0Cfede“五项制度”调研汇报材料(2004413)

第一篇：0Cfede“五项制度”调研汇报材料(2004413)

生命是永恒不断的创造，因为在它内部蕴含着过剩的精力，它不断流溢，越出时间和空间的界限，它不停地追求，以形形色色的自我表现的形式表现出来。

－－泰戈尔

安全教育“五项制度”情况调研汇报材料

各位领导：

根据集团公司关于安全教育“五项制度”工作调研的要求，现将我矿今年以来“五项制度”的落实情况汇报如下：

一、基本情况

我矿现有采掘及井下辅助区队35个，党员安全责任区343个，青年安全监督分岗2个，青年安全监督岗225个，群监分会2个，群监小组35个。继去年实现安全年之后，今年我们按照集团公司党委关于安全教育“五项制度”的部署要求，结合自身实际，本着规范、务实、创新的原则，狠抓制度落实，严格考核奖惩，不断进行自我完善和创新深化，保证了“五项制度”工作的健康开展，促进了矿井安全生产。回顾一季度的工作，主要抓了以下几个方面：

1.突出一个“实”字，保证了规范运作。一是不断修改完善了安全教育“五项制度”实施办法。去年12月份，为了使安全教育“五项制度”更加规范，便于操作，更有成效，我们进行了调查研究，召开了政工人员、区队干部、党团员骨干等各种类型的

座谈会，广泛征求意见。在此基础上，重新修订了安全教育“五项制度”实施意见，今年初以2号文件下发，层层组织了学习，矿党群工作部还分别到两井就有关修改内容进行了讲解。通过学习、讲解，使大家明确了规定要求，掌握了操作程序，为保证制度的规范运作打下了良好基础。二是进一步强化和规范了“三违”帮教工作。制定了《关于进一步强化和规范“三违”帮教工作的实施办法》。对区队一般“三违”帮教过“三关”的时间、内容、责任人、操作程序等作了明确规定。在两井实行了典型“三违”人员集中帮教制度。在区队帮教的基础上，各井每月组织1~2次，按规定程序，对比较典型的“三违”人员进行集中帮教。主要程序是：①井工会主持并介绍帮教人员情况； ②安监站介绍近期安全情况和存在的主要问题；③“三违”人员谈违章经过，作深刻检查；④所在区队干部进行帮教发言；⑤结合帮教情况学习有关安全规章制度；⑥违章人员、区队干部分别签订安全保证书；⑦由主持人领誓，组织安全宣誓；⑧到会领导做总结发言。今年以来，两个井口分别召开了3次集中帮教会。通过集中帮教，收到了较好的帮教效果。三是实行了责任部门包挂区队制度。矿、井责任部门人员包挂所有的采掘区队。通过包挂人员深入区队，参与安全教育学习和“过关”帮教，检查各项记录资料，协助搞好“五项制度”，加强了对区队具体工作的指导和监督，促进了制度的规范运作。对凡区队在安全教育“五项制度”检查中存在问题多，达不到规定分数者，奖惩与包挂部门挂钩，从而增加了部门人员深入区队、关心“五项制度”的责任感和压力感。

2.抓住一个“严”字，确保了工作落实。“五项制度”能不能落实，关键在严格考核。因此，我们采取多种形式，严格进行检

查考核。一是全面检查。各井口坚持利用每周一、三、五时间，检查区队安全教育学习情况，每月月底进行一次自检；矿每月一次全面检查考核，并进行通报。二是突击抽查。矿、井两级考核部门坚持不定时、不定点、不打招呼地组织人员到区队进行突击抽查，发现问题，督促整改，并在月底考核中予以扣分。三是互相督查。矿组织检查时吸收两井政工人员和支部书记参加，互相督查、学习和提高。各井口还组织区队支部书记到其它区队互相督查，互相学习，促进了“五项制度”的落实。矿根据检查考核情况，严格落实奖罚，按月兑现奖惩。今年一季度，共对达到考核分数的103个 队/次给予了9万余元的奖励，有10个区队因分数达不到而未受奖励。同时，还针对前段时间干部队伍中存在的思想麻痹、作风漂浮、管理松懈以及对“五项制度”认识不够、工作应付凑付等问题，于3月下旬集中开展了思想作风整顿，严格了干部作风。人人写出了摆查材料，逐级进行把关，井厂级和区队级班子层层召开了民主生活会，开展了批评和自我批评，矿分管领导、挂靠部门负责人参加会议，进行督导。通过召开民主生活会，找出了存在的问题，制订了整改措施，增强了各级干部的工作责任心和紧迫感。纪委自今年以来，每月2至3次到各单位进行干部作风督查，对督查中发现的问题及时进行了通报。

3.坚持一个“活”字，推进了创新深化。工作中，我们结合多井口的实际，采取灵活方式，不断推进工作创新，增强了教育效果。一是突出源头功能，在采掘区队中开展了争当“无违章无事故班组”竞赛。每月月初由井口将自检情况报矿考核办公室，矿考核办公室组织专人进行检查考核。凡达到标准的班组，对每名职工进行奖励。今年一季度，经检查验收，共对290个优胜班组1715名职工进行了表彰奖励。同时，还坚持组织了每月5、15、25日三个“无违章作业日”活动，开展安全知识竞猜、送安全祝福、安全卡、井口送温暖、安全漫画展览等形式多样的安全宣传教育，促进了“五项制度”的不断深化。二是突出工作重点，积极推进工作创新。在两井分采煤、掘进、辅助设立了三面流动红旗，每季度一次评选“五项制度”优胜区队，今年一季度结束后已对6个区队颁发了流动红旗。二号井实行了“三违”目标管理，根据各区队实际情况，制定奖惩措施，每月对各区队分别制定“三违”人数控制指标，对不超“三违”人数指标的进行奖励，否则给予扣罚，增强了职工遵章作业的自觉性。通过活动的开展，“三违”人数比去年同期下降了73%。团委开展了“争创优秀青监分岗、优秀青监岗”竞赛，每月进行考核奖励，调动了各级青监岗组织和岗员的工作积极性。三月份，集中组织开展了“一通三防”专题安全教育，开展了专题安全大讨论，组织了瓦斯模拟爆炸实验和矿井防火救灾演习，收看了专题安全知识电教片，举办了重点人员“一通三防”培训班，培训116人，增强了干部职工的安全意识。三是突出主题活动，不断丰富了教育内容。围绕落实“五项制度”，工会选树5名安全先进典型，组织到两井分别作了安全教育报告，增强了职工的安全意识。两个井口在采掘区队中开展了“对口挑应战赛”。二号井针对部分区队转岗职工较多，存在“老职工新岗位”现象的实际，在安全教育上为他们开“小灶”，请有

经验的老职工给他们传授操作要领，取得了较好效果；开展了征集“五项制度”金点子活动，收到有价值的“金点子”36条，采纳10条；突出现场教育，在跟班干部、安监人员中开展了“口对口、手拉手、面对面帮教职工”活动，以身示范，教育职工遵章作业、规范操作。三号井先后举办了煤矿创伤急救知识、失修巷道及注意事项学习班，对各区队干部和安监人员进行了培训；开展了安全教育知识答题赛，教育引导职工牢记所学安全知识，增强了教育效果。二季度，矿党委又开展了安全教育“双学、双无”竞赛活动。通过组织集中学习事故案例和质量标准，提高职工的自主保安、相互保安能力，努力实现个人无违章、单位无事故。

今年以来，通过认真落实安全教育“五项制度”，取得了明显成效和变化。主要表现在：一是“五项制度”操作越来越规范。各级干部和广大职工明确掌握了“五项制度”的运作程序和要求，工作质量和标准越来越高，各项记录资料越来越规范，存在的问题越来越少。二是遵章作业的人越来越多。通过“五项制度”，增强了广大职工遵章作业、搞好安全生产的责任感，生产现场违章作业的人越来越少。今年一季度全矿“三违”人数较去年同期减少了1194人，下降了70%，杜绝了严重违章，实现了安全生产无事故。三是“三个作用”发挥得越来越好。党员、岗员、网员能够认真履行职责，搞好自主保安和互保联保，今年一季度全矿杜绝了党、岗、网员违章现象，做到了自身无违章、身边无事故，现场安全哨兵作用发挥得越来越好。四是安全教育形式越来越灵活。通过围绕“五项制度”开展形式多样的活动，丰富了教育内

容，增强了安全教育的针对性和对职工的吸引力，如组织的瓦斯爆炸模拟实验、收看电教片及安全漫画展览、“面对面”传授操作要领、安全教育报告会等活动，职工就很愿意听、愿意看、愿意学，印象普遍比较深，收到的效果也比较好。

二、工作中存在的问题和不足

1.考核不够严不够细。矿上考核有的时候走马观花，查得不严不细，有的问题看惯了，不以为然；井上考核存有袒护区队的思想，怕查严了暴露问题多，评不上奖。矿上组织抽查次数少，致使有些问题未能及时发现。

2.有的区队干部存有工作量大、怕麻烦的思想，致使有些工作应付凑付，教育形式不够灵活，有的甚至弄虚作假。

3.由于采掘一线劳务工占90%以上，这部分人雇佣思想严重，对安全学习积极性不高，又加之有的文化程度低，怕考试，怕提问，甚至有抵触情绪，影响了教育效果。

4.各项工作记录资料的填写有一定差距。有的写字不认真，字迹潦草；有的将工作情况记录填写成工作量；有的思想认识不够，提出的合理化建议质量不高等。

三、几点意见及建议

1.事故案例教育方面，要求区队每月自编一起事故案例，我们认为比较频繁。因为有的区队建队时间短，有的区队安全状况比较好，近年来没有发生事故，给编写工作带来一定的困难。建议把“每月自编一起”改为“每季自编一起”，做到少而精，便于职工学习和记忆。

2.“三违”帮教方面，关于对出现严重违章和月内重复违章，以及党员、岗员出现一次“三违”就扣分的规定，脱离生产实际，容易造成基层为了应付检查而变通、作假，致使有些严重“三违”行为得不到有效地查处，一般“三违”处理上存有照顾情面的问题。不符合实施“三违”帮教制度的初衷。建议严重“三违”可根据各单位井下职工总人数，按一定的比率进行考核，在考核标准之内不扣分，考核标准之外扣分，或集团公司达标验收及平时下矿检查时发现违章、隐患扣分。矿上自己查处的不予扣分，这样才能使矿、井自然严格起来抓违章。

3.“一三五”教育方面，关于采取每个区队抽考提问10名职工检验学习效果的方式，认为随意性大，不能够完全反映职工受教育的效果。谁学的内容多，就提问得多，答不上的机率就大。容易造成有的单位为了保住成绩而减少学习内容的现象。建议把“抽考提问”改为“井下现场提问操作情况和注意事项，或根据所学内容出试卷让职工答题。”

4.党员责任区方面，每名党员既要包保薄弱职工又要联保多名职工。但由于井下工种不同，有的属单岗作业，许多党员很少与联保的人员一起工作，无法在现场落实联保责任，影响了联保效果。建议在签订协议时，单岗作业的党员只包保一至两名上月“三违”人员或薄弱人物，不再联保。

以上汇报不当之处，敬请各位领导批评指正。

2004年4月13日

第二篇：五项制度

德宏州治理庸懒散慢六条规定

为进一步改进德宏州国家机关工作作风，严肃治理行政不作为、乱作为、慢作为以及工作效率低下、吃拿卡要等庸懒散慢问题，经州委、州政府研究，明确并重申以下六条规定：

一、严守工作制度，不准迟到早退

二、严守上班纪律，不准不务正业

三、严守公务形象，不准中午饮酒

四、严守禁赌规定，不准打牌赌博

五、严守禁毒法规，不准吸食毒品

六、严守廉洁从政，不准吃拿卡要

违反以上规定的，一律给予问责处理;视情节轻重给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

德宏州治理庸懒散慢六条规定实施细则

第一条 为进一步改进工作作风、密切联系群众，结合开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央八项规定精神，切实解决庸懒散慢等问题，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》等相关规定，结合德宏实际，制定本实施细则。

第二条 治理庸懒散慢问题是指针对德宏州党政机关和国家公职人员中存在的行政不作为、乱作为、慢作为以及工作效率低下、吃拿卡要等损害党和国家机关形象、侵害群众利益、扰乱社会公共秩序、违反工作纪律等问题，应当受到追责的行为。

第三条 本实施细则适用于德宏州各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，各民主党派和人民团体及参照公务员法管理的事业单位及其工作人员和机关工勤人员。

第四条 治理庸懒散慢问题应当坚持实事求是、客观公正，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序，发现问题、及时整改的原则。

第五条 严守工作制度，不准迟到早退是指按照国家规定，严格遵守星期一至星期五8小时工作日制度，不准违反请销假相关规定无故迟到、早退。

第六条 严守上班纪律，不准不务正业是指严格履行岗位职责，星期一至星期五8小时工作日上班期间，不准擅离职守、外出办私事，或者在办公室玩电脑、玩手机、上网聊天、网购、炒股等从事与岗位职责无关的活动。

第七条 严守公务形象，不准中午饮酒是指严格遵守国家公职人员行为规范，树立良好公众形象，星期一至星期五工作日期间不准中午饮酒;或者值班、执行公务时不准饮酒。

第八条 严守禁赌规定，不准打牌赌博是指严格遵守国家禁止赌博相关规定，不准以打麻将、玩“三匹”、“斗地主”、“拱猪”、猜拳等形式赌钱、赌酒影响党和国家机关公众形象、扰乱社会秩序。

第九条 严守禁毒法规，不准吸食毒品是指严格遵守国家禁毒相关法律、法规，不准在任何场所、以任何形式吸食毒品。

第十条 严守廉洁从政，不准吃拿卡要是指严格遵守廉洁从政相关纪律要求，不准违反《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》相关规定，有吃拿卡要等不廉洁行为。

第十一条 违反治理庸懒散慢六条规定的，依据《中国共产党纪律处分条例》、《德宏州问责暂行办法》等法律、法规和规章制度规定的具体程序，严肃追究相关责任。

第十二条 违反“严守工作制度，不准迟到早退”的，无故迟到、早退半小时以上(含半小时)，视情节轻重，对初次违反的给予从轻问责，再次违反的给予从重问责，多次违反的给予纪律处分。

第十三条 违反“严守上班纪律，不准不务正业”的，视情节轻重，对初次违反的给予从轻问责，再次违反的给予从重问责，多次违反的给予纪律处分。

第十四条 违反“严守公务形象，不准中午饮酒”的，视情节轻重，给予问责处理;酗酒闹事影响恶劣、造成严重后果的，依照《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国行政监察法》给予党纪政纪处分。

第十五条 违反“严守禁赌规定，不准打牌赌博”的，视情节轻重，给予问责处理或纪律处分;触犯法律的，移送司法机关处理。

第十六条 违反“严守禁毒法规，不准吸食毒品”的，依照《德宏州对吸毒中共党员国家公职人员的处理办法》执行。

第十七条 违反“严守廉洁从政，不准吃拿卡要”的，按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法规给予纪律处分。

第十八条 违反“治理庸懒散慢六条规定”，需要作出问责、纪律处分的，各级各部门按照干部管理权限组织实施。

第十九条 各级各部门应采取有效措施，严格落实治理庸懒散慢六条规定，切实改进作风。每月底前将贯彻落实情况报同级纪检监察机关，每季度末逐级报州纪委州监察局，每半年报州委州政府。

第二十条 各级纪检监察机关会同组织、人社、法制等部门采取定期与不定期、明查与暗访、普遍检查与重点抽查相结合的方式开展监督检查，检查结果及时报党委、政府，并向社会通报。

第二十一条 各级各部门治理庸懒散慢问题纳入党风廉政建设责任制考核。对贯彻落实不力，发生庸懒散慢问题不制止、不查处的，按照相关规定追究单位领导责任。

第二十二条 纪检监察机关应当及时将被处理领导干部的有关材料归入个人廉政档案。组织人社部门应当及时将被处理公职人员的有关材料按照相关规定归入个人档案。

第二十三条 没有纳入公务员法管理的事业单位、国有及国有控股企业的各级管理人员，中央、省属驻德宏各单位的人员，参照本实施细则执行。

第二十四条 本实施细则由中共德宏州纪委、德宏州监察局、德宏州预防腐败局负责解释。

第二十五条 本实施细则自2014年5月1日起施行。

德宏州严格规范领导干部

办理婚丧喜庆事宜的实施办法

第一条 为规范领导干部办理婚丧喜庆事宜，促进作风好转和廉政建设，根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中华人民共和国公务员法》、云南省纪委省监察厅《关于规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的暂行规定》，以及中央和省委关于改进工作作风、制止奢侈浪费、加强廉洁自律的有关规定，结合德宏实际，制定本实施办法。

第二条 本实施办法所称领导干部办理婚丧喜庆事宜，是指领导干部主持操办的本人及配偶、子女、父母的婚丧嫁娶事宜。除婚丧嫁娶外，领导干部不得以子女升学、建房乔迁、工作变动、庆生祝寿、民族节庆等名目宴请亲戚(直系亲属、三代以内旁系亲属及近姻亲)以外的人员。

第三条 本实施办法适用于德宏州党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中副科级以上领导干部(含非领导职务，下同)，人民团体、事业单位、国有和国有控股企业及中央、省属驻德宏单位中相当于副科级以上领导干部。其他干部职工(含离退休干部)参照执行。

第四条 领导干部办理婚丧喜庆事宜要坚持文明、节俭、廉洁的原则，带头移风易俗，革除封建陋习，提倡简朴办事，自觉抵制大操大办、讲排场、比阔气等歪风。

第五条 领导干部操办婚丧喜庆事宜或参与婚丧喜庆宴请，应遵守以下规定：

(一)严禁利用职权或职务影响大操大办、借机敛财;

(二)严禁借婚丧喜庆事宜收受与行使职权有关或可能影响公正执行公务的单位、个人的礼金、礼品、有价证券和支付凭证;

(三)严禁以单位名义组织宴请;

(四)严禁用公款送礼;

(五)严禁收受、索取管理和服务对象的财物;

(六)严禁使用公车、公物服务于个人婚丧喜庆事宜;

(七)严禁擅自放假和影响正常公务活动、机关工作秩序、公共交通秩序;

(八)严禁在本单位或与自己行使职权有关的单位报销或变相报销办理婚丧喜庆事宜的费用;

(九)严禁在城市街道、公共场所以沿街炫耀、高音喧哗、燃放鞭炮、抛撒祭祀用品等行为影响城市卫生、损害公众利益;

(十)严禁其他违反廉洁自律规定和破坏公共道德的行为。

第六条 领导干部操办婚丧喜庆事宜，应严格控制规模和消费标准，提倡不收受礼金、礼品。同一婚事不得多处设席或多次操办;领导干部去世，其丧事活动以家庭办理为主，所在单位予以协助并悼念;领导干部亲属去世，不以单位名义制送花圈、祭幛。办理婚丧喜庆事宜，不准造成不良影响。

第七条 领导干部办理婚丧喜庆事宜中未能按照上述规定谢绝和退还的礼金礼品等财物，应按照有关规定在30日内上交组织处理。

第八条 领导干部办理婚丧喜庆事宜必须报告。报告的主要内容包括：具体事宜、时间、地点、宴请人员范围、数量及其他需要说明的情况，并签订廉政承诺，经单位党委(党组)主要负责人审核后，按干管权限向纪检监察机关和组织(人事)部门报告;纪检监察机关和组织(人事)部门将报告情况存入领导干部廉政档案。婚嫁事宜应提前10天报告，丧葬事宜不能及时报告的，应于事后10天内补办书面报告手续。

第九条 对办理婚丧喜庆事宜无正当理由不按时报告、不如实报告、隐瞒不报，以及违反第五条规定的，依据有关规定，视情节轻重，给予批评教育、组织处理、行政处罚或者纪律处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第十条 各级党组织对领导干部操办婚丧喜庆事宜负有教育、管理和监督责任。对疏于监督管理，导致管辖范围内领导干部操办婚丧喜庆事宜违反有关规定并造成不良影响的，按照党风廉政建设责任制的规定追究相关领导的责任。

第十一条 领导干部执行本实施办法的情况，应当作为民主生活会和述职述廉对照检查的一项内容。

第十二条 本实施办法由中共德宏州纪委、州监察局、州预防腐败局负责解释。

第十三条 本实施办法自2014年5月1日起施行。

附件：领导干部办理婚丧喜庆事宜报告表

德宏州对吸毒中共党员国家公职人员的处理办法

第一条

为严肃党纪、政纪，加强党风、政风建设，坚决惩处吸毒行为，维护党和政府的良好形象，促进经济社会健康发展,根据《中华人民共和国禁毒法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国劳动法》《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等法律法规，结合德宏实际，制定本办法。

第二条

本办法所称吸毒行为是指吸食或注射鸦片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、吗啡、大麻、可卡因，以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品的行为。

第三条

吸毒行为由公安机关依照相关法律法规认定。

第四条

本办法适用对象

(一)中共党员。指组织关系在德宏州辖区内的中共党员及中央、省驻德宏单位的中共党员。

(二)国家公职人员。指德宏州财政供养的工作人员、退休人员;国有及国有控股企业及其分支机构的领导班子人员;村(居)民委员会成员、村务监督委员会成员。

第五条

吸毒行为的处理

(一)凡经公安机关认定为吸毒的中共党员，依据相关规定给予开除党籍处分。

(二)凡经公安机关认定为吸毒的国家公职人员，依据相关规定给予开除处分或解除劳动合同。副科级以上领导干部(含非领导职务)，按照干管权限，依据相关规定予以先免职再给予开除公职处分。

(三)凡经公安机关认定为吸毒的退休人员，按相关规定处理。

(四)凡经公安机关认定为吸毒的村(居)民委员会成员、村务监督委员会成员，责令其辞职，拒不辞职的，予以罢免。

第六条

对吸毒的中共党员、国家公职人员的处理按照隶属关系、管理权限归口分级处理。

(一)组织关系在德宏州辖区内的中共党员、监察对象，由公安机关认定后，移交同级纪检监察机关处理;组织关系不在德宏州辖区内的中共党员，由同级纪委移交所属单位或上级主管机关处理。

(二)在德宏州辖区内国家公职人员中的非中共党员、非监察对象，由公安机关认定后，移交所属单位或主管机关处理。

(三)中央、省属驻德宏各单位工作人员，由公安机关认定后，移交所属单位或主管机关处理。

(四)村(居)民委员会成员、村务监督委员会成员，由公安机关认定后，移交所属乡(镇)人民政府依照职责权限和相关规定处理。

第七条

凡报考、安置、调入德宏的国家公职人员，体检时必须做毒品尿样检测，被公安机关认定为吸毒的，取消录用、聘用资格;拟任用、提拔的干部及拟吸收的中共党员对象，必须做毒品尿样检测，被公安机关认定为吸毒的，不得提拔任用，不得加入中国共产党。

第八条

各级各部门要全面排查清理吸毒人员，每年组织干部职工定期、不定期进行毒品尿样检测，准确统计上报实有吸毒人员数据。全州吸毒人员的清理结果和处理结果必须报州纪委和州禁毒委。

第九条

对在清理、查处吸毒中共党员、国家公职人员工作中有下列情形之一的，惩防体系建设暨党风廉政建设责任制考核不得评定为合格以上等次，并追究县(市)、单位及辖区派出所主要负责人及相关责任人的责任。

(一)持应付、观望态度，不作为的;

(二)虚报、瞒报吸毒人员数据、压案不查、包庇袒护的;

(三)因工作不力、措施不到位、教育监管不严，导致本地区、本单位吸毒问题反弹、吸毒人员管理失控的。

第十条

为吸毒中共党员、国家公职人员说情或干扰对吸毒人员的调查处理，一经查实，将严肃追究责任。

第十一条

本办法如与德宏州原制定下发的文件规定相冲突的，以本办法为准。

第十二条

本办法由中共德宏州纪律检查委员会、德宏州监察局、德宏州预防腐败局负责解释。

第十三条

本办法自2014年5月1日起执行。

德宏州维护社会稳定和打击防范暴力恐怖活动工作问责办法

第一章 总则

第一条 为全面落实维护社会稳定和打击防范暴力恐怖活动工作责任，切实维护国家安全、人民群众生命财产安全和民族团结、社会稳定。根据《中华人民共和国行政监察法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《云南省党政领导干部问责办法(试行)》、《云南省反恐怖防范工作责任制(试行)》(云反恐办发〔2012〕1号)和《中共德宏州委关于新形势下进一步加强政法工作的意见》(德发〔2011〕12号)、《德宏州问责暂行办法》等相关规定，结合德宏实际，制定本办法。

第二条 各级党委、政府及其负有维护社会稳定和打击防范暴力恐怖活动工作责任的部门及其工作人员不履行或不正确履行工作职责，失职渎职，应当进行问责的，适用本办法。

第三条 维护社会稳定和打击防范暴力恐怖活动工作(下称：维稳和反恐防恐工作)失职渎职问责遵循公正公平、有错必纠、权责统一、惩教结合原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

第四条 维稳和反恐防恐工作失职渎职问责，按照干部管理权限，由纪检监察机关和相关部门依法依纪组织实施。

第五条 任何组织和个人有权举报不履行或不正确履行维稳和反恐防恐工作职责的失职渎职行为。第二章 问责情形

第六条 各级党委、政府及其工作人员，有下列情形之一的，应当问责：

(一)未贯彻落实中央、省、州关于维稳和反恐防恐工作重大决策部署的;

(二)违反党的方针政策和国家法律法规，滥用职权、违法行政，引发社会不稳定，发生严重暴力恐怖活动、大规模群体性事件、重大伤亡事件和个人极端暴力事件，危害国家安全和人民群众生命财产安全的;

(三)未建立健全维稳和反恐防恐工作责任制，造成机构不健全、责任不明确、措施不到位、工作不落实的;

(四)未定期研究、部署维稳和反恐防恐工作，未及时协调解决维稳和反恐防恐工作中重大问题的;

(五)未按中央、省、州各级党委政府的相关规定做好保障维稳和反恐防恐工作所必需的人员、经费和工作条件的;

(六)重大政策出台、重大工程建设项目决策之前未进行听证、论证、公示、社会稳定风险评估和制订切实可行的维护稳定预案，引发群体性事件、其他恶性事件(事故)的;

(七)未经批准擅自举办大型宗教、文化娱乐、庆典、研讨会、论坛等活动，或者虽经批准但未进行社会稳定风险评估、制定安全管理预案、组织管理不到位，引发社会不稳定事件(事故)，或者引起大规模民族宗教矛盾纠纷，造成社会不稳定的;

(八)迟报、漏报、瞒报、谎报破坏社会稳定和暴力恐怖活动(事件)信息的;

(九)未建立健全破坏社会稳定突发事件和爆炸、核辐射、生物化学、劫持人质等恐怖袭击事件指挥、救援、处置机制及预案的;

(十)未履行法律法规规定的其他维稳和反恐防恐工作职责的。

第七条 各级负有维稳和反恐防恐工作职责的部门及其工作人员，有下列情形之一的，应当问责：

(一)未贯彻执行中央、省、州有关维稳和反恐防恐工作法律法规、政策以及决策部署的;

(二)未按规定建立健全维稳和反恐防恐工作机制及应急预案，未严格执行工作制度，导致在处置恐怖袭击事件中贻误战机，处置不力，造成严重后果的;

(三)不依法查处破坏社会稳定违法行为，打击防范暴力恐怖活动工作不力的;

(四)对苗头性、倾向性不稳定因素排查和调处不及时，对群众长期反映的合理诉求不解决，甚至故意推诿扯皮、拖延不办，导致群众集体越级上访或以极端方式表达诉求，造成恶性事件(事故)的;

(五)不协助配合专门机关(部门)查处破坏社会稳定和暴力恐怖活动工作，阻挠、干涉调查处理工作的;

(六)因工作失职渎职，造成重大以上公共安全事故的;

(七)发现暴力恐怖活动未及时报警，对受害群众未采取积极措施进行施救的;

(八)对职责范围内事件(事故)处置不当或延误处置，致使矛盾激化、事态恶化，造成重大人员伤亡和人民群众财产损失，社会秩序遭到严重破坏的;

(九)擅离职守，临阵脱逃，泄露处置措施、处理意见等工作秘密或向当事人通风报信的;

(十)未按规定向上级报告维稳和反恐防恐工作情报(信息)，导致决策失误，丧失有利处置时机，造成严重后果和重大社会影响的;

(十一)未组织专业知识培训，导致专门岗位人员业务不熟、防范措施落实不到位，造成危害后果的;

(十二)不履行或不正确履行维稳和反恐防恐工作职责的其他情形。第三章 责任划分及追究

第八条 各级党委、政府以及负有维稳和反恐防恐工作职责的部门是责任主体，应当依法全面履行维稳和反恐防恐工作职责。各级党委、政府及其负有维稳和反恐防恐工作职责的部门主要领导是第一责任人，负全面领导责任;副职领导对分管工作中涉及维稳和反恐防恐工作的事项负分管领导责任;其他从事维稳和反恐防恐工作的人员负相应责任。

第九条 各单位是维稳和反恐防恐工作的直接责任主体，应当采取相应措施，确保本单位区域内公共安全和干部职工生命财产安全。

第十条 有下列情形的，按照以下规定确定并区分责任人责任：

(一)对下级工作责任部门及其人员报告情报(信息)处置不及时的，由直接责任领导承担责任;

(二)对上级决定、命令不执行或执行不力的，追究责任单位主要负责人及其相关人员的责任;

(三)经集体研究、讨论作出的错误决定，由参加集体讨论人员共同承担责任(持不同意见的人除外，以会议记录或录音为准)，其中职务最高的领导承担主要领导责任;

(四)滥用职权、违法行政，不正确履行法定职责、违反法定程序的，由直接承办人员承担直接责任，直接分管领导承担主要领导责任;

(五)由于承办人员隐瞒事实、伪造证据或编造虚假材料，导致做出错误决定的，由承办人员承担直接责任;

(六)承办人员不认真履行监管职责，办事拖拉、推诿扯皮，作出的具体行政行为造成影响或过错应当追究责任的，由承办人员承担直接责任;

(七)应当追究责任的行为是由主管人员批准的，由批准人员承担直接责任;

(八)2人以上共同实施行政行为的，主办人员承担主要责任，协办人员承担相应责任;责任无法区别的，共同承担责任。

第十一条 维稳和反恐防恐工作责任追究实行源头追溯追究制，从责任行为或责任事件各环节进行追究，从情报(信息)报送、决策、处置等有关环节追究工作部门及人员的责任。

第十二条 被问责的情形违反党纪政纪的，由纪检监察机关调查处理;涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第十三条 问责方式和问责程序按照《云南省党政领导干部问责办法(试行)》、《德宏州问责暂行办法》规定执行。第四章 附则

第十四条 全州各级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和国有企事业单位领导和干部在维稳和反恐防恐工作中发生不履行或不正确履行工作职责行为的，参照本办法执行。

第十五条 按照干部管理权限，在本行政区域内非本级管理的领导干部和工作人员违反本办法规定应当问责的，可以建议其上级主管单位予以问责。

第十六条 本办法由中共德宏州纪委、德宏州监察局、德宏州预防腐败局负责解释。

第十七条 本办法自2014年5月1日起施行。

中共德宏州委关于德宏州建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017

年工作规划的实施意见

为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省第九次党代会、省委九届七次全会以及州第六次党代会、州委六届四次全会精神，认真落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》(以下简称《工作规划》)和云南省实施意见，进一步加强惩治和预防腐败体系建设，推进党风廉政建设和反腐败工作，结合德宏实际，提出如下实施意见。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，把党风廉政建设和反腐败工作融入政治、经济、文化、社会和生态文明建设的全过程，扎实推进反腐败体制机制创新和制度保障，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为深化改革发展营造风清气正的良好环境;为加快推进桥头堡黄金口岸和瑞丽国家重点开发开放试验区建设，扎实开创德宏大改革、大开放、大发展新局面，谱写中国梦美丽德宏新篇章提供有力保证。

(二)工作目标。经过5年的扎实工作，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题得到有效治理，党风、政风和民风进一步好转;惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥，腐败蔓延势头得到有效遏制;预防腐败工作扎实开展，决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行制约和监督体系更加健全;反腐倡廉法规制度更加完善，体制机制改革更加深化，全州党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。

二、加强党的作风建设

(三)从严从实抓党风。全州各级党组织要把党要管党、从严治党作为主要职责和根本任务，牢记“两个务必”，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风，切实把“三严三实”贯穿于领导班子和干部队伍建设全过程，扎实推进党的作风建设。各级领导干部要带头讲党性、守原则，讲民主、讲团结、清正廉洁，保持共产党人的政治本色。落实抓党风廉政建设的工作责任，一级管好一级，一级带动一级。自觉学习、遵守、贯彻、维护党章，反对特权思想、特权现象，严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。(牵头单位：州纪委、州委组织部;协办单位：州委办、州政府办、州委宣传部、州委党校、州直机关工委等相关部门)

(四)严明党的纪律。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，自觉做到“四个服从”，决不允许有令不行、有禁

不止，各自为政、阳奉阴违，坚决纠正自由主义、好人主义等现象。加强对遵守党的政治纪律情况的监督检查，严肃查办严重违反政治纪律的案件，保证党的集中统一。围绕州委、州政府确立的经济社会发展目标，加强对中央和省委以及州委全面深化改革、桥头堡黄金口岸和瑞丽国家重点开发开放试验区建设等重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。坚持把党风廉政建设情况纳入党员领导干部民主生活会和党风廉政建设责任制重要内容，严格考核。(牵头单位：州纪委、州委组织部;协办单位：州委办、州政府办、州委宣传部、州直机关工委、州发改委、州财政局、州工信委、瑞丽国家重点开发开放试验区工管委综合办、州国资委等相关部门)

(五)落实中央八项规定。深入贯彻中央八项规定和省、州实施办法，循序渐进巩固八项规定成果。坚决纠正“四风”，不断改进学风文风会风。坚决纠正打折扣、搞变通的行为，加强日常监督管理，抓住春节、中秋、国庆和泼水节、目瑙纵歌节等重大节日和重要时间节点，狠刹公款吃喝风、公款旅游风、公款送礼风、公车私用风、跑官拉票风、推诿扯皮风、打牌赌博风、大操大办风，不给不正之风抬头机会。针对检查评比泛滥、滥发钱物、铺张浪费、用车攀比和“形象工程”、“政绩工程”等突出问题，制定具体整治计划，明确整治责任、进度时限和标准要求。各级领导干部要带头执行中央八项规定，自觉接受监督。各级党委(党组)要对落实情况进行专项检查，每年年底前将检查结果报告上级党组织。各级纪检监察机关要加大监督检查力度，执好纪、问好责、把好关，严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。(牵头单位：州委办、州政府办;协办单位：州纪委、州委组织部、州监察局、州预防腐败局、州发改委、州财政局、州人社局、州审计局、州外事办、州机关事务管理局、瑞丽国家重点开发开放试验区工管委综合办、州政府纠风办等相关部门)

(六)整治庸懒散慢问题。针对国家机关和工作人员不作为、乱作为以及工作效率低下、吃拿卡要等问题，严肃整治。要求所有公职人员严守工作制度，不准迟到早退;严守上班纪律，不准不务正业;严守公务形象，不准中午饮酒;严守禁赌法规，不准打牌赌博;严守禁毒规定，不准吸食毒品;严守廉洁从政，不准吃拿卡要。凡违反以上规定的一律给予问责，并视情节轻重给予党政纪处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。各级领导干部特别是一把手要以身作则，带头整治，做到自身清、家属清、亲属清、身边清，敢抓敢管，以上带下，上下联动，强化整治效果。(牵头单位：州纪委、州监察局、州预防腐败局;协办单位：州委办、州政府办、州委组织部、州委宣传部、州公安局、州司法局、州人社局、州机关事务管理局、州政务服务管理局等相关部门)

(七)建立健全作风建设长效机制。牢固树立群众观点，结合党的群众路线教育实践活动，开展“领导联百企(项目)，干部驻千村，党员入万户”活动，完善领导干部直接联系和服务群众制度。完善畅通群众诉求渠道“五级联动”机制，做到工作覆盖率、群众知晓率、业务培训率三个百分之百。发挥报纸、电台、电视台、网络“四位一体”社会舆论监督平台作用。制定《德宏州严格规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的实施办法》、《德宏州治理庸懒散慢六条规

定》、《德宏州对吸毒中共党员 国家公职人员的处理办法》和《德宏州维护社会稳定和打击防范暴力恐怖活动工作问责办法》。清理规范纪检监察机关议事协调机构。规范领导干部工作生活保障制度。建立完善调查研究、基层联系点、基层挂职任职、定期接待群众来访、与干部群众谈心、征集群众意见、党员承诺践诺等制度。制定作风建设常态化监督检查办法，健全作风建设惩戒机制。(牵头单位：州纪委、州委组织部;协办单位：州委办、州政府办、州委宣传部、州公安局、州监察局、州预防腐败局、州直机关工委、德宏传媒集团等相关部门)

三、坚决惩治腐败

(八)加大查办违纪违法案件力度。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，既坚决查处领导机关和领导干部中严重违纪违法案件，又从严查处发生在基层群众身边的腐败问题。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为;严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查处执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件;严肃查处群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查处在征地拆迁中贪污、截留、挪用补偿资金的案件，基层干部侵占各种惠民补贴、扶贫救灾、移民安置等专项资金以及集体资金资产资源的案件;严肃查处商业贿赂等案件，综合运用行政、司法等措施加大对行贿行为的惩处。坚决查处中共党员、国家公职人员吸食毒品的问题。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的县市、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。(牵头单位：州纪委;协办单位：州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州监察局、州预防腐败局、州司法局、州审计局等相关部门)

(九)提高办案水平和质量。坚持以法治思维和法治方式反对腐败，提高依法依纪惩治腐败能力。健全腐败案件信息互通、线索移送和揭露查处机制，畅通信访举报渠道，坚持和完善案件线索统一管理和集体排查制度，实行案件线索“月分析、季排查”，严格执行五类处置标准。改进信访举报和网络举报受理工作，完善实名举报和保护证人、举报人制度。严格查办案件程序，严肃审查工作纪律，落实办案安全责任制，坚持依纪依法、安全文明办案，坚决纠正和查处违纪违法办案行为。加强案件审理和监督管理工作，认真履行审核把关和监督制约职责，切实保障被审查人员合法权益。建立健全查办案件组织协调机制，充分发挥州和县(市)反腐败协调小组作用，建立纪检监察机关与审判、检察、公安、组织人事、审计、金融、电信、工商、税务等部门查办案件协作机制，搭建高效快捷的办案协作平台。(牵头单位：州纪委;协办单位：州委组织部、州委政法委、州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州监察局、州预防腐败局、州司法局、州审计局等相关部门)

(十)增强办案综合效果。完善办案人员的监督制约、违纪追溯、激励保障制度，提高县(市)、乡(镇)纪委办案能力和水平。加强与有关方面的司法协助和执法合作，加大追逃追赃力度。健全办案执行机制，严格落实党纪政纪处分决定执行工作责任制和执行程序规定。加大重大典型案件通报力度，发挥以案促教作用。健全以查促防机制，增强办案综合效果。完

善重大典型案件剖析制度，通过查办案件发现体制、机制、制度方面存在的问题，发挥查办案件的治本功能。(牵头单位：州纪委;协办单位：州委政法委、州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州监察局、州预防腐败局、州司法局、州审计局等相关部门)

(十一)坚持预防为主抓早抓小。着力查清主要违纪事实，严肃党纪政纪处理，涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。对反映的问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话。对因疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究责任。(牵头单位：州纪委、州监察局、州预防腐败局;协办单位：州委办、州政府办、州委组织部、州直机关工委、州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州教育局、州审计局、州国资委等相关部门)

(十二)严肃查处用人上的不正之风和腐败问题。坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，严格执行干部选拔任用相关规定和组织人事纪律，选好用好干部。健全干部培养选拔工作机制，改进考察方式方法。加强对职务任期制执行情况的监督检查，着力纠正领导任期过长或任期过短而产生的腐败问题。建立立项督查制度，对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题，组织专门力量进行核查，坚决纠正跑官要官、带病提拔等不正之风，严肃查处拉票贿选、买官卖官等腐败行为。对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责，不仅查处当事人，而且追究责任人，匡正选人用人风气。(牵头单位：州委组织部;协办单位：州纪委、州监察局、州预防腐败局、州人社局等相关部门)

(十三)纠正损害群众利益的不正之风。按照“谁主管、谁负责”和管行业必须管行风的原则，着力整治社会保障、教育医疗、食品安全、安全生产、国土资源、环境保护等领域中损害群众利益的突出问题。推进民生资金监管平台建设，进一步加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救助资金以及其他涉及民生的政府专项资金的监管。坚决纠正侵占、挪用农村集体资金、资产、资源的问题，制定关于加强强农惠农政策和资金落实情况监督管理的实施意见。严肃查处干扰、破坏甚至操纵基层选举的行为。坚决纠正征地拆迁、住房保障、公务员考录和事业单位、国有企业招聘中的不正之风。坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。加强对行政执法的监督，集中治理在行政执法和服务中存在的问题，防止以“依法行政”名义造成对民众的伤害，切实规范行政执法和公共服务行为。坚决纠正和查处违反廉洁自律规定收受礼金、礼品、干股、有价证券、会员卡、商业预付卡、支付凭证等权钱交易问题。加强对国家公职人员履职情况的监督检查，坚决纠正利用职务之便收取消费回扣的问题，严格规范履职行为。深入推进民主评议和政风行风德宏热线工作，推动各部门各行业进一步加强政风行风建设，健全查纠不正之风工作长效机制。(牵头单位：州纪委、州监察局、州预防腐败局、州政府纠风办;协办单位：州工信委、州教育局、州人社局、州国土局、州环保局、州住建局、州农业局、州卫生局、州地税局、州工商局、州政府法制办、州物价局、州食品药品监督管理局、州委州政府接待处等相关部门)

四、科学有效预防腐败

(十四)深化反腐倡廉教育。深入开展理想信念教育，加强对中国特色社会主义发展道路、社会主义核心价值体系和中国梦、云南精神学习教育。加强党性党风党纪、廉政法规和从政道德教育，纳入各级党校、行政学院和干部培训机构的教学内容。推进新任领导干部任前廉政知识测试。各级党委(党组)每年至少开展两次反腐倡廉专题学习，各级党政主要负责人讲授廉政党课每年不少于一次。不断创新教育方式方法，综合运用正反典型教育、岗位廉政教育、自我养成教育、提醒谈心和关爱教育等多种形式，增强教育的针对性和实效性。以焦裕禄、杨善洲、高德荣、付立志等先进人物为楷模，学习廉洁榜样，强化示范教育。加强警示教育，以德宏州反腐倡廉警示教育基地为主要载体，实现全州党员领导干部100%到基地接受教育。加强对党员干部正确行使民主权力的教育，坚决查纠乱议论、乱猜测、乱编造、乱告状等自由主义倾向。(牵头单位：州纪委、州委宣传部;协办单位：州委组织部、州直机关工委、州委党校、州教育局、州监察局、州预防腐败局等相关部门)

(十五)加强廉政文化建设。深入挖掘少数民族文化、地方历史文化、行业文化等内容，突出边疆民族特色，打响德宏廉政文化“五用”品牌，打造时代特征鲜明、民族特色浓郁的廉政文化建设精品。加强廉政文化阵地建设，积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动，推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，向新经济组织和新社会组织延伸，积极倡导非公有制企业开展“廉洁从业、诚信守法”活动。加强廉政文化精品工程建设，提高廉政文化的影响力和渗透力。(牵头单位：州纪委、州委宣传部;协办单位：州委组织部、州直机关工委、州教育局、州监察局、州预防腐败局、州农业局、州民政局、瑞丽国家重点开发开放试验区工管委综合办、大中专院校、州国资委、州广电局、州文体局、州总工会、团州委、州妇联、州工商联、德宏传媒集团等相关部门)

(十六)健全反腐倡廉教育工作新机制。坚持把党风廉政建设和反腐倡廉宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署，建立新任领导干部廉政教育培训制度，建立健全预防腐败联席会议制度，充分发挥各职能部门的作用，形成合力。州内各级主要新闻媒体要强化正面宣传引导，加大对中央、省委和州委关于党风廉政建设和反腐败工作方针政策、决策部署以及新成效、新经验的宣传报道力度。拓展反腐倡廉宣传教育平台，创新办好德宏州纪检监察网、德宏团结报反腐倡廉专栏(专题)和《清风》杂志，运用网络手段和微博、微信、论坛等平台，传递廉政文化的正能量，营造良好舆论氛围。做好反腐倡廉网络舆情信息收集、研判和处置工作，妥善处置网络突发事件。健全反腐倡廉新闻发布制度，严肃宣传纪律，加强对外宣传工作。(牵头单位：州纪委、州委宣传部;协办单位：州广电局、德宏传媒集团等相关部门)

(十七)加强反腐倡廉制度建设。贯彻落实党政机关厉行节约反对浪费条例、国家工作人员因公临时出国(境)、党政机关国内公务接待管理、党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房方面的规定，完善德宏州配套制度。强化公车管理，严禁公车私用。完善会议、活动经费管理办法。严格落实财政管理规定，执行国库集中收付、公务卡结算制度，实行预算决算、政府采购、“三公”经费等公共资金使用情况公开制度，健全公务支出、公款消费方面的审计制度。制定配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法。完善领导干部廉政档案制度，制定领导干部任前廉政谈话制度。研究制定反腐倡廉建设绩效评估制度，完善腐败预警机制。建立健全行贿黑名单制度，探索开展非罪行贿行为档案查询和应用工作。积极探索中缅边境反腐败合作机制。(牵头单位：州委办、州政府办、州纪委;协办单位：州委组织部、州委政法委、州编办、州中级人民法院、州人民检察院、州发改委、州教育局、州监察局、州预防腐败局、州司法局、州财政局、州国土资源局、州住建局、州交通局、州国资委、州政府法制办、州机关事务管理局、瑞丽国家重点开发开放试验区工管委综合办、州审计局、州外事办、州委州政府接待处等相关部门)

(十八)规范权力公开透明运行。科学配置党政部门及其内设机构的权力和职能，研究制定德宏州开展权力公开透明运行工作意见并严格执行。深化廉政风险防控机制建设。继续推进党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村(居)务公开和其他领域办事公开，深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开。完善德宏州党委、政府公报、新闻发布会，充分利用德宏州党务公开网、政府信息公开网、孔雀之乡网及《德宏团结报》等媒体，及时公开权力运行情况。严格执行领导干部报告个人有关事项和请示报告制度。推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，有针对性地开展抽查核实。建立健全领导干部回避、财产申报、从业限制、资产处理、离职后从业等防止利益冲突制度。认真落实中央施行治理特权的规定和《云南省预防职务犯罪条例》，建立健全检察、监察、审计等机关合力发挥指导监督作用和相关部门、企事业单位发挥预防主体作用的工作机制。(牵头单位：州纪委、州委组织部、州监察局、州预防腐败局;协办单位：州委办、州政府办、州委宣传部、州财政局、州发改委、州审计局、州工商局、州民政局、州政府法制办、州政务服务管理局、德宏传媒集团、瑞丽国家重点开发开放试验区工管委综合办等相关部门)

(十九)增强制度执行力。加强对制度执行情况的监督检查，建立制度执行监督和问责机制，严格落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政领导干部问责的暂行规定》、《云南省党政领导干部问责办法(试行)》，严格执行《德宏州问责暂行办法》，严肃查处违反或不执行制度的行为，坚决维护制度的严肃性和权威性，提高制度硬约束力。加强制度的清理和评估，开展制度廉洁性评估工作，建立制度廉洁性评估前置审查、廉政制度审查和责任追究制度。(牵头单位：州纪委、州监察局、州预防腐败局;协办单位：州委办、州政府办、州委组织部、州人大常委会法工委、州政府法制办等相关部门)

(二十)全面落实各项改革措施。进一步减少和规范行政审批，对取消的审批事项加强后续监管。推进干部工作信息公开，建立用人方面不正之风立项督查制度。落实权责一致的办案责任制、冤假错案责任追究机制，落实司法公开、司法民主、司法任职回避和案件听证等制度。整合行政执法主体，推进综合执法，相对集中行政处罚权，减少行政执法层级，做到严格规范、公正文明执法。完善公共资源交易管理体制，创新公共资源交易监督机制，发挥州、县(市)两级公共资源交易中心职能作用。积极探索建立科学有效的农村集体“三资”电子监管平台，规范“三资”管理和使用。实施公开透明的预算制度，加快建立财政部门统一归口的政府债务管理机制，加强政府性债务管理和融资管理，规范政府融资方式和行为。完善财政转移支付制度，实现预算单位国库集中支付和公务卡改革全覆盖。规范商业预付卡管理，落实金融账户实名制。规范政府和国有企业投资管理，健全重大项目稽查、决策评估和责任追究制度。健全经营性国有资产、国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制，加强对国有企业和金融机构落实“三重一大”制度情况的监督，健全执行、问责和经济责任审计等制度。(牵头单位：州委办、州政府办;协办单位：州纪委、州委组织部、州委政法委、州编办、州中级人民法院、州人民检察院、州发改委、州公安局、州监察局、州预防腐败局、州财政局、州审计局、州国资委、州地税局、州政府法制办、州国税局、人民银行德宏州中心支行、银监会德宏银监分局等相关部门)

(二十一)强化党内监督。完善党内生活制度，开展经常性的批评和自我批评。完善班子议事规则，规范党委会票决程序和运行机制，推行主要领导不直接管人事、财务、物资采购和工程招标等制度。研究重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等事项时末位表态，实行票决制。严格执行民主集中制，扩大党内民主，强化党委全委会决策和监督作用，加强对领导班子和主要领导干部行使权力的制约和监督，对违反民主集中制原则造成决策失误的，要追究相关领导的责任。加强领导班子成员之间的相互监督，坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员、群众的监督。建立健全党员定期评议基层党组织领导班子制度和领导干部作风评价办法。认真落实集体领导与个人分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、廉政谈话和诫勉谈话、询问和质询等党内监督制度。州委各部委和州级国家机关各部委办局、各县市党委、政府主要负责同志每年向州委、州纪委提交述廉报告，任期内在州纪委全会上述廉。坚持和完善各级纪委书记同下级党政班子主要负责人廉政谈话、诫勉谈话制度。(牵头单位：州委组织部、州纪委、州委巡视联络领导小组办公室等相关部门)

(二十二)强化法律监督。人大及其常委会依法加强对“一府两院”的监督，推进决策民主化、科学化、规范化。加强对政府全口径预算决算、国有资产、政府重大投资建设项目、专项资金的审查和监督。加强对德宏州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要落实情况、瑞丽国家重点开发开放试验区建设总体规划的招商引资、项目建设等监督。重视人大代表的视察工作，认真办理人大代表议案和建议。保证审判机关依法独立开展行政审判工作，强化检察机关对公安机关立案侦查活动、审判机关审判和执行活动的监督。支持审判机关依

法受理、审理和执行行政诉讼案件，监督和维护行政机关依法行政。支持检察机关依法查办和预防职务犯罪，强化对刑事诉讼、民事审判活动和行政诉讼的法律监督。完善和落实人民陪审员、人民监督员制度。强化司法机关内部监督和外部监督，坚决防止和纠正执法不严、司法不公的问题，维护社会公平正义。(牵头单位：州人大办公室;协办单位：州委办、州政府办、州委政法委、州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州司法局等相关部门)

(二十三)强化行政监督。强化政府法制监督，充分发挥行政复议的监督作用。强化对政府职能部门履行职责情况的监督，完善行政执法程序。加强行政监察和审计监督，推进政府绩效管理，加大行政问责力度。加强对行政审批权、行政执法权行使情况的监督，切实纠正领导干部不履行或不正确履行职责以及工作效率低下的问题，切实解决办事难落实、项目难落地、问题难解决的“三难”问题。加强桥头堡黄金口岸和瑞丽国家重点开发开放试验区建设的各项政策措施落实的监督检查。加强对州委、州政府重点工作和重大项目推进以及惠民实事落实的监督，对工作推进不力的追究相关责任。坚持用制度管权管事管人，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。加强对党政主要领导干部的经济责任审计，建立重要岗位领导干部任期内轮审制度，实现政府性资金审计全覆盖。(牵头单位：州监察局、州预防腐败局、州审计局;协办单位：州委督查室、州政府督查室、州发改委、州财政局、州政府法制办、州国资委等相关部门)

(二十四)强化民主监督和舆论监督。支持和保证人民政协开展民主监督。完善协商民主制度和工作机制，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议和批评，及时办理政协委员提案和建议。发挥村(居)务监督委员会职能作用，完善在党组织领导下的基层民主监督机制。建立健全反腐倡廉舆论引导制度，支持新闻媒体开展科学监督、依法监督和建设性监督，运用和规范互联网监督，及时处理并回应新闻媒体和网络反映的问题。发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及特邀监察员、特约检察员、人民监督员和人民陪审员的监督作用，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。(牵头单位：州委办、州政府办、州政协办公室;协办单位：州委统战部、州委宣传部、州监察局、州预防腐败局、州广电局、州民政局、州总工会、团州委、州妇联、州科协、州政府纠风办等相关部门)

五、切实加强组织领导和责任落实

(二十五)落实党委主体责任。各级党委(党组)要切实担负起党风廉政建设的主体责任，把贯彻落实《工作规划》和本实施意见列入党委、政府重要议事日程，与经济社会发展同部署、同落实、同检查。每年听取下级党组织贯彻落实《工作规划》和本实施意见情况工作报告，定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。支持和保证纪委认真履行职责、突出主业，发挥监督执纪作用。各级党委(党组)主要负责同志必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，认真履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。领导班子其他成员要依据职责分工，履行“一岗双责”。各

级党组织要动员和组织人民群众有序参与，发挥社会各有关方面的积极作用。各级党委要加强对纪委的领导，当好纪检监察干部的坚强后盾，在政治、工作和生活上关心好纪检监察干部。

(二十六)落实纪委监督责任。各级纪检监察机关要认真贯彻落实中央关于改革完善党的检查体制要求，切实履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，统筹协调党的组织、宣传等部门及司法、执法、审计等机关，形成工作合力。进一步明确纪检监察工作职责定位，发挥监督、问责、执纪作用，坚决查处违反党纪国法的案件;转职能、转方式、转作风，把不该牵头或参与的协调工作交还给主责部门，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败斗争主业。强化纪委对同级党委常委会成员的监督，党的地方和部门纪委(纪检组)发现同级党委(党组)成员有违纪违法情况的，必须向上一级纪委和同级党委(党组)报告。加强规范和完善派出(驻)机构管理，完善派出(驻)机构考核、激励和责任追究机制。加强对驻在部门和联系单位领导班子和其他成员的监督，纪检组长(纪委书记)在党组中不分管其他业务，驻在部门和联系单位要自觉接受监督，提供工作保障。强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。加强和改进巡视联络工作，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，完成好上级巡视机构安排的各项工作，协调做好上级巡视机构巡视德宏后的反馈意见整改落实情况的督促检查。加强和改进行政监察工作。各级纪检监察机关要加强自身建设，纪检监察干部要模范执行党的纪律，严格落实八项规定，坚决纠正“四风”，忠诚履职、依法履职、全面履职，做到敢于监督、善于监督、接受监督，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

(二十七)严格落实部门责任。发挥惩防体系建设牵头和协办单位职能作用，完善责任分工、情况通报、督导考核制度，加强协作配合。承担本实施意见工作任务的各牵头单位和协办单位，要完善协作机制和工作制度，既要各司其职，又要紧密协作，相互支持，相互配合，切实履行职责。要结合党风廉政建设和反腐败任务分解逐项落实、逐年推进，确保任务完成。党的组织部门要加强对干部的经常性监督管理，坚决纠正选人用人上的不正之风;宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败工作宣传，强化舆论引导;纪检监察、司法、行政执法等机关和部门要注重发挥纪律约束、法律制裁、经济处罚、市场监管和科技支撑作用;预防腐败机构要切实做好预防腐败工作的组织协调、综合规划和检查指导;人大、政协要发挥法制建设和民主监督作用，多措并举，增强党风廉政建设和反腐败综合效果。拓宽群众参与渠道，积极发挥人民群众在惩防体系建设中的重要作用。大力推进社会领域预防腐败工作，规范和发展各类社会中介组织，加强非公有制企业纪检组织建设。

(二十八)狠抓任务落实。各县市各部门要按照党风廉政建设责任制的要求，抓好《工作规划》和本实施意见的任务分解，明确牵头单位和协办单位，推动责任落实。建立工作台账制度，健全惩治和预防腐败体系建设信息系统。推行目标管理，分阶段分步骤落实各项任务，明确责任单位、任务内容、工作标准、实现目标和工作进度，确保任务完成。每年对《工作规划》和本实施意见落实情况进行检查考核，总结经验，查找不足，督促任务落实。完善考核评估体系，把考核结果作为领导班子和领导干部奖惩和绩效考核的重要依据，加强过程监管，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良后果的，要严肃追究主要领导责任。

各县(市)委、人民政府和州直各部门要根据本实施意见，结合实际制定贯彻落实的具体措施。

第三篇：五项制度

五项制度

一、会议制度：每月召开一次综治工作站全体人员办公会议，研

究社区、单位综治暨平安建设工作情况。

二、值班制度：综治工作站要坚持每天有人值班，负责处理辖区

内发生的各项治安情况。在组织开展治安巡逻、矛盾调解等日常工作的基础上，实行24小时值班巡逻制度。

三、档案资料管理制度：应按照规范化、制度化的要求，明确专

人负责档案管理工作，建立健全各类工作台账，做到有章可循，有据可依，有据可查。

四、情况报告制度：要充分发挥巡逻队员、信息员、平安分会会

员等队伍的作用，广泛收集各项信息，对重要治安信息、群体性事件苗头信息等重大紧急情况要及时向社区、公安派出所和街道综治办报告。同时，每月向社区综治工作站报告本月工作情况。

五、考核奖惩制度。要建立健全内部考核制度、年终对工作人员

履行职责、工作业绩、遵守制度、执行纪律等情况进行考核，并与工作人员的经济、整治利益相挂钩，以激励工作人员的积极性，促进各项工作措施的落实。

第四篇：五项制度

专题会议制度

为了贯彻落实上级会议精神，安排我校工作，要求我校每位教职工无紧急特殊原因，都必须参加会议，与会人员必须遵守下列制度要求：

1、认真学习文件，认真听取校领导传达上级会议精神，深刻领会文件内容和会议精神，认真做好记录。

2、不做与会议无关的事，不在会下大声议论，开会不带小孩，不干私活，不接打电话。

3、与会前认真做好准备工作。如须发言，要求有根有据，以理服人，注意会议的严肃性，发言注意礼貌，不可出现漫骂和影射他人隐私。讨论注意说话方式方法，不可出现用语伤人。注意讲话的修养，本着有则改则，无则加勉的态度对待别人的善意的批评。

4、对于无故不参加会议，贻误工作，视产生后果情况，给予必要的批评教育直至纪律处分。对于旷工缺会者，记录考勤，依据考勤有关制度予以绩效工资扣除。

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2013-9-

2检查制度

督促安排工作的顺利落实，排查安全隐患，做到有备无患、防患于末然，特制定本制度：

1、专项检查、综合检查、定期检查、不定期检查、打招呼检查、不打招呼检查，多种检查方式堵绝工作漏洞。

2、做到检查人责任明确，检查公平认真仔细，有前瞩性，对整改人指明隐患发展的危险性，指导整改意见，检查整改结果。做好检查记录，明确责任，由责任人签名，记录备案，作为工作失误追究的依据。

3、接受民主监督，发挥教职工、学生民主积极性，做好群防群治，多方位检查工作缺失、漏洞。安排专人检查有关部门安全，做到要求责任明确，密切配合学校整体工作。临时指定人员对某些工作进行针对性检查，提出整改意见，督促做好后续完善工作。

4、检查人员认真负起职责，对于因检查人员不按期检查而造成的灾害或损失，依据灾害或损失大小可给予经济处罚直至纪律处分。

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2013-9-

2隐患整改制度

为了把好危险关口，必须加强隐患整改。保障整改落到实处，督促责任人员积极参与整改，减轻直至消除危险发生，特制定此制度：

1、认识整改的重要性，积极参与整改工作，达到减轻或消除危险发生。

2、认真落实整改意见，不可存有马虎佼幸心理，不可偷奸取巧，不可偷工减料，必须把整改工作认真落到实处。

3、按期完成整改工作，不可借故搪塞拖延时间，不可借任何原因而致使整改工作停工。

4、因整改工作不能如期完成或不按要求完成，造成的灾害或损失由整改人员负责，必要时可给予纪律处分。

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2013-9-

2安全教育制度

防患于末然，警钟常鸣，安全教育是安全关口前移的重要措施。加强安全教育，提高安全防犯意识，提高安全防犯自觉性，是减少事故发生的主要保证。为此特制定以下安全教育制度：

1、提高安全教育的重要性认识，时刻把安全教育放在安全工作的首位，紧密结合本地实际情况，做到针对性强，有具体事例，教育有实效。

2、教育内容既体现上级精神，又有突出本地特色，既有全局观念，又有地方特点，把安全内容想细、想全，结合地域特点、时间季节特点突出教育内容，切忌大而空没有实效。

3、落实上级文件精神，落实学校安排的教育内容之外，各班可有选择地开展针对性教育，发挥创造性教育内容。

4、教育形式多样有实效，注意教育的安全性。

5、做好教育记录，严禁空口无凭，对于追究教育者责任，因无记录说明皆视其教育缺失。注重研究教育途径和内容，不断提高教育水平。

6、因教育缺失而造成的安全损害，要追究教育者的教育缺失之责。轻者可给予批评教育，重者可追究教育者的刑事责任。对于学校处理情况，记入个人安全台帐，依绩效工资考核标准，予以扣除工资。

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2013-9-

2学校安全责任追究制度

1、把安全工作列入学校工作的重要议程，建立调整安全工作领导小组，明确分工，具体落实。各机构负责人要要对分管范围内的安全负直接领导责任。

2、班主任负责本班学生的安全，经常性地向学生宣传安全常识和法律常识，加强学生的安全教育，建立好档案资料。学校安全领导小组成员要及时发现并处理安全问题，督查全校安全工作，排查安全隐患，确保学校平安稳定。

3、任何班级和教师不得随意组织学生外出，如需要进行社会实践调查活动，提前向负责人申请，经学校批准后，学校组织统一安排，原则上不准学生开展外出活动。如因私自组织学生外出发生安全问题，组织者负主要责任。

4、班主任负责本班学生在校的安全，保护好本班的公共财产和教学设施。严禁学生上学、放学乘“三无”车辆和超载车辆；禁乘“摩的”。严禁学生下河洗澡。对生病学生要做好处理，严重的要报告并及时送医院。严禁学生带刀具和不安全物品，发现要随时收缴。科任教师负责上课学生的安全，班主任和科任教师直接负责职责范围内的学生安全，下课随学生后行，指导有序离开。如工作不到位发生事故，当事人负直接责任。

5、教师分时段，分区域负责本班学生的安全。如有事故发生，当事人负直接责任，对未按时到位的从严追究。

6、值周领导负责当周学校的安全工作，按时到位督查工作，及时处理问题，重大问题及时反馈相关人员处理，并做好跟踪了解。本周有事故发生，实行责任追究。

7、值周教师负责辖区当周学生的安全工作，按时到位督查工作，如有事故发生，当事人负直接责任。

8、教导处要做好课堂无教师，保证课堂和自习的安全。各专用教室管理人员直接负责所管理范围内的各方面安全，如图书管理员、电脑管理员、实验电教管理员等，认真履行工作职责，经常检修器材、电线等设施，防止一切事故发生，保证正常教学。发生安全问题追究负责人责任。

9、加强学校门卫的安全管理工作，禁止闲人自由出入，坚持外来人员进出登记制度，不得随意离岗，保证昼夜值好班。否则追究当事人和管理人员的责任。

10、学校安全实行一票否决制，即班级发生事故，班集体和班主任及相关教师不得评模、评优，教师及其他管理人员因辖区发生事故，与量化考核结合，与考核绩效工资联系进行处罚。

第五篇：五项制度(2018定稿)

党员日常管理五项制度（2018版）

“三会一课”制度

一、每月召开一次党小组会。

二、每月召开一次支部委员会。

三、每季度召开一次支部党员大会。

四、每季度为党员上一次党课。

党员积分制管理制度

一、对党员履职尽责、发挥作用情况实行积分制管理。

二、以党支部为单位，分季度召开党员大会进行评议，并确定党员积分，年终汇总积分。

三、党员积分作为民主评议党员时评定等次的重要依据。对积分排名靠前的党员，优先作为评先评优推荐对象；对积分排名靠后的党员，对其进行批评教育，限期改正；对被认定为不合格的党员，按照党章和党内有关规定，作出组织处理。

“党费日”制度

一、原则上每月第一个工作日为“党费日”。

二、党员应当增强党员意识，主动按月足额交纳党费。

三、对不按照规定交纳党费的党员，其所在党组织应及时对其进行批评教育，限期改正；对无正当理由，连续6个月不交纳党费的党员，按自行脱党处理。

党员“政治生日”制度

一、党员“政治生日”是指党员入党的日期。

二、党员过“政治生日”由党支部负责人负责召集和主持，原则上党员入党周年当天开展，也可结合“支部主题党日”“三会一课”等多种形式按月集中进行。

二、党员过“政治生日”要突出政治性，可采取进行一次谈心谈话、重温一次入党誓词、组织一次集中学习、赠送一张“政治生日”纪念卡、开展一次关爱行动或其他特色活动等形式进行。

“主题党日”制度

一、原则上每月第一个工作日为“主题党日”，“主题党日”以党支部为单位开展，全体党员参加；每季度开展一次以服务为主题的“主题党日”。

二、坚持政治性、时代性、原则性、战斗性，突出增强党性、提高素质，结合实际确定一个主题，围绕主题开展组织生活、学习教育、民主议事、积分评定、志愿服务、文化体育等活动。

三、活动结束后，规范整理一份党员签到表、一份活动记录表、一张活动现场照片、一份简要情况报告存档备查。