生极大凡响。但从开业之初，经营不善的传闻就不断出现。1994年到1997年共拖欠国家税款300多万元。到1998年，职工工资停发，之后便是与江苏福禄贝尔一样，员工搬走园内设备以抵工资。飞龙世界走向衰败，原因很复杂。除了投资失策、经营管理不善、债务关系处理不当以及公园主题单

一、建筑缺乏特色等因素以外，最根本的是市场优胜劣汰机制的结果。

结论与启示

1.商业成功是文化社会环境成功的基础主题公园的评价可以从以下四个层面得以体现：----市场(票房)价值，----社会公众价值----文化科技艺术价值----环境生态价值

而市场（票务）价值的实现是可持续的起点，只有四个层面价值的共同最大化实现，才可以称作最成功的产品。否则，面临的就是失败。

2.独特吸引力及品牌是主题园的生命力构成主题园运营成功的基本要素是：----近距离消费群体依托和明确的目标客源市场；----迅捷的大众交通系统及良好的可进入条件；----适当的价格；

----具有独特吸引力的产品内容及ci品牌。

最后一个要素是景点生命力的体现，是吸引力要素的最根本体现。

3.主题园开发成功需要更多的产业要素主题公园与传统的旅游资源是完全不同的新一类旅游产品，主题公园修建的目的就是当代人通过高投资和文化创造力，集结科技文化、历史或民俗等诸多吸引力要素的精华，再现或构造一个有乐趣的想象力活动空间，吸引游客来感受和参与。到20世纪末，我国主题公园通常需要高达十亿元人民币数量级的投入，同时要求较高的回报。一般而言，在一个本地人口加流动人口不足上千万的地区，产生的有效游客很难持续维持数亿元投资的主题公园，特别是上亿元以上的项目。

4.主题园应注重产业链收益主题园是投资经营者对旅游资源进行开发后形成的旅游新资源景区，是现代旅游目的地形态。它在为游客提供一种全新的全新娱乐方式的同时，对经营者而言，它首先是一种商业手段。旅游者在主题公园的消费，可以给投资经营者带来相应的经济回报，主题园更应通过产业关联性带动当地相关产业的经济效益，如市政基础设施、城市环境、交通条件的改善，促进当地经济的发展。同时主题公园是一种文化形态，有利于提升一个城市的文化品位和知名度，增进人们之间的相互交流和沟通。主题公园良好的环境模式对于地区投资环境的改善也有着难以估量的作用。主题公园是一个劳动密集性行业，它提供的就业机会更是有目共睹。

在wto背景下，发展我国的贸易，主题公司开辟了一条旅游产业可持续发展的新路，它是现代旅游业具有开拓性的新支柱之一，通过产业链的关联性，形成营业收入、居民收入、劳动就业等的乘数效应，对区域经济、社会文化等方面产生明显作用，促进区域可持续发展战略的实施

第二篇：中国主题公园建设调查报告六个典型案例剖析

中国主题公园建设调查报告——六个典型案例剖析

中国主题公园建设调查报告——六个典型案例剖析

一、中国主题公园的种类与分布 1.~主题公园的种类

2.~中国主题公司的建设始于八十年代中期，近二十年的时间，大致经历了六个高潮，即游乐园阶段；以西游记宫、封神演义宫为主题的初期景观创建热潮；以深圳锦绣中华为代表的缩微景观建设热潮；以三国城为代表的影视基地、仿古建筑热潮；以苏州乐园为代表的主题游乐园建设热潮以及后来出现的海底世界建设热潮。

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1、中国主题公园的种类及代表性园区 类型~主要代表文化观光~ 深圳锦绣中华、中国民俗文化村、世界之窗、北京世界公园、北京中华民族园、三亚南山文化旅游区影视基地~无锡太湖影视基地、浙江横店影视城、涿州影视基地、宁夏西部影视城、北京电影旅游城等机械游乐~深圳欢乐谷、未来时代、苏州乐园、杭州乐园、上海锦江乐园、花花龙水上世界、北京九龙游乐园、石景山游乐园、北京游乐园等历史再现~天下第一城、开封清明上河图、珠海圆明新园、吴越春秋主题园动物植物~番禺香江野生动物园、深圳野生动物园、大连森林动物园、八达岭野生动物园、云南世博园、东北虎林园、番禺飞龙世界等海洋公园~大连圣亚海洋世界、富国海底世界、太平洋海底世界、北京海洋馆休闲养生~广西乐满地休闲世界、深圳中华养生文化庄园、九华山庄军事科技~北京航空博物馆、深圳明斯克航空母舰、世界航天奇观生态农业观光~北京锦绣大地观光农业园区、杭州山里人家、深圳青青观光农场~

2.主题公园的分布

中国主题公园的发展与所在区域商圈经济发展水平有着直接的关系，投资和占地成规模、上档次的主题公园，都集中在经济发达区域，既有强大的客源市场依托，又有强大的资本市场为依托。主题公园近二十年的发展轨迹，已经使中国的版图上形成了以珠江三角洲、长江三角洲和京冿地区等三大中心。

——珠江三角洲已经形成了以深圳华侨城为代表的大型主题公园群落，深圳随着明斯克母和香港迪斯尼的加盟，客源及消费力优势，珠江三角洲将成为未来10年内我国主题公园的领军。

——长江三角洲则形成了以宋城集团为代表的浙江主题公园群落和以中视影视基地为代表的无锡影视基地。产由此产生了我国主题公园发展过程中著名的“深圳模式”和“无锡模式”，浙江的宋城集团后来居上，上海国际大都市主题公园的投资，将对中国主题公园的发展进行大胆的探索。——京津地区主题公园的发展10年来一直轰轰烈烈，随着2008年奥运会的到来将有新的投资和重大举措。表

2、国内其他地区主要主题公园 *辽宁~大连~圣亚海洋世界、森林动物园~ 沈阳~夏宫、中国八卦城 吉林~长春~影视城

黑龙江~哈尔滨~欧亚之窗、东北虎林园~~林海雪原影视城 山东~威海~威海影视城~曲阜~六艺城、论语碑苑~青岛~青岛海洋公园~蓬莱~田横山文化公司

河南~开封~清明上河图宋城~焦作~黄河文化影视城 湖北~宜昌~三峡集锦微缩景区 湖南~长沙~世界之窗 四川~雅安~碧峰峡旅游区 云南~昆明~世博园、云南民族村

海南~通什~中华民族文化村~三亚~南山文化旅游区 贵州~贵阳~红枫湖侗苗民俗村 广西~兴安县~乐满地休闲世界 宁夏~~西部影视城* 以上选取的25家主题公园均是相对来讲较为成功，并依然在继续经营的主题公园，已经倒闭和规划建设项目均未收入此表。

二、主题公园经典案例分析

（一）成功案例 1.~深圳华侨城

以开创中国主题公园之先河著称的深圳华侨城集团，在发展过程中，始终将优秀的中外文化成果与现代旅游产品相结合。通过不断挖掘各景区的文化内涵来开发不同特色的文化旅游产品，在缺乏自然和历史文化资源的深圳，树起了一个个展示中国文化和世界文明的窗口。据统计，华侨城旅游景区已累计接待游客6000多万人次，其中海外游客1200万，营业收入44.2亿元，利润累计13.4亿元。目前华侨城已经形成了一个以主题公园为主体，设施配套齐全的旅游度假胜地。三座景区建成后，深圳市旅游行业规模及主要旅游发展指标连续排名全国四大旅游城市之列。2001、2001年五一黄金周期间，深圳世界之窗的接待人数和旅游收入，位居全国第一。该集团还浓度依托资本市场和房地产市场的创新发展方式，在北京朝阳区京沈路起点处投资20亿元规模的主题园房产项目，提高景区开发的边际效益和滚动开发能力。其主要成功之点是：

----运用现代传媒传播精品形象。世界之窗先后承办了中央电视台98春节歌舞晚会、99年mtv颁奖晚会、2001年“同唱一首歌”元旦晚会、等大型文艺晚会，特别是中央台2002年春节晚会的分会场也选在世界之窗。这一方面说明了世界这窗的综合水平得到了社会各界的认可，同时也充分利用了现代传媒手段，实现资源互换、互补，无形的广告效应更是不容忽视。

——巨资大制作美仑美奂的演出产品。大型音乐舞蹈晚会《创世纪》是世界之窗投资上千万元推出的力作，500名中外演员的豪华演出陈容，更是其他主题公园无法相比的。丰富的舞蹈情韵、华丽的服饰、蒙太奇手法和飞雪特技效果，营造出新奇的艺术氛围，将观众置身于多彩变幻的空间，在欢娱多变的形式中得到美的享受。据统计，45%的游客到景区要观赏晚会，更有不少的游客专程前来观看演出。进入新世纪，世界之窗又投入千万元，推出一台新作《跨世纪》，它以现代科技文明为主线，以诠释人们心中的梦想、激情为创作理念，将高科技和各类艺术有机融为一体，借助虚实相间、动静结合的环球舞台立体表演区域，将观众置身于如梦如幻的境界，演绎新世纪的辉煌。世界之窗所有的新增项目以及大型文艺演出都使景区的形象和功能得到了极大的丰富和提高。民俗村和欢乐谷也有各具特色的定时定点演出。-----不断增加新项目，观赏娱乐一体化。大峡谷探险漂流、金字塔幻想馆、阿尔卑斯山大型室内滑雪场、亚马逊丛林穿梭等参与性项目，充分体现了飞行队刺激、科技含量高、主题突出等鲜明特点，在全国同类项目普遍出现滑坡的情况下，极大地提高了景区的市场吸引力及人均消费水平，游客的重游率也有较大幅度的提高，新项目不仅成为景区新的增长点，也为延长产品生命周期开辟了一条探索之路。

1998年10月1日，欢乐谷成为华侨城继锦绣中华、中国民俗文化村、世界之窗后兴建的国内新一代大型旅游主题公园。公园一期项目投资4亿元人民币，占地17万平米，由欢乐广场、冒险山、玛雅水公园、欢乐岛和卡通城五大主题项目群组成，充分利用现代休闲理念和高新娱乐科技等手段，满足人们参与、体验的新型旅游需求，营造自然、清闲、活泼、惊奇、刺激、有趣的休闲娱乐氛围构建二十一世纪的“欢乐王国”是欢乐谷的目标，为此华侨城集团将景区面积扩大15万平米，注资3.5亿元人民币，建设了欢乐谷二期工程，内容包括老金矿寻宝、香格里拉森林探险和飓风三大景区，新增15种国内首次使用的高科技含量的游乐设备，2002年5月正式对外开放。欢乐谷已成为中国目前最具魅力的参与型、高科技娱乐型的旅游主题公园。欢乐谷首次引进“吉祥物”概念，设计了“皮皮王”卡通形象，不仅更好地烘托了公园欢乐、祥和的气氛，同时带动了相关旅游商品的开发、设计、制造和销售。

----观光列车交通形成主题环境社区。欢乐干线全长3.88公里，时速20公里。彩国际一流的无人驾驶高架单轨列车，将旅游度假区内著名的锦绣中华、民俗文化村、世界之窗、欢乐谷等四座主题公园以及相关的度假、休闲设施，如华夏艺术中心、生态广场、深圳湾大酒店、海景酒店、海边红树林等串联起来，即使游客省时多游，又能俯瞰华侨城旅游度假区，对其有一个完整的了解。

~表3、2001年世界之窗、欢乐谷主要节庆活动月份 ~世界之窗~欢乐谷

1~~名车会1~~跨世纪——欢欢乐乐过新年4~日本文化周、埃及文化周~ 5~~首届欢乐谷国际极限运动大赛7~华侨城旅游狂欢节、国际啤酒节~ 7-8~~欢乐谷第二届玛雅狂欢节9-10~~欢乐谷第二届国际魔术节10~印度文化周、南美文化周~精装梦幻神曲12~圣诞平安夜~ 2.~无锡太湖影视基地

3.1987年广电部和中央电视台决定在无锡太湖建设中央电视台影视外景基地。其初衷是为了适应影视拍摄基地化和批量制作的需要，改变影视流动拍摄的传统方式，以满足人民群众日益增长的文化需求。随着影视居集的热播，影视基地的旅游功能凸显出来，其火爆场面令投资者始料不及。无锡影视基地的成功，为中国旅游产品增加了一个新的种类—影视文化旅游主题公园。与深圳锦绣中华相互呼应，成为国内人造景观的成功范例，同时也大大提高了无锡旅游的知名度，使其成为华东旅游线上的热点城市，无锡市的经济发展格局也因此而调整，旅游业成为全市社会经济发展的三大支柱产业之一。

表

4、无锡影视基地建设项目及影视剧拍摄建设项目 ~电视剧名称~建成时间~主要景观

西游记宫~《西游记》~1988.10~影视拍摄后的布景、道具唐城~《唐明皇》、《杨贵妃》1991.5唐宫、唐街、御花园、沉香亭、华清池、太白酒楼、演乐台、骊山图阁、留连回香楼三国城~《三国演义》~1994.8~桃园、甘露寺、七星坛、点将台、古战船、曹吴水寨水浒城《水浒》1997.3京城区、州县区、梁山区、水泊区、清明上河街、紫石街世界奇观景区~~1993.6~欧洲城（1993.6建成开放）、亚洲城（1994.8建成开放）、美洲城、非洲城、澳洲城东周列国城《东周列国志》儿童城《玉米人农庄》等

无锡太湖影视城的成功经验可以归纳为：——区位选择准确。位于长江下游的“金三角”一带，人口密集，城镇密布、交通便利、经济发达。居民生活水平相对，消费观念新。是国内最佳客源产出地之一。无锡地处江南，沪宁铁路偏近上海一侧，东距上海128公里，西邻常州、镇江、距南京183公里。------兼具影视外景基地和旅游双重功能。在建设初期就有了来自摄制组的明确的主题以及资金来源，规划费用相对减少。适应广大游客的欣赏水平，较高文化含量与艺术品位符合大众的审美要求，加上名著的广为人知以及媒体电视剧的热播和众多的参与性项目，将文化、艺术及观赏、娱乐融为一体，真正作到了“雅俗共赏”。资源构成上，有美丽的太湖风光为依托，文化与山水，人工与自然，相互借景、造景、相得益彰。

----主题创意上以影视文化为特色。每个“城”有各自的影视文化氛围，都堪称一座影视文化博物馆，在影视主题的牵引下，传递着各自所反映的中国历史发展过程中东周列国、汉、唐、宋1000多年中一个的经济文化现象。项目设计上以模拟和再现为特色。除了对古代建筑的再现，还充分利用影视若干的演出优势，再现历史上大型活动，如模拟古代大规模军事战争的场景，为游客再现血雨腥风的悲壮和沧桑。景区中穿插的各种表演，使景区游览高潮迭起，充分体现了活动功能的动静结合。

----滚动发展、连锁经营的现代化经营理念。自唐城至欧洲城、三国城、直至水浒城的建设，始终遵循着以戏带建、以景促游、以游助建的方针，缩短了建设周期，解决了滚动开发的资金来源问题。后期在广西北海、湖北武汉、河南焦作建立新的影视基地主题公园，实现资本的扩张。

----注重ci设计，宣传促销优势凸现。影视城是中央电视台的直属企业，具有得天独厚的，也是其他主题公园无法比肩的优势。借助相关影视剧集的拍摄和热播而产生新一轮游览高潮，使影视资源得以更新开发，广告成本也相对降低。同时影视城十分注重自身的形象设计，举办多项大型综艺活动，积极进行自身宣传。

----成功的资本运做。1997年中视股份有限公司成为央视第一家上市公司，从事业单位直接进入市场经济运做。改制上市不仅为企业融聚了发展基金，更重要的是引进了现代企业经营理念和机制，使企业得以按专业管理的思路进行资金动作和资源的优化整合。以大旅游的观念，确立影视、旅游和高科技三位为一体的战略发展规划，形成多元化经营的局面。3.杭州宋城

1996年5月18日开园的宋城是以《清明上河图》为基础蓝本，同时充分体现了游园景观与文娱展演相结合的全新电路，设立九龙广场、城楼广场和艺术广场，满足了现代旅游在观光需求中的文化和娱乐需求，铸铁、陶艺、酒肆、染织、刺绣以及王员外家彩楼抛绣球、汴河大战等项目都为游客津津乐道，成为一座寓教于乐的历史之城。城中从购物到餐饮设施的建筑形式、到垃圾桶等的形式、配置都颇具匠心，注意与公园整体环境、氛围的协调。经典口号“给我一天，还你千年”在宋城得到了充分体现。杭州作为著名的历史文化名城，宋城的出现自然是毁誉参半，但无疑给平静的杭州旅游业带来了强大的震动。宋城开园三年就收回了全部投资，已经成为全国首批aaaa级景区，并获得潜江十佳美景、杭州十大新景观的称号。宋城已经累计接待游客近千万人次，每年的增幅都在10%以上。宋城的开园对杭城旅游业的意义主要体现在：

------在杭州引入主题公园概念。结束了浙江没有主题公园的历史，打破了杭州几十年一贯的静态观光旅游开发模式，动静结合，完善杭州旅游格局。

------开发现代旅游产业。跳出了西湖的“紧箍咒”，拓展旅游开发空间，为杭州开发大旅游奠定了基础；

------打破了单一的旅游投资主体。民营经济首次介入了旅游开发，开创了多元化旅游投资的新局面，引入竞争机制，打破了公有独尊的僵死局面，增加活力；

-----创造了以市场运做为核心的全新经营理念。在市场推广、品质塑造、景区艺术表演方面做出了积极探索。（部分引自《中国旅游报》2001.11.9）

（二）失败个案

中国主题公园发展已有20年的历史，也遭遇了其他企业相同的优胜劣汰的过程。粗略统计，期间全国大大小小的项目在3000个左右，1998年和1999年是主题公园建成开业的高潮期，此后又逐渐倒闭的高潮期。主题公园遍地开花的直接后果是2/3左右的主题公园自生自灭。即便是目前尚存的主题公园，也有50%左右处于勉强维持阶段。中国主题公园建设的突出问题首选表现在盲目跟风，不做客观的市场分析，以别人的成功作为自己成功的参照，盲目乐观，西游记热、微缩景观热、海洋馆热，都是在这种条件下出现的；其次是经营管理不善，没有高质量的现代化管理手段。以下是几例颇具代表性的失败个案。

1.江苏吴江福禄贝尔科幻乐园—观念超前，选址不当位于江苏吴江市，占地1800亩，台商投资10亿美元。投资人的理想是要建一个高级公园，同时发展幼儿园教育，19世纪德国著名教育家福禄贝尔因此成为该科幻乐园名称。认为中国长江三角洲地区汽车时代已经到来，所以选择了距上海市约120公司的吴江市，上海等城市市民成为理所当然的市场主体。盲目乐观使其将每天的游人量设定为15000人，雇员与游人的比例定为1：5，所以在1996年8月乐园开放之前就雇佣了3000名员工。开业后市场远远达不到预期规模，尤其是吴江的交通便捷程度远不如距离更远的苏州、无锡，在上海市不具备资源、产品和交通优势。人均日游客量不足150人。与此同时与当地主管部门以及电力及等部门的矛盾日渐突出，更因职工工资难以发放，遭哄抢而倒闭。

2.海南中华人民族文化村—客源市场判断失误位于海南省通什市，占地600亩，投资1亿元人民币。建有23个民族村，共计景点上百个。其环境质量、园林建筑、文化内涵和娱乐设施等均属上乘，景区配有员工1000多名，管理水平和服务质量也很上档次。然而自从1997年上半年开业以后，每日接待游客仅200人，还不及景区员工的1/5，继而导致月平均亏损140万元。不得已在开业8个月后申请停业。文化村的投资者在项目的初期立项及修建过程中对投资风险也有充分考虑，但到深圳民俗村考察后信心大增。而他们恰恰忽视了海南与深圳两地市场的差异，对市场盲目的乐观是其失败的根本原因。与此同时，不良的市场竞争环境更使其进退两难。海南尤其是通什一带，大大小小民俗村曾经有十几个，档次水平参差不齐，他们采用给导游回扣、降低票价等种种不正当的竞争手段，以小欺大，最终将对手至于死地。

3.广东番禹飞龙世界游乐城——经营失误由飞龙生物集团公司董事长、“蛇王”钱龙飞投资数以亿计建设，占地近1000亩，1994年7月竣工。建设宗旨“以蛇文化为中心，以民俗文化为基础，集蛇资源开发、商务、饮食、游乐、观赏、艺术、疗养保健于一体的游乐城。开业之初，飞龙世界曾被誉为广州旅游业的”月亮工程“，鼎盛时期，每天游客数以万计，其推出的”与蛇同居“活动，在全国产生极大凡响。但从开业之初，经营不善的传闻就不断出现。1994年到1997年共拖欠国家税款300多万元。到1998年，职工工资停发，之后便是与江苏福禄贝尔一样，员工搬走园内设备以抵工资。飞龙世界走向衰败，原因很复杂。除了投资失策、经营管理不善、债务关系处理不当以及公园主题单

一、建筑缺乏特色等因素以外，最根本的是市场优胜劣汰机制的结果。

结论与启示

1.商业成功是文化社会环境成功的基础主题公园的评价可以从以下四个层面得以体现：----市场(票房)价值，----社会公众价值----文化科技艺术价值----环境生态价值

而市场（票务）价值的实现是可持续的起点，只有四个层面价值的共同最大化实现，才可以称作最成功的产品。否则，面临的就是失败。

2.独特吸引力及品牌是主题园的生命力构成主题园运营成功的基本要素是：

----近距离消费群体依托和明确的目标客源市场；----迅捷的大众交通系统及良好的可进入条件；----适当的价格；

----具有独特吸引力的产品内容及ci品牌。

最后一个要素是景点生命力的体现，是吸引力要素的最根本体现。

3.主题园开发成功需要更多的产业要素主题公园与传统的旅游资源是完全不同的新一类旅游产品，主题公园修建的目的就是当代人通过高投资和文化创造力，集结科技文化、历史或民俗等诸多吸引力要素的精华，再现或构造一个有乐趣的想象力活动空间，吸引游客来感受和参与。到20世纪末，我国主题公园通常需要高达十亿元人民币数量级的投入，同时要求较高的回报。一般而言，在一个本地人口加流动人口不足上千万的地区，产生的有效游客很难持续维持数亿元投资的主题公园，特别是上亿元以上的项目。

4.主题园应注重产业链收益主题园是投资经营者对旅游资源进行开发后形成的旅游新资源景区，是现代旅游目的地形态。它在为游客提供一种全新的全新娱乐方式的同时，对经营者而言，它首先是一种商业手段。旅游者在主题公园的消费，可以给投资经营者带来相应的经济回报，主题园更应通过产业关联性带动当地相关产业的经济效益，如市政基础设施、城市环境、交通条件的改善，促进当地经济的发展。同时主题公园是一种文化形态，有利于提升一个城市的文化品位和知名度，增进人们之间的相互交流和沟通。主题公园良好的环境模式对于地区投资环境的改善也有着难以估量的作用。主题公园是一个劳动密集性行业，它提供的就业机会更是有目共睹。

在wto背景下，发展我国的贸易，主题公司开辟了一条旅游产业可持续发展的新路，它是现代旅游业具有开拓性的新支柱之一，通过产业链的关联性，形成营业收入、居民收入、劳动就业等的乘数效应，对区域经济、社会文化等方面产生明显作用，促进区域可持续发展战略的实施

第三篇：典型案例剖析

在5月份安全生产工作例会上的

典型案例发言

（市煤炭工业局局长 郝德彪）

尊敬的刘市长、各位领导：

根据会议安排，现将我局安全执法情况汇报如下：

一、执法总体情况

今年是市委市政府确定的安全执法年，为认真贯彻落实市委市政府的决定，我局制定了详细的安全生产执法年活动方案，并通过动员大会，对安全生产执法年工作进行了周密的安排部署，提出了“四个一律”和“五个一批”执法要求，明确要求对安全隐患和违法违规行为要认真查处和严厉打击，尤其是对存在的问题，必须要严格按照责任倒查机制，追究相关责任人的责任。

执法年活动开展以来，我局5个执法检查组，共出动检查人员221人次，检查煤矿企业41矿次，查出各类问题533条，其中，查处重大隐患4条，违法违规行为7条，责令停产整顿煤矿7座，停产停工工作面1个，累计罚款总额为488万。通过这一阶段的执法检查，推进了我市煤矿安全执法年活动的有序开展，煤矿企业安全责任意识明显增强，安全管理水平明显提升，安全生产态势明显好转。

二、执法典型案例

2018年4月21、22日，市煤炭局利用两天的时间，对山西霍州煤电集团李雅庄矿进行了“四不两直”执法检查，经过井上下、软硬件的全方位排查，共查出隐患35条，其中，重大隐患2条（甲烷传感器、便携式甲烷检测报警仪调校执行标准不符合AQ标准要求，备用甲烷传感器无调校记录、2-611综采面监控系统采用异地断电，断电执行时间大于2秒，不可靠），检查组根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院446号令）要求，责令霍州煤电集团李雅庄矿立即停产整顿，并处罚款100万元。

三、典型案例剖析

通过此次突击执法检查，暴露出李雅庄矿在安全管理方面存在着诸多问题，突出表现在以下几个方面：

一是暴露出在职工的安全责任意识上“悬了空”。存在一些经验主义和侥幸心理，在生产过程中忽视井下复杂环境，轻视隐患可能造成大事故，对一些规程明确要求的内容，内心很清楚，但在自身惰性、任务指标和“老煤炭”经验主义、思想的支配下，走捷径、抄近道，比如说李雅庄矿不按规程规定串联通风，只想着出不来事故，而忽视规定要求，没有真正将安全责任意识牢记于心、付诸于行。

二是暴露出在法规政策把握上“脱了轨”。近年来，国家、省、市出台了一系列煤矿安全生产的法规、政策、规章制度，煤矿理应认真学习、研究，吃透内容、认真遵守、严格落实，但是通过这次执法检查，充分暴露了李雅庄矿在法规、政策的把握上不认真、不准确、不牢固，存在明显差距，在日常的安全管理过程中，与国家、省、市对煤炭领域的相关要求“脱了轨”。

三是暴露出在制度和措施落实上“打了折”。李雅庄矿在安全管理过程中没有严格按制度管理人员，没有严格按设计指导生产，没有严格按措施保障安全，比如说，此次检查过程中，发现井下有在岗工人不按制度要求持证上岗、证不离身，尤其是在探放水方面，仍然存在不按设计和措施施工的情形，设计、措施的落实不到位，上下两张皮。

四是暴露出在安全现场管理上“滑了坡”，煤矿井下现场点多面广战线长、安全管理难度大，因此现场管理是安全管理的重中之重，从此次执法检查结果看，90%的问题都出在现场作业和施工质量管理上，有规定不遵守、有标准不执行，比如说通风设施质量不达标，现场管理混乱，施工标准不高，还存在顾此失彼的现象，重点抓住了顶板、瓦斯、防治水的管理，而忽视了井下监控系统、煤尘和防灭火的管理。

五是暴露出在职工教育培训上“走了样”。安全管理最基础的是管人，人员素质是决定生产安全最根本的决定性因素。但是检查发现，李雅庄矿对职工的教育培训还是存在不重视、走过程、留于形式、应付检查的现象，造成了培训没有针对性、没有指导性、没有侧重点，培训教育成效不明显。比如说市里执行的“双预控”管理和“三会”安全员，我们在检查过程中，随机抽查一线工人和安全员，结果是都不清楚，甚至个别工人根本没有听说过。再比如询问职工自身岗位的安全风险时，也是答非所问，这充分暴露了李雅庄矿在职工教育培训上“走了样”。

六是暴露出在安全标准化管理上“掉了队”。李雅庄矿是通过国家一级安全标准化验收的矿井，但是验收之后，标准化管理严重滑坡，标准化工作没有常态化，本质安全型矿井意识十分淡薄，也充分说明了五大集团下放矿井在安全标准化日常管理和动态达标上不够重视。目前，全市已通过国家局一级安全生产标准化矿井28座，其中原地方监管矿井19座，占总数的68%，五大集团一级安全生产标准化矿井9座，只占32%，这其中还包括霍州煤电集团本部2座矿井，如果只看兼并重组矿井数量，原地方和五大集团下放矿井比为73%对27%，相差数倍。从这组数据上来看，五大集团下放矿井在安全管理方面还存在不重视、推进缓、管理差等问题，这也是造成“掉队”的主要原因。以上暴露出的这些突出问题，不仅仅是在李雅庄一座煤矿上出现，其他五大集团下放矿井也存在类似问题，映显出我们大集团没有将自身优势与安全管理有效糅合，思想上飘然，管理上疏忽，行为上松懈，上层管理人员重生产、轻安全的思想还未彻底根除，经验主义、冒险主义、侥幸心理依然存在。目前，执法年活动正在扎实有序开展，下一步，我们将继续加大执法检查和惩处力度，真正让煤矿企业从思想上紧绷安全之弦，从管理上紧靠安全重点，从业务上紧贴安全标准，规范安全生产行为，严格落实主体责任，对违法违规行为，达到不敢犯、不会犯、不能犯的目的。市煤炭局将继续牢记使命，尽职履责，扎实做好煤矿安全监管工作，保障我市经济和社会安全稳定健康发展。

2018年5月31日

第四篇：典型案例剖析1

典型案例剖析.[基本案情] 2002年3月13日，接举报后分局执法人员发现，XX药厂送药车停在XX医院门前，经查询销售人员正在与药剂科联系业务，找到销售员继续检查发现，销售员无厂方法人代表的委托授权书（有工作证），不能提供车上部分药品销售给具体购货单位的相关手续，未与购货方签订药品购销合同，并且有两张发票的购货方是辖区外已被取消经营资格的XX医药公司。分局以当事人无厂方委托授权书、在没有签订药品销售合同的情况下，带药品现货以流动的方式在其他地区向药品经营、使用单位或病患者、消费者销售药品，对当事人进行了行政处罚。[分岐意见] 对当事人是否应给予处罚，执法人员有两种不同意见。第一种意见认为不予处罚。因为：

1、当事人有工作证，可以认为有委托授权书。

2、当事人说是电话订货应视为是有合同。

3、当事人在辖区内没有具体销售药品行为，所以不应给予处罚。第二种意见认为应依据《关于〈药品流通监督管理办法〉（暂行）有关条款解释的通知》（国家药品监督管理局2000年2月2日）第三条第三款；《药品流通监督管理办法》（暂行）第二十一条；第七十四条；《中华人民共和国药品管理法》第七十三条的规定予以处罚。因为：

1、当事人没有委托受权书。工作证不是委托受权书，不是法定代表人的直接委托授权，只能证明当事人是该厂的工作人员。

2、购销双方没有签订购销合同。电话、口头约定等不能代替双方签订的书面合同。

3、有销售药品行为。‚销售药品‛不是指一个时间点（一手交钱一手交货的零售也不能在一个时间点完成），而是指一个时间段，即从销售企业与购货方签订合同开始到装车、送货……一直到结算而终了，完成一个销售过程。当事人的行为正是在这个时间段之内过程之中，当事人有目的、有计划、有行为（带药品现货、部分药品清单、发票出厂，且在联系业务）构成销售药品行为的事实。[案例分析] 《关于〈药品流通监督管理办法〉（暂行）有关条款解释的通知》（国家药品监督管理局2000年2月2日）第三条第三款规定：药品生产、经营企业或其委派的药品销售人员，在没有签订药品销售合同的情况下，带药品现货以流动的方式在其他地区向药品经营、使用单位或病患者、消费者销售药品的视为异地经营，按无证经营处理。本案关键一是：电话或口头合同是否可视为签订的合同（书面合同）。根据药品的商品特殊性，比普通商品要从严管理，上述条款的规定应理解为单指书面合同，而不是指《合同法》第十条规定的口头或其他形式的合同。本案关键二是：是否有销售药品的行为事实。这也是本案的交点，执法人员对‚销售药品‛出现了两种认定方法，一种是：销售过程完成后视为‚销售药品‛，另一种是：进入销售过程即为‚销售药品‛，笔者查阅了药品管理相关法律、法规和行政规章，一直没有解决这个问题，我同意后者的意见。（美国有一个发射爆炸的航天飞机，怎么也不能说其没有发射）总之:根据现有的药品管理法律、法规和行政规章的规定，该案在查处过程中，证据方面显得有些不足，如果我们无法确定进入销售过程即为‚销售药品‛，哪么我们只好确定在销售过程完成后才为‚销售药品‛。如果本案办案中再找到已经完成销售过程的‚销售药品‛行为后再做处罚，本案就较完善了。但确给了不法分子以可乘之机。愿‚如果我们无法确定进入销售过程即为‘销售药品’，哪么我们只好确定在销售过程完成后才为‘销售药品’‛这句话能对我们的执法人员和法制工作有一定意义，我将非常荣幸。

第五篇：损害群众利益典型案例剖析

损害群众利益典型案例剖析

【案情背景】

党员干部的作风如何，对党风政风乃至整个社会风气都具有重要影响。我们党历来高度重视作风建设。党的十八大召开后不久，中央政治局就制定了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。中央领导同志以身作则、率先垂范，充分体现了中央领导集体落实党要管党、从严治党的坚强意志和求真务实、转变作风的坚定决心。各地区各部门根据中央的精神要求，切实采取措施，努力转变作风，取得了初步成效。但仍有少数党员干部无视规定，我行我素，顶风违纪，在社会上造成恶劣影响，这是党的纪律决不允许的。海南、广东等地党委、政府和纪检监察机关对群众反映的几起典型问题进行了严肃杏处，确保新风正气压倒歪风邪气。【案情简介】

海南省琼中县财政局局长公款大吃大喝问题。2013年1月，琼中县财政局局长在海口市壹号华府酒楼2次宴请个人朋友，1次宴请有关单位工作人员，共花费公款1．5万元。海南省纪委对琼中县党政主要负责同志和分管财政的负责同志进行诫勉谈话。琼中县委、县人大常委会分别免去该财政局局长党内和行政职务，并责令其个人上缴招待费用。

广东省珠海金融投资控股有限公司银企合作交流座谈会公款大吃大喝问题。2013年1月4日晚，国有企业珠海金融投资控股有限公司总经理等人以晚餐会形式，邀请珠海金融界有关负责人在横琴召开银企合作交流座谈会。晚餐共17人参加，酒水、菜品共消费375 17元。其中，红酒1 2瓶，共23706元；菜品、饮品共13811元。珠海市委、市纪委给予珠海金融投资控股有限公司总经理党内警告处分，免去其职务，责令参会者自负晚餐超标费用。

陕西省白河县县委书记违规借用越野车问题。2012年2月中旬，经白河县委常委、办公室主任同意，白河县委办公室向兴达公司借用大众途锐越野车l台，供县委书记使用，直至2013年1月15日媒体曝光后，才将借用车辆退还公司，借用时间近一年。安康市纪委给予白河县县委书记党内警告处分，给予县委常委、办公室主任党内警告处分。

江苏省无锡市无锡新区鸿山街道赴厦门开务虚会问题。2012年12月，鸿山街道80余名干部花费38万余元赴厦门召开务虚会，其间参观了福建省漳州市南靖县5A级景区云水谣。这是一起鸿山街道集体违规行为，街道党工委书记负有主要领导责任。无锡市纪委给予鸿山街道党工委书记撤销党内职务处分，并责令参会人员全额承担外出费用。

湖北堵赤壁市地税局春节期间乱发钱物问题。2012年12月5日，赤壁市地税局局长主持召开党组会议，研究决定为全局干部职工发放春节物资补助每人4000元，在福利费科目中列支。湖北省地税局和咸宁市纪委分别给予赤壁市地税局局长行政记过和党内严重警告处分；赤壁市纪委给予赤壁市地税局分管副局长党内警告处分，对赤壁市地税局其他党组成员进行诫勉谈话。所发春节物资补助全额清退收回。

江西省上饶县清水乡前汪村新建村部乔迁庆典问题。2013年1月20日，上饶县清水乡前汪村利用村委会新办公场所搬迁之机，摆宴席52桌，在社会上造成不良影响。上饶县委研究决定：对负有责任的清水乡党委书记、乡长予以免职处理，给予前汪村党支部书记撤销党内职务处分。【分析点评】

回顾中央八项规定出台后的实践，可以说最大的特点、亮点，就是不折不扣、扎扎实实的行动。新一届中央领导集体以落实八项规定作为改进工作作风的切入点，并以身作则为全党作出表率，是行动；各地区各部门纷纷制订实施办法，推行简朴简洁行政，是行动；海南、广东等6省对党员干部铺张浪费问题进行查处，中央纪委监察部公开进行通报，也是行动。正是因为上下联动、闻风而动，才有了新风扑面、群众认可的良好局面。

“不以规矩，不能成方圆。”现在虽然有了中央八项规定这个好的“规矩”，但要善始善终、圆满成功，使之成为“方圆”，就必须重在落实、重在行动。各级领导班子和领导干部，既要率先垂范，把自己摆进去，以身作则，带头“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，又要以“踏石留印、抓铁有痕”的精神严格监督，坚持原则、敢于碰硬，对违反中央八项规定精神的行为，发现一起，查处一起，综合运用纪律处分和组织处理等手段，不仅要对直接责任人进行责任追究，并在经济上予以退赔，还要依据相关规定对有关领导进行问责。要针对存在的突出问题，查找漏洞和薄弱环节，强化建章立制，推进长效机制建设，推动各级领导机关和领导干部改进作风，树新风正气，使落实中央八项规定精神在全党成为自觉行动。