莱山区民政局十二五专题规划情况汇报（推荐5篇）

第一篇：莱山区民政局十二五专题规划情况汇报

莱山区民政事业发展“十二五”规划

烟台市莱山区民政局

根据区政府要求，结合我区民政工作实际，制定本规划。第一章 “十二五”时期民政事业发展面临的形势

一、“十一五”以来民政事业发展成就

“十一五“期间，在区委、区政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，全区民政系统认真履行职责，积极服务全区经济社会发展大局，全面推进民政事业改革发展，取得了明显进步。

（一）城乡社会救助水平稳步提高。城乡低保制度不断健全，保障标准不断提高。城市低保标准由每人每月260元提高到380元，农村低保标准由每人每年1000元提高到2200元，所需资金全部列入财政预算，保障覆盖面不断扩大。全面推行分类施保，实现了动态管理下的应保尽保。农村五保对象基本生活得到有效保障，集中供养与分散供养由每人每年4250元和2830元提高到5800元和3600元。集中供养率稳定在90%以上。积极组织爱心捐助活动，共接收捐款2200多万元，全部用于弱势群体救助。不断拓宽专项救助范围，积极开展教育、住房、临时性困难救助、医疗和大病救助，充分发挥爱心药店和爱心超市的作用。开展各种形式的配套救助，采取为困难家庭发放供暖补助，免收城乡低保家庭数字电视安装费和收视费等方式进行救助。积极应对各种自然灾害，做好抗灾救灾、保障受灾群众基本生活工作，组织开展支援四川汶川特大地震捐助活动。

（二）社区建设和村（居）民自治全面推进。深入开展和谐社区创建活动，社区工作“有人办事、有钱办事、有地方办事”的目标基本实现，绿色家园社区被评为“山东省和谐创建示范社区”。全区7个街道（园区）全部建成了高标准的便民服务中心，将与民生相关的社会救助、养老保险、计划生育等工作全部纳入中心统一管理，实现了群众办事“一个大厅集中受理、一条龙归口办理、一体化协调处理、一揽子统筹解决”的一站式办结。圆满完成第九届村委会换届选举工作，村务公开民主管理更加规范，“难点村”治理扎实推进。加强基层民主政治建设，圆满完成了第九届村委会换届选举工作，深化民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的实践，引导城乡居民自我教育、自我管理、自我服务，实现政府行政管理和城乡居民自我管理的有效衔接。开展村务公开民主管理示范单位创建活动，90%的村达到村务公开民主管理示范单位标准，涌现出一批全省全国先进典型。深入开展和谐社区创建活动，加快发展社区服务业，落实社区工作经费，解决社区综合用房，做好社区服务站和街道社区服务中心建设，推动城市社区建设不断深入开展。自2008年开始农村社区建设试点工作，出台了《关于开展农村社区建设的意见》，农村社区建设步伐不断加快。

（三）双拥优抚安置工作深入开展。做好服务军队和国防建设工作，根据部队和国防建设需要，及时在资金、物资以及其他方面给予援助，全力做好拥军支前工作，同时也积极协调部队为 2 地方建设做贡献。严格落实国家出台的各项优抚政策，加快解决好优抚对象看病难、生活难、住房难等问题。加大退役士兵安置改革力度，全面推行“一推双考三公开”安置办法，自谋职业比例不断提高。

（四）社会福利和慈善事业健康快速发展。大力发展社会福利服务事业，完善了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，养老服务社会化步伐不断加快。充分发挥慈善组织的救助功能，成立莱山区慈善总会，先后募集慈善救助资金55万元，登记注册义工达 417 人。

（五）专项社会事务管理更加规范。按照管理与监督并重的原则，加大对社会组织的培育与管理力度，狠抓了各类社会组织的档案管理、复查登记、信息化建设，加大培育发展农村经济协会力度，同时加大对非法社会组织执法监察，查处非法社会组织和社会组织违法行为。加快推进婚姻收养登记工作规范化建设，严格依法行政，登记合格率保持在100%。做好地地名管理工作，加快地名整治规范和标准地名标志设置工作，不断提升地名管理的规范化程度。积极做好行政区划调整相关工作。

（六）民政基础设施建设步伐加快。

（七）民政自身建设得到加强。深入学习实践科学发展观，加强民政行风建设，启动开展“民生民政、为民民政、阳光民政、廉洁民政”集中教育和“争先创优，争做齐鲁先锋”活动。总结推广济南“贴心民政”服务品牌创建经验，探索建设人民满意的 3 服务型民政。建立机关党员干部联系困难群众制度。

二、存在的主要问题

民政事业发展与人民群众日益增长的社会救助、社会福利需求之间存在一定差距。城乡民政基础服务设施尤其是农村社会福利服务设施建设滞后，缺乏资源整合，还不能够很好地适应人民群众多层次、多样化的需求。

民政事业资金正常增长机制尚未形成，与民政事业发展的实际需要存在一定差距。基层民政工作力量不足，特别是镇级现有人员与日益繁重的民政工作任务不相适应。

民政工作创新还须加强，民政部门的工作职能、工作方式和工作作风的转变还不到位，与新时期形势发展变化的要求不相适应。

三、“十一五”期间民政工作的基本经验

一是必须坚持以民为本、为民解困、为民服务，这是民政工作的第一要务。二是必须科学发展、统筹发展、全面发展，这是做好民政工作的必然要求。三是必须坚持突出工作重点，不断提高规范化、制度化水平，这是推进民政工作的重要方法。四是必须坚持动员社会参与、聚合社会资源，这是做好民政工作的基本途径。五是必须加强自身建设，不断提高民政为民服务水平，这是做好民政工作的根本保证。

四、机遇和挑战

党的十七大提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设，强调要在经济发展的基础上，更加重视社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。民政部门是政府实施社会管理和公共服务的重要职能部门，保障和改善民生是民政工作的重要内容。“十一五”以来，我区经济快速发展，党委政府对社会事业发展的重视程度不断提高，财政收入稳定增长，民政事业费投入不断增加，为民政事业的又好又快发展奠定了基础。当前及今后一个时期，全区将在科学发展观指导下，加快工业化、信息化、城镇化、市场化步伐，在调结构、转方式中促进经济社会又好又快发展，要求民政部门切实履行“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，为维护稳定、促进和谐做出应有的贡献。

第二章 指导思想和总体目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，服从服务于全市经济社会发展全局，牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的核心理念，认真履行解决民生、落实民权、维护民利的核心职责，切实加强统筹协调，着力推进改革创新，进一步夯实基层基础，有效保障民生、有序发展民主、更好服务社会，充分发挥铸造平衡机制、促进公平、维护稳定、增进和谐的功能作用，推动民政事业科学发展，为建设文明富庶新烟台作出应有的贡献。

二、总体目标

与社会主义市场经济相适应的民政事业管理体制进一步完善，与文明富庶新烟台建设相适应的现代民政新格局初步建成，在保障和改善民生方面更加切实有效，在增强基层民主自治功能方面更加有序有力，在服务社会方面有明显提高，民政基础设施更加健全，民政事业在社会主义和谐社会建设中的基础性作用得到充分发挥。

——建立健全以城乡低保、农村五保、灾民救助制度为主体，以医疗、教育、住房和突发性困难等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以爱心捐助和社会帮扶为补充，责任明确、资金落实、管理规范、网络健全、运转协调、全面覆盖的社会救助体系，农村五保供养率稳定在90%以上。

——救灾工作分级负责、救灾经费分级负担，政府主导和社会参与相结合，减灾备灾和应急响应相配套，灾民救助和恢复重建相衔接的自然灾害救援体系基本形成，受灾群众基本生活切实保证。

——以“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为宗旨，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、养老服务为重点，多元化投资、多层次发展、专业化服务、适度普惠的社会福利服务体系初步建成，使更多群众享受到与经济社会发展水平相适应的社会福利服务。

——以提升双拥共建整体水平为引领，以解难题、办实事为主要内容，加快建立与市场经济相适应、有利于国防和军队现代化建设的拥军优抚安置体系，维护和保障好优抚对象和军队退役人员合法权益。

——圆满完成村委会换届选举工作，党组织领导下的充满活力的城乡基层自治机制基本形成，基层群众选举权、知情权、参与权和监督权依法得到保证，享有更多更切实的民主权利。农村社区建设实现全覆盖，城市和谐社区建设迈出实质性步伐。

——以培育发展为基础，提升能力为核心，管理监督为手段，有效发挥出社会组织的经济社会发展中的作用。加快建设门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系，推动社会组织党的建设实现全覆盖，自身建设明显加强。

――以地名标准化为基础、地名信息化为载体、地名文化为支撑、城乡系列地名标志为抓手的地名公共服务体系基本建成。

――在推进婚姻、收养、殡葬等工作方式朝着“服务型”方向转变上取得更加显著成效，办事高效、运转协调、行为规范、监督有力的专项社会事务管理更加健全。婚姻和殡葬等公共服务基础设施建设不断加强，投入力度不断加大，服务水平明显提高。婚姻登记和收养登记合格率保持在100%，遗体火化率保持在98%以上。

――以慈善文化、慈善组织、慈善募捐为基本架构，政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展格局基本建成。完善慈 7 善义工管理制度，义工服务项目不断优化，义工队伍不断壮大，全社会的慈善理念进一步增强。

――现代社会工作制度和职业化、专业化、规模化的社会工作人才队伍初步建立，社工队伍的作用得到较好发挥。

第三章 具体发展任务

一、健全城乡困难群众社会救助体系

按照属地管理、资金分级负担的原则，每年足额预算本级财政应负担的城乡低保资金，建立救济标准自然增长机制，随着居民生活水平的提高，相应调整保障标准。按照完善制度、规范程序的要求，确保低保金及时足额发放到低保对象手中，实现动态管理下的应保尽保，同时落实各项优惠政策，不断提高保障水平，力争到2015年，农村低保标准不低于当地农民人均纯收入的1/4，城市低保标准达到城镇居民可支配收入的20%以上，逐步减少城乡低保保障标准差距，加快推进保障标准的城乡一体化。全面推行城乡低保分类施保制度，对有重病重残人员、高龄老人、儿童的低保家庭，以及缺乏劳动力、单亲家庭予以适当照顾。

落实以财政供养为主的农村五保筹资机制，“十二五”期间，每年县、乡两级财政投入农村敬老院建设资金，所有敬老院达到省里规定的三级院标准，全区农村五保集中供养率稳定在90%以上，五保供养对象实现愿进全进。认真贯彻新的《五保供养条例》，在以县为单位合理确定五保供养标准的基础上，以乡镇为基础，层层编制资金安排方案，并逐级上报，做到标准确定合理、底数 8 核算清楚，资金数目准确。进一步完善敬老院改扩建工作，到2015年底，将全区所有敬老院建设成功能齐全，设施完备，服务管理工作规范的五保老人安居场所。

以医药卫生体制改革为契机，更加重视和加强城乡医疗救助工作，切实帮助城乡困难居民解决医疗困难。按照烟政办发„2008‟96号文件印发的《烟台市城乡困难居民医疗救助办法》要求，将符合条件的困难居民纳入医疗救助范围，及时给予救助。同时，结合医疗保险一站式结算，依托城乡基本医疗保险信息结算平台，开发城乡医疗救助信息管理体系，实行网络实时审批，由医疗机构实时救助并定期向救助管理部门结算，实现城乡医疗救助一站式救助服务，提高医疗救助的效率。

完善临时救助制度，对因病、因灾等特殊原因造成生活暂时困难的低收入社会成员给予一次性物质帮助，着力解决低收入家庭特别是低保边缘群体特殊生活困难。研究制订城乡低收入家庭认定办法，提高认定工作的科学性、真实性、公正性。

二、提高救灾减灾工作能力

加强县乡两级灾害应急救助指挥系统建设，健全党委领导、政府主导、民政协调、部门协作、社会参与的灾害应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灾害应急机制，提高重大自然灾害应急能力。加快县级救灾综合协调机构和县级救灾仓库建设，搞好物资储备，完善和落实救灾应急预案，提高 9 灾害应急响应和紧急救援能力，确保重大自然灾害发生后24小时内各项救助措施落实到位。

进一步健全救灾工作分级负责、救灾经费分级负担的管理体制，全面落实救灾应急预案，加强灾情预警、监测和评估。切实安排好灾民生活，全面推行灾民救助卡制度，有效实施灾害紧急救助，保证灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所、有病能够及时得到救治。实施以减灾进社区、进学校、进乡村为重点的减灾宣传教育计划，切实提高公众减灾意识和自救能力，努力形成全社会防灾减灾的良好局面。

三、提升双拥优抚安置工作水平

深入贯彻国务院《军人抚恤优待条例》，继续完善和全面落实国家出台的各项优抚政策，规范物质保障与精神抚慰相结合的优抚制度。全面实行优抚对象医疗“一站式”报销办法，分门别类地将优抚对象纳入城镇居民医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗，认真解决重点优抚对象医疗难问题。

进行“双考双选双公开一监督”退役士兵安置改革，健全退役士兵社会保险、职业技能培训教育和促进退役士兵自主创业、自主择业、灵活就业的优惠政策，鼓励自谋职业或自主创业，不断提高自谋职业比例，推动安置方式从安置就业为主到自谋职业为主的转变。完善考试与考核相结合的安置办法，使安置工作更加透明、规范，更加公开、公正、公平。加强军供站正规化建设。

完成无军籍职工接收安置任务，切实做好伤病残退役军人接收安置工作。全面落实军队离退休干部安置政策和军休人员政治、生活“两个待遇”。

以创建全国全省“双拥模范城”为目标，按照双拥模范城考评标准，明确责任，落实措施，加大爱国拥军宣传教育力度，大力推进社会化拥军工作发展，深入开展军地互动、军民共建活动。创新拥军工作思路，拓展拥军工作渠道，积极支持和服务部队建设，更加密切军地关系，进一步巩固军政军民团结。

四、加快发展城乡基层民主政治建设

以建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区为目标，全面推进城市社区建设工作再上新水平，“有钱办事、有人办事、有地方办事”问题基本解决。其中，社区居委会成员按每300户左右1名的标准进行配备，社区居委会工作人员的生活补贴标准稳步提高，参加各种社会保险。社区居委会综合用房能基本满足社区开展工作、为居民服务的需要。“和谐社区建设”创建活动深入开展，80%以上的社区达到“和谐社区建设示范社区”标准。社区服务资源得到有效整合、社区服务领域进一步拓展、社区服务方式更加灵活多样、社区服务机制更加完善、社区服务政策全面落实。区、街、社区社区服务中心（站）健全。社区工作准入制度基本确立，“权随责走，费随事转” 得到落实。社区组织体系建设得到加强，各类社团组织及中介组织健全，提供服务、反映诉求和规范行为的 11 作用发挥好。社区志愿者队伍建设得到全面加强，志愿者注册制度健全。党领导下的充满生机活力的居民自治机制健全完善。

以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为目标，认真研究村（居）委会选举中新情况新问题，以村委会换届选举为抓手，积极指导各街道做好选举前准备工作、规范选举程序、选举后续工作，确保村委会换届选举工作依法进行，群众民主法制意识全面加强，村委会成员整体素质全面提高。切实加强村务公开民主管理工作，全面提升农村基层民主政治建设水平。村务公开民主管理示范单位创建活动深入开展，程序更加规范，群众的满意度全面提高，90%以上的村达到村务公开民主管理示范村标准。

积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，努力实现农村社区建设全覆盖。

五、加快推进普惠型社会福利服务体系建设

积极应对人口老龄化，研究制订适度普惠型老年福利政策，引导和鼓励社会力量兴办老年社会福利服务事业，努力使更多的老年人享受到与经济社会发展水平相适应的养老福利服务。明确各级政府在建设各类福利机构中的主体作用，全面落实国家和省市扶持社会福利事业发展的各项优惠政策，加强县级社会福利中心建设，力争“十二五”期间区社会福利中心各项功能配备齐全，进一步增强辐射能力，提高全社会整体的福利服务水平。积极探 12 索和制定推进“民办公助”养老服务政策，鼓励社会力量建设社会福利机构。

大力发展居家养老服务，引入市场机制，通过无偿、低偿、有偿等方式为居家养老老人提供上门服务，建立和完善居家养老服务网络。打造以社区服务为依托的服务网络，通过盘整社区资源，发挥社区服务设施功能，建设街道社区福利服务中心及其信息平台，链接其他福利机构，逐步形成功能相对完整的社区福利服务网络。到“十二五”末，每个街道有1处社区养老服务中心，每个社区有养老服务站，形成完善的社区居家养老服务网络。

保障“三无”人员和孤残儿童合法权益，对生活不能自理、要求入住福利机构的“三无”老人、残疾人，妥善安置到区社会福利中心集中供养，实现愿进全进。探索建立散居“三无”人员新型福利保障制度，将分散供养的城镇“三无”人员实行专项福利补贴。对生活能够自理，本人愿意居家养老的“三无”老人，探索创新政府购买服务方式，为他们提供必要的保障。落实分散供养和集中供养孤儿服务保障标准，做好惠及特殊群体的免费医疗项目。

进一步规范福利机构和福利企业管理，实施福利机构等级管理办法，实行星级评定和管理，促进养老服务质量的提高。鼓励社会力量兴办福利企业，促进残疾人集中就业，维护广大残疾职工的合法权益。继续认真做好福利企业年度检查和认定工作。

六、大力培育发展社会组织

创新社会组织登记管理体制，健全社会组织培育发展政策，有序加快社会组织发展，优先发展和重点扶持生活服务、文化体育、公益慈善类社区社会组织，大力培育发展农村专业经济协会，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位，着力扶持和发展与人民群众生活密切相关的社区基层社会组织，使社会组织布局得到合理调整，结构得到进一步优化。

创新社会组织党建管理体制，着力推进和实现社会组织党的建设全面覆盖，实行社会组织登记管理与党建工作一起抓。巩固新社会组织深入学习实践科学发展观活动成果，使社会组织党的建设、自身建设得到有效加强，服务社会功能得到明显增强，在经济社会发展中的积极作用得到充分发挥。

继续推动社区社会组织的登记（备案）工作，加大行政执法检查力度，依法查处社会组织违法违规行为和非法社会组织，维护社会安定团结。

七、加强行政区划地名管理规范化建设

贯彻国务院《界线管理条例》，实行依法治界。健全和落实边界纠纷应急处理机制、难点排查机制、界线管理联席会议制度，及时妥善地处理界线纠纷，深入开展平安边界创建活动。

进一步推进以地名规范、地名规划、地名标志和数字地名为主要内容的地名公共服务工程，着力建设数字地名，形成信息丰 14 富、交流顺畅、上下联动、功能齐全的地名服务管理平台。提高地名标准化水平和文化品味，优化城市地名环境。

八、提高婚姻收养殡葬管理服务水平

加强婚姻登记工作的标准化、规范化、网络化建设。推广实施在线登记，完善婚姻登记管理制度，规范婚姻登记程序，提高婚姻服务质量，依法保障公民婚姻自主权利，婚姻登记合格率保持100%。

依法做好收养登记管理工作，建立健全收养登记档案，加强有关收养法规宣传普及工作，促进收养登记工作程序化、规范化。

进一步深化殡葬改革，改进丧葬方式，推进绿色殡葬和生态公墓建设。进一步规范殡葬管理，出台了惠民殡葬政策，不同程度减轻群众丧葬负担。加大乱埋乱葬的专项整治力度，遗体火化率保持在98%以上。

九、大力发展慈善事业

弘扬中华民族扶危济困、乐善好施的优良传统，积极培植“人人可慈善”、“我为人人，人人为我”的现代慈善理念，在全社会营造关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围。大力培育和发展城乡各类慈善组织，健全社会捐助接受站点，形成覆盖县（市、区）、街道和社区的社会捐助接收网络。加强慈善组织管理和劝募能力建设，深入开展经常性的社会捐助活动。广泛开展慈善救助，创新救助项目，抓好救助项目落实。继续深入开展好 15 “爱心捐助”活动，加强捐助管理管理使用，提高公信度，接受社会监督。

强化慈善义工服务的品牌建设，指导各街道加强义工组织建设，大力发展义务服务事业，倡导弘扬义务服务精神。深入探索建立义务服务的长效机制，进一步提高义务服务的专业化水平。

十、加快社会工作人才队伍建设

扎实做好社会工作人才队伍建设试点和示范工作，加快与现代社会发展水平相适应的社会工作人才队伍建设，引导和鼓励社会工作人才队伍开展内容丰富、形式多样、效果实在的服务活动。认真组织做好社工考试、社工登记管理工作，大力开发社工岗位，积极稳妥推进社工聘用，造就一支规模适度、职业化、专业化的社会工作人才队伍。

加强社会工作专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。整合社会资源，吸纳社会力量，形成以政府为主导、民间组织为主体、社会工作者为核心、义工广泛参与的社会工作机制。探索建立公共财政支持社会工作发展的长效机制，适时将政府购买社工服务纳入政府采购体系。

第四章 保障措施

一、加强组织领导

将民政事业纳入各级国民经济和社会发展“十二五”规划，列入各级党委、人大、政府、政协的议事日程，明确相关部门的任务与职责，精心组织规划实施，形成分工合作、紧密配合、齐 16 抓共管的发展合力。按照发展责任到位、政策落实到位、措施保障到位的基本原则，促进“十二五”期间民政事业有力、有序、有效发展，确保规划目标和任务完成。

二、加大资金投入

按照建立公共财政的要求，逐步提高民政事业经费在公共财政预算中的比例，探索建立起与财政收入同步增长的民政事业经费投入机制，形成以同财政为主的多渠道、多形式、多层次的民政事业资金筹措机制。

大力发展慈善事业，积极引导社会资金依法进入社会福利领域，拓宽民政资金来源渠道。加强对民政资金监督检查，提高使用效率。

三、推进依法行政

贯彻落实国家和省市有关法律法规，努力使各项民政工作有法可依、有章可循、有制可按，切实做到依法行政、依法管理、依法办事。做好“六五”普法工作，全面推进依法行政，着力提高民政执法水平。

四、加强基层基础

适应加强社会管理和提高公共服务水平的要求，以创新的精神寻求有效推进“十二五”期间民政事业发展的途径。积极争取，努力创造条件，切实加强基层民政队伍建设，采取多种方法健全基层民政机构，充实基层民政工作力量，改善基层民政工作条件，把民政部门建设成为团结协作、务实高效、管理有序的机关。加 17 强民政专业技术人才和技能人才队伍建设，建立民政干部培训制度，建立和落实学习考核和激励机制，不断提高民政队伍的知识水平和业务素质。加强民政政策理论研究工作，为民政工作提供强大的智力支持。加快民政信息化建设步伐，不断提高民政系统干部应用现代化手段能力。

第二篇：民政局“十二五”规划(定稿)1

栖霞区民政事业发展“十二五”规划

（初定稿）

为进一步推进全区民政事业发展，根据区委、区政府和上级民政部门工作部署，在评估总结全区民政事业“ 十一五”规划完成情况的基础上，结合工作实际，制定栖霞区民政事业发展“十二五”规划。

一、“十一五”时期栖霞民政事业发展回顾

“十一五”期间，全区民政工作坚持以党的十七大精神和科学发展观为统领，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，不断强化“解决民生、落实民权、维护民利”的核心职责，努力发挥维护稳定、促进和谐的基础性作用，闯出了一条符合区情实际、具有鲜明特色的民政事业发展之路，为推动区域经济社会发展做出了积极贡献。2008年被省民政厅表彰为民政工作先进集体。

(一)保障民生，社会救助效益充分彰显。

“十一五”期间，在全区构筑了“以低保制度为基础、专项救助为重点、慈善事业为补充”的社会救助体系，有效保障困难群众基本生活。城乡低保应保尽保，经过多次提标扩面，城乡低保标准分别达到每月400元和300元，城镇低保标准与主城区实现接轨，保障范围覆盖全区8328户13030名困难群众。06年以来，全区累计发放低保金1.14亿元，在区域内全面消除“日人均生活费低于1美元”的绝对贫困家庭。专项救助成效显著，慈善救助共救助困难群众5312人次，救助金额达360余万元；大病救助共救助困难群众2316人次，救助金额达550万元；临时救助共救助困难群众20500人次，救助金额达510 万元。在经济适用房社区开展了“关爱困难 老人，共建和谐社区”的主题活动，数年来平均每月有近4000位老人享受到这一补助，累计投入资金1647余万元。加大住房救助力度，投入资金249万元改造农村特困家庭危房415户1245间，初步改善困难群众居住条件。建立重残救助机制，根据《南京市无固定收入重残人员生活救助暂行办法》要求，2008年以来共向全区654名重度残疾人发放生活救助金386万元，进一步提高残疾人生活水平。按照普惠原则，大规模开展困难群众节日走访慰问活动。2006年以来，共慰问城乡困难群众16万人次，发放慰问资金6100万元。与此同时，各有关部门也纷纷依托低保制度，结合自身职能制定专项救助、优待措施，使低保对象等困难群众充分享受子女就学救助、就业扶持、生活费用减免等多项救助政策。“十一五”期间，全区自然灾害救助能力进一步提升。编制出台《南京市栖霞区自然灾害救助应急预案》，及时做好洪水内涝、冰雪灾害、冬令春荒等救灾工作，拨付救灾资金50万元，救助受灾群众1461人。此外，通过大力发展慈善事业，充分动员社会力量参与扶贫济困和抗震救灾，区慈善总会筹资能力和救助水平进一步提升，2008年一次性募集慈善基金1.62亿元、募得汶川地震赈灾善款655万元，为做强社会救助事业、支援灾区重建提供了坚实的资金保障。

（二）适应形势，优抚安置工作稳步推进。

“十一五”期间，全区以提高优抚对象保障能力为宗旨，以深化退役人员安臵改革为目标，健全保障体系，出台激励措施，开启培训工作，切实维护了优抚对象和退转人员的合法权益。认真贯彻执行优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，建立复员军人死亡后配偶生活补助制度，确保优抚保障水平随社会经济水平同步提高，使全区500多名重点优抚对象生活得到有效保障。2006年后，进一步 规范农村义务兵家属优待金发放工作，逐年提高优待金标准，目前标准为7893元/年。“十一五”期间，坚持市场导向作用，深入推进退伍安臵改革。通过不断提高自谋职业补偿标准，严格落实自谋职业优惠政策，实行“先办多得”限时奖励措施，举办专场招聘活动，充分调动安臵对象选择自谋职业的积极性，五年来自谋职业率平均为88%，有效减轻政府指令性安臵压力，圆满实现退伍安臵预期改革目标。面对国际金融危机对退役人员就业产生的不利影响，2009年制定出台《栖霞区退役士兵职业技能培训办法》，启动退役士兵免费职业技能培训工作。目前，首届短期培训班已经结业，第二届短期培训班正在开展，退役士兵实际参训率达100%。“十一五”期间，随着接收的军队离退休干部人数的增加，针对老干部的实际需求，适时成立了栖霞区军队离退休干部休养所，改善了服务条件，提高了服务质量，使离退休干部的政治待遇和生活待遇得到有效落实。

（三）促进和谐，城乡社区建设统筹发展。

“十一五”期间，为了适应栖霞城市化进程的快速推进，全区坚持把社区建设作为承接城市基层管理、营造基层和谐氛围的重要环节来抓，相继出台《关于在全区经济适用房社区开展创建新市民和谐家园活动的实施意见》、《栖霞区创建新市民和谐家园活动考核办法》、《栖霞区关于加强社区干部队伍建设的意见》、《栖霞区社区经费管理办法》、《区政府关于统一社区专职工作者工资补贴待遇的实施意见》、《关于进一步加强和规范社区建设的实施意见》、《区委、区政府关于实施社区提升工程，加快建设和谐家园的意见》等文件，为社区建设向纵深发展明确了指导方针、措施标准和激励措施。在发展模式上，确立了城乡一体的社区发展战略，着力在农村社区引 入城市社区建设的理念、标准和方法，为促进城乡统筹发展提供了重要推力，栖霞区2007年被民政部命名为全国首批农村社区建设实验区，目前，全区正在争创全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。在建设标准上，与经济社会发展相适应，到2009年底，全区城市社区办公和服务用房全部达到300 m以上面积，并按“五室、三站、两栏、一校、一场所”配臵基本服务功能；到2010年底，全区农村社区办公和服务用房全部达到600 m以上面积，并按“一点、两栏、两站、九室”配臵基本服务功能。在社区服务上，大力推进城乡社区公共服务均等化，积极推行集劳动就业、文化娱乐、体育健身、卫生保洁、医疗计生、治安民调等服务项目为一体的社区“一站式”服务，使社区群众不出社区就能享受高效便捷的社区服务，有效提升了基层和谐程度。在社工队伍建设上，积极开展社区干部队伍培训、社区工作者培训，先后开发了低保协理员、大学生社工等岗位，精心组织在职社工参加全国社会工作者资格水平认证考试，努力推进社会工作人才队伍建设。近年来先后有1个社区获得了“全国和谐社区建设示范社区”称号，3个社区获得了“省和谐示范社区”称号，65个社区获得了“南京市和谐社区”称号。全区被确立为全国社会工作人才队伍建设试点区，截至2009年底，取得全国社会工作师资格5人，助理社会工作师50人。

（四）维护民权，基层民主进程不断加快。

“十一五”期间，全区以深化村务公开民主管理为契机，不断健全村民自治长效管理机制。基层民主深入推进，村（居）委会历经两次换届，选举的民主化程度不断提高，全面实现村委会“无候选人一次性直接投票选举”和社区居委会居民直接选举，充分保障了城乡村（居）民的民主权利。及时完善村（居）务公开内容，2008

22年，制定出台了《栖霞区村务公开目录》，进一步规范了村务公开的内容、形式和程序。村务公开民主管理工作组织领导进一步加强，“十一五”期间，区委、区政府专门成立了村务公开民主管理工作领导小组，在全区广泛开展村务公开民主管理、民主法治示范创建活动，全面提升了基层民主管理水平。目前，全区有1个村获得了“省村务公开民主管理示范村”称号，三个街道被评为“市村务公开民主管理示范街道”。

（五）依法行政，公共服务水准攀上新高。

面对纷繁复杂的社会行政事务，“十一五”期间，牢牢把握依法行政这条主线，建立了依法行政框架下的社会管理和公共服务体系。区划地名工作科学严谨，积极稳妥地完成街镇区划调整与社区整合工作，全区由 8个街道84个社区37个村调整为10个街道74个社区34个村，优化区域资源，整合发展优势，有力地促进了城乡统筹发展和栖霞城市化进程。顺利完成第二次地名普查，地名数据更加详实，地名服务更趋完善。依法管理社会组织，落实双重管理制度，不断完善登记、年检和日常监管措施，确保了各类社团、民办非单位严格在法律和批准章程确定的范围内活动。婚姻、收养登记工作严格规范，通过建设多功能服务大厅、推行网络化办公实现服务效率的有效提升。福利彩票发行规模持续扩大，五年来实现销售2亿元，筹集公益金1405万元，为促进社会公益和福利事业发展提供了有力的资金保障。殡葬改革深入推进，有效杜绝乱葬乱埋现象，遗体火化率、骨灰正确处理率年年保持100%。福利企业管理与服务工作稳步推进，720多名残疾职工的合法权益得到切实维护。

（六）共享成果，老龄事业全面协调发展。

针对全区日益严峻的人口老龄化趋势和老年人日益增长的养老 服务需求，制定出台《栖霞区老龄事业发展“十一五”规划纲要》和《栖霞区关于开展争创全国老龄工作先进单位活动的实施意见》，着力完善以“六个老有”为目标的老龄工作体系。大力推进敬老院规模化、集中化发展，不断提升五保供养档次和水平。五年来，先后对敬老院进行新建或扩建，敬老院数量整合至8所，床位数增长至452张，五保集中供养率达71.6%。严格落实社会福利机构优惠扶持政策，不断提高社会力量兴办老年福利事业的积极性。“十一五”期间，全区共新增民办社会福利机构9个，新增床位719张；民办社会福利机构总数达到14个，床位总数达到967张。初步形成了高、中、低门类齐全的养老服务机构，全区平均每千名老人拥有机构床位数达22张。积极发展居家养老、动态养老等新型养老模式，不断提高社区养老服务能力。近两年，全区共建设了10个街道居家养老服务中心、53个社区居家养老服务站，组织2000多名老人外出游览，为230名高龄独居老人提供生活照料、精神慰藉、代购物品等居家服务，有效提升了老年人的生活质量。“十一五”期间，全面建立了90周岁以上老人的长寿营养补贴制度，进一步完善长寿营养补贴体系，区、街、村三级发放高龄老人长寿营养补贴超过225万元。大力推进老年文体教育事业发展，着力丰富老年人精神文化生活。目前，全区已开办老年学校4所，建成老年活动中心10个、室外健身场所120多个，成立老年文体活动队102支，老年人在学习娱乐的过程中，精神得到充实，心情得到愉悦，晚年生活丰富多彩。

二、“十二五”时期栖霞民政事业发展的指导思想和奋斗目标

（一）指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照十七届四中全会提出更加注重保障和改善民生的要求，围绕栖霞建设“南京副城、液晶光谷、智慧新区、和谐家园”、加速推进“三个发展”的目标，以“惠民、强基、善政”为着力点，进一步彰显“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，强化基础民生保障，深化基层社会管理、优化基本公共服务，维护和发展人民群众基本生活和政治权利，促进社会公平、社会稳定和社会进步，为构建和谐栖霞做出积极贡献。

（二）奋斗目标

一是完善惠及困难群体、特殊群体、老年群体的民生保障机制。推动社会救助和慈善事业全面发展，加强孤残儿童养育、残疾人和流浪乞讨人员救助工作，促进各项救助保障机制有机衔接，有效保障困难群众基本生活。

二是健全涵盖优待抚恤、退伍安臵、双拥共建的为军服务体系。严格落实优待抚恤政策和军休干部“两个待遇”，“十二五”期间，实现“重点优抚对象保障水平不断提高、城乡优抚优待补助标准逐步一致”的目标，认真开展退役士兵免费职业培训工作，维护涉军群体稳定。

三是努力形成依法规范、高效便捷、统筹兼顾的管理服务格局。依法开展婚姻登记、儿童收养、福利机构、社会组织登记审批工作，科学研制行政区划建议，深入推进殡葬改革，繁荣福利彩票市场，促进福利企业发展。加对社会组织、殡葬设施、殡葬市场的监管，优化婚姻、地名、殡仪服务水平，确保民政专项事务管理依法规范、民政公共服务高效便捷，促进社会安定有序。

四是着力构建功能完善、内容丰富、覆盖城乡的社区服务网络。进一步推进城乡公共服务均等化，积极培养社区服务组织，着力发展社区服务产业，建立覆盖全体社区成员、内容丰富、方便快捷的 区、街、村三级联动的社区服务网络，构建“15分钟生活圈”，促进社会发展进步。

五是全力塑造素质过硬、作风优良、勤政廉洁的民政干部队伍。加强社会工作人才队伍建设，深入开发民政系统社工岗位，大力推进社会工作专业化进程。深入推进民政系统作风建设，强化民政干部服务意识和服务能力，实现“办事提速、服务提质、工作提效、能力提升”的目标，使基层和群众得到更加优质、更加高效、更加便利的服务。坚持从筑牢思想防线入手，有针对性的开展党性、党风、党纪教育，切实增强干部职工拒腐防变的能力，保持民政部门和民政队伍亲民为民良好形象，促进民政事业更好更快发展。

三、“十二五”时期栖霞民政事业发展的主要任务

（一）社会救助和扶贫济困

——完善最低生活保障制度。严格落实低保标准自然增长机制，不断提高最低生活保障标准。加快推进城乡低保标准一体化进程，逐步缩小城乡低保标准差距，并与苏南地区接轨，有效保障困难群众基本生活。在应保尽保的基础上，更加注重对低保对象中在校学生、老年人、残疾人、重大疾病患者等特殊群体的救助，提高分类施保的针对性和实效性。按照动态管理的要求，加强对低保家庭的核查，全面准确掌握低保人员信息，为完善低保退出机制提供依据，促进低保管理更加科学规范。加强与人保部门的衔接，减少有劳动能力者对低保的依赖，充分体现低保制度的公正性。

——切实提升专项救助实效。着力规范无固定收入重度残疾人生活救助工作，及时做好重残救助金与低保金联动调整。切实做好城乡困难群众住房救助工作。按照“有一改一”的原则，在严格质量和工期的同时，加快推进农村危房改造步伐，改造资金重点向无 自救能力特困户倾斜，“十二五”期末，消除农村特困户危房现象。严格按程序、按标准做好城市低收入住房困难家庭认定、审核工作，为政府改善低收入困难家庭居住条件提供科学准确的依据。进一步完善临时救助机制，科学确定救助标准，解决困难群众遭遇突发性、临时性变故陷入暂时困难的问题，维持困难群众短期基本生活，杜绝临时救助的随意性。

——做好困难群众慰问帮扶。“十二五”期间，继续按照普惠原则，组织开展节日期间对困难群众的走访慰问活动。建立部门协调机制，统筹全区慰问资源，统一制定慰问标准，综合安排慰问活动，避免“多头慰问和重复慰问”现象发生，确保慰问活动惠及城乡所有困难群体，切实改善困难群众节日生活，维护节日期间社会稳定。全面掌握困难群众详实信息，积极协助区委组织部、区级机关工委和全区党员干部对困难群众开展帮扶、帮带活动，更加有效地帮助困难群众摆脱贫困。

（二）五保供养和防灾减灾

——推进敬老院规模化发展。按照新建、改建同步推进的指导思想，加大政策资金扶持力度，调动街道改扩建敬老院的积极性，推动敬老院规模化、标准化、现代化发展。进一步加快敬老院改扩建步伐，重点支持靖安、八卦洲等敬老院改扩建计划，继续对部分老、旧敬老院进行整合，进一步完善服务功能，美化生活环境，提升供养档次，为五保老人提供安全、舒适、便捷的养老环境。

——提高五保供养档次水平。加强五保供养机构运行管理，在严格按标准落实运营经费、配备工作人员的基础上，加快引进专业服务人才，着力健全服务管理制度，继续开展省级文明敬老院争创活动，进一步提高敬老院规范化管理、专业化服务能力。落实五保 供养标准与低保标准联动制度，强化分散供养对象服务责任，确保五保供养对象生活高于农村低保水平。

——建立防灾减灾联动机制。加强防灾减灾工作组织领导，建立防灾减灾联席会议制度，健全完善街道、社区自然灾害救助应急预案，形成区、街、村三级联动应急救助体系。深入推进防灾减灾示范社区创建活动，加大防灾减灾宣传力度，推广防灾减灾经验，提升社会防灾减灾意识，提高居民防灾减灾技能。加强社区灾情信息员队伍建设，做好管理培训工作，提高信息员职业化水平，确保上报灾情信息准确规范。

（三）社区建设和基层民主

——完善社区服务设施。遵循交通便捷、满足服务需求和方便居民的原则，依托现有办公服务场所，实施必要的改建、扩建或新建，建立以社区综合服务中心为主体，各居民小组活动阵地为支撑点，室内外专项设施相配套的社区服务设施体系，着力构建“15分钟生活圈”，确保居民不出社区就能享受公共事务、教育培训、家政服务、文体活动等公益性、福利性公共服务。到“十二五”末，全区所有城乡社区建成一站式的社区服务中心，60%以上城市社区服务中心面积达到每百户30平方米以上，各街道社区综合服务中心面积不少于1500平方米。

——健全社区服务网络。依托区、街、社区三级社区服务中心，建立为老、为少、助残、帮困等为主体，服务功能较完善的社区服务项目体系。加强城乡社区就业、救助、养老、医疗、教育、文体、安全等服务，推动城乡公共服务均等化，使城乡居民共享区域经济社会发展成果。基层社区公共服务站全面推行“为民服务全程代理制”，为居民提供便民服务卡或服务指南。整合社区信息化资源，逐 步搭建为居民提供信息咨询、网上办事、民主议事的信息化平台。“十二五”期末，使每个社区的服务类社会组织达到10个以上、每个街道形成1—2个社区服务品牌。

——提升社区管理水平。创新社区管理机制，按照十七大提出的“政府行政管理与基层民主自治有效衔接与良性互动”的要求，进一步理顺社区党组织、自治组织及社区公共服务站的关系，探索委、居、站一体化联动运作，有效承接政府转移到社区的公共职能。完善民主决策机制，城乡社区所有重大事项都必须按照“四议两公开”的决策程序组织实施。同时，采取召开民主议事会、民主听证会等形式，群策群力，广泛征求党员代表、居民代表、社会组织负责人、以及普通群众的意见和建议，使社区决策事项更加科学化、民主化。

——加快社区组织发展。始终坚持社区党组织是社区组织和社区各项工作的领导核心地位，社区党组织和自治组织分别采取“公推直选”和“居民直选”的方式产生“两委”班子，提倡社区“两委”班子成员交叉任职。坚持培育发展和监督管理并重的方针，优先发展服务类、重点扶持慈善类、农村专业经济类，规范引导活动类，探索建立社区社会组织孵化器。进一步放宽登记条件，降低准入门槛，简化登记和备案程序，完善政府购买服务、部门对口培育、社区牵头组织、居民广泛参与的培育发展体制。

——建设社区人才队伍。不断完善和创新社区人才引进机制，面向社会公开招聘社区工作者，吸引大学毕业生、企业管理骨干、军转干部、致富能人等各类优秀人才加入社区工作者行列，鼓励区、街机关选派优秀干部到社区任职，不断优化社区工作者队伍结构。“十二五”末，所有社区45岁以下专职社工全部获得社会工作者职 业资格并基本达到本科以上学历。建立社区工作者工资待遇自然增长机制，确保社区工作者月收入不低于区域城镇职工平均水平。

——优化社区工作机制。完善共驻共建机制，采取有效措施，鼓励和支持驻社区单位的服务设施向社区居民免费或低偿开放。健全社区运行机制，按照中央关于“创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求，以政府职能转变为契机，理顺政府部门与社区的关系，积极推行政府部门工作进社区的准入制度；强化社区“两委”组织在社区建设中的主体地位，积极发挥社区社会组织、业主委员会、物业管理机构的积极作用，形成协调配合的工作关系，不断健全和完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社区主办、社会参与的社区建设工作机制。

（四）优待抚恤和退伍安置

——提高优抚保障水平。进一步突出政府在优抚工作中的主体责任，继续巩固和完善抚恤补助标准自然增长机制，在有效保障优抚对象基本生活的基础上，确保重点优抚对象生活水平与经济社会发展同步提升。认真贯彻《栖霞区优抚对象医疗保障实施办法》，继续施行重点优抚对象住院医疗保险，适时提高门诊、大病、住院报销比例，努力解决重点优抚对象“看病难”问题。

——丰富军休服务内涵。以充分落实军休干部政治待遇和生活待遇为基础，积极发展军休文化，定期开展活动，不断满足军休干部精神文化生活需要。鼓励支持军休干部融入社区、贴近邻居，借助社区养老服务设施和居家养老服务网络，切实提升军休干部养老保障水平。加强军休服务队伍建设，增强军休服务人员大局意识和敬业精神，努力构建“安臵常态化、保障制度化、管理规范化、服 务社会化”的军休服务工作新格局。

——继续深化安臵改革。充分发挥市场导向作用，在逐渐减少政府指令性安臵计划的同时，制定更为有效的自谋职业激励措施，出台更为优惠的创业扶持政策，进一步调动退役士兵选择自谋职业积极性。高度重视退役士兵职业技能培训工作，着力探索退役士兵岗前“订单式”定向培训，及时开设“就业前景良好、所学技能实用”的培训专业，确保退役士兵应训率保持100%。加强与劳动部门合作，拓宽退役士兵就业渠道。适时举办退役士兵专场招聘会，积极向用人单位推荐退役士兵，切实提高退役士兵就业率，努力解决退役士兵“就业难”问题。

——维护涉军群体稳定。进一步重视涉军群体在社会稳定大局中的重要地位，积极协助区维稳部门、信访部门做好涉军群体稳定工作，实现优势互补，形成工作合力。严格落实各项优抚安臵政策，全力保障优抚对象的合法权益。认真做好优抚安臵政策的宣传和解释，正确对待优抚对象、复退人员的合理诉求，尽力帮助优抚对象解决实际困难。严密掌握不稳定人员动向，对于一些不切实际，违法群访、越访的行为，在切实维护国家政策严肃性的前提下，及时做好思想教育和劝导、劝返工作，努力化解突出矛盾和不稳定因素。

（五）社会福利和社会事务

——发展社会福利事业。“十二五”期间，研究制定全区推进社会福利社会化的实施意见，出台更加优惠的扶持激励措施，并通过民办公助、公办民营等方式，充分调动社会力量兴办公益性社会福利设施的积极性。大力发展以生活照料和医疗护理为主要功能的老年福利机构，全面形成高中低档相互补充的机构养老服务体系。“十二五”末，每千名老人床位数达到40张。——拓展婚姻服务领域。推进婚姻登记信息化建设，积极探索实现部门之间数据共享的方式方法，充分发挥婚姻信息对于加强社会管理的促进作用。加强婚姻档案管理，实行电子档案和纸质档案双存档，确保档案真实完整，为群众提供方便快捷的婚姻档案查询服务。切实按照《婚姻法》、《婚姻登记条例》、《收养法》的要求，严格规范各项登记程序，认真履行各种登记手续，确保婚姻登记、收养登记合格率保持100%。

——加强社会组织监管。依法开福利机构、社会组织登记审批工作，确保行政审批合格率达100%。探索设立社会组织孵化器（培育中心），进一步创新社会组织培育发展模式，在办公场所、办公设备、能力建设、资金补助等方面对各类社会组织，特别是农村专业经济社会组织、慈善类、公益性社会组织进行扶助，为社会组织发展营造良好环境。着力优化社会组织管理方式，在坚持双重管理体制的前提下，健全完善社会组织评估管理机制，组织成立相对独立的评估机构，制定公平有效的评估标准，定期对社会组织进行评估，并将评估结果作为政府部门授权委托事项、向社会组织购买服务的主要依据。确保婚姻登记、收养登记和行政审批合格率达100%。

——深入推进殡葬改革。继续保持火化率、骨灰正确处理率100%。探索骨灰多样化处理方式，大力推行塔葬、壁葬、生态葬等绿色环保葬法。加强殡葬管理，严格控制公益性公墓收费标准，严厉查处公墓违规销售豪华墓、家族墓、超标墓现象。加强殡葬市场监管，进一步规范殡葬用品销售，维护正常的市场秩序和群众合法利益。落实上级有关殡葬惠民文件精神，争取政府出台财政为困难群众购买基本殡仪服务的政策，扩大群众受惠面。提高殡仪服务水平，积极发展选择性殡仪服务项目，满足多层次殡葬服务需求。利 用各种形式，广泛宣传殡葬法规，引导人民群众树立科学文明的丧葬习俗。

——提升福彩公益形象。利用各种载体，通过各种方式，大力开展福彩宣传活动，提高福利彩票的群众知晓度和品牌认可度。继续做好“电脑票专营店增量”工作，积极开展“即开票”小卖场销售活动，推动“视频彩票”健康发展。围绕“扶老、助残、济困、赈灾”发行宗旨，广泛开展福彩公益资助活动，改善城乡困难群众和特殊群体的基本生活，树立福彩公益形象，扩大福彩社会影响。“十二五”期间，全区福利彩票销售总收入突破5亿元，募集福彩公益金3500万元。

——促进福利企业发展。进一步加强对福利企业的服务，严格做好福利企业资格认定和年审工作，积极协调税务等部门，落实福利企业税收优惠政策，促进福利企业健康快速发展。鼓励社会力量兴办福利企业，支持福利企业进行技术创新，提高产品市场占有率和企业效益，扩大企业规模，为残疾人创造更多的就业机会。严格督促福利企业按照《劳动合同法》规定，与残疾职工签订劳动合同，切实落实残疾职工工资、福利待遇，有力维护推动残疾职工合法权益。

（六）行政区划和地名管理

——适时开展区划调整。针对上一轮街镇区划调整、社区（村）整合遗留的问题以及现行部分行政区划布局不合理、园区开发造成的行政管理模糊、混乱的情况，根据全区产业布局、街道发展和园区开发需要，深入调研、科学论证，适时提出更加科学合理的区划参考方案供领导决策，到“十二五”期末，逐步解决区划历史遗留问题，理顺关系，化解矛盾，实现资源优化配臵，进一步优化重点 地区行政区划格局，切实增强区域经济社会发展活力。

——提升地名服务水平。深入挖掘全区地名历史文化底蕴，实现地名的民族性、传统性、现代性有机结合，提高地名的文化品位和知识含量。坚持依法行政，加大对不规范地名和地名违法案件的查处力度，提高地名服务管理法制化水平。依托第二次地名普查，开展地名信息化服务，为社会各界提供标准、完善的地名公共服务。“十二五”期间，根据栖霞经济社会发展和区划调整情况，适时更新出版《栖霞区地图》，为社会交往和群众生活提供准确的基础信息。

——加强界线维护管理。认真宣传和贯彻国务院《行政区域界线管理条例》，不断提升全民依法治界意识。继续推进平安边界创建任务，健全完善行政区域界线维护责任制，落实长效管理机制，防止和克服界线管理工作的随意性和盲目性。持续提高界线管理水平，扎实做好界线管理任务，维护边界地区社会稳定，为全区经济社会发展提供保障。以建设“和谐边界”和“平安边界”为目标，研究出台区域界线纠纷应急处理预防，提高矛盾防控和调处能力，防范破坏边界稳定事件发生。

（七）老龄事业和养老服务

——提高养老保障水平。不断提高老年人养老保险待遇，进一步健全失地老人生活补助金、农村老人和城镇无固定收入老人养老补贴制度，逐步提高发放标准。加大对贫困老人的救助力度，继续完善五保供养标准、低保老人保障金、计划生育家庭奖励金自然增长机制。建立激励机制，鼓励和支持有条件的街道和社区建立健全集体养老补助金制度。“十二五”期末，在全区基本建立政府、社会、社区、家庭和个人相结合的养老保障体系，确保老年人的基本生活随经济社会发展而得到相应提高。——健全居家养老网络。按照《居家养老服务中心（站）评估指标体系(试行)》标准，加快建设居家养老服务平台。制定资金、场地等优惠扶持政策，引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业进驻居家养老服务中心（站），参与居家养老服务。继续实施“人寿民安”关怀工程，加大紧急呼叫援助系统推广力度，提升独居老人生活质量。不断丰富居家养老服务内容，在为老年人提供家政等生活服务的基础上，进一步为老年人提供日间照料、助医助餐、学习交流、健身锻炼、心理慰藉、文体娱乐、政策咨询等服务，让广大老年人既不脱离家庭，又能获得专业化的社会服务。

——提升老年社会优待。大力发展普惠型老年社会福利，进一步健全“尊老金”发放制度，逐步提高“尊老金”标准。制定鼓励措施，探索街道和社区向低龄老人发放“尊老金”。进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，严格落实企业持独生子女光荣证的职工一次性奖励制度，制定出台《栖霞区老年人社会优待办法》，提高老年人在养老、医疗、出行、学习、旅游、娱乐等方面的福利水平，让老年人充分感受到尊重和优待，提升老年人的满意度和幸福指数。

——重视老年精神关爱。大力发展老年教育事业，通过创建新学校、延伸办学点等方式，加快完善老年教育网络，“十二五”期末，老年人入学率达20%以上。精心组织老人节庆祝活动，继续办好老人节专场文艺演出和老年文艺骨干培训班，引领带动基层老年文体娱乐活动广泛开展。积极发展异地休闲养老服务，“十二五”期间每年组织“千名老人外出旅游”活动，不断提升老年人生活品质。充分利用老年人才资源，培育发展老年社会团体，设立“老有所为人物奖”，鼓励和支持老年人参与公民道德建设、公益事业、社会治安、移风易俗、民事调解等社会事务和社区工作，发挥老年人在教育下一代中的重要作用。

（八）慈善事业和慈善工作

——健全慈善组织网络。加强区慈善总会自身建设，细化工作职能，引入专业人员，招募慈善义工，充实工作力量。依托区房产、工商联等行业协会、慈善超市、高校团委等机构平台，进一步健全慈善网络，“十二五”期末，在区相关部门、各街道、开发园区、驻区高校、各社区普遍建立慈善分会和协会，并明确专（兼）职人员，形成区、街道（园区）、高校、社区上下衔接、左右贯通的慈善工作体系。

——完善慈善工作机制。立足服务社会大局，建立慈善紧急募款预案，提升慈善总会在重大灾害或紧急事件下的募款组织能力。建立常务理事会制度，坚持依法、自律的财务理念，积极配合有关部门审计，定期通过网站、刊物、新闻媒体公开慈善资金使用和慈善项目运作情况，接受社会和理事会监督，切实提升慈善总会的社会公信力。进一步创新慈善超市运作模式，积极探索通过义卖等方式，破解资金难题，激发内在活力，推动慈善超市良性发展。

——加大慈善宣传力度。精心设计宣传载体，以贴近群众、喜闻乐见的形式，开展慈善文化进企业、进机关、进社区、进校园活动，积极培育“人人皆可慈善”的公益理念，营造浓厚的慈善文化氛围。借助新闻媒体平台，适时推出“慈善之星风采”和“慈善爱心榜”栏目，大力宣传先进人物和先进事迹。

——推进慈善社会募捐。在运用和发挥好“慈善一日捐”、“慈善冠名基金”等现有筹款形式的基础上，深入挖掘慈善潜力，大力推进慈善募捐社会化进程，积极探索义演、义卖、义诊等慈善活动，设立“个人冠名基金”，努力将募捐触角深入到社会各个层面，不断提高社会各界和普通群众参与慈善事业的积极性，逐步改变慈善募捐主要集中在少数人群和少数企业的局面，实现由“富人慈善”向“全民慈善”的转变。

——实现慈善项目援助。广泛在救灾、安老、助孤、支教、助学、扶残、助医等领域设立专项慈善基金和援助项目，有针对性的开展慈善救助和资助活动，逐步改变以“发钱”为主要形式的简单援助方式，不断增强受助群众的自我救助、自我发展能力，切实发挥慈善事业完善全区社会保障体系、促进区域和谐稳定的重要作用。

（九）社工队伍和自身建设

——壮大社工人才队伍。按照中央建设宏大的社会工作人才队伍的要求，大力推进全区社会工作人才队伍建设。加大宣传动员力度，鼓励支持民政系统干部职工、城乡社区工作者和社会领域从业人员参加社工职业资格考试，不断提高民政队伍和社区干部的专业化、技能化、职业化水平。根据社工队伍发展情况，及时做好事业单位社工岗位设定和聘用工作，研究出台社工人才激励保障机制，健全社工管理体系，提高社工人才待遇。充分发挥社工人才作用，建立健全社工服务平台，完善社工介入评估机制，广泛开展志愿服务活动，不断增强社工实务能力，提升社会工作的针对性和实效性。“十二五”期末，社工岗位专业人员配备率达100%。

——加强民政法制工作。加强对干部职工的法制教育，提高干部职工依法行政的意识和水平，确保工作人员熟练掌握本职范围内的法律法规和业务政策。全面落实行政执法责任制，进一步健全行政执法考核评议、过错责任追究制度，深入推进网上审批和政务公开，强化监督制约机制。广泛向基层和群众开展民政普法活动，提 高民政服务对象依法维护权益的能力，增强基层群众自觉遵守法律意识，为民政事业科学发展创造良好的法制环境。

——进一步推进信息化。进一步加大硬件投入，以数字化为手段，以网络化为依托，大力推进民政信息资源和业务系统的整合，“十二五”期末，建设一支精通民政业务、适应工作需要的信息化队伍，提高干部队伍的信息化技术应用水平，使软件系统与干部队伍的有机融合，不断提高全区民政系统信息化水平。

——深化作风行风建设。深入推进机关作风建设，重点抓好重点科室和窗口单位的服务管理，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，使广大服务对象得到更加“便利、优质、高效”的服务，进一步树立诚实守信、依法行政、廉洁勤政、务实高效、服务优良的部门形象。按照提高行业形象和群众满意度的要求，重点从“制度建设、规范管理、办事公开、优质服务、社会监督”等方面入手，不断加强局系统行风建设。认真组织实施行风评议活动，做到及时发现问题、及时整改落实，并实现以党风带行风，以学风促行风，以作风树行风，以纠风保行风，推动全系统行风建设持续化、长效化。

四、推进“十二五”时期栖霞民政事业发展的保障措施

（一）抢抓机遇，建立民政事业发展的社会支持机制。以政府职能转变为契机，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作运行机制。切实将民政事业发展纳入区街两级区域经济和社会发展规划，及时研究、完善和落实推动民政工作发展的各项措施，进一步提高各级、各部门对民政工作的重视程度，逐步从体制上、机制上理顺关系，从政策、规划上给予支持，从监督、投入上加大力度，努力形成推动民政事业又好又快发展的联动 效应和整体合力。积极鼓励和扶持民间资本参与发展民政事业，加强福利彩票发行和开展慈善捐助活动，强化志愿队伍建设和专业社工队伍建设，以改革民政行政体制和资金投入机制为主要内容，建立完善民政事业发展的社会支持机制。

（二）依法行政，完善民政工作管理的运行机制。

以民政相关法律、法规为依据，进一步加强普法教育，充分运用法律、行政、经济等手段加强管理，确保民政工作依法行政。提高民政队伍法制意识，强化民政执法监察，使民政工作朝着法制化、规范化方向发展。完善民政工作管理的运行机制，加快民政信息建设进程，促进管理现代化，在现有社区信息平台开发的基础上，在城乡救助、优抚安臵、福利彩票、民间组织管理等方面尝试信息技术融合，在民政系统进一步完善办公自动化系统，推行低碳环保概念，实现民政系统办公现代化、信息资源化、传输网络化，使民政工作形成网络型及动态化的管理机制。

（三）夯实基础，健全民政队伍机构的人才管理机制。进一步加强民政工作机构建设，不断强化民政干部业务培训，提高民政队伍依法行政和服务管理的整体水平；加强对年轻干部的任用培养，有计划的将他们充实到艰苦岗位、一线岗位、重要岗位进行锻炼，调动他们的干事积极性；加大人才引进力度，重点加强对文字写作、信息技术、财会法律、专业社工等实用人才的招用，提高科室工作综合能力，更好地满足民政事业科学发展的需要。协调人事、编制、财政等部门，加强各街道民政办公室工作，配齐、配强、配全街道、社区等基层民政部门工作人员，落实好基层民政人员的政治待遇和生活待遇。有计划地开发民政社会工作者岗位，并实行定岗定位，发挥牵头作用，统筹协调全区社会工作人才队伍 建设。

（四）强化监管，建立民政高效廉洁的自我发展机制。一是进一步加强民政行风建设。全体民政干部自觉做到“五不让”、“勤三洗”，即：即不让法规政策在我手中走样；不让经办事项在我手中积压；不让差错在我手中发生；不让服务对象在我这里受到冷遇；不让政府形象在我这里受到损害； “勤洗头”，彻底洗掉头脑中因循守旧、不思进取的旧思想、旧观念；“勤洗耳”，洗掉耳朵中的“污垢”，确保听得到人民的意见和呼声，听得进逆耳忠言；“勤洗脚”，洗掉脚上的“懒”字，把群众呼声作为工作第一信号，多深入基层，深入群众。以推进建立服务型、责任型政府为重点，切实解决民政系统少数工作人员服务意识差、责任心不强、效率不高问题；以建设 “和谐栖霞”为重点，切实减少影响社会和谐的不稳定因素；以推进健全制度、加强管理、严肃纪律为重点，切实解决不作为、乱作为的问题。二是进一步加强民政资金管理。对民政资金实行专户管理制度，并建立内审监督机制，杜绝挤占、挪用现象，杜绝人情救助、关系救助的发生。深入基础进行调研和监察，确保各项民政资金发放到位，切实做到应保尽保、应救尽救、应拨尽拨。三是进一步加强民政工作作风建设。大力弘扬改革创新和求真务实的作风，继续坚持“进千家门、问千家情、解千家忧”的民政“三千”特色活动，了解民情，倾听民意。要敢于向党委、政府反映真实情况，使工作决策更加符合实际；要根据实情，创新工作方式和手段，有效解决制约民政事业发展的各个“瓶颈”。

第三篇：民政局“十二五”规划基本思路

一、社会救助与社会保障

1、城镇低保在“十二五”期间随着城镇人口增加覆盖面逐步扩大，做到应保尽保，由现在占城镇总人口的11.5%逐步扩大到15%，保障标准由现在的每人每月225元提高到270元，年保障标准达到3240元,月人均领取补助金由现在的158元提高到200元；农村低保覆盖面由现在总人口的8.6%达到11%，做到应保尽保，保障标准由现在的年870元达到1200元，人均每月领取补助金额由52元提高到75元。

2、五保供养做到应保尽保，“十二五”期间，在张北镇、公会镇、二台镇再建三所中心敬老院，加上现有的四所，共建七所中心敬老院，全县十八所敬老院床位由现在的707张达到1500张，集中供养率达到50%以上；对于分散供养的农村五保老人，在居家供养的基础上，再以村或连村为单位建立五保供养服务站，由政府出资，采取一帮一、一帮多、多帮一等形式解决农村分散供养的五保老人生活问题，在全县形成一所没有围墙的“敬老院”。

3、随着我国社会形式的发展，老龄化趋向日益严重。目前全县60岁以上的老年人已达到45793人，占总人口的13%，预计在“十二五”期间比例将会更高。为了妥善解决社会养老问题，采取政府主导、社会集资、民办公助的形式，规划在县城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另两所建议建在北辰路和察哈尔大街（建议规划部门进行具体规划，预留空地），可安置360张床位。此外，继续完善“三院合一”（光荣院、儿童社会福利院、县敬老院）的供养机制，“十二五”期间，在民政局光荣院西侧再扩建3600平方米，增加床位80张，主要解决孤老孤残孤儿群体、城镇“三无”（无生活来源、无劳动能力、无抚养人）人员的基本生活保障问题。

4、在“十二五”期间，加大对社会流浪乞讨人员的救助能力，在县城建立一所救助站（具体位置建议由规划部门安排），设置管理人员6人，全部纳入事业编制，工作人员和救助所需经费由县级财政部门解决，救助能力达30人。

5、在“十二五”期间，全县所有城乡低保户、五保户参加城镇居民医保、新农合保险的资金全部由政府买单，资金来源主要靠民政城乡医疗救助资金。

二、救灾、救济

1、在“十二五”期间，在县城再建一处救灾物资储备库，建筑面积为280平方米，用于储存救灾物资。加上现有的528平米，救灾储备库可达到808平方米。每乡镇自建一处100平方米左右的救灾物资储备库。

2、完善县、乡、村三级救灾应急预案，搞好应急救灾预案演练工作。建立县级自然灾害救助应急基金，每年由财政安排不少于30万元的救灾应急资金。

三、殡葬管理和殡葬服务

1、按照“十二五”期间我县30万人口的规划，搞好县殡管所硬件建设，在现有两个告别厅的基础上再建两个告别厅。

2、在县城西部筹建公墓一处，占地面积达300亩左右。“十二五”期间，主城区内一律不得保留坟头。

3、“十二五”期间，建议取消火化费，火化费基础部分资金由政府出资解决，每年政府预计出资100万元。

四、优抚工作

1、进一步完善重点优抚对象医疗保障办法，提高医疗救助补助标准，切实解决重点优抚对象的看病难问题，从根本上解决由此引发的信访稳定问题。

2、进一步加强苏蒙烈士陵园的基础建设，打造我县爱国主义、国际主义教育基地。一是再建一个100平方米的展厅，二是翻新管理工作人员的用房，三是把现有的石头围栏改成铁艺围栏约4000米，四是对烈士塔进行整体修缮，五是在原有单一绿化基础上，栽植部分观赏树种。以上规划需投资500万元，由县政府和争取省厅支持解决。

五、社区建设

适应城镇人口增加的需求，全面发展社区服务体系，加快社区组织和队伍建设，由现有的12个社区扩大到16个社区。每个社区办公服务设施应达到200平方米以上，配备一定数量的办公人员和办公用具。

六、慈善事业

加快慈善事业的发展步伐，完善慈善机构的设立，配备专业的慈善工作人员。加大宣传力度，提高全民对慈善福利的积极性，大幅度增加社会捐资的数额，强化福利彩票工作，进一步提高对光荣院、敬老院建设投资和对失学儿童、贫困大学生资助的力度。

民政局“十二五”规划基本思路

第四篇：“十二五”规划汇报材料

调研汇报材料

尊敬的事业部领导：大家好！

首先我代表供热公司欢迎事业部各位领导的光临指导，下面我就事业部一届四次员工代表大会落实情况、“十二五”规划编制等情况做如下汇报：

一、事业部一届四次员工代表大会精神贯彻落实情况

（一）深刻领会会议精神实质。召开公司班子、中层干部、基层员工三个层面的专题会议，采取多种形式，传达贯彻落实事业部员工代表大会精神，明确了“十二五”时期事业部坚持企业化经营、内涵式发展，转变发展方式，推进矿区服务业务专业化、规范化、市场化、社会化进程，为吉林石化公司实现第五发展阶段目标提供坚强保障的目标；深刻理解了事业部“十二五”开局年在发展中转变，在转变中发展的内涵。综合办公室将工作报告上传至供热公司门户，为各单位全面学习和落实会议精神提供方便条件。党群部门制定了形势任务教育学习材料以及党课教育材料，多方位多渠道的宣传员工代表大会精神。截至目前，学习覆盖率100%。

（二）积极贯彻落实会议精神。

1、深入开展调研活动。为确保“十二五”开局年，起好步，开好头，公司班子多次召开专题会议，研究讨论工作部署，组织机关科室主要负责人按照生产、经营、技术、党建、企业文化等不同方面进行了多次分组讨论。利用10天时间深入13个基层单位开展调研活动，掌握各单位对事业部一届四次员工代表大会的落实情况，听取基础单位意见与建议。

2、分解落实全年 经营指标。利用一周时间对全年工作指标进行了逐项分解，共计分解指标66项。召开了2011年经营指标落实大会，与基层单位签订了业绩考核责任书和党风廉政建设责任书，进一步明确工作目标，落实责任，为全年工作的顺利完成奠定了基础。

3、积极配合事业部结构调整工作。对全体干部员工进行思想教育，持续转变思想观念，理清工作思路，使全员正确认识经营系统调整的重要意义。同时，相关部门提前准备，认真进行数据整理，确保调整工作顺利进行。事业部客服中心自3月份投入运行以来，班子成员多次深入派工点调研，对派工和维修情况进行了解，确保“一站式”服务双轨运行有序推进。

4、节能降耗多创效益。从今年2月份开始，结合全区供热系统投放药剂时期，供热监察队伍加大了打击窃热、私自放水力度，重点对投药区域公用户进行检查，进一步降低失水率。积极开展能源分析活动，每周例会对供热运行情况进行细致分析，随时调整能源分配指标，坚持做到日对量、周分析、月总结，确保能源总量受控。

5、克服困难做好稳定工作。国家“两会”期间，加强领导干部值班制度，采取双重包保升级管理的办法，掌握不稳定人员行踪。全部包保人员采取轮流拦防的办法对上访人员进行拦截。确保了不稳定人员思想和行为受控，实现了“两会”期间无越级上访事件发生。

二、“十二五”规划编制情况

（一）总体思路

以科学发展观为统领，以“献至诚服务、建设和谐矿区”为宗旨，突出抓好优质服务和经济运行两项主要工作，努力解决生产运行当中 的瓶颈问题，通过内涵式发展，强化科学管理、完善服务机制、提高员工素质，站在高标准、高质量一流供热企业起点上，在吉化百姓和驻矿单位心中，实现服务由“暖身”向“暖心”延伸，提升和叫响 “暖万家”吉化供热品牌。

（二）企业自然状况

主营业务：一是吉化宅区热能转供运行；二是供暖设备及设施的改造和检维修。

兼营业务：一是街区下水设施的维护及疏通；二是民宅电气设备及设施的改造和检维修；三是民宅高层建筑的消防设备、设施的检维修及运行；四是总医院供水、排水、空调等十个系统设备设施的检维修及运行。（资产管理及房费收缴业务暂未列入，待事业部裁定）

组织机构：机关科室8个，基层单位13个。资产情况：现有转供热业务固定资产31，904万元。

人员情况：截止到2011年3月份，在册员工560人，其中：厂处级6人（二线2人），中层干部60人（二线5人），一般管理干部109人，操作服务人员385人（不在岗6人）。长期劳务用工141人，短期劳务用工（季节性泵工）135人。

生产情况：根据热源分布情况自然划分为7大供热系统，各系统共有热力站48座，管网总量272千米，主干网长度47千米，网上供热面积687万平方米，7大供热系统全部实现了自动化控制。

企业外部环境：从国内看，我国的供热事业仍处在高能耗的初级发展阶段，节能潜力还很大，热计量收费改革的相关政策相继出台，并将在北方地区大面积推广。从中油矿区系统看，吉化供热从规模、技术、能源控制等方面走在前列。从供热资产上看，吉化供热系统通过“十一五”期间的投资改造，资产状况较好，技术、设备领先于国内同行业，现与长春热力等同。从热源上看，我公司为单一热源，与拥有多热源的其他热力公司相比，运行调节还存在差距。从热用户层面看，供热质量的好坏越来越受到百姓的关注，吉化供热品牌正在逐渐被越来越多的吉林百姓所接受。

企业内部环境分析：

企业资源优势：供热设备、设施等有型资源相对完备；技术水平、社会认同感和管理经验等无形资源逐年提高。

企业资源劣势：人力资源配备上存在数量不足的问题。企业能力优势：历经30余年供热运行，形成了一套符合自身实际情况的运行管理方法，供热运行保障能力不断增强。

企业能力劣势：尚未破解供热运行过程中的部分瓶颈问题。

（三）企业定位

对外：通过对全国供热行业对标分析，在运行、成本、技术、服务、自控等方面，吉化供热已跻身于一流供热企业行列。在规模、热源、调峰、效益等方面尚有差距。

对内：通过矿区事业部近几年的结构调整，供热公司已打造成供热运行、供热服务的专业化公司，供热服务系统保障能力和精细化管理水平不断提升。

（四）发展原则 做专主营业务；做精经济运行；做实基础管理；做优服务品牌。

（五）规划目标

抓住事业部“十二五”大发展的机遇风，供热公司力争在“十二五”末期实现下列目标：

1、五大控制中心全部实现运行目标。2、48座热力站全部实现智能控制。

3、创造条件建立调峰热源。

4、建立热计量改造试点工程。

5、供热面积达800万平方米。

6、街区回水率提高0.5个百分点。

7、安全生产实现零事故、零危害、稳态运行。

8、供热服务满意度达96%以上。

（六）重点项目及投资安排

到2015年，完成规划项目48项，计划投资58,732万元，预计节能1.5万吨标煤，节热水23万吨。供热运行系统得到全面优化，在热源单位水温达标的情况下，具备提升转供100万平方米的能力（780万平方米），48座泵房全部达到远程传输、自动控制、适时调节的先进水平。重点项目及分年投资安排如下:

1、节能降耗项目33 项,投资44,028万元。

其中，2011年投资12,886万元； 2012年投资10,358万元；2013年投资7,448万元;2014年投资7,508万元，2015年投资5,828万元。

2、安全隐患治理项目10 项,投资7,940 万元。其中，2011年投资2,192万元； 2012年投资1,532万元；2013年投资1,422万元;2014年投资1,422万元，2015年投资1,372万元。

3、水暖电基础设施改造及其它配套设施改造项目5 项,投资7,264 万元。

其中，2011年投资1,950万元； 2012年投资1,778万元；2013年投资1,232万元;2014年投资1,160万元，2015年投资1,144万元。

（七）保障措施

1、全面实现供热控制自动化。

一是巩固“十一五”时期稳态改造成果，查找稳态运行不足，改造和完善供热系统的设备设施，对现有运行软件进行二次开发和升级，实现热力站的全自动控制。二是积极探索三级热量管理方式。积累运行数据，优化分解供热运行曲线，形成多条有针对性的曲线，提高控制指令的准确性，科学性。三是充分发挥调度指挥中心、区域控制中心、热力站三个层面的自控设备作用，确保热量管理水平全面升级，7大体系全部形成由调度、控制中心、热力站组成的三级热量管理模式，进一步优化供热运行。

2、加大供热系统改造力度。

一是对非吉化住宅供热系统进行改造，解决非吉化住宅失水量大，严重影响供热系统整体运行质量的问题。二是对腐蚀严重的、能耗高的供热设施进行更新改造，确保系统高效、长周期运行。三是对部分楼房室内钢管更换为耐腐蚀、阻力小的塑料管，部分室外钢管更换为新型玻璃钢管材，降低系统阻力，解决堵塞问题。四是改变热力 站配电室屋面防水形式，平屋面改成坡屋面，确保用电安全，降低系统风险。

3、建立吉化供热调峰热源。

一是积极向市供热办及有关单位反映情况，督促电厂对供热机组进行改造，提高热源输出能力，满足供热需求；协调吉化动力一厂恢复锅炉供热系统并与现有热源联网，作为调峰热源，在严寒天气启用，缓解热源不足的矛盾。二是协调电厂允许吉化在一次网首端建成相对独立的集、分水系统，增强自主调节能力；同时使采暖药剂作用在相对独立的吉化区域内循环，减少药剂浪费，降低运行成本。

4、稳妥推进热计量改革进程。

2011年1月20日，国家财政部和住房和城乡建设部联合下发了财建[2011]12号文件《关于进一步深入开展北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知》，通知要求要进一步扩大改造规模，到2020年前基本完成对北方具备改造价值的老旧住宅的供热计量及节能改造。为了稳步推进吉化矿区热计量改革工作，“十二五”期间我公司计划对现有民宅供热系统进行热计量改造试点，今年将选择几座楼做热计量改造实验，为今后改造的顺利进行积累经验。在安装智能预付费计量表的同时，配套安装温控设施、远程抄表和远程测温设备，实现抄表、按热量收费、欠费停热的远程操作，提高用户节能意识，减少热源损失。

5、深入开展“规范管理年”活动。

一是完善管理机制和运行体制。以制度建设为突破口，理顺管理 流程，组织好规章制度的修订完善，落实岗位职责、明确工作标准和质量规范，实现各项工作的标准化、规范化运行。通过抓基层强基础，抓规范强管理，抓素质强能力，抓督导强服务，全面加强各项基础管理工作。二是完善热力站星级达标考核制度。到“十二五”末期，建成“五星级”泵房10个，“四星级”泵房30个，“星级变配电厅所”“星级仪表控制室”各5个，以此全面推进热力站的自动化、智能化改造进程和运行管理的规范化、现代化。三是继续开展供热运行对标活动。扩大对标范围，不断在国内、中油系统内部同行业对标，树立本单位学习和赶超的标杆。通过对标，查找自身差距，分析存在问题，提出整改措施，努力提高供热业务服务系统保障能力和精细化管理水平。

6、打造高素质的员工队伍。

目前我公司以管工、焊工为例人均维护面积达3.7万平方米，基本满足日常维修需要。至“十二五”末期管工、焊工由现有的166人减至134人，人均维护面积达4.5万平方米，无法满足工作需要。为解决人力资源不足的问题，我们将合理地调整人员，不超定员配备。一是通过内部积极挖潜。二是根据事业部总体要求，逐步引进社会用工，保持用工总量满足工作需求。对公司新增工作业务的变化情况，本着精干、高效的原则，做好人员配备，保证工作的有效进行。不断完善公司绩效考核分配方案，建立更加科学合理的绩效工资考核分配机制，充分体现按效益、按贡献分配的原则，充分调动员工的工作积极性，发挥绩效工资的激励作用。同时，采取各种形式加强培训，计 划每年开展培训30项，组织竞赛8至10项，每年培训约1000人次，参培率100%。全面提高员工队伍素质。从而建立一支高素质的专业技术管理队伍和员工队伍。

7、全面提升、叫响吉化供热品牌。

提升和叫响吉化品牌，扩大品牌的知名度和美誉度，这是吉化供热的核心竞争力。一是推进“暖万家”工程建设。强化服务手段和服务质量的考核，加强对事业部宗旨和工作理念的贯彻，强化“服务产生效益、服务创造价值、服务促进发展、服务确保稳定”的思想教育，转变被动服务观念。二是实行服务承诺制和违诺追究制。从着装到维修规范，从服务时限到服务行为，从服务态度到职业道德，从服务工具到文明施工标准，向社会提出郑重承诺，全方位提高维修服务质量。三是全力配合“一站式”服务的开展。定期对“一站式”派工员进行培训，提高工作能力和综合素质，培养一支尽职尽责、尽心尽力的专业队伍，为事业部“一站式”服务的改革工作贡献力量。

8、创新党建和思想政治工作新载体。

一是努力提高班子整体功能。要以“五个建设”为班子建设的抓手。坚持集中学习与个人学习相结合，突出学习重点，改进学习方法，建设学习型领导班子。严格执行民主集中制和班子议会制，开展批评与自我批评，建设和谐型领导班子。更新工作理念，拓宽工作思路，不断创新工作方法，建设创新型领导班子。推行领导分线负责制，领导带头服务一线，结对帮扶，建设务实型领导班子。按照平易近人、务实清廉的要求，建设清廉领导班子。使两级班子都能达到“四好班 子”标准，公司班子连年争创石化公司优秀领导班子。

二是不断凝炼“热文化”内涵。要以“四个丰富”为企业文化建设重点。丰富企业文化内涵。与时俱进的注入“热文化”新的内容，明确员工的言行标准和规范。丰富企业文化评价体系。巩固企业文化成熟发展阶段建设成果，积极创作反映企业精神的有说服力、感染力的作品，确定2个企业文化教育基地，力争年年创成石化公司企业文化建设示范单位。丰富企业文化建设平台。以召开座谈会、征集企业文化格言等形式，将“暖万家”的共同目标固化于每名供热员工心中，使“热文化”理念转化为每名供热员工的自觉行动。丰富文化传播渠道。通过各种媒体，广开文化传播渠道，对内统一思想，对外展示形象，不断推进吉化供热服务品牌建设。

三是全面推广“一化三优”活动经验。以“三个发挥”为党群工作主线。发挥带动作用。全面推广电气仪表维修站党支部“一化三优”活动成功经验，强化“三基”建设，通过学习交流，自主创新，使其先进做法在公司各站队落地生根，开花结果。大力开展创先争优活动，增强党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。发挥典型群体的引领作用。以吉化“四种精神”典型为榜样，以供热公司历史积淀为依托，选树具有供热公司特点的能够吃苦耐劳讲奉献的一线工人，充分挖掘不同层面的典型集体和个人，举办事迹报告会，印刷成典型教育书籍，予以大力宣传和推荐，力争培树出省级、中油级劳动模范和先进集体。发挥思想政治工作的凝心作用。加强党员理想信念 10 教育、形势任务教育，建立“一个核心、三条主线、四个骨干”的思想政治工作网络体系，营造思想和谐、干群和谐的良好氛围。

四是尽职尽责确保一方平安。建立信访工作责任制和责任追究制。认真落实一岗双责，努力形成一级抓一级，层层抓落实的信访工作局面。坚持特事特办，急事急办的原则，严格督查催办。积极推行首办负责制，认真处理好群众的初次来信、来访，努力把问题解决在首办环节，建立健全组织机构，落实职责。努力解决困难群体生活过程中的实际困难。

三、存在的问题

（一）单一热源存在风险问题。

“十一五”期间，吉化热源始终来源于吉林市热电厂一家单位，且电厂自身已满负荷运行多年，热源供应不足与采暖需求增加的矛盾日益突出。

1、持续低温和极端天气情况下，热的需求量随之增加，就目前供热公司实际情况，热源明显供应不足，造成区域水温不达标，供热质量受到影响，用户存在不满情绪。

2、单一热源存在安全风险，我公司无备用和调峰热源，一旦热源供应出现问题，将直接影响供热系统的正常运行。2010年，一些城市热源就出现过此类问题，结果造成大面积停热，部分系统冻堵，影响居民正常生活，造成了极坏的社会影响。我们公司供热系统也存在同样的风险。

建议恢复动力厂630供热系统，作为调峰热源使用，缓解热源不足问题，同时降低运行风险，提高供热系统应急能力。

（二）非吉化小区供热设施陈旧问题 我们公司辖区内非吉化楼190余栋，主要存在以下问题：

1、供热系统形式不合理，立管在用户室内，无法有效控制用户私接行为，存在窃热现象。

2、地下管网和室内管线锈蚀穿孔、跑冒滴漏严重，资源浪费，影响供热质量。

3、部分室内管线为钢管，堵塞严重，普遍存在私自放水现象。

目前急需改造的有140余栋。按照《吉林省城市供热条例》第二十九条规定，供热企业应该维修到用户终端前阀门外（即锁闭阀）。建议对非吉化小区根据管线腐蚀情况逐年安排维修改造；对有产权单位，也有能力进行维修改造的用户，由其产权单位维护和改造，解决以上问题。

（三）热力站、配电厅所存在安全隐患问题

我公司所属各热力站及民宅变电厅所共计74座，防水总面积为1.7万平方米。其中50座热力站及变电厅所存在漏雨和外墙破损严重的情况，占设施总数的67.5%，防水面积共计1.4万平方米。存在问题如下：一是配电设备长期暴露在潮湿环境下，使用年限降低。二是受潮后或雨水滴落在配电设施上，容易造成短路跳闸，系统停运，存在极大安全隐患，不利于安全平稳运行。建议“平改坡”。

（四）个别维修站生产环境与居民生活相互影响问题。目前我公司基层单位员工食堂及班组休息室环境差，设施老旧不齐全。特别是松江供热维修站由于棚户区改造占地迁移，至今无合适办公场所，百姓生活与站队生产相互影响，且曾发生过摩擦。建议事业部能够给予关心，解决基层维修站的实际困难，改善员工食堂和基 层班组休息室环境，提高员工幸福指数，为正常的工作开展创造条件。

供热业务是确保矿区建设持续发展的核心业务之一。在“十二五”这一大有可为的战略机遇期，我们要在事业部的正确领导下，在全体干部员工的共同努力下，发奋图强，振奋精神，抓住机遇，求真务实，锐意进取，为建设更专、更精、更实、更优的供热公司而努力奋斗！

供热公司

二〇一一年三月二十九日

第五篇：2010工作及十二五规划汇报

苏庄乡人民政府

二O一一年工作安排及“十二五”思路目标汇报

一、2011项目建设安排：

1、新农村建设及环境卫生综合整治。以董家山村为重点推进村，投资20万元，做到庄庄通公路、户户有花有树有白墙、通水泥人行道，针对董家山村寨沟庄偏远闭塞，动员寨沟庄39户97人整体移民并进行安置。以苏庄村为重点，从“三清五改”（即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改灶、改厕、改厩、改路）着手，在全乡进行环境卫生整治。

2、以营林为主、增加林农收入新途径。投资103万元，对2000亩的宜林荒山进行绿化，主要栽植刺槐林1000亩，药材野生抚育（连翘）1000亩。

3、结合羊群品种改良，继续实施“三只羊”农民增收工程。投资60万元购买优质种公羊和母羊，在西古堆村、苏庄村、当处庄村和董家山村实施该项目，扶持300户（户均3只）贫困农户，变“输血”为“造血”，采用滚动发展的模式，帮助农民增加收入。

4、道路建设。一是新修官厅、封岳两个移民村通村公路3.5公里；二是协调有关单位改造苏庄村至十里沟口公路，改善交通环境。

5、全力协调做好山西合一旅游开发有限公司张峰水库沁湖庄园项目。目前规划评审已通过，公司、土管、乡村正在协调 1

土地审批工作，在明年的项目开发中，我们将全力协调处理景区范围内与村民相关的利益问题，力争使沁湖庄园的开发建设给当地农民带来新的经济增长点。

6、组建“苏庄农家乐”旅游开发公司，依托张峰水库资源，招商引资，主要做好“三通一平”等前期基础设施建设工作。

7、依托“苏槐养蜂合作社”发展养蜂产业，逐步扩大规模，首先重点扶持10户养殖户发展800余箱蜂，形成合作社+蜂农的农业产业化经营机制。

二、2011-2015年我乡发展预期目标

（一）总体目标：以发展为要义，以创新为动力，全面优化产业结构，建设经济平稳较快发展、产业结构调整取得重大进展、农民收入普遍较快增加、人居环境明显改善、社会发展和谐的新苏庄，把苏庄建成全县有名的生态农业强乡、畜牧强乡和旅游强乡。

——综合经济实力显著增强。2011年至2015年全乡生产总值五年平均年递增10%，达到2120万元。

——人民生活质量继续改善。农民人均纯收入年均增长18%左右达到8100元。全乡医保参合率稳定在95%以上，形成完善的医疗救助体系，城乡医疗卫生服务设施进一步改善，文化、体育设施进一步加强。

——经济结构调整成效显著。发展壮大太行黑山羊、苏槐蜂蜜、中药材、农家乐旅游四大绿色产业。产业结构不断优化升级，基础设施更加完善。

——可持续发展能力显著提高。全乡人口自然增长率控制在3‰以内，2015年年末总人口控制在2700人以内。全乡森林覆盖率达到55%以上。

（二）计划任务和措施：

1、交通建设

一是重点协调安沁高速公路建设项目，解决与途经村村民相关的利益问题，确保施工顺利；二是新修官厅、封岳两个移民村的通村公路30公里，实施包括农村公路、社会服务以及民生设施建设等方面的基础设施建设工程；三是协调多方改造苏庄村至十里沟口道路20公里。通过三项交通道路建设，进一步改善我乡道路条件，到2015年，实现与周边乡镇的良好衔接，形成四通八达的道路交通网。

2、生态旅游

确立“旅游产业兴乡，绿色产业富民”的目标，全力协调做好山西合一旅游开发有限公司张峰水库沁湖庄园项目建设，协调处理景区范围内与村民相关问题。同时依托资源，招商引资，大力发展旅游饮食服务和旅游产品，包括生活饭店、农业观光旅游和乡村农家乐自主游，开发具有本地特色的土特产品和旅游纪念品，实现经济发展与环境保护“双赢”。到2015年全方位提升旅游业的发展，形成以自然景观为主，集休闲娱乐、观光旅游、避暑度假为一体的旅游区。

3、畜牧渔养殖业

一是结合牧坡改良工程，继续实施羊群品种改良工程和“三只羊”工程，扶持养羊大户10户，通过科技示范全面推 3

广舍饲养羊，标准化养羊，全力打造“太行黑山羊”特色品牌，实施“三只羊”工程，新建养羊园区3个，改良本地山羊3000只。到2015年，全乡“三只羊”工程惠及500户，滚动养殖2000只，全乡羊群饲养量稳定在4万只，实现人均16只羊，真正建成养羊强乡。

二是依托“苏庄乡苏槐养蜂合作社”发展养蜂产业，逐步扩大规模，扶持养殖户发挥示范引导作用，逐步形成合作社+加工+蜂农的农业产业化经营机制，使蜂业生产走向生产、流通、加工、经营一体化的格局。

三是以张峰水库为依托开发建设水产养殖地1个，养殖面积20亩，水产品产量4吨，年人工繁育优良苗种20万尾，渔业经济产值20万元，农民人均渔业纯收入180元。

4、林果业

一是依托天辰农牧发展有限公司进行农业综合开发项目，总投资2500万元，主要建设万只养兔基地，发展黄牛养殖500头，同时利用闲置土地建设特色农业生态旅游项目。二是以营林为主、增加林农收入新途径，投资500万元，对1.5万亩的宜林荒山全部进行绿化，主要栽植刺槐林1万亩，中药材野生抚育（连翘）5000亩，核桃经济林1000亩，到2015年实现人均2.5亩经济林，逐步形成产业化格局。

5、农业生产基础设施建设

投资90万元，主要建设在苏庄村建设水源工程（人字闸）三座，小浇地2处，深入开展农田综合开发土地治理，提高农业生产能力和增值能力，提高粮食单产及品质，增加总产。

6、新农村建设

通过培植好产业、建设新村庄、培育新农民、组建新经济组织等手段，对西古堆村、苏庄村、董家山村、当处庄村进行新农村建设整体巩固提高，按照“布局合理，设施配套，体现特色，村容整洁”的目标要求，结合全乡401口人的移民搬迁工程，进行危旧房改造、村庄环境整治工程。力争拆除危旧房面积约6000平方米，新建农民安置点4个，总建成面积约5000平方米。以“三清三改”为主要内容实施村庄整治、生态家园工程，建设农村供水全覆盖，生活污水、生活垃圾集中处理设施，各村推广应用天然气、沼气清洁能源，实施亮化、美化、绿化、净化工程。受逐渐引导农村群众改变落后的生产生活方式，培养讲卫生、爱清洁，自觉维护公共卫生，保护生态环境习惯。实施退耕还林工程，加强生态公益林建设，保护自然生态。

二〇一〇年十二月