M51民航专业工程及货物招标投标管理办法AP-129-CA-03

第一篇：M51民航专业工程及货物招标投标管理办法AP-129-CA-03

民航专业工程及货物招标投标管理办法

AP-129-CA-03 生效

目录 第一章 总则 第二章 招标 第三章 投标

第四章 开标、评标和定标 第五章 相关处理 第六章 附则 第一章 总则

第一条 为加强民航专业工程及货物的招标投标工作的监督管理，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标

法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招投标活动行政监督的职责分工意见通知》（国办发［2000］34号文）、《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委、民航总局等七部委令第30号）、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委、民航总局等八部委令第2号）、《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委、民航总局等七部委令第27号）等规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于民航专业工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、货物的招标投标活动及监督管理。机电产品国际招标投标的监督管理除外。

本办法所称民航专业工程包括以下内容：

（一）飞行区场道工程（含土方、基础、道面、排水、桥梁）及巡场路、围界工程；

（二）机场目视助航工程；

（三）机场通信、导航、航管、气象工程；

（四）航站楼工艺流程、民航专业弱电系统、机务维修设施、货运系统等项目的专业和非标准设备；

航站楼民航专业弱电系统包括：航班动态显示、旅客离港系统、闭路电视监控系统、广播系统、地面信息管理系统、值机引导系统、行李处理系统、机位引导系统、登机门显示系统、时钟系统、旅客问讯系统、安全保卫系统等工程及其他民航专有的弱电设施。

（五）航空卸油站、储油库、输油管线、站坪加油系统等供油工艺和设备。

本办法所称货物，是指与工程建设项目有关的重要设备、材料等。

第三条 依法必须招标的民航专业工程及货物的范围和规模标准，按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）执行，即：

(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

(五)民航专业工程建设项目中所需的建筑材料可随工程施工项目一同招标,也可由工程建设项目招标人单独或与工程中标人共同组织招标；施工安装类工程中的主要设备应由工程建设项目招标人依法组织招标,次要设备及附属材料可由工程建设项目招标人单独或与工程中标人共同组织招标。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第四条 民航总局机场司和民航地区管理局及其派出机构（以下简称“民航地区管理局”）对民航专业工程及货物的招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。第五条 民航总局机场司监管职责包括：

（一）贯彻执行国家有关招标投标管理的法律、法规、规章和政策；依据国家有关招标投标法律、法规和政策，制定民航专业工程及货物招标投标的管理办法；

（二）负责全国民航专业工程及货物招标投标活动的监督管理工作；

（三）负责民航专业工程专家库的管理；

（四）受理招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的重大违法违规行为；

（五）其他与招标投标活动管理有关的事宜。第六条 民航地区管理局监管职责包括：

（一）贯彻执行国家及民航有关招标投标管理的法律、法规、规章和规范性文件；

（二）负责具体实施对辖区内民航专业工程及货物的招标投标活动的监督；

（三）受理并备案审核招标人提交的招标方案、资格预审文件和招标文件；

（四）受理并备案审核招标人提交的招标投标情况书面报告、公示和确定的中标人报告；

（五）受理辖区内有关招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为。第二章招标

第七条 工程建设项目招标人是项目法人或者由项目法人授权的项目建设实施机构。

本办法第三条第五款工程建设项目招标人与工程中标人共同招标时，也为招标人。

第八条 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行招标：

（一）招标人已经依法成立；

（二）工程建设项目初步设计、施工图设计已按照有关规定要求获得批准；

（三）有相应资金或者资金来源已经落实；

（四）能够提出招标技术要求。

第九条 依法必须进行招标的工程建设项目，按国家有关投资项目审批管理规定，凡经过项目审批部门审批的，招标人应将核准有招标范围、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）等有关招标内容的批复文件报送民航地区管理局备案。

第十条 民航专业工程及货物的招标一般应采用公开招标的方式进行；根据法律、行政法规的规定，不适宜公开招标的，依法经批准后方可采取邀请招标的方式或不进行招标。第十一条 招标人可自行招标或委托招标。招标人自行办理招标事宜的，应当符合国家发改委《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会令第5号）要求，并经批准后，按规定程序办理。

招标人不具备自行办理招标条件的，应委托有资质的招标代理机构办理招标事宜。

第十二条 具备条件的招标人应采取各种措施保证评标过程保密、封闭、公平、公正、有序地进行，并接受各级监管部门的有效监督。

招标人应尽可能利用工程项目所在地政府招标投标有形市场（交易中心）进行招标工作。第十三条 依法必须招标的民航专业工程及货物，招标人必须在发布招标公告或发出投标邀请书前将招标方案报民航地区管理局备案。

招标方案应包括：

（一）招标项目及内容；

（二）本办法第九条所述要求的文件；

（三）招标方式（公开招标或邀请招标）；

（四）招标组织形式（自行招标或委托招标）；

（五）是否利用工程项目所在地政府招标投标有形市场（交易中心）；

（六）招标时间计划安排；

（七）招标公告或投标邀请书；

（八）招标文件或资格预审文件；

（九）其他有必要向监管部门说明的事项。

招标公告、投标邀请、招标文件（含补遗书）及资格预审文件的编写应符合本办法第一条所述相关规定的要求，其中，招标文件中的废标条件应予明确。

第十四条 民航地区管理局自收到招标方案后，应及时备案审核，如有异议，应在7个工作日内书面提出；如无异议，应在7个工作日内出具书面备案通知书。

第十五条 招标人在收到民航地区管理局出具的招标方案备案通知书后，方可发布招标公告或投标邀请书，并按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件或者资格预审文件。

发布招标公告应按照《招标公告发布暂行办法》（国家发展计划委员会令第4号）规定执行。

第十六条 民航专业工程建设项目的投标人必须具备相应的资质条件：

勘察和设计单位应按照《建设工程勘察和设计企业资质管理规定》（建设部第93号令）要求取得相应资质；

建筑业企业应按照《建筑业企业资质管理规定》（建设部第87号令）要求取得相应资质；

工程监理企业应按照《工程监理企业资质管理规定》（建设部第102号令）要求取得相应资质。

第十七条 投标人组织投标联合体的，联合体各成员均须具备民航专业资质。

联合体成员中的最低资质为投标联合体的资质。第十八条 属于民用机场专用设备的货物，应按照《民用机场专用设备使用管理规定》（民航总局令第150号）要求取得民航总局颁发的《民用机场专用设备使用许可证》。第十九条 招标人采取资格预审的，应在招标公告中包含资格预审文件。

招标人发布资格预审公告的，资格预审公告视同为招标公告，其发布要求、载明内容应与招标公告的相应要求一致。第二十条 招标人应当在资格预审公告中载明资格预审后投标人的数量，一般不得少于7个投标人，且应采用专家评审的办法，由专家综合评分排序，按得分高低顺序确定投标人。

资格预审合格的潜在投标人不足三个的，招标人应当重新进行招标。第三章

投标

第二十一条 投标人应按照本办法第一条所述相关规定的要求进行投标。

投标人应具有法人资格。

为招标项目做前期准备工作的机构不得作为投标人。

法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，以及其他形式有资产关联关系的投标人，都不得在同一招标项目中同时投标。

具有关联隶属关系的投标人在同一招标项目中不得超过两个。

在单一货物招标项目中，一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。

投标文件应内容完整、规范。

投标文件的送达应形式规范，符合要求。

第二十二条 提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于经审批必须公开招标的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；对于货物招标项目，报经民航地区管理局备案后可以不再进行招标，或者对两家合格投标人进行开标和评标。

第二十三条 投标人相互之间、投标人与招标人之间不得串通投标；

投标人不得组织或参与围标；

投标人不得以他人名义投标。第四章

开标、评标和定标

第二十四条 开标应程序规范，符合相关规定要求。第二十五条 评标应由招标人依法组建的评标委员会负责。招标人的法人代表及领导班子成员不应直接参加评标委员会的工作。

评标委员会人数应为五人及以上单数，其中从民航专业工程专家库中抽取的专家人数不得少于评标委员会人员总数的三分之二。

当招标项目需要民航以外专业专家参与评审时，经批准，可采取在其他专业专家库抽取的方式选择部分专家共同组成评标委员会。

第二十六条 招标人拟申请在民航专业工程专家库中抽取专家时，应提前3个工作日向民航总局机场司或其授权的机构提出申请。申请文件包括：

（一）民航地区管理局为招标人出具的招标文件（或资格预审文件）备案通知书；

（二）填写《民航专业工程及货物评标专家申请表》（见附表）。

第二十七条 民航总局机场司或其授权的机构收到招标人提交的评标专家申请文件后，应对其符合相关规定的情况进行审查，有异议的，应及时告知招标人修改、补充后，重新申请；无异议的，则在民航专业工程专家库中按如下原则提供预选专家名单：

（一）预选专家的专业符合项目工程性质；

（二）预选专家应随机抽取产生；

（三）预选专家名单人员数量一般应为所需专家人数的2倍以上；

（四）预选专家不得与招标人有关联或利害关系；

（五）预选专家不得与投标人有关联或利害关系。第二十八条 评标预选专家名单产生后，以及送交招标人过程中，应严格保密。

预选专家名单应在评标前2日内以封口信函或传真的方式提供给招标人。

招标人开启信函或接收传真时应有招标项目法人的相关监督部门人员在场监督。

第二十九条 招标人获取预选专家名单后，应将预选专家名单以抽签或摇号等方式进行随机性的重新排序，然后按随机排序序号通知专家本人，直至选取到所需专家数量为止。

按以上方法选取的专家不够所需数量时，可由招标人向民航总局机场司或其授权的机构申请补充预选专家名单。补充的预选专家产生原则和抽取方式与前述要求一致。

以上抽取过程应有招标项目法人的相关监督部门人员在场监督，并做详细记录，由抽取当事人签字备查。第三十条 对于技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任时，可以经民航总局监管部门特别批准后由招标人在民航专业工程专家库中直接选择确定。

第三十一条 按照《民航专业工程专家库管理办法》（MD-CA-2007-1-R1），经各单位同意推荐申报并经民航总局审批进入民航专业工程专家库的专家，有义务积极参加民航专业工程项目的评标工作。

各有关单位应支持专家参加民航专业工程项目及货物的评标工作。

第三十二条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任，并接受监督。

评标委员会成员不得同任何与投标人有关联或利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中间人、其他利害关系人的财物或者其他好处。第三十三条 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

评标委员会成员和与评标有关的工作人员不得透露对投标文件的评审、中标候选人的排序情况以及与评标有关的其他情况。

第三十四条 为防止投标人串标、不合理报价、恶意抬高报价，招标人应事先研究设立对投标报价的最高限价，最高限价不得超出批准的项目概算。投标人的投标报价超出最高限价的，其投标项目按废标处理。

第三十五条 评标过程中，因废标过多只剩一个合格投标人时，招标人应重新招标。

第三十六条 评标委员会成员评审计分工作实行实名制。采用综合评分法时，应将所有评分在去掉一个最高分和一个最低分之后的算术平均值作为投标人的实际得分。

评委的评分情况应予记录备查。对于打分超出算术平均分±30%的评委，招标人应在评标报告中特别说明，并通知这部分评委，要求这部分评委就打分情况提供书面说明。第三十七条 如发现评标专家有明显倾向、有失公平者，招标人应报告民航总局或民航地区管理局监管部门。

民航地区管理局应将掌握的评标专家违规情况及时报告民航总局机场司。

民航总局机场司将按照《民航专业工程专家库管理办法》，对多次出现偏差或被投诉的专家予以警告、暂停直至取消其专家库专家资格的处理。

第三十八条 评标委员会完成评标后，应向招标人提交书面评标报告。评标报告须由评标委员会全体成员分别签署意见。签署不同意意见的评标委员会成员应书面阐述其不同意见和理由。

评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，作为不同意处理。

评标结论以评标委员会全体成员四分之三以上人数签署同意意见，方为有效。

第三十九条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在二至三人，并明确标明排列顺序。

第四十条 招标结束后，评标委员会应当提交书面评标报告，如实记载以下内容：

（一）废标情况说明；

（二）经评审的价格或者评分比较一览表；

（三）经评审的投标人排序；

（四）推荐的中标候选人名单。

第四十一条 招标人应以排序第一名确定中标候选人，招标人不得超越排列顺序确定中标候选人。

第四十二条 招标人应当自确定中标候选人之日起3个工作日内，向民航地区管理局提交招标评标情况的书面报告。书面报告包括：

（一）评标基本情况和数据表；

（二）抽取评标专家过程记录及评标委员会成员名单；

（三）符合要求的投标人一览表；

（四）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

（五）评委打分记录及评审意见记录（含签字及说明记录）；

（六）评标结果及确定的中标候选人；

（七）签订合同前要处理的事项；

（八）澄清、说明、补正事项纪要。

第四十三条 民航地区管理局在收到评标报告后应进行备案审核，对符合规定要求的应在7个工作日内出具备案通知书；对不符合规定要求的，应在7个工作日内书面通知招标人责令其重新评标或重新招标。

第四十四条 招标人在获得民航地区管理局对评标结果的备案通知书后方可公示评标结果。

第四十五条 招标人应在与招标公告相同的媒体上对评标结果的中标候选人情况进行公示。公示期不得少于5个工作日。第四十六条

招标人应在公示期满后公布招标结果，对公示期间没有异议、异议不成立、没有投诉或投诉处理后没有发现问题的中标候选人确定为中标人，发布中标通知书，并以书面形式通知其他未中标的投标人；同时，向民航地区管理局提交公示和确定的中标人报告备案。

第四十七条 资格预审应采取专家评审的方式，其专家抽取过程及评审要求按本办法第二十五、二十六、二十七、二十八、二十九、三十二、三十三条规定执行。

第四十八条 民航专业工程建设项目及货物的招标公告、资格预审文件、招标文件、评标委员会报告、招标人书面报告、公示和确定的中标人报告等文件，应妥善保存到项目竣工验收后的决算工作完成为止，以备核查。第五章

相关处理

第四十九条 民航总局及民航地区管理局对发现招标人、投标人在招标投标活动中的违法违规行为，应当立即责令改正，依法做出暂停开标或评标的决定，对违法的评标、中标结果予以否决。

第五十条 对民航专业工程及货物招标投标活动中出现的违法违规行为，将按照《中华人民共和国招标投标法》和有关行政法规、规章进行处罚。

第五十一条 对于民航专业工程及货物招标投标活动的投诉，按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委、民航总局等七部委令第11号）办理。第六章

附则

第五十二条 不属于民航专业工程建设项目但属于固定资产投资并使用民航政府资金的货物招标投标活动，参照本办法执行；属于政府采购范围的货物招标投标活动，按照国家有关规定执行。

民航建设项目中不属于民航专业工程的项目，执行国家及项目所在地省级政府建设行政主管部门的有关规定。第五十三条 本办法与相关管理规定的条件或要求不一致时，按照从严的原则执行。

第五十四条 本办法由民航总局机场司负责解释。

第二篇：民航专业工程及货物招标投标管理办法

民航专业工程及货物招标投标管理办法

民航专业工程及货物招标投标管理办法

AP-129-CA-03 AP-129-CA-03 目录

第一章总则

第二章招标

第三章投标

第四章开标、评标和定标

第五章相关处理

第六章附则

第一章总则

第一条为加强民航专业工程及货物的招标投标工作的监督管理，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招投标活动行

政监督的职责分工意见通知》（国办发［2000］34 号文）、《工程建设项目施工招标投标办法》

（国家发改委、民航总局等七部委令第30 号）、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国

家发改委、民航总局等八部委令第2 号）、《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委、民航总局等七部委令第27 号）等规定，制定本办法。

第二条本办法适用于民航专业工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、货物的招标

投标活动及监督管理。机电产品国际招标投标的监督管理除外。

本办法所称民航专业工程包括以下内容：

（一）飞行区场道工程（含土方、基础、道面、排水、桥梁）及巡场路、围界工程；

（二）机场目视助航工程；

（三）机场通信、导航、航管、气象工程；

（四）航站楼工艺流程、民航专业弱电系统、机务维修设施、货运系统等项目的专业

和非标准设备；

航站楼民航专业弱电系统包括：航班动态显示、旅客离港系统、闭路电视监控系统、广

播系统、地面信息管理系统、值机引导系统、行李处理系统、机位引导系统、登机门显示系

统、时钟系统、旅客问讯系统、安全保卫系统等工程及其他民航专有的弱电设施。

（五）航空卸油站、储油库、输油管线、站坪加油系统等供油工艺和设备。

本办法所称货物，是指与工程建设项目有关的重要设备、材料等。第三条依法必须招标的民航专业工程及货物的范围和规模标准，按照《工程建设项目

招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3 号）执行，即：

(一)施工单项合同估算价在200 万元人民币以上的；

(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100 万元人民币以上的；

(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50 万元人民币以上的；

(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在3000 万

元人民币以上的。

(五)民航专业工程建设项目中所需的建筑材料可随工程施工项目一同招标,也可由工程

建设项目招标人单独或与工程中标人共同组织招标；施工安装类工程中的主要设备应由工程

建设项目招标人依法组织招标,次要设备及附属材料可由工程建设项目招标人单独或与工程

中标人共同组织招标。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招

标。

第四条民航总局机场司和民航地区管理局及其派出机构（以下简称“民航地区管理局”）

对民航专业工程及货物的招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

第五条民航总局机场司监管职责包括：

（一）贯彻执行国家有关招标投标管理的法律、法规、规章和政策；依据国家有关招标

投标法律、法规和政策，制定民航专业工程及货物招标投标的管理办法；

（二）负责全国民航专业工程及货物招标投标活动的监督管理工作；

（三）负责民航专业工程专家库的管理；

（四）受理招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的重大违法违规行为；

（五）其他与招标投标活动管理有关的事宜。

第六条民航地区管理局监管职责包括：

（一）贯彻执行国家及民航有关招标投标管理的法律、法规、规章和规范性文件；

（二）负责具体实施对辖区内民航专业工程及货物的招标投标活动的监督；

（三）受理并备案审核招标人提交的招标方案、资格预审文件和招标文件；

（四）受理并备案审核招标人提交的招标投标情况书面报告、公示和确定的中标人报

告；

（五）受理辖区内有关招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行

为。

第二章招标

第七条工程建设项目招标人是项目法人或者由项目法人授权的项目建设实施机构。

本办法第三条第五款工程建设项目招标人与工程中标人共同招标时，也为招标人。

第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行招标：

（一）招标人已经依法成立；

（二）工程建设项目初步设计、施工图设计已按照有关规定要求获得批准；

（三）有相应资金或者资金来源已经落实；

（四）能够提出招标技术要求。

第九条依法必须进行招标的工程建设项目，按国家有关投资项目审批管理规定，凡经

过项目审批部门审批的，招标人应将核准有招标范围、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）等有关招标内容的批复文件报送民航地区管理局备案。

第十条民航专业工程及货物的招标一般应采用公开招标的方式进行；根据法律、行政

法规的规定，不适宜公开招标的，依法经批准后方可采取邀请招标的方式或不进行招标。

第十一条招标人可自行招标或委托招标。招标人自行办理招标事宜的，应当符合国家

发改委《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会令第5 号）要求，并经批

准后，按规定程序办理。

招标人不具备自行办理招标条件的，应委托有资质的招标代理机构办理招标事宜。

第十二条具备条件的招标人应采取各种措施保证评标过程保密、封闭、公平、公正、有序地进行，并接受各级监管部门的有效监督。

招标人应尽可能利用工程项目所在地政府招标投标有形市场（交易中心）进行招标工作。

第十三条依法必须招标的民航专业工程及货物，招标人必须在发布招标公告或发出投

标邀请书前将招标方案报民航地区管理局备案。

招标方案应包括：

（一）招标项目及内容；

（二）本办法第九条所述要求的文件；

（三）招标方式（公开招标或邀请招标）；

（四）招标组织形式（自行招标或委托招标）；

（五）是否利用工程项目所在地政府招标投标有形市场（交易中心）；

（六）招标时间计划安排；

（七）招标公告或投标邀请书；

（八）招标文件或资格预审文件；

（九）其他有必要向监管部门说明的事项。

招标公告、投标邀请、招标文件（含补遗书）及资格预审文件的编写应符合本办法第一

条所述相关规定的要求，其中，招标文件中的废标条件应予明确。

第十四条民航地区管理局自收到招标方案后，应及时备案审核，如有异议，应在7 个

工作日内书面提出；如无异议，应在7 个工作日内出具书面备案通知书。

第十五条招标人在收到民航地区管理局出具的招标方案备案通知书后，方可发布招标

公告或投标邀请书，并按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件或者资格 预审文件。

发布招标公告应按照《招标公告发布暂行办法》（国家发展计划委员会令第4 号）规定

执行。

第十六条民航专业工程建设项目的投标人必须具备相应的资质条件：

勘察和设计单位应按照《建设工程勘察和设计企业资质管理规定》（建设部第93 号令）

要求取得相应资质；

建筑业企业应按照《建筑业企业资质管理规定》（建设部第87 号令）要求取得相应资质；

工程监理企业应按照《工程监理企业资质管理规定》（建设部第102 号令）要求取得相

应资质。

第十七条投标人组织投标联合体的，联合体各成员均须具备民航专业资质。

联合体成员中的最低资质为投标联合体的资质。

第十八条属于民用机场专用设备的货物，应按照《民用机场专用设备使用管理规定》

（民航总局令第150 号）要求取得民航总局颁发的《民用机场专用设备使用许可证》。

第十九条招标人采取资格预审的，应在招标公告中包含资格预审文件。

招标人发布资格预审公告的，资格预审公告视同为招标公告，其发布要求、载明内容应

与招标公告的相应要求一致。

第二十条招标人应当在资格预审公告中载明资格预审后投标人的数量，一般不得少于7 个投标人，且应采用专家评审的办法，由专家综合评分排序，按得分高低顺序确定投标人。

资格预审合格的潜在投标人不足三个的，招标人应当重新进行招标。

第三章投标

第二十一条投标人应按照本办法第一条所述相关规定的要求进行投标。

投标人应具有法人资格。

为招标项目做前期准备工作的机构不得作为投标人。

法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，以

及其他形式有资产关联关系的投标人，都不得在同一招标项目中同时投标。

具有关联隶属关系的投标人在同一招标项目中不得超过两个。

在单一货物招标项目中，一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商

参加投标，否则应作废标处理。

投标文件应内容完整、规范。

投标文件的送达应形式规范，符合要求。

第二十二条提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标

后投标人仍少于三个的，属于经审批必须公开招标的工程建设项目，报经原审批部门批准后

可以不再进行招标；对于货物招标项目，报经民航地区管理局备案后可以不再进行招标，或 者对两家合格投标人进行开标和评标。

第二十三条投标人相互之间、投标人与招标人之间不得串通投标；

投标人不得组织或参与围标；

投标人不得以他人名义投标。

第四章开标、评标和定标

第二十四条开标应程序规范，符合相关规定要求。

第二十五条评标应由招标人依法组建的评标委员会负责。招标人的法人代表及领导班

子成员不应直接参加评标委员会的工作。

评标委员会人数应为五人及以上单数，其中从民航专业工程专家库中抽取的专家人数不

得少于评标委员会人员总数的三分之二。

当招标项目需要民航以外专业专家参与评审时，经批准，可采取在其他专业专家库抽取的方式选择部分专家共同组成评标委员会。

第二十六条招标人拟申请在民航专业工程专家库中抽取专家时，应提前3 个工作日向

民航总局机场司或其授权的机构提出申请。申请文件包括：

（一）民航地区管理局为招标人出具的招标文件（或资格预审文件）备案通知书；

（二）填写《民航专业工程及货物评标专家申请表》（见附表）。

第二十七条民航总局机场司或其授权的机构收到招标人提交的评标专家申请文件后，应对其符合相关规定的情况进行审查，有异议的，应及时告知招标人修改、补充后，重新申

请；无异议的，则在民航专业工程专家库中按如下原则提供预选专家名单：

（一）预选专家的专业符合项目工程性质；

（二）预选专家应随机抽取产生；

（三）预选专家名单人员数量一般应为所需专家人数的2 倍以上；

（四）预选专家不得与招标人有关联或利害关系；

（五）预选专家不得与投标人有关联或利害关系。

第二十八条评标预选专家名单产生后，以及送交招标人过程中，应严格保密。

预选专家名单应在评标前2 日内以封口信函或传真的方式提供给招标人。

招标人开启信函或接收传真时应有招标项目法人的相关监督部门人员在场监督。

第二十九条招标人获取预选专家名单后，应将预选专家名单以抽签或摇号等方式进行

随机性的重新排序，然后按随机排序序号通知专家本人，直至选取到所需专家数量为止。

按以上方法选取的专家不够所需数量时，可由招标人向民航总局机场司或其授权的机构

申请补充预选专家名单。补充的预选专家产生原则和抽取方式与前述要求一致。

以上抽取过程应有招标项目法人的相关监督部门人员在场监督，并做详细记录，由抽取

当事人签字备查。

第三十条对于技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采

取随机抽取方式确定的专家难以胜任时，可以经民航总局监管部门特别批准后由招标人在民 航专业工程专家库中直接选择确定。

第三十一条按照《民航专业工程专家库管理办法》（MD-CA-2007-1-R1），经各单位同

意推荐申报并经民航总局审批进入民航专业工程专家库的专家，有义务积极参加民航专业工

程项目的评标工作。

各有关单位应支持专家参加民航专业工程项目及货物的评标工作。

第三十二条评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任，并接受监督。

评标委员会成员不得同任何与投标人有关联或利害关系的人进行私下接触，不得收受投

标人、中间人、其他利害关系人的财物或者其他好处。

第三十三条招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单

位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

评标委员会成员和与评标有关的工作人员不得透露对投标文件的评审、中标候选人的排

序情况以及与评标有关的其他情况。

第三十四条为防止投标人串标、不合理报价、恶意抬高报价，招标人应事先研究设立

对投标报价的最高限价，最高限价不得超出批准的项目概算。投标人的投标报价超出最高限

价的，其投标项目按废标处理。

第三十五条评标过程中，因废标过多只剩一个合格投标人时，招标人应重新招标。

第三十六条评标委员会成员评审计分工作实行实名制。采用综合评分法时，应将所有

评分在去掉一个最高分和一个最低分之后的算术平均值作为投标人的实际得分。

评委的评分情况应予记录备查。对于打分超出算术平均分±30%的评委，招标人应在评

标报告*别说明，并通知这部分评委，要求这部分评委就打分情况提供书面说明。

第三十七条如发现评标专家有明显倾向、有失公平者，招标人应报告民航总局或民航

地区管理局监管部门。

民航地区管理局应将掌握的评标专家违规情况及时报告民航总局机场司。

民航总局机场司将按照《民航专业工程专家库管理办法》，对多次出现偏差或被投诉的专家予以警告、暂停直至取消其专家库专家资格的处理。

第三十八条评标委员会完成评标后，应向招标人提交书面评标报告。评标报告须由评

标委员会全体成员分别签署意见。签署不同意意见的评标委员会成员应书面阐述其不同意见

和理由。

评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，作为不同意处

理。

评标结论以评标委员会全体成员四分之三以上人数签署同意意见，方为有效。

第三十九条评标委员会推荐的中标候选人应当限定在二至三人，并明确标明排列顺序。

第四十条招标结束后，评标委员会应当提交书面评标报告，如实记载以下内容：

（一）废标情况说明；

（二）经评审的价格或者评分比较一览表；

（三）经评审的投标人排序；

（四）推荐的中标候选人名单。

第四十一条招标人应以排序第一名确定中标候选人，招标人不得超越排列顺序确定中

标候选人。

第四十二条招标人应当自确定中标候选人之日起3 个工作日内，向民航地区管理局提

交招标评标情况的书面报告。书面报告包括：

（一）评标基本情况和数据表；

（二）抽取评标专家过程记录及评标委员会成员名单；

（三）符合要求的投标人一览表；

（四）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

（五）评委打分记录及评审意见记录（含签字及说明记录）；

（六）评标结果及确定的中标候选人；

（七）签订合同前要处理的事项；

（八）澄清、说明、补正事项纪要。

第四十三条民航地区管理局在收到评标报告后应进行备案审核，对符合规定要求的应

在7 个工作日内出具备案通知书；对不符合规定要求的，应在7 个工作日内书面通知招标人

责令其重新评标或重新招标。

第四十四条招标人在获得民航地区管理局对评标结果的备案通知书后方可公示评标结

果。

第四十五条招标人应在与招标公告相同的媒体上对评标结果的中标候选人情况进行公

示。公示期不得少于5 个工作日。

第四十六条招标人应在公示期满后公布招标结果，对公示期间没有异议、异议不成立、没有投诉或投诉处理后没有发现问题的中标候选人确定为中标人，发布中标通知书，并以书

面形式通知其他未中标的投标人；同时，向民航地区管理局提交公示和确定的中标人报告备

案。

第四十七条资格预审应采取专家评审的方式，其专家抽取过程及评审要求按本办法第二十五、二十六、二十七、二十八、二十九、三十二、三十三条规定执行。

第四十八条民航专业工程建设项目及货物的招标公告、资格预审文件、招标文件、评

标委员会报告、招标人书面报告、公示和确定的中标人报告等文件，应妥善保存到项目竣工

验收后的决算工作完成为止，以备核查。

第五章相关处理 第四十九条民航总局及民航地区管理局对发现招标人、投标人在招标投标活动中的违

法违规行为，应当立即责令改正，依法做出暂停开标或评标的决定，对违法的评标、中标结

果予以否决。

第五十条对民航专业工程及货物招标投标活动中出现的违法违规行为，将按照《中华

人民共和国招标投标法》和有关行政法规、规章进行处罚。

第五十一条对于民航专业工程及货物招标投标活动的投诉，按照《工程建设项目招标

投标活动投诉处理办法》（国家发改委、民航总局等七部委令第11 号）办理。

第六章附则

第五十二条不属于民航专业工程建设项目但属于固定资产投资并使用民航政府资金的货物招标投标活动，参照本办法执行；属于政府采购范围的货物招标投标活动，按照国家有

关规定执行。

民航建设项目中不属于民航专业工程的项目，执行国家及项目所在地省级政府建设行政

主管部门的有关规定。

第五十三条本办法与相关管理规定的条件或要求不一致时，按照从严的原则执行。

第五十四条本办法由民航总局机场司负责解释。

第三篇：建设工程招标投标管理办法

附件

广州市建设工程招标投标管理办法（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为进一步加强对本市建设工程招标投标的监督管理，规范建设工程招标投标活动，完善有形建筑市场，促进公开、公平、公正、择优原则的实现，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市辖区内新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等市管、区管建设工程以及与工程建设有关的货物、服务，适用本办法。

本办法所称建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等。

第三条 市发展改革部门负责招标投标活动的指导和协调，对重大项目的工程招标投标实施监督检查；市、区建设行政主管部门负责房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的监督执法；市、区交通、水利等有关行政主管部门按照规定的职责分工对其专业建设工程的招标投标活动进行监督执法。前款规定的行政主管部门（下称招标投标监管部门）已依法设立建设工程招标投标监管机构的,可以将其负责的招标投标监督管理、执法工作等委托招标投标监管机构具体实施。

财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况实施监督。

监察机关依法对招标投标活动有关的监察对象实施监察。

第四条 广州公共资源交易中心是本市统一设立的建设工程交易服务机构，为建设工程交易提供场所、信息、咨询和见证服务，建立计算机交易网络信息系统，保存场内招标活动的相关文字、音像、电子资料备查，为招标投标监管部门实施监督和管理提供条件。

招标项目应按国家、省、市有关进场交易规定进入广州公共资源交易中心进行交易。

第五条 市招标投标监管部门应当建立和完善建设工程相关企业和人员诚信档案及综合诚信评价体系，根据建设工程相关企业和人员投标、质量、安全等方面守法、履约情况定期发布在穗企业综合诚信评价排名榜。建设单位应当对承接其建设项目的相关企业和人员进行履约情况评价。

第六条 电子招标投标系统根据《电子招标投标办法》（国家发改委第20号令）的相关规定分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。市招标投标监管部门应当建立公共服务平台和行政监督平台。招标投标监管部门应督促和指导招标投标交易场所推进电子招标投标工作。

第二章 资格审查

第七条 招标资格审查包括资格预审和资格后审。复杂和大型工程的施工招标项目可采用资格预审或资格后审。非复杂和大型项目施工招标项目采用资格后审。其他招标项目的资格审查方式由招标人确定。经市招标投标监管部门批准，各级政府设立的项目建设机构可建立预选承包商库。建立预选承包商库应采用公开招标资格预审的方式进行。

第八条 采用资格预审的施工招标工程，应当采用以下方式确定正式投标人。

（一）采用非综合评估法评标的。

1.当通过资格预审的投标申请人不少于5名且不超过12名时，应取全部通过资格预审的投标申请人为正式投标人。

2.当通过资格预审的投标申请人超过12名时，按以下方式之一确定正式投标人：

(1）取全部通过资格预审的投标申请人为正式投标人；

（2）从通过资格预审的所有投标申请人中每标段随机抽取不少于12家为正式投标人；（3）从通过资格预审的所有投标申请人的业主综合评价和诚信综合评价排名得分中每标段择优确定不少于12家成为正式投标人。

（二）采用综合评估法的。

1.当通过资格预审的投标申请人不少于5名且不超过12名时，应取全部通过资格预审的投标申请人为正式投标人。

2.当通过资格预审的投标申请人大于12名且不超过18名时，取全部通过资格预审的投标申请人为正式投标人，或从全部通过资格预审的投标申请人中随机抽取不少于12家为正式投标人。

3.当通过资格预审的投标申请人大于18名时，取全部通过资格预审的投标申请人为正式投标人，或择优不少于18家并随机抽取不少于12家为正式投标人。

一个项目的二个或二个以上标段同时招标的，招标人应在招标公告中明确划分标段，针对具体标段制定确定正式投标人的办法。

招标人应在招标公告中事先明确正式投标人的确定方式。采用随机抽取方式选取正式投标人的，应在招投标交易场所公开进行。

第九条 招标人应当按照施工招标项目所需的必要条件设臵投标人资格条件。招标人设臵的投标人资格条件应当清晰明确，易于判断，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。

除经市招标投标监管部门批准实施预选承包商制度的招标项目外，投标人资格条件仅限于企业资质、安全生产许可证、项目负责人执业资格、专职安全人员培训考核资格、工程业绩五个方面。除按照本条第三款、第四款规定对投标人资格条件设臵工程业绩要求外，招标人不得设臵工程业绩要求。

招标人可以要求投标人具备完成过质量合格的类似工程业绩。类似工程是指招标项目所需企业资质级别低一级资质能承接的同类工程；对于招标项目所需企业资质级别已是最低资质等级的，不得设臵业绩要求。

对于复杂和大型工程项目的施工招标工程，招标人在投标人资格条件中可设臵招标项目所需企业资质级别方能承接的工程业绩或可在工程业绩要求中设臵一个指标要求，指标仅限于工程规模、类似的特殊结构形式、类似的特殊施工工艺等方面，有关造价、面积、长度等规模性量化指标要求不得超过招标工程本身所对应的指标的三分之二。满足资格合格条件的潜在投标人不足12家的，招标人应当降低资格条件，否则认定以不合理的条件排斥潜在投标人。资格条件未设臵业绩要求，潜在投标人少于12家的除外。建设方案经市政府批准的招标项目，招标人提出超越前款之外的条件，招标人应对指标设臵的必要性和合理性组织专家论证并通过。

国务院及其有关部委对投标人资格条件另有规定的，从其规定。

第十条 采用资格预审方式的设计招标项目，凡资格预审合格的潜在投标人均应被允许参加投标。

第十一条 采用资格后审的施工公开招标工程，招标人不得采用集中组织答疑、集中组织现场踏勘等方式在接收投标文件前收集投标人的信息。

第十二条 采用资格预审方式的公开招标项目，招标人应当对资格审查结果及资审报告进行公示，公示时间不得少于3日。公示的资审报告可以隐去资审委员会成员个人信息。

第十三条 依法必须公开招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会以及其成员应当严格遵守招标投标法及其他法规、部门规章、规范性文件有关评标委员会及其成员的规定。

第三章 招标

第十四条 招标人应当根据招标工程的特点和需要，按照招投标法律、法规、规章以及规范性文件编制招标公告、资格审查文件和招标文件。编制依法必须进行招标项目的资格预审公告、招标公告、资格审查文件、招标文件，应当使用市招标投标监管部门制定的标准文本。

房屋建筑和市政基础设施工程项目的资格预审公告、招标公告、资格审查文件、招标文件按照项目管理权限，分别送市、区建设工程招标投标监管部门备案。招标人提出与标准文本不一致条款的，应当作特别说明并预先告知招标投标监管部门。

第十五条 禁止以下列不合理条件限制或者排斥潜在投标人或投标人：

（一）提高资质等级、缩小资质类别范围、同时设臵总承包资质和专业承包资质要求以及其他不按照资质管理规定设臵资质要求；

（二）在本办法第九条第二款规定的资格条件外设立其他资格条件的；

（三）在投标阶段要求总承包投标人确定分包企业的；

（四）资格条件要求二个或以上资质但不允许联合体投标的；

（五）将不同类型的总承包工程捆绑招标的；

（六）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；

（七）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（八）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

（九）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；

（十）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

（十一）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；

（十二）以其他不合理条件限制或者排斥潜在投标人或投标人。

第十六条 招标人应当在招标文件中将投标文件的否决性条款单列，招标文件的其他条款与该单列的否决性条款不一致的，以单列的否决性条款为准。如招标文件补遗中增加否决性条款的，招标人应当重新单列完整的投标文件否决性条款，并发给所有投标人。

否决性条款应当明确、易于判断，不可含有“实质性不响应招标文件要求”、“投标文件中附有招标人不可接受的条件”等评标委员会难以界定的条款。

本办法所称否决性条款，是指招标文件中规定的拒绝受理或者作无效标以及不合格标处理等否定投标文件效力的条款。

第十七条 采用资格预审方式的，资格预审文件应与招标公告同时发布，发布资格预审文件不得少于5日。招标人应当合理确定提交的资格预审申请文件的时间，提交资格预审申请文件的时间自资格预审文件停止发布之日起不得少于5日。

潜在投标人或其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止10日前提出；招标人应当自收到异议之日起3日内作出书面答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

第十八条 使用国有资金投资的建设工程应当采用工程量清单方式进行施工招标。招标人应当根据国家、省、市建设工程工程量清单计价及有关规定、规范编制工程量清单，确定工程量。

第十九条 施工招标工程应设臵招标控制价。招标控制价可由招标人自行编制或者委托有编制资格的单位编制。招标人自行编制招标控制价的，应具备不少于2名在本企业注册的造价工程师。招标控制价的审核必须由注册造价工程师负责。

施工招标工程的招标控制价应当在发出招标文件时公布。公布内容应当包括工程总价、分部分项工程费（含分部分项工程量清单及其综合单价）、措施项目费（含措施项目清单及其费用）、其他项目费（含其他项目清单及其综合单价或者费用）、主要材料价格、税金和规费，以及相关说明等。

招标人应按规定将招标控制价及其组成部分报招标投标监管部门备案。

设计项目招标应采用限额设计，工程费限额应当在招标公告时公布。

招标人不得设臵最低招标控制价，既不得设臵总价最低招标控制价也不得设臵单价最低控制价。

第二十条 招标文件、施工合同中应当明确发承包双方承担风险的内容、范围和费用。发包人不得以无限风险、所有风险等规避自身风险。

承包人采购材料、设备的，合同没有约定且合同履行期间工程造价主管机构发布的材料、设备或者施工机械台班价格涨落超过5%时，发包人应当按照风险共担的原则承担超过5%部分的风险费用，并调整合同价款。

本市辖区内中央托管工程和省管工程的合同价款调整办法，省工程造价行政管理部门另有规定的，从其规定。

第二十一条 禁止招标人以指定价格等形式限制投标人自主报价。招标人可以设立成本警示价，供评标委员会评审投标价格是否低于成本价时参考。

招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家、省、市规定的规模标准的，应当依法进行招标。暂估价不作为结算的依据。

第二十二条 招标人不得在施工总承包招标中指定分包工程，不得干预总承包商的合法分包行为。

第二十三条 涉及主体结构的施工项目，应实行施工总承包，招标人不得将应当由一个承包单位完成的工程肢解成若干工程招标。招标人需在施工总承包发包后另行发包总承包合同外的专业承包工程，应当由招标人和施工总承包单位共同发包，或由招标人取得施工总承包单位同意后自行发包。

招标人自行发包专业承包工程的，宜将一个资质类别工程划分为一个标段。确因工程管理需要，招标人可以将需交叉施工的三个以下资质类别的工程纳入一个标段招标，但应保证有12家以上的潜在投标人满足资格条件，否则视为排斥潜在投标人。

第二十四条 属于承包人自行采购的主要材料、设备，招标人可以在招标文件中提出材料、设备的技术标准或者质量要求，如无法具体描述清楚技术标准的，可引入不少于3个同等档次品牌或生产供应商供投标人报价时选择，引用品牌或者生产供应商名称前应加上“参照或相当于”的字样，引用的货物品牌或者生产供应商在市场上应具有可选择性。

招标人宜要求投标人在投标文件中应明确所选用主要材料、设备的品牌、厂家以及质量等级，并且应当符合招标文件的要求。

招标人或者投标人应当按规定选用节能、节水、节地、节材、绿色环保的材料、设备和器具。鼓励使用循环经济产品。

第四章 评标方法

第二十五条 建设工程招标项目可选用综合评估法和经评审的最低投标价法。实行国家指导价的监理、勘察、设计等招标项目不适用经评审的最低投标价法。综合评估法包括综合评分法、合理低价法、经评审的性价比法以及经市招标投标监管部门认可的其他评标办法。

采用电子评标流程的，招标人应按市招标投标监管部门制定的流程和评标办法进行评标。

第二十六条

货物招标可采用综合评分法、经评审的性价比法和经评审的最低投标价法。

技术简单或者技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。

技术复杂或者技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评分法、或经评审的性价比法进行评标。

综合评分法评审的主要因素有财务状况、信誉、业绩、价格、技术、质量等方面，招标人应当根据项目的用户需求和技术要求，结合市招标投标监管部门的指导性意见，合理设臵商务标、技术标的分值权重，其中价格分权重不得低于总权重的50%。

第二十七条 建设工程监理或其他服务招标采用综合评分法。评审因素主要包括投标人业绩、信誉、诚信综合评价；项目总监的业绩、信誉；项目管理班子的能力；监理方案的优劣；投标价格等。

第二十八条 建设工程施工招标采用综合评分法、合理低价法、经评审的最低投标价法。复杂和大型工程项目可选用综合评分法，其他建设工程应采用除综合评分法外的其余评标办法。

采用综合评分法的，投标人的综合实力、信誉、业绩等已固化的客观性指标应作为技术评审的一部分，但其权重不应超过技术评审权重的20%。评标业绩的评审起点应与资审时合格业绩一致。响应性、承诺性内容不作为评分因素，可对其进行符合性审查。价格部分的分值权重不得少于60%。综合诚信评价的权重按市招标投标监管部门的规定执行。

采用经评审的最低投标价法的，招标人应要求中标人须向招标人提供差额保证金，差额保证金为招标控制价和中标价的差值，但不超过中标价的10%。招标控制价和中标价的差额越大，保证金中现金担保比例应相应增大，但比例不得超过总担保额的50%。

第二十九条 建设工程勘察设计招标一般采用综合评估法。综合评估法主要有设计方案记名投票法和综合评分法。采用设计方案记名投票法的，设计方案标书应采用暗标形式。采用综合评分的，设计方案部分的评审权重不得低于总权重的70%，综合诚信评价的权重不得低于总权重的10%，设计方案标书应采用暗标形式。勘察单独招标的，采用综合评分法。

第三十条 采用设计施工同标段招标的，财政性投资项目造价控制方案应当取得市、区政府的批准，其他国有资金项目的造价控制方案应取得国有资产监督管理部门或其上级主管单位的批准。批复文件中应包含工程招标控制价。

新建项目采用设计施工同标段招标模式的应取得本项目的修建性详细规划批复文件。

复杂和大型工程设计施工同标段招标可采用综合评估法，评审因素应包括设计标部分和施工标部分，设计标部分的权重不得低于总评审权重的10%，但不得超过30%。非复杂和大型工程设计标部分评标应采用符合性审查的方式进行评审，施工标的评审方法应按现行后审的施工评标办法规定进行设臵。

第三十一条 带有融资性质的招标项目一般采用综合评分法，评审因素主要有价格、经营管理以及资金实力，其中工程价格分权重不得低于总权重的50%。采用带有融资性质模式的财政性投资项目应当取得发展改革部门的批准，使用国有资金的项目应取得国有资产监督管理部门的批准。

第三十二条 施工招标中评标专家对经济标评审应当体现合理低价优先、遏止恶性价格竞争、预防过低价中标的原则，对技术标评审应当体现对投标人综合择优、促进技术进步和发展建筑循环经济的原则。

技术标评分细则应体现投标人把握工程技术特点、难点的能力，解决施工技术难点的能力，以及深化或者优化施工图设计的能力。

市招标投标监管部门可以结合不同类别招标工程的特点，制定和推荐使用各类工程的技术标编制要点和技术标评分细则。

货物、施工和监理、勘察设计、带有融资性质的招标项目等招标的具体评标因素和比例构成等由市招标投标监管部门在招标文件标准文本或指引中规定。

第五章 评标和中标

第三十三条 评标委员会的组成应符合国家、省、市的有关规定。房屋建筑和市政基础设施工程的评标专家的聘任、考核、清出等管理工作由各招标投标监管部门负责。

第三十四条 招标人应在招标文件中约定，有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

﹙一﹚不同投标人的投标文件内容存在非正常一致或错漏一致的；

﹙二﹚不同投标人的投标报价或者报价组成异常一致或者呈规律性变化的；

﹙三﹚不同投标人的投标文件由同一企业或者同一个人编制的；

﹙四﹚不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的；

﹙五﹚不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；

﹙六﹚不同投标人的投标文件相互混装的；

﹙七﹚不同投标人使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金或者投标保函的反担保的；

﹙八﹚不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的，但招标工程本身要求采用专有技术的除外； 不同投标人的投标文件投标报价中竞争性费用范围内存在的工程量清单单价相似度达到80%及以上的，视为本条第（二）点所述情形。不同投标人合成编制（加密打包）电子投标文件的计算机机器特征码相同的，视为本条第（三）点所述情形。

评标委员会否决其投标后，应要求有关投标人及时作出书面澄清说明。若有关投标人无法提供澄清或说明不合理的，评标委员会应根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条、第四十一条的有关规定，评审有关投标人是否存在串通投标行为。评标结束后，招标人应当将评标委员会的评审意见及资料提交给有关招投标监管部门查处。

第三十五条 各级政府设立的项目建设机构可组建清标工作组，对投标文件中的业绩、奖项等客观内容进行比较、筛选、清理，并将统计结果制成表格，供评标委员会评标时参考。工作组的组成应在招标文件中明确，清标工作组统计成果引起的责任由招标人承担。

第三十六条 在评标过程中，评标委员会成员两人以上（含两人）认为需要投标人进行澄清的，评标委员会应以书面形式要求投标人对投标文件含义不明确、对同类问题表述不一致、有明显文字和计算错误的内容以及细微偏差的内容作必要的澄清或说明，评标委员会各成员在评审时均需考虑投标人澄清、说明或补正的内容。第三十七条 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告，根据招标文件要求推荐中标候选人或者提出明确的评标结论。若评标委员会认为投标文件缺乏竞争性，或者认为投标人涉嫌故意拉高或者压低投标报价的，或者按招标文件评标将严重影响评标的公平、公正性的，评标委员会可不推荐中标候选人，并建议招标人重新招标，但应在评标报告中详细阐述理由。

第三十八条 招标失败的项目，需调整招标方式的，应先经招标投标监管部门出具招标失败证明，招标投标监管部门在出具证明前，应审查招标项目中的投标人资格条件是否为法定最低条件。

第三十九条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人及招投标情况报告（包括评标报告），公示期不得少于3日。公示的招投标情况报告所附评标报告可以隐去评标委员会成员个人信息。

第四十条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人的投标报价或者经评标委员会调整后的中标价为合同价；招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人应当在订立书面合同之日起15日内，将合同送招标投标监管部门备案。

第六章 信用和标后管理

第四十一条 市招标投标监管部门可以组织质量、安全监督机构、招标人和其他市场主体按照自身的管理目标，建立各自的管理评价或履约评价制度，对投标人的质量、安全、文明施工、工期、工程变更的管理水平、履约能力、投标签约过程中诚信状况、市场占有率、在穗纳税情况、在穗承接工程获奖情况、不良行为记录情况、建设工程新技术（节能、节水、节地、节材与绿色环保技术）应用等情况，通过综合评分或排名的方式实施评价。

市招标投标监管部门应当定期汇总各管理评价和履约评价，形成统一的综合诚信评价，定期发布在穗企业综合诚信评价排名榜。

第四十二条 招标投标监管部门应当对招标人、投标人和招标代理机构及其执业人员、评标专家实施信用管理，建立信用信息系统，为社会提供信息查询服务。

第四十三条 招标投标监管部门应当建立不良行为和不规范行为记录、公示与处理制度，在工程建设过程中有下列不良行为或不规范行为情形的，应当依照程序形成不良行为或不规范行为记录，记入信用档案。

（一）受到行政处罚的行为；

（二）导致发生工程质量、施工安全事故的行为；

（三）扰乱建筑市场正常秩序、串通投标、弄虚作假骗取中标、不正当竞争、侵害交易对方权益等行为；

（四）不履行招标投标承诺、拖欠工程款、拖欠或者克扣工资、未缴纳社会保险费、违法使用童工等行为；

（五）国家规定的其他不良行为；

（六）招标投标监管部门规定的其他不规范行为。不良行为和不规范行为记录是依法必须招标项目资格审查、招标代理机构选择、推荐和确定中标人、评标委员会组成和评标专家考核等活动的重要依据。对不良行为和不规范行为记录达到警示程度的投标人限制其投标资格。

第四十四条 投标人在投标过程中有串通投标、弄虚作假骗取中标或者其他违法违规行为并经相关部门依法认定的，招标人应当取消其投标或者中标资格，并依据招标文件的约定没收其投标保证金，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，对超过部分可以要求赔偿。投标人无正当理由放弃中标资格的，招标人应当没收其投标保证金，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，对超过部分可以要求赔偿。

第四十五条 中标人应当严格按照投标承诺履行义务，不得擅自更换建造师（项目总监），降低施工设施配备标准。投标人在投标文件中承诺的项目班子主要成员和机械设备配臵情况表应作为合同组成部分，必须在合同履行过程中落实到位。投标人未按投标文件履行承诺的，招标人可以要求中标人承担违约责任。

投标人在投标期间或项目实施期间确需更换项目负责人的，须按招标投标监管部门的规定执行。

第四十六条 招标人应在招标文件和合同中载明施工总承包单位或承担合同管理责任的施工单位与其他施工单位的权利义务关系，按照有关总承包管理费规定编列管理费用。

第四十七条 招标人可以在合同中约定合同相对方不诚信行为和不充分履约行为达到列明的程度后，拒绝对方参与招标人后续工程投标。招标人拒绝对方参与后续工程投标时，应书面通知对方并抄送招标招标投标监管部门备案。已拒绝参与投标的单位名单应当在招标公告或资格预审公告中载明。

对于招标失败后重新组织招标，或者按规定直接发包的建设工程，招标人可以不接受本工程招标中无正当理由放弃中标或者参与串通投标、弄虚作假骗取中标的投标人再参与本工程投标或者承接工程。

第七章 监督管理 第四十八条 建设工程招标投标活动有下列情形之一的，招标投标监管部门应当加以制止或者要求整改，整改期间可暂停其招标投标活动：

（一）违反招标投标法律、法规、规章等有关规定的；

（二）违反招标投标程序、规则的；

（三）接到对招标投标活动有效投诉的；

（四）在招标投标活动中出现群体性事件，不加以及时制止可能造成严重后果或者无法挽回损失的；

（五）有严重违反公平、公正、公开、择优或者诚实信用原则的其他情形的。

第四十九条 招标人、投标人、评标专家及广州公共资源交易中心应当协助有关招标投标监管部门依法实施的监督检查。

第五十条 编制或者审核招标控制价的企业及造价专业人员不得抬高或者压低招标控制价，招标人不得授意其委托的造价咨询企业或者造价咨询专业人员抬高或者压低招标控制价。

招标控制价应按相关规定编制。招标投标监管部门应当加强对招标控制价编制的监管，可委托工程造价管理机构对招标工程的招标控制价进行抽查，抽查结果应当作为对造价咨询企业和造价咨询专业人员考核的依据。

第五十一条 实行财政资金投资项目招标工程的造价变更备案、工程竣工结算备案制度。招标投标监管部门应当制定招标工程的造价变更、结算监督办法。

第五十二条 招标工程估价、工程预算、投标报价、结算等工程造价成果文件应当由注册造价工程师审核，经注册造价工程师签字并加盖执业专用章和所在企业公章后方可对外提交。注册造价工程师及其所在企业对工程造价成果文件的合法性、准确性、合理性负责。

第五十三条 招标投标监管部门及其工程质量、工程检测、施工安全监督机构、工程造价管理机构应当加强工程质量和施工安全的监督检查，督促中标人全面履行投标承诺和承包合同，防止因过低价中标可能产生的偷工减料、弄虚作假、降低工程质量标准以及挪用施工安全技术措施费用、降低施工安全防护水平、不按规定办理工程变更、签证等现象。

第五十四条 建立重大工程项目的联网监控制度。招标投标监管部门应将每项重大工程项目的立项、规划许可、施工许可、预算造价、中标企业、中标价格、质量安全监督、竣工验收等方面信息，实时输入电子信息数据库。招标人应定期将每项重大工程的工程进度、工程变更、累计投资、工程结算等方面信息，实时输入电子信息数据库。

招标投标工程信息数据库中有关信息应定期报项目审批部门，以便项目审批部门根据情况进行协调、监督检查和投资管理。第五十五条 建立由监察、招标投标监管部门组成的建设工程招标投标联席会议制度，定期研究招标投标监督管理的重大问题，及时协调招标投标重大案件或者投诉的查处。

市招标投标领导小组对涉及多个行政主管部门、影响重大的投诉案件进行协调处理。

第八章 附则

第五十六条 进行招标的项目，应满足《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第十四条的规定。进入绿色通道的项目，根据已取得的审批文件可判断投标人资质等级和可确定造价的条件下，可先行开展招标工作；但用地、规划、初步设计和概算应在投标截止前取得。根据审批文件需修改招标文件的，开标时间应依法顺延。

第五十七条 建设工程招标投标方式的改革创新，应当遵循“公平、公正、公开、科学、择优”的原则，由招标人或者投标人提出改革创新方案，经招标投标监管部门批准，可以先行试点。

第五十八条 鼓励广州市招标代理单位建立行业协会，按照依法制定的章程开展活动，实施行业自律和公共服务，承担招标投标监管部门及其监管机构依法委托的公共事务。第五十九条 本办法所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等。

本办法所称与工程建设有关的服务，是指勘察、设计、监理及其他为完成工程所需的服务。

本办法所称“资格预审”，是指在投标前对潜在投标人进行资格审查；本办法所称“资格后审”是指开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。

本办法所称“复杂和大型工程项目”，是指技术特别复杂、施工有特殊要求或者采用新技术的工程项目，具体规模标准由市招标投标监管部门制定并公布。

本办法中“日”指“日历天”。

本办法中“以上”“以下”均包含本数。

第六十条 本办法中公示期间的最后一天应为工作日，否则应顺延至下一个工作日。

第六十一条 本办法自 年 月 日起施行,有效期五年。本市以往发布的有关建设工程招标投标的规范性文件，与本办法不一致的，依照本办法执行。

第四篇：工程建设项目货物招标投标管理规定

建设工程项目和货物招标投标管理规定

第一条 为规范建设工程专业项目和货物招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等有关法律法规的规定，制定本规定。

第二条 在本市行政区域内进行建设工程专业项目和货物招标投标活动及实施监督管理，适用本规定。依法应纳入政府采购范围的，依据政府采购的有关规定执行。

第三条 本规定所称的建设工程专业项目和货物是指：

(一)专业项目是指与各类房屋建筑及其附属设施相配套的线路、管道、设备的安装工程(包括空调、消防、电梯、建筑智能化等)、室内外装修工程(包括高档装修、内外墙涂料、玻璃幕墙等)、钢结构、土石方和基础工程等。

(二)货物是指与工程建设项目有关的重要设备、材料等。包括用于工程建设项目本身的钢材、水泥、木材、砂石、商品砼、建筑门窗、防水材料、涂料以及工程建设项目中所需的电梯、空调、消防、变配电、弱电、给排水、采暖、电照等设施、设备。

第四条 建设工程专业项目和货物达到下列标准的，必须进行招标。

(一)空调、消防、电梯、建筑智能化等设备安装工程，土石方、基础工程单项合同估算价在20万元人民币以上的；

(二)变配电、弱电、给排水、采暖、电照等工程单项合同估算价在10万元人民币以上的；

(三)装饰装修工程单项合同估算价在30万元人民币以上的；

(四)玻璃幕墙、钢结构、内外墙涂料工程单项合同估算价在10万元人民币以上的；

(五)建设工程用设备、材料等货物，单项合同估算价在20万元人民币以上的。

第五条 任何单位和个人不得将必须进行招标的专业项目和货物化整为零或者以其他方式规避招标。

第六条 建设工程专业项目和货物招标实行预登记制度。

建设工程总承包招标结束后，招标人须填写《建设工程专业项目和货物招标预登记表》报招标投标监管机构备案。《建设工程专业项目和货物招标预登记表》的内容包括工程名称、招标人名称、总承包中标人名称、专业项目名称、应招标重要设备材料名称、计划招标时间等。

建设工程专业项目和货物招标预登记后方能发放总承包中标通知书。

第七条 建设工程专业项目和货物招标应当符合国家法律法规的条件，在施工总承包中标后进行。

招标人对项目实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的建设工程专业项目和货物达到规定规模标准的，应当由招标人依法组织招标。

招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的专业项目和货物达到规定规模标准的，应当由总承包中标人和招标人共同依法组织招标。双方当事人的风险和责任承担由合同约定。

第八条 建设工程专业项目和货物招标投标活动必须进入有形建筑市场公开进行。

第九条 建设工程专业项目和货物招标分为公开招标和邀请招标。

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的，应当公开招标。

第十条 招标人不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资格的工程招标代理机构承办建设工程专业项目和货物招标代理业务，代理招标必须签订书面代理协议，在招标人委托的范围内办理招标事宜。

第五篇：新疆维吾尔自治区建设工程招标投标管理办法

新疆维吾尔自治区建设工程招标投标管理办法

新建法[2000]7号 2000年5月9日 第一章 总 则

第一条 为了规范建设工程招标投标活动，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和《新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例》，制定本办法。

第二条 在自治区行政区域内进行建设工程勘察、设计、施工、监理及其附属设备、材料采购的招标投标活动，适用本办法。

本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

第三条 建设工程招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争和诚实信用的原则。

禁止任何单位和个人以投资渠道、工程专业性或者保护地方、部门利益为由，对依法必须实行招标的建设工程招标投标活动实行地区封锁、部门垄断。

第四条 地、州（市）应当建立和完善有形建设市场，为招标人依法组织建设工程招标活动提供完善的信息、场所等服务功能。

第五条 建设工程招标投标活动由招标人依法组织，接受建设行政主管部门及其他有关部门的监督。

自治区人民政府建设行政主管部门对全区建设工程招标投标活动实施统一监督，交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，依照法律、法规的规定实施对本专业建设工程招标投标活动的监督。

县级以上人民政府建设行政主管部门负责对本行政区域内建设工程招标投标的监督；交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，实施对本行政区域内专业建设工程招标投标活动的监督。

第二章 一般规定

第六条 依法必须实行招标的建设工程，采取公开招标或者邀请招标方式。

招标人以招标公告方式邀请不特定的法人或者其他组织投标的，对潜在投标人的数量不得加以限制。

招标人以招标邀请书方式邀请特定的法人或者其他组织投标的，必须向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第七条 建设工程依法强制招标发包的范围和规模标准：

（一）勘察、设计招标

1、水利、交通、能源、电力、邮电、城市市政公用工程等大型基础设施的勘察、设计；

2、建筑面积5000平方米以上或者立项投资1000万元以上关系社会公共利益、公众安全的建设工程和建筑高度24米以上单体公共建筑的勘察、设计；

3、12层以上住宅的勘察、设计和总建筑面积5万平方米以上的住宅区的总平面设计；

4、新建工程投资200万元以上或者改建、扩建工程投资60万元以上的装修工程的设计；

5、城市重要地段和沿街主要建筑、大中型城市雕塑、纪念性建筑及风景游览区的主要建筑的设计。

（二）工程监理招标

1、国家、自治区重点建设工程；

2、建筑面积5000平方米以上或者投资500万元以上关系社会公共利益、公众安全的建设工程；

3、成片开发的2万平方米以上的住宅小区工程；

4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金建设的工程。

（三）施工和附属设备、材料采购招标

1、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的下列项目：

（1）投资100万元以上或建筑面积1000平方米以上的建设工程的施工；

（2）新建工程投资200万元以上的装修工程或者改建、扩建工程投资60万元以上的装修工程；

（3）估价100万元以上的建设工程附属设备、材料等的采购。

2、其它渠道投资的下列项目：

（1）建筑面积5000平方米以上或者投资500万元以上关系社会公共利益、公众安全的建设工程的施工；

（2）建筑面积1000平方米以上的商品住宅工程。

第八条 建设工程招标、开标、评标、定标，由招标人依法在有形建设市场组织，并接受建设行政主管部门和其他有关部门依法实施的监督。

建设工程属于建设行政主管部门或者其他有关部门投资管理的，实施招标投标监督的部门，应当将行政监督职能与项目管理职能相分离，组成项目法人履行招标人的权利与义务。

第九条 符合下列条件之一的，在自治区有形建设市场组织招标活动：

（一）勘察、设计

1、本办法第七条

（一）项1至3目所列建设工程；

2、投资1000万元以上的装修工程的设计。

（二）监理工程

1、大型建设工程；

2、建筑面积1万平方米以上、投资1000万元以上关系社会公共利益、公众安全的建设工程；

3、成片开发的5万平方米以上的住宅小区工程；

4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金建设的工程。

（三）施工和附属设备、材料采购

1、自治区投资500万元以上或者建筑面积5000平方米以上的建设工程的施工；

2、中央驻疆单位、自治区各部门、各地区及其所属单位投资2000万元以上或者建筑面积2万平方米以上的建设工程的施工；

3、投资1000万元以上的装修工程的施工；

4、估价300万元以上建设工程附属设备、材料采购。

第十条 本办法第九条规定限额以下依法应当实行招标的建设工程，以及自治区建设行政主管部门委托地、州（市）监督招标的建设工程，应当在工程项目所在地有形建设市场组织招标活动。

第十一条 建设工程招标应当符合下列条件：

（一）勘察、设计

1、项目建议书或者工程项目可行性研究报告已经批准；

2、城市规划区范围内的项目已经取得规划设计条件；

3、勘察设计所需技术、基础资料齐备，具有勘察、设计要求说明书。

（二）工程监理

1、已办理工程报建手续；

2、取得财政、审计或者银行对跨年建设工程资金基本落实、当年竣工建设工程资金全部落实的审核文件或资信证明。

（三）施工和附属设备、材料采购

1、具备本条

（二）项工程监理招标所列条件；

2、有满足施工需要的图纸和技术资料；

3、附属设备采购有设计图规定的设备清单及便于订货的技术资料和设备概算，非标准设备还应具备完整的设计图纸；

4、单独进行装修工程招标的，装修设计方案已经确定，与其相关的土建、安装等工程进度达到装修工程施工的要求；

5、实行强制监理的建设工程，监理单位已经确定。

第十二条 建设工程招标投标应当遵守的一般程序：

（一）确定招标人，并向招标投标行政监督部门备案；

（二）发布招标公告或者发出招标邀请书；

（三）招标人编制招标文件；

（四）投标人申请（报名）投标；

（五）招标人对投标人进行资格审查，并向符合条件的投标人发出招标通知书；

（六）招标人向合格的投标人发售招标文件及设计图纸、技术资料、设备清单等；

（七）招标人可以根据项目具体情况组织潜在投标人踏勘现场；

（八）投标人编制并递交投标文件；

（九）招标人依法组成评标委员会；

（十）招标人主持开标；

（十一）评标委员会负责评标；

（十二）招标人确定中标人；

（十三）招标人发出中标通知书及招标情况通知；

（十四）招标人与中标人签订书面合同；

（十五）招标人向有关行政监督部门书面报告招标投标情况。

第三章 招 标

第十三条 招标人自行办理招标事宜的，应当有与招标工程管理相适应的经济、技术管理人员，具备编制招标文件、审查投标单位资质、组织开标、评标、定标的能力。

招标人不具备前款规定的条件，应当委托具有相应资格的招标代理机构代理招标。招标代理机构在招标人委托的范围内办理招标事宜，并应遵守本办法关于招标人的规定。

招标人确定自行办理招标事宜或者委托招标代理机构办理招标事宜，应当依照本办法第九条、第十条的事权划分，向建设行政主管部门和其他有关行政部门办理备案监督手续。

第十四条 招标公告应当在自治区指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

第十五条 招标公告、招标邀请书应当载明以下事项：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标工程简况和基本要求；

（三）获取招标文件的地点、时间和办法；

（四）其他需要说明的问题。

第十六条 招标文件应当分别载明下列招标的所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款：

（一）投标人须知；

（二）招标工程的性质、规模、数量、主要技术要求，设计招标需附设计深度要求，施工和附属设备、材料采购招标需附施工图纸及设备清单；

（三）对投标人的资质、资信、主要技术人员的要求；

（四）完成勘察、设计或者竣工、交货的时间；

（五）开标、评标、定标的方法、标准及日程安排；

（六）对中标单位提供的配合条件，现场踏勘的日期和有关安排；

（七）允许分包的约定；

（八）投标保证金的数额、履约保证方式；

（九）投标文件编制、密封、印鉴、投标地点、投标期间以及载有其他需要说明事项的投标须知；

（十）勘察、设计招标文件还应当包括：

1、在可行性研究阶段招标的，需提供经批准的项目建议书；在初步设计阶段招标的，需提供经批准的可行性研究报告或者立项文件；

2、建设项目选址意见书、规划设计条件；

3、支付勘察、设计费的费率标准；

4、对未中标的设计单位支付的设计方案成本费的额度及方式；

（十一）施工和附属设备、材料采购招标还应当包括：

1、投标价格的要求及计算方式；

2、提供装饰装修材料样品的要求；

（十二）工程监理招标还应当包括：

1、委托监理的范围、方式和权限；

2、支付监理费的费率标准。

第十七条 招标人按下列内容对潜在投标人进行资格审查，并将审查结果书面告知潜在投标人：

（一）法人证书、营业执照，法定代表人委托书及被委托人身份证明；

（二）勘察设计单位需提供工程勘察证书、工程设计证书和收费资格证书；施工企业需提供企业资质等级证书、安全资格证书；工程监理单位需提供资质等级证书；设备生产厂家需提供产品生产许可证、产品合格证和有关检验报告；

（三）潜在投标人主要技术、经济、管理人员和资金、设备、设施状况；

（四）近三年完成的主要建设工程项目名称、状况，设备生产厂家需提供设备生产能力、生产销售情况；

（五）当年签订的勘察、设计、施工、监理合同一览表，附属设备、材料采购需提供供货订单一览表。

潜在投标人有义务向招标人提交能证明本条规定条件的法定证明文件或其他资料。招标人应当妥善保存，届时如数退还证明文件或其他资料，并负有为潜在投标人保守秘密的义务。

第十八条 招标人应当依照国家法定条件和招标项目要求对潜在投标人进行资格审查，招标人不得非法设置市场准入、投标许可、资格认证等限制平等竞争的条件，或者设置其他不合理的条件限制、排斥潜在投标人，招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇。

第十九条 提倡对建设工程实行总承包，禁止将建设工程肢解发包。

招标人将建设工程勘察、设计、施工、附属设备材料采购一项或多项分别进行招标的，应当符合本办法第七条有关招标发包的范围和规模标准的规定，除单独设计的工艺技术性较强的专业部分和本办法第七条第（二）款第2项规定数额以上的装修工程外，招标单位不得将应当由一个承包单位完成的单体工程的设计、施工肢解成若干部分招标。

依法单独发包的装修工程，提倡由具备相应设计、施工资质的装修单位一并承包。

招标人将勘察、设计平行招标的，必须选定其中一个勘察、设计单位为主设计单位负责整个工程项目的总体协调。

第二十条 建设工程施工招标一般应当编制标底，也可以采用无标底竞标方式。标底编制应当在建设行政主管部门或者其他有关部门监督下进行，标底编制过程和标底必须严格保密。

第二十一条 建设工程勘察、设计招标，一般采用方案竞选的方式。工程监理招标一般通过监理大纲比选方式，择优确定中标人。勘察、设计、监理招标，招标人不得以低于国家规定收费标准作为中标条件。

第二十二条 标底编制的原则和办法：

（一）编制标底应当以招标文件及有关资料为依据，在核定的概算或投标人可承受的投资包干限额以内计算工程造价，如有突破，需经投标人同意，立项批准的项目需经批准机关同意；

（二）标底价格由成本、利润、税金及风险系数组成，依照工程造价管理部门颁布的工程量计算规则、预算定额和计价方法，或者以机电设备市场平均价格为基数，综合不可预见费和技术措施费等相关费用编制。

第二十三条 招标人应当按照招标公告或者招标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件发售后，招标人对招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在投标截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件收受人，其变更内容作为招标文件的组成部分。

除不可抗力外，招标人在发布招标公告或者发出投标邀请书后，不得终止招标。招标人终止招标给投标人造成损失的，应予赔偿。

第二十四条 依法必须进行招标的项目，招标人应当确定编制投标文件的合理时间，自招标文件发售之日起至提交投标文件截止之日止最短不得少于20日。

第四章 投 标

第二十五条 投标人应当具备承担招标项目相应的资格条件，并符合招标文件规定的其他条件。

区外勘察、设计、施工、监理单位进疆投标的，应当依照《新疆维吾尔自治区区外建筑企事业单位管理办法》到自治区建设行政主管部门办理核准手续后方可参加投标活动。

第二十六条 投标单位应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

（一）勘察、设计投标文件应当包括的主要内容：

1、投标函；

2、综合说明书；

3、主要设计人员名单及资历简介；

4、对施工的主要技术要求；

5、中标后拟分包的部分；

6、勘察、设计费取费费率；

7、勘察投标文件还应当附勘察方案及勘察施工组织方案；

8、设计投标还应当包括下列内容：

（1）主要设计图纸：总平面图，首层、标准层平面图，立面图，剖面图，公共建筑需附建筑渲染图；住宅小区还应有总平面设计、道路、绿化、管网等专项工程设计图纸；

（2）工业项目的设计工艺流程、设备选型、主要建筑物的总平面设计；

（3）主要经济指标（包括工程投资估算、经济分析、经营型建设工程的经济效益）、主要设备清单及三材用量；

9、招标文件要求具备的其他内容。

（二）工程监理投标文件应当包括的主要内容：

1、投标函；

2、监理大纲；

3、拟派驻工程项目的总监理工程师、监理工程师和监理人员的简历、业绩；

4、拟用于工程监理项目的主要质量检测设备、仪器，或者委托法定单位检测的协议；

5、工程监理费取费费率；

6、招标文件要求具备的其他内容。

（三）施工和附属设备、材料采购投标文件应当包括的主要内容：

1、投标函；

2、计价规则、计价方法及投标价格；

3、设备、生产（供货）单位提供设备选型方案及说明；

4、拟在中标后分包的部分；

5、履约保证金或者其他形式的担保；

6、施工招标还应当包括：

（1）施工组织设计或施工方案；

（2）拟派出的项目负责人与主要技术人员简历、业绩；

（3）拟用于完成招标项目的主要机械设备。

7、招标文件要求具备的其他内容。

第二十七条 投标文件应当字迹清楚，内容齐全，表达准确并加盖投标单位和法定代表人或其委托代理人印鉴，勘察设计文件还需专业技术负责人签名，加盖勘察设计单位资格章、注册师执业章。

投标文件应当在招标文件规定的日期内密封送达投标地点，招标人收到投标文件后应当向投标人出具签收证明，逾期送达的，招标人应当拒收。

第二十八条 投标人少于3个的，招标人应当依照本办法重新招标。

第二十九条 投标人在投标截止日期前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。

第三十条 投标人拟在中标后对中标项目进行分包的，应当在投标文件中载明。分包必须符合下列条件：

（一）工艺技术性较强的专业部分或者200万元以上的装修；

（二）分包单位必须具有相应资质等级。

禁止中标人将中标的建设工程全部转包给他人；禁止中标人将中标的全部建设工程或者附属设备、材料的采购肢解以后以分包的名义分别转包给他人；禁止中标人转让监理业务；禁止分包单位将分包的工程再分包。

第三十一条 投标人不得串通投标，故意抬高或者压低标价，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。勘察、设计、监理不得以低于国家规定的最低收费标准竞标；施工不得以低于成本报价竞标。

禁止投标人采用贿赂、给回扣或者其他好处等手段谋取中标。

第五章 开标、评标、定标

第三十二条 开标应当由招标人按照招标文件中规定的时间、地点和程序公开进行，邀请所有投标人及其他有关单位代表参加，宣布评标、定标原则和办法。由投标人代表或者公证机构检查投标文件及补充函件的密封情况，经确认无误后，凡符合本办法第二十七条规定的有效投标文件，均应当当众拆封，并按照招标文件规定的程序宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

开标过程应当记录，并存档备查。

第三十三条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关专家5人以上单数组成，其中专家不得少于三分之二。

参加评标的专家应当从自治区人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门认可的专家名册、或者招标代理机构的专家库内相关专业的专家中确定。一般项目采取随机抽取的方式确定，有特殊技术要求的项目可以由招标人直接确定。招标人直接确定评标专家的，应当经招标监督部门认可。

评标人员不得与投标人有利害关系，评标人员名单在中标结果确定前必须保密。

第三十四条 评标委员会应按照招标文件确定的评标方法和中标条件评标，向招标人提出书面评标报告，并按照招标文件确定的数量推荐合格的中标候选人，或者依照招标人事先授权直接确定中标人。

第三十五条 建设工程勘察、设计、施工、监理中标应当符合下列条件之一：

（一）以最大限度满足招标文件规定的方案、工期（供货期）、主要材料用量、服务质量、施工和附属设备、材料报价以及投标人经营业绩和信誉等各项标准综合评价中标；

（二）以满足招标文件规定的实质性要求后的最低合理投标价中标。

第三十六条 经评标委员会评审，投标文件均不符合招标文件实质性要求的，评标委员会可以否决所有投标。

经评标委员会评审，投标价格与标底价格有明显出入的，按下列方式处理：

（一）属于标底编制错误，废除标底，以投标人有效报价平均值作为评标标准进行评标、定标；

（二）属于投标人错误，否决所有投标。招标人依照本办法重新招标。

否决所有投标或者废除标底，应当经招标监督机构核准。

第三十七条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，对提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得透露评标的有关情况，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。

第三十八条 中标人确定后，招标人应当在7日内向中标人发出中标通知书。同时将中标结果书面通知所有未中标的投标人，并退还收取的投标保证金。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，一经发出，招标人或者中标人改变中标结果或者放弃中标项目的，应当承担相应的法律责任。

第三十九条 勘察、设计方案定标后，应当由中标人完成勘察成果、进行施工图设计，且主要设计人员不得擅自变动。如因特殊原因变动主要技术人员的，需征得招标人同意。

第四十条 建设工程实行勘察、设计邀请招标的，招标人应当按照招标文件的约定，向未中标的勘察、设计投标人支付方案设计费。

第四十一条 中标通知书发出30日内，招标人和中标人应当依照招标文件和投标文件订立书面合同，合同签订后，招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。

第四十二条 勘察、设计、监理招标，招标人可以要求中标人提交履约保证金，保证金比例不超过勘察、设计、监理收费的2%；施工招标，招标人可以要求中标人提供履约保函或者抵押担保，履约保函或者抵押担保的金额不超过合同价额的2%.第四十三条 法定招标的项目，招标人自确定中标人之日起15日内，应当向建设行政主管部门或者其他有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

第六章 招标投标监督

第四十四条 建设行政主管部门或者其他有关部门，依照有关法律、法规、规章和本办法对招标、开标、评标、定标实施监督：

（一）对备案的招标人或者招标代理机构是否具备相应的组织招标的资格条件进行核查；

（二）对招标工程是否具备招标条件进行核查；

（三）对招标、开标、评标、定标是否符合法律、法规和有关招标投标的规定及招标文件中载明的程序实施监督；

（四）受理招标投标情况的备案，对违反法律、法规和有关招标投标的规定及招标文件中载明的程序的招标投标活动，依法予以纠正和查处。

第四十五条 建设行政主管部门或者其他有关部门，不得将依法招标的项目指定发包，不得利用职权影响依法进行的招标投标活动。

第四十六条 对建设工程招标投标活动实施监督机构的工作人员不得担任评标委员会的成员。

第四十七条 对于建设工程招标投标活动中违反本办法规定的行为，任何单位和个人都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门提出书面质疑和投诉。受理机关应当依法及时予以查处。

第七章 附 则

第四十八条 本办法自2000年5月1日起施行。过去颁布的招标投标有关规定与本办法不符的，以本办法为准。