《中国人民银行基本建设项目监督管理暂行办法》[合集五篇]

第一篇：《中国人民银行基本建设项目监督管理暂行办法》

《中国人民银行基本建设项目监督管理暂行办法》的通知

银发〔2004〕207号

中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，大连、宁波、厦门、青岛、深圳市中心支行，各直属企事业单位：

现将《中国人民银行基本建设项目监督管理暂行办法》印发你们，请认真组织学习，严格贯彻执行。执行中遇有情况和问题，请及时向总行反映。

附件：中国人民银行基本建设项目监督管理暂行办法

二○○四年九月十日

主题词：财务会计基建管理办法通知 抄送：财政部，审计署，国家外汇管理局。

内部发送：办公厅，会计司，人事司，条法司，内审司，监察局，机关事务管理局。

联系人：杨育凤联系电话：66195165（共印52份）

中国人民银行办公厅 2004年9月13日印发

附件：

中国人民银行基本建设项目监督管理暂行办法

第一章 总则

第一条为加强中国人民银行基本建设项目（以下简称基建项目）的监督管理，严格基本建设程序，保证工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、行政法规、规章以及《中国人民银行基本建设管理办法》的规定，制定本办法。

第二条本办法所称基本建设项目监督管理是指对中国人民银行（以下简称总行）批准的基建项目的立项、征地、设计、施工、财务核算的监督管理。

第三条基建项目实行统一领导、分级监督管理。

（一）总行监督管理的主要职责是：

1加强基建项目的廉政建设，建立基建项目的监督制约机制，并组织实施；

2对拟建项目进行实地考察，审查方案及初步设计图纸，审批基建项目的立项及初步设计；

3审批基建项目征地及地址变更事项；

4审定基建项目的重大设计变更；

5监督检查基建项目的建设情况，评价投资效益，考核建设成果；

6委派审价机构对投资1000万元及以上的基建项目的工程决算及财务收支进行审计。

（二）分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行（以下简称管辖行）监督管理的主要职责是：

1贯彻总行的基建项目监督管理办法及有关规定，并结合辖区情况，制定实施细则；

2负责辖区内拟建项目的考察、排序和上报；

3负责辖区内基建项目重大事项的现场审查和核实，并上报总行审定；

4负责监督指导辖区内基建项目的招投标工作，审查工程概算和预决算；

5审查基建项目的主要合同；

6检查基建项目建设情况，按季上报总行；

7配备熟悉基本建设管理的专职人员，负责辖内基建管理人员的培训；

8制定基建项目廉政建设措施并监督实施；

9协调审价机构对工程决算和财务收支的审计事宜。

（三）建设单位监督管理的主要职责是：

1严格执行基本建设管理办法及其它有关规定，建立健全基建项目管理制度和有效的监督制约机制；

2成立基建项目领导小组，小组下设办公室，负责基建项目的日常管理；

3根据上级行批准的基建项目立项文件，办理土地征用手续，在管辖行的监督指导下，组织招投标工作；

4严格执行基本建设程序，加强施工监督管理，控制建设进度和投资，保证工程质量；

5对重大变更事项及时上报管辖行审查；

6加强基建项目财务管理，建立健全基建会计账务，正确进行会计核算； 7按月向管辖行上报基建项目建设情况；

8组织基建项目的竣工验收，办理竣工决算和财务决算，整理移交工程技术档案，向上级行报告建设成果；

9配合审价机构对工程决算和财务收支的审计。

第四条基建项目实行建设单位主要负责人负责制，对工程质量负终身责任。

第二章 立项和征地

第五条基建项目申请立项应符合下列基本条件之一：

（一）因地震、洪水、滑坡等自然灾害毁损，造成房屋建筑结构严重破坏，既没有维修价值，又严重威胁库款和人身安全，经地方房屋安全鉴定部门鉴定为危房，限期撤离或拆除的；

（二）现用发行库或营业办公用房年久失修，房屋损坏较大，办公用房紧缺，库房面积严重不敷使用的；

（三）因机构升格(县级支行升格为地市级中心支行)，现有发行库或营业办公用房面积严重不敷使用的；

（四）随地方政府驻地迁移，必须异地兴建发行库、营业办公用房的；

（五）因城市建设规划或市政道路拓建需要，其发行库或营业办公用房被列入拆迁范围之内，必须迁址建设的。

第六条申请立项的单位应对拟建项目建设的必要性、技术、经济上的可行性进行全面分析和论证，提出评价和建议，编制可行性研究报告，报管辖行审查。

第七条管辖行应对拟建项目进行实地考察，经行长办公会（或党委会）研究排序，上报总行申请立项。

第八条基建项目原则上先立项后征地。建设单位如需征地或变更建设地址，在确定候选地址后，应报管辖行审查，由管辖行报总行审定。

第三章 设计

第九条基建项目应采取招投标方式确定设计单位。勘测设计单位应具备国家乙级（含乙级）以上资质等级。

第十条总投资1000万元以下的基建项目，应选择两家设计单位，1000万元及以上的至少选择三家设计单位进行设计。由管辖行会同建设单位组织当地有关部门对设计方案进行审查，择优选择三个方案，报总行审定。

上报设计方案的资料应包括：当地规划部门同意的总平面布置图，建筑方案设计说明（含经济技术指标），建筑方案效果图（彩色图），建筑平、立、剖面图等。

第十一条设计方案经总行审定后，由建设单位组织初步设计。

第十二条经总行审查未获通过的设计方案，由建设单位退回设计单位对方案进行修改，经管辖行审查后，再报总行审定。

第十三条基建项目的初步设计经管辖行审查后报总行审批。初步设计文件应包括：初步设计说明书（包括设计总说明和各专业设计说明书），初步设计图纸（包括总平面、建筑、结构、设备工艺、水、暖、电、电子监控、综合布线、室外工程、防雷、消防等图纸），主要设备材料表以及以上文件的电子文档，工程概算书（包括建筑安装投资、设备投资、各类市政税费及其它费用），工程地质勘探报告，当地政府有关规费的文件。

第十四条建设单位组织工程地质、文物勘探，应按照国家有关规定进行。工程地质文物勘探报告完成后，应报有关机构审查。

第十五条初步设计经总行审查获通过并批复后，由建设单位委托设计单位进行施工图设计。

经总行审查未获通过的初步设计，由建设单位退回设计单位修改，经管辖行审查后，再报总行审批。

第十六条施工图设计完成后应报管辖行审查。

经审定的施工图，建设单位不得擅自修改。

对重大设计修改，应经管辖行审查后报总行审定。

第四章 施工

第十七条建设单位的现场管理人员，应熟悉基本建设业务，具有高度的责任心，吃苦耐劳，廉洁奉公，秉公办事，严把工程质量关，依法维护建设单位利益。

第十八条管辖行会计财务部门应监督指导建设单位对基建项目进行施工招标和监理招标，法律、内审和纪检监察部门对招标过程进行监督。

第十九条建设单位应对投标申请人的资质、技术装备、经营状况和拟派项目经理、主要技术人员的简历和业绩等进行审核和考察，报管辖行审查。

第二十条管辖行应监督建设单位委托具有相应资质的招标代理机构代理招标，通过合同约定代理机构的代理权限。招标代理机构编制的招标文件应经管辖行法律事务部门审核。

建设单位应妥善保管招标过程的所有资料。

第二十一条建设单位应将施工合同报管辖行审查后签订，并报管辖行备案。

第二十二条建设单位应组织质检、设计、监理和施工等单位进行施工图会审、技术交底，并将施工组织设计报管辖行备案。

第二十三条建设单位应督促监理单位按照监理合同履行职责，依法维护建设单位的利益。

第二十四条建设单位应对基建项目的工程质量、进度、投资和安全生产情况实施全过程跟踪监督检查，按月（月后5日内）向管辖行报告建设情况。

第二十五条管辖行应定期或不定期检查基建项目建设情况，参加阶段验收（基础、主体工程、二次装修和竣工验收），按季（季后10日内）向总行报告建设情况。

第二十六条工程竣工后，由建设单位组织有关单位进行工程竣工验收，验收报告应报管辖行备案。验收不合格的不得交付使用。

第五章 财务核算

第二十七条建设单位应配备熟悉业务的基建财务人员，钱账分管，建立健全会计账务，真实、完整地办理会计核算。

管辖行应指导和检查建设单位基建项目的财务工作。

第二十八条建设资金要专款专用，建设单位根据工程合同和监理单位审核的工程进度按转账方式拨付工程款。工程竣工决算审计前，拨付的建筑安装工程款不得超过合同总价款的85%，装饰装修工程款不得超过合同总价款的75%。

第二十九条基建项目结余资金，由建设单位报管辖行批准后统筹安排，用于固定资产购建支出。

第三十条建设单位应按月编制基本建设财务报表，月后5日内上报管辖行。编制年度基本建设财务决算报表和决算说明书，按照年度固定资产投资计划编报要求上报。

第三十一条建设单位应按《中国人民银行基本建设会计核算暂行办法》的规定，建立健全基本建设会计档案，保证会计档案资料的完整。工程竣工验收合格交付使用并完成审计后，按照档案管理的要求，将会计档案移交本单位档案管理部门。

第三十二条总投资1000万元及以下的基建项目，总行授权管辖行委托审价机构进行竣工决算和财务收支审计。

总投资1000万元以上、5000万元以下的基建项目，由总行委托审价机构进行竣工决算和财务收支审计。

总投资5000万元及以上的基建项目，由总行委托审价机构进行分阶段工程审计和财务收支审计。

第三十三条基建项目竣工验收合格，经审计后，建设单位应向管辖行上报基建项目全面建设情况总结报告，并经管辖行审核后报总行备案。

第六章 奖励与处分

第三十四条对于严格按照总行批复的建筑面积、总投资进行设计和施工，监督管理好，工程质量达到合格以上的基建项目，总行对建设单位、管辖行以及有突出业绩的先进个人给予通报表彰或表扬，并按总投资额的2%（最高不超过100万元）对管辖行和建设单位给予费用预算指标奖励，由管辖行和建设单位对先进个人给予适当的物质奖励。

第三十五条对基建项目监督管理不力，造成严重后果的，应按照《中国人民银行关于违反基本建设规章制度的处理暂行规定》进行处理。

第三十六条由于建设单位监督管理不力，工程质量差或发生严重工程事故，验收不合格，造成重大经济损失的，由管辖行给予建设单位通报批评，酌情扣减建设单位以后年度费用预算指标，并按照有关规定对建设单位主要负责人、分管负责人、基建办负责人等有关责任人进行责任追究，视损失给予一定的罚款处罚。涉及渎职等违法行为，应追究有关当事人的法律责任。

由于管辖行监督管理不力，导致工程质量不合格或发生严重工程事故，造成重大经济损失的，由总行对管辖行给予通报批评，酌情扣减管辖行以后年度费用预算指标。并按照有关规定对有关责任人进行责任追究。

管辖行辖内基建项目出现重大质量问题，经验收不合格的，总行两年内对其拟建项目不予批准立项。

第三十七条基建项目超初步设计批复建筑面积11%以上或非合理因素超投资11%以上的，视情节轻重对建设单位或管辖行给予通报批评，酌情扣减建设单位或管辖行费用预算指标。

基建项目超初步设计批复建筑面积6%-10%或非合理因素超投资6%-10%的，由管辖行对建设单位酌情处理。

第三十八条对非合理因素超投资的，总行不予追加投资，资金缺口由建设单位自行弥补。

第三十九条管辖行或建设单位挪用基建项目资金的，应追究直接责任人的责任和所在单位负责人的领导责任。造成资金损失的，还应给予一定的罚款处罚。

第四十条不按《中国人民银行集中采购管理暂行办法》的规定购买设备，与供应商串通，购买设备、材料高于市场价格，造成损失不能追回的，应对有关责任人进行责任追究，并视损失给予一定的罚款处罚。涉及渎职等违法行为，应追究有关当事人的法律责任。

第四十一条建设单位基建财务管理不严、多付工程款、未能追回、造成损失的，应对有关责任人进行责任追究，并视损失给予一定的罚款处罚。

第七章 附则

第四十二条本办法由总行负责解释。各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行可根据本办法制定实施细则，报总行备案。

第四十三条印钞造币企业的基建项目监督管理办法，由中国印钞造币总公司参照本办法制定。总行其他企事业单位对基建项目的监督管理，参照本办法执行。

第四十四条对投资100万元以上的大型修缮项目的监督管理，参照本办法执行。

第四十五条本办法自2004年10月1日起施行。

第二篇：基本建设项目监督管理规定

基本建设项目监督管理规定

第一章

总

则

第一条

为加强总局基本建设项目管理，规范建设行为，确保工程质量，提高决策水平和投资效益，根据国家固定资产投资和基本建设项目管理的有关要求，结合总局实际情况，制定本办法。

第二条

本办法适用于总局机关和直属单位新建、改扩建、维修改造、购置等基本建设项目的申请、批准、实施和监督管理。

第三条　基本建设项目管理坚持执行国家有关法律、法规和政策规定，坚持勤俭办事业、保证重点、兼顾一般，坚持遵循基本建设管理工作程序、充分发挥投资效益的原则。

第四条

基本建设项目由总局规划财务司归口管理，负责具体承办基本建设项目申报、审核、审批、监督检查等工作。

总局机关服务中心(基建办)负责总局机关项目的编制和组织实施工作，直属单位负责本单位项目的编制和组织实施工作。总投资___万元人民币以上的大型建设项目由项目单位组成专门机构负责项目实施和管理，涉及多个项目单位的可根据需要由总局组成专门机构负责项目实施和管理。

第二章

项目申报审批

第五条

基本建设项目应履行审批手续，一般包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

总局建立基本建设项目储备库。列入相关规划或总局基本建设储备库的项目，直接审批可行性研究报告。总投资___万元人民币以上的项目在审批可行性研究报告的基础上审批初步设计。总投资___万元人民币以下(含___万元人民币)的项目仅审批可行性研究报告。单纯采购项目仅审批实施方案。

第六条

申请基本建设项目立项，项目单位应组织编制项目建议书。主要对拟建项目的必要性进行论证，包括项目建设的必要性、拟建地点、建设内容、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济、社会、环境效益分析等。

第七条

项目建议书批准后，项目单位应组织编制可行性研究报告。主要对拟建项目的可行性进行论证，包括项目概况、建设的必要性、规划选址及建设条件、规模及内容、工程技术方案、环境影响评价、消防、职业安全卫生和节能评估、投资估算及资金来源、经济和社会效益分析、建设周期和工程进度安排等。

第八条

项目可行性研究报告批准后，项目单位应组织编制初步设计文件。项目初步设计文件根据项目可行性研究报告内容和审批意见，以及有关建设标准、规范、定额进行编制，主要包括设计说明、图纸、主要设备材料用量表和投资概算等。

项目初步设计文件批准后，应进行施工图设计。

第九条

项目建议书可委托具备相应资质的机构进行编制，具有编制能力的项目单位也可自行编制。项目的可行性研究报告、初步设计、施工图设计必须委托具备相应资质的机构进行编制。

第十条

项目单位应将编制完成的项目建议书、可行性研究报告和初步设计(概算)文件报送总局。

总局审批权限内的项目，由总局规划财务司委托具备相应资质的工程咨询机构进行评审。总局规划财务司根据评审意见提出项目审批建议，经总局批准后办理批复文件。

总局审批权限外的项目，由总局规划财务司提出建议，经总局批准后报国家发展改革委或国家机关事务管理局审批。

第十一条

各直属单位应按照国家规划、政策和有关规定，做好基本建设项目前期工作，并于每年年底前向总局规划财务司提出今后拟申请中央预算内投资的项目名单和有关情况，总局规划财务司统筹平衡后纳入基本建设项目储备库。

第十二条

已纳入项目储备库的项目，总局规划财务司按照中央预算内投资支持方向和总局投资控制数，并区分轻重缓急提出基本建设项目投资计划申请建议，报总局批准后按要求申报。

第三章

项目实施和监管

第十三条

实行基本建设项目法人责任制。项目单位要加强管理，明确项目负责人，具体负责项目建设期间各项工作的决策和管理工作。

第十四条

项目负责人应了解项目建设过程中的有关情况和需求，熟悉咨询、监理事务、合同管理、相关法律等知识和技能。

第十五条

执行基本建设项目招投标制。项目单位应按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等有关管理规定，以及总局采购和招标管理有关规定对工程勘察、设计、监理、施工、材料设备采购等进行招标。

第十六条

各类建设项目，包括项目的勘察、设计、施工(某些不适宜招标的特殊工程除外)、监理以及与工程建设有关的重要原材料、设备等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

(一)施工单项合同估算价在___万元人民币以上的;

(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在___万元人民币以上的;

(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在___万人民币以上的;

(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在___万元人民币以上的。

第十七条

执行基本建设项目工程监理制。项目单位应按有关规定选择有相应资质的监理单位。

第十八条

实行基本建设项目合同管理制。凡发生委托行为的，必须签订委托合同，用于明确和约束双方行为。要严格依据《中华人民共和国合同法》和总局合同管理有关规定，执行法定程序，使用标准合同文本。

项目单位应根据工程项目签订的各项合同和工程洽商协议等，委托有资质的机构审计后及时与施工等单位进行工程结算。

第十九条

严格基本建设项目资金管理。项目单位在基本建设财务管理中应单独建账、独立核算、专人管理、专款专用，不得挤占挪用项目建设资金。违反规定使用项目资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》、《基本建设财务规则》(财政部令第___号)等，追究有关单位及其责任人的责任。

第二十条

项目建设期间发生调整变更事项，涉及项目变更的，必须有设计变更通知单;涉及概预算调整、投资追加等事项的，应上报总局批准。自行提高建设标准、管理不善造成超概算投资的，由项目单位自行负责。

第二十一条

项目单位可委托有资质的中介机构进行全过程项目管理。总局规划财务司根据工作需要委托有关单位或有资质的中介机构对项目实施情况、资金使用管理等进行审计监督和检查。

第二十二条

实行项目建设情况报告制度。项目单位应于每年___月和___月将项目进展情况、资金使用情况、存在问题以及下一步工作安排等报总局规划财务司。

第四章

竣工验收和交付使用

第二十三条

项目建成后，项目单位应及时编制竣工财务决算。竣工财务决算按财政部《基本建设财务规则》(财政部令第___号)和《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》(财建〔___〕___号)执行。

第二十四条

项目单位应按照国家档案管理的有关规定，将工程来往批件、技术资料和施工图纸进行整理并及时归档保存。主要包括：建设项目立项、上报批复文件、施工技术资料、招投标文件、设备材料、财务审计资料、运行技术准备、科研及技术项目涉外文件等。

第二十五条

项目建成后，项目单位应及时组织设计、施工、工程监理等有关单位进行单项工程验收，并按有关规定办理项目竣工验收备案手续。

项目单位在完成项目单项验收后，应在三个月内报请项目审批部门组织专家进行竣工验收，或由项目审批部门委托组织竣工验收。未通过专家验收的，项目单位要按要求进行整改。

第二十六条

建设项目竣工后应当及时办理资产清算和资产交付手续，并依据项目竣工财务决算批复意见办理产权登记和有关资产入账或调账。

第五章

附

则

第二十七条

对于办理建设手续必须提供立项批准文件的自筹资金建设项目，总局依直属单位申请按程序审批。其他项目所需经费列入预算经批准后执行。涉及楼堂馆所的项目按国家有关规定执行。

第二十八条

利用中央基建投资建设的信息化项目适用本办法，同时应符合国家电子政务工程建设项目管理有关规定。

第二十九条

本办法由国家食品药品监督管理总局规划财务司负责解释。

第三篇：水利基本建设项目稽查暂行办法

水利基本建设项目稽查暂行办法

(1999.12.07)

第一章 总 则

第一条 为规范水利基本建设行为，加强国家水利基本建设投资管理，提高建设资金使用效益，确保工程质量，保证稽察工作客观、公正、高效开展，特制定本办法。

第二条 水利基本建设项目稽察的基本任务是对水利工程建设活动全过程进行监督检查。

第三条 对国家出资为主的水利基本建设项目的稽察，适用本办法。

第四条 水利部所属流域机构和地方各级水行政主管部门应对稽察工作给予协助和支持。

项目法人及所有参建单位都应配合水利基本建设稽察工作。并提供必要的工作条件。

第二章 机构、人员和职费

第五条 水利部水利工程建设稽察办公室(以下简称“稻察办”)负责水利基本建设项目的稽察工作，其主要职责是：

(一)开展对水利基本建设项目的稽察；(二)对水利建设项目违规违纪事件进行调查；(三)负责稽察特派员的日常管理；

(四)配合国家计委重大建设项目稽察特派员办公室工作；(五)承担部交办的其它任务。

第六条 稽察工作实行稽察特派员负责制。稽察特派员主要职责是：(一)全面负责稽察项目的稽察工作；

(二)迅速、真实、准确、公正地评价被稽察项目情况，并提出建议和整改意见，以书面形式及时向稽察办提交稽察报告；(三)督促有关整改意见的落实；(四)完成稽察办交办的其他任务。

根据需要，一名稽察特派员可配若干名专家或工作人员协助其工作。

第七条 稽察特派员由水利部聘任。聘期一般为一年，可以连聘。

稽察特派员应当具备下列条件：

(一)熟悉国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准；(二)具有较强的组织管理、综合分析和判断能力；

(三)具有较丰富的水利工程建设和施工管理、投资计划、财会、审计等方面的综合管理知识和经验；

(四)坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益；(五)具有高级专业技术职称；(六)身体健康，年龄在65岁以下。

第八条 稽察人员执行稻察任务时遵循回避原则，不得稽察曾直接管辖区城内的建设项目，也不得稽察与其有利害关系的人担任高级管理职务的建设项目。

稽察人员不得在被稽察项目及其相关单位兼职。

第三意 稽察工作内容

第九条 稽察人员与被稽察项目是监督与被监督的关系。稽察人员不参与、不干预被稽察项目的建设活动。

第十条 稽察人员依照本办法的规定，按照国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准等，对项目基本建设活动进行稽察。第十一条 对建设项目的稽察，主要包括项目前期工作与设计工作、项目建设管理、项目计划下达与执行、资金使用、工程质量、国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准执行情况等方面的内容。

第十二条 对项目前期工作、设计工作的稽察，包括项目报建，初步设计审批，可研报告审批，前期施工准备，总概算批复，建设资金落实情况；勘测设计单位质量保证体系，设计深度和质量，设计变更，现场设计服务，供图进度与质量等情况。

第十三条 对项目建设管理的稽察，包括项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理实施情况，设计、监理、施工、设备材料供应等有关单位资质和人员资格等情况。

第十四条 对建设项目计划下达与执行的稽察，包括计划管理和计划下达与执行，投资控制与概预算执行，工程投资完成情况、工程进度、形象面貌和实物工程量完成情况，汛前施工安排和安全度汛措施等方面情况。

第十五条 对资金使用的稽察，包括资金来源、到位和使用，合同执行和费用结算，各项费用支出，财务制度执行等情况。

第十六条 对工程质量的稽察，包括参建各单位的质量保证体系，工程质量管理，质量检测，质量评定，原材料、中间产品和设备质量检验数据和资料情况，工程质量现状和质量事故处理情况，工程验收等情况。

第十七条 稽察工作结束后，稽察特派员须对项目建设活动进行评价，并提出整改意见或处理建议。

第十八条 根据工作需要，稽察特派员可以就第十一条所述部分内容或其他事项组织专项稽察。

第四章 稽察程序和方式

第十九条 稽察办根据水利基本建设计划安排，结合工程规模、工程投资结构、工程重要性和工程建设情况等因素，选定稽察项目，下达稽察通知书。

第二十条 在某一时段内，为了保证稽察工作的连贯性，每个稽察特派员可负责相对固定区域内的水利基本建设项目的稽察工作。

第二十一条 被稽察项目的项目法人向有关主管部门报送建设管理、计划执行和资金使用情况等方面的文件、报表及有关资料时，应同时抄送稽察办。

第二十二条 稽察特派员根据稽察办部署和稻察项目有关情况，制订项目稽察工作提纲，深入项目现场进行稽察。

第二十三条 现场稽察结束，稽察特派员应就稽察情况与项目法人或现场管理机构交换意见，通报稽察情况。

第二十四条 稽察特派员应及时向稻察办提交事实清楚、客观公正的稽察报告。

第二十五条 对水利基本建设项目实施稽察，可以采取事先通知与不通知两种方式。

第二十六条 稽察人员执行稽察任务时应出示证明其身份的有效证件或文件。

第二十七条 稽察人员开展稻察工作，可以采取可以责令有关方面进行质量检测；

(四)在任何时间进入施工、仓储、办公、检测、试验等与建设项目有关的场所或地点，向建设项目设计、施工、监理、咨询及其他相关单位和人员了解情况，听取意见，进行查验、取证、质询；

(五)对发现的问题进行延伸调查、取证、核实。

第二十八条 稽察特派员在稽察工作中发现紧急情况，应立即向稽察办专项报告。

第五章 稽察招告及整改

第二十九条 稽察报告一般应当包括下列内容：(一)项目前期工作、设计工作情况及分析评价；(二)项目建设管理情况及分析评价；(三)项目计划下达与执行情况及分析评价；(四)项目资金使用情况及分析评价；

(五)工程质量保证体系和工程质量现状等情况及分析评价；(六)存在的主要问题及整改建议；

(七)稽察办要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他内容。

专项稽察报告的内容根据专项稽察工作具体任务和要求确定。

第三十条 稽察报告由稽察特派员签署，经由稽察办分别报送部有关司局征求意见。

根据稽察报告和有关司局意见，稽察办依照规定程序下发整改意见通知书，并向有关单位提出处理建议。

第三十一条 项目法人及有关单位必须按整改意见通知书的要求进行整改，并在规定时间内将整改情况向稽察办报告。

第三十二条 对严重违反国家基本建设有关规定的项目，根据情节轻重提出以下单项或多项处理建议：(一)通报批评；

(二)建议有关部门降低设计、监理、施工、咨询、设备材料供应等有关单位的资质，吊销其资质证书；

(三)建议有关部门暂停拨付项目建设资金；(四)建议有关部门批准暂停施工；

(五)建议有关部门追究主要责任人员的责任。

第三十三条 对项目的整改情况，稽察特派员应适时跟踪落实，必要时可进行再次稽察。

第六章 稽察人员、被稽察单位权利和义务

第三十四条 稽察人员依法执行公务受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务，不得打击报复稽察人员。

第三十五条 稽察人员开展稻察工作有以下权利:(一)向项目法人及参建单位、相关人员调查、了解情况和取证；

(二)要求被稽察项目的项目法人及参建单位提供并查阅与建设项目有关的文件、资料、合同、数据、帐簿、凭证、报表，依法复制、录音、拍照或摄像有关的证词、证据；(三)在任何时间进入与建设项目相关的场所或地点，进行查验、取证、质询等工作。

第三十六条 稽察人员开展稽察工作，应当履行 以下义务：(一)依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉 维护国家利益；

(二)深入项目现场，客观公正、实事求是地反映 建设的情况和问题，认真完成稽察任务；(三)自觉遵守廉洁自律的有关规定；

(四)保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。

第三十七条 稽察人员为保证水利工程质量、提高投资效益、避免重大质量事故做出重要贡献的，给予表彰。

第三十八条 稽察人员有下列行为之一的，解除聘任；视情节轻重给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究法律责任：

(一)对被稽察项目的重大问题隐匿不报，严重失职的，(二)与被稽察项目有关的单位串通，编造虚假稽察报告的；

(三)干预被稻察项目的建设管理活动，致使被稽察项目的正常工作受到损害的；

(四)接受与被稽察项目有关单位的馈赠、报酬等费用，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等违纪活动，或者通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的。第三十九条 被稽察单位应自觉按照稽察办的要求及时提供或报送有关文件、资料。

第四十条 被稽察单位应积极协助稽察人员的工作，如实提供稽察工作需要的文件、资料、数据、合同、帐簿、凭证和报表，不得拒绝、隐匿和弄虚作假。

第四十一条 对稽察提出的问题，被稽察单位可以向稽察人员进行申辩；对整改或处理意见有异议的，可以向稽察办或水利部提出申诉。申诉期间，仍执行原整改或处理意见。

第四十二条 被稽察项目的项目法人及有关单位发现稽察人员有本办法第三十八条所列行为时，有权向稽察办报告。

第四十三条 被稽察项目有关单位和人员有下列行为之一的，对单位主要负责人员和直接责任人员，由稽察办建议有关方面给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：(一)拒绝、阻碍稽察人员依法执行稽察任务或者打击报复稽察人员的；

(二)拒不提供与项目建设有关的文件、资料、合同、协议、财务状况和建设管理馈况的资料或者隐匿、伪报资料，或提供假情况、假证词的；(三)可能影响稽察人员公正履行职责的其他行为。

第七章 附 则

第四十四条 已按本办法规定进行稽察的基本建设项目，水利部一般不再组织内容重复的检查。

第四十五条 本办法由水利部负责解释。

第四十六条 本办法自颁布之日起施行，《水利工程建设项目巡视检查办法》同时皮止。

第四篇：水利基本建设项目稽察暂行办法

水利基本建设项目稽察暂行办法

中华人民共和国水利部令第 11 号

现发布《水利基本建设项目稽察暂行办法》，自发布之日起施行。

部长 汪恕诚

一九九九年十二月七日

第一章 总 则

第一条 为了规范水利其本建设行为，加强国家水利基本建设投资管理，提高建设资金使用效益，确保工程质量，保证稽察工作客观、公正、高效开展，特制定本办法。

第二条 水利基本建设项目稽察的基本任务是对水利工程建设活动全过程进行监督检查。

第三条 对国家出资为主的水利基本建设项目的稽察，适用本办法。

第四条 水利部所属流域机构和地方各级水行政主管部门应对稽察工作给予协助和支持。

项目法人及所有参建单位都应配合水利基本建设稽察工作，并提供必要的工作条件。

第二章 机构、人员和职责

第五条 水利部水利工程建设稽察办公室（以下简称“稽察办”）负责水利基本建设项目的稽察工作，其主要职责是：

（一）开展对水利基本建设项目的稽察；

(二)对水利建设项目违规违纪事>进行调查；

（三）负责稽察特派员的日常管理；

（四）配合国家计委重大建设项目稽察特派员办公室工作；

（五）承担部交办的其它任务。

第六条 稽察工作实行稽察特派员负责制。稽察特派员主要职责是：

（一）全面负责稽察项目的稽察工作；

(二)迅速、真实、准确、公正地评价被稽察项目情况，并提出建议和整改意见，以书面形式及时向稽察办提交稽察报告；

（三）督促有关整改意见的落实；

（四）完成稽察办交办的其他任务。

根据需要，一名稽察特派员可配若干名专家或工作人员协助其工作。

稽察特派员应当具备下列条件：

（一）熟悉国家有关>策、法律、法规、规章和技术标准；

(二)具有较强的组织管理、综合分析和判断能力；

（三）具有较丰富的水利工程建设和施工管理、投资计划、财会、审计等方面的综合管理知识和经验；

（四）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益；

（五）具有高级专业技术职称；

（六）身体健康，年龄在65岁以下。

第八条 稽察人员执行稽察任务时遵循回避原则，不得稽察曾直接管辖区域内的建设项目，也不得稽察与其有利害关系的人担任高级管理职务的建设项目。

稽察人员不得在被稽察项目及其相关单位兼职。

第三章 稽察工作内容

第九条 稽察人员与被稽察项目是监督与被监督的关系。稽察人员不参与、不干预被稽察项目的建设活动。

第十条 稽察人员依照本办法的规定，按照国家有关>策、法律、法规、规章和技术标准等，对项目基本建设活动进行稽察。

第十一条 对建设项目的稽察，主要包括项目前期工作与设计工作、项目建设管理、项目计划下达与执行、资金使用、工程质量、国家有关>策、法律、法规、规章和技术标准执行情况等方面的内容。

第十二条 对项目前期工作、设计工作的稽察，包括项目报建，初步设计审批，可研报告审批，前期施工准备，总概算批复，建设资金落实情况；勘测设计单位质量保证体系，设计深度和质量，设计变更，现场设计业务，供图进度与质量等情况。

第十三条 对项目建设管理的稽察，包括项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理实施情况，设计、监理、施工、设备材料供应等有关单位资质和人员资格等情况。

第十四条 对建设项目计划下达与执行的稽察，包括计划管理和计划下达与执行，投资控制与概预算执行，工程投资完成情况、工程进度、形象面貌和实物工程量完成情况，汛前施工安排和安全度汛措施等方面情况。

第十五条 对资金使用的稽察，包括资金来源、到位和使用，合同执行和费用结算，各项费用支出，财务制度执行等情况。

第十六条 对工程质量的稽察，包括参建各单位的质量保证体系，工程质量管理，质量检测，质量评定，原材料、中间产品和设备质量检验数据和资料情况，工程质量现状和质量事故处理情况，工程验收等情况。

第十七条 稽察工作结束后，稽察特派员须对项目建设活动进行评价，并提出整改意见或处理建议。

第十八条 根据工作需要，稽察特派员可以就第十一条所述部分内容或其他事项组织专项稽察。

第四章 稽察程序和方式

第十九条 稽察办根据水利基本建设计划安排，结合工程规模、工程投资结构、工程重要性和工程建设情况等因素，选定稽察项目，下达稽察通知书。

第二十条 在某一时段内，为了保证稽察工作的连贯性，每个稽察特派员可负责相对固定区域内的水利基本建设项目的稽察工作。

第二十一条 被稽察项目的项目法人向有关主管部门报送建设管理、计划执行和资金使用情况等方面的文件、报表及有关资料时，应同时抄送稽察办。

第二十二条 稽察特派员根据稽察办部署和稽察项目有关情况，制订项目稽察工作提纲，深入项目现场进行稽察。

第二十三条 现场稽察结束，稽察特派员应就稽察情况与项目法人或现场管理机构交换意见，通报稽察情况。

第二十四条 稽察特派员应及时向稽察办提交事实清

二、客观公正的稽察报告。

第二十五条 对水利基本建设项目实施稽察，可以采取事先通知与不通知两种方式。

第二十六条 稽察人员执行稽察任务时应出示证明身份的有效证件或文件。

第二十七条 稽察人员开展稽察工作，可以采取下列方法和手段：

（一）听取建设项目法人就有关建设管理、前期工作、计划执行、资金使用、工程施工和工程质量等情况的汇报，并可以提出质询；

(二)查阅建设项目有关文件、合同、记录、报表、帐簿及其他资料，并可以要求有关单位和人员作出必要的说明，可以合法取得或复制有关的文件、资料；

（三）查勘工程施工现场、检查工程质量，必要时，可以责令有关方面进行质量检测；

（四）在任何时间进入施工、仓储、办公、检测、试验等与建设项目有关的场所或地点，向建设项目设计、施工、监理、咨询及其他相关单位和人员了解情况，听取意见，进行查验、取证、质询；

（五）对发现的问题进行延伸调查、取证、核实。

第二十八条 稽察特派员在稽察工作中发现紧急情况，应立即向稽察办专项报告。

第五章 稽察报告及整改

第二十九条 稽察报告一般应当包括下列内容：

（一）项目前期工作、设计工作情况及分析评价；

(二)项目建设管理情况及分析评价；

（三）项目计划下达与执行情况及分析评价；

（四）项目资金使用情况及分析评价；

（五）工程质量保证体系和工程质量现状等情况及分析评价；

（六）存在的主要问题及整改建议；

（七）稽察办要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他内容。

专项稽察报告的内容根据专项稽察工作具体任务和要求确定。

第三十条 稽察报告由稽察特派员签署，经由稽察办分别报送部有关司局征求意见。

根据稽察报告和有关司局意见，稽察办依照规定程序下发整改意见通知书，并向有关单位提出处理建议。

第三十一条 项目法人及有关单位必须按整改意见通知书的要求进行整改，并在规定时间内将整改情况向稽察办报告。

第三十二条 对严重违反国家基本建设有关规定的项目，根据情节轻重提出以下单项或多项处理建议：

（一）通报批评；

(二)建议有关部门降低设计、监理、施工、咨询、设备材料供应等有关单位的资质，吊销其资质证书；

（三）建议有关部门暂停拨付项目建设奖金；

（四）建议有关部门批准暂停施工；

（五）建议有关部门追究主要责任人员的责任。

第三十三条 对项目的整改情况，稽察特派员应适时跟踪落实，必要时可进行再次稽察。

第六条 稽察人员、被稽察单位权利和义务

第三十四条 稽察人员依法执行公务受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务，不得打击报复稽察人员。

第三十五条 稽察人员开展稽察工作有以下权利：

（一）向项目法人及参建单位、相关人员调查、了解情况和取证；

(二)要求被稽察项目的项目法人及参建单位提供并查阅与建设项目有关的文件、资料、合同、数据、帐簿、凭证、报表，依法复制、录音、拍照或摄像有关的证词、证据；

（三）在任何时间进入与建设项目相关的场所或地点，进行查验、取证、质询等工作。

第三十六条 稽察人员开展稽察工作，应当履行以下义务：

（一）依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益；

(二)深入项目现场，客观公正、实事求是地反映建设的情况和问题，认真完成稽察任务；

（三）自觉遵守廉洁自律的有关规定；

（四）保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。

第三十七条 稽察人员为保证水利工程质量、提高投资效益、避免重大质量事故做出重要贡献的，给予表彰。

第三十八条 稽察人员有下列行为之一的，解除聘任；视情节轻重给予党纪、>纪处分；构成犯罪的，依法追究法律责任：

（一）对被稽察项目的重大问题>匿不报，严重失职的；

(二)与被稽察项目有关的单位串通，编造虚假稽察报告的；

（三）干预被稽察项目的建设管理活动，致使被稽察项目的正常工作受到损害的；

（四）接受与被稽察项目有关单位的馈赠、报酬等费用，参加有可能影响公正履行职责的宴请、、娱乐、旅游等违纪活动，或是通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的。

第三十九条 被稽察单位应自觉按照稽察办的要求及时提供或报送有关文件、资料。

第四十条 被稽察单位应积极协助稽察人员的工作，如实提供稽察工作需要的文件、资料、数据、合同、帐簿、凭证和报表，不得拒绝、>匿和弄虚作假。

第四十一条 对稽察提出的问题，被稽察单位可以向稽察人员进行申辩；对整改或处理意见有异议的，可以向稽察办或水利部提出申诉。申诉期间，仍执行原整改或处理意见。

第四十二条 被稽察项目的项目法人及有关单位发现稽察人员有本办法第三十八条所列行为时，有权向稽察办报告。

第四十三条 被稽察项目有关单位和人员有下列行为之一的，对单位主要负责人员和直接责任人员，由稽察办建议有关方面给予党纪>纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：

（一）拒绝、阻碍稽察人员依法执行稽察任务或者打击报复稽察人员的；

(二)拒不提供与项目建设有关的文件、资料、合同、协议、财务状况和建设管理情况的资料或者>匿、伪报资料，或提供假情况、假证词的；

（三）可能影响稽察人员公正履行职责的其他行为。

第七章 附 则

第四十四条 已按本办法规定进行稽察的基本建设项目，水利部一般不再组织内容重复的检查。

第四十五条 本办法由水利部负责解释。

第四十六条 本办法自颁布之日起施行，《水利工程建设项目巡视检查办法》同时废止。

第五篇：拍卖监督管理暂行办法

拍卖监督管理暂行办法

国家工商行政管理总局令第101号

第一条为维护拍卖秩序，规范拍卖行为，保护拍卖活动各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国拍卖法》（以下简称《拍卖法》)等法律法规，制定本办法。

第二条县级以上工商行政管理机关依照《拍卖法》及本办法对拍卖企业及拍卖活动实施监督管理，主要职责是：

（1）依法对拍卖企业进行登记注册；

（2）监督拍卖企业、委托人、竞买人以及其他参与拍卖活动的当事人遵照法律法规及规章的规定参与拍卖活动；

（3）查处违法拍卖行为；

（4）法律法规规章规定的其它职责。

第三条设立拍卖企业应当按照《拍卖法》、《中华人民共和国公司法》等法律法规及规章的规定，经有关部门审核许可、工商行政管理机关登记注册。

第四条拍卖企业举办拍卖活动，应当于拍卖日前七天内到拍卖活动所在地工商行政管理局备案，备案内容如下：

（1）拍卖会名称、时间、地点；

（2）主持拍卖的拍卖师资格证复印件；

（3）拍卖公告发布的日期和媒体、拍卖标的展示日期；

（4）拍卖标的清单及有关审批文件复印件；

（5）其它材料。

拍卖企业应当在拍卖活动结束后7天内，将竞买人名单、身份证明复印件送拍卖活动所在地工商行政管理局备案。

第五条拍卖企业应当按照《拍卖法》的规定于拍卖日7日前发布拍卖公告。拍卖企业应当在拍卖前展示拍卖标的，拍卖标的的展示时间不得少于2天。

第六条工商行政管理机关可实施拍卖现场监管。

拍卖企业应当在拍卖现场公布工商行政管理机关的举报电话，并向到场监督人员提供有关资料及工作条件。

第七条拍卖企业不得有下列行为：

（1）拍卖企业不得采用财物或者其他手段进行贿赂以争揽业务；

（2）拍卖企业不得利用拍卖公告或其他方法，对拍卖标的作引人误解的虚假宣传；

（3）拍卖企业不得捏造、散布虚假事实，损害其他拍卖企业的商业信誉；

（4）拍卖企业不得利用职务上的便利，以盗窃、利诱、胁迫或者其它不正当手段获取权利人的商业秘密；

（5）拍卖企业及其工作人员不得以竞买人的身份参加自己组织的拍卖活动，或者委托他人代为竞买；

（6）拍卖企业不得在自己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或者财产权利；

（7）拍卖企业不得雇佣非拍卖师主持拍卖活动；

（8）拍卖企业不得有其他违反法律法规及规章的行为。

第八条委托人在拍卖活动中不得参与竞买或者委托他人代为竞买。

第九条竞买人之间不得有下列恶意串通行为：

（1）竞买人之间相互约定一致压低拍卖应价；

（2）竞买人之间相互约定拍卖应价；

（3）竞买人之间相互约定买受人或相互约定排挤其他竞买人；

（4）其他恶意串通行为。

第十条竞买人与拍卖企业之间不得有下列恶意串通行为：

（1）不经拍卖竞价程序处分拍卖标的；

（2）拍卖企业违背委托人的保密要求向竞买人泄露拍卖标的保留价；

（3）拍卖企业与竞买人私下约定成交价；

（4）其他恶意串通行为。