商业资料公务员申论经典例题讲解篇

第一篇：商业资料公务员申论经典例题讲解篇

A thesis submitted to in partial fulfillment of the requirement for the degree of Master of Engineering

公务员申论例题讲解集

1.根据材料一，请指出我国目前存在的食品安全隐患。要求语言表达简明扼要，字数不超过300字。(满分15分)

第一题，要求指出隐患，指出隐患也就是不好的有危害的方面，这里面要以指出问题为重点：目前的问题是什么？问题食品比较多，包括。。。给人民生命造成威胁，；造成这种问题的原因是什么？有利益驱动，有制度不完善，有监管缺失，有宣传不到位等等。有的Q友把对策当成了重点，这就没有准确理解题意。实际上最后两段中的对策建议正是针对隐患和不足提出的，我们可以从这些对策中发掘目前还做得不够的，加上现状和原因，在进行整合归类，就是材料一的答案。另外材料一共有7则子材料，材料的内容很庞杂，有现状，有原因，也有建议，我们需要理出一个有序的思路，300字的限制也必须简明扼要。

2.请仔细阅读材料二，概述解决矿山安全问题的主要措施。要求字数不少于500字。(满分20分)

第二题：是常规的对策型题目，多数Q友还是可以整出比较全面的对策的，但是需要注意的是表达方式的问题。概述不同于概括，要求有简要的分析论述，所以不能照搬材料，要在提出对策的同时分析为何这样应对。如果通篇只有一味要怎么怎么样、怎么怎么样，就算写的再全面，也只能得到一个一般的分数。

此外，这道题虽然是要求提出措施，但隐含的要求是必须准确诊断煤矿安全问题的病因，只有问题找准了，原因分析透彻了，才能对症下药，提出针对、有效的措施。这和第一题是一个硬币的两面，也可以说这正是申论考查的重中之重——根据事实材料分析判断并解决实际问题的能力。

有一个比较完美的答题模式，现与Q友共享：

1、针对（要解决）煤矿安全投入严重欠账问题，需要（必须、建议、要、应该）加大投入力度。。。

2、针对对安全认识不足问题，要加大教育培训力度，提高安全意识。。。

3、针对不具备安全生产条件矿山顶风违规生产问题，建议加大监管力度，对。。坚决依法关闭关闭，对。。的要限令停产整顿。。。

4、针对官员参与经营矿山问题，建议对官员经营或入股矿山情况进行全面清理，清查腐败现象，斩断官商利益链。。。

5、针对煤矿安全责任追究制度不完善的问题，应借鉴发达国家调查处理安全事故的经验。。。

6、针对煤矿安全法规不完善问题，建议加强立法。。。

7、针对技术落后、发展方式粗放问题，建议实行保护性开发，走新型能源工业之路。。。这样答题眉目清晰，容易给评卷人好的印象，在众多普通答卷中发现这样的试卷，他会眼前一亮，精神为之一振，认为你思维清晰，考虑问题严谨，肯定素质较高，即使内容有小小瑕疵，他也不会过分追究，甚至也看不出来。就会一挥大笔，给你一个较高的分数。

3.根据材料三，假如你是到现场采访的记者，请你根据采访情况，撰写一份“关于黔江特大交通事故的报告”，报于市委、市政府。要求字数在800字左右。(满分30分)

关于报告，一般是下级机关向上呈报的正式文种，虽然题目要求的虚拟身份是一名记者，但是这是向市委市政府上报的，与呈送领导者个人的报告还是有很大却区别的，后者并不正式，可以说类似书信的形式。但这篇报告几乎就是公文了，我们知道，新华社是经法律授权有一定的行政职能的，而各地的日报社（电视台、广播电台）也都是党的喉舌，是隶属于各级党政机关或部门的下级事业单位，作为一名记者，向市委市政府作报告，其实也是代表了该报社（新闻单位），应该符合行文的要求。申论不是纯粹的公文写作，但是这不表示参加申论考试可以不了解公文写作的基本要求，公共基础知识虽然不再考试，但是政治理论、唯物辩证法是申论大作文的必须，法律知识行政管理部分在行测考试中单列，公文改错经常在言语理解中考查，作为一项非常基础的内容，公文写作的规范我们也应该掌握（这些都不难，已约定俗成，下点功夫都能掌握），否则因为格式扣分，实在遗憾。

4.综合上述三个材料，联系社会生活现实，自拟题目，写一篇不少于1200字的议论文。要求观点明确、材料充实、逻辑严谨，语言表述清晰、准确精辟，有感染力。(满分35分)

这道题最难，首先难对材料的整合。三个问题都是安全问题，有共同处，但也有不太一样，各自的特点。单独解决任何一个安全问题都是非常棘手的，要把这三个问题都解决，确实不易。

这道题难，还难在材料多，阅读量大，很多信息堆积在脑子里，一时理不出头绪，而且还会顾此失彼，容易失之偏颇。

这道题难，更难在题目要求不容易达到。题目要求观点明确，那就是必须有中心论点，不能简单罗列对策；材料要求联系社会生活现实，材料充实，那就不能抛开材料空空而谈，必须立足材料、紧扣材料；材料要求语言准确精辟、表述清晰，这就需要有公文类公文的素养，用辞凝练，表意规范，努力做到无可挑剔；最后题目要求有感染力，那么写作时必须投入感情，对安全问题要真切忧虑，对人民疾苦要深切关注，对相关的假恶丑现象要痛切憎恨。成章先生曾在《申论典范》一文中谈到写申论的“主体之法”，希望有兴趣的Q友们查找学习。

.第一题：

我国目前的食品安全存在严重的隐患，主要表现如下：

一是大量不安全食品的存在对人民健康造成严重威胁。存在添加剂超量、添加工业原料、农药残留不达标和销售过期食品等现象。

二是相应的法律法规不完善。没有统一的《食品安全法》，对食品安全进行规范。部分食品生产企业准入门槛较低，一些食品生产企业资质不够，生产不合格产品。

三是食品生产环境、环节不达标。存在黑窝点违规生产的现象，部分企业没有检测标准和执行标准，食品产品出厂不检测的现象也相当普遍。

四是管理制度存在缺陷，监管不到位。食品安全目前的多部门执法体制容易导致责任分散和相互推诿，形不成监管合力。同时流动摊贩的存在增加了管理难度。

五是对食品安全的宣传介绍不够，群众识别不合格食品能力不强。（316）

第二题：

解决矿山安全问题，要标本兼治，六策并举：

首先，树立生命优先的能源企业生产理念。通过对领导干部的教育和对矿主的培训，提高其对矿山安全问题的重视程度，同时加大对矿工进行安全知识教育，真正使安全生产的观念深入人心。

第二、改变粗放型开发、无序性开采的能源开采方式。实行保护性限量开发。要加大对矿山安全的整治力度，对达不到现代化安全生产标准的企业停产整顿，逐步剔除所有没有生命保障的开发项目和开采企业，坚决关停不合格的矿山和小煤窑。

第三、加大安全投入。我国目前全国煤矿安全欠账已经达到500亿元左右，投入不足是导致矿难频发的重要原因。遏制矿难频发必须加大投入力度，政府要加大财政投入，要强制矿主缴纳安全保证金，奠定矿山生产安全保障的物质基础。

第四、要加大对矿山技术改造。政府部门要严格监督企业安全法规和标准的落实情况，督促企业完成安全技术改造，加大对矿工的和安全技术培训等。

第五、要加快矿山安全的法律法规建设。借鉴美国、澳大利亚等国的先进经验，要制定新的矿山安全法，对滞后的安全生产规则和标准进行重新修订，完善我国矿山安全的法律法规和制度体系。

第六、要坚决落实安全生产法律法规。一要坚决禁止各级干部办煤矿或者入股矿山，打掉违规生产矿山的保护伞。二要严格责任追究，改进目前矿难调查的方式，依法追究违法生产矿主的法律责任，严肃追究相关领导的领导责任和监管部门的监管责任，对矿难的事故调查要做到三不放过，一查到底，绝不手软。（619）

第三题：

关于黔江特大交通事故的报告 市委市政府：

接到黔江发生交通事故的消息后，我与采访组成员立即出发，于19号深夜赶到了出事现场。对事故的经过、原因、救援及善后情况进行了采访，现汇报如下：

一、事故情况：3月19日凌晨2点50分左右，渝运集团黔江分公司一辆车牌号为H00182的三湘牌卧铺客车，在重庆黔江区境内沙弯特大桥处发生侧翻，撞坏护栏，冲下大桥，落在80米远的山坡处。大桥被撞断13根护栏，形成了约33米长的缺口，车辆完全报废。车上的31名乘客当中，有27人遇难，4人重伤。

二、救援及善后情况

事故发生后，有关部门迅速行动，黔江警方于当日凌晨三时立即设置警戒带，保护现场并指挥过往车辆安全通过。黔江区公安局指挥中心迅速组织公安、交警、消防、武警、120急救等救护力量赶赴现场进行先期救护，40分钟内400多名搜救人员全部到位。由于大部分人员被压在车里，给救援带来了困难，消防支队官兵采用气割机，将车体切割开，然后将人员营救出来。

目前亲属大都已经赶到现场，遇难者遗体也全部被送到了殡仪馆，黔江区还成立了20多个善后处理工作小组，将对死者家属开展“一帮一”的安抚。

三、事故原因

截止目前，事故原因仅有初步三方面的认定：第一是因为当时下雨，桥上路面湿滑，车辆从隧道到桥面经过干湿道临界点，导致司机控车不稳。第二是司机在隧道内超车速度过快，到了桥上踩刹车产生了侧滑和颤抖。第三，有专家分析认为，桥梁的设计有一定的问题，从路面到护栏之间的人行道上的台阶不够高，发生事故时起不到有效阻挡车辆的作用。

四、几点建议

仅仅一周前，四川省阿坝州境内刚刚发生过一起特大交通事故。同样是客运大巴车翻下山崖，同样夺去了20多条鲜活的生命。交通事故带给我们的是无法弥补的伤痛。我们要深刻吸取这次事故的教训，减少特大交通事故的发生。

一、鉴于雨天路滑是事故发生的重要原因，遇到下雨、冰雹、大雾等天气，要对有关道路进行封闭，收费站、执勤交警要提醒司机安全驾驶。

二、严厉整治汽车超速现象。公安机关交通管理部门要加大检查力度，严格处罚超速。

三、增强道路安全性。要研究考虑对事故多发区公路两侧护栏进行加高加固，一旦发生事故时可以增加对车辆的阻挡力，防止更大的悲剧酿成。

特此报告。

**日报社记者***

第四题

人民生命安全重如泰山

2004年10月至今，短短150天内，600多个鲜活的生命永远消失，缘于5起特大矿难；四川省阿坝州特大交通事故尚未平息，3月19日黔江又有客车发生侧翻；走进市场采购食品，人民不知道购买的是不是问题食品，每天心惊胆战。。。安全工作关系千家万户的生命安危，关系人民群众最根本的利益，然而与食品安全、交通安全、矿山安全相关的重大事故接连发生，暴露出一个很严重的问题：那就是我国目前的安全形势已经非常严峻、极不乐观。

生存是人起码的权利，人民政府要保护人民的各项权益，首先就要保护人民的生存权利。如果做不好安全工作，连人民群众的生命安全都保护不好，那我们的政府就没有尽到起码的责任，就不是一个称职的、合格的政府。作为安全工作战线的公务员，花的是纳税人的钱，是人民在养活我们，要是做不好安全工作，我们就不是合格的、称职的公务员。

胡锦涛总书记指出：要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落足点。生命对每一人只有一次，无限美好也无限珍贵，没有比人民的生命安全更重要的民生，也没有比保护人民的生命安全更大的政治，人民群众的生命安全重如泰山！我们一定要充分认识做好安全工作的极端重要性和紧迫性，动员一切能动员的力量，下更大的决心，花更大的气力，采取更得力的措施，切实保障人民生命安全。

首先要切实树立安全观念，这是保障安全的前提。目前安全事故频发，很主要的原因就是我们对安全的重视程度不够。要落实以人为本的指导思想，改变只见物，不见人的发展观念，需要加强对领导干部的安全形势教育，把安全工作列入政绩考核的重要内容，真正使各级干部树立安全工作的责任感、使命感，切实担当起人民安全守护神的职责。还要加大对安全生产、交通安全、食品安全的宣传力度，真正让重视安全成为全社会的共识。

其次要加大对安全的投入，这是保障安全的基础。全国煤矿安全欠账已经达到500亿元左右，矿山安全设施老化是造成矿难频发的重要原因。在事故多发地段加强公路的防护设施建设，也需要加大财政拖入。一定要改变目前对安全投入不足的现状，财政再紧张，也要千方百计筹措资金，强化对安全设施的技术改造，切实筑牢安全防护的坚固大堤。

其三要切实加强监管，这是保障安全的关键。由于监管不严，矿山违规生产肆无忌惮；由于执法不力，问题食品生产日益猖獗；由于对超速现象控制不力，特大交通事故接二连三。做好安全工作，要求我们务必尽到监管责任。一要进一步明确责任，整合执法力量，改变安全监管多龙治水、互相推诿的现状；二要彻查安全工作中的职务犯罪行为，彻底斩断官商之间的利益链条，打掉违规企业的保护伞。三要厉行责任追究，对于安全工作，地方行政一把手要负领导责任，部门要负监管责任，严格落实责任制，谁出问题谁负责。各级、各相关部门务必严格监管，真正担当起人民安全守护神的职责。

“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”，公务员的天职就是关注和改善民生，要改善民生，首先必须抓好安全，让我们行动起来，为切实保障人民生命安全而辛勤努力，不懈奋斗！（1226）

第二篇：公务员申论资料整理

关注“中国式”奢侈品消费

【背景】

据中国奢侈品市场研究机构调研显示：2013年，全球奢侈品市场总容量达到2170亿美元，全年增长率为11%。其中，中国奢侈品市场本土消费280亿美元，增幅3%，境外消费进一步加强，达到740亿美元，即中国人奢侈品消费总额为1020亿美元，相当于中国人买走全球47%的奢侈品，是全世界最大的奢饰品客户。

【分析】

近年来，我国奢侈品消费快速增长，特别是以“高比例境外消费、低品牌忠诚度”为特征的“中国式”奢侈品消费行为日益明显。深究其因，背后有着多重因素的推动。

经济条件的改善，富裕起来的中国消费者拥有更大的购买力，更多样的消费需求。调研显示：近几年来，中国出境人数逐年攀升，2013年达1亿人次，且中国消费者73%的奢侈品消费发生在境外，而出境购物，尤其是奢侈品消费，几乎是所有中国游客到境外的主要目的之一。数据显示：中国消费者人均消费额一般是欧美本土消费者的5-10 倍，是日本、中东等国家消费者的3-5倍。生活的富足，确实带来了人们消费思想的转变，国人开始接受外来文化及物品，消费需求也从温饱型转向了享受型。

面子文化、爱慕虚荣的消费心理驱使中国人过度购买奢侈品。爱面子、讲脸面作为中国独特的文化确实影响了中国人的日常生活消费行为。很多人将拥有奢侈品，作为身份、地位和品味的标志。甚至有些人受攀比心理、虚荣心作祟，省吃俭用也要买名牌。数据显示：与欧美国家大部分消费者为自用、保值增值为目的购买奢侈品不同，中国消费者购买奢侈品主要是为了商务馈赠或显示身份，购买商品范围大多集中在箱包、香化产品、烟酒、名表方面。

商家的商业宣传及媒体的持续宣传起了推波助澜的作用。在信息量爆炸的今天，奢侈品品牌经营的理念越来越多借助媒体进行传播，他们利用“夸张”的手法，精准而持续的传播，刺激越来越多的消费者对奢侈品的渴望。在媒体的诱导下，中国人越来越多的开始自觉关注外国产品，追求象征“富贵的标志”----奢侈品。

在全国大力倡导勤俭节约之风的今天，全球近一半的奢侈品消费比例确实要引起我们的关注和思考。如何使国人对奢侈品的消费更趋理性，还需要社会，特别是政府的努力。

一方面，政府要通过各主流媒体积极倡导勤俭节约、理性消费、适度消费的理念，提高国人购买奢侈品的自觉遵从意识；另一方面，政府可以通过税收来调节消费行为，探索国际上被广泛采用的奢侈税、奢侈品消费税在中国的适用情况，通过对少数快富群体征收一定的税款，既能抑制消费行为，又能扩大税源，丰富税收，再通过财政支出的形式投入到更多的公益事业上来，以此补贴社会大众。

如此，中国消费者对奢侈品的追求会逐步降温。

党的十八届三中全会给予农民三个政策红包，也引起了社会对土地制度改革的热议。请根据你在土地问题上的思考，结合实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。

要求：观点明确，论述深刻，条理清晰，语言流畅，字数1000—1200字。

以深化土地制度改革增发展红利

土地是决定经济社会发展最重要的资源，是民生之本、发展之基。我国是一个发展中的人口大国，土地问题是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。十八届三中全会提出，坚持和完善基本经济制度，赋予农民更多财产权利。在全面深化改革的方向下，通过深化土地改革，管好用好土地，增加发展红利，是妥善解决土地问题的可行路径。

在我国不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口。人均耕地面积不足1.4亩，不到世界平均水平的一半，且耕地后备资源也十分有限，60%以上的后备耕地资源分布在水源缺乏或水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，挖潜难度巨大。面对人地矛盾愈加突出的现状，我们既要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展的空间，唯有深化土地制度改革，才能切实保护和利用好每一寸土地。

为了保护和利用好稀缺的土地资源，我国已形成一系列的土地管理制度，但是，面对“十二五”规划中提出的加快新农村建设和稳妥推进城镇化的新要求，现有的土地管理制度还存在着一些缺陷，例如农民土地承包权法律依据不足，农民对土地的基本权益缺乏有力保障，农村土地流转行为仍不规范等问题。同时，在推进工业化、城镇化建设过程中，乱占滥用耕地、严重浪费土地的现象较为频繁。一方面，农民守着地却不能不能致富;另一方面，过度占地不仅危及土地资源安全线，也加剧了社会财富分配的不公。

要真正切实地管好用好土地，最根本的解决措施还是深化土地制度改革，加快克服现行土地管理制度中存在的不足和缺陷，使土地的效用得到最大发挥。具体来看，一是要进一步明晰农民的土地承包权，允许农民用土地承包权抵押交易，将农民的土地承包权转化为财产性收入。其中，要特别赋予农民宅基地以充分的排他性产权，允许宅基地的依法买卖和流转，让农民享有和城市居民对住宅处置同等的权利;二是要进一步强化耕地保护共同责任机制建设，从严控制非农建设用地，落实耕地占补平衡责任。要按照“积极推进农村土地整治”的要求，结合城乡建设用地增减挂钩，促进城乡统筹发展和新农村建设;三是改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿制度。要认真解决好被征地农民就业、住房、社会保障，对依法取得农村集体经营性建设用地，要坚持集体土地“与国有土地享有平等权益”。这样才能有效地保护好农民的土地权益，为农民享受现代化成果创造条件。

土地制度是农村的基础制度，土地问题是中国“三农”问题的核心，其政策的变化不仅影响农民的切身利益，也涉及到中国的经济发展和社会进步。在政府的主导下，落实三中全会精神，深化土地管理制度改革，放活土地流转，严格土地占用，使土地得到充分合理的利用，成为农民增收致富的源泉，为国家未来发展和进步带来更多红利。

【写作思路点拨】

土地制度属于资源管理和基本经济制度改革问题，对于资源性(也包括环境类、生态类)的问题应该着眼其自然属性，从资源占有和利用的客观情况说起，由自然背景、政策背景切入主题，提出符合国家政策精神和号召倡议的对策思路，作为总论点，如树立生态文明理念、建立资源节约型、环境友好型社会、可持续发展理念等;随后针对现状，分析情况，明确问题解决的必要性和意义;从政策、法律、制度、审批管理、技术操作等各个层面提出合理可行的措施;最后以展望未来的写法结束，也可在结尾引用文件或警句，以深化主题。

背景(自然背景—政策背景)→分析(现状—意义)→对策(政策、法律、制度、管理、技术等)→展望未来

收入分配制度

【问题】

我国收入分配结构不尽合理、百姓负担较重，历来是备受社会诟病的一个问题。针对这一问题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。

要求：观点正确，论证充实，条理清晰，语言流畅，字数1000—1200字。

【参考例文】

推进收入分配改革 让公平引领民富国强

中国自古就有“不患寡而患不均”的思想传统。新中国成立后，随着社会主义制度的确立，实现分配公平也有了根本的制度前提。改革开放以来，在“效率优先，兼顾公平”的政策指导下，“效率”上我们的成绩十分出色，但“公平”似乎离我们越来越远。以个税为例，3500元的起征点以工薪阶层为纳税主体，显失公平;而财政收入连年以远高于个人收入增速的速度增长，也增强了社会对收入分配制度改革的预期，期望改革能让公平引领民富国强。

目前，收入分配不公平现象日趋凸显，居民收入在国民收入分配中的比重偏低、普通劳动者收入偏低、垄断行业收入畸高以及一些不合理收入没有得到有效规范。分配领域中的种种不公问题，导致我国不同群体之间的收入差距不断扩大。具体体现为城乡差别拉大、东西部差距明显、高收入阶层财富增长较快等。

收入分配问题从浅层次看是经济问题，但从深层次看，则主要是经济社会体制问题与经济发展方式和经济结构问题。具体来说，造成收入分配差距过大问题的原因一方面是历史原因，分配不公看起来是近些年的事情，但实际上，有些是长期发展过程中积累下来的问题。最典型的就是长期形成的城乡二元结构，这是导致城乡之间分配不公的重要原因。另一方面是体制改革不到位，我国现处于体制改革和社会转型的重要时期，有些相应的市场经济体制机制还未建立起来。体制的不健全必然造成分配的不公平，加之由于不同地区、不同领域和不同行业改革推进的先后力度都不相同，利益分配存在差异，导致了区域间和行业间的差距。

当前收入差距已经接近社会所能忍受的“红线”，成为广大群众关注度最高的问题之一。分配公平不仅仅是单纯的经济利益调节问题，也是关系社会和谐稳定的重大社会问题。加快推进收入分配制度改革的重要性和紧迫性也就体现出来了。

结合我国发展现状，推进收入分配制度改革必须落实三个层面：一是建立正常的工资增长机制，全面推行工资集体协商制度，同时，大力促进农民增收，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，从而切实提高普通劳动者收入。二是继续深化垄断行业改革，加大税收的调节作用。积极发展社会慈善事业，坚决打击取缔非法收入，从而有效调节过高收入。三是加快推进城镇化，打破城乡二元结构，缩小城乡差距;鼓励和支持自主创业，同时努力提高劳动者素质，创造条件让更多群众拥有财产性收入，从而扩大中等收入者比重。

总而言之，收入分配改革制度不能止于路上，而因尽快落实到位，让全体人民共享改革发展的成果，这是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要任务，也是发展中国特色社会主义的必然要求。

怎样做好“一把手”

一把手要率先垂范，一把手要树立标杆，一把手要先行一步。深入开展群众路线教育实践活动，一把手的作用不可替代。近日，总书记强调，一把手要以身作则，有力推动班子切实贯彻中央精神。各地区各单位开展教育实践活动的经验也表明，一把手只有将整个班子带动起来，让领导班子步调一致，形成“动车组”，才能高效务实地贯彻中央要求，形成同频共振、上下一心的局面。

“四风”顽疾反复发作、难以根治，一个重要原因就是一些班子成员工作不主动。一根梁撑不起一座房，一块铁打不出一筐钉。仅靠一把手查不出所有问题，完不成所有任务。班子成员勇于改进作风、敢于自查问题、善于建章立制，这是教育实践活动取得成效的先决条件。头雁带对方向，群雁才能振翅高飞。一把手是第一责任人，也是领导班子的组织者、推进者、监督者，须时刻把握方向，充分传递动能，带领班子把教育实践活动落到实处。

教育实践活动固然需要一把手身先士卒，但班子成员也要切实负起责任。总见头雁振翅，不见群雁高飞，一把手就该查查是不是情况不明、底数不清，因大包大揽消磨了班子成员干劲；总见领导出面，不见班子动作，一把手就该想想是不是你好我好大家好，因客客气气放过了班子成员的问题。对一把手来说，有些事需要亲力亲为，但更重要的是，统一班子的思想，凝聚班子的力量，让班子成员同心协力、各司其职、放手工作。一把手践行群众路线，首先要去除动力传导梗阻，理顺班子工作机制，否则就难以达到求实效的要求。

把方向、谋全局、抓关键、带队伍，是一把手的主要职责。带好班子，才能更好完成中央下达任务，更好为群众解决实际问题。一把手要当好领头雁，既要善于发扬民主、集思广益，又要善于明责任、压担子，充分发挥班子成员能力和组织合力，拧成一股绳，同唱一首歌。

一把手当好领头，使班子成员安其位、谋其政、尽其责、竭其智、展其长、成其事，为地区部门带好头，为人民群众干好事，通过教育实践活动，促进各项工作。

转基因的内情

“当前的困境是国家转基因产业化的发展停止，无法实现转基因水稻的产业化，我个人认为，错失重大机遇。”发言者张启发院士面对台下身穿“爱科学支持转基因”文化衫的网友如是

说。

张启发现任华中农业大学生命科学技术学院院长、作物遗传改良国家重点实验室主任。2009年，张启发领衔的华中农业大学研究团队获得农业部颁发的两张转基因水稻安全证书，是中国至今仅有的两张。但这两种转基因水稻至今仍上市无期。

“国家高层对转基因技术在中国的发展究竟持怎样的一种态度？”对此，张启发表示并不清楚。他提到，今年夏天海外49位专家写信给国家高层，建议推动转基因农作物产业化，据了解“得到非常正面积极的回应”。

几乎同时，国内61位两院院士也就此向国家领导人上书进言。张启发表示，这次措辞急迫，分析国际国内形势，认为推进转基因水稻产业化已到刻不容缓的地步，否则就会误国。

分析：

转基因技术之所以引起如此大的热议，原因主要有：

1、民众不了解详情，内心有疑虑；

2、官方的公信力缺失，政府声音在民众中的威信不足；

3、科技界在知识普及和宣传方面失言，没有起到引到公众合理、理性的作用；

4、转基因技术出现的时间还不长，而且影响巨大，对它的认识还缺乏时间的验证。

建议对策：

1、科技界要做好科普工作，要下身份，用老百姓明白的语言，用活生生的现实生活中的事例，向老百姓讲清楚转基因到底是什么；

2、对这个关系重大的问题，政府要慎重，要慎言，要充分调查、认证，要多听取各方面的意见和建议，做好决策，以安全为第一要义，宁可慢，不要乱；

3、政府日常工作中要树立威信，要逐渐培养民众对政府起码的信心，关键时刻能一锤定音，真正起到舆论引领的作用。

总之，任何新生事物的出现，了解它、认识它，进而合理的利用它，一定要遵循科学规律，要充分认证，科学决策，这样才能顺应时代发展，做出合理的改变。

改革再发力

新一轮改革深化的蓝图已经出台，“六十条”顶层设计的构想已经明晰，我们正疾步踏上一条崭新的起跑线。

如何防止徒陈空文、等待观望、敷衍应付，真正将构想付诸实践，让蓝图融入生活?显然，我们还有许多难关需要跨越。

改革30多年一路走来，危机逼进而非利益诱致是其显著的特征。底层与生活贫困的抗争，公民对权利保障的求索，企业与国际规则的接轨，政府对转型危机的警醒，都在倒逼着改革艰难前行。

我们自应呵护这种倒逼的力量。如今，我们已经拥有共识怀揣蓝图踏上新的改革起跑线迈开万里长征又一步，更需要激发强大的推动力量，加快突破既有的利益屏障。

政治的权威是一种推力。顶层设计，强势推动，是新一轮改革的鲜明特色。

行政改革是焦点，也是攻坚。简政放权，无异于一场自我革命。过去附着在行政审批、资源配置上面的种种寻租的空间、职务的特权，将要被彻底动摇，被大大压缩。

但是，触及灵魂难，触及利益更难。多龙治水各自为政，跑冒滴漏阳奉阴违，“何意百炼钢，化为绕指柔”，再坚硬的改革举措，也有可能被化解于无形。

在中国的现实权力体系下，借重政治权威，在顶层设计高层主导中强势推动，有助于超越部门利益，克服官僚主义障碍，保证改革政令畅通，打破固化的利益格局，催生新型的治理体系，自然成为一种低成本高效能的改革抉择。循着科学执政、民主执政、依法执政的路径而转换而强化的政治权威，还是十分宝贵的政治优势和改革资源。

听高层的改革声音：“改革要啃硬骨头、涉险滩”，“永远要有逢山开路，遇水架桥精神”，“要有壮士断腕的决心”，要有“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，要“民意为先、舍利为公”，“义无反顾、一抓到底”。

这一串串朴实的改革话语，铿锵有力，掷地有声;看中央的改革部署：阵容强大的领导小组负责总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各地及时跟进，项目化、责任化提出改革清单，分解改革任务。这一系列坚定的改革动作，真抓实干，蹄疾步稳。

法治的规范也是一种推力。于法有据，依法改革，是新一轮改革的政治宣示。

改革伊始，多是摸着石头过河，就是要勇于解放思想，解放思维，敢于挑战陈规陋俗，打破框框套套，在旧有的制度束缚中杀出一条血路来。今天，我们已经基本确立中国特色社会主义法律体系，正在大力强化法治中国的执政理念，全面深化改革，自应以法治的思维、法治的方式推进。

法治对改革意味着什么?它是一种导引。据以矫正改革的随意化、选择性、运动式，保障改革的系统性、整体性和协同性。它是一种锁定。将改革探索中有效的成果和成功的经验沉淀下来，适时转换为定型的制度和刚性的法制。

过去，不少改革决定写得都好，但遗憾的是，每一次落实总会遇到一些折扣。不少改革新政振奋人心，但结果往往难如人愿，或停顿回潮，得而复失，或无疾而终，不了了之，其深刻的教训就在这里。它也是一种规制。

以立法的形式，集中反映人民的共同意志，形成强大的社会合力，破除坚固的利益藩篱。前不久，国务院部署各部门向社会公开“晒”出目前保留的行政审批事项清单，无疑，这是政府的一场“透明革命”。

“权力清单”的公布必将带动政府“负面清单”管理模式的推进。诚如李克强总理所言，对市场主体是“法无禁止即可为”，而对政府则是“法无授权不可为”。让权力在阳光下公开，是为了让权力在法治的轨道中运行。

民众的参与，是一种更其深厚的推动力量。以人民为中心，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，这是新一轮改革最重要的价值导向。

政治的权威，不能替代民众的作为。上下紧密呼应良性互动，才是改革的大道。缺失民众踊跃的参与、自主的创造，很难保障改革实践与民众意志的全面契合，很难保障改革成果为广大民众公平分享。

法治的规范，也不能缺失民主的支撑。民主是法治的力量源泉，只有充分发展民主才能制定符合人民意志的法律，才能确保法律获得普遍的服从。缺乏群众的民主参与和民主监督，很多法律有可能成为一纸公文。

激发民众参与的改革力量，首要的是畅通民意的表达，拓展更宽阔的公共平台，建立更多样的表达渠道。同时，还要呵护民力的生长。缺乏组织化、社会化的孤立的弱势个体，往往难以有效应对多元社会的利益博弈，无力维护自己的合法权益，也往往难以有序参与公共事务的社会治理。民力的生长，就是社会合作的培育和民主政治的建设。

更为重要的，是尊重民众的创造。遥想当年，家庭承包，乡镇企业，村民自治„„广大农民伟大的壮举照亮了中国改革的天空，推涌出一个激情燃烧的时代。当然，今天已非改革的初始阶段，利益在分化，动力在消长，主题在深入，更需要顶层设计、政治权威、法治规范的推动。但是，改革毕竟是亿万民众的伟大事业，动员、支持、引领全社会力量积极地投身改革，正是新一轮改革全面深化的根本保障。

起跑决定后程。在倒逼中发力助推，改革当有更迅疾的起跑。

一、原因分析要联系材料主旨来把握“全面、辩证”

以前江苏涉及原因分析的题目只要求“准确、具体”，2013年提出了“全面、辩证”，还要求分析“深层次原因”，材料中与“群众将机关干部体验活动视为作秀”有关的原因内容也不多，对分析的要求变高了，难度也提高了。

首先，“深层次原因”是指与事物有关的多种原因中起决定性作用的原因，通俗地讲，深层次原因也就是主要原因；但与一般性的“主要原因”不同，深层次原因体现着人对事物起因更深刻、更进一步的认识，不能像一般的主要原因那样有3条5条，而只能是一条两条。分析时，先把最重要、最有决定性的原因作为深层次原因，放在最前面说；随后，对深层次原因做出具体说明，可以分为几个方面，从几个不同角度去解释，为什么说这是深层次原因，从哪几个方面来看，能够全面地认识深层次原因，做到分析“全面”的要求。

那么什么是“辩证”呢?从机关用语习惯上理解，所谓辩证的观点、辩证的分析就是联系的、发展的、一分为二的、有主有次的。实际运用起来并没有字面上那么复杂，“辩证”还是要和“全面”联系在一起来理解，即认识事物要全面，不要片面；要相对理解、留有余地，不要绝对地断言是对是错，应该提倡还是应该反对。只要从实际出发，谈出符合事实而又不绝对化的观点就是辩证的、合乎要求的。

明确了什么是深层次原因，怎样全面、辩证地分析，可材料中没有直接的原因信息怎么办呢?这是江苏分析题的主要变化，也是主要难点。难就难在不易找出原因要点，需要对材料原文有较大程度的引申，联系上下文，通观材料的全篇，抓住主旨来分析造成问题存在的深层次原因。

题目问的是群众为什么不相信体验环卫工人一天工作的机关干部是办实事的，认为他们是作秀;相关材料虽然没有直接反映群众质疑的原因，但全部给定材料的主旨是干部作风有待改进，同时材料也提供了不少事例表明一些干部失去了群众的信任，比如由于环保执法的不作为，导致环保局长失去了群众信任，棚户区改造和修桥、医疗、社会救助等方面一些政府部门不作为、没有为群众解决实际问题，导致这些部门失去了群众的信任，受到社会的质疑，所有的矛头都指向政府部门及其工作人员的工作作风，表明机关干部长期以来作风不扎实、为民办事不得力，疏远了干群关系，失去了群众信任，以致他们再来上街为民服务的时候，就像总喊“狼来了”的放羊娃再呼叫众人的援助，也无人理睬。所以由此可以总结出，导致干部体验活动被群众视为作秀的深层次原因是一些机关干部长期工作作风不实，失去群众信任。

只有这一点原因是不够的，这一原因需要从多个角度展开，做出具体说明，才能形成对问题成因的全面认识，使深层次原因有深度、有层次，能让人充分理解。

这可以把“机关干部作风不实”分解成几个方面，分别来加以评判，联系材料中的事例，说明作风不实具体有哪些表现，例如：

作风不实的第一个表现是不作为、不办事、不执法，有些政府部门没有履行应尽的职责；第二个是真承诺、假办事，答应群众要办的事，实际上没有办；第三个表现是重形式、轻效果，搞花架子、形式主义，群众没有从中得到实惠；第四个是干部体验环卫工一天活动本身缺乏实质意义，街头清洁服务无法解决群众所关心的实际问题。

列举了这些原因之后，是不是分析过程就算大功告成了呢?还差一步，要做到全面和辩证，还应该给出原则、方向性的思路，即针对这种种原因，应该如何避免作秀，如何实现干部为群众办实事、群众与干部心连心的良好互动。

原因分析的最后一句应该是对策性、前瞻性的，指出问题解决的办法与解决的前景，例如：扭转干部形象和群众误解，关键在于按照习总书记要求转变干部作风，坚持实践群众路线，求真务实，一心一意为群众办实事、解难题，把群众关心的切身利益问题解决好，形成干部为群众办实事、群众与干部心连心的互动，重塑干部形象和政府公信力。

原因分析题可以按照以下结构来作答，以做到全面、辩证：

原因的总体概括——具体阐释说明(1、2、3、4„„)——解决问题的原则思路

二、文章要重视灵感的触发，要有点睛之笔

议论文的写作有三种模式：一种是预制模板，一般是由教材（公考博士团江苏省公务员考试真题解析系列）提供的，也有的是自己摸索的，标题怎么写，单标题还是双标题，正文分几段，4段还是6段，5段还是7段，开头结尾有哪些成分、论据和语言有哪些素材，论证方法有哪些，事先储备一些，根据几种不同的出题可能，设计几种对应的套路。虽然阅卷人在否定模板套路，但官样文章本来就是都按一定套路写的，只是发挥的水平不同，对于写作经验不足、写作时间紧张的考生，预先储备的模板仍然是一种非常有效的方案。

另一种是充分准备，大量搜集材料、对论题做出深入研究思考和分析，成熟了之后按照想好的论点、结构和搜集好的材料来写。所谓厚积薄发，在充分准备基础上写出的文章往往比较厚实，立论严谨，材料能支持观点，有充足的说服力。但在考场上往往只能做到“大体”地分析思考、“大体”地运用材料，能考虑到议论文应有的因素，不缺味少料就好。

还有一种是即兴写作，受到灵感的触发，抓住自己灵感与材料、问题之间的联系点，顺势展开，以感悟到的想法为骨干，添枝加叶，一次成型。这种写作方式形成思路快、立论快、组织材料快，抓住了想法马上就从材料中去寻找依据，支持自己自圆其说，效率很高，但写作者要么悟心高，要么机遇巧，能够快速在材料和思想之间擦出火花，很大程度上取决于平时对问题的感悟和写作敏感的培养，难以适用于多数考生。

那么大多数考生还是采用就事论事、就材料做引申，在模板、准备与灵感之间寻找平衡的写作方法，在这种常规思路下，要使自己的文章不同凡响，有个一鸣惊人的效果，就要尽量设计好全篇的点睛之笔。

所谓点睛之笔，不能简单视同一个漂亮的句子，能给人留下深刻印象的华丽语句，而应该是一个有爆炸性的观点，或是一个能给人深刻启发的论述，在文章中或者出现在过渡段，或者布置在结尾，正是承上启下、层次转换、总结收束，对文章作用最关键、阅卷者最注意的地方。一旦有爆炸性的观点或表述，哪怕全篇很平淡，就像晴空响起了炸雷，马上能吸引住眼球、聚集阅卷者的视线，使文章得分上一个档次。

正如引用领导人言论不能只看文字好、贴金插花作点缀一样，文章中的点睛之笔应该表明对问题深刻、独到的认识，对主题的进一步揭示，观点上要有新意，语言最好也能震撼，然而后者毕竟是次要的，主要还是靠深刻理解材料，做出与众不同的点题论述。

例如对于余额宝、打车软件支付车费这种金融创新的监管，全文的论述可以立足于政治正确，观点四平八稳，不管怎么说，先说对的，说对了就行，如管控风险是保障金融体系安全、维护消费者利益;但在需要转折过渡到其他内容，或者总结全文需要深化观点的时候，可以提出更进一步的、有一定挑战性的思想，比如引用李克强总理的话说，管理部门做决策应以人民利益为重，应坚决把伸得过长、管得过宽的手拿下来;或者引用邓小平理论及党的相关思想指出，一项政策或管理措施应以“三个有利于”为检验标准，要看人民满不满意、答不答应，如果为抽象的“人民”着想的政策，具体到每个消费者的“人民”并不领情，那就要反思这个政策是否存在缺陷，是否有调整完善使之符合人民预期的必要。

这样的言论表面看与一些部门的当前论调唱反调，实质上是符合更高层次的政策精神和理论原则的，表述上也比人云亦云的陈腔滥调更具有一新耳目的效果。财政部副部长楼继伟说“楼市调控政策如果造成夫妻离婚买房的人间悲喜剧，就说明政策是有缺陷的”，即属于此类论述。这种依据客观实际和理论正确性而非现实中眼下的、一时的政治正确性做出的论述，更能经得起时间检验，也能得到阅卷者会心的认同，成为全篇凝神聚气、闪闪发光的点睛之笔，给文章带来较高档次的评分。

一、启示型分析实际是分析和对策的综合

以往国考和部分省考出现过启示型的分析，要求分析某个地区、某个国家的某种做法对我国或本地有什么启示和意义，这类题目是先归纳做法，再提炼出启示，升华成更高层次的对策，也就是通过分析，将具体的经验做法升华成启示层次的对策。

2012年江苏第3小题（真题：公考博士团江苏省公务员考试真题解析系列）属于此类分析和对策综合题型，即根据乡村工作值得借鉴之处，给领导写简要汇报，并提出相关建议，指出乡村工作中有哪些做法值得借鉴，属于归纳并分析;提出推广和应用这些经验来加强本地乡村工作的建议，属于对策。凡是要求分析启示、经验、教训、借鉴等对象的，字数又达到或超过300字，无论其是否要求提出建议，均可按分析与对策综合的题型来处理，简明程序是：

归纳做法并分类——指出这么做的意义——提出借鉴和运用其经验推进工作的建议。

二、关系型分析包括3个步骤

有的题目要求对一对或2个以上的概念、项目、方案等相互之间存在什么关系做出分析，有的作文题就采用概念并列式标题，如“管理与服务”、“执法与服务”、“精神失根与文化建设”，其潜在写作要求是一定要对标题中体现的概念做出分析，阐明两者或数者之间存在什么关系、应当如何看待。

出现在申论试题中的概念大多是机关常见用词，其关系并不复杂，不外乎并列关系、主次关系、从属关系、对立统一或辩证统一关系、相辅相成关系、矛盾关系、一分为二关系、互不偏废而又有所侧重的关系等。储备几种常见的关系表述——主要还是要理解这些概念的实际意义，能把握其区别，基本能应对试题中出现的关系分析。重要的是在认清概念之间是什么关系的基础上，用正确的程序来分析，不能只有判断没有分析，或者只有分析没有建议。

全面的关系分析作答过程包括文章中的关系分析论述，均应包括3个步骤：

一是判断关系性质，先明确概念、对象，再依据哲学理论和管理常识来比较这些对象，对它们之间的关系做出判断;

二是分析具体关系，指出几个概念、对象之间关系的具体情况，它们是怎样相互联系、相互发生作用的，甲乙在一项工作中的作用各是什么，甲和乙又是怎么相互作用的，各有什么促进或制约;

三是提出协调处理关系的原则，总体上对甲和乙的作用应该怎么看待，如何权衡其利弊，为了趋利避害或使它们更好地发挥作用，应该怎么协调、处理它们之间的关系，是统筹兼顾还是优先一方、抑制一方，提出简明的对策。

结构为：定性关系——描述关系——提出对策。

三、写文章时仿照领导和经典言论造句也能产生新意

写文章时大家都想用领导言论和名言警句，但大家的素材储备有限，能记得住、用得上的警句不多，经常是你有我有全都有，如果你用我用全都用，可想而知，类似的引用只能让阅卷者嗤之以鼻，并不会为文章带来加分。那么大家背的素材一样，能不能写出来却不一样呢?也有办法，这就是对领导言论和经典语句进行仿文，仿照原文造出格式、体例相近而文字不同的语句。

例如：

李克强总理政府工作报告原文：

让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

仿句1：

让创新成为一池活水，不断浇灌社会主义文化之树，使人民的精神家园更加繁茂。

——不但水源和浇灌对象改了，还多出了浇灌的效果，使比喻的作用更进了一步。

仿句2：

人才就像那源头活水，在健全的机制中汩汩涌流，不仅将经济之树浇灌得更加茂盛，而且使我们古老民族的躯体清健如许。

——改造了总理原话，活用朱熹的“问渠哪得清如许，为有源头活水来”诗句，使引文焕发出新意，为文章增添文采，阅卷者乐于为此给出加分。

我国历史悠久，遗存自然就丰厚，除了那些价值连城的稀世文物，还存有大量的“活态文物”——古村落。它们具有一定的历史年限、规模，在美术、建筑、民俗上有着独特的历史文化价值。可以毫不夸饰地说，我国古村落历史之久、范围之广、数量之多，是他国所无法比肩的。

然而，2012年10月20日，中国文联副主席、中国民间文艺家协会主席冯骥才在天津表示，中国每天消失80至100个村落，速度之快令人咂舌。他援引官方公布的数字说，过去十年，中国总共消失了90万个自然村，“比较妥当的说法是每一天消失80至100个村落”;这些消失的村落中有多少具有文化保护价值的传统村落，则无人知晓。冯骥才说，“传统村落中蕴藏着丰富的历史信息和文化景观，是中国农耕文明留下的最大遗产。保护中国传统村落已经迫在眉睫”

【热点解析】

古村落的快速消失，我们认为主要有两方面的原因，一方面与我国快速的城镇化建设有着直接的因果关系，此长彼消，使得古村落在中国的版图上日渐式微。据有关资料显示：我国城镇化率已从1980年的19.4%增加到2011年的51.27%，城镇人口达6.9亿，首超农村，除此之外，近年来大张旗鼓的“新农村建设”，也使得古村落屡屡处于“夹缝中求生”的态势。

另一方面，旅游业的开发使古村落生态不断恶化，失去原有风貌。按理说，旅游业的开发是人们认识古村落的最佳路径。倘若没有近些年的旅游业发展，这些古村落罕有人迹，鲜为人知。如今其频频“亮相”，成为旅客光顾的热点，给当地带来了极大的经济收益，这无疑应当归功于旅游业。但是，对古村落来说，旅游业似一把双刃剑，它同时也使古村落的管理和保护面临前所未有的威胁。我国的文物保护至今实施的是属地管理的原则，有些地方政府投入不足，加上“重开发轻保护”的思维作祟，把古村落当做“摇钱树”，在这个过程中，使原生态风貌逐渐退出人们的视野。

古村落的保护与发展，我们认为，需要政府主导、社会推动、村民参与的多方联动。要以保护助发展，以发展促保护，要实现古村落保护和新农村建设的有机结合。这样才能推动古村落保护可持续发展，促使古村落这一“历史活页”重焕新生。

一是切实提高古村落的保护意识，尤其要加强对古村落的保护宣传。

二是要发挥政府的主导作用，成立专门的古村落保护工作委员会，统一协调解决重大问题，政府必须承担这个责任，制订规划，落实经费，组织协调，动员社会各界参与。

三是认真抓好古村落的保护规划，针对各个古村落的开发建设，要有长远规划、发展目标，包括划定范围、确立标志、建好档案。

四是保护为主、合理开发。不能过度破坏古村落的生态环境，要保持古村落的原汁原味。

五是设立专项基金，现在文物保护有专项基金，但古村落还没有。同时，通过政策引导，鼓励个人、企业、社会团体对古村落保护进行资助，拓宽保护、开发古村落的资金渠道。

六是要寻找和发现村落文化中的生动性和传递性，我们要认知这种传递，走近这种传递，将故事记忆和记载下来，这是村落保护的重点，也是目前最濒危的文化存在。

“干部清正、政府清廉、政治清明”是十八大提出的建设廉洁政治的重大任务。靠什么打造“三清”型廉洁政治?如何把权力关进制度的笼子?惟有健全权力运行机制和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行;惟有善用法治思维和法治方式反对腐败，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，形成“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不易腐”的保障机制，反腐败斗争才有根本依托、我们党才能在建设现代政党上迈出新步伐。

呼唤成长公平

公平是社会文明进步最基本的度量，是基层民众追寻梦想最焦虑的心结。

成长公平的拷问，正扣动着社会最敏感的神经。

从近期多地官场一个个“火箭提拔”事件的媒体曝光中，人们更深切地感受到，在贫富差距已然加大、分配不公亟待求解的同时，另一种社会分化正在显现：代际继承性明显增强，纵向流动性明显弱化；社会结构固化的边界日见明晰，社会资源积聚的趋势难以逆转。大众舆论开始发出声声质疑：知识改变命运的努力怎么越来越难？底层向上流动的通道怎么越来越窄？

走进校门是人生成长的起跑。流动的儿童要进入城市的校园，父母先要接受“政策”的甄别，一部分农民工随迁子女常常被挡在门外，而那些带着资本的外来老板却能享受特殊的待遇。还有幼升小，小升初，公然收取择校费，而且涨势堪比房价，让很多平民家庭“望学兴叹”。另外，高考过程的户籍制度约束，录取政策的地方保护主义，人为形成一个个“高地”和“洼地”。

社会就业是人生前程的抉择。大学毕业生感受尤深：制度化的健康歧视和年龄歧视，隐性式的性别歧视和体征歧视，还有普遍性的户籍、地域等社会身份歧视，构成了一道道弱势人群难以逾越的门槛。更有那“量身定做”的“萝卜招聘”，直接破灭了平民家庭的热望。职场提升是人生发展的跨越。恰恰在这里，成长公平遭受最严苛的诘问。看一看新近媒体质疑的“火箭提拔”，一个个都来历非凡。尽管曝光后在相关部门查处中或被免职，或主动辞职，但这类事件在人们心中激起的波澜一时还难以平息。

成长公平的实质，是权利公平，机会公平，规则公平。权利公平正受到权力强势的挑战和挤压。本是公共权力，在一些官员手中却成了个人特权，竟然以近水楼台之便，搬出封建社会那一套子女世袭、权势荫庇，将公共资源、领导岗位私相授受。

机会公平正面临社会资本的分化和畸变。原子化的社会流动，陌生化的贫富阻隔，使得底层人群本已脆弱、同质的社会资本进一步流失，与种种社会排斥叠加，造成贫困的自我复制。而本已强势的权力拥有者与财富拥有者又在新型的利益关系中展开权钱交易，权权交易，互相缠绕，互相编织，结成一层层网络关系和一个个圈子社会，以抬升社会地位，攫取社会资源。

时下为什么公款吃喝有禁难止？“今天喝酒不努力，明天努力找酒喝”，互相公款吃请为的是方便接近领导，保养维护关系，打通终南捷径。规则公平正遭遇隐性规则的消解和颠覆。在职场中，在社会上，潜规则似乎更为流行，更有魔力。难见阳光，却能大行其道，民意汹涌，却又趋之若骛。成长不公的背后，是金钱、权力、关系在破坏规则，垄断机会，侵夺权利。

成长不公，代际传承，直接导致社会结构固化，社会土壤板结。既得利益集团的赢家通吃与社会弱势群体的相对剥夺，极易加剧社会阶层的分化，阻碍中产阶层的发育，引发社会矛盾的激化。拉美国家经历的“中等收入陷阱”，是我们应当借鉴的历史教训。

随之而来的社会心态的失衡，人生价值的扭曲，同样不可忽略。尤其是年轻一代，正承受着社会转型带来的巨大阵痛。带着青春的理想和抱负，打开人生憧憬中一个个崭新的世界，如果“有用的只是金钱和权势，只是关系和背景”，他们的努力和奋斗还能走出多远？在迷茫和焦虑中，如何去遏止那些“仇官”“仇富”的民粹情绪像野草一样生长？

个人的成长，也关乎社会的发展。只有让知识改变命运，奋斗收获成功，才会有社会聪明才智的尽情涌流，创造力量的光华绽放，才会有每一个人充分自由全面的发展，每一个人共同分享幸福的发展。

每一方成长的平台，都应是可想望的，可登攀的。每一个成长的环境，都应是公平的，自由的。日益强烈的呼唤成长公平的社会诉求，正在成为社会发展的强大动力和社会变革的现实契机。

选拔任用制度的建设，是实现成长公平的基础。在权力的运作中，看似繁杂的程序往往流于形式，成为某些官员谋私的合法工具。尤其是“破格提拔”因规定粗疏，很难避免暗箱操作的情况。制度建设的重心，就是让权力在制度的笼子里发挥效用，让权力在监督的阳光下透明运行。

加快推进社会领域的改革，促进社会的纵向流动，是实现成长公平的关键。高层正在出台系列改革举措，加快实施进城农民工市民化；全面推进公共服务均等化；坚决破除人力资源市场建设方面种种不合理的障碍以及歧视性的政策措施；促进教育公平，提高重点高校招收农村学生比例，让更多的优质高等教育资源惠及农村、边远、贫困、民族地区。

人生的成长很难有共同的起跑，事业的发展很难有共同的际遇，理想和抱负的大门不会向每一个人自动敞开。这就需要在制度完善、改革深化的同时，努力提高底层人群的文化素质，保障底层人群的发展自由，增强底层人群发现机会把握机会的行动能力。

成长公平的意义，就是让全体人民共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。这个机会，需要我们去把握，去利用，更需要我们去拓展，去创造。

事件1：据媒体报道，因为身患一种怪病，保定“硬汉”郑艳良的双腿开始大面积溃烂，不但失去了行走能力，还长期被难忍的疼痛困扰，连睡觉都很困难。因负担不起手术费用，无奈之下，这名无助的男子，在家里用一种最原始的办法，自己将自己的右腿截肢。

事件2：根据《南方周末》报道，南通男子胡颂文家境贫困，自从1993年被确诊为尿毒症开始，胡颂文就得靠着透析生活，在医院的血透治疗花光了家里的积蓄。为了省钱，胡颂文用厨具、容器和简单的仪器在家自制了一台“血透机”。就这样他奇迹般地存活了13年。

【考点分析之影响】

这样的极端事件虽是个案，但是仍是触碰到民众的底线。

1、会引发广大民众对自身医疗保障的担忧，尤其是弱势群体，会对医疗保障失去信心。

2、会动摇其对医疗公平甚至是社会公平正义的信心，增加社会不稳定因素。

【考点分析之原因】

这两个热点事件让我们敬佩这些“硬汉”的惊人忍耐力之外，更多的是惊异为什么没有人伸出援助之手，到底是什么地方出了问题，让我们需要对自己“残酷到底”？究其根本原因，是虽然现在在推行全民医保，但现行的医保制度仍有很多盲点。

1、医保制度不能避免家庭灾难性医疗支出。

客观的说，我国医保制度还处于低水平、广覆盖的阶段，尚不能完全避免家庭灾难性医疗支出的发生。保定郑艳良虽然参加了新农合，住院可以报销一定比例费用，但对于一个贫困家庭来说，自费部分仍是一个天文数字。新医改以来，我国参保人数超过13亿人。其中，新农合覆盖了8亿多农民。但是，城乡居民的个人自付比例仍居高不下，农民个人自付费用约占人均纯收入的一半，我国医保制度对重点高危人群的疾病风险保护能力明显不足。

2、医保制度“保大病”有难度。

我国施行的基本医疗保障制度，最大的初衷是“保两头”，即“保基本”和“保大病”。既要保证民众能够获得基本医疗，也要保证每个家庭不发生灾难性医疗支出。但是，在实际操作中，“保大病”方面仍有很大的资金缺口，因此，农村地区因病致贫、因病返贫现象时有发生。

3、医保制度城乡有别。

我国的医保制度尚未接轨，城镇职工医保报销比例较高，新农合与城镇居民医保报销水平较低，这就使得收入较高者占有了更多的医疗资源。也就是说，低收入人群所享受的报销水平偏低。

【考点分析之对策】

我国正逐步完善医保制度顶层设计，尤其是加快推进城乡居民大病保险制度，鼓励商业保险参与大病保障，力争用最少的费用解决最大多数人的医疗问题。

1、农村医保今年将向大病医保倾斜。截止今年，新农合的大病保障病种扩大到20种，白血病、肺癌、胃癌等20种新农合大病患者有了保障，大病病种的范围也会进一步扩大。同时，报销比例还将进一步提升，将重大疾病的实际报销比例提高到70%。对于符合条件的救助对象，由民政部对救助对象再给予补偿20%，二者相加可以到90%。最大程度的减轻弱势群体的经济负担。

2、多地启动新农合大病试点保险理赔。以扬州为例，该市农村居民大病保险试点地区将于今年的11月正式开展大病保险理赔工作。市政府支持商业保险机构承办大病保险，并力争形成稳健运行的大病保险长效机制。

“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，是党的十八届三中全会《决定》提出的全面深化改革的总目标。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求领导干部增强按制度办事、依法办事意识，科学制定和有效执行制度，善于运用制度和法律治理国家，把制度优势转化为管理国家的效能。领导干部应坚持用制度管权管事管人，通过变革制度、完善制度、维护制度、督查制度等方式加强和改善领导，更加重视制度治理的作用。变革制度。纵观人类发展史，国家治理方式不断变革。当代国家社会服务职能更是不断加强。实践发展永无止境，认识真理永无止境，制度创新永无止境。领导干部要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，勇于实践、勇于创新，通过变革制度推动经济发展、民主法治建设、社会公平正义以及人的自由全面发展。

完善制度。通过全面深化改革不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，关键在党，而党的干部是决定因素。为此，应建立和完善严谨科学的决策制度、公正客观的用人制度、公开透明的办事制度、严肃规范的财务制度、公平合理的考核制度、严格周密的责任制度，使组织管理走上规范化、科学化、民主化轨道，营造公正、平等、竞争、和谐的良好环境。维护制度。制度要内化于心、外化于行，离不开领导干部的重视和维护。《决定》指出，建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。领导干部要带头维护制度权威，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，实现法治效用的最大化。

督查制度。“一分决策，九分执行”。提高执行力，督查落实至关重要。抓好法律政策制度的贯彻落实，要求党委、政府加大督查力度，将明察与暗访相结合，公开举报方式，坚决防止搞变通、搞例外。督查部门必须强化督促检查，确保政令畅通。对不及时传达和贯彻落实法律政策制度，有令不行、有禁不止、行政乱作为或不作为的单位和个人要追究责任。自觉接受社会舆论和人民群众的监督，建立群众依法举报有奖制度，并保护举报人权益不受侵犯。【标题】集社会之力，还农民工幸福生活

【正文】从灯红酒绿、繁华奢靡的现代都市到残垣破败、人烟稀少的落寞乡村;从穿着时尚、性感妖娆的城市达人到衣衫褴褛、不修边幅的边缘人群;从背影佝偻、独望夕阳的白发老人到青春年少、满含泪水的留守儿童，三十年的发展、三十年的变革、三十年的进步，不仅让我看到改革开放给中国带来的巨大转变，也让我们看到了城乡之间的差距。

农民工进城务工在城市的建设与发展方面发挥了巨大的作用但是由于他们知识水平、劳动技术不足导致他们只能从事脏乱差且没有保障的工作，同时由于农民工进城务工而引发的农村养老以及留守儿童教育问题都是值得我们深思而且也是今后不得不面对的问题。新时期如何帮助农民工摆脱生活困境以及如何解决农村养老和儿童教育问题将是政府的一项重要工作任务，而这需要坚持政府为主导，社会各方力量共同参与。

坚持政府为主导，人口输入地与人口输出地政府携手努力。人口输出地政府一方面应该做好宣传工作，利用亲情号召外出人员返乡，促进当地经济的发展;另一方面要根据当地的实际情况，发展地方特色，出台相关税收、土地政策招商引资从而使外出人员返乡;还可以向上级部门申请财政支持，培育新型农作物，普及农业科普知识，整修道路，畅通交通;人口输入地政府应该及时组织人员对务工者进行培训，增强其文化水平和工作技能，使其更好的为城市的发展做贡献。

学校应“软硬兼施”，为孩子创造良好的成长环境。根据材料我们发现部分学生上学路程过于遥远，吃饭、住宿没有保障;而且长辈由于年纪过大、父母常年不在身边放松了对孩子的管教，致使部分留守儿童性格孤僻、任性。因此学校应该发挥其应有的作用，合理配置教学资源，完善学校基础设施，向上级政府申请财政补助建设完善的食堂、宿舍。同时教师应该更多的去关爱性格孤僻、任性的孩子，在学习上热心教导、生活上诚心引导，从而促进他们健康成长。

社会各方爱心志愿组织应发挥辅助作用。由于外出务工者越来越多，致使农村老人养老、儿童心理辅导成为社会一大焦点问题。社会各爱心志愿组织应发挥其积极作用，多多组织志愿活动，关爱农村留守老人和留守儿童，同时积极向社会组织募捐活动，将善款用于农村建设。开展娱乐活动，对农村留守老人和儿童进行慰问演出，丰富老人晚年生活，同时向儿童发放学习用品以激励孩子努力学习，促进孩子健康成长。

艾青曾经说过：“为什么我的眼里常含泪水?因为我对这土地爱得深沉„„”，这句话运用于进城务工者身上很恰当。由于城乡之间的巨大差距，农民为了增加自己的生活收入而不得不进城务工，由此引发的问题也是社会发展的正常现象，所以我们应该做的是去尊重和理解他们，切切实实的为他们解决问题，尽早的让他们家庭团聚，而这也是政府和社会各方力量奋斗的目标。

【标题】幸福是一件“由内而外”的事

【正文】幸福，是一个温暖却又不易说清的词汇，它被人们赋予了太多的内涵。如果我们可以探究到人类始祖的内心世界，或许发现能够躲避猛兽、有足够多的实物、可以不受太多自然气候变化的折磨就是他们心中的幸福。对于今天的你我，幸福却不再那么简单质朴。百姓家的幸福都是儿女老人的健康、各自学业工作的顺利和一点点超出预期的小惊喜;运动员的幸福或许是捧着一个个荣誉证明回馈恩师的培养和自己辛勤的付出，同时也能享受与家人围坐饭桌的温馨;医生的幸福也许就是小心翼翼的放下手术刀后用一个健康的生命让更多人松一口气„„幸福或许是来自物质的满足，再或许只是我们心中的一丝温热。幸福有着历史上无数飘渺的定义，而我们的年代也在赋予它更为冷静的内涵。作为一种主观的感受，用“平和的心理状态”来形容“幸福”二字或许一点不为过，更多时候我们甚至可以说“幸福”就是一种健康的心理状态。虽然国人对于“心理”、“心理健康”的概念接受起来有那么点生疏，但我们与心理问题并不遥远。我们所熟知的动物虐待、儿童虐待现象背后是严重的心理问题。我们对他人的冷漠、不信任也属于一定的社会心理问题。甚至我们对很多现象产生的强烈愤怒情绪、莫名的焦躁、不可调和的矛盾感很多时候都是心理问题。可以说，我们与心理问题结缘已久，但我们对这个词语并不熟悉。而当代社会在急剧转型期，更是为诸多心理问题的爆发买下了隐患。迪尔凯姆曾在他的《自杀论》中提出：社会转型期容易引起大规模的心理失范。他曾在大量数据及长期观察基础上得出的结论，在我们的时代一再被作证。社会经济发展的步伐并未给人们留出足够多的心理调整期。现实主义、金钱主义、自私自利的观念也难免霸占人们的头脑，毕竟老一辈踏实的作风、求实的精神已经不足以支撑社会经济飞速运转的引擎。但经济的数字可以一路提速发展。人们适应一种新的观念却需要一段时间。在没有任何参照的情况下，矛盾就一点点存在了人们的心中，这就是心理失范。它是多元价值观念碰撞下的必然产物，当然也是并且只是阶段性产物。我们该如何重新塑造这个时代的内心平和成为了很多人心头一个巨大的问号。追赶“幸福”的路上少不了不断搬开绊脚石，更要拆除引人误入歧途的“指路牌”。大大小小的工作单靠个人层面的努力还远远不够，立法支持是必要保证。无论是立法规范心理援助工作的有序进行，还是加强心理咨询治疗机构的行业准入管理，都需要有法律的硬保障。正如2008年汶川地震后的心理援助乱状一般，社会上从事心理健康相关工作的群体鱼龙混杂，能否以科学的方法真正帮助到有需要的人，这还是要靠完善的法律条文约束的。如果说立法支持是心理健康维护的“硬招”，我们也还需要保证它落到实处、让更多工作走上常态化轨道。这就是常态化心理疏导工作机制。目前几乎所有高校、社区都设有可承担心理指导工作的机构、部门，如心理健康指导中心、社区心理咨询处等。很多机构的工作在以一种极其被动的方式进行着，即“你不来，我就不去”的状态。而实际上心理问题的干预工作远比事后的求助工作来得有效。在南开大学曾流传着这样一种“传说”，每年都会有一个自杀的名额。哪个学院都不愿它摊到自己头上。在2006年一起震惊全校的学生跳湖时间之后，学校也做出了主动的“进攻”，在每个宿舍选派了一名心理干预专员，每周一次小会、每月一次大会，专门留心身边人的心理状态、难题，及时反映以便学校做出干预，此举为学生的安全作出不小的贡献。同时期，学校还以心理咨询热线、团体辅导、丰富的社团活动等方式不断增强学生的“抗挫”能力。可见，心理健康的维护不是一朝一夕的事。

当然，有外在环境的支持，只是维护心理健康的一个重要组成。由内而发的平和更为关键。全民都需要形成与时代相适应的价值观念才能为健康上一道“双保险”，正如门罗所说的那样“幸福是种充满着缺陷”。飞速发展的社会有着各式各样的机遇，而人生却不是一场可以重复的游戏，通关与否看的更不是收集了多少经验值。有时候接受眼下的生活也不失为一种智慧。带着一颗感恩的心、不停止追求幸福的脚步、专心走好脚下的一条路，你会发现幸福的门已经被你敲开!【作答要求】

李克强总理在回答记者关于政府职能转变工作时说：“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”请结合对这句话的思考，自选角度，自拟题目，写一篇1000~1200字的议论文。（40分）要求：

（1）中心明确，思想深刻；（2）内容充实，论证有力；（3）思路清晰，语言流畅。【参考例文】 怀揣壮士断腕决心 抓好简政放权工作

“转变政府职能”是当前形势下稳增长、控通胀、防风险、保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而简政放权，即行政审批制度改革，则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的关键。

“简政放权”是权力外放、自我革命的开拓者；是强化管理、保障民生的守护者。它能激发市场主体的创造活力，促进经济稳定增长；它能更好地发挥地方的作用，激发内在活力；它能推动经济转型，释放改革红利，激发内需潜力，形成新动力。将该放的权放掉，把该管的事管好，是增强政府治理、建设现代政府的内在要求，也是提升政府公信力、执行力和权威性，更好地服务人民群众的有效保障。因此，抓好简政放权工作，实现行政审批制度改革至关重要。抓好简政放权，要明确行政审批制度改革的指导思想。行政审批制度改革不是完全取消行政审批环节，而是减少或取消不必要的审批项目，提高必要审批的质量，建立适应市场经济发展的行政审批或管制模式，主要是在发挥市场机制作用的基础上，在市场失效的时候，发挥行政审批的作用。缘此，我国在进行行政审批制度改革时，对必须由国家监管的公共资源应继续实行行政审批，提高公共资源的利用效率，而在能由市场进行调节的领域则应弱化行政干预，减少或取消审批制度。

抓好简政放权，要鼓励非政府组织、中介组织积极参与审批改革。公共团体、非政府组织、中介组织等能够积极地帮助政府进行缓和管制以及审批制度改革。要在管制和审批改革中，充分发挥公共团体、行业协会的作用，要求它们独自进行管制或依照国家法令制定管制，重视地方自治、地方分权，监督政府的行为，为政策修正建言献策。通过国家和地方共同努力推进缓和管制，行政审批改革将取得显著成效。

抓好简政放权，要加强对行政审批的社会监督。随着行政审批制度的改革步伐，政府的运作方式从全能型、主导型向有限型、服务型转化。在深化行政审批制度改革中，有关部门需将有待审批的项目范围、内容程序及相关责任等纳入社会大众监督的视野，集群众智慧衡量审批改革的具体内容。政府部门可从社会各界广泛聘请监督人员拾遗补缺，最终实现政府行政审批改革的科学性、有效性。

关于政府职能转变工作，李克强总理曾言：“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”这预示着新一轮国务院机构职能转变的大幕已经拉开，开弓没有回头箭，各部门只有拿出壮士断腕的改革决心和勇气，打好政府职能转变攻坚战，才能释放改革红利、激发市场创造活力；才能逐渐实现政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。【文章标题】“让座”不需要理由

----加强素质教育 提高青少年道德水平

给老人让座的确成了一个尴尬的社会问题，尤其在我们这个崇尚道德、礼仪的国家，看重的就是公共美德，从这种公德上我们往往定义一个人，有没有素养有没有家教。当给老人让座，从主动到被动到不情愿，从让座是一种修养，不让座也在情理之中，由让座来定义一个人和社会风气，让座问题夹杂在了美德宣扬和人性冷淡之中，成了言论交锋热点，有人说“老年人岁数这么大何必高峰时挤公交车，不论学生还是上班的人累了一天，都想着坐个座位”，也有人说“就是让个座，多站一会累不死，人都有老的时候”，说到最后以“中国人还是太多，公交车还是太少，国家的公共事业还是有些滞后”结束。学生“集体不让座”，不是学生累了不愿让座，而是心中没有让座这个意识，也有互相观看“他们不让座，我也不让座，让了座还让他们嗤笑我显摆”的想法。在这个追逐金钱、名利，自我为中心的社会，对金钱、权利的膜拜风气已传递给学生，学生在家长和学校接受到的是急功近利的思想，在献爱心帮助他人注重道德素质教育上，基本上是一带而过。学生们乐于显摆自己是班干部，攀比吃什么玩什么穿什么用什么，在做好人好事爱心上却显得意识淡薄，现行道德素质教育，只注重形而上或者大的灾难面前如何献爱心帮助他人，总想着在大灾难面前体现孩子们的人性善良，往往不重视点点滴滴小事来教育学生，哪怕感恩教育也显得很空洞，总以为为父母洗个脚就是感恩。现在的教育不重视道德素质教育，导致学生没有美德意识。从当代青少年的实际出发，在实践中认识到传统美德教育应当抓住以下三个方面。

第一，培养当代青少年的忧患意识，增强责任感。中华民族的忧患意识十分强烈，历史上有无数忧国忧民的志士仁人。这种忧患意识又总是和责任感联系在一起，成为中华传统美德的重要组成部分。当代青少年生活那么幸福，有什么好忧患的呢?首先，我国还是个发展中的国家，改革开放虽使相当一部分地区和人民富了起来，但还有一部分地区和人民在温饱线上徘徊。与世界先进国家相比，我国生产力发展水平还不高。其次，21世纪的竞争是以经济为基础的综合国力的竞争，归根到底是人才、人的素质的竞争。竞争就要有压力，当代青少年应当清楚地认识到今天的学习就是为了在21世纪的国际竞争中立于不败之地。第三，当前要充分利用国际和平、国内稳定的有利时机，机不可失，时不再来。传统美德教育过程中应使青少年具有忧患意识，并把它与责任感结合起来，与“祖国同发展”、“与上海同发展”结合起来，把个人融入社会和人民的事业中去。

第二，引导青少年对社会尽责，勤奋学习，刻苦锻炼。对社会尽责，勤奋刻苦，古往今来，一直是中华民族的美德。在迈向新世纪的今天，特别是肩负历史重任的当代青少年，更有必要学习、发扬这种美德。振兴中华的责任感不是一句空话，关键要落实到行动上。要负责任，就要有本领;要有本领就要勤奋学习，刻苦锻炼。当代青少年是喷薄而出的朝阳，正处在勤学苦练的最佳时期。中华民族的历史上，流传着“韦编三绝”、“悬梁刺股”、“怀书而耕”、“凿壁取光”、“羲之墨池”等许许多多刻苦自励、发奋读书的故事，这些都是值得当代青少年学习的。第三，提高青少年美德修养的自觉性，持之以恒。学习掌握一定的知识、技能，需要下一定的苦功;提高自己的道德修养，更需要天长日久地积累和坚持不懈的努力。通过学习和实践，逐渐将传统美德转化为学生的行为习惯，进而内化为学生的伦理道德观念和人格力量，这是一个潜移默化的艰巨的战略任务。古人很重视道德修养，提出“吾日三省吾身”，把自我修养当作每天必须的课程，成为一种经常的习惯。“君子慎其独也”，则是更高的修身要求。只有在不断的自省自律的实践中，道德修养方能得以提高。的确，一个人在公众场合，往往较注意自己的道德形象，但当一人独处，无人管束时，仍能严守高尚的道德标准，这就很不容易了。比如，上海要成为现代化国际大都市，社会风气、市民素质也应是一流水平。严格执行“七不”规范，条条都需时时“慎独”。一日三省，独处谨慎，没有“下不为例”、“我比他好”的任何松懈，在日常生活中自觉做到“七不”，进而以更高的道德要求来规范自己的行为，这也是青少年对民族、对社会、对家乡应尽的责任。

自觉、长期地进行修身养德，是完善高尚人格的需要，也是国家、社会对个人的素质要求，更是时代对青少年的要求。在生活中修炼、磨硕自己，是一个人能力社会进步作出贡献的基本保证。

效能型政府建设

——民间办事难，呼唤政府“简政放权”

媒体披露，有人办理出生证要13个章，有人办理户口迁移要25个章，如武汉一学生为了办理助学贷款，甚至盖了26个章。百姓对于民间办事难现象颇为无奈。现在百姓间流行一句话，“八个大盖帽管一个卖茶叶蛋的。”目前，对于“大政府”讨论得最多的莫过于国庆拼假了。全国假日办面向社会征集对于国庆拼假必要性的调查显示，对于是否拼成7天长假，42.%认为有必要，51.8%认为没必要，由此可见，百姓对于政府大包大揽，剥夺自身选择权的做法颇有微辞，这也从一个侧面表明，政府简政放权是民众所亟盼的。

民间办事难折射出的是政府管理繁杂、程序不精简、办事效率低下。今年3月，李克强总理在答两会记者提问时，曾说到：“常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章„„这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行为，损害了政府的形象。所以必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。” 5月13日，李克强总理在召开国务院会议时指出，简政放权是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。由此可见，行政审批制度将会成为政府服务体制改革的一个重要方面，中央对于政府效能低下已经发出了改革信号。我们在看到中央发出改革信号，极力促进政府效能提高的同时，还需要关注改革可能面临的问题，在分析问题的时候应该综合、全面，注意此项改革的历史性。所以本题我们不关要对行政审批中的简政放权要有所了解，还要对推进改革所面临的问题有所了解。

很多同学在看到简政放权四个字的时候，第一反应是这项政策有很多好处，小政府大社会、加快办事效率等等，但是，如果没有对政府此项行为背后的因素进行分析，在答题的时候就会难以突出思想的深刻性。第一，多部门重复审批，审批时限拉长。当前政府部门很多事项存在重复审批现象，在办理过程中需要重复在多部门之间往返，增加了百姓的办事成本。第二，多地信息不对称，也出现不同的标准，使得办事流程复杂化。在办理项目审批、户口审批的时候，由于每个地方的标准不一，跨地域的事项办理非常困难。第三，国家简政放权力度不够，许多审批权限仍然集中。

行政审批权下放的最终目的，是为了行政服务水平的提升。所以对于简政放权方面，我们需要看到那些可能妨碍此项目标达到的障碍，如推卸责任、改革可能触及的利益等。第一，制定制度防止一些部门推卸责任的行为。一些地方部门“重权力、轻责任”，把审批权下放简单理解为审批业务增多和审批权力增加，没有认识到权力下放背后的责任。而一些主管部门则“重下放、轻监管”，认为权力下放后监管责任在“下面”，因而疏于指导和监督。第二，应加大政府部门对涉及核心权力的审批项目的改革力度，实行精细化改革。当前所取消的审批事项属于批量取消，大多数不涉及到核心利益。有部分权力既受到法律法规的保护又遭到有利益关系的部门的干扰，改革还未触及核心利益，因此，需要在后期改革中加大力度，由改革主管部门主导进行改革。第三，对于国务院今年3月下发的《国务院机构改革和职能转变方案》需要坚决贯彻执行，并且加强监督，防止部分政府为了私利变相设计审批项目。【问题】

建设诚信政府，是建设社会诚信体系的核心。请结合实际，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点明确，论述充分，条理清晰，语言流畅，字数1000—1200字。【参考例文】

让诚信成为政府的旗帜

“人无信不立，业无信不兴，政无信必颓”。百姓对政府不信任，国家就难以立足。政府诚信是社会诚信的核心，是国家诚信的主体，社会主义市场经济呼唤诚信政府，发展中国特色社会主义需要诚信政府。

我们一直倡导建立诚信社会，而社会诚信首先是要政府诚信，诚信政府是诚信社会的核心。政府诚信是各种社会规范有效运行的根本保证。政府诚信与否不仅是简单的政府经济信用和伦理信用问题，而是一个政治信用问题。关系到一个国家在国际舞台上的政治形象和该国人民和企业所收到的信用评价。一个缺乏政府信用的国家，国际上对其人民信用和企业信用也会持怀疑和否定的态度。我国政府历来言出必践，如承办奥运、援助非洲，在国际上拥有良好的信誉;然而，近年来一些地方政府和政府部门在事关民生的问题上屡屡违背承诺，开出空头支票无法兑现，不仅损害了政府部门的公信力，还影响了干群之间的关系。

政府失信现象有其多层次的原因，一是有的政府部门没有摆正政府权力和公民权利的关系，在权本位、官本位思想的影响下忽视自身诚信;二是没有正确处理好眼前利益和长远利益之间的冲突，常常只顾眼前利益，做出违背承诺的决策，失信于商、失信于民，降低了民众对政府的信任度;三是没有正确把握“发展是第一要义”和科学发展的关系，经济建设目标不切实际，大干、快干变成蛮干、空转，对上无法完成绩效指标，对下失去信用，以致出现数字注水、政绩造假等现象。媒体曾形象的比喻为四拍：做决定拍脑袋，作保证拍胸脯，出问题拍桌子、最后拍屁股，损害了政府的权威性和公信力。

政务诚信在社会信用体系居于先导和核心地位，构建诚信社会，必须首先建设诚信政府，依靠政府的“火车头”，带领全社会在诚信有德的轨道上运行。为此，可从以下几方面入手：

第一，从加强教育入手，切实加强对公务人员的诚信教育，提高公务人员的城市守信意识，建立健全公务员诚信档案，加强纪律约束，规范公务人员行政行为，不滥用权力、不以权代法，为社会做出表率。

第二，重视制度建设，推行依法行政，规范政府行为。依法行政是建设诚信政府的基础，违法办事必然失信于民众。要建立和完善行政程序法律建设，把政府的行为纳入法治的轨道。第三，要严惩作假失信行为。建立政府诚信问责与惩戒机制。无论是政府职能部门还是公务人员，出现弄虚作假、背诺失信行为，都要严格依照法律法规和行政纪律，予以惩处。

第四，加快解决信息不对称问题，推进公共信息依法公开和共享，完善政务公开和听证制度，把政府信息晒在阳光下，提升群众对政府的信任度。

第五，加强媒体监督，保证人民的知情权，监督权。有关部门要把报道是否属实，符合事情真相作为评判媒体的参考标准，积极接受媒体和公众监督，及时发现和纠正政府工作不实、不力等问题。

诚信政府是政府转型的必然要求，是社会公众对政府建设的殷切期待。良好的诚信状况将成为政府的一面旗帜，进而转化为一个地方、一个国家的软实力。做到李克强总理说的“言必行，行必果”，将一个模范的诚信政府树立在公众面前。【写作思路点拨】

诚信政府是适合运用哲理名言进行文采发挥的主题，其他诚信文化、公务员诚信、社会信用体系建设等近似主题也是一样;同时，基层职位的文章对策要求高，需要内容较为充实，适宜将文章重心放在对策部分。

本文开头结尾各采用一个排比式警句，凸显政府诚信的必要性和原则要求，可吸引阅卷人的注意，也能把自己所要表达的观点表达得深刻精炼。主体采取问题——原因——对策三层递进式结构，问题和原因分析中都能列举实例或政府行为的表现，既做到了题目中结合实际的要求，每种例子或问题表现，又是轻轻点到，不详细陈述，使论证得体，表述简洁。对策部分以5段展开，显得隆重其事，善于分析的考生把问题分析多写些，对策少写多列项、分段，可以收到结构平衡的效果;而积累了较多对策的考生，则可以压缩问题分析，充分发挥一下对策，扬长避短，突出重点，给阅卷者留下深刻的印象。“招商热”还须冷思考

招商引资，加快发展，已成为各地政府的共识。世界经济正经历深刻的结构调整，我们自应紧紧把握这一资本重组、产业转移的大好机遇，去赢得新的区域竞争。同时，在一轮接着一轮的开发区建设中，在一浪高过一浪的招商引资热中，我们也当保持清醒头脑。对一些地方热衷的“全民招商”和“形象工程”要保持高度警惕。

发展是第一要务，但不能变成招商引资是惟一要务。有的地方不分轻重缓急，不问分工职责，要求所有单位、部门的领导全部出动，其结果必然是不计成本、不讲效率的一头热;有的地方将繁重的招商引资任务作为考核政绩的重要标准，层层分解下达，人人背负指标，没有完成者则面临写检查、扣工资、被免职甚至下岗之忧;有的地方盲目追求招商引资的数量，为争引项目，拿国家、地方和百姓的利益做筹码，大搞优惠大战，招商门槛越降越低。“全民招商”也好，“政府招商”也罢，“戏台”越搭越大，“曲目”越编越杂，其结果往往是劳民伤财。政府垄断资源，市长指点项目，招商引资在不少地方成了迎合领导意图的“拍脑袋”工程。

招商引资本是一种市场经济活动，资金和项目流向何处，应由市场说了算，政府部门不该越俎代庖。实践证明，投资者看重的是综合的投资环境，关注的是企业的发展空间，追求的是利润的最大化和成本的最小化。对待这样一种纯市场行为，如果强行以行政行为运作，问题杂陈便在所难免。有人会问，难道各地政府在招商工作中就无所作为了?否。笔者认为，当务之急应是有关地方政府尽快转换“角色”，去掉急躁冒进的虚火，少些表面上热热闹闹、轰轰烈烈的花架子，多把心思放在改善基础设施、健全法律法规、保护知识产权上，放在营造重诚信、讲规则、有秩序的市场环境上，这方是招商引资的长久之计。说到改善投资环境，这本是筑巢引凤的一剂“灵丹妙药”，然而在一些地方却严重走了样，导致劳民伤财，怨声载道。据了解，南方某地以扩建开发区为名广募资金：县级干部每人2万元～3万元人民币、副县级1.5万元～2万元、科级1万元～1.5万元、一般工作人员5000元～8000元不等，逾期不交者将受到纪律处分。去年该地又大肆募集招商引资开发保证金，按当地各党政部门干部当月工资的30%予以扣留。南部省份某贫困地区不顾当地实际，盲目照搬大城市的做法，热衷于搞所谓的亮化、美化工程，投资数千万元兴建行政大楼、千亩大广场，招致群众的种种非议和不满。

“高标准”建设投资环境，看似能为招商引资装点门面、吸引眼球，实际上却导致了建设成本增高、百姓负担加重、群众利益受损，不仅难以引来“金凤凰”，反而给当地的经济发展带来了更多的问题。

有些人热衷于搞这些华而不实、浪费钱财的“形象工程”，不是为公，而是为私。他们美其名曰为“双赢”工程：在政治上可显示其才华、体现其价值、树立其形象，以得到提拔重用;在经济上，则能够增加“收入”，获得实惠。群众私下里斥之为“有权不用，过期作废，机不可失，钱不再来”。

盲目兴建开发区最恶劣的后果是随意大面积侵占耕地。土地是农民祖祖辈辈赖以生存的“命根子”。搞开发区、建工业园，必须根据当地经济发展的客观需要，按照有关土地法规和中央的最新指示精神，科学论证、全面规划、有序进行才行。对已经征用的土地，有关部门也当进行一次全面治理，查一查土地征用是否经过了审批?有无违法违规占用的现象?被征被占土地的农民是否得到了妥善安置?那些醉心于“全民招商”、“跨越发展”的为政者也当自问，不考虑当地实际盲目兴建开发区，进行全面拆迁行不行?不经过科学论证，不审视客观需要和经济承受能力，动辄就搞“拍脑袋”工程行不行? 尽管我们国家经过20多年的改革开放，取得了举世瞩目的成就，但千万不能头脑发热，忘乎所以，不顾国情、区情、民情，搞那些不切实际的“大工程”、“大开发”。人口多、底子薄，是我国在相当长一个时期都存在的基本国情。现在全国还有近3000万贫困人口，还有几千万下岗失业人员和生活困难群众。我们办一切事情，都要求真务实，都要首先考虑他们的利益。想问题，办事情，谋发展，我们一定要深思熟虑，科学决策，一定要从实际出发，量力而行，尽力而为。

观点一 转变政府职能，要解决好政府与市场的关系 新浪微博“如梦如风如梦如风”：政府管经济就是这样下场，如果不转变职能，建立服务型政府，让民众自己在市场中经营，吃亏盈利全在自己才是正道。新浪微博“拾遗谏官”：政府官员说：‘经营城市’有利于政府职能转变，在新一轮发展中，‘经营城市’的理念应成为全国各地核心竞争力的重要体现。政府职能从‘管理经济’转变到‘经营城市’，其结果是中国经济的活力增强了，知名度提高了，形象越来越好了。腾讯网友“531197923”：做到稳中有为；必须加快政府职能转变，坚持市场化改革取向，该放的权坚决放开、放到位。我国当前正处于依靠转型升级、促进经济持续健康发展的关键阶段，统筹推动稳增长、调结构、促改革十分重要。

观点二 政府部门职能要分工明确，管住“权力之手” 新浪网友“金贵lzu”：部门要明确分工，不能应为分工难就不去分工明确。我们的政府职能转变，制度改革，分工明确是必须的。之前是因为没有做到分工明确才有的城管，当时的重心是经济制度改革，可以接受，但现在我们改革进入深水区，这些问题应该解决了。腾讯网友“原海”：说的也是，都是权力惹得祸，当“权力之手”伸向“权利”领域时，就像“权力之手”伸向“市场”一样的可恶，足以看出政府权力部门定位的混乱！位置没有摆正！政府职能转变，应该回到社会监管和社会服务，但这似乎路太长。观点三 用倒逼机制推进职能转变 新浪网友“菀丝嬅”：政府职能要真正实现转变，把市场的交给市场，把社会的交给社会，个人能办的事尽量减少审批，从根本上消减财政供养部门，裁减财政供养人员。比如党委系统的文明委，文明办，一个单位，城市文明不文明，是靠他们评出来的么？ 新浪网友“念父”：是我国财税体制改革的一次大 “手术”，而决策层希望通过它的倒逼机制，摈弃分税制的种种弊端，启动一系列行政体制改革，达到转变政府职能和经济增长方式的长远施政目标。

观点四 职能转变应该不越位、不缺位对于一个政党来说，提出战略构想是一种能力，落实战略构想是更重要的一种能力。正所谓“一分部署，九分落实”。(开篇点题，直入话题)党的十八届三中全会制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步。现在，人们对文件的评价很高、对改革的期盼很大，越是在这个时候，就越需要把改革蓝图变为现实的能力，就越呼唤求真务实、动真碰硬的改革行动派。(必要性分析)“行动最有说服力。学习贯彻党的十八届三中全会精神，重在结合实际，抓好中央重大改革措施的细化和落实。”总书记日前在山东考察时的重要讲话，指明了当前深化改革的关键所在。(高档词汇)我们党领导改革的能力如何?体现在行动上;人民群众对改革的评判如何，体现在行动上。(设问自问自答)说一千道一万，不如脚踏实地好好干。(好句：背!)改革任务一经确定，就要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，积小胜为大胜，积跬步至千里。这样的改革，才能真正推动发展。(重申总论点)以实际行动推进改革，要有科学的方法论。(段旨句1)行动不等于蛮干和盲动。改革虽然时不我待，但也要讲究方式方法，不能眉毛胡子一把抓。(解释科学方法论)抓好中央重大改革措施的细化落实，做好改革的行动派，就要正确推进改革，坚持改革是社会主义制度自我完善和发展。就要准确推进改革，认真执行中央要求，不要事情还没弄明白就盲目推进。就要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。就要协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。还要善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来。(纯对策型分论点)以实际行动推进改革，需要拿出担当和勇气。(段旨句2)行胜于言，但知易行难。(引名言)今天的许多改革，尤其需要一种无私的勇气、历史的担当，以强烈的进取意识、机遇意识、责任意识，动员人民群众跟着来、一起干，不断增强人民群众投身改革的积极性和主动性，汇聚起全党全社会理解改革、支持改革、参与改革的强大合力。(好句：背!)历史是现在与过去之间永无止境的问答交流。(好句：背!)从当年邓小平同志强调“不干，半点马列主义也没有”，到今天总书记指出“行动最有说服力”，变化的是改革的历史方位，不变的是共产党人的精神气质。(领导人讲话)发展需要实干，改革需要行动。思想上追求改革、行动上坚持改革，实干、苦干加巧干(重申总论点)，我们就能在行动中把握发展机遇，在行动中破解改革难题，将改革目标转化为实际举措、实际行动、实际成果，赢得属于我们这个时代的新光荣。(升华主题)【评析】

此文应十三中全会而作，强调的主题即“空谈误国，实干兴邦”。文章的亮点有几个方面：

1、结构相当规范严谨，符合申论考试文章要求;

2、段旨句打造对仗工整;

3、文章语言可圈可点，标注处值得诸位考生背诵。

“不积跬步，无以至千里;不积小流，无以成江海”，中公教育专家提醒诸位考生“创作的前提是模仿”，多看多分析多学习多背诵，定能突破写作瓶颈!分享日志

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来源： 徐 晨的日志

第一：居官为政之要：=江论坛--浙江老百姓自己的论坛„„

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1、上者，民之表也。表正，则何物不正！（孔子）G/h8yR

释：作为领导者，是民众的表率。表率作用好，任何事情也会好起来。

2、为人臣者，以富乐民为功，以贫苦民为罪。（汉．贾谊）J

释：身居大臣位置的人，应该把使民众的富裕和欢乐当作自己的责任，把民众的贫穷和苦难当成自己的罪过。eqN!:.3、大者不能,小者不为,是弃国捐身之道也。(荀子）l/ 释：大事不能做，小事又不去做，这是败坏国家和毁灭个人的道路。dIJ}&

4、乃知国家事，成败固人心。（宋.王禹戎）?

释：要知道国家的事情，成败都在于人心的背向。e2

5、政通人和，百废俱兴。（宋.范仲淹）DvImX

释：政令畅通，人民团结和睦，各种困难就都克服。e;8

6、位在十人之上者，必处十人之下；位在百人之上者,必处百人之下；位在天下人之上者，必处天下人之下。>Mhj)L（清.唐甄）2~]o

释：所处的职位在十人之上的人，必须把自己放在十人之下，职位在百人之上，必须把自己放在百人之下，职位在天下人之上的人，必须把自己放在天下人之下。

7、水浊无掉尾之鱼，土确无葳蕤之木，政烦无逸乐之民。t1pcRC（北齐.刘昼）

释：水浑浊了就没有再往回游的鱼儿，土地瘠薄了就生长不出枝叶茂盛的树木，政令烦乱了就不会有安逸快乐的民众。iK

8、为上能自爱，群属必畏钳。（清.康熙）`

释：作为上级的能自觉严格要求自己，他的所有部属就必然服从他的管理，执行他的指令。>W8QQf

9、尊贤使能，信忠纳谏，所以为安也！（汉.王符）g

释：尊重贤良的人，使用有才能的人，相信忠诚的人，听得进别人的不同意见，这样才能保持安定。rSkN

10、自古驱民在信诚,一言为重百金轻。(宋.王安石)Fu8rvp

释：自古以来，领导、驱使民众在于有信用和诚恳，要把所说的话看为比百金份量还重。A

11、无多事、无废事、庶几无事；不徇情、不矫情、乃能得情。((清.程祖洛)lR

12、吴王事事堪误国，未必西施赛六宫。(唐.陆龟蒙)O9$}9}

释：吴王夫差做的每件事都足以丢弃国家，并不只因为西施胜过六宫嫔妃所造成灭亡的。}

13、不信而任事，则事反；不仁而御众，则众殃。C1（宋.李觏）e/

释：叫你不信任的人去办你想办的事，就会使事情办坏；自己不仁义的人去领导群众，群众就会遭殃。I

14、得时者昌，失时者亡。（《列子.说符》）=[V(s|

释：能够抓住时机、利用时机的就能昌盛；失去时机的就会衰亡。WbM，15、明主好要，暗主好详。（荀子）oCzL0

释：聪明的人爱好抓要害，简明扼要；昏暗的人爱好详尽罗索。AfzhaF

16、谄谀在侧，善议阻塞，则国危矣。（墨子）1,}n

释：阿谀奉承的人围在身边，善良的意见建议受到阻塞，这样国家就危险了。Y

17、君之所以明者，兼听也；君之所以暗者，偏信也。w(汉.王符)q

释：皇上之所以圣明，是因为能够多方面听取意见；皇上之所以昏暗，是因为偏信个别人的说法。TM|1D

18、貌言华也，圣言实也，苦言药也，甘言疾也。{（汉.司马迁）$7uw'

释：华丽的语言是虚伪表面的，实在语言是高尚神圣的，能当药治病的语言是苦涩的，使人得病的言语是奉承、甜蜜的。1R'bD0

19、计疑无定事，事疑无成功。#C

（三国.诸葛亮）vE{u

释：思考问题犹豫不决，怀疑这怀疑那就不能决定事；做事时疑疑惑惑就不能把事情办成功。6~M

20、明主者务闻其过，不务闻其善。（《战国策》）;1k

释：明白的领导愿意听别人指出他的过错，不愿意听别人吹捧他、讲他的成绩。

21、怒不犯无罪之人，喜不从可戮之士。（三国.诸葛亮）@f释：生气发怒的时候也不去侵犯没有罪过的人，高兴喜欢的时候也不迁就顺从那些该杀的人。0u22、驽马驰,骏马悲;驽马肥，骏骨朽。（清.梁佩兰）p9Un

释：骑着劣马跑时，骏马就会悲伤；把劣马养肥了，就使骏马的骨朽了。jJ#b

23、有功于国家，即千金之赏，通侯之印，亦不宜吝；无功于国家，虽颦笑之微、敝绔之贱，亦勿轻予。W/（明.张君正）v2pk

释：对于国家有功的人，就是对他们奖赏千金，封赠提拔，也不应吝惜；没有功劳的人，对他们就是笑一笑这样的小表示、一件破旧的裤子，也不要轻以给予。

24、治道之要有三:曰立志、责任、求贤。(宋•杨时)F0

释：治理政事的要害有三方面，就是要树立志气、积极负责任、请求贤人相助。.3d

25、当官之法唯有三事：曰清、曰慎、曰勤。~'=z（宋.吕祖谦）[

释：当官的办法有三件事要特别注意：一是清廉、二是谨慎、三是勤政。

26、轻财足以聚人，律己足以服人，量宽足以得人，身先足以率人。(（宋.林逋)释：个人不把钱财看得太重就可以凝聚人，对自己要求严格就能使人们信服，宽宏大量就可以得到人，能以身作则就可以率领人。

27、纸上得来终非浅，绝知此事要躬行。（宋.陆游）

释：单单从纸面上了解得到的东西总归是浅薄的，必须知道有些事要亲身参与、亲临实际。

28、能探风雅无穷意,始是乾坤绝妙词。(明.方孝儒）

释：能够探讨出《诗经》的无穷含义，才会明白风雅颂是世间的好词。

29、只手遮天曾几时,万人有口终须说。(明.瞿式耜)!释：想个人一手遮天曾经几时有长久的呢？人们都有口总会要说话的。

30、乱条犹未复初黄，倚得东风势便狂。能把飞花蒙日月，不知天地有清霜。（宋．曾巩）

释：凌乱的柳条还未完全变成青黄色，借着东风的势就狂舞起来，把它的飞絮想蒙住日月，但不知天地之间还有秋霜。第二：热爱、报效祖国

1、一片丹心图报国，千秋青史胜封爵。（清•陈璧）

释：一片赤胆忠心为了报效国家，能留下爱国报国的业绩名声胜过被封什么官爵。`

2、丈夫所志在经国，期使四海皆衽席。（明•海瑞）

释：大丈夫所应有的志向是经理好国家，能够使天下老百姓都过上好日子。

3、愿得此躯长报国,何须生入玉门关。(唐•戴叔伦)释：愿把自己的身体长期报效祖国，何必非活着回玉门关内来。

4、闲居非吾志，甘心赴国忧。（三国•曹植）

释：闲居着不是我的心志，我愿心甘情愿地去解除国家的困难。

5、名编壮士藉，不得中顾私。捐躯赴国难，视死忽如归。（三国•曹植）

释：名字编入了登记壮士的名册，就不能心中想着个人的私事。献身于国家为国排忧解难，把死看为象归来一样。

6、封侯非我意，但愿海波平。（宋•欧阳修）

释：被封赠高官并不是我的意思，我只愿意使天下太平。

7、一官试易了，报国何时毕？（宋•欧阳修）

释：一任官职很容易过去，但报效祖国永远不能完毕。

8、离家自是寻常事，报国惭无尺寸功。（明•于谦）

释：离开家乡去为国尽力是寻常的事情，惭愧的是为国没立下什么功劳。

9、苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。（清•林则徐）

释：假如对国家有利，我可以把生命交付出来，哪能因为有祸就逃避、有福就去迎受呢。

10、金甄已缺总须补，为国牺牲敢惜身？（秋谨）

释：祖国被帝国主义侵占了台湾、辽东半岛，这总要收回来，为了国家的领土完整去牺牲，又岂敢爱惜自己的生命。

11、国家兴亡，匹夫有责。（清•顾炎武）释：国的兴盛与衰亡，每一个人都有责任。

12、已拼薄命付危疆,死生关头岂待商。(明•瞿式耜）

释：自请留守桂林时已决心牺牲，在以身殉国这样的重大关节上是毫无犹豫，不用商量的。

13、未收皇家河湟地，不拟回头望故乡。（唐•令狐楚）

释：没有收复被吐番占领的黄河和湟水等地，不打算考虑回故乡。

14、义高便觉生堪舍，礼重方知死甚轻。（宋•谢枋得）

释：因为民族的大义高于一切，为其可以舍弃自己的生命；忠君爱国的礼节重于其他，才知道自己为国牺牲不是什么大不了的事。

15、壮志饥餐胡虏肉，笑谈渴饮匈奴血。待从头、收拾旧山河，朝天阙。（宋•岳飞）释：为了收复被侵占的国土，要决心饿了食侵略者的肉，渴了喝侵略者的血。待我们从头把国土收复回来，再去朝见皇上。

16、却思猛士卫神宇，安得长年在乡土。（元•萨都刺）

释：想到祖国的疆土需要猛士来保卫，我哪能长年呆在自己的家乡呢？

17、欲为圣朝除弊事，肯将衰朽惜残年。（唐•韩愈）

释：本想为国家清除有弊病的事情，怎么肯因为年老体衰而顾惜自己的晚年呢？

18、裹尸马革英雄事，纵死终令汗竹香。（明•张家玉）

释：大丈夫为国战死在疆场上，用马革裹尸，这是英雄事，纵然就是死了也能使史册上留下好名声。

19、不为爱亲危其社稷，故曰社稷戚于亲。（管仲）

释：不为了自己所爱的亲人而危害国家，所以说国家比亲人还要亲近。20、僵卧孤村不自哀，尚思为国戎轮台。（宋•陆游）

释：僵卧在孤村自己并不觉得悲伤，还想着为国家去保卫边地要塞。

21、中华，中华，我所至爱，为国捐驱，死而不愧。(清.徐骧）

释：中华呀中华，我是最热爱的，为了国家牺牲自己，死了也是值得的。

22、十年驱驰海色寒，孤臣于此望宸銮。繁霜尽是心头血，洒向千峰秋叶丹。（明•戚继光）

释：孤立无援地在海上战斗了十年，多么希望朝庭的支持。自己和将士们保卫祖国的一片心血，象洒向千峰的浓霜一般，把峰上的秋叶都染红了。

23、浩气还太虚，丹心照千古；生平未报国，留作忠魂补。（明•杨继盛）

释：自己虽然死了，但浩气仍留在天地之间，赤胆忠心可照千古；活着时没能为国尽力，留下忠心也要报效国家。

24、九州难画华夷限，万死思回天地心。（清•丘逢甲）m8`86释：帝国主义不断侵占我国土，很难划分华夷的界限；自己为了拯救祖国的危亡，准备万死不辞。

25、时危见臣节，世乱识忠良。投躯报明主，身死为国殇。（南朝.鲍照）/$ 释：有危机的时候可以看出大臣们的气节，世乱的时候可以看出谁是忠良。（你看）前方的将士为了报效国家，不怕为国牺牲。47p.gO

26、感时思报国，拔剑起蒿莱。（唐•陈子昂）~f<3B.释：感到边关多事之时自己思念要报效祖国，拔出宝剑离开乡里去从军保国。:

27、一饭感恩无地报，此心许国已天知。（宋•李伸之）(l$a

释：你请我吃饭喝酒示恩都没有用，因为我以身许国之心苍天已经早就知道了。

28、了却君王天下事，赢得生前身后名，可怜白发生。（宋•辛弃疾）=-ZJ@

释：只要能完成恢复中原的大业，名垂于世，头生白发又有何妨。]`ru

29、愿播热血高万丈,雨飞不住注神州。(近代•宁调元）p

释：自己愿以冲天的热血，来实现建立新的共和国的志向。`)T{ 30、死去元知万事空，但悲不见九州同。王师北定中原日，家祭毋忘告乃翁。（宋•陆游）P

释：死了后一切事都成了空的，但我悲伤的是没见到祖国统一。等到宋朝的军队收复中原的时候，别忘了在祭奠时告诉我。g@)“论坛--浙江老百姓自己的论

第三：依靠、关心人民E

1、天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐。（清•黄宗羲）&q.*

释：天下的太平或者混乱，不在于一家的兴盛或衰亡，而是在于广大人民群众的忧愁或欢乐。3&7H

2、水有源，故其流不穷；木有根，故其生不穷。（宋•胡宏）# 释：水因为有源头，所以其流才没有穷尽；树木因为有根，所以生长才没有穷尽。![GLS

3、大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。（汉•王符）YNIn

释：大鹏的冲霄飞翔，不是靠一根羽毛的轻捷；骏马的疾速驰骋，不是靠一只腿脚的力量。6P[

4、明堂所赖者唯一柱，然众材附止乃立；大勋所任者唯一人，然群谋济之乃成。（宋•石介）'

释：房屋厅堂赖以支撑的是柱子，但是这柱子要有其他很多材料附上才能立住；大的功勋只给予一个人，但功勋要靠群众的谋划和努力才能建立。5u

5、水能载舟，亦能覆舟。（唐•李世民）BA-X

释：水能够托载着船航行，但也能够把船打翻弄沉。.6、为政，通下情为急。（明•薛渲）Fxm

释：为官从政的，掌握和了解下面的情况是最为急迫的。/D

7、足寒伤心，民寒伤国。（汉•荀悦）x2R$

释：脚受了寒就会伤害心脏，民众寒了心就会伤害到国家。>s!，8、天下是天下人之天下。（宋•张端义）h$

释：天下是属于天下人的，不是一两个人的天下。glj+aN

9、从来治国者，宁不忘渔樵。（明•谢榛）.*w

释：从来治理国家的人，都不能忘记最普通的老百姓。'!l

10、块土不能阻狂澜，匹夫不能正颓俗。（宋•林逋）:

释：一块土不能阻挡住汹涌的狂澜，个人不能纠正衰败恶劣的风俗。gdfP=

11、仰高者不可忽其下，瞻前者不可忽其后。)（三国•诸葛亮）<5})

释：仰面向高处看，向高处走的不要忽视下面，往前看的不要忽视后边。W

12、整顿世界，全要鼓舞天下人心，鼓舞人心，先要振作自家神气。（明•吕坤）

13、举大事，动众情，必协众心而后济。不能尽协者，须以诚意格之，恳言入之，如不格不入，须委曲以求济事。（明•吕坤）[g}ET5

释：干大事情，动大人众，必须协调一致、团结一心才能行动。如果不能协调，必须以诚意要求，以恳切的语言打动；如果还不行，就必须暂时委曲求全，以成大事。d

14、取天下，守天下，只在一种人上加意念，一个字上做工夫。一种人是哪个？曰民。一个字是什么？曰安。（明•吕坤）=7G%|

释：夺取天下，守卫天下，只需要在一种人身上打主意，在一个字上下功夫。这一种人是谁，回答是：“人民百姓”，这个字是什么？回答是“安定”。Va

15、治国之道，富民为始。（汉•司马迁）?698

释：治理国家的道理，应从让人民富裕开始。HGH

16、安得万里裘，盖裹周四垠。稳暖皆如我，天下无寒人。6（唐•白居易）g++ 释：哪里能得到万里大的皮衣，把天下四方都盖起来，使人们温暖都能和我一样，天下就没有受寒冷的人了。~L,Z5-

17、衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。（清•郑燮）W=3W}

释：卧在府衙听着竹子被风吹的萧萧作响的声音，我象是听到民间的疾苦声。我这小小的州县官吏，对民间一枝一叶都是有感情的。p6v9

18、只筹一缆十夫多，细算千艘渡此河。我亦曾糜太仓粟，夜闻邪许泪滂沱。（清•龚自珍）@.T-Pp

释：拉粮船的一根缆绳要十个纤夫，细算起来每天有千艘粮船渡过运河。我也曾在京城作官，消耗过国家的俸米，今夜间听到纤夫的呼号，忍不住泪如雨下。（邪许：纤夫劳动的呼号声）

19、政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。（管仲）释：要使政事有所建树，关键在于顺从民心，政事所以废驰，关键在于没有顺着民心。C

20、上不能宽国之利，下不能饱尔之饥。我饮酒，尔食糟，尔虽不我责，我责何由逃。（宋•欧阳修）?8vX?

释：上不能为国开拓利源，下不能使你们解除饥饿。我在喝酒，你们在吃酒糟，你们虽然不责怪我，但我的责任又怎能逃脱呢？js

21、昆仑之高有积雪，蓬莱之远常遗寒。不能手提天下往，何忍身去游其间！（宋•王令）~x

释：高高的昆仑山上有常年积雪，蓬莱岛上经常是阴凉。我既不能用手提起天下受暑热之苦的人同去乘凉，又怎么能忍心独自到那些地方去避暑呢?n

22、先忧后乐范文正，此志此言高孟轲。暇日登临固宜乐，其如天下有忧何？（宋•王十朋）b

释：曾说“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的范仲淹，他的志向和语言比说“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”的孟子更高。闲暇时本来宜于登山临水享乐，无奈天下有忧，又怎么能乐得起来呢?x

23、凭君莫言封侯事，一将功成万骨枯。（唐•曹松）1n

释：请求你不要说自己封侯作官的事,要知道一将功成会要牺牲很多的人.@i8/t

24、身为野老已无责，路见流民终动心。（宋•陆游）{)I

释：虽然退休为乡下野老已没有责任了，但在路上看到流浪的人民终归还要动心。

25、安得壮士挽天河，一洗烦郁清九区。（元•王冕）8

释：如何能得壮士把银河挽下来，一洗百姓的烦郁使全国都清新呢？

26、但令四海歌声平，我在甘州贫亦乐。（明•郭登）}#C

释：只要使四海都歌舞声平，人民安居乐业，我在甘州就是受贫也是快乐的。

27、住世一日，则做一日好人，居官一日，则做一日好事。~（宋•罗大经）0P;

28、哀哉流民!何时天雨粟,使女俱生存。（元•张养浩）

释：可悲呀，到处流浪的灾民！什么时候老天象下雨般下些粟米，让你们都能生存下去。t:

29、我愿君王心，化作光明烛，不照绮罗筵，只照逃亡屋。:（唐•聂夷中）pKHfyz

释：我希望皇帝的心，变为一枝明亮的蜡烛，不去照那穿绸缎绫罗的富豪人家的丰盛筵席，只去照那被剥削的无法生活而逃亡在外的贫苦人家留下的空屋。[{ 30、制国有常，而利民为本；从政有经，而令行为上。k（《战国策》）yF|h=

释：国家的制度有其平常规律，而有利于民众作为根本，作官从政有规范原则，而使政令通达实行作为最主要的。IL江论坛--浙江老百姓自己的论坛„„

第四：注重道德修养<0{C

1、山不在高，有仙则名；水不在深，有龙则灵。[（唐•刘禹锡）B#w 释：山不在于高低，山上有了神仙就出名；水不在于深浅，水里有了龙就灵验。!N,”

2、德不广不能使人来,量不宏不能使人安。（明•刘基）jM释：道德不广大高尚就不能吸引人、凝聚人；气量不宽宏就不能使人们安全、安定。^@v

3、无德而官，则官不足以劝有德；无功而赏，则赏不足以劝有功。（宋•李觏）

释：没有道德的人作官，这样的官就不能够教育下属树立道德；对没有功劳的奖赏，这样的奖赏就不能激励人们去立功。f

4、天下有三危:少德而多宠,一危也;才下而位高，二危也；身无大功而受厚禄，三危也。（《淮南子•人间训》）RA%|+

释：天下有三种情况最危险：一是缺乏道德的人受到过多宠爱，二是才能低下的人占着高位，三是没有大功的人享受丰厚的俸禄。2g-N

5、一指之穴，能涸千里之河；一脔之味，能败十世之德。O（清•唐甄）2c

释：一个指头大的漏洞，能流干涸了千里之河；贪婪一片细肉的味道，能败坏人们多年积成的道德。;'

6、太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。（（《左传》）释：最上面的是树立道德，其次是建立功绩，再其次是著书立说，这些都是很长时间不会消失的，因此可以称作是不朽的。jUA

7、平生德义人间颂，身后何须更立碑。（唐。徐寅）SO

释：一生中道德和节义得到人们颂扬，死后何须再树碑立传。+rn

8、有德而富贵者，乘富贵之势以利物；无德而富贵者，乘富贵之势以残身。（（宋•胡宏）n

释：有道德的人富贵了，他以富贵之势去做有利于人们的各种事物；没有道德的人富贵了，他以富贵之势来摧残自己的身体。:/`(&

9、玩人丧德，玩物丧志。（孔子）eHd

释：玩弄人的人丧失道德，贪玩的人丧失意志。q

10、以言伤人者，利于刀斧；以术害人者，毒于虎狼。W（宋•林逋）3.6o3 释：用语言伤害人，比刀斧还厉害；用心术坑害人，比虎狼还恶毒。PU8RKY

11、善不积，不足以成名；恶不积，不足以灭身。&F（孔子）f3

释：如果不多行善事，就不能够成名；如果不多做恶事，就不会毁灭自身。,Bb

12、不诱于誉，不恐于诽。（荀子）[YAu

释：不被名誉所诱惑，不被诽谤所吓倒。tCjeL^

13、人重官非官重人，德胜才毋才胜德。（明•李廷机）2

释：人们敬重官是敬重作官人的品德，而不是官职官位使作官的受人敬重；做人、作官应是德行比才能高，而不应让才胜过德。

14、一念之非即遏之，一动之妄即改之。（明•薛喧）yM1

释：一有错误的念头要立即遏制住，一有错误的举动要立即改正过来。Le#sR

15、栽培剪伐须努力，花易凋零草易生。（宋•苏舜钦）%

释：在栽培剪伐的管理上须要努力，因为花容易凋谢，草容易生长。CSoH10

16、刻薄不赚钱，忠厚不折本。（明•冯梦龙）8EI

释：刻薄奸诈的终归不会赚便宜，忠厚老实的人终归不会吃亏。mG.c2

17、责人之心责己，爱己之心爱人。再三须慎意，第一莫欺心。（（《重订增广》）

释：责怪别人的心来责怪自己，把爱惜自己的心来爱护别人。切切需要谨慎注意的是：千万不要欺心。

18、倚势凌人，势败人凌我；穷巷追狗，巷穷狗咬人。见色而起淫心，报在妻女；匿怨而用暗箭，祸延子孙。w（《重订增广》）>7Hdg4

释：仗势欺凌人，势败了就要受人欺凌；在死胡同追狗，追到胡同尽头狗就要咬人。见了美色起淫心，就会报应在妻子女儿，隐藏怨恨而采用暗箭伤人，会给子孙带来祸害。I~_bY

19、进德修业，要个木石的念头，若稍涉矜夸，便趋欲境；济世经邦，要段云水的趣味，若一有贪恋，便堕危机。)（古楹联）TZ7

释：树立道德进行事业，要有个真实无妄的念头，如果稍微涉及有骄傲自满过于夸张，就走向欲境；济世治国，要如行云流水般自然，如果一为名利所缠绕，就要出现危机。PTB'/ 20、芝兰生于深林，不以无人而不芳；君子修其道德，不为穷困而改节。（（《重订增广》）

21、女无不爱，媳无不憎，劝天下家婆，减三分爱女之心而爱媳；妻何以顺，母何以逆，愿尔辈人子，将一点顺妻之意以顺母。（古楹联）shJ

释：对女儿没有不爱的，对儿媳没有不憎的，劝告天下当婆母的，把爱女儿的心减下三分来爱儿媳；妻子为什么要顺从，母亲为什么要抵触，愿那些作儿子的，把顺妻的想法去顺从母亲。H#LU3Z

22、德薄而位尊，知小而谋大，力小而任重，鲜不及矣。（孔子）4z

释：德行浅薄而在要位上，知识少而谋划大事，力量小而负重任，没有不坏事的。

23、君子言忧不言乐，然而乐在其中也；小人知乐不知忧，故忧常及之。（（宋•叶适）t&z

释：君子讲谨慎如何解忧，不去讲逸乐，其实乐在其中；小人只知逸乐不知忧虑，所以忧愁的事常找上他。G9U

24、善誉人者,人誉之;善毁人者,人毁之。(宋•邓牧)$m

释：善于赞誉别人的人，人们也赞誉他；善于抵毁别人的人，人们也抵毁他。

25、人生交分耻苟合,贵以道义久可安。（宋•苏舜钦）!v

释：人生的交往可耻的是苟合，只有讲道义才是可贵的、长久的。qa;“

26、与邪佞人交,如雪入墨池,虽融为水,其色愈污;与端方人处,如炭入薰炉,虽化为灰,其香不灭。（宋•许榧）B

释：和心术邪佞人交往，象雪进了墨池一样，虽然化成了水，其颜色越脏；和品行端方人相处，象炭进了薰炉一样，虽化成了灰，但香气不灭。Bx

27、良无磐石固，虚名复何益。（古诗句）Q9

释：贤良的品德没有磐石那样坚固，光要虚名又有什么益处呢！z

28、见人之过，得己之过；闻人之过，得己之过。P^(宋•杨万里）TSAX@

释：见到别人的过错，象自己有了过错去总结接受教训；听到说别人的过错，也象自己发生了过错去总结接受教训。x8s&

29、人有德于我也，不可忘也；吾有德于人也，不可不忘也。（《战国策》）

释：别人对我有恩有好处，不可以忘掉；我对别人有恩有好处，不能不忘掉。q)~}v 30、人必其自爱也，然后人爱诸；人必其自敬也，然后人敬诸。（汉•杨雄）释：人必须先要自爱，然后人们才会爱你；人必须先要自敬，然后人们才会敬你。© 第五：保持廉洁清正%d

1、欲影正者端其表，欲下廉者先己身。（汉•桓宽）:b$$Ya

释：要想影子正时就把个人仪表搞端正，要叫下属廉洁先要自身廉洁。55;

2、但立直标，终无曲影。（《旧唐书》）&ki

释：只要立的标杆是直的，就不会照弯曲的影子。A

3、大臣法，小臣廉。（明•黄绾）i'

释：大臣能够遵纪守法，小臣就能廉洁。Sf

4、但得官清吏不横，即是村中歌午时。（宋•陆游）o*RsHD

释：只要使得作官的清正，当吏的不横行霸道，那就可以使人民拥护，就可歌舞升平了。{

5、智者不为非其事，廉者不为非其有。（汉•韩婴）Vusz

释：聪明的人不去做并不是没有事做，而是知那事不能做；廉洁的人不去贪占并不是他有财物，而是知道不应去贪占。|vJ5

6、俭节则昌、淫夫则亡。（墨子）I6w;9

释：俭朴节约就会昌盛，淫欲放荡就会灭亡。Aced

7、窃人之财，以之为盗，况贪天下之功为己力乎。2（孔子）A]8!

释：偷窃别人的财物是为盗贼，何况把别人的大功劳贪为自己的呢。Nh

8、存心邪僻，任尔烧香无点益；持身正大，见吾不拜有何妨。J（古楹联）0G 释：心里存着邪念奸诈，你就是烧香也没一点益处，持身光明正大，见了我不拜又有何妨。（此联的“吾”指神象）

9、为政戒贪。贪利贪，贪名亦贪，勿务声华忘政本；养廉唯俭。俭己俭，俭人非俭，还从宽大养廉隅。（古对联）~TXZg 释：作官从政要戒贪。贪利固然是贪，贪图名声，沽名钓誉也是贪。切莫致力于图浮华虚名而忘了从政的根本；养廉唯有俭朴。行节俭，严于律己算是俭；只要求别人，只要求百姓勤俭，便不算是俭，还要从对己严，对人宽来保持品行方正而有节操。lJ

10、人之行贿，并非所愿。只是行之有利，不行有虑。因之，肃贿风，由上起。上之所为，以导下也；上所不好，以检下也。（唐•陆贽）XX{JY

释：人们所以行贿，并不是心甘情愿的。只是因为行贿对个人有利，不行贿又有顾虑。所以，要肃行贿之风，应由上做起，因为上面的做法，可以引导下面，上面不去受贿，可以制止下面不来行贿。?KGK

11、臣门若市，臣心是水。（《汉书》）1+

释：当官的门前象集市一样热闹，当官的心要象水一样清澈。C|;Su

12、瓜田不纳履，李下不整冠。（《乐府诗》）UNalp=

释：走在瓜田里，鞋子掉了也不用手去提，在李子树下帽子歪了也不用手整理。)I

13、不要人夸颜色好，只留清气满乾坤。（元•王冕）z{

释：不须要人们夸你颜色好看，只留下清正气节在世界上。pM9y

14、欲不除，如蛾扑灯,焚身乃止;贪无了,如猩嗜酒,鞭血方休。（（《劝戒全书》）释：私欲如果不除，就象是飞蛾扑灯，被烧掉才停止；贪占没有了结，就象猩猩喝酒，致尿血身亡才算罢休。JNw-|

15、贵尔六尺身，勿为名所驱。（唐•柳宗元）x&T 释：要珍惜你六尺的身体，不要为虚名来驱使。%

16、小小绳床足不伸，多年蚊帐半生尘。官资已极朝中贵，况味还同物外人。老圃松筠随处好，名园桃李随处新。公余只合凭书卧，座上何须有大宾。（明•于谦）G释：睡觉的绳床小的连腿也伸不开，用了多年的蚊帐一半挂上灰尘。虽然国家给的官资很多，在朝里职位也很显赫，但我觉得自己如同这些名利以外的人。菜地松林到处是好地方，果园桃李到处都是新鲜的。公事之余只在书房看书，不必要热衷于招待尊贵的宾客。D`

17、手帕蘑菇及线香，本资民用反为殃。清风两袖朝天去，免得闾阎话短长。（（明•于谦）6

释：手帕蘑菇线香等这些土特产，本来是供人民用的，许多地方官却搜刮来奉献给上司，反而殃害人民。我自己只带两袖子清风去见皇上，免得人民议论长短。

18、人无钢骨，安身不牢。（明•施耐奄）X.7Fu&

释：人如果没有钢铁般的骨气，就不能牢固地安身。*r

19、其身正，无令而行；其身不正，虽令不从。（孔子）1m

释：领导者自己持身公正，就能使下属自觉去行动；自己身不正，虽然下令人们也不认真服从。e

20、公则生明，廉则生威。（清•朱舜水）ZTa

释：公正了就能明白事理，廉洁了就能产生威信。-7N

21、宁为宇宙闲吟客，莫作乾坤窃禄人。（唐•杜荀鹤）p//

释：就是做一个在世上闲着吟诗的人，也不要做窃取功名利禄的人。^9~F

22、心不清则无以见道,志不确则无以立功。(宋•林逋)v

释：心里不清白就是没有道德，志向不坚定就不能立功。u

23、以听官府之大计，弊群吏之治。一曰廉善，二曰廉能,三曰廉敬,四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。（孔子）3*4KE|

释：考察官吏政府有六条原则，并以此来裁判其政绩好坏；六条中以廉洁为根本，只有做到廉洁、善、能、敬、正、法、辨才有意义。一是廉善，即善于治理，享有辞誉。二是廉能，不仅要有辞誉，而且政令能行。三是廉政，即恪守职位，忠于职守。四是廉正，即作风正派，公正无私。五是廉法，依法行事，没有过失。六是廉辨，辨别能力强，没有疑惑。U.H

24、廉者憎贪，信者疾伪。（唐•陈子昂）Av

释：廉洁的人憎恨贪婪，讲信用的人反对虚伪。cD725、据土子民，治国治众者，不可以图利。治产业则教化不行，而政令不从。（汉•陆贾）y

释：据有一定的领土管理着成群百姓，从事治理国家和民众的人，千万不可以图谋私利。如果借助手中的权力置办个人产业,那么就不能教化百姓,国家的法令政策他们也就不会服从。=MM~

26、不以一己之利为利，而使天下受其利；不以一己之害为害，而使天下释其害。（明末•黄宗羲）AQ” 释：不以个人得到利益为利益，而是使天下人都得到利益；不以个人受到伤害为害，而是使天下人解除祸害。f~g

27、官罢囊空两袖寒，聊凭卖画佐朝餐。最惭吴隐奁线薄，赠尔春风几笔兰。（清•郑燮）o)J5>

释：官被罢免后我没攒下钱财，是两袖清风，只是凭着卖画来糊口，最惭愧的是女儿出嫁我没给置办嫁妆，只能赠给你我画的几笔兰花。}

28、贪爱沉溺即若海，利欲炽然是火坑。（《重订增广》）]t>{V

释：沉溺到贪占和爱欲中就是进了苦海，利欲太重了就等于跳进火坑。rWa#

29、毋私小惠而伤大体，毋借公论而快私情。毋以己长而形人之短，毋因己拙而忌人之能。毋恃势力而凌逼孤寡，毋贪口腹而恣杀牲禽。（《重订增广》）QE

释：不要私下给人小恩小惠而影响大局，不要借助公论而解决私情，不要以个人的长处去比别人短处，不要因自己拙笨而嫉妒别人才能。不要仗势凌辱和逼迫孤儿寡母，不要为了满足口腹而随意杀害牲畜和飞禽。'/Kh8%

30、不以俄顷淫乐，易无穷之悲，虽愚者亦明之矣！G（明末•黄宗羲）M1x

释：不拿片刻的荒淫行乐去换取没完没了的悲痛，即使是愚蠢的人也会懂得这个道理的呀！R|=:论坛--浙江老百姓自己的论坛„„

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第六：提倡艰苦奋斗h(r

1、业精于勤荒于嬉，行成于思毁于惰。（唐•韩愈）WYH

释：学业精进于勤奋荒废于嬉戏，做事情成功于努力毁坏于懒惰。y=

2、历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。（唐•李商隐）w78j

释：认真全面地观察分析一下以前的贤人、国和家庭，能成功的都是由于勤俭，衰败灭亡的都是由于奢侈。7

3、由俭入奢易，由奢入俭难。（宋•司马光）{6WF

释：从俭朴变为奢侈容易，从奢侈变为俭朴就很难了。AEpPY

4、从来好事天生俭，自古瓜儿苦后甜。（元•白朴）mMEiF9

释：从来能成为好事的都生于俭朴，自古瓜儿是先苦后甜。n{-;!

5、一粒红米饭，几滴牛颌血。珊瑚枝下人,，衔杯吐不歇。IB

（唐.郑遨）释：一粒红米饭里包含着好几滴牛下巴颏的血，可被人拿去做成酒后，有人坐在珊瑚枝下狂饮，以至呕吐不止。j，6、劝君莫惜金缕衣，劝君惜取少年时。有花堪折直须折，莫待无花空折枝。（（唐•无名氏）f{

释：劝你不要沉溺于《金缕衣》一类的歌曲之中，而要爱惜少年时期的宝贵光阴，要乘着大好时机有所作为，如错过时机就来不及了。Y

7、富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈，此之谓大丈夫。（（孟子）>b=hFM

释：不被富贵所惑乱，不被贫贱所移志，不被威武强暴所屈服，这才是大丈夫。

8、足国之道，节用裕民，而善臧其余。（荀子）t Kzg

释：使国家富足的办法，在于节制消费和使民丰裕，并善于把盈余储藏起来。>'B

9、救奢必可俭约。（南朝•范晔）PZ

释：挽救奢侈时尚的办法必定是节约俭朴。+

10、食之以时，用之以礼。（孟子）gK`5c

释：对金钱谷粟等财富，要按照时令和礼法，合理地、有节制地使用和消费。

11、明主必谨养其和，节其流，开其源，而时斟酌焉。4X{k

(荀子)释：贤明的君主必须发展生产，节约开支，开发财源，处处考虑赋税、赈济是否有违反制度的情况。|!6q

12、以九式均节财用。一曰祭祀之式，二曰宾客之式，三曰丧荒之式，四曰羞服之式，五曰工事之式，六曰币帛之式，七曰刍秣之式，八曰匪颁之式，九曰好用之式。（《周礼•卷二》）a?VK3

释：用九种法式节约财政开支：一是祭祀按规则，费用不超支，二是待宾客不铺张浪费，三是办丧事要节约，四是君王的膳食、衣服、车马等费用按定例，五是建筑、制造不奢侈，六是赠送宾客财物适度，严格按规定，七是饲养牛马的草料要具体规定，不过量，八是分赐群臣钱物要严加限定，九是施赠友好的钱财严格规定，不得随便。vpti

13、夫为国者，由为家边，计财力之所任，审趋舍之举动，不营难成之功，捐弃分外之役。（唐•房玄龄）VAAlyj

释：治理国家和管理家庭一样，须计算自己财力的担负能力，弄清楚自己所应进退的方向，不去做那些难以完成的事情以防劳民伤财，抛弃或减少额外的差役。:z

14、奢侈之费，甚于天灾。（唐•房玄龄）#ar 释：奢侈所造成的浪费，超过了天灾。Y|4*

15、天行健，君子以自强不息。（《周易》）o

释：天体的运行刚健壮大，君子以天道行事，其人生要强大自己，生命不息，奋进不止。z9oj

16、青天白日的节义，自暗屋漏室中培来；旋转乾坤的经纶，自临深履薄处缲出。（《莱根谭》）KF.3?'

释：光明磊落的伟大人格和节操，都是从蓬门敝户的艰苦环境中磨练出来的；足以治国平天下的韬略，都是从小心谨慎的作事态度中磨练出来的。7

17、不安于小成，然后足以成大器；不诱于小利，然后可以成远功。（（明•方孝儒）xE0'w4

释：不为取得小的成绩而安于现状，然后就可以成为大人才；不被小的便宜所诱惑，然后才可以成就远大的功业。Xgc*p

18、圣人是肯做工夫的庸人，庸人是不肯做工夫的圣人。F

（清颜元）释：聪明有作为的人是肯下功夫努力奋斗的平常人，平常人是不肯下功夫奋斗而没成为聪明有作为的人。U#

19、富贵本无根，尽从勤里得。（明•冯梦龙）)^

释：富贵本来不能生根，都是要从勤俭中才能得到。35k} 20、绳锯木断，水滴石穿。（宋•罗大经）WPG yb

释：只要功夫到了，绳子可以锯断木头，水可以滴穿石头。:

21、吟安一个字，捻断数茎须。（唐•卢延让）3

释：吟颂妥贴一个字，就需付出捻断好几缕须发的努力。un

22、沧海可填山可移，男儿志气当如斯。（宋•刘过）uC

释：大海可以把它填平，高山可以把它移走，男儿的志气应是这样的。9)

23、古之成大事者，不惟有超世之才，亦必有坚韧不拔之志。（宋苏轼）s

释：以前能成就大事业的人们，不光是有超出别人的才能，还必须是有坚韧不拔的意志。1，24、天地之财，要看他从来处，又要看他归宿处。从来处要丰要养，归宿处要约要节。（明•吕坤）'I 9V

释：天地之间的财物，要看它的来处，又要看它的去处。来的地方要丰厚要培养，去的地方要约束要节俭。~

25、做官都是苦事，为官原是苦人。官职高一步，责任便大一步，忧勤便增一步。（明•吕坤）Jhr/]

释：当官都是苦差事，为官的原是辛苦的人。官职高一步，他的责任便加大一步，忧勤便增加一步。u

26、奔走揖拜之日多而公务填委，简书酬酢之文盛而民事罔闻。时光只有此时光，精神只有此精神，所专在此，则所疏在彼。（明•吕坤）q$)S

释：成天忙于奔走揖拜，必然把真正要干的公务扔到一边；简书酬酢之文到处飞，人民的事必然茫然而无人过向。时光只有这些，精神只有这点，所专心的光放在应酬上，在事业、政务上必然疏怠荒废。s)D

27、一苦一乐相磨练，练极而成福者其福始久；一疑一信相参勘，勘极而成知者其知始真。（《莱根谭》）E^I

释：在人生中有苦也有乐，只有在苦难中不断磨练而得来的幸福才会长久；在求学时既要有信义，也要有怀疑精神，遇到怀疑的就去求证，只有在不断考证中得来的学问才是真学问。jMR`U

28、志不坚者智不达。（墨子）vp[7

释：意志不坚强的人，智慧也不会发达。uoH/hx

29、莫见长安行乐处，空令岁月易蹉跎。（唐•李颖）7|Pfxt 释：不要耽在长安行乐处，让大好光阴白白浪费掉。3o

30、吾家世清廉，故常居素贫。至于产业之事，所未尝言，非直不经营而已。（（汉•徐勉）:%T^

释：我家世代清白廉洁，所以日常生活总是清贫俭朴。至于经营个人家业的事情，不仅没有干过，而且从来连说都没有说过。(0Cg&©浙江论坛--浙江老百姓自 第七：用人察人育人~

1、英俊豪杰，各以小大之才处其位，得其宜，由本流末，以重制轻，上唱而民和，上动而下随，四海之内，一心同归，背贪鄙而向义理。（汉•王符）P9|J*

释：对于英俊豪杰，依据他们的才能放在应有的位置上，使他们得到应有的权力和待遇。从上到下，以静制动，国君一呼百应，国君一动而百姓紧随，整个天下，就万众一心，摒弃贪婪和卑下，共同向往道义和真理。F^l@1^

2、尊贤使能，俊杰在位，则天下之士皆悦，而愿立于其朝矣。（孟子）IOJJU

释：尊重贤良，使用能人、英俊豪杰能安排在适当位置上，这样天下的人都会高兴，并且愿意在这样的国家里做事。Z#4

3、明主之任人，馋谀不迩乎左右，阿党不治乎本朝。任人之长，不疆其短；任人之工，不疆其拙。（晏婴）s5 释：圣明的君王用人，不让专于谄媚、讨好或说别人坏话的人呆在身边，不让结党营私的人在朝中存在。用人要用其所长，不强行用其所短，让他们去干那些各自擅长的工作，不要强行让他们去干那些不会干的事情。4gZacT

4、所任者得其人，则国家治、上下和、群臣亲、百姓附；所任非其人，则国家危、上下乘、群臣怨、百姓乱。（《淮南子》）LNi

释：如所任用的人得当，就会使国家安宁、上下和睦、群臣关系融洽、老百姓归附；任用的人不得当，就会国家危难、上下不协调、群臣互相怨恨、老百姓作乱。

5、天下之贤,与天下用之，何必出于己。（明•张居正）?m

释：天下的贤良人才，给天下来使用，为何非要出来给自己办事呢。0

6、一沐三握发，一饭三吐哺，起以待士，犹恐失天下之贤人。（（汉•司马迁）释：周文王曾在洗澡时，三次梳理好头发，吃饭时三次停下筷子，起来接待来见他的人，就这样还恐怕失去天下贤良的人才。G5h

7、未必人间无好汉，谁与宽些尺度？（宋•刘克庄）b=vdF]

释：并不是人间没有好汉，只是谁能在使用上把标准、规制放宽一些。}y`o

8、任之虽重，信之未笃；信之未笃，则人或自疑；人或自疑,则心怀苟且;心怀苟且,则节义不立。(唐•吴兢)Y

释：虽任以重要职责，但却不充分信任他，而信任不充分,就会使人产生疑虑；人生疑虑，就会得过且过；即已得过且过，就不会树立起好的节操义行。

9、役其所长，则事无废功；避其所短，则世无弃材。V（晋•葛洪）g

释：使用事物的长处，那么任何东西都不会废弃功用；避开事物的短处，那么世上就没有被废弃的材料。.v_![

10、疑则勿用，用则勿疏。（唐•白居易）Ps@:w

释：怀疑他就不要用他，既用他就不要冷淡疏远他。>XPb

11、不知人之短，不知人之长；不知人长中之短，不知人短中之长，则不可以用人，不可以教人。（清•魏源）0'T

释：不知人的短处，不知人的长处，不知人长处中的短处，不知人短处中的长处，这样，就不能够用人，不能够教育人。hx;@)

12、人不可貌相，海水不可斗量。（明•冯梦龙）] Oe.释：人不能以貌相好坏来决定取舍，海水不能用斗来计量。E!I

13、骏马能历险，力田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟。（清•谭嗣同）:5bce 释：骏马能经历艰险，但在田里干活就不如牛；坚固的车子能载拉很重的东西，但渡河就不如船。P

14、不可以一时之誉，断其为君子；不可以一时之谤，断其为小人。（（明•冯梦龙）d8(F，释：不能根据一两次人们对某人的称赞，就判断某人为君子；不能根据一时的非议，就判断这个人为小人。U

15、知人之道有七焉：一曰，间之以是非观其志；二曰，穷之辞辨以观其变；三曰，咨之以计谋而观其识；四曰，告之以祸难而观其勇；五曰，醉之以酒而观其性；六曰，临之以利而观其廉；七曰，期之以事而观其信。,)V（三国•诸葛亮）释：观察了解人的办法有七条：一是要让他们参与到事物中来辨别是非看他的志向；二是用穷追到底的方法辩论看他的应变能力；三是借商议计谋看他的知识；四是突然告诉祸难临头的消息看他的勇气，五是当他酒醉之后看他的本性；六是正当其时给以私利看他的廉洁品质；七是委托他办事情看他的诚实与否。

16、凡官民材，必先论之；论辨，然后使之，任事，然后爵之；位定，然后禄之。（孔子）^H释：凡提拔平民中人作官，必先对他的德能进行考核。考核完作出结论之后，给以任用。任用后，先交给他一些具体的政事，看他是否具有办事能力，试用合格，再根据才能大小确定其官位；根据官位大小，再给以相应的薪俸。

17、知贤之近途，莫急于考功。功成考，则治乱暴而明，善恶信则直。（（汉•王符）VV<`2 释：知人用人最简捷的途径，没有比考核贡献更好的。如果贡献、功劳确实考核清楚了，那治和乱的情况也就表现的非常明显，人的品质好坏、能力高低会实实在在地反映出来。k

18、馋夫似贤。（汉•陆贾）]pZA%O

释：用馋言害他人的匹夫，外表装得象圣人一样。$

19、不临难，不见忠臣之心；不临财，不见义士之节。4gw（宋•林逋）q`T

释：不面对到难处，就不会看出忠臣的心意；不面对财物，就看不出义士的节操。20、时人不识凌云木，直待凌云始道高。（唐•杜荀鹤）$

释：现在的人们看不出是凌云的树木，直等到树木凌云才说它高大。Q

21、人才难得而易失，人主不可不知之。（清•梁佩兰）&5

释：人才是难以得到却很容易失去的，作为人主不能不明白这一点。m`=[

22、我劝天公重抖擞，不拘一格降人才。（清•龚自珍）)/

释：我希望天帝重新振作精神，打破常规多种多样地产生人才。IN

23、用人者，取人之长，辟人之短；教人者，成人之长，去人之短也。（（清•魏源）释：用人的人，取用人的长处，避开人的短处；教育人的人，成就人的长处，去掉人的短处。sf

24、得天下英才而教育之，三乐也！（孟子）/|s

释：能够得到天下的英才教育他们，是我的第三件乐事。&L2(9

25、十人树杨，一人拔杨，则无生杨矣。（《战国策》）0d

释：十个人栽种杨树，一个人去拔杨树，这样就没有活着的杨树了。r|NKS

26、致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。YI（宋•胡瑗）g?32Z 释：导致天下太平安宁全在人才，成就天下人才的全在教育培养。g

27、人才衰靡方当虑，士气峥嵘莫可非。(宋•陆游）x

释：人才衰竭或萎糜才是值得忧虑的，人们士气峥嵘就不能够责怪、反对。~N

28、一年之计，莫若树谷；十年之计，莫若树木；终身之计，莫若树人。（管仲）/释：一年的计划，没有比上种粮食重要的；十年的计划，没有比种树木重要的；终身长久的计划，没有比培养人更重要的。9a

29、试玉要烧三日满，辨材须待七年期。（唐•白居易）&K

释：试验玉的真假，要烧满三日才知；辨别枕木和樟木，要等到长七年才能分清。30、慈父不能爱无益之子，仁君不能畜无用之臣。%（三国•曹植）g'J

释：慈祥的父亲也不能爱护没有好处的儿子，仁义的国君也不能白养着没有用处的大臣。

第八：严格执法守法

1、出政施教，赏善罚暴。（墨子）E 释：出任政事和实施教育，就要奖赏善良和惩罚暴虐。>

2、邪正者治乱之本，赏罚者治乱之具。（宋•林逋）,]Xz

释：邪恶和正直是决定太平或混乱的根本，赏和罚是保证太平消除祸乱的工具。

3、天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。（明•张居正）:l* 释：天下的事情，立法并不难，难的是立了法必须执行；听别人的意见建议并不难，难的是听了后能去照着做。sEDs

4、奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。（韩非子）9，释：掌管执行法规的人坚强，就能使国家强盛；掌管执行法规的人软弱，就会使国家衰弱。d`

5、杀人者死，然后人莫敢杀；伤人者刑，然后人莫敢伤。（（宋•李觏）Kmy@

释：对杀人的处以死刑，以后就没人敢杀人了；对伤人的处以刑罚，以后就没人敢随便伤人了。C

6、无功不赏，无罪不罚。（荀子）1Ji

释：没有功劳就不进行奖赏，立了功的就要奖赏，没有罪过就不进行惩罚，犯了罪的就要惩罚。1mv3

7、巨壑虽深，兽知所避；烈火至猛，人无蹈死。|（宋•苏舜钦）6

释：大沟壑虽深，野兽能知道躲避开；大火虽非常猛烈，人没有踩上烧死的。N

8、不教而诛，则刑繁而邪不胜；教而不诛，则奸民不惩。FW（荀子）dpzsx!释：不进行教育而光杀人，这样虽然刑罚多但压不下歪风邪气；光教育而不实行刑罚，这样做坏事的人就受不到惩戒。7 S

9、赏善而不罚恶则乱，罚恶而不赏善亦乱。（唐•元结）(S7,G

释：只奖赏善良的而不惩罚作恶的就会出乱子，只惩罚作恶的而不奖赏善良的也会出乱子。

10、赏无度则费而无恩，罚无度则戮而无威。（孙武）K"-t@

释：赏赐没有一定限度就会费了财物而不能使人感恩，惩罚没有限度就会虽杀人也不能树立威严。n&Ef

11、善为政者，刑先于贵，后于贱；重于贵，轻于贱；密于贵，疏于贱；决于贵，假于贱。（清•唐甄）*?j^

释：善于为官从政的人，在进行刑罚时，先制裁地位高的，后制裁地位低的；对地位高的从重，对地位低的从轻；对地位高的紧密，对地位低的稀疏，对地位高的认真坚决，对地位低的宽容。K

12、鞭朴不可驰于家，刑罚不可废于国。（宋。李觏）@ 释：鞭打的惩戒

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第三篇：公务员申论资料总结

公务员申论资料总结

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一、大学生村官

一、大学生村官对促进新农村建设的作用

大学生到村工作促进了农村干部队伍优化。选拔优秀大学生到农村担任村官，打破了人才的城乡壁垒，有效地推动了人才资源向农村的流动和倾斜，弥补了一些村干部年龄偏大、文化较低、观念陈旧的缺陷，为农村基层干部队伍增添了新鲜血液，注入了新的生机和活力，促进了农村人才的合理配置和流动，有效改善了农村基层干部队伍结构，提升了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实了党在农村的执政基础。

大学生到村工作促进了农村经济发展。大学生村官入村任职后，充分利用自身优势，发挥农村远程教育网络作用，通过互联网、会议宣传、专题讲座、举办夜校等形式，积极普及科学知识，大力推广农业实用技术，主动为群众提供致富信息和市场信息，强化农民的市场意识，把先进的知识和技术带到了农村。他们在如何实施农村产业结构调整和选择经济发展模式等问题上，积极开展调研活动，为乡镇和村委会出谋划策，为农民出点子，想办法，寻求致富门路，有力促进了农村经济的快速发展。

大学生到村工作促进了农村的和谐稳定。农村发生矛盾纠纷后，当事人对当地村干部普遍存在一种戒备心理，担心他们顾及乡里乡亲情面，调解时有个亲疏之分，一碗水端不平，处事不公。我们充分发挥大学生村官法律知识多、见识广、群众比较信任的优势，让他们发挥专长，采取法律讲座、以案说法、黑板报等多种形式，广泛宣传与村民密切相关的法律知识，积极参与调解各类矛盾纠纷，积极化解、灵活处理农村的各类矛盾和问题，有效地促进了农村的和谐稳定。

大学生到村工作促进了农村文明风尚形成。大学生村官观念新，文化高，才艺多。他们积极宣传党的路线、方针和政策，主动开展各项文体活动，破除陋习，弘扬正气，大力倡导文明村风，把健康文明的生活方式带到了农村。他们充分利用远程教育和广播，坚持每天播放新闻和农村节目，组织群众学习党的十七大精神，提高了农民的政治觉悟和文化修养。

二、存在问题

勿庸置疑，大学生村官对新农村建设的影响作用是积极的，选派大学生到农村工作的做法是受到农村各方面广泛欢迎和充分肯定的，但在实际工作中也还存在一些不可回避的问题，主要表现在：

1、思想上的“扎根”问题： 大学生选择到农村担任“村官”的原因较多，有相当一部分是出于就业的考虑。调查显示，许多大学生认为担任“村官”是在就业压力下的无奈选择，对农村怀有感情、想成就一番事业的仅占四分之一左右。另一方面，许多大学生村官到农村基层工作，是由于上级党委政府在招聘前的一些优惠承诺，这些大学生表示在担任一段时间“村官”后，会通过考公务员、考研、提拔等途径，尽管脱离农村基层。可以看出，到农村担任“村官”，是相当一部分大学生在就业压力和优惠政策引力下作出的选择。针对这种情况，如何教育引导大家在思想上扎下根来，集中精力、发挥聪明才智，在新农村建设中真正有所作为，是今后工作中需要着力解决的一个问题。

2、工作上的“深入”问题 ：调查发现，进村第一年的大学生多数面临工作难以“深入”问题，如感到专业不对口、人际关系难处理、村里人缺乏认同感、生活不习惯、工作无从下手等。造成这种情况的原因主要有二：一是农村人际关系复杂、利益纠葛较多，农村工作琐碎繁杂，新来者很难在短期内被农村社会所接纳。二是大学生“村官”自身存在一定的局限性。如大多数“村官”经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历。因此，如何让大学生“村官”尽快了解农村，融入农村，与群众“打成一片”，是需要认真解决的重要问题。

3、能力上的“提高”问题 ：建设新农村，人才是关键。但大学生作为农村建设的急需人才，其能力上的欠缺也阻碍着他们知识优势的发挥，主要体现在：一是缺乏运用专业知识解决问题的能力。二是缺乏足够的人际沟通能力。三是缺乏一定的组织管理能力，从目前大学生“村官”构成来看，大部分刚刚离开学校，社会工作经验不足或缺乏。四是自我激励能力有待提高，农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，更需要有良好的心理素质和意志品质。如何弥补自身的不足，完善知识结构，将其尽快转化为实际工作能力，都需要通过培训和管理等工作加以解决。

三、对策与建议

实践告诉我们，选派大学毕业生到农村工作，为农村干部队伍带来了生机和活力，促进了农村经济社会的发展和社会主义新农村建设工作，进一步做好这项工作，具有十分重要的战略意义。

1、要建立更加科学合理的组织管理体系

管理部门要着眼于新农村建设大局，不断建立健全大学生“村官”的管理制度，做到既有章可循，又不至于管理僵化。考试大网站收集一要建立科学的选拔机制，坚持大学生自觉自愿原则，在保证公开、公平、公正的基础上，确保把有志向、有热情、有潜力的大学生选拔出来。二要加强大学生“村官”的培训和管理，配备优秀的管理干部，通过教育培训，切实提高大学生“村官”的工作能力。三要建立监督、考核、奖惩机制，健全完善科学的考核体系，对工作表现突出的，及时给予奖励，对工作业绩较差、工作能力不胜任、村民不认可的大学生“村官”，经严格考察确认后，予以辞退。四要设计好大学生“村官”任期届满后的分流导向机制，确保各项优惠政策充分落实，保证长期稳定吸引和留住真正热爱农村、有能力的大学生扎根建设新农村。

2、大学生“村官”要努力提高自身素质

大学生投身新农村建设，充分发挥自身作用，需要在以下几个方面提升自己：一要热爱农民、热爱农村事业，真正做到了解新农村建设情况，掌握“三农”工作的方针政策，扎根农村，把农村作为自己建功立业的舞台。二要有吃苦耐劳、战胜困难的勇气和决心，在磨炼自己的同时改变农村的落后面貌。三要提高处理具体复杂问题和矛盾的能力，要在实践中学习工作技巧，积累工作经验，锻炼和提高组织管理、人际交往等各方面能力。四要充分把书本知识和实践工作相结合，推动农村经济和各项事业发展。

3、要为大学生“村官”的成长、成才营造良好环境

首先，新闻媒体应对大学生“村官”给予更多、更加广泛的关注，通过大力宣传，营造良好舆论氛围，让大家了解、支持这项工作，引导更多的高校毕业生到基层去，服务农村建设。其次，企业、金融机构、科研机构及有关方面要积极参与，共同努力，创建城乡共建、城市反哺农村的有效机制，如建立科技、法律、投资等方面的数据库、设立大学生工作“村官”创业基金、举办新农村建设论坛等等，实现资金、信息、技术的顺畅流通，为大学生“村官”在社会主义新农村建设中建功立业拓展渠道。第三，各高校要对大学生“村官”工作予以支持，在智力、人力上为大学生“村官”创造条件，为他们提供更多的交流、学习和展示平台，帮助推广经验，解决问题，解疑释惑，推动大学生“村官”制度进一步完善。

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二、发展现代农业是建设新农村首要任务

今天本报全文发表了《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。是继2004年以来，中央连续第四年制定的指导“三农”工作的“一号文件”。这是党中央全面分析农业农村形势，科学把握农村经济社会发展规律，与时俱进做出的重大决策，既充分体现了落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，又与近几年来中央关于加强“三农”工作的一系列战略部署一脉相承，反映了广大农民群众的迫切愿望，是当前和今后一个时期我们党指导农业和农村工作的重要文件。

近几年，中央以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，出台了一系列支农惠农的政策措施，特别是党的十六届五中全会明确了建设社会主义新农村的重大历史任务，对新农村建设做出了全面部署，更是提高了全党全社会对“三农”工作重要性的认识，极大地调动了亿万农民的积极性，目前新农村建设顺利推进，农业农村保持着良好的发展势头。但是，从总体上看，农业基础不牢、农业装备落后、农民增收困难、城乡经济社会发展差距拉大的局面还没有根本改变。当前我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期，必须以科学发展观统领农业农村工作，加快农业增长方式转变，加快推进农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，实现农业又好又快发展。

今年中央一号文件把发展现代农业作为新农村建设的着力点，既体现了持续扎实推进新农村建设的总体要求，又进一步明确了新农村建设的首要任务。无论是保障粮食安全，还是促进农民增收，无论是应对国际竞争，还是持续推进工业化和城镇化，解决农业的深层次问题，都必须加快发展现代农业，使各地新农村建设更紧密地围绕农业发展、农村繁荣、农民增收这个中心，把大家的注意力引导到发展生产上来。从强化国民经济基础和推进工业化、城镇化的客观要求来看，目前我国比以往任何时候都需要加快建设现代农业；从我国经济社会发展的状况来看，我国比以往任何时候都更有条件支持建设现代农业。

中央确定的发展现代农业的基本思路是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。

根据中央的部署和要求，当前和今后一个时期，建设有中国特色的现代农业，要特别注意强化“五大支撑”：一是增加农业投入，加大农业基础设施建设力度，提高农业物质装备水平，强化发展现代农业的基础设施支撑；二是提高农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化，强化发展现代农业的科技创新支撑；三是开发农业多种功能，建设完备产业体系，强化发展现代农业的产业体系支撑；四是培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场，强化发展现代农业的市场体系支撑；五是大力培养新型农民，提高农村劳动者素质，强化发展现代农业的人力资源支撑。

积极发展现代农业，是一项长期而艰巨的任务，将贯穿新农村建设和农业现代化的全过程。因此，必须从实际出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，坚决防止脱离实际、好大喜功和急于求成，确保现代农业建设稳步健康推进，努力走出一条有中国特色的现代农业发展之路。

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三、医疗卫生改革存在的问题及对策

医疗卫生是关系人民群众切身利益的一个十分重要的问题，也是构建和谐社会的重要内容。如何审视近年来的医疗卫生改革，推进社会保障机制建设，使人人都享有医疗卫生保健，是一个重大的理论问题和现实问题。

问题之一：医改不成功，各方不满意。国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风接受媒体专访时说：“目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的。”据统计，目前我国公立医院拥有的床位、设备和医务人员等医疗资源，仍占到全国医疗资源的90%以上，其中30%集中在大医院。官方2004年公布的数据显示，有44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障。这些人看什么病都得自己掏腰包，而医院为了提高收入和提成，还对病人滥开处方、滥做检查，这使众多患者生病后只能躺在家里“自己扛”。另一方面，县级以下公共卫生机构只有三分之一能够维持正常运转，另外三分之一处在倒闭的边缘，还有三分之一基本瘫痪。造成农村群众看病难，一旦生病，农村人只能往城市跑，有钱有势的人则往大城市的大医院跑。结果是大医院人满为患，小医院门可罗雀。病人不满意，医院不满意，有钱人不满意，穷人不满意，政府也不满意。

问题之二：医疗收费价格偏高，医患矛盾突出。患者与医院普遍缺乏信任度，由于医疗设备、人员工资以及维持医院正常运转的资金大部分来自于患者，其中患者缴纳最多的当属药品支出费用，这无异于加重患者负担。一个感冒花上100多元的普遍现象，使患者对医院产生恐惧，对医生的医德极度的不信任。产生这一问题的原因主要有三个方面。一是患者参照物为以前看病所花费金额来评判现在的花费，快速增长的经济带来物价上涨，导致医疗费用逐年增加，患者的治疗费用也增加。据2004年的调查表明，过去的5年，我国城乡居民年均收入水平分别增长了8.9%和2.4%，而在年医疗卫生支出上，城乡居民的支出则分别增长了13.5%和11.8%。二是医疗服务水平的普遍提高，大型诊断设备的应用，为医生准确判断病情提供了坚实的依据，然而患者得为此付出更多的医疗费用。普遍的例常性检查虽然提高不少医疗水平，但也因此加重患者负担。三是由于财政投入的减少，使相当多公立医疗机构出现了“以药养医”的现象。上世纪80年代初政府对公立医疗机构的财政补贴占30%左右，现在只有6%到8%。事实上，医院已基本上被抛入市场，必须靠从病人那里收取的医药费来养活自己。医生的收入除来自于财政补贴、挂号费用外，其余大部分来自药品收入。药品提成已经是一种普遍现象，不可能在短时间改变。就像猫偷吃咸鱼，我们不能一棍子打死一样，所以我们要做的是规范猫吃鱼的数量，才能既让猫逮耗子，又让猫不至于饿死。

问题之三：药品和医用器材价格虚高，生产流通秩序混乱。据有关部门介绍，国家审计署抽查了一些企业，发现不少生产企业虚报成本，造成政府定价虚高。在抽查的5家药厂46种药品中，有34种药品成本申报不实，平均虚报1倍多。某企业生产的一种注射用针剂，实际制造成本每瓶32.07元，申报却达到266.50元,虚报7倍多。有些医疗器材几经转手，层层加价，其中以进口器材最为严重。抽查的6类35种进口高值器材，卖给医院的价格平均为报关价的3.34倍。某规格的球囊报关价每个496.2元，一级代理商批发给二级代理商的价格达到3600元，二级代理商卖给医院时达到7000元，加价13倍多。

问题之四：卫生监管不力，导致医疗问题严重。这是一个普遍性问题，不论是医疗行业还是其他行业，腐败现象仍然存在。近年来卫生行政部门，尽管做了大量工作，但由于法制还不够健全、人员素质有待提高等原因，在行政执法、加强监管等方面还不够有力，致使部分地方、部分医院问题层出不穷，医疗事故不断，人民群众生病后得不到良好的治疗，白衣天使的形象受到影响。

对策：如何完善医疗卫生改革，提高医疗卫生服务构建和谐社会的能力，我认为，可采取以下对策措施，解决存在问题。

措施一，要正确认识和评价医疗卫生改革。医疗卫生改革是一个世界性问题。我们不能单单说在改革的制度上出现问题。改革不成功是多方面因素综合造成的。老百姓看病难也不是每一个白衣天使的错。我们应该首先认清是在什么环节上出现差错，而不是一棍子打死。我个人认为，医疗卫生在中国走市场化道路，在目前经济发展水平较低的情况下，是不够现实的。因为医疗卫生属公益性事业，需要国家的投入和支持，其服务内容也包括一些社会贡献，不能完全用金钱来衡量。否则，就容易损害患者利益。因此，要稳步进行，要在提高服务质量，增加多元化服务能力上下功夫，满足人民群众日益增长的健康需要。

措施二，要善于借鉴和利用国外的成功经验。把别人成功的经验拿过来取其精华，去其糟粕，走出一条中国特色社会主义医疗卫生体制之路。一是分级而治。居民看病必须先到所在社区的卫生站，如医治不好，则根据病情分级转向设备和医生水平较高的二级医院、三级医院。实行“分区”的好处是便于医疗机构随时了解当地居民的健康状况，及时防治传染病和流行病，控制病源，开展健康教育。“分级”的好处是可以合理配置人力和医疗设备，节约开支，避免患者不管大病小病都到大医院就诊。目前，巴西实行的这种医疗体制很大程度上依赖于政府财政开支，这与我国计划经济时代相差不大，所以人民满意度很高，不会出现看病难的问题。我国的乡镇基层医院的小病治疗与大医院的大病治疗进行互补，不仅可以改变医疗资源80%在大城市的状况，还能加快农村医疗设施建设。二是强制进行国家医疗保险。建议对农村和城镇人口实行国家医疗保险制度，通过国家出一点、个人缴一点、社会筹一点的办法，解决医疗保障问题，确保人民群众能够看得起病，看得好病，而不是小病拖、大病坐而等死。三是评分给报酬。政府根据医院医术水平实行医疗报酬打分制，水平高的医院财政拨款就高，反之则低。通过经费竞争机制，提高医疗效率，减少浪费。

措施三，规范医疗卫生秩序。药品由政府直接向药厂购买，然后从政府手中交到医院，同时医院在显要位置处公布药品价格，以方便患者查阅。为此，建议国家成立医药采购部，医院由专人在国家的医药站点购买药品。医院在销售过程中按一定比例加价后卖给患者，但药品所得利润不得与医生工资挂钩。对需要使用医疗器械进行诊断检测，产生费用也不应与医生收入挂钩。如需要做手术，则另外发给医生特殊补贴。医院所得利润除去平常开销运转，其余用于发放工资、奖金。对优秀医疗工作者、患者满意医生，实行社会奖励制度，如乘坐公共汽车免费、子女高考加分照顾等，提高“白求恩”式人物的社会待遇，调动其工作积极性。

措施四，健全法制，严格监管。针对医疗卫生中存在的问题，有关部门要加强法制建设，用法律的手段规范行为。同时，要提高执法能力，加强管理。无规矩不成方圆。秦始皇统一六国，正是用了韩非子的法家思想。“人们看见猛烈的大火会害怕，因此很少人被烧死；人们喜欢在平静的溪流里嬉戏，却往往被淹死。”用宽容的政策来管理，只会使国家陷入更加混乱。用宽容的方法管理卫生事业，是对老百姓生命健康极度不负责的态度。所以，要严格规章制度，整合国内外经验，进行综合性全面治理，从源头上提高医疗卫生质量，构建和谐的医患关系。

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四、加快发展现代化农业

建设社会主义新农村，加快发展现代化农业，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，具体措施有如下几点：

一、深化农业科研体制改革，提高农业科技创新和转化能力。首先要加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制；鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持；改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资；加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。其次把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重；继续安排农业技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。第三要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。第四要深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模；鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务；大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

二、在农村建设现代流通体系。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，改善农村市场环境。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系，进一步提高农产品质量安全水平。广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。

三、稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全。这是保持国民经济平稳较快增长和考试，大收集整理社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。

四、积极推进农业结构调整，发展农业产业化经营。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、“绿色食品”和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易磋商，提高我国农业应对国际贸易争端的能力。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。

五、加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源污染。

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五、用法律保驾农业投入

我国从2004年左右开始加大对农业的投入力度，先后出台了很多支农政策。如取消了实行几千年的农业税，出台了粮食直接补贴、农机补贴、良种补贴等政策，极大地改善了农村的基础设施条件，促进了农业的发展和农民收入的提高。尽管如此，按照经合组织的PSE值来看，我国对农业生产者的PSE值也刚刚从负值接近于O。也就是说，我们原来不仅没有给农民补贴，反而从他们那里抽取了很多税费，现在虽然有了很大改变，但实际上与发达国家甚至一些发展中国家相比，投入还远远不够。在这样的前提下，加大对农业的投入，尽快改善农业基础设施条件，改善农村的生产生活条件，就显得非常迫切和必要了。

完善国家农业投入法律法规体系，硬化农业投入的约束机制将较好地改善我国农业农村基础设施的投入。发达国家农业的投入之所以能够稳定而可靠，最主要的一个原因就是农业投入是以法制化作为保证的，这使得农业投入不受时间和外界其他因素的干扰和影响，能够得到稳定和持续的供给。而我国对农业的投资还没有法考试，大收集整理制化的管理方法，随意性较强。因此，应尽快以《农业法》为基础制定《农业投资法》，在法律中明确各级政府在农业方面的事权和财权，明确农业投资的方向和领域，并要求各级政府严格按照职责对农业进行投入。

建立农业建设发展基金，形成多元化的农业投入格局。从土地出让金中提取一定比例的资金作为农业建设基金的来源之一，这是增加农业投入的一条现实可行的渠道。目前国家虽然已经要求土地出让金纯收益用于农业的比重不低于15％，但在实际执行中并没有得到很好的落实。要把这部分资金集中到中央，并在法律或政策上进一步加以明确，确保落实到位。同时建立和完善多元化农业投入体制。

完善信贷体系，逐步增加农业信贷规模；建立政策性农业保险制度，推进农业保险的发展；采用政府财政补助、财政贴息、税收和贷款优惠等方式，引导各种经济成份投资农业，鼓励和扶持各类工商企业进入农村基础设施建设领域；积极引导农民以多种形式参与农业基本建设的投资和经营。

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六、推进农村基层党组织建设

在农村开展保持共产党员先进性教育活动，应当紧紧围绕建设新农村这一重大任务，建设社会主义新农村，关键在于把农村基层党组织建设好，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大农村党员的先锋模范作用，不断探索把新农村建设和党的先进性建设有机统一起来的具体途径。

建设新农村，首先需要解决党员干部和农民群众的思想认识问题，坚持增强党员党性观念与转变群众思想观念相结合。采取一系列措施，促使农村党员增强党性观念，教育引导农民群众转变思想观念，改变落后的生产生活方式，努力适应新的形势和新的要求。一方面，在广大党员中营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，激发党员的责任感、荣誉感和上进心，将思想认识统一到推动农村经济社会发展、建设社会主义新农村的中心工作上来；另一方面，要求广大党员在增强自身党性观念的同时，深入实际、深入群众，通过多种形式和手段，宣传、引导和教育群众打破长期以考，试大收集整理来形成的小农经济、自给自足、重农轻商、多子多福、小富即安和“等、靠、要”等落后观念，树立不进则退、无商不活、苦干还要巧干、勤劳加科技才能奔小康等新的观念，积极投入到新农村建设中去。

贫穷既是影响新农村建设的关键因素，也是影响农村党群、干群关系的重要因素。建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，一定要拔掉“穷根子”。为此，要坚持把提高农村党员综合素质与增强农民致富能力相结合，千方百计地拓展农民致富渠道，创新农民致富手段。一是通过各种形式，加强对党员的教育培训，促使其提高科学文化素质，增强市场经济意识；二是选派一批上进心强、接受能力强的党员到经济发展快、农村工作搞得好的地区参观学习，拓展视野，增长才干，提高综合素质；三是建立以党员为核心、以致富能手为骨干、以专业生产为基础、以共同致富为目的，统分结合、互惠合作的致富专业区，为党员发挥先锋模范作用提供平台，为农民致富拓宽渠道。

农村基层党支部战斗力和凝聚力强，就可以把农民群众组织起来，把力量和智慧凝聚起来，形成推动新农村建设的强大力量。为此，要坚持提高党支部战斗力和凝聚力与扩大农村基层民主相结合。为了增强农村基层党支部的战斗力和凝聚力，首先，应以先进性教育活动为契机，对不能正常发挥作用的支部进行整顿，对责任心不强或在考试,大收集整理群众中威信不高的支部书记进行调整，通过交任务、压担子的办法，促使村支书、村支委切实担起服务群众、服务生产、服务大局的职责；其次，要求农村基层党支部和党员干部处理好党支部与村委会、群众性组织的关系，处理好民主与集中的关系，努力形成工作的合力。同时，建立健全重大决策和重大事项民意咨询制度，要求党支部对那些涉及长远发展的重大事情和事关群众切身利益的重要问题，在决策前通过印发征求意见表、召开座谈会、设置意见箱等形式，广泛征求群众意见，实现大家的事情大家议、大家定、大家办，切实维护群众的利益。

1．农业问题

（1）同二、三产业相比，农业投资周期长，资金周转缓慢，比较效益低，投资于农业的生产要素一般难以得到社会平均利润和平均劳动报酬，农业部门的盈利水平长期处于偏低状态，（2）农业受气候条件和其它自然力因素的影响极大，生产过程中的不确定因素较多，农业生产效益的脆弱性、易损性要求有外部力量的扶持甚至救助。

2．农村问题

（1）农民还需要承担修路、办学、住房、养老等一系列公共福利性支出。（2）农村公共服务的缺乏限制了农村发展的活力，也是导致农村二、三产业发展滞后的一个重要原因。农民看病难，吃药难，受教育难，上学难，社会保障难，文化享受难，这些都反映了农村公共服务缺乏。

3．农民问题

（1）生产经营权。自农村社会主义改造完成以后，长期高度集中的计划经济体制对农村的发展产生了巨大的约束力。农业长期实行统购包销制度，产品价格背离市场供求关系，农民没有生产自主权。实行联产承包责任制后，虽然农业生产开始面向市场，但粮食生产依然是一项硬性任务，农村支援城市的格局并没有实质性的改变。工农产品价格“剪刀差”等制度设计虽然有利于工业化和城镇化的发展，但长期实施却影响了农村发展与农民增收，造成城乡经济社会发展的不协调。

（2）生活迁徙权。以城乡分治、户口管制为特征的行政性分割制度使亿万农民固定在土地上，无法自由流动。

（3）农民自身问题。主要表现为：农民整体文化程度低，整体素质不高，思维方式较为保守和僵化。

原因：1．农业规模化、产业化缺乏制度基础。目前，我国人均占有耕地约1.4亩，只相当于世界平均水平的40%，劳动力人均占有耕地是耕地面积较大国家的1%。如此的生产规模，即使搞成“绣花农业”，也无法实现整体的现代化。与此同时，农村劳动力向城镇转移存在诸多制度约束。据有关部门调查，我国农民工的实际劳动小时工资只相当于城市职工的1/4。按国际通行惯例，一个地区最低工资标准大约相当于本地区社会平均工资的40%-60%。这种局面不利于农村劳动力转移、土地依法有序转让和形成规模经营。

2．农村发展长期存在金融服务的制度性缺失。从有关部门抽样调查的6个省12个乡镇看，近几年银行贷款几乎为“零”，信用社贷款平均每乡只有1OO万元左右。全国大部分乡级信用社事实上已经资不抵债，基本上失去了支持农村经济发展的功能。

3．农村发展缺乏公共财政的制度性保证。

（1）公共产品与公共服务投入短缺。长期的投入不足，使得乡村公路、小型农田水利、通讯设施等方面的建设普遍落后。农村公共卫生建设欠账多，新型农村合作医疗制度刚刚起步，支农资金严重分散。

（2）免征农业税后，农民其他负担依然较为沉重。除了农业生产资料涨价过快以外，主要是教育、医疗负担重，农民“因病致贫”、“因学致贫”的问题比较突出。

对策：1．加快财政制度创新，为新农村建设提供物质基础。

（1）加大农村基础设施建设投入。积极支持新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度的建立，加大农村公共卫生投入，建立疾病防疫监控体系，防治农村地方病、传染病和人畜共患疾病的发生，加快解决农村改厕、改水、改灶问题，切实改善农民的生产生活条件。

（2）建立完善的农村教育投入机制。今明两年全部实现９年制免费义务教育，“十一五”期间全部消灭农村中小学危房。同时，设立农民技术培训专项资金，大规模开展农村劳动力技能培训，通过民办公助等方式，对青壮年农民进行实用技术培训，推进农业人口非农化进程。

（3）整合“三农”资金投入渠道。将目前分散为１５个渠道的政府支农资金，按使用性质和方向进行调整。

（4）大力支持农业科研体制改革，增加农业科技及科研成果推广的投入。提高农业科技在国家科技投入中的比重，形成符合市场经济原则的农业科技投入和科技成果转化补贴机制。

（5）逐步完善粮食生产补偿机制。推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力。

（6）推行“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”方式，以有效增强县域经济活力，提高服务“三农”的能力。

2．保障务工农民的合法权益，从体制上推动工业化、城镇化进程。（1）应加快改革以户口管制为标志的城乡分治二元体制，进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定，降低农民进城的“门槛”，从法规制度上为农民就业和有序流动创造条件。

（2）形成城市对农村发展的带动机制，尽快制定保护务工农民权益的法律法规，依法保障农民工的基本权益。建立农民工最低工资制度和工资发放保障机制，彻底解决务工农民工资偏低和工资拖欠问题。

（3）建立城乡统一的劳动力市场，实现务工农民与城市职工同工同酬，并积极探索建立务工农民的社会保障制度，为农民“进得来、留得住、创得业”创造良好的社会制度环境。

3．建立有效的农村融资渠道，为农村农业发展提供基本的要素支持。（1）加快改革农村信用社体制。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制，提高信用社对农户贷款的覆盖面。

（2）改造中国农业银行和农业发展银行。农业发展银行应重新定位，使其从单纯的“粮食银行”转变为支持农业综合开发、农村基础设施建设、产业结构调整、农产品进出口的综合型政策性银行。

（3）建立邮政储蓄资金的回流机制。借鉴国际经验，采取强制措施，实现农村资金的体内良性循环。

（4）完善农村信贷政策。可考虑适当调大农业贷款浮动利率的空间，以适应农村融资规模小、风险大的特点。可通过财政贴息制度和必要的税收优惠，支持农业项目开发。

（5）鼓励、支持农村小额信贷机构发展，培育农村民间金融机构。

4．转变政府职能，建立健全农民利益保护机制。

（1）农村基层政府的职能应尽快转变到维护社会稳定和组织引导农民进行新农村建设上来。

（2）把新农村建设纳入本区域城乡经济社会发展的总体规划，根据当地自然条件和经济文化发展的客观需要，突出建设重点，区分轻重缓急，确保稳步推进。采取多种形式积极扶持农村商品生产经营，着力扶持龙头企业，依靠市场力量实现规模经营；引导和鼓励支持农户根据自愿原则建立新型合作经济组织，由组织内成员共同完成从生产资料供应到农产品加工销售的全部过程。

（3）建立耕地保护和节约集约用地机制，建立健全对被征地农民的合理补偿机制。积极推进党组织领导下的村民自治机制建设，实行“村财乡理”，切实维护农民利益。

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七、加快农村金融基础服务体系建设

春节将至，辛苦劳作了一年的农民工忙着置办各种年货，准备返乡欢欢喜喜过一个大年。为此，不少银行金融机构也开始着手宣传自己的务工汇兑产品，张罗着“热烈欢迎外出务工人员返乡”，或开展“农民工银行卡特色服务”等主题营销活动，为农民工兄弟量身定做特色金融服务。这些活动往往在中秋、国庆、元旦、春节等农民工返乡过年过节的时间段进行，受到了农民工兄弟的欢迎。

特色金融服务不仅为农民工提供了优质服务，而且有力地支持了新农村建设。比如，一些基层农村金融机构推出外出务工路费贷款，对家庭经济条件较差的农民工，给予“务工小额信用贷款”。还有些农村金融机构利用每年春节期间外出务工人员返乡机会，“送金融知识下乡”，解答咨询，建立联系档案，提供上门服务。当前，由于全球性金融危机的影响，许多农民工失业回乡，不少金融机构又有针对性地推出了农民工自主创业贷款，为有一定经济基础的人员创业提供了强有力的信贷扶持。

应当说，上述这些特色金融服务充分发挥了农村金融机构贴近农民的优势，在时间上、地域上和形式上提供贴心的农村金融服务，切实解决了目前农村金融服务缺失、农民金融知识匮乏等问题。但是，很显然，除了特色金融服务以外，农村金融的充分发展需要更加系统的基础性金融服务，而农村基础性金融服务的加强则需要加快农村金融基础服务体系的建设。

随着农业现代化和新农村建设的逐步推进，我国农村以及农村金融体制面临着巨大的变革机遇。专家指出，面对这场农村大变革，农村金融体制改革需要转变三个基本理念：一是农村金融改革主要关注点，不只是为弱势群体服务，更要为群体农民和大农业服务。二是农村金融改革方案的设计，不只注重单个机构和单个领域的安排，更要面对“三农”的结构性变迁构建全面的金融服务体系。这个体系中，包含着商业银行、信用合作、农村保险、民间信用、财政金融协调、金融监督管理等相关功能的总体设计。三是农村金融服务工具的创新，不只注重金融工具本身的先进性，而要注重农民需求的现实性、多样性、特殊性和有效性。

基于以上基本理念，农村金融改革应立足农民、农村和农业的实际需求，系统地改进农村基础性金融服务，积极探索和构建金融支持新农村建设的长效机制。长期以来，农村金融机构在追求利润最大化的经营战略思维引导下，服务“三农”功能日趋弱化。近年来，党中央和国务院提出建设社会主义新农村的目标，对农村金融服务提出了更高的要求。因为农村金融服务体系是否科学合理，决定着农村经济社会能否持续、健康、协调发展，关系到新农村建设的全局。

按照党的十七届三中全会精神，建立现代农村金融制度将是今后农村金融改革的方向。而建立现代农村金融制度，则先要健全与完善农村金融基础服务体系，加强农村的金融服务体系建设，这是农村金融现代化的前提与基础。

近年来，我国农村金融基础服务体系建设取得重大进展。一是推动农村地区信用体系建设；二是农村地区支付体系建设逐步完善；三是2005年开始试点的农民工银行卡特色服务，有效解决了农民工打工返乡携带大量现金的资金安全问题。

从总体上看，农村金融基础服务体系从各个机构的分散运行到系统性整合完善。农村地区信用户、信用村、信用乡（镇）创建成效显著，农户信用档案和信用评价系统电子化建设启动，覆盖全国、功能完善的现代化支付系统和支付手段逐步向农村金融机构延伸，农村金融知识宣传教育加强，农村信用环境逐步改善，农村中小金融机构资金汇路日趋畅通，“三农”支付日趋便捷。

但是，无需讳言，我国农村金融服务设施较差、网络、网点、支付清算体系等方面存在的问题并未得到根本解决。因而，加快建立健全农村金融基础服务体系乃是当务之急。为此，有关部门需要坚持全面协调发展，适应提高农村金融机构运行效率需要，加快构建农村担保、征信、支付清算、教育培训等农村金融基础服务体系。

在信用体系建设方面，继续大力推广信用户、信用村、信用乡（镇）评价制度，加快建设全面覆盖农村信贷领域的全国信贷登记系统，严厉打击逃废金融债务行为。实践证明，通过制度强化熟人社会的约束能力，通过信用联保和信用村等制度，把个人信用直接和社会道德联系起来，通过集体信用约束个人信用，有利于推进我国农村信用体系的建设。

在农村担保体系建设方面，积极探索农用土地和农村宅基地抵押的有效方式，支持各类资本设立农村担保机构，大力培育具有担保功能的农民专业合作社，加快建立农村不动产抵押登记和交易制度。加快农民贷款担保机构的组建推广，为农民提供风险化解服务。同时，发挥政府、担保公司、银行等多方力，建立起多层次、完善的农村担保体系。

在农村金融基础设施建设方面，进一步延伸支付清算网络在农村的辐射范围，完善支付结算品种，拓宽支付服务渠道，加快推进农村地区支付清算的基础设施建设，提高农村地区金融机构支付业务处理的自动化水平和效率，从基础方面为农村金融发展创造一个好的条件。

在农村金融队伍建设和金融知识普及教育方面，全面实施农村金融从业人员资格认证制度，加快建立科学的农村金融高管人员评价考核、选拔任用和流动机制；尽快将金融基础知识纳入国民义务教育体系，广泛宣传金融产品和服务方式。

为促进城乡统筹协调发展，进一步加大金融对社会主义新农村建设的支持力度，特提出以下实施意见：

一、深化农村金融改革，构建金融支持社会主义新农村建设的新格局

（一）巩固和发展农村信用社改革成果。在农村信用社增资扩股、成功兑换央行票据的基础上，继续探索农村信用社改革路子，充分发挥其农村金融主力军和联系农民的纽带作用，不断增强支农实力，更好地支持农村经济结构调整，促进城乡经济协调发展。

（二）加快农业银行改革步伐。围绕服务“三农”的市场定位，农业银行要抢抓改革机遇，合理设置农村网点，加大对特色农业、订单农业和农村小城镇建设的信贷支持力度，继续做好扶贫贴息、农业基本建设和技术改造、农业综合开发等方面的贷款投放工作。

（三）拓宽农业发展银行业务范围。农业发展银行要改变信贷产品单一的现状，加大对农村基础设施建设和农业产业化龙头企业、农业综合开发的信贷支持力度，增强“三农”抵御风险的能力和农业产业化龙头企业的辐射带动作用。

（四）加大邮政储蓄资金返还农村的力度。邮政储蓄银行要认真分析农村市场的新情况，拓宽农村市场，做大邮政储蓄小额质押贷款以及小额信用贷款的试点业务。

（五）积极稳妥发展村镇银行、贷款公司和农村经济互助组织等新型金融机构，引入竞争机制，激活农村金融市场，解决农村金融服务瓶颈问题，为农民脱贫致富奔小康提供资金支持。

（六）加强农村保险服务体系建设。扩大农业保险范围，积极发展人身、种植、养殖以及农村合作互助等险种，增强农村抵御风险的能力，为社会主义新农村建设保驾护航。

二、引导信贷投向，拓宽金融支持社会主义新农村建设的范围

（一）大力支持农业产业化经营。要以农业产业化龙头企业为重点，加大信贷投放力度，积极培育和扶持农业产业化龙头企业和种养殖大户，支持烟叶、椪柑、猕猴桃等特色产业生产基地建设，发展特色农业，增强辐射带动能力，实现市场带企业、企业带基地、基地带农户的有效传递。

（二）大力支持农村基础设施和小城镇建设。加大对农村电网改造、农田水利、交通、能源、农业综合开发和农村生态环境建设等方面的信贷投放力度；积极支持小城镇建设，促进城乡一体化。

（三）大力支持科技农业发展。选择产品科技含量高、效益佳、诚实守信的专业户和科技示范户、农业科研和新技术推广机构作为信贷支持对象，促进优质、高产、高效、生态、安全农业发展。

（四）支持农村现代流通体系建设。积极支持农副产品市场、农资配送中心等流通市场建设，构建具有区域特色、多层次的农村现代流通网络。

（五）积极支持农村劳务经济发展。认真做好对农村劳务经济和返乡创业农民的信贷支持工作，积极探索对农民工的培训与信贷支持相结合的方式，促进农民工整体素质和转移就业能力的提高。

（六）支持培育和发展农村消费市场。积极开发适合农村消费市场特点的消费信贷产品，大力发展住房装修、耐用消费品、打工消费、农机具、助学贷款等消费信贷业务。结合农民购机补贴的发放，大力发展农民购机贷款业务。

（七）加大对林业产业的支持力度。贯彻落实国家《林业产业政策要点》，继续对林业实行长期限的信贷扶持政策，积极开展林权抵押贷款业务，建立面向林农和林业职工的小额贷款和林业小企业贷款扶持机制。

三、不断务实创新，拓展金融支持社会主义新农村建设的渠道

（一）创新支农金融产品。对农业产业化龙头企业提供科研贷款、订单贷款等多样化的融资方式。大力开办大额农贷、农户联保贷款、综合授信等多个信贷产品。对数额较大的涉农信贷需求开展社团贷款业务。积极开展农副产品仓单质押贷款试点。

（二）加快电子化建设步伐。扩大农村信用社综合业务系统和中央银行大小额支付系统覆盖面，为广大农户的资金汇划、个人结算业务提供便利。

（三）充分发挥银行卡作用。加大对农村经商户、运输户、种植户、养殖户等使用信用卡的开发力度，使其成为农村资金流动的重要载体。

（四）加强现金供应和货币流通管理。保证农村现金供应总量充足和券别结构合理。加强对农村人民币收付行为的监督管理，督促金融机构认真开展残损人民币和零币兑换业务，维护农村货币流通秩序。金融机构要积极配合公安机关加大对制、贩假币的打击力度，遏制假币坑农事件，切实保护农民利益。

四、加强政策引导，优化社会主义新农村金融生态环境

（一）加强农村信用环境建设。扩大农村信用工程创建的范围，深入开展“信用农户”、“信用村组”、“信用乡镇”等信用创建活动，积极协助优化政策环境、净化法制环境，有效遏制恶意信用欺诈和逃废金融债务行为，切实维护农村金融机构债权。

（二）完善农村征信体系。各级人民银行要以征信系统为平台，为农户和农村中小企业提供全方位的信用信息服务。各金融机构要建立和完善适合农户和农村企业特点的信用评价制度，客观评定其信用等级。探索农村信用担保机制，引导建立贷款担保基金，解决农户和农村中小企业贷款担保难问题。

（三）培植农村信用文化。深入开展征信知识宣传活动，增强农民诚信意识，培植农村信用文化。积极开展金融知识进乡村、进农户、进校园等宣传活动。继续开展反假货币知识宣传活动，提高农民的反假意识和识假、防假水平。

（四）防范农村金融风险。建立农村金融机构风险补偿机制，转移和分散农村金融风险，保障金融资产安全。坚决打击农村乱集资、高息借贷等各种非法融资活动，建立和维护良好的金融秩序。

五、坚持监管与服务，提高金融支持社会主义新农村建设的效率

（一）加强检查监督。银监部门要加强对涉农金融机构的检查监督，确保小额农贷每年有合理的增长幅度，确保农村信用社新增贷款的70%以上投向“三农”，确保邮政储蓄银行资金有效反哺农村。

（二）加强银企协作。建立银企协作长效机制，农口部门与银信部门要加强联系沟通，采取召开银企洽谈活动等方式，推动银企合作发展。

（三）完善金融便民措施。一是对信用农户、涉农信用企业要实行优先贷款、简化手续、放宽额度、优惠利率等措施。二是合理增加农村金融机构网点，完善网点功能，方便群众存取款和结算。三是在经济较发达的农村集市设立反假联络站和现金监测点，确保农村地区现金流通安全

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八、民生问题的意义

“民生”一词最早出现在《左传 宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”，就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语。

切实解决民生问题是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。民生问题是立国之本，特别是改革发展走到今天，能否解决这个问题，关系到政权能不能巩固。民生问题体现在经济社会的具体问题上，但实质上是政治层面问题。民生问题，是人民群众最基本的生活需要问题，直接反映着人民群众的生活水准，是群众利益最直接的载体。它既体现着人民群众具体的、实际的、直接的利益，综合起来又关系着人民群众长远的、根本的、整体的利益。只有解决好民生问题，人民群众才能感受到党和政府治国理政的实际效果，从而认同和拥护党和政府。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央执政理念的一个鲜明特征，就是高度关注并着力解决民生问题。胡锦涛总书记一再强调，要“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。温家宝总理也明确宣布，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是人民政府的基本职责。在党和国家工作的全局中，党中央、国务院始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在重要位置，得到了广大人民群众的赞扬，在国内外引起了强烈反响。为了更好地解决群众关心的民生问题，党中央国务院采取了一系列重要措施。

(二)解决民生问题的总体思路

我国的民生问题表面上看是经济问题、社会问题，但实质上是政治层面问题。如果不从政治层面思考和解决问题，这些社会问题、经济问题是解决不好或者解决不了的。第一，民生问题也是政府提供公共服务能力和行为问题;第二，表现为经济、社会层面的民生问题，与一定时期社会的公平、正义密切相关。改革开放以来，广大民众确实从改革中获得了实惠，但民生问题却开始凸显，成为人们普遍关注的问题，非常值得深思;第三，民生问题与一个国家和政府在一定时期的制度安排有关。第四，民生问题凸显，还与权力资本对于社会利益考，试大收集整理的侵蚀引发整个社会利益结构失衡，以及基本制度的缺失和公众对公共政策缺乏正常的表达机制密切相关。

1.解决民生问题的长效机制在于通过改革建立起制度化、法制化的保障。增加财政对改善民生的投入是重要的，但更重要的是推进保障和改善民生的制度化、法制化建设。建立农村最低生活保障制度，实行免费义务教育制度，推进农村合作医疗制度，必须为农民工缴纳社会保险金等，建立这样的制度而不是临时的政策，是非常重要的。造成目前民生问题的凸显与解决民生问题方面的制度短缺直接相关。比如，我们还没有建立起比较健全、合理的社会保障制度，已有的制度覆盖范围很小，主要在城市。随着数以亿计的农村人口涌向城市，他们要面对城市的物价、医疗、教育等方面的高收费，这就使这些弱势群体在客观上对国家的社会保障、社会救助等制度有了很高的依赖，而恰恰在这个时候，我们却不能给他们提供最基本的社会保障。解决民生问题靠发“礼包”的方式是不可持续的，也不足以保证民生核心地位的落实。因此，解决民生问题，迫切的是建立面向民生的制度和法律。

2.解决民生问题的根本途径在于深化改革。

温家宝总理提出两大改革，即推进以市场为取向的经济体制改革和以发展民主政治为目标的政治体制改革，指出了解决民生问题和让人民幸福快乐的根本途径。要解决好就业、分配、社保这三个直接涉及民生的问题，必须深化改革与加大投入并举。比如，养老保险待遇不平衡问题。机关事业单位职工养老保险待遇与企业职工养老保险待遇差别太大。相同资历、相同级别的人，从企业退下来的比从机关事业单位退下来的，养老金10年前差30%多，现在是一到两倍，激发了许多本不应当产生的社会矛盾。从根本上解决这个问题必须进一步改革基本养老保险制度。还有医疗保险待遇不平衡问题，比如，一些住单间、套间的患者的医药费可以全部报销，而住多人间的倒有不少是自费的。不完善制度，加大财政投入后可能雪中送炭的事情较少，相当部分却是锦上添花。近年来政府财力大大增加，加大投入有了一定的实力，但改革的任务却并未因财力增长而减轻。特别是涉及社会管理、政治体制方面的改革，如中央与地方关系的调整、打破垄断行业对市场的行政性分割、铲除分配领域中的钱权交易等腐败行为、约束社会保障待遇方面的特权、提高劳动力市场主体的组织化程度等等，都是相当艰巨的任务。不解决好这些改革问题，政府送多少“礼包”也只是扬汤止沸。

3.改善民生要从国情出发，逐步进行。

民生是全体人民的民生，但不同群体的民生问题不一样，要更加重视普通民众尤其是占相当大比重的困难群体。这些年我国财富创造的速度很快，但总体来说，还不是在一个非常雄厚的经济基础上来谈民生。与此同时，民生又涉及到非常多的方面，在这种情况下，解决民生问题要从我国的基本国情出发。

4.共享改革成果。

共享改革发展的物质成果，以适应全体人民日益增长的物质生活需要;共享改革发展的精神成果，以适应全体人民日益增长的精神生活需要;共享改革发展的社会成果，以适应全体人民日益增长的公共服务的需要;共享改革发展的政治成果，以适应全体人民日益增长的参与社会政治生活需要。现阶段面临的任务是逐步由单向的、低层次的“共享”走向多元、高层次的“共享”。当然，这需要一个渐进的过程。

建立共享改革发展成果的机制：公民在参与经济、政治、文化和社会生活中的机会均等化机制;在机会均等的条件下全体社会成员按贡献共享的机制;社会成员在享受基本公共服务方面逐步实现大体均等化原则。把建立公共服务体制、实现基本公共服务均等化作为解决民生问题的突破口。基本公共服务均等化，不是在公共服务方面实行平均化，而是在最基本的公共服务方面有平等的制度，这样才能体现社会的公平与正义。

重视和改善民生，就要提高人民的收入和生活水平，着重点是提高低收入群体的收入水平。为此，改变初次收入分配体制性扭曲，应成为深化收入分配改革的重点。政府再分配政策对初次分配结果的调节和矫正固然重要，但转型经济中初次分配的起点和过程公平尤为紧迫和重要。离开起点和过程公平，仅仅把关注的重点放在结果公平上，不仅难以根本缓解和抑制收入分配差距扩大的趋势，而且不利于经济发展和效率的提高。

必须用发展机会平等保障收入分配公正，使改革成果由全体人民共享，而不是被权势阶层贪占。目前，我国存在严重的就业机会以及过程的不平等：一是传统城市经济部门之间存在巨大的工资差异;二是农民工与城市职工的工资差异以及农民工就业的行业壁垒;三是农业部门存在大量失业和半失业人口。据初步估算，一个劳动力在农业部门特别是种植业领域的年劳动时间，是城市经济部门劳动时间的1/5左右。在这种情况下，如果我们想使两个领域的劳动力收入实现均等，是绝不可能的。如果真想提高农业劳动力的收入，根本的办法是增加农业劳动力的有效工作时间，这就要减少农民的数量，让大量农民尽快转移到城市经济部门。由就业状态的差距而产生的公民之间净福利的差距是巨大的。例如，行政垄断行业职工工资福利过高，而一般劳动者特别是农民工的工资福利又过低，工资占GDP的比重从上世纪80年代的17%左右跌到了现在的12-13%。这一比例在发达市场经济国家一般为50-60%，在一般发展中国家也达到40%左右。

政府的积极措施应是全面提升公民的人力资本水平，创造平等的就业机会，尽可能使所有公民能够首先从劳动市场上获得比较接近的劳动报酬。因此，要深化就业和分配制度改革，进一步发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。目前，基于个人能力和公平竞争导致的效率和收入差距不是社会争议的焦点，真正引起人们不满或加剧社会分配失衡的根源，在于人们参与市场竞争的机会不平等以及竞争过程中的不平等。这类不平等主要是体制性因素所导致，它既不反映效率原则，又不受公平原则支配，是分配关系扭曲的重要表现。比如，劳动力流动中的体制性歧视、缺乏有效的劳资协调机制、行政性垄断对分配关系的扭曲等。

5.建立能真正解决民众利益的诉求和表达机制。要解决民生问题，首先要给民众充分表达的权力，尤其要重视弱势群体在公共政策制定过程中的声音。没有一个利益均衡表达机制，民生问题解决不了。民生问题与各种社会群体的利益表达能力、机制、博弈等直接相关。公共政策制定的时候，如果弱势群体缺考试,大收集整理乏正常的利益表达机制，利益受损后又找不到正常的表达形式，容易引发一系列社会问题。目前民生问题之所以成为各方关注的焦点，与民意表达不充分有直接的联系。有专家强调，如果一个社会公平正义度比较高，即使这个社会的经济能力有限，社会利益分配得比较合理，那可能老百姓的怨声还不至于很高;如果这个社会不能体现公平正义，社会利益分配又明显不公，即使经济发展水平比较高了，民众的怨声仍然会很高。

6.加快行政管理体制改革是解决民生问题的关键

解决民生问题政府是关键，政府要把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为基本职责。要通过政治体制改革，加大反腐败的力度，遏制解决民生问题过程中的腐败问题。解决腐败问题，关键要推动政治体制改革，解决权力过分集中，审批过多、公共权力滥用、与民争利等问题。而这些问题反映在解决民生问题。政府行政要为民谋利，排除部门争利，利益集团争利。

7.解决民生问题需要多方形成合力。

解决民生问题，需要发挥政府、企业、社会等多方面作用。首先政府要有投入，职能要到位，其次企业要讲社会责任，第三，发挥民众的作用，让有条件创业的普通百姓在社会主义市场经济体制的框架内都能成为市场经济的主体，成为创造财富的主体。民生问题不是政府单方面的给予，而是千千万万老百姓的积极参与。政府要为老百姓谋生创造条件和环境。

申论热点：

九、加快发展现代化农业

建设社会主义新农村，加快发展现代化农业，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，具体措施有如下几点：

一、深化农业科研体制改革，提高农业科技创新和转化能力。首先要加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制；鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持；改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资；加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。其次把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重；继续安排农业科考，试大收集整理技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。第三要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。第四要深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模；鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务；大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

二、在农村建设现代流通体系。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，改善农村市场环境。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系，进一步提高农产品质量安全水平。广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。

三、稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全。这是保持国民经济平稳考试，大收集整理较快增长和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。

四、积极推进农业结构调整，发展农业产业化经营。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、“绿色食品”和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易磋商，提高我国农业应对国际贸易争端的能力。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。

五、加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源污染。

万能句式：

对科技创新的最新表述：加快环保技术创新和转化，优化环保技术创新和转化政策环境，加强环保高技术领域创新团队和研发基地建设。推动以企业为主体，产学研相结合的环保技术创新和成果转化体系。不断加强环保技术国际间的合作，与相关国际组织和国家建立环保技术创新合作机制，积极引进国外先进的环保技术和管理经验，拓宽环保技术国际合作的领域和范围。。

第四篇：逻辑推理 讲解及例题

充分条件－－有之必然，无之未必不然 必要条件－－无之必不然，有之未必然

充分条件：有A一定有B、无A未必无B 标准形式：只要A就B 一旦A则B 如果A那么B 如果A就B、因为A所以B 想要A就要B

一个充分条件的假言命题，它的命题概要是： 肯定前件，就肯定后件；（肯前，肯后）

肯定后件不能推出肯定的前件；（肯后，不肯前）否定前件不能推出否定的后件；（否前，不否后）否定后件可以得出否定得前件；（否后，否前）

在某次足球联赛中，如果甲队和乙队没有出线，那么丙队出线。上述前提中再增加以下哪项，可以推出“乙队”出线的结论？ A．丙队不出线 B．甲队和丙队都出线

C．甲队不出线 D．甲队和丙队有一个不出线 答案：A 充分条件的假言命题（否后，否前）

只要做到依法治国并且真正以人为本，就能彻底解决拖欠民工工资问题。根据04年春节期间的—项调查显示，有些地方拖欠民工工资现象仍旧存在。由此可见：

A．有些地方没有以人为本 B．有些地方以人为本 C．有些地方既没有依法治国，也没有以人为本

D．有些地方或者没有依法治国，或者没有以人为本

【解析】前提为充分条件假言判断，否定后件，则前件一定为假，（否后，否前）

而否定前件后成为一个选言形式，所以选D。必要条件：无A一定无B、有A未必有B 标准形式：只有A才B 除非A否则不B 不A不B 必要条件的假言命题，它的命题概要是：

否定前件可以得出否定的后件 否定后件不一定否定前件（肯前，不肯后）（肯后，肯前）（否前，否后）（否后，不否前）

建设和谐社区是和谐社会建设的重要组成部分。只有进一步完善社区的管理体制，才能明确社区的社会职责；如果不提高社区的服务水平，就不能满足居民快速增长的各种需求；社区管理的法规建设是社区基层民主自治的重要前提，而加强社区基层的民主自治也有利于完善社区的管理体制。由此可见： A.如果不能提高社区的服务水平，就不能提高社区的服务质量

B.B.如果不进一步完善社区的管理体制，就不能明确社区的社会职责 C.C.只有加强社区管理的法规建设，才能明确社区的社会体制 D.只有加强社区基层的民主自治，才能满足居民快速增长的各种需求

B必要条件的假言命题（否前，否后）

在心泉乡发展研讨会上，王书记认为：“或者发展养蚕业，或者发展畜牧业。”周乡长认为：“心泉乡人多地少，应加强劳动力培训，大力开发对外劳务输出。” 李书记认为：“只有发展特殊作物种植，才是山乡心泉的唯一出路。”张乡长认为： “充分发挥心泉优势，发展旅游业，别无选择。”经过专家论证，上述四位的意见有两位被认为是可行的，那么意见可行的两位是： A．王书记和周乡长 B．王书记和李书记 C．李书记和周乡长 D．李书记和张乡长 【解析】

由于有两个意见可行，则绝对判断为假，即可行的是王书记和周乡长，所以选A。

1.甲乙丙丁中有一位同学捐款1000元,当老师询问时,他们分别这样回答: 甲:这1000元不是我捐的乙:这1000元是丁捐的丙:这1000元是乙捐的丁:这1000元不是我捐的

这4个人当中,只有一个人说了真话, 由此可见这1000元是谁捐的? A.甲

B.乙

C.丙

D.丁 解析: 乙和丁明显是矛盾的命题,所以必有一真一假,用逆推思维可得甲和丙一定为假话.甲是假话，则这1000元是甲捐的，丙说假话，则这1000元不是乙捐的，已经不需要分析，答案选A

2.03年中央A类真题: 为了胎儿的健康,孕妇一定要保持身体健康.为了身体健康,她必须摄取足够的钙质,同时,为了摄取足够的钙质,她必须喝牛奶.据此可知 A.如果孕妇不喝牛奶，胎儿就会发育不好 B.摄取了足够的钙质,孕妇就会身体健康 C.孕妇喝牛奶，她就会身体健康 D.孕妇喝牛奶，胎儿就会发育良好

解析: 此是为充分条件，肯定前件就肯定后件,否定后件就否定了前件.推理: 胎儿健康------一定要保持身体健康

保持身体健康--------必须摄取足够钙质

必须摄取足够钙质--------喝牛奶.所以说明可以推出:胎儿健康------喝牛奶

即胎儿健康必须喝牛奶.也即不喝牛奶，胎儿就不健康.选A 不能用常理来做题, 常理肯定觉得不妥,但是推理题讲究的是解法,这里考察的就是充分条件,要记住

如果下岗职工实现了普遍的再就业，那么社会保障的压力就会减轻。只有下岗职工都获得了新的技能或者经济转型提供了广泛的就业空间，下职工才能实现普遍的再就业。事实是社会保障的压力越来越重。由此可见： [1]下岗职工没有实现普遍的再就业： [2]下岗职工没有都获得了新的技能； [3]没有提供广泛的就业空间。

A．只有[1]

B．只有[2] C．只有[3]

D [1]、[2]和[3]。

如果下岗职工实现了普遍的再就业，那么社会保障的压力就会减轻。充分命题

只有下岗职工都获得了新的技能或者经济转型提供了广泛的就业空间，下职工才能实现普遍的再就业 必要命题

充分条件：否后否前

必要条件：否后不一定否前

已知下列判断中前两个假，后两个真。

（1）如果A没有被录用，那么B就被录用

（2）A和B两个人中只有一人被录用

（3）只有A被录用，C才不被录用

（4）如果C被录用，D才被录用

据此可以推出：（）。

A.A和B被录用，C和D未被录用

B.A和B未被录用，C和D被录用

C.A和C被录用，B和D未被录用

D.A和C未被录用，B和D被录用

【曹长远老师解析】解答本题需要一点“负命题等值转换”方面的逻辑知识。

题干告诉我们：下列判断中前两个假，后两个真。就是说（１）（２）是假的，（３）（４）是真的。那么（1）“如果A没有被录用，那么B就被录用”这个判断是假的，这是什么意思呢？根据“负命题等值转换”方面的逻辑知识，我们可以很容易地知道，“如果A没有被录用，那么B就被录用”这个判断是假的就等于说：A和B都未被录用。

现在我们可以清楚地看到，只有选项B符合这个意思。其他的复杂条件和选项都可以置之不理了。所以，正确选项是B。

近年来，一些地方政府纷纷将引入全球500强作为工作重点，为了争取跨国公司来投资，付出了高昂的资源代价：不可再生的土地资源、宝贵的自然资源被跨国公司廉价使用；还有税收损失。我们的国内企业所得税是33％，而三资企业最高所得税是24％。我们引进洋品牌却难以获得核心技术，核心元器件也不能实现本地配套供应，对产业的发展不能形成拉动作用。我们得到的只是组装过程中的劳动所得，增值税也极低。

由此可以推出：（）。

A.洋品牌进入不可能带进最先进的技术、利润最高的订单

B.我们应避免过分引进洋品牌造成的负面影响

C.提高我国产业的国际竞争力，必须解决阻碍产业进展的突出问题

D.我们必须拥有具备核心技术和具有国际竞争力的产业及品牌

【曹长远老师解析】

本题属于推断结论型。

所谓推断结论，就是推测题干材料的作者想说而未说出来的意思是什么。作者想通过这段文字告诉我们一些什么道理呢？我们需要挖掘一下文章背后（隐含）的思想。

阅读可知，这是一段倾向性非常明显的文字。作者对于那种“付出不可再生的土地资源、宝贵的自然资源还有税收损失”引进所谓“洋品牌”，“却难以获得核心技术”的做法，持坚决反对的态度。那么，作者的意思是想要告诉我们什么呢？显然，他认为引进洋品牌的关键决不是为了一点可怜的劳动所得，而是为了获得“核心技术”。D项“我们必须拥有具备核心技术和具有国际竞争力的产业及品牌”最符合这个意思。所以，正确选项是D。

2005年至2006年，从“超女”热到“胡戈们”旺，从北京的郭德纲到上海的蔡嘎亮……来自民间的、鲜活泼辣的、不登大雅之堂的“草根文化”正以惊人的速度走红。面对这样一个群体或群体文化，欣赏的人会夸一句“来自群众，贴近群众”，不欣赏的人则不屑地按上评语——低俗、哗众取宠。

上述欣赏的人的议论是基于以下哪项假设？（）

A.心连心是“草根文化”成功的最大资本

B.“草根文化”的“俗”吸引人们

C.原生态的东西是有生命力的东西

D.从宋词元曲到京剧都经历过由草根到庙堂的过程

【曹长远老师解析】

本题属于假设型逻辑判断题。

欣赏的人的观点是：“草根文化”来自群众，贴近群众。欣赏的人有什么理由可以说“草根文化”来自群众、贴近群众呢？或者说，他们得出这个结论的前提是什么呢？

所谓“假设”，就是要揭示出他们的观点赖以成立的论据。

A项说：心连心是“草根文化”成功的最大资本。其中的“心连心”就隐含着来自群众、与群众心连心的意思。显然，这是“草根文化”来自群众，贴近群众的有力支持或假设前提。所以，正确选项是A。

某公司领导根据员工小张、小李和小王的工作业绩，提出选派他们出国培训的两个相容的选择方案：[1]小张和小李都不派出； [2]派出小王。

综合考虑这两个方案，其意思可以表达为（）。

A.如果小王被派出，则小张和小李都要派出

B．如果小张和小李都没有被派出，则要派出小王

C 只要小张和小李有一人被派出，就要派出小王

D．如果小王没有被派出，则小张和小李都要派出

【曹长远老师解析】

本题属于推断结论型。

阅读可知，题干给出的前提是一个相容选言判断：或者“小张和小李都不派出”，或者“派出小王”。

根据相容选言推理的规则，推理有效式只有“否定肯定式”一种。

A、B两项不能构成有效推理，排除。验证C项。如果否定“小张和小李都不派出”，即“小张和小李有一人被派出”，那么，就要“派出小王”。这个意思与C项相同。

验证D项。如果否定“派出小王”，即“小王没有被派出”，那么，就要“小张和小李都不派出”。这个意思与D项相反，排除。所以，正确选项是C。

知名度和美誉度反映了社会公众对一个组织的认识和赞许的程度，两者都是公共关系学所强调追求的目标。一个组织形象如何，取决于它的知名度和美誉度。公共关系策划者需要明确的是：只有不断提高知名度，才能不断提高组织的美誉度。知名度只有以美誉度为基础才能产生积极的效应。同时，美誉度要以知名度为条件，才能充分显示其社会价值。

由此可知，知名度和美誉度的关系是：

A．知名度高，美誉度必然高。

B．知名度低，美誉度必然低。

C．只有美誉度高，知名度才能高。

D．只有知名度高，美誉度才能高。

解析：本题正确答案为B。此题是关于假言命题推理型题目。题干的中心是必要条件的假言命题，只有不断提高知名度，才能不断提高美誉度，美誉度要以知名度为条件，所以首先排除A和C；选项D也不符合题意，排除掉；只有选项B是否定前件，也否定后件，所以符合题意，因此选择B。

如果某人是杀人犯，那么案发时他在现场。据此，我们可以推出：

A．张三案发时在现场，所以张三是杀人犯

B．李四不是杀人犯，所以李四案发时不在现场

C．王五案发时不在现场，所以王五不是杀人犯

D．许六不在案发现场，但许六是杀人犯

解析：本题正确答案是C。题干是一个充分条件的假言命题，它的命题概要是： 肯定前件，就肯定后件；

否定前件不能推出否定的后件；

否定后件可以得出否定得前件；

肯定后件不能推出肯定的前件；

掌握了这个规律，我们可以逐个判断选项。A属于肯定后件推出肯定的前件，不符合规律，所以排除；B属于否定前件也不能推出否定的后件；C属于否定后件可以推出否定的前件；D属于否定后件，但不能得出肯定的前件，可以排除；这样得到正确的答案为C。

凡有关国家机密的案件都不是公开审理的案件。据此，我们可以推出：

A．不公开审理的案件都是有关国家机密的案件

B．公开审理的案件都不是有关国家机密的案件

C．有关国家机密的某些案件可以公开审理

D．不涉及国家机密的有些案件可以不公开审理

解析：本题正确答案是B。这个题干仍然是一个充分条件的假言命题，根据上题的规律，我们可以判断选项B属于否定后件得出了否定的前件，其他三个选项均不符合规律，可以排除掉，得到我们需要的选项B。

甲乙丙丁四名嫌疑犯的供述如下： 甲：“罪犯在乙丙丁三人中。” 乙：“我没有作案，是丙偷的。” 丙：“在甲和乙之间有一名是罪犯。” 丁：“乙说的是事实。” 经过查核，四人中只有一人是罪犯，并且只有两人说了真话，另外两人说了假话。罪犯是：

A．甲

B．乙

C．丙

D．丁

B首先乙丙说法矛盾，乙丁说法是一个意思。这样，要么乙丁的说法同假，要么乙丁说法同真。如果乙丁说法同真，那么甲的说法也是真的。因此矛盾。乙丁的说法同假，乙说的是假话。罪犯是乙。甲：如果赵作案，则钱是同案犯。乙：作案者是孙。

丙：作案者是赵，但是钱没有作案。丁：作案者是赵或者李。

以上4个断定只有一个是真的。哪个是真的？ A．甲

B．乙

C．丙

D．丁

A寻找矛盾。甲丙说法矛盾。必定有一真一假。假设丙正确。那么丁也是正确的。矛盾。因此，只能是甲正确。

小李是四川人，他喜欢吃酸泡菜；小王也是四川人，她也喜欢吃酸泡菜；小陈是四川人她也喜欢吃酸泡菜。我所认识的四川人都喜欢吃酸泡菜。因此，可以得出 A.所有四川人都喜欢吃酸泡菜

B.有的四川人喜欢吃酸泡菜

C.并非所有四川人都喜欢吃酸泡菜

D.并非有的四川人喜欢吃酸泡菜

B【解析】我认识的四川人为个体,可以推出部分即有的四川人喜欢吃泡菜。

地球环境日益恶化，危及我们的健康，我们每个人都应当提高环境保护意识，应当承担起保护绿化环境的义务。据此，可以推出

A.并非有些人不应当承担起保护环境的义务

B.并非有些人应当有保护环境的义务

C.有些人没有环境保护意识

D.有些人有环境保护意识

A【解析】否定部分即否定全部,A选项否定了有些人不应当承担起保护环境的义务,即肯定了所有人都应当承担起保护绿化环境的义务。

在对某一社区13名成员的休闲生活情况的调查中发现，（1）喜欢游泳的成员不喜欢太极拳；（2）不喜欢郊游的成员喜欢太极拳；（3）喜欢郊游的成员不喜欢登山。据此，推出

A.喜欢登山的成员不喜欢游泳

B.喜欢游泳的成员不喜欢登山

C.喜欢太极拳的成员不喜欢郊游

D.喜欢太极拳的成员不喜欢登山

B【解析】(1)、(2)、(3)为3个充分条件假言命题,根据推理规则可由(1)推出喜欢游泳的成员不喜欢太极拳,由(2)推出不喜欢太极拳的成员喜欢郊游（否后，否前）,由(3)推出喜欢郊游的成员不喜欢登山,由此三个推论可得到喜欢游泳的成员不喜欢登山。

要想精神健康，人必须自尊。人们要保持自尊必须通过不断赢得他们尊重的其他人的尊重，他们要赢得这种尊重只有通过道德地对待这些人。下列哪个结论可以从上文推出?

A.精神健康的人将被别人道德地对待

B.精神健康的人将道德地对待他们尊重的人

C.精神健康的人为了被别人道德地对待必须有自尊

D.自尊的人很少道德地对待那些他们尊重的人 B

食品供需能否保持平衡，取决于人口和经济增长的速度。一方面，人口增长会导致食品需求量的增加；另一方面，经济增长会促使畜产品消费增加，改变人们的饮食结构，从而对全球的谷物需求产生影响。据此可知：

A．人口的增长将影响全球的谷物需求

B．改变饮食结构将降低全球的谷物需求

C．经济的增长可降低全球谷物的需求

D．人口的增长会导致世界畜产品消费的增加

【答案】B 解析：由题目可知，人口增长→食品需求量的增加，经济增长→畜产品消费增加，畜产品消费增加→改变饮食结构，改变饮食结构→影响全球的谷物需求。因此，只能选B。

某机关每周星期一至星期五接待群众到机关办事，一位办事员被安排为上午接待，另一位办事员安排为下午接待，该机关有5位办事员R、S、T、U和V的安排总是依照以下条件：

（1）每星期每位办事员至少有一次被安排做接待工作；(2)同一星期中，一位办事员不可能连续两天被安排做接待工作；(3)T从不被安排在上午做接待工作；(4)V为星期一和星期三的下午做接待工作；(5)U从不与S在同一天做接待工作。

有一个星期，T只在星期五被安排做接待工作，那么下列哪一条必定是对的?

A．R在星期二做接待工作

B．R在早期三做接待工作

C．R在星期五做接待工作

D．U在星期四做接待工作 【答案】A 解析：可列表分析：

由题目可知，空格处只能安排R、S、U做接待工作，又S、U不能安排在同一天做接待工作，那么R一定被安排在星期二和星期四作接待工作，那么R就不能在其他时间做接待工作，因此A是正确的，BC都是错误的，不能确定U是否在星期四工作。

所有的天气预报不可能都是准确无误的.下列那项判断与上述判断含义最为接近?

A:有的天气预报不必然不是准确无误的B:有的天气预报必然不是准确无误的C:有的天气预报不可能不是准确无误的D所有的天气预报必然是准确无误的A 必然就是不可能

不必然就是可能 可能不是就是不可能都是

所有的天气预报不可能都是准确无误的.

第五篇：公务员行测资料分析典型例题讲解---统计表分析

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一、统计表分析测验的解题技巧

（一）、统计表的内容与基本格式

统计表是指把获得的数字资料，经过汇总整理后，按一定的顺序填列在一定的表格之内的表格。任何一种统计表，都是统计表格与统计数字的结合体。统计表是系统提供资料和积累资料的重要形式。

根据统计表的构成情况，统计表分为简单表、分组表和复合表三类。统计表具有简明扼要、条理清晰提纲挈领等优点。统计表的基本格式如下：

国民收入分配结构的国际比较 单位：％

总标目← 国家 横标目→英国

美国 法国 德国

工人所得 70 69 59 60

个体业主所得 12 29 22

财产所得 ←纵标目 ←数字 19 12 18

从外形看，一个统计表至少由标题、标目、线条和数字四部分构成。

1、标题是表的名称，用以概括地表列全部统计资料的内容；

2、标目说明表内数字的含义，标目包括横标目和纵标目，用来表示表中被研究对象的主要特征；

3、线条是指表的边框、顶线和底线；

4、数字是表内统计指标数值。在数字格中，若出现“„„”符号时，表示暂缺或省略不计；若出现“--”符号时，则表示该格不应有数字。

（二）、统计表分析测验的解题方法与技巧

统计表具有一目了然、条理清楚的优点，答题时首先要看清标题、纵标目、横标目以及注释，了解每行每列的数据所代表的含义，然后再有针对性地答题。

一般来讲，关于统计表的问题，有三种类型：一种是直接从图表上查阅答案，这种问题比较简单；第二种需要结合几个因素，进行简单的计算，这就要求应试者弄清题意，找准计算对象；第三种是比较复杂的分析和计算，需要综合运用图表所提供的数字。

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在解答统计表问题时，首先要看清试题的要求。通览整个材料，然后带着问题与表中的具体数值相对照，利用表中所给出的各项数字指标，研究出某一现象的规模、速度和比例关系。

二、统计表分析测验典型例题分析

[例题1]

根据下表回答问题：

指标 职工总人数 工人数 利润率 计算单位 吉林铁合金厂 湖南 铁合金厂 峨眉 铁合金厂 贵州 铁合金广 西北 铁合金厂

人 人 ％

6728 4495 4.07

3217 2294 3.24

3958 2625 10.38

8732 5309 8.07

4408 2910 13.33

1．工人人数最多的厂是()。

A．吉林铁合金厂 B．湖南铁合金厂 C．峨眉铁合金厂 D．贵州铁合金厂

2．蛾眉铁合金厂的全部职工人数为()。

A．3217 B．2625 C．3958 D．2910

3．利润率最接近的两个厂是()。

A.湖南铁合金厂与贵州铁合金厂 B．湖南铁合金厂与吉林铁合金厂

C．峨眉铁合金厂与西北铁合金厂 D．吉林铁合金厂与西北铁合金厂

4．人均利润率最高的厂是()。

A．湖南铁合金厂 B．吉林铁合金厂 C．西北铁合金厂 D．不确定

5．下列说法错误的是()。

A．峨眉铁合金厂的工人占全部职工数的一半以上

B．湖南铁合金厂的工人数比西北铁合金厂多

C．吉林铁合金厂的工人数没有超过5000人

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D．各厂工人数均占职工数的一半以上

[答案解析]

本题的正确答案为1．D；2．C；3．B；4．C；5．B。

第1、2、3题通过统计表可以直接作出判断。注意，在回答这样的问题时，看懂题目后先不要看答案，而是根据题目去统计表中找答案。如果先看答案，容易被其他信息所干扰，可能需要在问题的答案和统计表上来回看几遍。

第4、5题需要简单的计算，尤其是第4题，计算人均利润率，虽然计算原理并不复杂，但因为数字本身比较复杂，可能计算起来有一定的难度，这就更需要仔细认真。

[例题2]

根据下表回答问题：

国际货币基金组织预测世界经济走势

经济增长率(％)

全球 七国集团 美国 日本 德国 法国 意大利 英国 加拿大 欧元区 发展中国家 中国 印度 非洲 拉丁美洲 经济转型国 中欧 俄罗斯 2000年 4.7 3.4 4.1 1.5 3 3.4 2．9 3．1 4．4 3.5 5.8 8 6 2．8 4．2 6．3 3．8 8．3

2001年 2.6 1.1 1.3 － 0.5 0.8 2 1．8 2 2 1.8 4.3 7．5 4．5 3．8 1．7 4 3．5 4

2002年 3.5 1.8 2.2 0.2 1.8 2．1 2 2．4 2．2 2.2 5.3 7．1 5．7 4．4 3．6 4．1 4．2 4

1．从2000年开始，对全球经济最不恰当的描述是()。

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A．大部分国家和地区经济增长缓慢

B．整体增长速度减慢，由此可能进人全球经济衰退期

C．中国和印度等发展中国家的经济发展速度超过传统的发达国家，成为全球经济发展的亮点

D．发展中国家的经济形势要明显好于发达国家

2．经济增长最为缓慢的组织或者国家是()。

A．美国 B．欧元区 C．日本 D．俄罗斯

3．从上面的数据表可以得出()。

A．美国的经济经过短暂的衰退后，会马上繁荣起来

B．日本将很快(在一至两年内)走出经济衰退期

C．七国集团的经济规模大于其他国家和组织的总和

D．经济转型国家的经济形势可能趋于稳定

4．从2000年到2002年中国的平均经济增长率最接近的是()。

A．8．1％ B．7．5％ C．7．2％ D．6．2％

5．下列最能描述三年间的全球经济走势的图表是()。

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[答案解析]

本题的正确答案为1．B；2．C；3．D；4．B；5．A。

第1题，从统计表中可以看出，2000、2001、2002年三年来世界经济增长率均是正值，且2002年的增速较2001年有所加快，因此说全球进入经济衰退期是错误的，故选B。

第2题，从统计图表中可以直接查出。

第3题，从统计图表中可以看出，经济转型国家的3年增长速度比较平稳，2001、2002年的增长速度比较接近，因此，得出其经济形势可能趋于稳定的判断是有些根据的，答案D项表述中用的是“可能”，如用肯定式的判断就不对了。

第4题：通过统计表中可知三年增长不会低于7．1％，也不会高于8％，故A、D可以排除，(8％+7．5％+7．1％)/3=7．5％故B项正确。

第5题：由统计图表可知，2000、2001、2002年全球增长速度分别为4．7％、2．6％、3．5％，故全球经济走势的图表应是两头高中间低，且开始的值最高，故本题正确答案为A。

[例题3]

根据下表回答问题：

某些国家信息业从业人数

国家 中国 苏联(前)美国 日本 法国 意大利 巴西 印度 就业总人数(万人)

57314 13088 11244 5911 2128 2099 5544 2586

信息业从业人数(万人)

6591．1 5235．2 5565．8 2512．2 925．7 745．1 2106．7 1112．0

信息业从业人数所占比率(％)

11．5 40．0 49．5 42．5 43．5 35．5 38．0 43．O

1．下列国家中，信息业从业人数最多的国家是()。

A．中国 B．苏联(前)C．美国 D．印度

2．下列国家中，信息业从业人数所占本国就业总人数比重最小的是()。

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A．中国 B．苏联(前)C．美国 D．印度

3．表中所列国家中，信息业从业人数所占本国就业总人数比重最大的是()。

A．苏联(前)B．法国 C．印度 D．以上三个国家均不对

4．意大利从事非信息业的人数占就业总人数的多少?()

A．35．5 B．35．5％ C．64．5 D．64．5％

5．美国从事信息业的人数比苏联(前)多多少?()

A．320．5万人 B．330．5万人 C．330．6万人 D．330．4万人

[答案解析]

本题的正确答案为1．A；2．A；3．D；4．D；5．C。

第1题，这张统计表罗列的是中、美、日等国的就业总人数及信息业从业人数，因为有一个信息业所占比例的问题，因此我们要弄明白，这里面不仅涉及绝对值，更有相对值的比较。从中国到意大利这六个国家的信息业从业人数大体上按一个递减的顺序排列，因此我们可以很轻松地判断出第1题选A中国。

第2题，是相对值的比较，比的是信息业从业人数占本国总就业人数的比例。不过，这个题还是比较容易的，它给出了具体数字，不需计算直接比较就可以直接获得答案。

第3题，解法与第2题相同，只不过问的是比重最大的。

第4题，进入了计算环节，它已经不是直接的比较，而是要求考生对所给的相对值进行简单的一步处理后，得出答案。需要理解的是从事信息业和从事非信息业的比值之和为“1”，这就容易做了。

第5题，首先需要将美国与苏联(前)的从事信息业的人数找出来，然后进行比较计算。这一过程要求敏锐地搜寻所需数据和进行精确的量化比较。

三、统计表分析测验强化训练

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根据下表回答问题：

（一）××年各地区卫生机构数(单位：个)地区 卫生机构数

其中医院小计

总计 城市 农村 北京 4344 3596 748 天津 3363 2987 376 河北 10579 4487 6092 山西 6053 2360 3693 上海 7471 5155 2316 吉林 7792

5685

2107

1．上述几个地区中，卫生机构总数最多的地区是()。

A．北京 B．河北 C．山西 D．上海

2．下列几个地区中，城市卫生机构比农村卫生机构少的是()。

A．北京 B．天津 C．上海 D．河北

3．下面哪个判断是正确的()

A，上述几个地区医院个数最多是山西

B．上述几个地区总的卫生机构最少的是天津

C．上述几个地区城市卫生机构都比农村卫生机构多

D．以上三个结论都不对

4．下列几个地区中，城市卫生机构与农村卫生机构相差最多的是()。

A．北京 B．天津 C．上海 D．吉林

5．下列几个地区中医院占总计卫生机构比例最多的是()。

A．北京 B．天津 C．山西 D．吉林

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445 285 3374 2551 444 1918

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（二）1990年上海8种上市股票的股权结构

国家股 法人股 个人股 合计

股本额(万元)17795．86 1994．43 6828．4 26618．69

比重％ 66．86 7．49 25．65 100．00

6．1990年，上海8种上市股票股本总额为()。

A．17795.86万元 B.26618.69万元 C．6828.4万元 D．26618.69万元

7．以下说法正确的是()。

A．1990年，上海上市股票法人股股本额为1994.43万元

B．1990年，上海上市股票由国家股、法人股和个人股3种构成

C．1990年，上海上市股票中个人股占一半以上

D．以上3种说法均不对

8．1990年，上海8种上市股票中，国家股所占比重比法人股多多少?()

A．59.37个百分点 B．59.37％ C．7.49％ D．无法确定

9．1990年，上海8种上市股票中，个人股占()。

A．1／4弱 B．1／4强 C．1／2弱 D．1／2强

10．以下判断错误的是()。

A．1990年，上海上市股票中，国家股占1／2强

B．1990年，上海上市股票中，法人股所占比重最小

C．1990年，上海上市股票中，个人股占25.65％

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D．以上判断均是错误的

（三）某些国家三大产业就业人数占全国就业总人数比重(％)

年份 第一产业 第二产业 美国 1960—1980 7—2 36—32 英国 1960—1980 10—2 48—42 法国 1960—1980 22—8 39—39 日本 1960—1980

33—12

30—39

11．从事第三产业人数所占全国就业总人数比重最大的国家是()。

A．美国 B．英国 C．法国 D．日本

12．1960年英国从事第二产业人数所占全国就业总人数的比重为()。

A．48％ B．42％ C．10％ D．2％

13．从事第一产业人数所占比重下降最快的国家是()。

A．美国 B．英国 C．法国 D．日本

14．法国1980年从事第三产业人数所占比重比1960年增加了多少?()

A．13％ B．14％ C．15％ D．16％

15．下列判断错误的是()。

A．四国从事第一产业的人数所占比重均呈下降趋势

B．四国从事第二产业的人数所占比重均呈上升趋势

C．法国1960~1980年间第二产业保持着同样的发展速度

D．英国1980年从事第一产业的人数比重比1960年下降了8个百分点

（四）更多资料可以登录国家公务员考试网（http://www.xiexiebang.com/）

第三产业 57—66 49—66 39—53 37—49

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国库券发行之后，可以在证券交易所上市交易(买卖)。请根据下表提供的信息回答问题(计算时交易佣金不计。另外，根据我国银行系统计息方法，不计复息，即第一年所得利息不作为第二年计息的本金)。

券 种 92五年期国库券 92三年期国库券 93五年期国库券 93三年期国库券 发行日期 1992年4月1日 1992年7月1日 1993年3月1日 1993年3月1日

总付日期 1997年4月1日 1995年7月1日 1998年3月1日 1996年3月1日

年利率 10.5％ 9.5％ 15.86％ 13.96％

上海证券交易所 100元国库券价格 1994年4月1日 101.20元 109.30元 108.40元 108.70元

1994年6月1日 105.00元 113.00元 113.00元 112.80元

16．如果1993年3月1日买入93三年期国库券100元，到1996年3月1日兑付，本息合计可得多少元?()

A．128．5 B．141．88 C．152．5 D．179．3

17．如果1994年4月1日在上海证交所按当日价格买入92三年期国库券1万元，到1995年7月1日兑现时，可得利润多少元?()

A．1920 B．930 C．1860 D．1900

18．如果1994年4月1日在上海证交所买入92五年期国库券1万元，又于1994年6月1日在上海证交所全部卖出，这笔投资所得到的月收益率是多少?()

A．1.9％ B．1.877％ C．1.810％ D．1.458％

19．如果1994年4月1日在上海证交所买入92五年期国库券1万元，持券到1997年4月1日兑付，这笔投资所得到的利润是多少元?()

A．4500 B．4762 C．4980 D．5130

20．如果1993年3月1日买入93五年期国库券12500元并于1994年4月1日在上海证交所卖出，用所得全部利润于1994年6月1日在上海证交所购买92五年期国库券，可买下多少元?()

A．1000 B．1050 C．1150 D．1200

（五）更多资料可以登录国家公务员考试网（http://www.xiexiebang.com/）更多资料可以登录国家公务员考试网（http://www.xiexiebang.com/）

泰国木材生产情况（单位：万立方米）

年 份 1954 1966 1977 1978 1979 柚木 35．9 15．1 13．8 11．4 12．1

央木 29．1 53．5 98 47

其他 96 135．6 221．2 170．2 335．8

薪柴 106．3 129．6 105．7 77．4 53．8

合计 267．3 333．8 438．7 306 401．7

21．合计产量最多的年份是()。

A．1954 B．1966 C．1977 D．1978

22．1978年的薪柴比1966年的央木产量()。

A．减少了不到30万立方米 B．增加了30多万立方米

C．增加了20多万立方米 D．减少了约50万立方米

23．1977年产量比1954年产量有所增加的是()。

A．薪柴和央木 B．柚木和其他 C．央木和薪柴 D．央木和其他

24．下列说法正确的是()。

A．1979年薪柴产量为58．3立方米

B．1977年的央木产量比1954年的薪柴产量略少

C．柚木产量逐年减少

D．央木产量逐年增加

25．1954年产量最大的是()。

A．薪柴 B．柚木 C．央木 D．其他

参考答案：

1．B 2．D 3．B 4．D 5．C 6．D 7．B 8．A 9．B 10．D 更多资料可以登录国家公务员考试网（http://www.xiexiebang.com/）更多资料可以登录国家公务员考试网（http://www.xiexiebang.com/）

11．A 12．A 13．D 14．B 15．B 16．B 17．A 18．B 19．D 20．A

21．C 22．C 23．D 24．B 25．A

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